第一篇：我國罪犯人權(quán)的救濟措施及自我保護途徑

我國罪犯人權(quán)的救濟措施及自我保護途徑

俞達祥

2006年03月23日13:06 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

“人皆生而自由；在尊嚴(yán)及權(quán)利上均各平等”。這是《世界人權(quán)宣言》的核心內(nèi)容?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，充分顯示了中國對人權(quán)保障的高度重視。這一規(guī)定不僅適用于普通公民，同時也從根本上維護在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所被羈押罪犯依法享有的合法權(quán)益。

一、我國罪犯人權(quán)保護的特點及內(nèi)在要求

在我國，罪犯是一個龐大的特殊群體，用保護普通公民的人權(quán)方式來保護罪犯人權(quán)，是不科學(xué)也是不實際的。要從根本上解決罪犯人權(quán)保護問題，首先要分析研究罪犯人權(quán)保護的特點和內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，我國罪犯人權(quán)保護的特點主要有以下三個方面：第一，罪犯人權(quán)保護具有主體的特殊性。監(jiān)管場所在押的罪犯，曾在社會上違反法律，他們被限制人身自由，是他們侵犯他人的合法權(quán)益和自由應(yīng)當(dāng)付出的代價；但同時他們面對的是強大的國家機器，又成為弱勢群體，他們又希望自己的人權(quán)受到保護。第二，罪犯的人權(quán)保護與普通公民相比具有不完整性。由于罪犯所處的特殊地位，他們作為普通公民應(yīng)享受的權(quán)利，有些被依照法律的規(guī)定剝奪了，有些雖然在法律上沒有被剝奪，但由于罪犯人身自由受到一定范圍的制約，而人身自由，是公民享受其他一切權(quán)利和自由的基礎(chǔ)，與之相關(guān)的權(quán)利實際上也受到了制約。第三，罪犯享有的人權(quán)具有間接性。普通公民可以完全自由地通過自身的行為，直接使自己的權(quán)利得到實現(xiàn)，而罪犯只能按照相關(guān)的法律規(guī)定、法律程序，通過監(jiān)管單位和監(jiān)管人員、駐所檢察官的允許和幫助，才能使有些權(quán)利得到實現(xiàn)，其中包括辯護權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)等。尤其在我國這樣人口眾多的國家，普通公民的生存與發(fā)展權(quán)還沒有得到完全保障，讓罪犯比普通公民享受更多的權(quán)利，顯然不適合國情。但罪犯作為基本公民的一部分，他們的人權(quán)理應(yīng)得到有效保護。為了適應(yīng)這一內(nèi)在要求，我們?yōu)樽锓溉藱?quán)保護設(shè)立了一系列特別的救濟措施，為罪犯人權(quán)受到侵犯時實現(xiàn)自我保護鋪平了道路。

二、我國罪犯人權(quán)受到侵犯時的救濟措施

1.通過立法賦予罪犯人權(quán)保障。在政治權(quán)利方面，除了被剝奪政治權(quán)利的以外，罪犯享有我國公民同等的政治權(quán)利。刑事訴訟法規(guī)定了罪犯在訴訟活動中的十二個方面的權(quán)利。監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全不受侵犯；罪犯的辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯。在生存與發(fā)展權(quán)方面，刑事訴訟法專門設(shè)立了死刑復(fù)核程序，對被判處死刑和被判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件由高級人民法院或最高人民法院復(fù)核，防止定性不準(zhǔn)確，量刑不當(dāng)，或者程序不合法等問題發(fā)生。監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進行職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書，監(jiān)獄鼓勵罪犯自學(xué)，經(jīng)考試合格，由有關(guān)部門發(fā)給相應(yīng)的證書，有的地方在監(jiān)區(qū)設(shè)立國家自學(xué)考試考場，為罪犯自學(xué)成才創(chuàng)造條件。這些規(guī)定，不僅保障了罪犯的生命權(quán)，同時也為罪犯出獄后的生存與發(fā)展提供了有力保障。關(guān)于勞動權(quán)，監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄根據(jù)罪犯個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件；監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時規(guī)定執(zhí)行，罪犯有法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利；對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國

家有關(guān)勞動保護的規(guī)定。在民事權(quán)利方面，我國法律對罪犯的財產(chǎn)、婚姻、通信、生活衛(wèi)生等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄人民警察不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物，不得侮辱罪犯的人格；罪犯在服刑期間可以有條件的與他人通信，會見親人、監(jiān)護人，等等。

2.規(guī)范監(jiān)管單位執(zhí)法行為，通過公正執(zhí)法為罪犯提供人權(quán)保障。為了確保罪犯在監(jiān)管場所人權(quán)得到有效保護，國家通過制定一整套行之有效的法規(guī)、規(guī)章，用各種制度規(guī)范監(jiān)管單位的執(zhí)法行為。如《中華人民共和國看守所條例》、司法部2003年制定的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序的規(guī)定》等。各省、市、自治區(qū)還結(jié)合各地實際制定了一整套規(guī)定。這些規(guī)定使監(jiān)管工作進一步公開、公正、公平，確保罪犯的人權(quán)得以保護。

3.設(shè)立法律監(jiān)督機關(guān)的派出機關(guān)監(jiān)督罪犯人權(quán)保障。第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》，明確“檢察官是刑事司中重要一環(huán)，擔(dān)負(fù)著調(diào)查和起訴犯罪、法律監(jiān)督方面的重要職能，在保護人權(quán)方面發(fā)揮著重要作用?！蔽覈鴳椃ā⑿淌略V訟法等法律規(guī)定，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的執(zhí)行是否合法實行法律監(jiān)督；監(jiān)獄法規(guī)定，人民檢察院對監(jiān)獄執(zhí)行刑法的活動是否合法，依法實行監(jiān)督；《中華人民共和國看守所條例》規(guī)定，看守所的監(jiān)管活動受人民檢察院的法律監(jiān)督。因此，在我國的人權(quán)保障機制中，檢察監(jiān)督保障具有相對獨立的地位和作用。特別是檢察機關(guān)恢復(fù)二十多年來，各級檢察機關(guān)對監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督不斷加強，并使之走向規(guī)范化。突出表現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮職能作用，通過對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管改造場所的活動是否合法實行監(jiān)督，糾正超期羈押等違法行為，切實保護在押罪犯的合法權(quán)益；二是充分發(fā)揮在押罪犯及其親屬自身的自我保護，自我救濟作用，使在押罪犯在自己受到錯誤裁判時，提出申訴，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為檢舉控告；三是通過派駐檢察院、檢察室的檢察官，督促監(jiān)管場所疏通投訴渠道，為他們解決涉法、涉管等方面的問題，提出人權(quán)保護要求，為罪犯的人權(quán)提供廠可靠保障機制。四是加強對監(jiān)管場所的安全檢察，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在被監(jiān)管人員之間的刑事犯罪、監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人員犯罪、監(jiān)管人員職務(wù)犯罪，有效保障被監(jiān)管人員的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。

