第一篇：離不開人大代表的監(jiān)督

離不開人大代表的監(jiān)督、支持和幫助。特別是對于法院隊伍建設(shè)、審判方式改革、化解信訪案件和審判執(zhí)行等工作，市人大及其常委會多次聽取法院報告，并作出重要指示，人大及其常委會的監(jiān)督已日益成為安陽法院樹形象之本，強動力之源。

廣大群眾對教育實踐活動寄予殷切期盼。人大代表作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，積極參與到教育實踐活動中來，為開展好教育實踐活動多建言、建好言，實實在在為老百姓謀得實惠。

進一步提高人大依法履職能力，強化依法監(jiān)督，更好地發(fā)揮代表作用，加強機關(guān)自身建設(shè)，更好地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作等，各抒己見，暢所欲言，提出了很多有針對性、有建設(shè)性的意見和建議。

就下一步工作，周燕明強調(diào)，要盡快建立市縣聯(lián)動機制，建立互動平臺，加強交流學習，充分發(fā)揮人大職能作用；加快基層人大建設(shè)步伐，加強與基層人大代表的聯(lián)系，發(fā)揮好基層代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提高人大履職水平。議題選擇要更加貼近民生，注重集中方方面面的智慧和力量解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，以飽滿的熱情和積極的作為，為加快黃河三角洲開發(fā)建設(shè)作出新的更大貢獻

提案工作是人民代表履行職能的重要方式，是發(fā)揚民主的重要形式，是協(xié)助政府實現(xiàn)決策民對區(qū)委區(qū)政府提出的沿江開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)興區(qū)、民生優(yōu)先五大戰(zhàn)略發(fā)展，著力圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，積極反映社情民意，建言獻策，協(xié)助政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，更好地履行人大代表職能。主化、科學化的重要渠道。

要進一步強化建議辦理的跟蹤檢查。要讓辦理建議的政府相關(guān)部門不敢搪塞，不敢應(yīng)付，這樣既有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，又能極大地調(diào)動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。廣大群眾對教育實踐活動寄予殷切期盼。人大代表作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，積極參與到教育實踐活動中來，為開展好教育實踐活動多建言、建好言，實實在在為老百姓謀得實惠。座談會上，代表們對改進和加強人大機關(guān)的工作提出了許多很好的意見和建議。一是進一步擴大代表對常委會活動的參與。包括組織代表列席常委會會議、參加常委會執(zhí)法檢查以及立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研等活動，要加大力度，注重實效。這一方面有利于代表更多地了解宏觀的情況，知情知政，提高代表自身的素質(zhì)；另一方面有利于代表將更多的基層實際情況、人民群眾的意愿和要求反映上來，為中央的宏觀決策提供支持。這也非常有助于提升人大及常委會的工作水平和效能。常委會組織的代表培訓工作，在內(nèi)容設(shè)計、人員安排上應(yīng)當更多地考慮基層代表履職的實際需要。二是進一步加強對有關(guān)人大工作特別是代表工作的調(diào)查研究。需要加強人民代表大會制度研究工作，包括研究人大代表如何在閉會期間更緊密地聯(lián)系人民群眾、更好地發(fā)揮作用等問題。調(diào)研要注意針對性，調(diào)研內(nèi)容要注意圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾關(guān)切的問題，調(diào)研成果要轉(zhuǎn)化為人大代表高質(zhì)量的審議發(fā)言和高質(zhì)量的代表議案、建議。三是進一步建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和制度。盡快落實黨的十八大報告提出的在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的要求，不斷加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的自身建設(shè)。也可以考慮建立代表之間的聯(lián)絡(luò)制度，形成老代表帶新代表的機制。代表議案和代表建議的承辦應(yīng)有個評價標準。四是要，還是應(yīng)該“沉

下去”、接地氣，五是加強對代表依法履職事跡和地方人大一些好的工作經(jīng)驗和做法的宣傳。

何曄暉同志表示，代表們提出的上述很好的意見和建議，對全國人大機關(guān)下半年組織好黨的群眾路線教育實踐活動會有很大的幫助。希望人大代表能夠在人大如何密切聯(lián)系人民群眾方面，通過各種方式提出更多的寶貴意見，推動全國人大機關(guān)教育實踐活動的深入開展。

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹總書記提出的“三嚴三實”要求，全力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾、加強代表培訓、創(chuàng)新活動載體、依法做好常委會的人事任免工作、加強調(diào)查研究、加強自身建設(shè)，努力把為民、務(wù)實、清廉落實到具體工作中，扎實做好地方人大選舉聯(lián)絡(luò)工作。

要扎扎實實、善始善終地抓好黨的群眾路線教育實踐活動。要在充分征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，進行梳理分類，逐條逐項研究制定整改措施，落實整改責任，明確整改時限要求，扎扎實實抓好整改工作。要認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的部署要求，堅持在“抓嚴、抓實、抓長”上下功夫，堅持常抓不懈，健全長效機制。要通過開展教育實踐活動，切實解決好各級黨員干部“四風”方面的突出問題，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，解決好干部執(zhí)行力落實力不強的問題，讓各級

黨員干部思想上受教育、作風上有轉(zhuǎn)變，切實樹立為民務(wù)實清廉形象，讓廣大群眾感受到變化、得到實惠、感到滿意。

我們要以自覺嚴肅的態(tài)度，以高度的政治責任感，堅決按照中央、省委、市委的部署和要求，有力有序地推進活動，取得讓群眾感到滿意、讓新都得到發(fā)展的重大成效。

一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。這是總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話。這就要求我們每個黨員牢記宗旨、不辱使命，把“為民務(wù)實清廉”主題貫穿于實踐活動始終，踐行到為黨和人民服務(wù)的日常工作中。

黨的群眾路線是我們黨發(fā)展壯大的法寶?；仡櫸覀凕h波瀾壯闊的發(fā)展歷程，其中最為寶貴的一條經(jīng)驗，是必須高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。是我們黨的力量源泉和勝利之本。我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

黨的群眾路線要處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系。雖然在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

學習貫徹黨的群眾路線就是要干好本職工作。作為一名普通的黨員，做好群眾工作就是要貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決為人民服務(wù)的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。在工作中，堅持和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風，始終注意工作中的新變化和群眾工作的新特點，善于從群眾的實踐中汲取經(jīng)驗，從群眾的意見中汲取智慧。主動經(jīng)常深入基層、深入群眾，老老實實調(diào)查研究，老老實實聽取群眾意見，老老實實改進工作，集中群眾的智慧和力量去解決工作中的問題和難題。不要有靠邊看的思想，不要認為解決群眾困難是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，從自身做起，從自己身邊的小事做起，把黨的方針政策扎扎實實的落到實處，時時刻刻起模范帶頭作用，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上

