第一篇：把提高執政能力落實到鄉鎮的具體工作中20041124

把提高執政能力落實到鄉鎮的具體工作中

沙河橋鎮黨委書記戴海興

科學執政、依法執政、民主執政是提高執政能力的總體要求。就鄉鎮提高執政能力而言，應該是具體的，必須貫穿在工作實踐之中。只有具體，才能深刻領會；只有具體，才能貫徹落實；只有具體，才能切合實際。

一、強化民主執政。首先要充分尊重群眾意愿，鎮村干部要千方百計深入到群眾中去，查民情、聽民意，對群眾的急、難、盼、怨必須做到心中有數，工作中才能做到有的放矢；要把群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應作為鄉鎮工作的出發點和落腳點。其次要完善一套民主的決策議事辦法和機制。鄉鎮機關要認真執行民主集中制原則。要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序，避免搞一言堂，杜絕拍腦門決策。村級決策要充分體現村民自治原則。凡涉及群眾利益的事，都要交給群眾討論，讓群眾知情，讓群眾表態，讓群眾做主，村班子只能是大多數群眾的代言人，不能當“領導人”，不能把村干部個人的意愿和要求強加給老百姓。

在當前鄉鎮工作中，最突出的是鄉村兩級干部民主的意識還亟待加強。在具體工作中，有些鄉村干部的決

1策本來是符合民意的，但沒有通過必要的程序，或群眾不知情，有誤解而產生抵觸情緒，遇事往往習慣于用簡單的行政命令的辦法。

二、嚴格依法執政。首先鄉村干部要知法、懂法，在平時工作中要加強學習。其次要嚴格按法律法規辦事，不能光用老規矩，用老辦法，不搞想當然。遇事先翻政策，先學習法規，甚至向專業人士請教咨詢，要向要求農民會種地工人會做工，軍人會打槍那樣來要求干部學習掌握政策法規。第三，要宣傳法規，教化民眾。只有先讓群眾充分知法，才能讓群眾自覺守法，很多時候是因為群眾不明白政策法規才與鄉村兩級干部發生沖突，乃至釀成惡性事件，所謂“無知者無畏”。

三、講究科學執政。首先要明確鄉村兩級的職能定位。現在鄉村工作中，既有職能的缺位、空位，也有錯位、越位，特別是鄉鎮工作中一方面做了大量不該做的事，另一方面又有大量工作該做而沒做好，顯性的、有政績的在做，隱性的、基礎性的欠缺。要用適應市場經濟的辦法來考慮解決問題，特別是在引導農業結構調整上，再不能用行政命令的辦法。其次要提高鄉村干部隊伍素質，增強工作能力。執政能力和工作能力息息相關，科學執政、民主執政、依法執政都取決于干部的工作能力。特別要注意干部的培養教育關、選拔任用關、考核監督關，堅持公平、競爭、擇優的用人導向。2

第二篇：鄉鎮領導干部如何提高執政能力

鄉鎮領導干部如何提高執政能力

雷兆玉

[內容提要] 鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

[關鍵詞] 鄉鎮領導 執政能力

[作 者] 雷兆玉，女，重慶市巫山縣委黨校副校長，1995年晉講師，2001年晉高級講師。

“黨的執政能力建設”，內涵十分豐富，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。

從執政能力建設的主體來看，提高黨的各級組織和領導干部的執政能力，是黨的執政能力建設的重點。執政，首先是掌握和行使國家權力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執掌從中央到地方的各級權力，是黨執政的一個最重要的標志。這些組織和人員是黨的執政活動的具體承擔者和體現者，他們的能力如何，直接反映黨的執政能力如何。鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、存在的問題

從整體來說，鄉鎮領導干部的執政能力與其肩負的任務是適應的，但也還存在著諸多問題，必須引起高度重視。

（一）鄉鎮黨委的職能行政化趨勢嚴重

從鄉鎮內部看，鄉級基層組織的主體是鄉鎮黨委、鄉鎮人大主席團和鄉鎮政府。各自的法定職能不盡相同。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮人代會有13項職權、鄉鎮政府有7項職權，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定鄉鎮黨委有6項職責任務。這種制度安排具有相當的合理性。但由于在鄉鎮領導和管理體制的改革過程中，一些相應的配套建設和后續工作未能及時跟上，致使鄉鎮黨委、人大主席團和政府的工作職能難以有效到位，導致鄉鎮基層組織內部權力結構失衡。主要表現在鄉鎮基層組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢或呈一種無序狀態。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨委違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮。鄉鎮的大小事務都由黨委說了算，人大主席團一般只是在開人代會時履行一下職責，其它時候則形同虛設；鄉鎮政府也只能在鄉鎮黨委的號令下做一些具體事情，實際上成了鄉鎮黨委的下屬機構。鄉鎮黨委行為超出憲政體制和法律上的規定，使得各政權行為主體不能各司其職，鄉鎮黨委的職能日趨行政化。