三、罪犯人權(quán)受到侵犯時實現(xiàn)自我保護的途徑

有了保障罪犯人權(quán)不受侵犯的措施，并不能確保侵犯罪犯人權(quán)的情況絕對不再發(fā)生。由于我國的法制建設(shè)仍處在一個不斷健全和完善的過程之中，對罪犯的人權(quán)保護也基本與此同步：我國立法機關(guān)一方面通過立法，使整個執(zhí)法活動逐步做到有法可依；另一方面通過黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不斷加強對司法機關(guān)干警的教育，如2005年在全國政法機關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，就是針對執(zhí)法不規(guī)范給群眾合法權(quán)益造成的侵害，包括對罪犯人權(quán)造成的侵害等方面存在的突出問題，通過專項整改，進一步完善制度，把執(zhí)法行為全部納入法制化、制度化軌道。由于執(zhí)法大環(huán)境在不斷改善，罪犯在人權(quán)受到侵犯時的自我保護途徑是基本暢通的。

一是通過監(jiān)管警察的幫助實現(xiàn)自我保護。由于罪犯是一個復(fù)雜的群體，他們情況各不相同，有的是在監(jiān)獄外曾無惡不作，品行惡劣，被監(jiān)管以后仍不思悔改，在監(jiān)舍內(nèi)成為牢頭獄霸，胡作非為，給其他罪犯的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅。同一監(jiān)舍內(nèi)的其他罪犯遇到這種情況，或者罪犯有新的情況需要交代，有新的證據(jù)需要清律師辯護、申訴，或者需要控告、檢舉，而又長期處于無人會見、家人長期不與其聯(lián)絡(luò)時，可以要求與監(jiān)獄、看守所人

民警察個別談話，提出有關(guān)人權(quán)保護要求。這種談話可以是例行的，也可以是特別約定的。目前，我國監(jiān)管部門已為暢通這一渠道制定了許多規(guī)章。如司法部2003年發(fā)布的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中對罪犯入監(jiān)教育、個別教育規(guī)定了具體的談話制度，不僅使罪犯入監(jiān)就了解自己的權(quán)利義務(wù)，而且知道什么情況下可以得到個別談話的機會。這樣，監(jiān)舍內(nèi)不正常的秩序等都可以得到及時反映，使監(jiān)管單位可以隨時采取行效措施消除侵犯人權(quán)的隱患，使罪犯應(yīng)該得到的幫助及時得到實現(xiàn)。

二是通過駐監(jiān)所檢察官的監(jiān)督實現(xiàn)自我保護。為了確保監(jiān)管場所執(zhí)法的公正性，避免侵犯罪犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，各級人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律的規(guī)定，向各級監(jiān)獄、看守所、少年管教所派駐檢察院或檢察室。在規(guī)范化的建設(shè)中.這些駐監(jiān)所檢察機關(guān)發(fā)揮的作用越來越規(guī)范，越來越全面，駐監(jiān)所檢察官的執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)驗越來越豐富。他們通過罪犯入監(jiān)所時的個別談話，告訴罪犯的權(quán)利義務(wù)，為方便罪犯舉報和投訴，在監(jiān)所設(shè)立了舉報箱，每周定期接待罪犯家屬的來訪和控告，定期進行安全檢查，消除可能對罪犯造成人生安全的隱患，在監(jiān)所設(shè)立檢務(wù)公開欄，向罪犯和親屬公開投訴、舉報的方法和途徑等等：罪犯在監(jiān)所內(nèi)受到執(zhí)法人員侵害，或者執(zhí)法人員“不作為”造成了人生安全受到威脅，以及應(yīng)該享受的優(yōu)待、獎勵得不到落實，都可以通過駐監(jiān)所檢察官的監(jiān)督得以實現(xiàn)。駐所檢察官對罪犯反映的問題進行調(diào)查核實，認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法人員確有違法或“不作為”行為，首先通過口頭提出整改建議，對嚴(yán)重的侵犯罪犯人權(quán)的行為，發(fā)出糾正違法通知書，要求監(jiān)管單位認(rèn)真查處，如果監(jiān)管單位仍不能糾正，駐所檢察官還可以通過同級或上級人民檢察院要求黨委政法委及人大常委會進行執(zhí)法監(jiān)督，確保罪犯人權(quán)在監(jiān)所內(nèi)得到切實有效的保護。

三是通過罪犯自身的行為實現(xiàn)自我保護。罪犯在服刑期間接受改造的自身行為，是考察罪犯表現(xiàn)的基本內(nèi)容。同時罪犯自覺遵守懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的方針，堅決和自覺地執(zhí)行基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范，達到自覺接受刑罰，盡快使自己改造成為守法公民，又是罪犯人權(quán)實現(xiàn)有效自我保護的重要途徑。在監(jiān)管改造過程中，監(jiān)管單位認(rèn)真執(zhí)行部門和行業(yè)規(guī)章，并根據(jù)這些規(guī)章制定了一系列的內(nèi)部獎懲制度，獄政公開制度，罪犯自覺地遵守這些制度，往往會得到減刑、假釋、保外就醫(yī)等優(yōu)待。（俞達祥，現(xiàn)在安徽省滁州市人民檢察院任職）

——摘自2006年第2期《人民檢察》

第二篇：我國罪犯人權(quán)的救濟措施及自我保護途徑

我國罪犯人權(quán)的救濟措施及自我保護途徑.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌我國罪犯人權(quán)的救濟措施及自我保護途徑

俞達祥

2006年03月23日13:06 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

“人皆生而自由；在尊嚴(yán)及權(quán)利上均各平等”。這是《世界人權(quán)宣言》的核心內(nèi)容?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，充分顯示了中國對人權(quán)保障的高度重視。這一規(guī)定不僅適用于普通公民，同時也從根本上維護在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所被羈押罪犯依法享有的合法權(quán)益。

一、我國罪犯人權(quán)保護的特點及內(nèi)在要求

在我國，罪犯是一個龐大的特殊群體，用保護普通公民的人權(quán)方式來保護罪犯人權(quán)，是不科學(xué)也是不實際的。要從根本上解決罪犯人權(quán)保護問題，首先要分析研究罪犯人權(quán)保護的特點和內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，我國罪犯人權(quán)保護的特點主要有以下三個方面：第一，罪犯人權(quán)保護具有主體的特殊性。監(jiān)管場所在押的罪犯，曾在社會上違反法律，他們被限制人身自由，是他們侵犯他人的合法權(quán)益和自由應(yīng)當(dāng)付出的代價；但同時他們面對的是強大的國家機器，又成為弱勢群體，他們又希望自己的人權(quán)受到保護。第二，罪犯的人權(quán)保護與普通公民相比具有不完整性。由于罪犯所處的特殊地位，他們作為普通公民應(yīng)享受的權(quán)利，有些被依照法律的規(guī)定剝奪了，有些雖然在法律上沒有被剝奪，但由于罪犯人身自由受到一定范圍的制約，而人身自由，是公民享受其他一切權(quán)利和自由的基礎(chǔ)，與之相關(guān)的權(quán)利實際上也受到了制約。第三，罪犯享有的人權(quán)具有間接性。普通公民可以完全自由地通過自身的行為，直接使自己的權(quán)利得到實現(xiàn)，而罪犯只能按照相關(guān)的法律規(guī)定、法律程序，通過監(jiān)管單位和監(jiān)管人員、駐所檢察官的允許和幫助，才能使有些權(quán)利得到實現(xiàn)，其中包括辯護權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)等。尤其在我國這樣人口眾多的國家，普通公民的生存與發(fā)展權(quán)還沒有得到完全保障，讓罪犯比普通公民享受更多的權(quán)利，顯然不適合國情。但罪犯作為基本公民的一部分，他們的人權(quán)理應(yīng)得到有效保護。為了適應(yīng)這一內(nèi)在要求，我們?yōu)樽锓溉藱?quán)保護設(shè)立了一系列特別的救濟措施，為罪犯人權(quán)受到侵犯時實現(xiàn)自我保護鋪平了道路。

