第一篇：新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動-2014-4-29

新一輪耕地后備資源調查評價即將啟動

2014-04-29作者：李 倩來源：中國國土資源報

日前，國土資源部辦公廳下發《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》，部署在第二次全國土地調查成果基礎上，開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源面積、類型、權屬和分布情況，相關省份將補充開展二次調查中“不穩定耕地”和新增耕地的調查評價。

本次調查評價主要包括三項任務：

一是開展耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、全國國土規劃綱要、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成國家級層面數據庫；分析耕地后備資源開發的經濟、生態、社會效益，提出合理開發利用的政策建議。

二是開展“不穩定耕地”調查。以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩定耕地”面積為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩定耕地”調查結果，實現“不穩定耕地”上圖入庫。

三是開展二次調查新增耕地調查。以二次調查結果為基礎，對比1998年度土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地上圖入庫。

按照《通知》部署，2014年5~7月，完成調查評價試點工作，完善調查評價相關方案和標準規程，開展技術培訓。2015年6~10月，完成二次調查“不穩定耕地”和新增耕地更新工作，完成國家級耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設。

《全國耕地后備資源調查評價技術方案》與《通知》同步下達。

第二篇：耕地后備資源調查技術方案

耕地后備資源調查評價工作技術方案

一、工作背景

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現占補平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調查評價工作以來，經過多年的土地利用與整治開發，全國后備資源已發生了較大的變化，特別是近年來我國加快推進生態文明建設，上一輪調查評價結果已不能全面、客觀反映當前我國的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態文明建設的要求，有必要對當前全國耕地后備資源進行清查和摸底。同時，在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）中，一些省份按照以土地利用現狀認定地類的原則，將林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和沙化荒漠化的“不穩定耕地”納入了耕地范圍調查統計。另外，二次調查新增耕地面積中還包含了部分農民自行開發，且長期未納入地方統計的耕地數據。這部分耕地的后續有效利用與科學管理，也急需要界定其每一地塊的準確位置，并加以標注說明.二、調查評價的目標與任務

在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果基礎上，通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。相關省份結合耕地后備資源調查，補充開展二次調查中“不穩定耕地”和新增耕地的調查評價，落實《關于完善二次調查中耕地增加或減少有關政策的通知》（國土資廳發[2009]70號），對“不穩定耕地”和符合70號文件政策要求的二次調查新增耕地，落實到地塊并分類標注，為下一步耕地后備資源的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策維護國家糧食安全提供決策支撐。主要任務包括：

（一）耕地后備資源調查評價。

以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、全國國土規劃綱要、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發的經濟、生態、社會效益，提出合理開發利用的政策建議。在耕地后備資源調查評價結果基礎上，開展可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規模調查。

（二）“不穩定耕地”調查。

將不穩定耕地劃分為灘地、速生豐產林熟化地、林區多種經營地、開墾草原地、開墾荒地、開墾沼澤地、鹽堿化地、高寒低溫地、超坡地、其他耕地等10種類型以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩定耕地”面積作為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩定耕地”的調查結果，實現“不穩定耕地”的上圖入庫。并對“不穩定耕地”后續利用條件進行分析，提出政策建議。

（三）二次調查新增耕地調查。

以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加的耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地的上圖入庫。并對二次調查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

三、組織分工

耕地后備資源調查工作由國家統一部署和組織實施，采用“內業為主、外業為輔”的組織模式。在國家層面，制定統一的調查評價技術標準，制定內業層面的關鍵技術，對地方上報成果進行內外業核查；地方組織，按照國家統一的技術標準和工作要求，開展調查，并結合本地區實際情況開展分析評價

1、國家負責組織制定耕地后備資源調查評價技術規定、數據庫建設標準、收集整理國家層面掌握的調查評價指標數據、制作調查評價底圖，確定并下發二次調查中“不穩定耕地”、新增耕地的參考面積及相關認定標準和原則，負責督導與抽查各地“不穩定耕地”和新增耕地的標注工作進度與質量，研究出臺相關后續管理政策。