著力在堅定理想信念、強化宗旨意識、增強政治定力、嚴明黨的紀律、勇于擔當奉獻、敢于堅持原則、完善體制機制、實現(xiàn)規(guī)范有序上下功夫

開展教育實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。為使教育實踐活動不偏、不虛、不空，取得實效，我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，帶頭抓學習、聽意見，帶頭查問題、開展批評與自我批評，帶頭整改落實、推動建章立制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。對加強市委常委會建設(shè)，我們提出帶頭講政治、抓學習、轉(zhuǎn)作風、貫徹民主集中制、學法守法、廉潔自律等“六個帶頭”要求。市委常委深入教育實踐活動聯(lián)系點，直接聽取群眾意見，直接參與和指導(dǎo)活動開展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭求實效。開展教育實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。為使教育實踐活動不偏、不虛、不空，取得實效，我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，帶頭抓學習、聽意見，帶頭查問題、開展批評與自我批評，帶頭整改落實、推動建章立制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。對加強市委常委會建設(shè)，我們提出帶頭講政治、抓學習、轉(zhuǎn)作風、貫徹民主集中制、學法守法、廉潔自律等“六個帶頭”要求。市委常委深入教育實踐活動聯(lián)系點，直接聽取群眾意見，直接參與和指導(dǎo)活動開展。強化學習增定力。我們把加強學習教育、堅定政治信念、強化宗旨意識、增強群眾觀點，作為教育實踐活動的首要任務(wù)。通過多種形式開展集中學習和專題研討，我們更加堅定中國特色社會主義的“三個自信”，更加堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加牢牢地把好正確的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，更加自覺地踐行實事求是的思想路線，更加緊密地保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

群眾為鏡照自己。搞好教育實踐活動，查找問題是基礎(chǔ)。黨員干部要通過自己找、上級點、互相幫等方式查找問題，特別要以人民群眾為鏡子、以黨章為鏡子，真正把自己擺進去，敢于揭短亮丑、觸及靈魂。我們堅持開門搞活動，連續(xù)召開了7個方面座談會和4個區(qū)縣片區(qū)座談會，廣泛征求黨員干部的意見建議。通過下基層調(diào)研走訪、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)絡(luò)互動等多種形式，傾聽群眾呼聲，查找群眾反映強烈的突出問題，剖析問題根源，為整改和解決問題打下堅實基礎(chǔ)。

解決問題聚人心。凝聚人心、樹立形象要靠實際行動，剎住“四風”重在解決突出問題。開展教育實踐活動既要解決作風問題尤其是“四風”問題，也要解決人民群眾反映強烈的突出問題；既要解決工作上的問題，也要解決思想上的問題；既要解決各級黨組織班子的問題，也要解決班子成員個人的突出問題。我們積極創(chuàng)新群眾工作方式方法，提高為民便民服務(wù)水平。我們堅持把作風建設(shè)融入改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中，努力做到教育實踐活動和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩促進。制度建設(shè)管長遠。制度是治本之策。作風問題具有反復(fù)性和頑固性，必須著眼長遠，著力推進改革和制度建設(shè)，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，實現(xiàn)作風建設(shè)的法治化、規(guī)范化、科學化。中央八項規(guī)定出臺后，我們結(jié)合實際，明確為7個大項、23個小項的具體規(guī)定。突出問題導(dǎo)向，針對“四風”方面基層和群眾反映強烈的突出問題，我們相繼出臺了一批制度，大幅減少評比表彰，嚴格控制“三公”經(jīng)費和干部因公出國，進一步密切聯(lián)系基層群眾。隨著活動的深入開展，我們將把一些經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的做法上升為新制度，以制度固化作風建設(shè)成果。

第二篇：淺談人大代表履職管理監(jiān)督

【篇一】

縣鄉(xiāng)人大代表是基層國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是基層人民代表大會的主體，其履職水平和履職情況在一定程度上影響著基層人大職能的發(fā)揮和工作效能。建立和完善縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作機制，強化對縣鄉(xiāng)人大代表履職的管理監(jiān)督，是充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)職能和人大代表作用的必然要求，也是適應(yīng)新時期中央對縣鄉(xiāng)人大工作新要求的必然選擇。本文擬結(jié)合各地做法，談?wù)劶訌娍h鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督的粗淺看法。

一、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的實踐探索

（一）全國各地可資借鑒的經(jīng)驗做法

全國各地的縣鄉(xiāng)人大在加強對代表履職的監(jiān)督管理方面做了一些有益的探索，比如建立代表履職檔案制度、代表述職制度、代表履職積分制度、代表履職承諾制度等，有些地方的縣鄉(xiāng)人大還專門制定了代表履職監(jiān)督管理辦法。這些都是在長期的代表工作實踐中總結(jié)出來的好的經(jīng)驗做法，值得借鑒，筆者擇其中一些特色簡述之。

1、代表履職積分制度。****區(qū)人大于**年制定了《**區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案（試行）》，“積分制”的考核以《代表法》為依據(jù)，規(guī)定，如：“‘參加區(qū)人代會’每次計8分；

‘提出代表議案、建議’每件計3分；

‘參加區(qū)人大常委會組織的評議、考察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動’每次計3分；

‘參加基層人大組織的代表主題活動’每次計2分；

‘接訪人民群眾’每次計3分；

‘辦好惠民實事’每次計2分，人代會請假半天扣1分……”，等等，積分作為換屆選舉時代表連任的依據(jù)，得分過低、履職不力的代表，將被約談。近年來南京鼓樓區(qū)人大、湖南嘉禾縣人大等地方人大也在這方面做了探索與實踐。

2、“履職菜單”制度。杭州上城區(qū)人大推出代表“履職菜單”，按照區(qū)人大常委會工作安排，探索梳理代表履職清單，除了人代會、政情通報會、單雙月代表進社區(qū)和代表活動日等“常規(guī)性”代表履職活動之外，推出代表列席常委會會議和參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民生實事項目督查等活動的“履職菜單”，由代表結(jié)合自身優(yōu)勢特色、工作實際，自主選擇，實現(xiàn)代表履職個性化、人性化服務(wù)。

3、代表履職承諾制度。****區(qū)人大制定《關(guān)于在縣人大代表中推行履職承諾制的實施意見》，明確規(guī)定人大代表圍繞學習、參加考察調(diào)研等監(jiān)督活動、密切聯(lián)系群眾、提出意見建議、積極參與其他代表活動等五方面做出履職承諾，還明確提出了履職承諾計劃、組織審核、張榜公示、踐諾履職、履職登記等步驟。

（二）我縣縣鄉(xiāng)人大加強代表履職管理監(jiān)督的探索

近年來，我縣縣鄉(xiāng)兩級人大在代表履職管理監(jiān)督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動制度。建立健全縣級人大代表小組活動制度，對各代表小組的學習宣傳、活動組織、聯(lián)系選民等情況作出規(guī)定，并開展創(chuàng)建先進代表小組活動；

二是開展代表小組定向聯(lián)系職能部門試點活動。組織葛坑鎮(zhèn)和龍門灘鎮(zhèn)人大代表小組分別聯(lián)系縣環(huán)保局、國土資源局等單位；

三是開展代表分類考察活動。根據(jù)代表的職業(yè)、行業(yè)特點分期分批開展代表活動，如組織農(nóng)業(yè)類別的人大代表考察農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等；