二、我國罪犯人權(quán)受到侵犯時的救濟措施

1.通過立法賦予罪犯人權(quán)保障。在政治權(quán)利方面，除了被剝奪政治權(quán)利的以外，罪犯享有我國公民同等的政治權(quán)利。刑事訴訟法規(guī)定了罪犯在訴訟活動中的十二個方面的權(quán)利。監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全不受侵犯；罪犯的辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯。在生存與發(fā)展權(quán)方面，刑事訴訟法專門設(shè)立了死刑復(fù)核程序，對被判處死刑和被判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件由高級人民法院或最高人民法院復(fù)核，防止定性不準(zhǔn)確，量刑不當(dāng)，或者程序不合法等問題發(fā)生。監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進行職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書，監(jiān)獄鼓勵罪犯自學(xué)，經(jīng)考試合格，由有關(guān)部門發(fā)給相應(yīng)的證書，有的地方在監(jiān)區(qū)設(shè)立國家自學(xué)考試考場，為罪犯自學(xué)成才創(chuàng)造條件。這些規(guī)定，不僅保障了罪犯的生命權(quán)，同時也為罪犯出獄后的生存與發(fā)展提供了有力保障。關(guān)于勞動權(quán)，監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄根據(jù)罪犯個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件；監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時規(guī)定執(zhí)行，罪犯有法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利；對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定。在民事權(quán)利方面，我國法律對罪犯的財產(chǎn)、婚姻、通信、生活衛(wèi)生等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄人民警察不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物，不得侮辱罪犯的人格；罪犯在服刑期間可以有條件的與他人通信，會見親人、監(jiān)護人，等等。

2.規(guī)范監(jiān)管單位執(zhí)法行為，通過公正執(zhí)法為罪犯提供人權(quán)保障。為了確保罪犯在監(jiān)管場所人權(quán)得到有效保護，國家通過制定一整套行之有效的法規(guī)、規(guī)章，用各種制度規(guī)范監(jiān)管單位的執(zhí)法行為。如《中華人民共和國看守所條例》、司法部2003年制定的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序的規(guī)定》等。各省、市、自治區(qū)還結(jié)合各地實際制定了一整套規(guī)定。這些規(guī)定使監(jiān)管工作進一步公開、公正、公平，確保罪犯的人權(quán)得以保護。

3.設(shè)立法律監(jiān)督機關(guān)的派出機關(guān)監(jiān)督罪犯人權(quán)保障。第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》，明確“檢察官是刑事司中重要一環(huán)，擔(dān)負(fù)著調(diào)查和起訴犯罪、法律監(jiān)督方面的重要職能，在保護人權(quán)方面發(fā)揮著重要作用?！蔽覈鴳椃?、刑事訴訟法等法律規(guī)定，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的執(zhí)行是否合法實行法律監(jiān)督；監(jiān)獄法規(guī)定，人民檢察院對監(jiān)獄執(zhí)行刑法的活動是否合法，依法實行監(jiān)督；《中華人民共和國看守所條例》規(guī)定，看守所的監(jiān)管活動受人民檢察院的法律監(jiān)督。因此，在我國的人權(quán)保障機制中，檢察監(jiān)督保障具有相對獨立的地位和作用。特別是檢察機關(guān)恢復(fù)二十多年來，各級檢察機關(guān)對監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督不斷加強，并使之走向規(guī)范化。突出表現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮職能作用，通過對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管改造場所的活動是否合法實行監(jiān)督，糾正超期羈押等違法行為，切實保護在押罪犯的合法權(quán)益；二是充分發(fā)揮在押罪犯及其親屬自身的自我保護，自我救濟作用，使在押罪犯在自己受到錯誤裁判時，提出申訴，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為檢舉控告；三是通過派駐檢察院、檢察室的檢察官，督促監(jiān)管場所疏通投訴渠道，為他們解決涉法、涉管等方面的問題，提出人權(quán)保護要求，為罪犯的人權(quán)提供廠可靠保障機制。四是加強對監(jiān)管場所的安全檢察，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在被監(jiān)管人員之間的刑事犯罪、監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人員犯罪、監(jiān)管人員職務(wù)犯罪，有效保障被監(jiān)管人員的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。

三、罪犯人權(quán)受到侵犯時實現(xiàn)自我保護的途徑

有了保障罪犯人權(quán)不受侵犯的措施，并不能確保侵犯罪犯人權(quán)的情況絕對不再發(fā)生。由于我國的法制建設(shè)仍處在一個不斷健全和完善的過程之中，對罪犯的人權(quán)保護也基本與此同步：我國立法機關(guān)一方面通過立法，使整個執(zhí)法活動逐步做到有法可依；另一方面通過黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不斷加強對司法機關(guān)干警的教育，如2005年在全國政法機關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，就是針對執(zhí)法不規(guī)范給群眾合法權(quán)益造成的侵害，包括對罪犯人權(quán)造成的侵害等方面存在的突出問題，通過專項整改，進一步完善制度，把執(zhí)法行為全部納入法制化、制度化軌道。由于執(zhí)法大環(huán)境在不斷改善，罪犯在人權(quán)受到侵犯時的自我保護途徑是基本暢通的。

一是通過監(jiān)管警察的幫助實現(xiàn)自我保護。由于罪犯是一個復(fù)雜的群體，他們情況各不相同，有的是在監(jiān)獄外曾無惡不作，品行惡劣，被監(jiān)管以后仍不思悔改，在監(jiān)舍內(nèi)成為牢頭獄霸，胡作非為，給其他罪犯的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅。同一監(jiān)舍內(nèi)的其他罪犯遇到這種情況，或者罪犯有新的情況需要交代，有新的證據(jù)需要清律師辯護、申訴，或者需要控告、檢舉，而又長期處于無人會見、家人長期不與其聯(lián)絡(luò)時，可以要求與監(jiān)獄、看守所人民警察個別談話，提出有關(guān)人權(quán)保護要求。這種談話可以是例行的，也可以是特別約定的。目前，我國監(jiān)管部門已為暢通這一渠道制定了許多規(guī)章。如司法部2003年發(fā)布的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中對罪犯入監(jiān)教育、個別教育規(guī)定了具體的談話制度，不僅使罪犯入監(jiān)就了解自己的權(quán)利義務(wù)，而且知道什么情況下可以得到個別談話的機會。這樣，監(jiān)舍內(nèi)不正常的秩序等都可以得到及時反映，使監(jiān)管單位可以隨時采取行效措施消除侵犯人權(quán)的隱患，使罪犯應(yīng)該得到的幫助及時得到實現(xiàn)。