2、省級國土資源主管部門負責收集整理省級層面掌握的評價指標數據，組織本轄區耕地后備資源調查評價工作；以國家下發的參考面積，組織實施二次調查“不穩定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。省級二次調查辦公室負責審核與二次調查中報送的“不穩定耕地”面積一致性，對面積不一致的，由省級國土資源部門以專報報部審核。

3、縣級國土資源主管部門負責補充收集整理評價指標數據，按照國家下發的調查評價底圖，進行耕地后備資源調查評價，組織開展本轄區內必要的補充調查，匯總分析調查評價數據成果并逐級上報；負責本轄區二次調查“不穩定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。

四、程序與方法

1、根據國家下發的參考面積劃分片區、設定評價指標；

2、制作調查評價底圖；

3、收集資料和整理

對有數字化條件的評價指標進行數字化，并根據2012年正射遙感影像圖或土地調查數據庫進行糾正，建立評價指標圖層

4.補充調查核實

結合遙感影像、土地整治規劃、生態保護區規劃成果和資料、2009年以來變更調查資料等資料對后備耕地資源進行外業調查核實，若現有資料不能滿足地方調查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應進行外業補充調查，補充、修正評價指標數據

5.宜耕性評價。

通過內外業調查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元

6.評價結果屬性信息標注

將評價過程中耕地后備資源調查評價結果標注在評價單元屬性信息表中

第三篇：新一輪后備資源調查的任務（模版）

新一輪耕地后備資源調查的任務耕地后備資源一般是指在一定的技術經濟條件下，可能轉化為耕地的非耕地資源。更廣 義地說，對于那些低產耕地，通過土地開發、土地改良、土地整理等方法，使單位面積耕地 的生物生產力水平得到進一步提高，所提高的那一部分耕地的生物生產力也可視為耕地后備資源。

本次調查評價主要包括三項任務：

一是開展耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、全國國土規劃綱要、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成國家級層面數據庫；分析耕地后備資源開發的經濟、生態、社會效益，提出合理開發利用的政策建議。

二是開展“不穩定耕地”調查。以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩定耕地”面積為參考，經實地核定位置、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩定耕地”調查結果，實現“不穩定耕地”上圖入庫。三是開展二次調查新增耕地調查。以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加耕地，經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地上圖入庫。

第四篇：關于印發福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

福建省國土資源廳文件

閩國土資綜[2 011]1 5 5號

福建省國土資源廳關于印發 福建省耕地后備資源調查工作方案的通知

各市、縣(區)國土資源局，平潭綜合實驗區環境與國土資源局：

為做好我省耕地后備資源調查工作，現將《福建省耕地后備資源調查工作方案》印發給你們，請結合各地實際，按照辦理。

(此件不予公開)

二o一一年六月二十二日

主題詞：國土資源

后備資源 方案 通知

福建省國土資源廳辦公室

年6月23曰印發 福建省耕地后備資源調查工作方案

為切實做好我省耕地后備資源調查工作，結合我省實際制定本方案。

一、目的與任務

(一)目的

在充分利用第二次全國土地調查、土地利用總體規劃修編、土地變更調查、已有耕地后備資源調查、農用地分等以及農業部門各項工作成果資料的基礎上，結合外業調查，查清全省各類耕地后備資源數量、類型和分布情況。

(二)任務

1、調查

以2010土地變更調查數據為基礎，以第二次全國土地調查比例尺和上圖指標為標準，以已有耕地后備資源調查成果為參考，結合自然坡度、土質土壤、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環境影響等條件，調查全省轄區內耕地后備資源，包括可開發為耕地的未利用地(含未變更為未利用地的廢棄園地，不包括灘涂)、可復墾為耕地的廢棄建設用地。