四是建立代表述職制度。試行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇5—10名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向縣人大常委會或選區(qū)選民代表報告履職情況。五是深入創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動室。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按規(guī)定設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動室，安排代表聯(lián)系選民，并根據(jù)德化大部分群眾進城的實際情況，在**設(shè)立活動室聯(lián)絡(luò)點，安排代表進駐值班。六是試行勸辭制度。對于一些已不適宜再擔任代表職務(wù)的人大代表，勸其主動辭去人大代表職務(wù)。我縣十七、十八屆人大代表中，經(jīng)做工作辭去人大代表職務(wù)的有4人。

二、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作存在的問題及反思

近年來，盡管全國各地基層人大在加強代表履職管理監(jiān)督方面做了大量工作，也做了一些有益的嘗試，但是縣鄉(xiāng)人大代表在履職方面仍不盡如人意，“舉手代表”、“聽會代表”、“啞巴代表”、“掛名代表”現(xiàn)象仍然普遍存在，這也說明了代表履職管理監(jiān)督工作的不到位。

（一）問題

1、法律規(guī)定不明。縣鄉(xiāng)兩級人大代表都是通過直接選舉產(chǎn)生的，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，也就是說，監(jiān)督縣鄉(xiāng)人大代表的主體是原選區(qū)選民。但原選區(qū)選民如何監(jiān)督、怎樣實施監(jiān)督、具體由誰來啟動監(jiān)督程序等等規(guī)定均過于原則或沒有規(guī)定，再加上選民、代表認識的不到位，該規(guī)定流于形式，可操作性不強。而縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只負有組織代表活動的職責，對代表履職能否實施管理監(jiān)督仍存在較大爭議，這也使得一些地方人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團疏于對代表的管理和監(jiān)督。對于代表可以做、有權(quán)做，而消極對待或不作為的，缺乏約束規(guī)定，如對代表提出議案建議少甚至沒有的情況，以及代表活動不積極甚至不參加等缺少管理監(jiān)督的規(guī)定。代表法對于代表辭職、罷免和閉會期間代表不履行職責等機制的規(guī)定較為原則化。選舉法對罷免的條件、流程、啟動機制等規(guī)定也不夠明確，造成選民手中的監(jiān)督“利器”發(fā)揮不了作用。

2、監(jiān)督機制不全。相對黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對代表的管理監(jiān)督制度還遠遠沒有形成體系，對代表履職管理監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序等方面還不夠具體規(guī)范、可操作性不強，還有許多值得研究和探討的問題，真正有效的管理監(jiān)督還缺少經(jīng)驗、做法和完善的機制。法律對加強人大代表的管理監(jiān)督僅僅是一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，對如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和結(jié)果運用等問題，缺乏硬性規(guī)定和可操作性。比如，代表的退出機制方面，有停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和罷免等方面的規(guī)定，但實踐中，停止執(zhí)行代表職務(wù)和罷免一般都是在代表有非常嚴重的履職不當甚至違法犯罪行為時才適用，甚至于罷免幾乎沒有適用過。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域等一些特殊情況下適用。對于代表履行職責消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。

3、監(jiān)督抓手不實。針對人大代表不盡責履職、聯(lián)系原選區(qū)選民不到位、管理監(jiān)督機制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象，各地人大不斷加強履職載體和平臺建設(shè)，為代表履職和選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，在操作上可謂是“八仙過海，各顯神通”，實效不佳。一些制度缺乏科學、規(guī)范的考核評價機制，往往“轟轟烈烈啟動，馬馬虎虎收場”，程序過簡，走過場，忽視質(zhì)量。

（二）反思

為什么全國各地基層人大在縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督方面做了很多工作，也作了一些有益的探索，出臺了一系列制度，但是縣鄉(xiāng)人大代表履職情況仍不能令人滿意？

筆者以為，一是意識問題。一些縣鄉(xiāng)人大對加強代表履職的管理監(jiān)督在認識和實踐上還有待深化，實踐中忽視代表應(yīng)接受選民監(jiān)督，缺少對代表履職管理監(jiān)督工作的重視、組織和指導(dǎo)。選民方面，普遍存在監(jiān)督意識薄弱，大部分選民不知道如何行使監(jiān)督權(quán)，或者積極性不高。人大代表方面，履職的能力不高，且意識不到自身承擔的職責和義務(wù)，只把代表當作一種榮譽，履職意識不強。二是制度問題。雖然各地都在實踐中探索出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在這樣那樣的問題，且大多是針對代表履職的某個方面制定，沒有形成一整套行之有效的代表履職管理監(jiān)督制度，比如我縣，雖然在代表履職管理監(jiān)督方面做了很多嘗試，但都是片面化，沒有形成系統(tǒng)制度。而且因是各地制定，難以推廣，各地基層人大也因工作重點的不同，未必去學習實踐。加之法律規(guī)定的不明確，缺乏高層的制度設(shè)計，對于基層人大而言不是必須執(zhí)行的“硬指標”，在實踐中選擇性地執(zhí)行。好的制度缺乏總結(jié)推廣，沒有上升到法律的高度或由更高層面來制定，從而使得其局限于一隅。三是執(zhí)行問題。制度的生命在于執(zhí)行，價值在于落實。綜觀全國各地，雖然出臺的代表履職管理監(jiān)督相關(guān)制度不少，但在一定范圍存在執(zhí)行偏軟偏寬偏虛的現(xiàn)象。比如代表履職登記制度，除了縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對代表履職情況進行一些簡單登記外，大多數(shù)代表不會主動對自己履職情況按照規(guī)定要求進行登記，致使代表履職登記制度落實不到位。特別是對于代表退出的管理監(jiān)督上，由于“老好人”思想或組織實施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問題。對于一些制度的執(zhí)行，存在“走過場”應(yīng)付的現(xiàn)象。比如人大代表聯(lián)系群眾活動室，有些代表進駐后只能看看報、喝喝茶，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、啟示

綜合上述各地基層人大的探索與實踐，以及現(xiàn)實中存在的問題，可以得出如下啟示：

啟示一：制度必須由高層設(shè)計推廣。每項制度都應(yīng)由法律規(guī)定或高層級，比如省一級人大來制定推廣，才能增強制度的約束力。

啟示二：應(yīng)建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督制度。雖然許多地區(qū)推行了一些履職管理監(jiān)督制度，如：履職承諾制度、“履職菜單”制度、述職評議制度、代表履職登記制度等等，但是絕大部分都尚未為形成系統(tǒng)化的監(jiān)督機制，讓各項制度形成“合力”，即使像****區(qū)的履職積分制度，雖較為系統(tǒng)，但仍有存在缺陷的地方。要通過制度制定的手段建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督機制，通過提高制度建設(shè)的質(zhì)量，形成有效率、有剛性的制度建設(shè)，把對代表履職的管理監(jiān)督建立在有法律規(guī)范的制度之上，用法律制度保障監(jiān)督的“有序有效”。