二是通過駐監(jiān)所檢察官的監(jiān)督實現(xiàn)自我保護。為了確保監(jiān)管場所執(zhí)法的公正性，避免侵犯罪犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，各級人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律的規(guī)定，向各級監(jiān)獄、看守所、少年管教所派駐檢察院或檢察室。在規(guī)范化的建設(shè)中.這些駐監(jiān)所檢察機關(guān)發(fā)揮的作用越來越規(guī)范，越來越全面，駐監(jiān)所檢察官的執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)驗越來越豐富。他們通過罪犯入監(jiān)所時的個別談話，告訴罪犯的權(quán)利義務(wù)，為方便罪犯舉報和投訴，在監(jiān)所設(shè)立了舉報箱，每周定期接待罪犯家屬的來訪和控告，定期進行安全檢查，消除可能對罪犯造成人生安全的隱患，在監(jiān)所設(shè)立檢務(wù)公開欄，向罪犯和親屬公開投訴、舉報的方法和途徑等等：罪犯在監(jiān)所內(nèi)受到執(zhí)法人員侵害，或者執(zhí)法人員“不作為”造成了人生安全受到威脅，以及應(yīng)該享受的優(yōu)待、獎勵得不到落實，都可以通過駐監(jiān)所檢察官的監(jiān)督得以實現(xiàn)。駐所檢察官對罪犯反映的問題進行調(diào)查核實，認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法人員確有違法或“不作為”行為，首先通過口頭提出整改建議，對嚴(yán)重的侵犯罪犯人權(quán)的行為，發(fā)出糾正違法通知書，要求監(jiān)管單位認(rèn)真查處，如果監(jiān)管單位仍不能糾正，駐所檢察官還可以通過同級或上級人民檢察院要求黨委政法委及人大常委會進行執(zhí)法監(jiān)督，確保罪犯人權(quán)在監(jiān)所內(nèi)得到切實有效的保護。

三是通過罪犯自身的行為實現(xiàn)自我保護。罪犯在服刑期間接受改造的自身行為，是考察罪犯表現(xiàn)的基本內(nèi)容。同時罪犯自覺遵守懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的方針，堅決和自覺地執(zhí)行基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范，達到自覺接受刑罰，盡快使自己改造成為守法公民，又是罪犯人權(quán)實現(xiàn)有效自我保護的重要途徑。在監(jiān)管改造過程中，監(jiān)管單位認(rèn)真執(zhí)行部門和行業(yè)規(guī)章，并根據(jù)這些規(guī)章制定了一系列的內(nèi)部獎懲制度，獄政公開制度，罪犯自覺地遵守這些制度，往往會得到減刑、假釋、保外就醫(yī)等優(yōu)待。（俞達祥，現(xiàn)在安徽省滁州市人民檢察院任職）

——摘自2006年第2期《人民檢察》

第三篇：我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易救濟措施

我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易救濟措施

一、反傾銷。

傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價值進口，對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)有實質(zhì)阻礙的行為。包括突發(fā)性、間歇性、持續(xù)性。

二、反補貼。

補貼是指出口國政府或其他公共機構(gòu)提供的并未接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或價格支持行為。形式不同:現(xiàn)金非現(xiàn)金、對象不同：一般出口、法律態(tài)度不同：禁止、可申訴、不可申訴

三、保障措施。

因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供也要的支持。

四、其他。

1、因其他國家的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對提供同類服務(wù)或者與其直接競爭服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或減輕這種損害或損害威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供也要的支持。

2、因第三國限制進口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進入我國市場的數(shù)量大量增加……

3、與我國締結(jié)或共同參接經(jīng)濟貿(mào)易條約、協(xié)定的國家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，是我國根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或受損，或阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實現(xiàn)的，我國有權(quán)要求相關(guān)的國家或地區(qū)采取相應(yīng)的補救措施，并可根據(jù)條約、協(xié)定中止、終止履行相關(guān)義務(wù)。

第四篇：實行耕地保護的意義、措施和途徑

實行耕地保護的意義、措施和途徑

推薦答案

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護措施

一、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

二、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

三、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法

四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源。

五、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

六、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng)，進行定期觀察或

定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制

耕地保護途徑

近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調(diào)控體系，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成，實行耕地占補平衡制度，提高其土地質(zhì)量，對城市土地實行總量控制，基本農(nóng)田實行五不準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個，收到了一定的成效。但是，由于人們認(rèn)識不一，亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質(zhì)量也在下降，為此，應(yīng)采取以下之措施。

1.提高開發(fā)深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保存，從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。非農(nóng)占用耕地的擴大，在現(xiàn)在經(jīng)濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程被人為地拖遲，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國家要建設(shè)，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區(qū)的容量。

2.優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態(tài)修復(fù)工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴(yán)格按照國家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發(fā)治理，采取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，減免土地災(zāi)害，防御國土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué)，還包括水利學(xué)、國土經(jīng)濟學(xué)、建筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關(guān)防御國土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)有關(guān)的實踐活動，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個有效而科學(xué)的防災(zāi)綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)

者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結(jié)合，在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環(huán)境的投入，認(rèn)真抓好天然保護工程、“三北”防護林建設(shè)工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營組織。發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加以宏觀引導(dǎo)和管理。第六，對農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基，要及時收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農(nóng)田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學(xué)開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。第八，有計劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以由小到大，腳踏實地逐步發(fā)展。

3.調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地比例，根據(jù)實際情況，主要應(yīng)從以下方面入手。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例，提高經(jīng)濟作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮，增加經(jīng)濟作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā)，結(jié)合考慮生產(chǎn)條件，擴大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢作物，控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五，從我國的土地資源生產(chǎn)布局看，應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)。首先，應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進行整治，行政、經(jīng)濟、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題，對超標(biāo)污染加強監(jiān)測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴(yán)格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農(nóng)藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產(chǎn)前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)。三要加強新肥新藥研制和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合方法，同時要植樹種草和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌。第四，對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設(shè)要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，對鹽堿化地區(qū)，則必須推廣增施有機肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學(xué)改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結(jié)構(gòu)等進行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展

植樹造林，實現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。第八，要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當(dāng)擴大綠肥播種面積，增強農(nóng)業(yè)投入，增施有機肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點，提高土地生產(chǎn)力。

5.整頓土地市場，科學(xué)出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農(nóng)用地實行“六不報批”制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不批；未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的不批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批。為此在城市中要實現(xiàn)土地有償利用，允許使用權(quán)合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地使用制度，運用使用權(quán)出讓金和稅費這個經(jīng)濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用。

土地價格要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，就是要反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和投資環(huán)境，符合價值規(guī)律的要求，科學(xué)地計算土地經(jīng)濟價值。因此在建設(shè)中：首先應(yīng)該成立土地估價委員會，對城鎮(zhèn)土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區(qū)域性基準(zhǔn)地價，對土地使用權(quán)出讓，企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、出租，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)讓等地價進行評審、監(jiān)督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準(zhǔn)地價的要求，定期發(fā)布地價公告，為投資者快速提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據(jù)。最后要完善土地出讓轉(zhuǎn)讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等必須經(jīng)過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，并應(yīng)同時附上有關(guān)職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批準(zhǔn)后，才能生效。政府通過優(yōu)先購買權(quán)力和凍結(jié)地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。

6.增強“惜土”意識，造福子孫后代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風(fēng)尚，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。其次，是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn)，土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)搞國土觀念教育的試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。第四，規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序，把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。

認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

第五篇：簡述我國土地管理法保護耕地的主要措施

1． 簡述我國《土地管理法》保護耕地的主要措施。參考：

一，實行耕地占用補償制度。1，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地批準(zhǔn)占用耕地的要占多少，墾多少； 2。無條件開墾或者開墾不合格的要繳納耕地開墾費。二，實行耕地總量不減少措施。

三，實行基本農(nóng)田保護制度。省級劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地的80%以上；

四，節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。五，鼓勵合理開以未利用的土地。

六，鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。

2． 簡述《水土保護法》規(guī)定的水土流失預(yù)防的主要措施。參考：

1。首要措施是保護和改善植被；

2．限制坡地墾荒。1，禁止在25度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物，2，省級政府規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度； 以前開墾的逐步退耕或修建梯田； 3，縣級政府批準(zhǔn)開墾禁墾坡度以下，5度以上的荒坡地。