（二）鄉鎮黨委的責任與權力不對稱

按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，鄉鎮黨委主要承擔貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會的決議；討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題；領導鄉鎮政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；領導本鄉鎮的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作等重大責任。但《條例》中又沒有規定履行這些職責的權力，事實上造成了鄉鎮黨委的責任與權力分離。例如，管計劃生育雖然是鄉鎮黨委的主要責任，可沒有執法權，加上在抓計劃生育工作中又要做到“七不準”，弄得鄉鎮黨委對那些違犯計劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉鎮條塊關系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，權大而責不大；相反鄉鎮責多而權不多，想干而無法干。鄉鎮絕大部分職權被上級機關及其

職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉鎮黨委的領導職權，致使鄉鎮黨委對站所不能形成有效的協調管理和約束機制，形不成合力。鄉鎮黨委的綜合管理和服務功能在其轄區內所發揮的作用受到很大程度的影響和削弱。

（三）鄉鎮黨委駕馭市場經濟的能力不強

鄉鎮黨委對經濟工作的領導在一定程度上仍沿襲著過去計劃經濟體制下形成的習慣，與市場經濟的發展要求不相適應。有的鄉鎮黨委存在著“只管吃飯、不圖發展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對本地情況了解不透，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉鎮、村的改革和發展心中無數，因而缺乏發展的思路、規劃和措施。有的鄉鎮黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學習和更新知識，特別缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，難以起到帶領群眾發展經濟的作用。有的鄉鎮黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代那種靠行政手段上，對經濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經濟條件下綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，對經濟工作進行間接、宏觀管理轉變；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。有的鄉鎮負債十分嚴重。這都反映出鄉鎮黨委駕馭市場經濟能力不強。

（四）鄉鎮干部的素質和能力與新任務的要求仍有差距

一是處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉村群眾內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮干部仍然是不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態向惡性方向發展。二是堅持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉鎮干部沒有很好地掌握做農民群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入農戶，做艱苦細致的群眾工作，而是習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待農民群眾。三是依法執政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化。有的鄉鎮干部受傳統的重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀，為所欲為，違法施政的現象時有發生。

二、切實加強鄉鎮領導干部的執政能力建設

（一）充分認識和把握鄉鎮黨委的執政能力

鄉鎮黨委的執政能力應具有黨的執政能力的共性，也應具有自身的特殊性。根據鄉鎮黨委應盡的職責和執政黨所肩負的歷史使命，當前鄉鎮黨委的執政能力是指貫徹執行黨的路線方針政策，駕馭和發展經濟，領導基層政權，依法執政，服務群眾和凝聚人心的本領。

1.駕馭和發展經濟的能力。即團結帶領廣大農民群眾發展農村經濟，全面建設小康社會的能力。要強化發展意識，牢牢把握領導改革開放和經濟建設的主動權；確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。要牢固樹立群眾利益，全局利益，長遠利益第一的思想，自覺地把領導本地的經濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經濟發展中帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從只會抓傳統農業向善于抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

2.領導基層政權的能力。即支持保證行政組織、經濟組織和群眾組織依法履行職權，協調各方開展工作的能力。在我國，鄉鎮是國家政權的基礎，承擔著直接管理和提供服務的職責。黨對國家政權的領導，在鄉鎮則表現為鄉鎮黨委對鄉鎮政權機關的領導。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉鎮政權機關的日常工作，幫助和支持鄉鎮政權機關依法行使職權。要根據法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務和社會事務的能力。要加強對鄉鎮政權機關干部的教育管理，提高鄉鎮政權機關干部的政治素質和工作能力，使他們自覺地維護黨的利益，貫徹執行黨的決定，維護和堅持黨對鄉鎮政權機關工作的領導。同時也要鼓勵他們主動接受監督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

3.服務群眾和凝聚人心的能力。即在“四個多樣化”的條件下協調群眾利益，化解矛盾，服務群眾，有效

凝聚人心的能力。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責與對下負責的一致性，注意使改革的力度、發展的速度和群眾的承受程度相適應；不搞不切實際的高指標，虛報浮夸的假政績，勞民傷財的達標升級活動和沽名釣譽的形象工程，確實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要整合協調社會利益，理順各種利益關系，把農民群眾的利益整合好、協調好、代表好；打破城鄉經濟二元結構，不斷改善農民的生產生活條件，加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入，不斷增強鄉鎮黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