2、建立數據庫

以2010土地變更調查數據庫為基礎，運用GIs技術，依據外業調查記錄，完成耕地后備資源圖斑的圖形和屬性數據入庫，建立全省耕地后備資源調查數據庫。

3、圖件制作

以201 0土地變更調查形成的土地利用現狀圖為基礎，落實耕地后備資源圖斑邊界，制作耕地后備資源調查分布圖。

4、匯總

利用數據庫和GIs軟件，對入庫的耕地后備資源圖斑進行面積量算和匯總。

5、分析

根據轄區內耕地后備資源的數量、類型、分布情況，對照各類資料，分析評價轄區內耕地后備資源情況。

6、報告編寫

編寫省、市、縣各級耕地后備資源調查報告。

7、檢查驗收

各縣(市、區)耕地后備資源調查工作完成，經縣級自檢、市級驗收后，將轄區內耕地后備資源調查各項成果上報省廳。省廳組織有關人員對縣(市、區)調查成果進行抽查、整理、分析和匯總。

二、技術依據

(一)耕地后備資源調查與評價技術規程(TD／T 1 O 07—2 O 0 3)

(二)農用地分等規程(TD／T 1 004—2 00 3)

(三)土地利用現狀分類(GB／T 2 1 01 O一2 0 07)

(四)第二次全國土地調查技術規程(TD／T 1 01 4—2 0 07)

(五)土地利用數據庫標準(TD／T 1 01 6—2 O 07)

(六)市(地)級土地利用總體規劃編制規程

(TD／T 1 02 3—2 01 O)

(七)縣級土地利用總體規劃編制規程(TD／T 1 024—2 01 0)

(八)鄉(鎮)級土地利用總體規劃編制規程(TD／T 1 02 5—2 01 O)

(九)其他有關規范規程

三、技術路線與方法

按照第二次全國土地調查技術標準、技術規范與上圖指標，采用《土地利用現狀分類》(GB／T 2 1 01 O一2 O 07)國家標準，結合縣或鄉級土地利用總體規劃、土地變更調查、農用地分等以及農業部門各項工作成果資料，確定調查對象。

以福建省第二次全國土地調查成果為基礎，結合航空、航天遙感影像，制作縣級耕地后備資源調查底圖。

開展外業調查，實地核實調查對象的地類、面積和分布等情況，填寫外業調查手簿、表格，編繪外業調查成果圖。

依據外業調查記錄和已立項土地整理項目資料，結合縣或鄉級土地利用總體規劃，確認耕地后備資源地塊。借助GIs軟件，完成對外業調查信息的轉繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調查數據庫，統計匯總數據，編制各級耕地后備資源調查成果圖，編寫報告。

四、提交成果

(一)縣級成果

1、耕地后備資源調查外業調查底圖、記錄、表格

2、縣級耕地后備資源調查數據庫

3、標準分幅耕地后備資源調查成果圖

4、縣、鄉級耕地后備資源分布圖

5、縣、鄉級耕地后備資源匯總數據及表冊

6、縣級耕地后備資源調查工作報告、技術報告、分析報告

(二)市級成果

1、市級耕地后備資源調查數據庫

2、市級耕地后備資源調查分布圖

3、市級耕地后備資源匯總數據及表冊

4、市級耕地后備資源調查報告

(三)省級成果

1、省級耕地后備資源調查數據庫

2、省級耕地后備資源匯總數據及表冊

3、省級耕地后備資源調查報告

五、工作進度安排

根據工作部署，我省于2 011年底完成全省耕地后備資源調查工作，具體工作進度安排如下：

(一)2 01 1年6月1 0日～6月3 O日

編制工作方案，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》。

(二)2 01 1年7月1日～7月2 O日

開展全省耕地后備資源調查業務培訓工作；以2 01 O土地變更調查成果為基礎，縣(市、區)提取本轄區可作為耕地后備資源的圖斑，制作外業調查底圖，為外業調查做好準備工作。

