第一篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天召集大家開(kāi)個(gè)座談會(huì)，主要是想聽(tīng)聽(tīng)大家上半年的工作情況、下半年的工作思路，了解一下?lián)Q屆前的思想狀況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚人心，形成合力，推進(jìn)工作。前面，**鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記做了很好的發(fā)言，其他沒(méi)發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也做得很好，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作值得充分肯定，共同促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。**書(shū)記、**部長(zhǎng)也分別從黨的建設(shè)、組織紀(jì)律等角度提出了要求，我都贊同，請(qǐng)各位書(shū)記認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，不斷提升素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力

勤學(xué)習(xí)、多思考是提高修養(yǎng)、增長(zhǎng)才干、成就事業(yè)的必由之路，古今中外概莫能外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記處在黨的最基層，上直接對(duì)黨、對(duì)組織負(fù)責(zé)，下直接面對(duì)的是老百姓。一言一行，關(guān)乎黨的形象；一業(yè)一績(jī)，決定事業(yè)興衰。特殊的位置對(duì)書(shū)記們的素質(zhì)、能力、水平有更高、更特殊的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記們必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以更加認(rèn)真的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)，深入思考，學(xué)以致用。只有這樣，才能在工作實(shí)踐中言之成理、論之有據(jù)、思之有成；才能博采眾長(zhǎng)、科學(xué)決策，干出一番造福人民的光輝業(yè)績(jī)。

一要樹(shù)立“學(xué)以立德”的理念。知識(shí)與品德是立身之本，也是成事之基。古人講，“才者，德之資也；德者，才之帥也”，說(shuō)明了才是德的基礎(chǔ)，德是才的靈魂，兩者密切聯(lián)系，相輔相成。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確把握加強(qiáng)學(xué)習(xí)和品德修養(yǎng)的關(guān)系，不斷加強(qiáng)學(xué)識(shí)積累和品德礪煉，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，對(duì)共產(chǎn)黨人的“官德”做出精確的注釋。具體來(lái)講，就是要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。實(shí)踐證明，我縣的絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)識(shí)豐富、品行過(guò)硬、久經(jīng)考驗(yàn)的好干部，近幾年來(lái)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨委書(shū)記，為我縣的跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，縣委對(duì)此是充分肯定的。但是，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，道德滑坡，影響了黨的光輝形象。有的熱衷燈紅酒綠，沉湎低級(jí)趣味；有的追逐經(jīng)濟(jì)利益，陷入非法利益格局；有的拉幫結(jié)派，耍權(quán)弄謀，等等。從我縣今年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)案件來(lái)看，數(shù)量仍居高不下，群眾反映強(qiáng)烈。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部入股煤礦的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要旗幟鮮明，嚴(yán)查重處，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，決不手軟。

二要倡導(dǎo)“勤于思考”的風(fēng)氣。謀，而后決。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有成熟的思考，就無(wú)法做出正確的決策。首先，要思“干”。有了想干事的積極性，才會(huì)有敢干事的方向性、善干事的靈活性和干成事的堅(jiān)定性。要一門(mén)心思謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要思“進(jìn)”。要有強(qiáng)烈的進(jìn)取心，不斷超越自我。換屆在即，部分領(lǐng)導(dǎo)干部惶惶不安，患得患失，主要精力沒(méi)有放在工作上，精神萎靡，不思進(jìn)取，這是對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾、對(duì)自己極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，必須堅(jiān)決予以糾正。再次，要思“和”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要像愛(ài)護(hù)自己眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，善于團(tuán)結(jié)班子成員，襟懷坦白，光明磊落，高風(fēng)亮節(jié)，爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)的表率。

三要提高“開(kāi)拓創(chuàng)新”的能力。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不開(kāi)闊眼界，就容易被陳舊觀念左右頭腦，被傳統(tǒng)習(xí)慣束縛手腳，被暫時(shí)困難擋住視線(xiàn)，從而導(dǎo)致工作打不開(kāi)局面，發(fā)展邁不開(kāi)步子。作為共產(chǎn)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)困難不懼怕，面對(duì)問(wèn)題不畏縮，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，這才是一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神風(fēng)貌，這才是戰(zhàn)勝困難的法寶。一是著力創(chuàng)新思維方式。要努力突破傳統(tǒng)思維模式和慣性思維模式，想問(wèn)題、作決策盡量站在全局的高度來(lái)思考，站在群眾的角度來(lái)思考，盡量把上級(jí)的指示、外地的經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。二是著力創(chuàng)新工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人，在一個(gè)地方處于核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。你的工作思路直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展方向、前景和效果。一個(gè)好的思路應(yīng)該有鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)、特色鮮明的發(fā)展重點(diǎn)、切實(shí)可行的發(fā)展措施，既體現(xiàn)大手筆、大氣魄和大動(dòng)作，又實(shí)事求是、符合人民群眾的意愿。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，一定要善于開(kāi)動(dòng)腦筋，善于接受新鮮事物，善于把上情和下情結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮地方的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，走出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展新路。三是著力創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，農(nóng)村工作面臨的對(duì)象沒(méi)有變、工作重點(diǎn)沒(méi)有變，但農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)的形勢(shì)卻發(fā)生了深刻的變化，由此給農(nóng)村工作帶來(lái)了許多的新問(wèn)題、新矛盾，如果我們以不變應(yīng)萬(wàn)變，固守傳統(tǒng)的一套工作方法，必然事倍功半。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，一定要適應(yīng)新形勢(shì)新變化，努力改變過(guò)去主要依靠行政命令的管理模式，向注重協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)的方式上轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。要善于依靠法制和思想政治工作，把運(yùn)用說(shuō)服教育的方式和運(yùn)用法制的手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，敢于接觸矛盾，正視困難，善于解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