4.依法執政的能力。即善于運用憲法和法律治鄉為民的能力。依法執政就執政黨而言，就是要運用憲法和法律規范行使權力的能力，善于把黨的主張經過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。作為鄉鎮黨委依法執政的能力，必須做到把鄉鎮黨委的領導與農民群眾當家作主統一起來，使農民群眾能在鄉鎮黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民和法律的監督與制約，在法律面前人人平等，違犯法律就應受到法律制裁等觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事，不允許有任何超越憲法和法律的特權。

（二）轉變執政理念

在新的歷史條件下，黨要鞏固執政地位，提高執政能力，必須實現從革命黨到執政黨這一基本執政理念的轉變。根據十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的目標要求，鄉鎮領導干部需要牢固樹立以下三個方面的執政理念。

1.強化“立黨為公，執政為民”的理念。

全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是黨的事業成功的保證，我們黨執政的宗旨和根本目的，就在于實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。強化這一理念，用以解決為誰執政的問題。

強化“立黨為公，執政為民”的理念，必須強化公仆意識，始終把代表和實現最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，自覺地為人民掌好權、用好權，努力做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。鄉鎮領導干部應該加強學習，提高素質，透徹理解自己到底為誰執政的問題。

2.突出科學執政、民主執政、依法執政的理念。

黨的執政能力集中體現為科學發展的能力，樹立科學的發展觀是加強執政能力建設的重要內容；黨的領導本質上是支持人民當家作主，發展社會主義民主是人民群眾的普遍愿望和全面建設小康社會的重要目標；黨的執政是一種特殊的社會實踐活動，必須在一定的程序規則下進行，依法執政是建設社會主義法治國家的基本要求。突出這一理念，用以解決怎樣執政的問題。

鄉鎮領導干部要明確科學執政、民主執政、依法執政的理念，必須強化科學、民主、法治意識，要按照客觀規律科學辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性，以人為本、統籌兼顧，實現經濟社會的全面協調可持續發展。

堅持科學執政，就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政。我們自己的經驗和國際經驗證明，認識客觀規律不容易，駕馭客觀規律更不容易。一定要特別重視已經獲得的認識成果和實踐經驗，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵；必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；必須堅持以改革精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持民主執政，就是為了人民執政、依靠人民執政。按照黨的民主集中制的原則，順應時代和人民的要求，不斷擴大黨內民主，發展人民民主，運用民主的方式管理社會事務，摒棄“替人民當家作主”，習慣于發

號施令、直接控制的做法，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，實現由“做主”向“民主”的轉變，把人民群眾的意愿體現到黨的各項工作中。正如胡錦濤同志深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。

堅持依法執政，就是依照憲法和法律的規定，依照黨章和民主集中制的規定，堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。按照黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一原則，把黨的各項工作納入憲法和法律的軌道，自覺遵守法律，增強法律意識，依法行使權力，在依法執政的理念下實現共產黨執政與領導和支持人民當家作主的有機統一。

3.弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念。求真務實是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創新是提高執政水平的根本動力，勤政高效是黨的執政能力的具體體現，清正廉潔是保持執政黨本色和先進性的必然要求。弘揚這一理念，用以解決怎樣確保黨的執政地位不變的問題。

明確求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念，必須強化責任意識，按照黨的歷史任務和黨的建設總體目標的要求，擔當起歷史責任，增強責任感和使命感，真抓實干，大膽創新，勤政廉潔，加快發展，努力完成三大歷史任務，全面推進中國特色社會主義事業不斷前進；必須充分認識改革開放和長期執政對自身的嚴峻考驗和挑戰，切實增強憂患意識，以“三個代表”重要思想為指導，以黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，帶領全國各族人民為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

（三）切實提高鄉鎮干部的素質和能力

要根據黨的“五種能力”的基本要求，積極推進鄉鎮干部的教育從素質培訓向素質與能力培訓相結合轉變。創新教育培訓內容，在抓好“三個代表”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領、基本路線教育的同時，根據社會發展的需要，增加以加強執政能力建設為主題的教育，進一步豐富教育培訓內容。進一步加強各級黨校這個培訓的主陣地，改進教育培訓方法，對鄉鎮干部的教育培訓，在繼承傳統方法的基礎上，積極運用案例教學、啟發式教學、情景模擬教學等方法，引導鄉鎮干部把理論學習和提高能力結合起來，充分利用網絡黨校，遠程教學等手段，從而不斷提高教育培訓的針對性、適用性和實效性。同時要改革和完善鄉鎮干部的選拔任用、監督管理機制。在選人方式上，實現從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉變，以增強鄉鎮干部的群眾公認程度。對不稱職、不勝任現職的鄉鎮領導干部要堅決調整，可實行鄉鎮領導班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強鄉鎮領導干部的競爭感、危機感和責任感，激發班子的活力。要強化對鄉鎮干部的監督。對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉鎮黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉鎮干部管理的權威性。