(三)2 Ol 1年7月2 1日～8月31日

開展縣級耕地后備資源調查外業工作。

(四)2 011年9月1日～9月3 O日

開展內業處理工作，建立縣級耕地后備資源調查數據庫，編制圖件，匯總數據，編寫報告。

(五)2 011年1 0月1日～2 0 1 1年1 0月3l目

縣級耕地后備資源調查相關成果資料整理并自檢后報市級驗收。

(六)2 01 1年11月1日～2 011年1 2月1 5日

完成省、市耕地后備資源調查數據庫建設、數據匯總、圖件編制、報告編寫等相關工作。

(七)2 01 1年1 2月1 6日～2 01 1年l 2月31日

整理相關成果資料，成果歸檔。

六、組織實施

(一)組織保障

福建省耕地后備資源調查以縣級為單位開展，調查工作由省國土資源廳統一部署，省國土資源勘測規劃院具體負責組織實施，省廳地籍處、規劃處、耕保處、整理中心負責相關業務指導。

(二)技術保障

省國土資源廳依據國家頒布的相關技術規范、技術標準為基礎，結合我省實際，制定《福建省耕地后備資源調查技術要求》，并組織各市、縣(區)及作業單位有關技術人員開展培訓。

為解決耕地后備資源調查中遇到的技術業務問題，由省規劃院組織成立技術組，聘請調查經驗豐富的管理人員和技術人員，具體負責解決全省耕地后備資源調查工作中遇到的技術業務問題。

各縣(市、區)也可參照省廳的做法，加強調查工作技術保障。

(三)經費保障

各市、縣(區)國土資源部門要積極同本級財政部門做好耕地后備資源調查工作經費的落實，確保耕地后備資源調查工作順利按時保質完成。

七、成果檢查與驗收

按照《福建省耕地后備資源調查檢查驗收辦法》，按照縣級自檢、市級驗收，省級抽查的制度，對耕地后備資源調查進行檢查驗收。

省、市視各縣(市、區)成果情況，按一定比例對各縣(市、區)調查成果進行實地核實與內業檢查。

各縣(市、區)對檢查驗收中發現的問題應認真修改并補充完善，凡達不到成果驗收要求的不予驗收，并限期整改直至驗收誦主寸。

第五篇：關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知(國土資廳發〔2014〕13號)-2014-4-23

關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知

2014-04-29來源：地籍管理司 國土資廳發〔2014〕13號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部機關相關司局：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學實施國土綜合整治，積極推進生態文明建設，切實保障國家糧食安全，根據部重點工作安排，部署開展新一輪全國耕地后備資源調查評價工作。現將有關事項通知如下。

一、調查評價的目標與任務

在第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果基礎上，通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清全國耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。相關省份結合耕地后備資源調查，補充開展二次調查中“不穩定耕地”和新增耕地的調查評價，落實《關于完善二次調查中耕地增加或減少有關政策的通知》（國土資廳發

[2009]70號），對“不穩定耕地”和符合70號文件政策要求的二次調查新增耕地，落實到地塊并分類標注，為下一步耕地后備資源的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策維護國家糧食安全提供決策支撐。主要任務包括：

（一）耕地后備資源調查評價。

以二次調查和2012土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、全國國土規劃綱要、土地利用總體規劃、土地整治規 1

劃、生態環境保護規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統計單位，建立耕地后備資源調查評價數據庫，進行數據庫集成與匯總，形成全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發的經濟、生態、社會效益，提出合理開發利用的政策建議。在耕地后備資源調查評價結果基礎上，開展可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規模調查。

（二）“不穩定耕地”調查。

以二次調查數據庫為基礎，以二次調查中各省上報的“不穩定耕地”面積作為參考，經實地核定位臵、范圍、質量等級、利用狀況等，形成“不穩定耕地”的調查結果，實現“不穩定耕地”的上圖入庫。并對“不穩定耕地”后續利用條件進行分析，提出政策建議。

（三）二次調查新增耕地調查。

以二次調查結果為基礎，對比1998土地變更調查結果，在二次調查耕地增加的省份，對二次調查增加的耕地，經實地核定位臵、范圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對新增耕地的上圖入庫。并對二次調查新增耕地利用條件進行分析，提出政策建議。