二、以勇?tīng)?zhēng)一流為目標(biāo)，不斷解放思想，奮發(fā)進(jìn)取

我們倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的以“***、勇?tīng)?zhēng)一流”為主要內(nèi)容的“**精神”，我看落腳點(diǎn)和最終目標(biāo)、最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定位在“勇?tīng)?zhēng)一流”上。各行各業(yè)、各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)該以“勇?tīng)?zhēng)一流”為目標(biāo)，以“勇?tīng)?zhēng)一流”為方向，以“勇?tīng)?zhēng)一流”為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)謀劃、思考、安排、檢查工作。

1、緊扣“爭(zhēng)一流”主題，強(qiáng)化中心意識(shí)。思想的深度和廣度，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)當(dāng)著發(fā)展一方、造福一地的歷史使命，更需要認(rèn)清形勢(shì)，把準(zhǔn)方向，將思想高度統(tǒng)一到弘揚(yáng)“**精神”上來(lái)，統(tǒng)一到“勇?tīng)?zhēng)一流”的主題上來(lái)。

首先，“勇?tīng)?zhēng)一流”是形勢(shì)發(fā)展所迫。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，全市各縣市區(qū)已經(jīng)形成了千帆竟進(jìn)、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)之激烈，可以說(shuō)是前所未有。要保持我縣在全市排頭兵的位置，常規(guī)性的發(fā)展必定會(huì)使**在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中慘敗下來(lái)，我們必定會(huì)成為被歷史唾罵和群眾埋怨的罪人。因此，“勇?tīng)?zhēng)一流”就是我縣當(dāng)前最大的政治、最硬的道理、最大的目標(biāo)和最根本的任務(wù)。有著良好發(fā)展基礎(chǔ)，取得過(guò)輝煌成績(jī)的**，必須發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，著力弘揚(yáng)“**精神”，堅(jiān)決把“勇?tīng)?zhēng)一流”作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決用“勇?tīng)?zhēng)一流”統(tǒng)攬全局，堅(jiān)決以“勇?tīng)?zhēng)一流”統(tǒng)一思想，凝聚百萬(wàn)干群智慧和力量，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全市發(fā)展的排頭兵。

其次，“勇?tīng)?zhēng)一流”是廣大群眾所愿。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民群眾生活水平，是始終代表人民群眾最根本利益的最大體現(xiàn)。堅(jiān)韌樸實(shí)的廣大群眾，綜其一生，最大的愿望就是能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下過(guò)上幸福美滿(mǎn)的生活。作為黨的基本路線(xiàn)方針政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的最高組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，唯一的工作載體就是“勇?tīng)?zhēng)一流”。只有各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)了“勇?tīng)?zhēng)一流”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)最快最好發(fā)展，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，才能滿(mǎn)足人民群眾的基本愿望，才是真正代表了最廣大人民群眾的根本利益。

再次，“勇?tīng)?zhēng)一流”是個(gè)人發(fā)展所需。縣委早已明確了“以發(fā)展論英雄，靠實(shí)績(jī)用干部，憑公論定取舍”的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不讓踏踏實(shí)實(shí)干事的同志失望，堅(jiān)決不讓兢兢業(yè)業(yè)工作的同志吃虧。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是在座的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，應(yīng)該說(shuō)組織和人民的信任，給你提供了一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，給你搭建了一個(gè)可以建功立業(yè)的平臺(tái)，關(guān)鍵要看我們自己如何把握、如何表演、如何創(chuàng)造、如何發(fā)揮，給組織和人民交一份滿(mǎn)意的答卷，給自己的人生留下有意義、有價(jià)值的東西。所以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人在政治上的抱負(fù)，要想在實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值，只能以“勇?tīng)?zhēng)一流”的工作氣魄，只能以當(dāng)好“排頭兵”的工作業(yè)績(jī)，才能謀得黨和人民賦予的更高位置、更大權(quán)力和更大成功。除此以外別無(wú)他途！我們也絕不讓任何投機(jī)鉆營(yíng)行為得逞！換屆在即，縣委再次重申這一原則，就是希望全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“勇?tīng)?zhēng)一流”這個(gè)導(dǎo)向意識(shí)、中心意識(shí)，靜心思良策，全心謀發(fā)展，盡心抓工作。