啟示三：代表履職管理監(jiān)督標準要量化。要對代表履職進行管理監(jiān)督，應(yīng)當在相關(guān)規(guī)定中量化履職情況指標，明確履職量化的標準和質(zhì)的評價十分必要。如****區(qū)把代表出席本級人代會議次數(shù)和時間、代表聯(lián)系選民和參加原選舉單位組織的活動的次數(shù)、參加閉會期間代表小組活動的出勤率等都納入了積分范圍，填補了目前代表法對于人大代表履職標準沒有相應(yīng)規(guī)定的空白。其實，上述履職承諾制度、“履職菜單”制度同樣是量化管理監(jiān)督的一種運用。

啟示四：必須搭建平臺。代表履職接受管理監(jiān)督，必須有一定的載體和平臺，沒有活動的平臺，代表履職則無從說起，選民監(jiān)督也無從做起。因此，要不斷培育載體，搭建平臺，做到有計劃、活動有內(nèi)容、年終有考核。比如我縣開展的優(yōu)秀代表小組創(chuàng)建活動、代表小組定點聯(lián)系職能部門活動、人大代表聯(lián)系群眾活動室創(chuàng)建活動等，就是為代表履職搭建平臺，不斷給代表“壓擔子、出題目、交任務(wù)”，為管理監(jiān)督代表履職提供有力抓手。

啟示五：必須分類管理監(jiān)督。人大代表來自各行各業(yè)，其年齡、職業(yè)、文化程度、民族等不盡相同，要充分考慮到代表個體之間的差異，實行分類監(jiān)督管理，而不能對所有代表履職管理監(jiān)督采用一個標準，用一把尺子量到底。我縣開展的代表分類考察活動，就是考慮到代表行業(yè)的差異。杭州上城區(qū)的“履職菜單”制度，也考慮到代表的個體差異，除共性“菜單”外，還有自主選擇的“菜單”。

啟示六：必須有獎懲機制。任何制度的實施，如果沒有獎懲機制作為保障實施的手段，那么所有的制度都將成為空話，正如法律需要國家強制力來保障實施一樣。如果沒有獎懲，無論你如何去管理監(jiān)督，如何去考核評價，因為都不會產(chǎn)生不良后果，“干好干壞一個樣”，必將導(dǎo)致制度的虛設(shè)。****區(qū)的履職積分制度，如果沒有積分作為換屆選舉時代表連任的依據(jù)，得分過低、履職不力的代表將被約談作為約束，實效難顯。我縣的勸辭制度也是作為我縣代表履職管理監(jiān)督的一種嘗試。

啟示七：監(jiān)督應(yīng)該民主公開。上述履職積分制度、履職承諾制度都設(shè)置了公開的環(huán)節(jié)和制度，這是值得我們借鑒的。讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者都在公開透明的程序運行中享有充分的知情權(quán)，是調(diào)動雙方積極性的關(guān)鍵所在，也是代表履職管理監(jiān)督必須遵循的原則。依照法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說，對代表的最主要監(jiān)督和評價主體是原選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評價權(quán)在原選區(qū)選民。因此，對代表履職的管理監(jiān)督，應(yīng)當以人民是否滿意為標準，應(yīng)當事先明確，并公之于眾，聽取原選區(qū)選民的意見和建議。

四、加強縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的思考

縣鄉(xiāng)人大代表占了人大代表總數(shù)的絕大部分比例，是最貼近人民群眾、最了解基層民情、最能匯集和表達人民意志的代表群體，可以說，縣鄉(xiāng)人大代表是人民代表大會制度的基石，其履行職責的情況直接影響到人民代表大會制度的基礎(chǔ)穩(wěn)定，因此，加強縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督已成為擺在我們面前亟待解決的迫切任務(wù)。我們要高度重視，積極探索代表履職監(jiān)督的新形式、新途徑、新內(nèi)容，努力構(gòu)建常態(tài)化、具體化、靈活化、規(guī)范化的履職管理監(jiān)督新模式，推動縣鄉(xiāng)人大工作新發(fā)展。

（一）完善法律制度體系——“排障”。盡管憲法和法律對代表履職管理監(jiān)督進行了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定和要求比較籠統(tǒng)、零散，沒有完整、系統(tǒng)的表述，也沒有提出具體措施。法律地位的模糊與相應(yīng)制度的缺失成為影響代表履職管理監(jiān)督體系完善的法律障礙。因此，相關(guān)法律應(yīng)對代表履職管理監(jiān)督進行有針對性和可操作性的明確規(guī)定，對監(jiān)督管理的內(nèi)容、實施程序、結(jié)果應(yīng)用等作出具體要求，用法律來保障代表履職管理監(jiān)督體系的合法性。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對代表履職管理監(jiān)督工作進行明確和細化，把整個管理監(jiān)督體系貫穿于整個代表的選舉、履職過程中，并作為對代表履職管理監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。要明確和細化原選區(qū)選民對直接選舉產(chǎn)生的人大代表進行監(jiān)督的事項，并就監(jiān)督方式、手段進行規(guī)定和列舉。要明確規(guī)定縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負有代表履職管理監(jiān)督、組織原選區(qū)選民進行監(jiān)督的職責。全國人大常委會，至少省級人大常委會應(yīng)抓緊制定出臺代表履職管理監(jiān)督指導(dǎo)性意見或辦法，指導(dǎo)基層人大開展代表履職監(jiān)督管理工作，為基層人大開展代表履職管理監(jiān)督工作排除制度上的障礙。

（二）完善管理監(jiān)督機制——“規(guī)范”。對代表履職進行管理監(jiān)督，必須有監(jiān)督的章程、機制和措施，不能盲目、無原則地進行監(jiān)督。修改、完善法律等高層設(shè)計畢竟涉及面廣，影響很大，不可能一蹴而就，因此，筆者擬結(jié)合各地的做法，在已有的基礎(chǔ)上提出意見建議。

1、建立代表宣誓制度。憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?？h鄉(xiāng)人大代表雖然大部分非國家工作人員，但其是地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，樹立國家意識、憲法意識、為人民服務(wù)意識是其應(yīng)有的責任和義務(wù)。而通過宣誓這一看得見的儀式，可以讓代表認真對待責任和職責，強化對自己的約束，認真履職并且在履職過程中時刻提醒自己應(yīng)該履行誓言。

2、建立分類管理制度。代表來自各行各業(yè)，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對代表履職管理監(jiān)督如果采用同一標準，那么必會失之公平。因此，必須建立代表分類管理制度，除法律規(guī)定代表必須履行的職責外，分門別類組織、管理、監(jiān)督代表履職。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大代表的構(gòu)成，可以將代表分為農(nóng)業(yè)類、企業(yè)類、國家工作人員類、技術(shù)人員類等，大類別里還可細分小類，根據(jù)分類組成代表小組開展活動，堅持公平的原則進行管理監(jiān)督。

3、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，用清單模式列出代表應(yīng)履行的職責，內(nèi)容應(yīng)該包括代表在大會期間的工作、閉會期間的活動、聯(lián)系選民的情況、為民辦實事的情況、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應(yīng)予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動等方面，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定代表任期承諾和承諾方案，承諾方案應(yīng)當包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據(jù)工作實際自己擬定后報基層人大審定。同時，根據(jù)代表承諾的內(nèi)容，對代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺，為代表履職管理監(jiān)督提供依據(jù)。