3． 加強林業(yè)管理。1。嚴(yán)控采伐，防止水土流失，及時完成更新造林。2。對水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進行撫育和更新性采伐。3。制定采伐區(qū)水土保持措施等。

4． 加強工程建設(shè)項目管理。特別是在山區(qū)、丘陵區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)域建設(shè)工程項目，作了嚴(yán)格有效的管理。

三．草原的種類和功能。

1． 種類，《草原法》所稱的草原包括草山，草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地；根據(jù)水熱條件，可把草原分為草甸草原，典型草原，荒漠草原，高寒草原。

2． 功能1。保持水土；防風(fēng)固沙；保護和養(yǎng)育草原動物與植物，保持生物多樣性；維護生態(tài)平衡；生產(chǎn)生物產(chǎn)品；滿足人類的物質(zhì)生活需要。四，森林資源的特點。1． 樹種和森林類型繁多 2． 林產(chǎn)獨特豐富

3． 森林覆蓋率低，人均占有林地少；

4． 森林分布不均，不利于發(fā)揮其環(huán)境效益； 5． 森林生產(chǎn)率低，生長量小。

五簡述森林保護的內(nèi)容和措施 1． 植樹造林，增加森林蓋率

2． 控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量； 3． 防治森林病蟲害；

4． 加強護林，防止森林火災(zāi)；

5． 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。六．簡述西方國家環(huán)境法的發(fā)展階段。

1． 產(chǎn)生階段，18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初，； 2． 發(fā)展階段，20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代； 3． 完備階段，70年代至今，1、簡述環(huán)境法的特征。

環(huán)境法是環(huán)境科技與法律的結(jié)合；環(huán)境是以生態(tài)為重心，而生態(tài)必須以自然科學(xué)為控制和管理的依據(jù)，因此，環(huán)境保護包括法律對環(huán)境社會關(guān)系的調(diào)整，必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，這些要求往往通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來。環(huán)境法是社會法；環(huán)境法既不屬于傳統(tǒng)的公法范疇，也不屬于私法范疇，而是以調(diào)整人與自然的矛盾、促進社會公共利益為目的，屬于社會法的范疇。環(huán)境法是綜合部門法；由于環(huán)境法調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，運用的手段多佯，從而決定了其所采取的法律措施的綜合性，是一個相對獨立的綜合部門法。環(huán)境法的基本價值取向是可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境法不僅包含一般的價值觀念，如公平、正義、效率、秩序等，還有其特有的價值指向：可持續(xù)發(fā)展。

2、簡述我國環(huán)境行政執(zhí)法方式。

環(huán)境行政執(zhí)法方式是指環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)的具體執(zhí)法手段、方法、措施，包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政強制監(jiān)督檢查等。其中，環(huán)境行政處理是指環(huán)境行政執(zhí)行機關(guān)依法針對特定的環(huán)境行政管理相對人所作的具體、單方面的、能直接發(fā)生行政法律關(guān)系的決定；環(huán)境行政處罰是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對實施了違反環(huán)境法律法規(guī)的行政相對人所實施的一種行政制裁；環(huán)境行政許可是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體，根據(jù)相對人的申請，依法賦予其從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)所禁止事項的權(quán)利或資格；環(huán)境行政強制是指環(huán)境行政管理相對人拒不履行環(huán)境法直接規(guī)定的義務(wù)，或拒不履行有關(guān)環(huán)境行政管理機構(gòu)的處理（處罰）決定，由有權(quán)的環(huán)境行政管理機構(gòu)對其采取必要的強制措施，強迫其履行法定義務(wù)或處理（處罰）決定；環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指環(huán)境執(zhí)法機關(guān)為實現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對環(huán)境行政管理相對人是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定所進行的監(jiān)督檢查。

3、簡述我國海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要法律制度。總量控制制度；國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。海洋污染事故應(yīng)急報告制度；因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。此外，我國其他環(huán)境保護單行法規(guī)已實行的一些制度，如 “三同時”制度、落后設(shè)備強制淘汰制度、限期治理制度、排污收費制度、申報制度、現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境監(jiān)測制度等在《海洋環(huán)境保護法》中都有規(guī)定。

五、論述（15分）

1、試述環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容、實施綱要與現(xiàn)實意義。

環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者負(fù)擔(dān)、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)原則，是指基于人們對環(huán)境資源的開發(fā)利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染與破壞，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)或環(huán)境法律責(zé)任。污染者付費，亦稱污染者負(fù)擔(dān)，指環(huán)境污染造成的損失及治理環(huán)境污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。利用者補償，指環(huán)境資源的開發(fā)利用不是無償?shù)?，而是有償使用的，利用者?yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任。開發(fā)者保護，指有權(quán)開發(fā)環(huán)境資源者，同時必須承擔(dān)環(huán)境資源保護的義務(wù)。破壞者恢復(fù)，指造成環(huán)境資源破壞的單位或個人，必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原則的貫徹主要包括：建立環(huán)境保護責(zé)任制度；對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理的力度；運用經(jīng)濟手段，包括征收排污費、環(huán)境稅以及生態(tài)補償費等，加強對環(huán)境污染與破壞的防治；強化對環(huán)境保護的監(jiān)督管理。環(huán)境責(zé)任原則的意義包括：可以強化企事業(yè)單位的環(huán)境意識，預(yù)先防范環(huán)境污染與破壞；可以推動企事業(yè)單位積極治理環(huán)境污染與破壞，促使其對環(huán)境資源的合理利用；可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金。

六、案例分析（15分）

1、東湖水產(chǎn)局作出行政處罰依據(jù)的是《漁業(yè)法》第29條規(guī)定：“破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令賠償損失，并處罰款?！?，根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會對《漁業(yè)法》第29條解釋：《漁業(yè)法》第29條中“破壞”一詞是指故意的行為，不包括過失的行為。本案中醫(yī)科所擋坎截流并沒有破壞他人養(yǎng)殖水體的故意，應(yīng)屬過失的行為，不應(yīng)按照《漁業(yè)法》第29條的規(guī)定作出處罰。因此，武漢市水產(chǎn)局撤銷東湖水產(chǎn)局的行政處罰是正確的。

2、法院認(rèn)定的賠償額不合理。賠償損失作為一種民事責(zé)任，它的范圍應(yīng)當(dāng)是賠償受害人所遭受的全部實際損失，即包括直接損失、間接損失和可得利益。直接損失是指財產(chǎn)上的直接損失。間接損失是指為減少損失而采取措施時所需支出的費用。可得利益是指可以預(yù)見的由損失財產(chǎn)能帶來的利潤。本案中，法院只認(rèn)定魚死亡的直接損失及事后受害人采取措施付出的人工費用，卻忽視了受害人應(yīng)得的魚賣出后可得利益的損失，顯然是不適當(dāng)。的。

簡答（30分）

1、簡述排污收費制度的主要內(nèi)容。

排污收費制度是指國家環(huán)境管理機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費用的法律制度。該制度的 主要內(nèi)容包括：

（一）征收排污費的對象。一切超標(biāo)排放污染物（包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)五大類）的企事業(yè)單位。