2、立足謀全局抓大事，集中精力搞建設(shè)。組織領(lǐng)導(dǎo)是一門(mén)藝術(shù)。只有不斷提高自己“十根指頭彈鋼琴”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平和能力，才能不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越發(fā)展。

一要樹(shù)立全局意識(shí)。沒(méi)有全局意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部是絕對(duì)不稱(chēng)職的。善于從全局的角度考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題，是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。今年，市委、市政府在年初下達(dá)給我縣的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又新增了承辦全市首屆**大會(huì)、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)和建設(shè)**產(chǎn)業(yè)園區(qū)3項(xiàng)重大任務(wù)。可以毫不夸張地講，今年是**有史以來(lái)工作任務(wù)最重、壓力最大的一年。要完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記必須處理好個(gè)人利益和全縣工作大局的關(guān)系，自覺(jué)在思想上、行動(dòng)上服從和服務(wù)于縣委縣政府的工作思路、工作目標(biāo)和工作部署，堅(jiān)決摒棄在換屆工作中打“小算盤(pán)”的思想，堅(jiān)決保證和縣委、縣政府思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，縣委態(tài)度也非常鮮明，對(duì)不服從工作大局卻忙于鉆營(yíng)個(gè)人前途的干部，縣委將嚴(yán)懲不怠；對(duì)服從工作大局，扎實(shí)苦干并取得較好成績(jī)的黨員干部，縣委將重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔重用。

二要突出工作重點(diǎn)。駕馭全局是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。駕馭全局，最重要的就是要統(tǒng)攬全局，善于抓關(guān)鍵，善于抓重點(diǎn)，善于抓大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，各位書(shū)記一定要圍繞縣委、縣政府工作大局，抓大事、議大事，把主要心思和全部精力用于解決影響跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，特別要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大改革措施落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施、干部群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等影響和牽動(dòng)全局的大事上出實(shí)招、用真功。

三要發(fā)揚(yáng)專(zhuān)注精神。“專(zhuān)注”是走向成功的一個(gè)重要因素。所謂“專(zhuān)注”，就是集中精力、全神貫注、專(zhuān)心致志。建成中國(guó)**產(chǎn)業(yè)集群地、***化工基地、中等城市、產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，是我們?cè)谏钊胝{(diào)研、集思廣益、充分論證的基礎(chǔ)上確立的**未來(lái)3—5年發(fā)展目標(biāo)。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必排除各種干擾，專(zhuān)心致志，堅(jiān)定不移按照既定的目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，一定要排除換屆工作可能帶來(lái)的影響，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓換屆工作，確保思想不散、精力不減、工作不斷、秩序不亂。

3、牢記為民宗旨，規(guī)范從政行為。省委**書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：人民是天，沒(méi)有比人民更高的；人民是地，沒(méi)有比人民更深厚的；人民是海，沒(méi)有比人民更博大的。這就是說(shuō)，民是根，民是本，我們的任何事業(yè)都不能離開(kāi)這個(gè)“根本”，我們?nèi)魏螐恼袨槎紤?yīng)圍繞和服務(wù)于這個(gè)“根本”，多解難事、多辦實(shí)事、多辦好事，努力實(shí)現(xiàn)人民利益最大化。

一要多與群眾“親密接觸”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，就應(yīng)當(dāng)多與群眾“親密接觸”。與群眾“親密接觸”，一要“勤”，把聯(lián)系群眾、深入群眾作為一種工作習(xí)慣，做到經(jīng)常化，主動(dòng)走出機(jī)關(guān)、走出大院，深入第一線(xiàn)，深入群眾中，而不是想起來(lái)時(shí)一下子、風(fēng)風(fēng)火火一陣子；二要“深”，沉下身子靜下心，睜大眼睛認(rèn)真看，豎起耳朵認(rèn)真聽(tīng)，全面了解實(shí)際情況，深入把握群眾心理，而不能蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影；三要“實(shí)”，實(shí)實(shí)在在地向群眾交心，真心誠(chéng)意地替群眾著想，千方百計(jì)地為群眾辦事，而不是耍花架子、虛于應(yīng)付。實(shí)踐證明，接觸群眾越勤，了解的情況就越多；接觸群眾越深，與群眾的心就貼得越近；接觸群眾越實(shí)，就越受群眾歡迎。

二要多看群眾“臉色”行事。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策、辦事情時(shí)應(yīng)多看群眾“臉色”，尊重絕大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，多考慮廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從一定意義上說(shuō)，群眾的“臉色”是領(lǐng)導(dǎo)干部水平的“顯示器”。如果群眾“臉色”好看，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策、所辦的事情是正確的，符合群眾的利益和愿望；否則，就應(yīng)該想一想安排工作是否有誤，處理問(wèn)題是否失當(dāng)，群眾利益是否受損。群眾的“臉色”也是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的“顯示器”。如果群眾“臉色”好看，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部了解和把握了群眾的所思所想，做到了秉公用權(quán)、求真務(wù)實(shí)。否則，就應(yīng)該想一想是否脫離了實(shí)際，脫離了群眾。群眾的“臉色”還是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的“顯示器”。如果群眾“臉色”好看，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的工作得到了群眾認(rèn)可，取得了突出的成績(jī)。否則，就該認(rèn)真想一想權(quán)力觀是否出現(xiàn)了問(wèn)題，政績(jī)觀是否發(fā)生了偏差。