4、建立公開制度。可采取在原選區(qū)和人大代表聯(lián)系群眾活動室設(shè)立代表公示牌和代表議政履職公開欄、印發(fā)代表聯(lián)系卡、建立代表接訪日制度等方式，公開代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應(yīng)把本級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監(jiān)督。

5、建立量化考核制度。可以參照****區(qū)的履職積分制度，把代表在大會期間、閉會期間的活動以及聯(lián)系群眾、為民辦實事等事項納入積分范圍，每項履職內(nèi)容都設(shè)置相應(yīng)的分值，同時設(shè)置加減分的方式建立量化考核制度，其中對于代表履職承諾的內(nèi)容應(yīng)作為重點考核內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的分值。同時，要注意在量化指標的同時，要從質(zhì)量上完善指標的科學性，可制定科學的篩選機制，通過設(shè)置最高分、分級定分等方式，提高量化考核的科學性。綜合評定時，可采取代表自評和組織評定相結(jié)合的方法進行，先由人大代表如實進行自我評價，自己評分，再由各代表團或代表小組評分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應(yīng)進行相應(yīng)的積分公示，提醒代表及時積極履職。

（三）完善相關(guān)配套制度——“護航”。對代表履職管理監(jiān)督要取得實實在在的成效，僅僅靠以上的制度是不夠的，還需要配套完善相關(guān)制度，起到服務(wù)、激勵、制約的作用，才能保證相關(guān)制度行之有效。

1、建立代表述職評議制度。開展代表述職評議，讓代表接受選民的監(jiān)督，既有法律規(guī)定，又有現(xiàn)實需要。結(jié)束后，組織代表向選民或原選舉單位述職，報告履行代表職務(wù)的情況；

選民或選舉單位對代表的履職情況進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內(nèi)向選民或原選舉單位報告整改情況。述職評議的程序可設(shè)定為代表述職—通報積分情況、履職承諾落實情況—提問—測評—整改—通報等程序。

2、建立服務(wù)保障機制。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)履職平臺。充分營造代表積極履職的氛圍，不斷拓寬代表履職渠道，豐富代表履職內(nèi)容。基層人大開展執(zhí)法檢查、專題詢問、考察調(diào)研等監(jiān)督工作中，注重邀請人大代表參與。要加強現(xiàn)有載體的建設(shè)，高標準創(chuàng)建人大代表聯(lián)系群眾活動室、代表之家等。要創(chuàng)新平臺建設(shè)，多創(chuàng)新代表活動的形式，做到代表學習培訓有場所、聯(lián)系選民有通道、履行職責有陣地，為代表履職提供必要的載體。二要強化代表履職保障措施。由于縣鄉(xiāng)人大代表大部分是兼職代表，履職肯定會占用其工作時間，因此要加大代表活動經(jīng)費保障力度，同時要在政治上、制度上充分保障代表依法行使職權(quán)，支持和保障人大代表依法有效履職。

3、建立履職評價應(yīng)用體系。基層人大成立代表履職考評組，綜合代表履職承諾、履職積分、述職評議的情況，綜合進行考核評定，考評可分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。同時，注重評價結(jié)果的運用，堅持把評價結(jié)果作為代表評優(yōu)評先、連選連任和推薦為上一級人大代表候選人的必要條件。對評價結(jié)果定格為優(yōu)秀的人大代表進行表彰獎勵，積極宣傳典型事跡，通過典型引領(lǐng)激發(fā)代表履職熱情。特別是對是人大代表的國家工作人員，要把履職評價納入個人考核內(nèi)容。在干部選拔任用過程中，對是人大代表的國家工作人員，應(yīng)加重對其擔任人大代表期間履職情況的考察，充分尊重和參考履職評價結(jié)果。

4、建立代表履職懲誡機制。要建立代表評價的獎懲制度和不履職不稱職代表的約束機制，加強代表履職承諾、履職積分、述職評議、綜合評價等管理監(jiān)督結(jié)果的實際運用，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀等“問題代表”，堅持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對不同情形細化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出代表隊伍。目前，法律對于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴厲，要探索建立層層遞進的懲誡方法。一是約談。對于消極履職、積分較低、述職評議結(jié)果較差的人大代表，由基層人大進行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對于履職不力或怠于履職，經(jīng)約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續(xù)擔任代表職務(wù)的代表，勸其主動辭去代表職務(wù)。三是罷免。不適宜繼續(xù)擔任代表職務(wù)且不主動辭職的、因違法違紀被立案審查，問題性質(zhì)嚴重的或被追究刑事責任造成惡劣社會影響的，要堅決啟動法定程序罷免其代表職務(wù)，以維護法律的權(quán)威性。

縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要我們在實踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規(guī)范，逐步推進代表履職的深化、細化、規(guī)范化，激勵代表積極履職，提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。

【篇二】

一、人大聯(lián)動履職的緣起與概況

**年7月9日至10日，全國人大常委會加開一次常委會會議，專門聽取和聯(lián)組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,并對大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，同時審議通過了全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。圍繞大氣污染防治議題，全國人大常委會綜合運用開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、開展專題詢問等多種監(jiān)督方式和行使重大事項決定權(quán)作出決議，體現(xiàn)了新時代人大的新氣象新作為。全國人大常委會這一創(chuàng)新性做法，引起地方人大常委會的極大關(guān)注，許多人稱之為人大工作的“組合拳”。正像**省人大常委會黨組書記、副主任張廣敏所說的，這種做法打破了以往人大及其常委會行使職權(quán)總是單項發(fā)力，而是創(chuàng)新性綜合運用立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)等多種方式，形成合力，使人大工作嚴起來、實起來，為地方人大樹立了標桿。這些年來，許多地方人大在開展監(jiān)督工作中，把多種監(jiān)督手段綜合加以運用，形成監(jiān)督的合力，大大提高了監(jiān)督工作的剛性、威力和實效。但應(yīng)該看到，全國人大常委會的這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)跳出監(jiān)督工作的范圍，躍升到人大職權(quán)范圍層面的協(xié)同發(fā)力了。在筆者看來，用“組合拳”來概括和表述很形象、很傳神，但從深層看，這是“人大聯(lián)動履職”的重要內(nèi)容、重要體現(xiàn)?！叭舜舐?lián)動履職”，是一個值得我們進一步研究思考、探索實踐的重要課題；

“聯(lián)動履職”，應(yīng)該成為新時代加強和改進人大工作的一種新常態(tài)。

透過百度、中國知網(wǎng)等搜索引擎，我們不難看到，“聯(lián)動履職”或“履職聯(lián)動”，是一些地方黨代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、政府部門甚至銀行、企業(yè)開展活動的一項重要舉措，可以說比較常見。就人大工作而言，也能看到不少地方開展“聯(lián)動履職”的做法。比如從**年《人民代表報》看到，南京市新區(qū)“市、區(qū)兩級人大代表聯(lián)動履職的探索”，緊扣中心聯(lián)動履職、緊貼民生聯(lián)動履職、緊抓熱點聯(lián)動履職；