第三篇：把群眾路線落實到干部工作中

把群眾路線落實到干部工作中

《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布，標志著我們黨的干部工作制度建設又向前邁進了一大步。堅持擴大民主的基本方向，把黨的群眾路線貫穿于干部選拔任用的各個環節，是《干部任用條例》的一個鮮明特點。學習貫徹《干部任用條例》，必須充分認識在干部工作中堅持黨的群眾路線的重要意義，準確領會擴大民主的精神和內涵，切實把黨的群眾路線貫徹落實到干部選拔任用的實踐中去。

在干部選拔任用工作中堅持黨的群眾路線，是實踐“三個代表”的具體體現。“三個代表”最核心的內容是代表最廣大人民群眾的根本利益，把那些人民群眾滿意和擁護的干部選拔上來，以進一步推動我們的事業。維護最廣大人民的利益，是黨的干部工作最本質的要求。人民群眾最有發言權。擴大干部工作中的民主，有利于我們選準用好干部，克服由少數人選人和在少數人中選人的弊端，有利于從源頭上預防和治理選人用人上的不正之風。同時，堅持干部工作中的群眾路線，是近幾年改革干部選任方式、方法的科學總結。

把黨的群眾路線貫徹落實到干部工作中去,關鍵就是要進一步擴大和落實群眾在干部選拔任用過程中的“四權”，即群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷增強干部工作的公開性和群眾參與度。具體講，要把好“四關”。一是把好民主推薦關。要始終堅持沒有經過民主推薦程序的，不能列為考察對象；所推薦人選得不到多數群眾擁護的，不得列為考察對象。二是把好干部考察關。要把換屆考察、考核與平時考察結合起來，把組織部門的考察與經濟監督部門、紀檢監察部門了解掌握的情況結合起來。三是把好討論決定關。黨委討論決定干部前，應多方聽取意見，充分醞釀。四是把好干部監督關。要不斷擴大干部監督中的民主，重視群眾對干部選任工作過程和結果的監督，積極推行差額考察、考察預告、干部任前公示制度，認真聽取群眾的意見和建議。

干部選拔任用工作是一項復雜的系統性工程，必然有著一個不斷豐富、完善和發展的過程。面對新形勢、新任務，要進一步加強調查研究，與時俱進，善于發現和解決干部選拔任用工作中遇到的一些新情況、新問題。比如，民主推薦是干部選拔任用工作中的基礎性環節，如何準確把握民主推薦，既充分尊重民意，又防止以票取人，這是我們面臨的一個課題；又如，在干部考察中，由于種種客觀原因，有時工作做了，程序過了，卻難以了解到干部的真實情況，如何全面準確地考察干部，防止考察失真、失實，這也是值得我們研究探討的課題；再如，為增強干部選拔任用工作中的公開性和透明度，《干部任用條例》規定了考察預告、討論決定前的醞釀和征求意見等要求，如何處理好干部選任中的公開與保密的關系，也值得我們去研究和探討。因此，在干部選拔任用工作中要積極探索，勇于創新，善于研究新情況、解決新問題，在實踐中不斷豐富和完善科學的選人用人機制,提高干部工作水平。

第四篇：加強鄉鎮基層建設 提高執政能力

加強鄉鎮基層建設 提高執政能力

鄉鎮黨委作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，作為黨執政的組織基礎，切實加強執政能力建設，增強凝聚力、創造力和戰斗力，對于全面提升黨的領導水平和執政水平，推進黨的建設新的偉大工程，具有積極而重大意義。本文試著以近幾年來大地鄉黨委帶領全鄉人民在改革開放的征途上取得的寶貴經驗為基礎，分析新形勢下建設大地對鄉黨委提出的新要求，探討提高基層黨組織的方法途徑。

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大為黨的建設確定的一項重要任務。黨的十六屆四中全會明確提出，要“圍繞思想、組織、作風、制度等四個方面，以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”。鄉鎮黨委作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，作為黨執政的組織基礎，切實加強執政能力建設，增強凝聚力、創造力和戰斗力，對于全面提升黨的領導水平和執政水平，推進黨的建設新的偉大工程，具有積極而重大意義。

一、我鄉黨委執政的成功經驗

近幾年來，我鄉黨委緊緊圍繞“深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，加快脫貧致富奔小康步伐”這個中心，深入開展學習貫徹“三個代表”重要思想活動，以創建“五好”鄉鎮黨委為目標，進一步深化黨委管黨職能，使鄉黨委的執政能力得到很大提高，凝聚力、創造力和戰斗力得到明顯增強。大地人民在鄉黨委的正確領導下，經濟的迅速發展，大地人民的精神面貌發生了可喜的變化，“認識機遇、珍惜機遇、把握機遇”成為大地人“愛拼才會贏”的性格寫照。歷屆鄉黨委充分認清大地的優勢和不足，提出“立足本地、發揮優勢、開拓進取”的經濟發展構想，使只有單純的農業經濟的大地鄉，逐漸發展成為農業、烤煙、種養殖等多種行業并舉的農業型鄉鎮。任何一項事業的發展和成功，都有一個用之不竭的動力源泉，人民對美好生活的向往是內部動力，而黨的正確領導、政策穩定、團結拚搏，則是我鄉各項建設取得成功的三大法寶。