三要多辦人民受益的事。深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真心實(shí)意把老百姓關(guān)心和需要的事一件一件辦好。一定要多辦老百姓受益之事，使越來(lái)越多的群眾得到實(shí)惠；一定要多辦老百姓最急之事，使群眾意見(jiàn)最集中的問(wèn)題及時(shí)得到解決；一定要多辦長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事，使群眾看到最大希望；一定要多辦力所能及的事，使群眾看到黨和政府的努力。這就是我們牢記為民宗旨、規(guī)范從政行為的指導(dǎo)思想。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入辦實(shí)事。修建通鄉(xiāng)公路、通村公路、便民路，解決行路難問(wèn)題；改造學(xué)校危房、添置醫(yī)療設(shè)備，解決老百姓子女上學(xué)難、就醫(yī)難問(wèn)題；大興水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；實(shí)施“人畜飲水”工程，解決飲水難問(wèn)題；組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的“錢(qián)袋子”問(wèn)題。要圍繞落實(shí)農(nóng)村政策辦實(shí)事，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要圍繞保一方平安辦實(shí)事，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要努力把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，決不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，真正使本屆黨委、政府任期成為人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。

三、以黨性為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守法紀(jì)，建設(shè)和諧務(wù)實(shí)的鋼班子

省委提出“舉旗幟，抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展”的工作要求，我看核心還在于班長(zhǎng)，在于“一把手”。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記肩負(fù)著重大歷史使命，處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著核心和龍頭作用。因此，更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，以黨性為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法；以人格為魅力，團(tuán)結(jié)班子成員；以民主為作風(fēng)，樹(shù)立良好典范。

1、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合力

一要發(fā)揮好書(shū)記的帶頭作用。在一個(gè)地方，黨委是標(biāo)桿；在黨委內(nèi)部，書(shū)記是標(biāo)桿。從某種意義上說(shuō)，我們的書(shū)記們將決定一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。古語(yǔ)云：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。作為一名領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)時(shí)嚴(yán)于律已，處處率先垂范，隨時(shí)以良好的形象帶隊(duì)伍、干工作，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)樹(shù)榜樣、做表率。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨委書(shū)記要以身作則，為班子成員做好表率，重大事項(xiàng)要堅(jiān)持集思廣益，充分吸取班子成員意見(jiàn)，讓班子成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重大問(wèn)題一定要堅(jiān)持集體討論，不當(dāng)“家長(zhǎng)官”，不搞“一言堂”，不個(gè)人說(shuō)了算。在平時(shí)的工作中，要注意聽(tīng)取和收集各方面的意見(jiàn)，特別是不同的意見(jiàn)，充分發(fā)揮集體智慧的作用。

二要處理好與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的關(guān)系。一個(gè)班子團(tuán)不團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵看書(shū)記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兩人的關(guān)系是否理順，理順了班子的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)、凝聚力就大，反之亦然。一要尊重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。凡屬已經(jīng)明確規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地去處理，不擅權(quán)、不專(zhuān)權(quán)、不越權(quán)，圍繞黨委中心工作各施其職、各負(fù)其責(zé)。二要經(jīng)常同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)通氣、商量。要尊重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的意見(jiàn)，多在事前溝通、協(xié)商，積極支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)開(kāi)展工作，重大決策民主討論，事先通氣；決策后堅(jiān)決執(zhí)行，共同維護(hù)好集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是出現(xiàn)矛盾要冷靜。工作中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧在所難免，十分正常。作為黨委書(shū)記，要主動(dòng)查找自身的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展自我批評(píng)，分析出現(xiàn)矛盾的根本原因；要相互寬容，在一起工作是一種緣分，工作是暫時(shí)的，朋友是永恒的，我們除了工作，還有朋友加兄弟的感情；要勇于改正自己的不足，承認(rèn)自己的不是，多做自我批評(píng)。三要處理好與班子其他成員的關(guān)系。對(duì)班子其他成員，要做到信任不猜疑、補(bǔ)充不拆臺(tái)、配合不推諉，要善當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)家長(zhǎng)、善當(dāng)“學(xué)生”不當(dāng)“先生”。