從**年**人大網(wǎng)看到，巫山縣人大“聯(lián)動履職：讓每位代表都動起來”。從**年人民網(wǎng)、**網(wǎng)看到，**區(qū)人大“聯(lián)動履職”助力小區(qū)治理；

從**年寧德網(wǎng)看到，寧德市人大常委會工作報告有一段專門介紹了“開展履職聯(lián)動”，包括：加強上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、代表考察聯(lián)動、學習培訓聯(lián)動等。不久前從溫州網(wǎng)看到，“浙贛閩代表跨省聯(lián)動履職積極為溫武吉鐵路鼓與呼”；

從泰州人大網(wǎng)看到，姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)人大“三級人大代表聯(lián)動履職見成效”；

從云陽縣人大網(wǎng)看到，“渝北回興與盤龍街道人大工委聯(lián)動履職調(diào)研”，渝北區(qū)回興街道人大工委組織轄區(qū)區(qū)人大代表遠赴云陽，與盤龍街道轄區(qū)縣人大代表共同深入村組調(diào)研脫貧攻堅工作情況，實現(xiàn)兩地區(qū)、縣人大代表首次聯(lián)動履職；

從浙江人大網(wǎng)看到，寧波鄞州區(qū)人大在常委會會議上聽取和審議試點街道工委工作報告，并以常委會決議方式交辦試點工委開展工作，通過“區(qū)街聯(lián)動”的方式，進一步密切區(qū)、街人大聯(lián)系，共同做好增強人大工作整體實力這篇大文章。

盡管明確提出“聯(lián)動履職”概念的并不多見，但關(guān)于不同層級人大代表如何協(xié)作聯(lián)動、建立上下級人大監(jiān)督工作機制、人大上下聯(lián)動創(chuàng)新等方面的探討也還不少，有相當?shù)纳疃??？梢哉f，各種形式、富有實質(zhì)內(nèi)容的聯(lián)動履職方式已經(jīng)融匯于許多地方人大的工作實踐中，并越來越得到重視，產(chǎn)生越來越大的影響。**年廣東省人大常委會課題組對上海等8省市人大監(jiān)督工作的新探索新舉措進行調(diào)研，“廣泛開展聯(lián)動監(jiān)督”是一項重要內(nèi)容。上海、**、浙江、**、四川、**等?。ㄊ校┤舜蠖贾匾暭訌娕c市縣人大聯(lián)動開展監(jiān)督，往往會在監(jiān)督工作計劃或工作要點中將上下聯(lián)動監(jiān)督項目予以列明。上海市人大常委會制定市和區(qū)縣人大在監(jiān)督工作中加強聯(lián)動的制度規(guī)范，每年年初由各委員會提出本部門負責組織實施的聯(lián)動項目建議，各區(qū)縣人大常委會自主選擇參與的聯(lián)動項目。**省確定司法監(jiān)督議題時，征集市縣人大的意見，由省人大牽頭，多方協(xié)調(diào)，與“兩院”、市、縣人大內(nèi)司委共同商定三級聯(lián)動的具體實施方案，一般市縣聽取專項工作報告安排在省之前，市縣認為需要省上解決的問題，向省上匯報并提交省人大常委會審議時參考。浙江省全省統(tǒng)一部署、上下配合開展全省專項監(jiān)督已經(jīng)成為“新常態(tài)”，近年來分別就食品安全、飲用水水源保護、“五水共治”、大氣污染防治等議題開展監(jiān)督，推動了基層一批有難度、受阻礙問題的解決。**市人大常委會與區(qū)人大常委會聯(lián)動對企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展專項工作評議。

筆者經(jīng)過收集梳理、比較分析，認為可以將這些年來人大“聯(lián)動履職”工作模式歸納為以下3種類型：

一是上下聯(lián)動配合的縱向模式。縱向式聯(lián)動監(jiān)督是目前地方人大常委會比較常用的一種監(jiān)督方式，主要為上下級常委會之間和各級人大代表之間的聯(lián)動配合。在監(jiān)督法第二十五條有規(guī)定，全國人大常委會和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。受委托的人大常委會應(yīng)當將檢查情況書面報送上一級人大常委會?；诒O(jiān)督法關(guān)于委托檢查的此項規(guī)定，實踐中便慢慢形成縱向?qū)蛹壍穆?lián)動模式。先是以下級人大常委會完成受委托的檢查后簡單就結(jié)果進行單邊反饋為主，到檢查過程發(fā)現(xiàn)問題及時向上級人大溝通反饋，再到上下級人大就某項共性問題進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，聯(lián)合開展考察檢查、工作調(diào)研，形成監(jiān)督合力。當前上下聯(lián)動以省級牽頭居多，自上而下，由多層次活動主體廣泛參與?？傮w來看，各地形成了省級人大主導(dǎo)、市縣區(qū)人大協(xié)同、各級人大代表等積極參與的主體態(tài)勢。以**省為例，自**年以來，省人大常委會便聯(lián)合市、縣（區(qū)）人大常委會，圍繞人民陪審員、反貪污賄賂、社區(qū)矯正工作和行政審批制度改革等議題開展了多次的“三級聯(lián)動”監(jiān)督，合力推動解決問題。**年還就水污染防治法執(zhí)法檢查采用三級聯(lián)動方式，由省市縣三級人大常委會結(jié)合實際在各自職責范圍內(nèi)分級實施監(jiān)督、分級督促整改，以法治力量共同推動打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有一種縱向的聯(lián)動主要發(fā)生在代表之間的履職，這種聯(lián)動始于上下級代表間無意的配合收獲意想不到的效果后慢慢摸索而出的一種有效的聯(lián)動方式。一般情況下，全國、省、市一級的代表整體素質(zhì)高、活動力強、接觸范圍廣、社會影響力大，而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表則在數(shù)量上和與基層群眾的聯(lián)系緊密度上有優(yōu)勢，二者聯(lián)動配合便形成優(yōu)勢互補、共同提高的良好局面。