（二）征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)。排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，但個別工業(yè)密集、污染特別嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的批準(zhǔn)，對收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。收費標(biāo)準(zhǔn)分廢氣、廢水、廢渣三項，按照污染物的種類、危害程度、排放的濃度和數(shù)量等進行分類，收費標(biāo)準(zhǔn)逐項提高。

（三）排污費的增加或減少。對繳納排污費后仍未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5％；排污單位經(jīng)過治理達到排放標(biāo)準(zhǔn)，或顯著減少排污數(shù)量和濃度，可申請停止或減少收費。

（四）排污費的管理和使用。征收的排污費，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按專項資金管理，不參與體制分成；主要用于補助重點排污單位治理污染源、區(qū)域性綜合污染治理、補助環(huán)境保護部門購置檢測設(shè)備以及業(yè)務(wù)活動費等。

2、簡述我國水污染防治的主要制度。《水污染防治法》規(guī)定了水污染防治的各項具體制度，可分為環(huán)境法的一般制度（如環(huán)境影響評價制度、三同時制度，等等）和水污染防治的特殊制度，后者主要包括（水污染物排放）總量控制制度和核定制度、城市污水集中處理制度、劃定生活飲用水源保護區(qū)制度、公眾參與環(huán)境影響評價制度，等等。其中，總量控制制度是指省級以上人民政府，對水污染物達標(biāo)排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可實施重點污染物排放的總量控制的法律規(guī)定；城市污水集中處理制度是指國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費；劃定生活飲用水源保護區(qū)制度是指省級以上人民政府為加強生活飲用水資源的保護，可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)，并對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公眾參與環(huán)境影響評價制度是指報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的單位，應(yīng)當(dāng)廣泛征集附近單位和居民對該建設(shè)項目可能對環(huán)境的影響的意見，并如實連同環(huán)境影響報告書送交其主管部門預(yù)審，然后按照規(guī)定的程序上報有關(guān)環(huán)境保護部門審批。

3、簡述我國關(guān)于森林保護的政策措施。

我國關(guān)于森林保護的政策措施主要有：對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款；提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)利用木材代用品；征收育林費，專門用于造林育林；煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；建立林業(yè)基金制度。

1、簡述我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。

我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制實行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分部門監(jiān)督管理”相結(jié)合，具體分工如下：國務(wù)院環(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)全國環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境保護與監(jiān)督管理工作；國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境資源的保護實施監(jiān)督管理。

2、簡述限期治理制度的主要內(nèi)容。

限期治理制度是指，由國家法定機關(guān)對污染嚴(yán)重的項目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限期其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度。限期治理制度的主要內(nèi)容包括：

（一）限期治理的對象，包括：

1、位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)污染物排放超標(biāo)的，要限期治理。

2、造成嚴(yán)重污染的污染源，如污染物的排放對人體健康有嚴(yán)重影響和危害、嚴(yán)重擾民、經(jīng)濟效益小于環(huán)境危害所造成的損失。

（二）限期治理的內(nèi)容，即在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標(biāo)，包括限期治理目標(biāo)與限期治理期限兩方面。對于具體污染源的限期治理，其目標(biāo)是在一定期限內(nèi)達到排放標(biāo)準(zhǔn)；對行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達到排放標(biāo)準(zhǔn)；對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）限期治理的決定權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定，限期治理的決定權(quán)在各級人民政府。

3、簡述固體廢物污染防治的法律原則。

“三化”原則；即減量化（使固體廢物少生產(chǎn)或不生產(chǎn)）、資源化（已產(chǎn)生的固體廢物在生產(chǎn)過程中回收、循環(huán)、再利用為資源）、無害化（固體廢物安全、無污染地進入環(huán)境）。全過程控制原則；對固體廢物的產(chǎn)生、排放、儲存、運輸、利用、處置的全過程實行監(jiān)督管理，避免其污染環(huán)境。集中處置和分散處置相結(jié)合原則；區(qū)域型、專業(yè)化的集中處置可以節(jié)約投資，提高治理水平，同時，產(chǎn)生固體廢物量較大的企業(yè)，宜自行分散處置。分類管理原則；根據(jù)固體廢物的種類和其對環(huán)境的危害程度，對固體廢物實行分類管理。1．簡述環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

一.行為人有過錯是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件；（1分）

二.行為人實施了違反環(huán)境法律法規(guī)的行為也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；（2分）

三.危害結(jié)果是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件；（1分）

四.違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系是構(gòu)成環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件。（1分）

2．簡述環(huán)境影響評價制度適用的范圍。

（1）規(guī)劃實行環(huán)境影響評價的范圍（3分）

⑴國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，⑵國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，（2）對環(huán)境有重大影響和輕度影響的建設(shè)項目（2分）

3．簡述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

三級：（2分）（1）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

（2）環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（3）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

五類：（3分）（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（3）環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。

（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)

（5）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

4．簡述《固體廢物污染環(huán)境防治法》的新的法律規(guī)定。

（1）擴大了固體廢物的范圍。（2分）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（2）首次將限期治理的決定權(quán)交給環(huán)境保護行政主管部門；（2分）

（3）取消了對工業(yè)固體廢物排污收費的規(guī)定（1分）

30.環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測 和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進行建設(shè)的一整套管理措施 和方法。

實行環(huán)境影響評價制度的意義在于：

(1)環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。

(2)環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。(3)從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境

與資源保護法中的運用。

31.防止地表水污染的主要措施包括：(1)設(shè)立水體保護區(qū)；

(2)規(guī)定水污染物排放的禁止性規(guī)范；(3)規(guī)定水污染物排放的限排措施；(4)規(guī)定防止農(nóng)藥和化肥污染的措施；(5)規(guī)定防止船舶污染的措施。32.(1)保護和改善植被；(2)限制坡地墾荒；(3)加強林業(yè)管理；

(4)加強工程建設(shè)項目管理。

3l.簡述地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和適用效力。

：：：地方級(省級)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目．可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒?；對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目．可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)

32．簡述我國自然資源使用權(quán)的取得方式。：：：．(1)確認(rèn)取得；(2)授予取得；(3)轉(zhuǎn)讓取得；(4)開發(fā)利用取得。

33．環(huán)境與自然資源保護立法采用的經(jīng)濟刺激手段有哪些？：：：．(1)財政援助；(2)低息貸款；(3)稅收。

34．試列舉三個主要的陸地生物資源養(yǎng)護公約的名稱：：：：．(1)《國際重要濕地保護公約》；(2)《世界遺產(chǎn)公約》；(3)《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》。

1、人類環(huán)境觀或稱人類環(huán)境價值觀，是指人們對環(huán)境看法、觀點和觀念的總和。大致經(jīng)歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)。

第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。在這個階段，人類把自己看作是自然的奴隸。人類處于畏懼自然的觀念形態(tài)。

第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。在這個階段，人類既為戰(zhàn)勝自然而感到自豪，又為遭到自然的嚴(yán)重報復(fù)而感到震驚。人類處于由嚴(yán)重破壞自然被迫轉(zhuǎn)為無視自然的觀念形態(tài)。第三階段是人類重視自然、與自然和睦相處的階段。在這個階段，人類逐步強調(diào)保護自然的環(huán)境就是保護人類自己。人類處于與自然走向和諧、協(xié)調(diào)、發(fā)展的觀念形態(tài)。

2、有以下五個方面的規(guī)定：

（一）保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。這是從保護對象出發(fā)規(guī)定立法目的。