2、嚴(yán)格執(zhí)行干部選任規(guī)定，端正用人導(dǎo)向

用什么樣的人是一個(gè)政治導(dǎo)向，怎樣用人是一個(gè)風(fēng)氣導(dǎo)向。選好一個(gè)人，帶動(dòng)一大片；用錯(cuò)一個(gè)人，挫傷一大片。在用人這個(gè)問(wèn)題上，堅(jiān)持當(dāng)官不送錢(qián)、辦事不吃請(qǐng)、家里不辦公的政治清明標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行選任條例、嚴(yán)肅履行選任規(guī)程、嚴(yán)明施行選任紀(jì)律，把民主推薦做得更扎實(shí)，把考察工作做得更深入，把決定任免做得更合規(guī)。對(duì)跑官要官的一律不給，并讓紀(jì)委、組織部門(mén)記錄在案，不予提拔重用；對(duì)工作不在狀態(tài)、不干事，甚至帶“病”在崗的干部，該撤換的堅(jiān)決撤換，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該處理的堅(jiān)決處理。探索在重大工作中考察干部、在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)現(xiàn)干部、在緊要關(guān)頭識(shí)別干部的選人用人新機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中、在“產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建中、在承辦全市首屆**大會(huì)工作中、在“項(xiàng)目建設(shè)年”工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部，把那些執(zhí)行力強(qiáng)、執(zhí)政水平高、廉潔奉公、表現(xiàn)突出的干部，把那些想干事、善干事、干成事又不出事的干部，納入組織培養(yǎng)的重點(diǎn)，適時(shí)予以提拔重用。在縣鄉(xiāng)換屆期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真遵守以下五條紀(jì)律：①認(rèn)真堅(jiān)守工作崗位，積極履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)；②講黨性、顧大局、守紀(jì)律，不得傳播影響團(tuán)結(jié)、引起人心不穩(wěn)的小道消息和散布不負(fù)責(zé)任的言論；③正確對(duì)待個(gè)人的去留和調(diào)整，正確對(duì)待干部考察和職務(wù)安排；④不準(zhǔn)跑官要官，不準(zhǔn)為個(gè)人或親朋好友的職務(wù)安排拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮；⑤不準(zhǔn)在民主測(cè)評(píng)和民主推薦中采取各種手段為自己或他人拉票。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；已列為考察對(duì)象的，取消其被考察的資格。

3、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，做到依法依紀(jì)辦事

一要自覺(jué)廉潔自律，以身作則。“公生明、廉生威”。公正廉潔歷來(lái)都是“官德之本”、官威之源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要當(dāng)好班長(zhǎng)就必須要以身作則，做廉潔自律的表率。一要有公心。把全部心思用在全心全意為人民服務(wù)上，用在帶領(lǐng)群眾致富上，決不能把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人、配偶、子女、親友謀私利的手段，或者利用自己的權(quán)力撈取不合理的、非法的私利。二要過(guò)“五關(guān)”。一是名位關(guān)。不為名位所左右。黨叫干啥，就干啥，擺正位置，不越權(quán)越位，不跑官要官，不向組織要待遇，堅(jiān)決服從組織安排。二是權(quán)力關(guān)。不濫用權(quán)力為自己撈好處，不利用職權(quán)索拿卡要。三是金錢(qián)關(guān)。反對(duì)拜金主義，提倡過(guò)艱苦樸素的生活，做到送禮不要，請(qǐng)吃不到，不亂與商界老板拉關(guān)系，不貪占公家和他人的便宜。四是美色關(guān)。不追求低級(jí)無(wú)聊的生活方式，隨時(shí)保持積極向上的健康心態(tài)和高尚情操。五是人情關(guān)。對(duì)自己身邊的人、對(duì)老領(lǐng)導(dǎo)、老戰(zhàn)友、老朋友，既要重感情，更要講原則。三要嚴(yán)紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線(xiàn)的保證。黨委書(shū)記作為一把手，時(shí)時(shí)處處都要嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和保密紀(jì)律，切實(shí)做到要求別人做到的，自己率先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。以自己的模范行動(dòng)帶好一班人，促進(jìn)事業(yè)的快速發(fā)展。

二要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。家寶總理講，“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有樂(lè)于接受監(jiān)督的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到，“嚴(yán)是愛(ài)，松是害，真正監(jiān)督是關(guān)愛(ài)”。監(jiān)督不是對(duì)你不信任，不是與你過(guò)不去，而是對(duì)你的一種愛(ài)護(hù)、一種關(guān)心、一種保護(hù)。能否正確對(duì)待監(jiān)督，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷寬狹、情操高低的分水嶺；是檢驗(yàn)黨性強(qiáng)弱的試金石；也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟的主要標(biāo)志之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為班長(zhǎng)，一定要消除各種思想顧慮，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，真正形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。在前兩次會(huì)上，我講了一個(gè)形象的比喻，今天，再?gòu)?fù)述一次，與大家共勉：人生的歷程、從政的歷程，就像一架飛機(jī)的航程，不在于它飛得多高，飛得多遠(yuǎn)，而在于最后是否安全著陸。大家都應(yīng)以黨的事業(yè)為重，勤奮工作，嚴(yán)以律己，這樣才能安全著陸，達(dá)到自己事業(yè)和人生的目的地。

總之，今天的座談會(huì)，是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)候召開(kāi)的關(guān)鍵性會(huì)議，是一個(gè)換屆前夕打招呼的會(huì)議，是一個(gè)在半年工作結(jié)束時(shí)總結(jié)過(guò)去、繼往開(kāi)來(lái)、再創(chuàng)新業(yè)的動(dòng)員會(huì)。大家一定要響應(yīng)黨的號(hào)召，服從黨的安排，聽(tīng)從黨的指揮，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，迎接好組織的挑選，在關(guān)鍵時(shí)候保持一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的情操，展示我們黨委書(shū)記應(yīng)有的修養(yǎng)和風(fēng)采。