二、鄉黨委執政能力現狀和存在問題

進入二十一世紀以來，特別是隨著中央提出“抓出二十一世紀頭二十年這一戰略機遇期”的經濟建設大潮正向我們涌來，鄉黨委的執政能力同當前面臨的新形勢、新任務的要求相比，還存在著相當差距，主要表現在：

一是鄉財政壓力大，村集體經濟薄弱，極大影響了鄉黨委的號召

力和調控力。當前，鄉財政壓力大問題，已是一個不爭的事實。特別是自農村稅費改革以后，鄉財源不足問題更是越發凸顯，收支難以平衡，造成鄉黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。而村集體經濟又非常薄弱，農民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農村水電路等基本設施建設。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補貼都沒法落實，以致鄉黨委、政府在黨員干部和群眾中的號召力、調控力受到極大影響。

二是鄉日常工作任務責任重，相對弱化了鄉黨委抓經濟建設與黨的建設力度。“部門千條線，鄉鎮一根針”。上級部門條條線線的工作任務都非常重要，但其最終的落實者都在于鄉鎮，鄉鎮工作任務繁重。如計生、征兵、森防、安全生產等工作都是鄉鎮黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務，常年跟蹤檢查，鄉鎮疲于應付，且多數實行“一票否決”，責任重大，致使鄉鎮黨委、政府不得不騰出更多時間、人力、精力抓好落實，從而相對弱化了鄉鎮黨委抓經濟建設與黨的建設力度。

三是村級組織戰斗力不強，直接限制了鄉黨委執政能力的發揮。村級黨組織及村兩委干部的素質高低，直接影響黨的方針政策及鄉鎮黨委各項決策部署和工作任務的落實與完成。造成村級組織戰斗力不強、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得關注的。一方面是優秀青年發展黨員難問題。個別村干部怕丟位臵，故意發展家族黨員、派別黨員，甚至發展低素質的黨員或干脆長期不發展黨員，嚴重影響了黨員隊伍的整體素質和形象；一方面是優秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養了一批優秀青年黨員，但“培養一批、走掉一批”的現象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊伍老化以及村兩委干部年齡結構不合理、文化程度低、創新力不強等狀況；另一方面是村級組織不夠團結，思想戰線不統一，造成開展工作滯后（如：河壩村）。

四是鄉鎮干部激勵機制不健全，受到市場經濟帶來的負面影響。一些鄉鎮干部的人生價值取向發生了變化，現實主義、實用主義在鄉鎮干部中表現明顯，而往往鄉鎮干部的激勵機制又不健全。在物質激勵方面，由于鄉鎮財政困難，干部福利低，難以建立物質激勵機制，干部積極性受到影響；在精神激勵方面，鄉鎮一般干部有的政治上進心不強，這也在一定程度上影響了鄉鎮黨委執政能力的發揮。

三、全面加強鄉鎮黨委執政能力建設的對策措施

政黨的執政愿望和要求是與“生”俱來的，這種要求只有在執政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民的認可，才能成為執政黨，達到執政目的，從而實現自己的政治綱領或政治目標。《決定》指出：黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。

政黨執政后，其執政能力與黨所處的環境和條件是緊密相聯的，而且執政能力必須隨著形勢的發展不斷加以提高，因此，黨的執政能力是與時俱進的，必須不斷地適應新的環境和條件的變化。黨的基層組織作為執政體系的基礎，更應與時俱進，努力提高執政能力和執政水平。

（一）開展執政意識專題教育，統一黨員干部的思想認識，努力為基層黨組織執政能力建設夯實思想基礎。在現行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實踐中為大政方針的發展與修正提供動力和依據；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機關；基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權、參與權、選擇權和監督權；基層組織雖不具備更大層面的組織動員和作用發揮，但要直接向黨員和人民群眾進行思想宣傳，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。總之，基層組織在黨的執政上始終處于基礎地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。

（二）緊緊抓住發展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層黨組織執政能力建設夯實物質基礎。基層黨組織工作千頭萬緒，但說到底還是為了促進發展。圍繞發展這個黨執政興國的第一要務開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質基礎，對于提高基層組織的執政能力具有重要的意義。因此，各級基層組織應該樹立科學的發展觀，提高統籌發展的本領，追求經濟社會全面協調可持續發展。