（二）防治污染和其他公害。這是從防治客體出發(fā)規(guī)定立法目的。

（三）合理開發(fā)、利用環(huán)境資源。這是從生產(chǎn)、經(jīng)濟角度出發(fā)規(guī)定立法目的。

（四）保障人體健康。這是從防治環(huán)境污染的基本點和起碼目標(biāo)出發(fā)規(guī)定立法目的。

（五）促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這是從與保障人體健康并重的基本目標(biāo)出發(fā)規(guī)定立法目的。

3、環(huán)境民主原則，是指在環(huán)境資源保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，是民主理念在環(huán)境管理活動中的延伸。其內(nèi)涵是：第一，任何公民和社會組織都享有環(huán)境保護的權(quán)利，同時也負(fù)有環(huán)境保護的義務(wù)。第二，有利于提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。第三，可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督。第四，可以使公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利得到法律上的保障。

4、可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，是1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，這是人類文明進步的歷史性轉(zhuǎn)折點。

可持續(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，“人類應(yīng)享有與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)”。其最基本的要點：一是強調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，應(yīng)當(dāng)和堅持與自然相和諧方式的統(tǒng)一；二是強調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機會與后代人的機會相平等。、個人環(huán)境權(quán)即自然人的環(huán)境權(quán)，是指自然人享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也具有保護適宜環(huán)境的義務(wù)。這是確認(rèn)自然人依法利用環(huán)境要素或環(huán)境資源，享受適宜的環(huán)境條件的法律保障；它賦予個人參加環(huán)境保護活動，參與國家環(huán)境管理的平等資格。個人環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)，而且是實現(xiàn)個人財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)等與個人密切相關(guān)的其他基本權(quán)利的必需條件。

2、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體的特征主要有：

第一，具有廣泛性。任何法人、其他組織、自然人，包括國家都可以成為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體；第二，國家環(huán)境資源管理機關(guān)是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中最重要的主體之一；第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性，不存在單純的權(quán)利主體或單純的義務(wù)主體。

3、“三同時制度”，是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和防止其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。其含義：

1、“三同時”制度是我國獨創(chuàng)的一項適合我國國情的環(huán)境管理制度。

2、“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”原則的完整的環(huán)境管理制度。

3、“三同時”制度是加強對建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。

4、我國環(huán)境與資源保護法的適用范圍主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）適地范圍。是指環(huán)境與資源保護法在什么樣的地域或空間范圍內(nèi)有效。其適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

（二）適事范圍。是指環(huán)境與資源保護法對什么活動或事實有效。一般來說，適用于所有對環(huán)境有影響的活動。

（三）適人范圍。是指環(huán)境與資源保護法對什么人有效。一般而言，全國性的環(huán)保法適用于全國的一切單位和個人，地方性的環(huán)保法規(guī)僅適用于該所轄區(qū)域的一切單位和個人。

（四）適時范圍。是指環(huán)境與資源保護法在什么時候有效。包括何時生效、何時失效，以及有無溯及力的問題，通常按照某一具體法律的規(guī)定。

1、我國森林保護的立法主要有：《關(guān)于保護和發(fā)展竹林的通知》（1956年），《森林保護條例》（1963年），《森林采伐更新規(guī)程》（1973年），《森林法》（1979年制訂，1984年修改），《森林法實施細(xì)則》（1986年），《森林采伐更新管理辦法》（1987年），《森林防火條例》（1988年），《森林病蟲害防治條例》（1989年）。

2、資源法體系主要包括：

1、土地資源法體系；

2、水資源法體系；

3、生物資源法體系；

4、礦產(chǎn)資源法體系；

5、能源法體系；

6、海洋資源法體系；

7、氣候資源法體系；

8、旅游資源法體系。它們其中每一類資源法規(guī)又都自成體系。

3、環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和所承擔(dān)的基本義務(wù)，即，環(huán)境法律關(guān)系主體有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也具有保護環(huán)境的義務(wù)。

其特征：

1、環(huán)境社會關(guān)系的反映和法定化，自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化；

2、基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性；

3、預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性；

4、內(nèi)容和主客體的廣泛性。

4、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。包括兩個相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同責(zé)任指的是各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任，有區(qū)別的責(zé)任是就導(dǎo)致全球問題的原因而方，各國在環(huán)境保護義務(wù)的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的，具體而言就是發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

1、人與自然和諧相處是貫徹環(huán)境與資源的開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合原則的關(guān)鍵。根據(jù)我國國情，貫徹該原則主要從以下幾方面著手： 第一，按照自然環(huán)境和資源的特性及客觀自然規(guī)律開發(fā)利用。

第二，建立健全環(huán)境與資源的政策體系、法律體系、管理制度，從而保障該原則的適用。第三，用市場機制調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合辦法加強環(huán)境資源開發(fā)利用和保護改善工作。

第四，依靠科技進步促進資源開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合原則的實現(xiàn)。

2、目前，我國制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。另外，還按行業(yè)的不同分別制定了《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

3、重大環(huán)境污染事故罪，是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病源體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成該罪，依據(jù)新《刑法》第338條、第346條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的處5年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按個人犯本罪的規(guī)定處罰。

4、國際環(huán)境法的體系指的是有關(guān)開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的各種法律文件所組成的、具有內(nèi)在有機聯(lián)系的整體。主要包括三大部分：（1）國際環(huán)境保護綱領(lǐng)性文件。如《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等，這些法律文件不具有法律強制力。（2）針對特定環(huán)境的保護的國際法律文件。如關(guān)于保護大氣環(huán)境的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其議定書等。（3）針對其他有關(guān)環(huán)境問題的國際法律文件。如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《核材料實質(zhì)保護公約》等。

30簡述環(huán)境與資源保護法律體系的要領(lǐng)及其基本內(nèi)容。、（1）環(huán)境與資源保護法律體系指開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。（1分）（2）該法律體系的構(gòu)成是：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；環(huán)境與資源保護基本法；環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。[

31、簡述《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定。（1）危險廢物，指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。（1分）

（2）防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定： 實行國家危險廢物名錄制。實行危險廢物識別標(biāo)志制。實行危險廢物經(jīng)營許可制。

危險廢物的填埋及集中處置規(guī)定。

危險廢物發(fā)生污染事故時的強制應(yīng)急措施和處理規(guī)定。

32、野生動物保護的主要措施是：（1）保護野生動物的生存環(huán)境。

（2）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護。

（3）嚴(yán)格管理野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進出口貿(mào)易活動。（4）控制野生動物的獵捕活動。（5）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。

（6）對破壞野生動物的行為給予嚴(yán)厲的法律制裁。（7）明確單位和個人保護野生動物的義務(wù)和權(quán)利。（8）確立野生動物資源國家所有權(quán)。（9）確立野生動物保護的管理監(jiān)督體制。

33：1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》相比，1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》有哪些重大的發(fā)展？、（1）明確了發(fā)展權(quán)。

（2）強調(diào)對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和在環(huán)境方面最易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應(yīng)該受到優(yōu)先考慮。

（3）規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評價和污染影響通知等。（4）特別強調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護方面的作用。（5）排除科學(xué)不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響。

1、國家對環(huán)境資源管理的特點是：

（一）手段的特殊性?？梢赃\用法律允許的特別方式和方法，如行政處罰等強制性方法。

（二）利益的整體性。國家對環(huán)境資源的管理只能是為了全體人民的健康和民族的生存發(fā)展，注重的是社會公共利益。

（三）管理的綜合性。必須采取綜合的治理方案，可運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等手段。