第二篇：在全市換屆新任鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)

在全市換屆新任鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議是我市部分縣鎮(zhèn)黨委換屆后召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要目的是總結(jié)鎮(zhèn)黨委換屆的成功經(jīng)驗(yàn)、謀劃下一步工作。剛才，同志的發(fā)言講的很好，聽(tīng)了以后很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

第一，把握三個(gè)重點(diǎn)，履行好崗位賦予的神圣使命。一要履行好科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”的美好藍(lán)圖，就必須抓好“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。鎮(zhèn)黨委書(shū)記，直接面對(duì)的是基層、是一線(xiàn)，要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問(wèn)題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

二要履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定更是政績(jī)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們的第一責(zé)任。要全面保障和改善民生，扎實(shí)有效地解決群眾反映強(qiáng)烈的

突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要倍加重視健全落實(shí)為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大民生投入，優(yōu)化公共資源配置，統(tǒng)籌解決相關(guān)的民生問(wèn)題，盡力使發(fā)展成果更多地惠及民生。要倍加重視健全落實(shí)民主、科學(xué)、依法決策的機(jī)制，深入四議兩公開(kāi)和一線(xiàn)工作法，出臺(tái)重大改革措施、實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目，都要充分尊重群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益，都要統(tǒng)籌考慮發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題。要把社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三要履行好抓班子帶隊(duì)伍的第一職責(zé)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。書(shū)記的一項(xiàng)重要職責(zé)就是抓班子帶隊(duì)伍。實(shí)踐證明，黨委書(shū)記自身過(guò)硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)有凝聚力，干部隊(duì)伍就會(huì)有戰(zhàn)斗力，對(duì)群眾就會(huì)有號(hào)召力，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的正氣就會(huì)上升。相反，如果黨委書(shū)記自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。黨委書(shū)記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，首要的是切實(shí)增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)。要牢固樹(shù)立不抓班子、帶隊(duì)伍就是失職，抓不好、帶不好就是不稱(chēng)職的思想，帶出一個(gè)政治上堅(jiān)強(qiáng)有力的好班子，帶出一支政治上合格的好隊(duì)伍，帶出一方政治清明、風(fēng)正氣順的好風(fēng)氣。黨委書(shū)記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，關(guān)鍵

是努力提高抓班子、帶隊(duì)伍的本領(lǐng)。要開(kāi)闊胸襟，有容人容事的器量，以理服人、以德服人，在工作中既要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，又要善于協(xié)調(diào)成員間的關(guān)系，解決班子內(nèi)部存在的問(wèn)題，把一班人的力量凝聚起來(lái)，形成抓工作的整體合力。黨委書(shū)記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，根本是自身要過(guò)得硬。要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅(jiān)決不能做。要帶頭把自己擺進(jìn)去，真正做到率先垂范，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。

第二，樹(shù)立三個(gè)理念，不斷提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。

一要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。陶行知先生說(shuō)：“只有好學(xué)，才是終身進(jìn)步之保險(xiǎn)，也就是常青不老之保證。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記處在黨的最基層，上直接對(duì)黨、對(duì)組織負(fù)責(zé)，下直接面對(duì)的是老百姓。一言一行，關(guān)乎黨的形象；一業(yè)一績(jī)，決定事業(yè)興衰。特殊的位置對(duì)書(shū)記們的素質(zhì)、能力、水平有更高、更特殊的要求。鎮(zhèn)黨委書(shū)記們必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以更加認(rèn)真的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)，深入思考，學(xué)以致用。只有這樣，才能在工作實(shí)踐中言之成理、論之有據(jù)、思之有成；才能博采眾長(zhǎng)、科學(xué)決策，干出一番造福人民的光輝業(yè)績(jī)。要遠(yuǎn)學(xué)楊善洲、近學(xué)楊建波，砥礪品行，磨練意志，努力成為基層干部的楷模。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷用強(qiáng)大理論知識(shí)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)實(shí)

踐。

二要樹(shù)立勤于思考的理念。謀，而后決。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有成熟的思考，就無(wú)法做出正確的決策。要思“干”。有了想干事的積極性，才會(huì)有敢干事的方向性、善干事的靈活性和干成事的堅(jiān)定性。要一門(mén)心思謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要思“進(jìn)”。要有強(qiáng)烈的進(jìn)取心，不斷超越自我。要思“和”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。要像愛(ài)護(hù)自己眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，善于團(tuán)結(jié)班子成員，襟懷坦白，光明磊落，高風(fēng)亮節(jié)，爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)的表率。

三要樹(shù)立作風(fēng)民主的理念。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)掌權(quán)不忘責(zé)任重，位高不失公仆心，這樣才能站得高，看得遠(yuǎn)，具有海納百川的情懷，容人容事的雅量；發(fā)揚(yáng)民主，心胸開(kāi)闊，從善如流，自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)合作。應(yīng)不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性，自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和主動(dòng)性。要大力倡導(dǎo)“發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事”的良好風(fēng)氣，就能做到民主決策、科學(xué)決策，也才能形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