二是區(qū)域聯(lián)動配合的橫向模式。區(qū)域聯(lián)動是指地方人大常委會打破地域界限，在相鄰或相近的城市或地區(qū)之間采取橫向聯(lián)合，通過聯(lián)動調(diào)查、檢查、考察等方式，對區(qū)域之間在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的一些共性問題開展監(jiān)督的一種方式。臨近區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)等方面有很多相通、相似之處，存在著一定的相互依存和影響，通過橫向聯(lián)動能夠增強集思廣益的效果，更好地推動共性問題的解決。近年來，多地人大常委會對橫向聯(lián)動監(jiān)督進行了深淺不一的探索和嘗試。為共同整治和保護九**流域水環(huán)境，**省**、**、**三市人大常委會采取了系列的聯(lián)動履職措施可謂是橫向聯(lián)動模式的創(chuàng)新實踐。九**是**、**、**三市的母親河。曾幾何時，九**飽受污染，水環(huán)境接連報警，還母親河一江清澈成為三市人民的共同心愿！流域治水單靠一個城市單打獨斗是難以成功的，必須統(tǒng)籌上下游進行系統(tǒng)治理。為了1923公里的“吃水生命線”，**年**市人大常委會牽頭，聯(lián)合**、**市人大常委會共同制定了《關(guān)于加強九**流域水環(huán)境保護的共同決定》。**年、**年、**年連續(xù)三年組織三市人大代表開展聯(lián)合考察調(diào)研，相繼出臺《**共識》、《**共識》和《**共識》，探索出了一條決策共融、治理協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)合、信息共享的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督治水新機制，推動水環(huán)境治理保護從一般治理向依法治理轉(zhuǎn)變、從單獨監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從政府行為向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力，九**流域水質(zhì)達標率92.3%。以跨行政區(qū)域分別作出重大事項的共同決定，這在全國地方人大是一種新的探索，《人民日報》作了宣傳報道，評論員文章稱之“為跨區(qū)域河流治理提供了借鑒”，《經(jīng)濟日報》也對此進行了專版報道。此外，取得較好效果的還有遼寧省的沈陽和撫順兩市在沈撫新城建設(shè)上開展的橫向式聯(lián)動監(jiān)督。沈陽、撫順同為超百萬人口的大型城市，同為國家的重工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、資源互補性大。由于兩市政策不同，發(fā)展規(guī)劃和方式不同，在沈撫新城建設(shè)上出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。對此，沈陽、撫順兩市人大常委會經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，開展了橫向聯(lián)合監(jiān)督行動，先后兩次對沈撫新城建設(shè)情況進行考察，聽取兩市政府關(guān)于沈撫新城建設(shè)情況的專題匯報，提出意見和建議，共同推動兩市政府解決了交通、供水、通訊等20余項實際問題，推進了沈撫新城建設(shè)。在橫向聯(lián)動模式下，兩市之間形成優(yōu)勢互補，以此達到“互利雙贏”的結(jié)果。

三是職權(quán)綜合運用的“組合拳”模式。聯(lián)動履職除了層級和區(qū)域之間的配合外，還有一種各級人大常委會廣為應(yīng)用的方式--法定職權(quán)之間的綜合運用，這有廣義和狹義之分。廣義“組合拳”模式即監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)四大法定職權(quán)之間的綜合運用。全國人大常委會**年圍繞大氣污染防治議題的一系列創(chuàng)新舉措，是廣義“組合拳”的一個范例。狹義“組合拳”模式即監(jiān)督工作的“組合拳”。通常是指針對所監(jiān)督的某事項，將聽取審議專項工作報告、考察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問質(zhì)詢、工作評議等具體的監(jiān)督方式綜合運用起來，形成合力的一種方式。**年，深圳市福田區(qū)人大針對前期對區(qū)政府實施《環(huán)保法》情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對區(qū)政府實施《環(huán)保法》情況開展專題詢問，探索推出執(zhí)法檢查+專題詢問聯(lián)動模式，進一步增強人大監(jiān)督實效，彰顯監(jiān)督權(quán)威，有力推動中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。此舉便是對創(chuàng)新多種監(jiān)督方式綜合運用，打好監(jiān)督“組合拳”的有益嘗試。此外，該區(qū)人大還將專題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等靈活組合，拓展了人大監(jiān)督的力度和廣度，實現(xiàn)了監(jiān)督效果成倍疊加。在人大的監(jiān)督推動下，該區(qū)各部門強力推進污染防治攻堅，中心城區(qū)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。同年，河北省人大常委會做出三項聯(lián)動監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，針對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大重點領(lǐng)域的法律法規(guī)同步開展“捆綁式”監(jiān)督，綜合運用聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問和代表評議、常委會滿意度測評等多種監(jiān)督方式，采取三項監(jiān)督聯(lián)袂開展、四級人大聯(lián)動實施、五級代表聯(lián)組參與的形式，實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市的全覆蓋，推動聯(lián)動履職做法邁向新臺階。

二、**區(qū)人大聯(lián)動履職的實踐探索

**市**區(qū)禾山街道人大工委**年開始，在**市首創(chuàng)了省、市、區(qū)“三級人大代表調(diào)解之家”，通過發(fā)揮人大代表威望高、群眾基礎(chǔ)好、各方面資源豐富等優(yōu)勢，主動融入?yún)⑴c到矛盾糾紛調(diào)解工作中，構(gòu)建“代表參與、部門聯(lián)手、行業(yè)聯(lián)合、上下聯(lián)動”的調(diào)解格局，有效引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題。區(qū)人大常委會及時總結(jié)、推廣禾山街道的經(jīng)驗，進一步強化代表履職的協(xié)作聯(lián)動，增強代表工作的實效。與此同時，結(jié)合工作實際，在“上下聯(lián)動、代表互動、職權(quán)并用、多方聯(lián)系”等方面做了許多努力和嘗試，形成以“五個聯(lián)住”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動履職”的“**實踐”。

一是聯(lián)住中心工作聚焦發(fā)力。**區(qū)人大在工作中注重找準人大工作在全局工作中的位置，緊緊圍繞黨委中心工作，從人大自身的特點和定位出發(fā)，找準人大工作與黨委中心工作的契合點，精準選題，履行職能。在**年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人**會晤前期，緊扣服務(wù)保障好會議這一頭等大事，先后5次組織市、區(qū)人大代表對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立面整治提升等工作開展專題考察，提出加強規(guī)劃統(tǒng)籌、提升項目質(zhì)量、抓好問題整改、強化后續(xù)管護和資金監(jiān)審等建議，有力推動城區(qū)的管理和提升；

3次專題聽取和審議**公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院關(guān)于打擊刑事犯罪、執(zhí)行、公訴等工作情況的報告，推進打擊、防范、化解相結(jié)合，為**會晤營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；

積極發(fā)動市、區(qū)人大代表投身會晤籌備的各項服務(wù)保障工作，為**會晤成功舉辦獻計出力，全區(qū)26名人大代表獲評省、市金磚籌備工作先進個人。近些年，為順應(yīng)黨中央提出的“要加強社會建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局”的新時代工作大局要求，常委會緊扣區(qū)委將社會治理重心進一步向城市居民小區(qū)下移的工作中心，精準選題，與區(qū)委共同聚焦發(fā)力，把事關(guān)小區(qū)建設(shè)、治理的方方面面工作，如老舊小區(qū)改造、立面整治提升、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、治安穩(wěn)定、物業(yè)管理等，納入監(jiān)督重點，有效推動轄區(qū)完成大面積立面及坡屋頂改造和綠化美化提升，轄區(qū)小區(qū)面貌煥然一新，治安環(huán)境和居民群眾幸福指數(shù)得以不斷提升。