（三）建立為民服務長效機制，密切黨群干群關系，努力為基層組織執政能力建設夯實群眾基礎。黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。因此，各級基層黨組織必須切實增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。鄉建立便民服務中心，負責對群眾來人來電的接待、交辦、協調、督辦和回復工作。村要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務，真正達到便民、利民、為民的目的。總之，只有不斷創新聯系群眾的載體，規范為民服務的長效機制，提高為民服務的水平和質量，才能不斷擴大執政的群眾基礎。

（四）堅持樹立“關鍵在人”的思想，不斷加強黨員干部隊伍建設，努力為基層組織執政能力建設夯實人力基礎。黨的路線方針政策和國家的法律法規能不能得到有效的貫徹落實，關鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農村基層，重點要建設好黨員、村干部、鄉鎮干部

這三支隊伍。

1、建設一支積極干事、實踐能力強的農村基層干部隊伍。一要創新農村基層干部的動力機制，解決好農村干部的待遇問題。要鼓勵優秀大學生到農村任職，并把下村任職的優秀大學生作為鄉鎮后備干部培養。要提高村干部的經濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。三要創新農村基層干部的培訓機制。要加大對現有村干部的培訓力度，除了正常的上崗培訓、實用技術培訓外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓，應納入干部正規化培訓的規劃，有針對性地對他們進行系統的培訓。

2、建設一支農村工作經驗豐富、駕馭全局能力強的鄉鎮干部隊伍。要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風正派，群眾擁護，有文化、有本領，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉鎮領導班子。一要制定鄉鎮干部隊伍建設的規劃。明確鄉鎮干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規劃和方法措施。二要完善擇優汰劣的任用機制。對鄉鎮干部不能一味強調年輕化。要憑業績用干部。對那些雖然年齡較大，但經驗豐富、能力很強的鄉鎮干部，要大膽啟用，委以重任。同時，采取職務、職級分離的方法，提高鄉鎮干部的工作積極性。

3、建設一支結構合理、素質過硬的黨員隊伍。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，著力解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的各種突出問題，從而把每個黨員都塑造成為先鋒、模范和骨干。同時，要積極研究黨員教育、管理、監督的措施。比如，積極探索新形勢下黨員管理工作的新機制等。

第五篇：把提高黨的執政能力體現到社區黨建工作中

社區黨建是黨的建設的重要組成部分，是提高我們黨執政能力的堅實階級基礎和群眾基礎。隨著形勢的發展，如何探索社區黨建的新思路，使社區黨組織真正發揮戰斗堡壘作用，從而進一步提高黨的執政能力，已成為基層黨組織建設面臨的新課題。即將召開的黨的十六屆四中全會把強化黨的執政能力放在了重要議程上，這無疑對我們加強社區黨建工作提出了更高、更新的要求。作為基層黨組織，我們挹江門街道工委近年來始終把社區黨建工作作為街道工作的重中之重，確立了以加強黨的執政能力為目標，以創新工作機制為抓手，以改進組織形式、活動方式為動力的工作思路，充分調動了社區黨員和社區單位黨組織參與社區建設的積極性。2002年在全市“三個率先”，即率先下派區管處級干部擔任社區黨總支書記、率先成立由社區單位黨組織參加的社區黨建議事會、率先為每個社區配備由營團職擔任的社區黨建指導員；2003年在全市“三個帶頭”，即帶頭成立社區黨委、帶頭成立社區黨員服務站、帶頭實行舉牌認領扶貧幫困的做法得到了市、區領導和社會廣泛認可，并在全區進行廣泛推廣，形成了“‘四聯’帶活社區黨建議事會、‘四助’構建社區黨員服務站、‘四強’夯實社區黨建基礎”的社區黨建新格局，推動了社區建設全面發展。

一、“四聯”帶活社區黨建議事會早在2002年7月份，我們就在調查摸底的基礎上，在模范西路社區帶頭成立了社區黨建議事會，這也是全市第一家由社區單位黨組織負責人參加、對社區重大事項共同議事的社區黨建議事會。2003年6月，省委常委、市委書記羅志軍在視察社區黨建工作時對社區黨建議事會給予了充分肯定。區委組織部今年也下文要求在全區推廣。社區黨建議事會的建立，打破了以條塊分割為主要特征的傳統黨建工作格局，實行社區事情大家議、共同辦，取得很好成果。

1、重大任務聯做。社區黨建議事會成立后，每季或半年舉行一次，在特殊情況下，可隨時組織例會。每次就社區的一些群眾關心的熱點、難點問題進行議事，共同商定對策。如在今年的例會上，就如何爭創全國文明城市、搞好社區的環境衛生、小區出新后如何加強管理，提出了很多很好的對策，并就各自承擔的任務進行明確，按各自分工認真抓好落實。在預防禽流感期間，各社區都及時組織召開了黨建議事會，共同商議做好預防禽流感工作，取得較好效果。