第三，嚴(yán)格三個(gè)要求，做會(huì)干事、能干事、干成事、不出事的好書(shū)記。

一要勇于創(chuàng)新。作為一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記，既是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村工作的方針、政策的組織實(shí)施者，又是本鎮(zhèn)重大工作的決策者。所以，一個(gè)鎮(zhèn)的工作搞得怎樣，關(guān)鍵取決于黨委書(shū)記有沒(méi)有改革創(chuàng)新意識(shí)和超前的工作，這就要求必須具備三點(diǎn)：一是責(zé)任感。一個(gè)優(yōu)秀的黨委書(shū)記應(yīng)時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，對(duì)本鎮(zhèn)的工作不斷提出新目標(biāo)，以此促進(jìn)自己不斷的追求。要有怕干不好工作的危機(jī)感、應(yīng)該做的工作沒(méi)有做的欠債感、自身應(yīng)當(dāng)具備的某些知識(shí)和能力而沒(méi)有具備的不足感。有了這些，才有與干部群眾同呼吸、共命運(yùn)的思想準(zhǔn)備；才有不怕任何艱難困苦、勵(lì)精圖治、堅(jiān)定開(kāi)創(chuàng)工作新局面、不達(dá)目的決不罷休的信心和決心，才能不斷激勵(lì)自己奮勇進(jìn)取，攀登新的高峰。凡有“怕苦怕累怕困難，庸庸碌碌守?cái)倲偅具^(guò)幾年進(jìn)縣城，舒舒服服度晚年”的思想，不可能有所作為，也難以勝任鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)。二是緊迫感。基層工作的客觀條件，需要黨委書(shū)記具有充沛的精力和良好的身體素質(zhì)。這一特點(diǎn)決定鎮(zhèn)黨委書(shū)記的最佳任期不會(huì)太長(zhǎng)。這就要求黨委書(shū)記應(yīng)具有時(shí)效觀念，有雷厲風(fēng)行的緊迫感。能今天辦的事不拖到明天，能馬上辦的事不等不靠，問(wèn)題看準(zhǔn)了就要抓住不放，一抓到底，一步一個(gè)腳印地帶領(lǐng)干部群眾把任期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在工作上要分清輕重緩急，講究方

法，提高效率，善于找準(zhǔn)對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有突破性的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力靠上去抓出成效。真正把多數(shù)人受益，群眾急需，長(zhǎng)期起作用又力所能及的每一件事辦好，達(dá)到事半功倍的效果。三是創(chuàng)新精神。鎮(zhèn)黨委書(shū)記必須要有改革創(chuàng)新意識(shí)，要體現(xiàn)出“快”、“新”。“快”就是中央方針、政策一經(jīng)傳達(dá)下來(lái)，就要立即組織實(shí)施，“敢為天下先”，敢于進(jìn)行別人沒(méi)有進(jìn)行的試驗(yàn)，不能片面地強(qiáng)調(diào)所謂“絕對(duì)保險(xiǎn)”，搞“一看二慢三通過(guò)”那一套。“新”就是根據(jù)本地實(shí)際情況，作出符合實(shí)際的決策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。如果只會(huì)照搬照轉(zhuǎn)，事事都向上級(jí)要辦法，沒(méi)有自己的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，就不能做開(kāi)拓性工作，不可能適應(yīng)改革的新形勢(shì)，在事業(yè)上是很難取得成功的。

二要親民愛(ài)民。胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)指出了“四個(gè)危險(xiǎn)”，就是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。鎮(zhèn)黨委書(shū)記與基層干部群眾打交道最多，也是我們黨員干部形象的最直接展現(xiàn)。我們必須樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記一定要親民、愛(ài)民、為民、富民，要把老百姓的冷暖常掛心上。無(wú)論是作決策、干工作，都要以老百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三要廉潔從政。

書(shū)記在全市深化干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)

員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“干部要有敬畏心，敬畏歷史、敬畏人生、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力、敬畏家庭，自覺(jué)用法律和黨紀(jì)、政紀(jì)約束自己，始終保持高尚的精神追求和道德情操，自重自省自警自律，慎獨(dú)慎微慎權(quán)慎友，知恩知足知恥知止，老老實(shí)實(shí)做人、清清白白干事。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記要嚴(yán)格按照會(huì)民書(shū)記的講話(huà)要求，想想身前做些什么，身后留些什么，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到政策公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、辦事公正，規(guī)范運(yùn)行，有效防止暗箱操作，只有這樣，才能真正樹(shù)立起秉公用權(quán)、廉潔從政的良好風(fēng)氣，成為讓組織放心、讓群眾滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商場(chǎng)、天天購(gòu)物商場(chǎng)、富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線(xiàn)電視、電話(huà)普及率達(dá)到100%。

（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)62.2%，外來(lái)人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書(shū)館、有線(xiàn)電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問(wèn)題