（四）管理的區(qū)域性。環(huán)境資源的保護具有全球性的特點，又有明顯的區(qū)域性，須根據(jù)不同地區(qū)的不同情況因地制宜地采取不同的措施。

（五）管理的廣泛性和民主性。其管理機構(gòu)分布眾多，管理的領(lǐng)域廣泛，并要聽取公眾意見。

2、、我國《土地管理法》明確規(guī)定：珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。具體規(guī)定有：①國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，須提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后才可用地。②涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。③征用以下土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。④征用其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。⑤非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用好地。

3、主要理由如下：

（一）有特定的調(diào)整對象。它的調(diào)整對象是環(huán)境資源社會關(guān)系。

（二）有自己的調(diào)整方法。它利用獨特的調(diào)整方法，建立了自己的法律原則和制度，并大量采用技術(shù)規(guī)范等。

（三）有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因。其根本原因是人類賴以生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境受到了污染和破壞，人與環(huán)境之間的矛盾和對立日趨明顯。

（四）有自己特定的目的、任務(wù)和功能。其保護環(huán)境資源、保障人體健康、維護生態(tài)平衡、合理開發(fā)、利用環(huán)境資源等。

（五）有自己獨立的法律體系。其已發(fā)展成為一個內(nèi)容豐富、功能齊備的環(huán)保法律體系。

4、環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。其特征有：

1、環(huán)境行政違法的主體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。

2、環(huán)境行政違法是違反環(huán)境行政法律規(guī)范，侵害法律保護的環(huán)境行政關(guān)系的行為。

3、環(huán)境行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。

4、環(huán)境行政違法的后果是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任。35．什么是土地利用總體規(guī)劃？它與其他規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃：國民經(jīng)濟與

26.所謂生態(tài)系統(tǒng)，是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的

綜合體系，它由生產(chǎn)者、消費者、分解者和無生命物質(zhì)四個部分組成。

27.為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的

限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達到

環(huán)境質(zhì)量的要求。

28.自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一

系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。

我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，二是自然資源使 用權(quán)。

29.指在保護和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別，具體而

言就是發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

社會發(fā)展計劃等)的關(guān)系如何？：：； 土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。首先，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。最后，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制。

33.(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采

取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞，還必須采取積極的

治理措施。(2)實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是因為：環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以

消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說

是最不合算的，往往要耗費巨額資金；環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的

產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動

造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而 無法救治。(3)貫徹該原則的主要措施：加強對計劃(或者國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃)的管理；

全面規(guī)劃與合理布局；制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。34.產(chǎn)生原因包括：

(1)我國環(huán)境污染防治法律中沒有明確規(guī)定公民有優(yōu)美舒適環(huán)境享受權(quán)；

(2)環(huán)境法律規(guī)定中多為行政管理規(guī)定，缺乏環(huán)境民事法律責(zé)任的具體規(guī)定和環(huán)境訴訟程序的特 別規(guī)定；

(3)環(huán)境法理論研究超前、環(huán)境立法滯后；(4)受經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)條件的限制；

(5)與加害人相比，受害人多為弱勢群體；

(6)相對于經(jīng)濟發(fā)展的意識而言，審判人員環(huán)境意識較為薄弱；(7)來自政府及有關(guān)經(jīng)濟行政管理部門的不當(dāng)干預(yù)。

試述環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及免責(zé)條件

構(gòu)成要件：（共6分）

1、有排污行為，但不以行為的違法性為要件；（2分）

2．有損害事實；（包括人身和財產(chǎn)的損失）（2分）

3、排污行為和損害事實之間存在因果關(guān)系（2分）

免責(zé)情形有：（共4分）

1．不可抗力。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭（2分）

一般說來，不可抗力包括自然現(xiàn)象（如地震、臺風(fēng)等）和社會現(xiàn)象（如戰(zhàn)爭）。

2、受害人自身的責(zé)任；（1分）

3．第三人的責(zé)任（1分）

1、試述國際環(huán)境法基本原則。國際環(huán)境法的基本原則，是指為各國公認(rèn)的，在國際環(huán)境法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的，體現(xiàn)國際環(huán)境法特點并構(gòu)成國際環(huán)境法的基礎(chǔ)的基本準(zhǔn)則。國際環(huán)境法基本原則包括：

可持續(xù)發(fā)展原則；可持續(xù)發(fā)展指的是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式。它要求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。它包含了兩個重要的觀念：代內(nèi)公平，即發(fā)達國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟增長不能以剝奪發(fā)展中國家（或地區(qū)）的發(fā)展權(quán)為代價；代際公平，即當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展權(quán)為代價。它包括兩個重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界貧窮人民的基本需要；“限制”的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來的需要的能力施加的限制。國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責(zé)任原則；國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一，國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權(quán)的原則。此原則意味著在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)，各國對其國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨立的最高權(quán)利，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)；然而，在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護，因此，國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時，亦要強調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護義務(wù)，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主權(quán)，同時也有責(zé)任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄以外地區(qū)的環(huán)境。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；共同但有區(qū)別的責(zé)任原則指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包括兩個互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同責(zé)任指的是各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任。有區(qū)別的責(zé)任是指就導(dǎo)致全球環(huán)境問題的原因而言，各國在環(huán)境保護義務(wù)的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的，具體而言就是發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

國際環(huán)境合作原則；國際環(huán)境合作原則，是指在解決環(huán)境問題方面，國際社會的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對抗的方式協(xié)調(diào)一致的行動，以保護和改善地球環(huán)境。當(dāng)今世界，國際環(huán)境問題的特點是全方位、全因子、整體問題與局部問題交叉和互相促進，既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。解決這些環(huán)境問題，需要各國通力合作才有可能完成。損害預(yù)防及風(fēng)險預(yù)防原則；損害預(yù)防原則是指國家應(yīng)盡早地在環(huán)境損害發(fā)生之前采取措施以制止、限制或控制在其管轄范圍內(nèi)或控制下的可能引起環(huán)境損害的活動或行為，風(fēng)險預(yù)防原則是指各國為保護環(huán)境，應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。

1、試述“三同時”制度的適用范圍、主要內(nèi)容與現(xiàn)實意義?！叭瑫r”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境保護措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

該制度的適用范圍包括：一切可能損害環(huán)境的新建、改建、擴建項目，技術(shù)改造項目，工程建設(shè)項目，綜合利用項目。

該制度的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目一般包括設(shè)計、施工和投入使用三個階段，“三同時”制度貫穿建設(shè)項目的全過程，而對不同階段提出了特定的管理要求。

（一）建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章。

（二）建設(shè)項目的施工，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時施工。

（三）建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，環(huán)境保護配套設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

（四）建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時進行竣工驗收，并同時投入正式生產(chǎn)或使用。該制度的意義主要體現(xiàn)為：

（一）是落實預(yù)防為主原則、防止建設(shè)項目對環(huán)境造成新的污染或破壞的重要手段。

（二）是對環(huán)境影響評價制度的延續(xù)，是在項目實施階段加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。、試論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、意義及其在環(huán)境與資源保護法律體系中的地位和作用：：

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律上的約束力

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)國家機關(guān)依法制定。（3）我國各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義（作用）：

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)和判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。

環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境糾紛中各方所出示的證據(jù)是否合法有效的根據(jù)。

（4）在環(huán)境與資源保護法體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一個相對獨立的、特殊的、必不可少的組成部分。（2分）（5）它是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。（它是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。它是環(huán)境與資源管理的技術(shù)性基礎(chǔ)。