2、公益事業聯辦。各社區黨建議事會成立后，成員單位都從維護社區利益出發，普遍樹立了“駐在社區、關心社區、服務社區、建設社區”的觀念。如模范西路社區定淮門3號小區是社區中居住密集的小區，對環境要求較高。黨建議事會就互相協商籌資，對該小區進行了徹底改造出新，使小區集健身、娛樂、休閑于一身，深受居民的歡迎。

3、“五無”社區聯創。各社區黨建議事會積極開展“無案件、無上訪、無吸毒販毒、無違章、無障礙投資環境”的活動，并簽訂了“五無”社區責任書。同時，依靠社區在職黨員、積極分子，及時了解社情、～和社區居民關注的熱點問題。駐區單位還派出專業人員，深入開展創建“五無”社區宣傳教育活動，形成了強大的創建合力。

4、文化活動聯誼。每逢春節、七

一、國慶等重大節日，社區都組織豐富多彩的文體活動，轄區單位都派出最強陣容，并為社區群眾提供開展活動場地、音響乃至運動員、演員的生活保障等，從而滿足了社區居民群眾不斷增長的文化生活需求。

二、“四助”構建社區黨員服務站近年來，根據市委組織部、區委組織部的要求，市、區各部門的在職黨員陸續到社區報到。為了能充分發揮其特長，我們在調查摸底的情況下，于2003年11月在模范西路社區試點成立了社區黨員服務站。隨后，我們各社區都建立了服務站。區委組織部今年初也下文要求全區各社區都建立社區黨員服務站。按照“社區為社區黨員服務、社區黨員為社區群眾服務”的宗旨，我們還吸納了社區直管黨員參加了社區黨員服務站。社區黨員服務站的建立為在職黨員和社區黨員提供了一個為駐區黨組織服務、社區黨員為居民群眾服務的平臺。通過這個行之有效的形式，既強化了對社區黨員和在職黨員的教育管理，又把他們的先進性體現在社區的日常生活中，從而增強了在職黨員在社區中的活力。各社區黨員服務站成立后，都積極開展了活動，特別是在“四助”方面發揮了較好的作用。

1、舉牌認領幫助。社區黨員服務站成立后，針對社區居民存在的實際困難，發動駐地單位和群眾，積極實施“惠民工程”，實行舉牌認領扶貧幫困活動。在今年初的模范西路社區舉行的舉牌認領活動中，就有5個駐地單位，21 名社區黨員進行了舉牌，共有18名特困群眾得到了幫助，金額達3600元。通過舉牌認領幫助活動，既增強社區共建單位和駐區單位黨組織的工作互動，又為落實社區“惠民工程”搭起了平臺。

2、開展就業扶助。各社區黨員服務站成立后，又相繼成立了再就業服務組、社區建設議事組、法律援助組、環境整治組和綜合治理服務組等為民服務組織，并制定了《社區黨員服務站工作職責》等相關制度。作為社區黨員服務站的成員，南京市勞動局社保處的有關人員積極參與到社區黨員服務站活動中去。處長、副處長親自到社區提供再就業咨詢、提供就業信息、提供就業渠道，解決就業困難。其他社區黨員服務站還建立針對雙下崗、雙失業、4045等人員的幫扶措施和再就業跟蹤回訪制度。

3、進行物質援助。各社區黨員服務站成員單位針對社區黨員活動用房小、活動設施缺乏等現狀，積極想方設法，多方聯系，解決社區存在的一些實際困難。如察哈爾路社區黨員服務站成員單位核工業272大隊，在得知社區黨員活動用房小的情況后，主動提供價值10萬的物資幫助翻建活動用房。另一成員原江蘇省廣播電視大學黨委書記孫洪慶，主動為社區聯系到一套高檔的乒乓球桌以及一些桌椅。南京市勞動局社保處還為社區送來50把傘、50件雨衣以及一些書籍，受到社區居民的喜愛。

4、實行資金救助。對社區的特困黨員、特困群眾，各社區黨員服務站

更是盡自己所能，通過結對幫扶、“一助一”、“多助一”的形式提供幫助。如今年“七一”期間，回龍橋社區黨員服務站的成員，通過所在單位鼓樓區計經局向社區特困黨員捐獻了2000元現金。模范西路社區黨員服務站的6名黨員志愿組成一個“互助組”，對獨居且行動不便的老黨員王銀鳳的日常生活進行幫助和關照。近期王銀鳳女兒從國外回家探親，得知此舉深表感激。

三、“四強”夯實社區黨建基礎如何夯實社區黨建基礎，使社區黨建充滿活力，這是我們抓好社區黨建的關鍵。近年來，我們在抓好組織建設、素質建設和志愿者建設的基礎上，著重強化“四強”。