從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問(wèn)題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說(shuō)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴(lài)于通過(guò)工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過(guò)經(jīng)商辦廠(chǎng)，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒(méi)能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來(lái)外來(lái)工緊缺的問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來(lái)人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。

二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)2004年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居住、經(jīng)商的能力。

三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來(lái)看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過(guò)了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過(guò)的“三道坎”。“二元”體制還沒(méi)打破，土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶(hù)”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。

五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來(lái)源卻無(wú)確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無(wú)法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來(lái)說(shuō)，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開(kāi)墾的土地已被開(kāi)墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒(méi)有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒(méi)有一定的土地利用開(kāi)發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢(shì)頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時(shí)候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒(méi)有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。

三、解決以上問(wèn)題的幾點(diǎn)思路

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過(guò)程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。我們將通過(guò)深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來(lái)規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過(guò)規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來(lái)講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開(kāi)，開(kāi)而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來(lái)投資。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過(guò)本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過(guò)國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門(mén)增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見(jiàn)精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤(pán)活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過(guò)村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書(shū)記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況

我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[2003]57號(hào)）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。

首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂(lè)、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。

其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來(lái)已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。

第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類(lèi)農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。

第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅2004年全鎮(zhèn)就新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)432家，比增11%，注冊(cè)資金達(dá)62295萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。

第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒(méi)有辦法通過(guò)貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒(méi)有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門(mén)收取，我鎮(zhèn)沒(méi)有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶(hù)籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶(hù)籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒(méi)有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)逐步改善和消除。

對(duì)于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1、建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)制和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門(mén)在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門(mén)條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市。

3、全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅(jiān)決落實(shí)好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財(cái)政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用。

我相信，有市縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓裝城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到～年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商嘗天天購(gòu)物商嘗富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線(xiàn)電視、電話(huà)普及率達(dá)到100%。

（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)62.2%，外來(lái)人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書(shū)館、有線(xiàn)電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問(wèn)題

從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問(wèn)題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說(shuō)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴(lài)于通過(guò)工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過(guò)經(jīng)商辦廠(chǎng)，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒(méi)能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來(lái)外來(lái)工緊缺的問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來(lái)人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。

二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基矗我鎮(zhèn)～年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居注經(jīng)商的能力。

三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來(lái)看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過(guò)了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過(guò)的“三道坎”。“二元”體制還沒(méi)打破，土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶(hù)”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。

五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來(lái)源卻無(wú)確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無(wú)法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來(lái)說(shuō)，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開(kāi)墾的土地已被開(kāi)墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒(méi)有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒(méi)有一定的土地利用開(kāi)發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢(shì)頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時(shí)候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒(méi)有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。

三、解決以上問(wèn)題的幾點(diǎn)思路

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)～，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過(guò)程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。我們將通過(guò)深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高

小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來(lái)規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過(guò)規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來(lái)講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開(kāi)，開(kāi)而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來(lái)投資。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過(guò)本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過(guò)國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門(mén)增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見(jiàn)精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤(pán)活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過(guò)村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書(shū)記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況

我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[～]57號(hào)）的精神和要求及盛市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。

首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂(lè)、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。

其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。～年來(lái)已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。

第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類(lèi)農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。

第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅～年全

鎮(zhèn)就新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)432家，比增11%，注冊(cè)資金達(dá)62295萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。

第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)盛市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒(méi)有辦法通過(guò)貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒(méi)有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門(mén)收取，我鎮(zhèn)沒(méi)有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶(hù)籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶(hù)籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒(méi)有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)逐步改善和消除。

第五篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀 羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商場(chǎng)、天天購(gòu)物商場(chǎng)、富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線(xiàn)電視、電話(huà)普及率達(dá)到100%。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書(shū)館、有線(xiàn)電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問(wèn)題 從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問(wèn)題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面： 一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說(shuō)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴(lài)于通過(guò)工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過(guò)經(jīng)商辦廠(chǎng)，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒(méi)能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來(lái)外來(lái)工緊缺的問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來(lái)人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來(lái)看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過(guò)了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過(guò)的“三道坎”。“二元”體制還沒(méi)打破，土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶(hù)”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來(lái)源卻無(wú)確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無(wú)法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來(lái)說(shuō)，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

三、解決以上問(wèn)題的幾點(diǎn)思路 中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過(guò)程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。我們將通過(guò)深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來(lái)規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過(guò)規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來(lái)講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開(kāi)，開(kāi)而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來(lái)投資。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過(guò)本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過(guò)國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門(mén)增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見(jiàn)精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤(pán)活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過(guò)村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書(shū)記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況 我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[2003]57號(hào)）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂(lè)、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來(lái)已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類(lèi)農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒(méi)有辦法通過(guò)貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒(méi)有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門(mén)收取，我鎮(zhèn)沒(méi)有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶(hù)籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶(hù)籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒(méi)有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)逐步改善和消除。對(duì)于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1、建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)制和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門(mén)在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門(mén)條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市。

3、全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅(jiān)決落實(shí)好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財(cái)政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用。我相信，有市縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

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