二、調查評價的工作組織與實施

（一）組織模式。

耕地后備資源調查工作由國家統一部署和組織實施，采用“內業為主、外業為輔”的組織模式。在國家層面，制定統一的調查評價技術

2標準，制定內業層面的關鍵技術，對地方上報成果進行內外業核查；地方組織，按照國家統一的技術標準和工作要求，開展調查，并結合本地區實際情況開展分析評價。

（二）任務分工。

國家負責組織制定耕地后備資源調查評價技術規定、數據庫建設標準、收集整理國家層面掌握的調查評價指標數據、制作調查評價底圖，對地方上報的調查評價成果開展質量檢查，建立國家級耕地后備資源調查數據庫，匯總分析全國耕地后備資源調查評價成果等；確定并下發二次調查中“不穩定耕地”、新增耕地的參考面積及相關認定標準和原則，負責督導與抽查各地“不穩定耕地”和新增耕地的標注工作進度與質量，研究出臺相關后續管理政策。

省級國土資源主管部門負責收集整理省級層面掌握的評價指標數據，組織本轄區耕地后備資源調查評價工作；以國家下發的參考面積，組織實施二次調查“不穩定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。省級二次調查辦公室負責審核與二次調查中報送的“不穩定耕地”面積一致性，對面積不一致的，由省級國土資源部門以專報報部審核。

縣級國土資源主管部門負責補充收集整理評價指標數據，按照國家下發的調查評價底圖，進行耕地后備資源調查評價，組織開展本轄區內必要的補充調查，匯總分析調查評價數據成果并逐級上報；負責本轄區二次調查“不穩定耕地”和符合70號文件政策的新增耕地標注說明。

（三）實施計劃。

4月底前，國家完成調查評價相關方案的編制，發文部署全國耕地后備資源調查評價工作。

5月至7月，完成調查評價試點工作，總結試點工作經驗，完善調查評價相關方案和標準規程，開展技術培訓。

8月至12月，全面開展全國耕地后備資源調查評價工作，基本完成耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩定耕地”調查以及新增耕地調查等工作，將調查評價成果逐級報部。

2015年1月至4月，完成耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩定耕地”和新增耕地調查成果的國家級檢查，匯總全國數據，進行成果整理，開展國家級耕地后備資源調查評價數據庫建設，對數據進行匯總和分析，組織編寫項目報告。

2015年5至6月，完成可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規模調查及數據匯總。

2015年6至10月，完成二次調查“不穩定耕地”和新增耕地更新工作，完成國家級耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設，完成項目報告編寫。

三、總體要求

（一）提高認識，加強領導。

耕地后備資源是落實耕地占補平衡政策的基礎，是科學實施國土綜合整治的支撐，是編制規劃和合理利用與保護國土資源的依據，是完善國家自然資源資產管理的保障。各級國土資源主管部門要充分認

4識這項工作的重要性，進一步提高思想認識，加強組織領導，建立責任機制，統籌安排工作，積極主動協調，確保調查評價工作能夠順利按時完成。

（二）統籌協調，有序開展。

耕地后備資源調查評價工作涉及財政、農業、水利、環境、氣象等多個方面，完成時限要求緊，任務重。各級國土資源主管部門要按照部統一部署，加強部門協作、爭取各方支持、共同推進工作。各地要結合變更調查和耕地保護日常工作，及時收集資料，積極落實隊伍，加強人員培訓。

（三）嚴控質量，確保成效。

各省級國土資源主管部門全面負責本省（區、市）耕地后備資源調查評價工作的具體組織與實施，嚴格按照《全國耕地后備資源調查評價工作技術方案》有關要求，加強對調查評價成果的質量把關，建立健全縣級自查、市級復查、省級驗收的三級質量檢查驗收制度。其中，縣級要對調查成果的真實性負責，省級要對本省區調查成果質量負總責。部將組織專業隊伍，比對核實各省報送的調查評價成果，有針對性組織國家級外業核查工作。

附件：全國耕地后備資源調查評價技術方案

2014年4月23日附件：全國耕地后備資源調查評價技術方案.doc