1、強化組織建設。按照省、市關于企業退休黨員進入社會化管理的要求和南京市“三聯動”改革的實際情況，大量企業的退休黨員將逐步進入社區，社區黨組織直管黨員也隨之不斷增多。我們街道黨工委積極應對新形勢，在2002年底就開始籌備模范西路社區黨委的成立工作。在籌備期間，先后制定了社區黨委工作職責、首屆社區黨委委員產生辦法等，2003年8月20日市委組織部正式批復成立中共鼓樓區挹江門街道模范西路社區黨委，10月22日組織召開了社區黨委成立大會并成功進行了選舉。另外，我們還嚴格按照高標準的要求做好社區黨組織換屆選舉工作，分別組織了社區1000多名黨員對所屬10個社區黨組織進行了換屆選舉，除模范西路社區成立社區黨委外，我們還有8個社區成立了社區黨總支。今年我們又開始積極運作，在充分調查論證的基礎上，準備再成立一家社區黨委——戴家巷社區黨委，為黨建工作的開展提供堅強的組織保證。

2、強化書記建設。黨建工作要發展，領頭人至關重要。針對目前黨員隊伍日益龐大與黨務工作者整體水平有待提升的現狀，2002年初街道工委打破常規，在南京市率先派出了有豐富基層工作經驗的2名街道處級領導干部分別到兩個社區擔任黨總支書記。他們下去后，以強化黨組織機制為先導，團結全體黨員，緊密依托結隊共建單位，開創了社區黨建新局面。一是走訪社區全體黨員。下派到社區的2名處級領導干部，利用一個月的時間，上門走訪社區的每個黨員，全方位了解社區黨員的思想狀況和需求，并多次召開黨員座談會共同探討社區黨建的切入點。二是完善了有關規章制度。他們下去后，根據社區實際情況，制定和完善了《社區黨總支聯系群眾制度》、《社區黨建工作聯席會制度》和《社區黨總支議事規則》等，使社區黨建工作進一步制度化、民主化、規范化。三是落實黨員活動場地。在了解到歸云堂黨支部50名黨員活動場地狹小后，他們多方聯系，與駐地單位反復協商，較好地解決了黨員活動場地問題。在模范西路社區黨委成立時，我們又派出街道工委委員下去擔任黨委書記，并在經濟上享受副處級待遇。在今年擬成立的戴家巷社區黨委，我們將請助理調研員、老政工干部下去擔任黨委書記。與此同時，我們還加大了對現任黨（總）支書記的考核力度。上半年，我們調整、充實了2名黨總支副書記。并配合區委組織部做好黨務工作者人才庫的工作。

3、強化素質建設。為深入做好社區黨建工作，提高社區黨組織開展社區黨建工作的能力，我們與南京政治學院協商，于2002年初開始為每個社區配備了2名營團職的社區黨建指導員。他們下去后：一是積極開展調研活動。就社區黨建開展的難點及群眾反映的熱點問題，形成獨到見解的調研文章，為進一步理清社區黨建工作思路提供了理論依據。二是主動為社區上好黨課。社區黨建指導員下去后，每季度都要為社區黨員上一次黨課，十六大期間，他們還打破常規，多次深入社區，結合自身體驗談學習十六大的感受，受到較好效果。三是深入社區做好宣傳工作。在街道重大任務來臨之際，社區黨建指導員結合自身特長，為社區出專題板報、深入社區黨員家庭發放各類宣傳資料，受到群眾好評。

4、強化志愿者建設。為充分發揮在職黨員在社區的示范作用，我們根據社區發展的需要，結合黨員的職業特點和個人特長，組建了共產黨員黨的政策宣講隊、共產黨員文明社區創建突擊隊、共產黨員便民利民服務隊、共產黨員治安志愿者巡邏隊、共產黨員民事調解法律咨詢服務隊等隊伍，這些黨員志愿者隊伍的建立，為社區建設的開展起到了很好的推動作用。廣大黨員的自身價值也得到體現，特別是有一技之長的在職黨員，他們放棄節假日和休息時間，定期在社區義診、修理、熱點問題咨詢和幫助困難戶、孤寡老人排憂解難等服務活動，用自身的模范行動密切了黨群干群關系，從而帶動了社區居民群眾參與社區文明創建的積極性。以上是我們街道黨工委近年來在社區黨建方面所做的點滴工作，雖然取得了一些成績，但離上級的要求還有很大差距，與兄弟街道相比還存在一些不足之處。我們將利用這次契機，借鑒兄弟單位好的經驗、好的做法，在今后的工作中大膽探索，努力創新，力爭取得更大的成績。xxx街道工委xx