二是聯(lián)住人大職權(quán)綜合發(fā)力。在推動工作過程中注重各項法定職權(quán)的聯(lián)動運用，發(fā)揮職權(quán)的綜合效能。如推動小區(qū)治理工作上，逐步突破行使職權(quán)單項發(fā)力、手段單一的做法，在綜合采取聽取督辦代表議案、審議專題匯報、考察檢查、走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查、滿意度測評等多種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地結(jié)合了重大事項決定權(quán)的運用。常委會在督辦“小區(qū)業(yè)委會建設(shè)”議案的基礎(chǔ)上，對小區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域進行了拓展監(jiān)督，有針對性地安排聽取審議區(qū)政府有關(guān)物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生工作等6方面專項議題，配套進行了4次滿意度測評；

圍繞立面整治提升、垃圾分類等開展5場次的代表考察活動；

針對小區(qū)消防安全問題，圍繞消防“一法一規(guī)”開展執(zhí)法檢查，數(shù)次進行座談?wù){(diào)研和實地檢查；

梳理督辦事關(guān)小區(qū)治理工作的代表議案、建議52件，有效打出了監(jiān)督工作“組合拳”，推動**區(qū)政府起草出臺《**區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等加強小區(qū)管理的“1+4+n”有關(guān)規(guī)定，為小區(qū)治理、精準管理奠定基礎(chǔ)。在系列監(jiān)督工作的同時，常委會積極呼應(yīng)跟進區(qū)委決策部署，進一步發(fā)揮人大的優(yōu)勢和職能作用，通過作出重大事項決定，將區(qū)委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，為小區(qū)治理工作重磅加碼，增強合力。行使重大事項決定權(quán)，專門作出了《關(guān)于推進城市居民小區(qū)治理工作的決定》，明確小區(qū)治理工作的重要意義、工作目標、實施措施，激發(fā)全區(qū)各級各部門和廣大人民群眾參與小區(qū)治理工作的內(nèi)生動力，構(gòu)建小區(qū)治理強大合力，有效地推動社會各界共同參與。在號召推動下，小區(qū)秘書、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等專業(yè)隊伍日益壯大，更多力量下沉至群眾家門口，為群眾提供精細、專業(yè)的貼心服務(wù)。區(qū)人大常委會“聯(lián)動履職”助力小區(qū)治理，得到人民網(wǎng)、《中國人大》雜志、《人民代表報》、《**日報》等權(quán)威媒體濃墨重彩的宣傳報道，產(chǎn)生積極的社會影響。

三是聯(lián)住上下級人大協(xié)同發(fā)力。**區(qū)人大常委會不斷深化上下級人大之間的聯(lián)系互動，形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動格局。各工委和工作機構(gòu)與上級人大建立經(jīng)常性的對口聯(lián)系，定期向省、市人大常委會報告工作，經(jīng)常性地交流工作經(jīng)驗，對社會關(guān)注的熱點難點問題和推進人大工作發(fā)展帶有共同性的問題，主動向上匯報，接受指導(dǎo)，積極為上級人大組織聯(lián)動監(jiān)督提供選題建議，不斷為上下級人大聯(lián)合開展專題聯(lián)動監(jiān)督創(chuàng)造條件。幾年來先后根據(jù)省、市人大常委會工作要點安排，結(jié)合**區(qū)實際和有關(guān)監(jiān)督工作要求，以省、市、區(qū)三級聯(lián)動方式，聽取審議了**區(qū)法院關(guān)于人民陪審員工作的報告和**區(qū)檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作的報告；

開展**區(qū)政府社區(qū)矯正工作情況和**區(qū)法院執(zhí)行工作情況專題調(diào)研；

圍繞消防“一法一規(guī)定”、教師“一法一辦法”組織開展執(zhí)法檢查，在上下級人大系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享、分工協(xié)作、相互配合、協(xié)同發(fā)力，全方位、無縫銜接的聯(lián)動工作格局，不斷推進人大監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。

四是聯(lián)住各級代表攜手發(fā)力。為了更好地發(fā)揮人大聯(lián)動履職效能，**區(qū)人大常委會不斷探索人大代表聯(lián)動履職的有效途徑，攜手推動人大工作不斷取得新成效。一方面，建立三級代表聯(lián)動機制。注重整合轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級人大代表的力量，人代會和常委會視情邀請轄區(qū)有關(guān)省、市人大代表列席會議，共同參與有關(guān)問題的審議研究；

每年針對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題組織三級代表聯(lián)合開展考察檢查，共同參與課題調(diào)研、選民接訪等活動。聯(lián)合履職過程中，及時為代表明確上下銜接的職責定位和任務(wù)重點，讓代表知道自己在履職工作中應(yīng)該干些什么，做到干有重點、為有方向。對一些轄區(qū)內(nèi)無法解決的問題，根據(jù)代表分級管理原則，商請上級人大代表向上級人大提出建議，共同推動問題的解決。如針對**區(qū)東部交通出行難問題，組織了三級人大代表圍繞轄區(qū)人口分布、道路設(shè)施、區(qū)域交通、路線站點設(shè)置、公交運營模式等關(guān)鍵問題共同開展考察調(diào)研，探討形成人大代表建議，由其中的市代表向市人代會提出。在三級代表的聯(lián)合推動下，**市首條社區(qū)公交正式投運，進一步緩解了東部公交出行難問題。據(jù)統(tǒng)計，**年12月?lián)Q屆以來，共有40余件區(qū)級人大代表建議通過商請省、市人大代表高枝嫁接到省、市人代會提出，均取得實質(zhì)性進展。另一方面，不斷夯實各級代表活動載體。常委會在5個街道和53個社區(qū)全覆蓋建設(shè)人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）基礎(chǔ)上，出臺了《**區(qū)人大常委會關(guān)于推進人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從工作內(nèi)容、工作規(guī)范、活動形式和保障機制上，高起點、高標準、高質(zhì)量地推進平臺建設(shè)和運行，為各級人大代表聯(lián)動履職提供更為廣闊便利的活動平臺。轄區(qū)2名全國人大代表、7名省人大代表和49名市人大代表全都編組下到各代表聯(lián)系群眾活動室（部分根據(jù)工作需要，深入下沉編組到活動站），195名區(qū)人大代表編組各代表聯(lián)系活動站，形成上下互動、層層互通的代表聯(lián)動履職良好格局。依托平臺，幾級人大代表聯(lián)動進行接待接訪，共同就群眾訴求進行分析，采取不同渠道分頭推動，大大提高推動解決問題的實效。通過各種聯(lián)動活動，既使代表們加強了彼此的溝通交流，互通社情民意和履職經(jīng)驗，拓寬了工作思路，更有效促使代表聯(lián)動發(fā)力，發(fā)揮作用。像省、市、區(qū)“三級人大代表聯(lián)合調(diào)解”，**年9月**省委調(diào)研檢查組來**檢查中央18號文件和省委23號文件時，對**區(qū)這一做法予以充分肯定，認為有創(chuàng)新特色。

五是聯(lián)住多方力量共同發(fā)力。常委會融合多方監(jiān)督力量，不斷加強與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督力量的密切配合，力求通過優(yōu)勢互補，形成多種監(jiān)督的疊加效應(yīng)。在支持審計機關(guān)加大審計監(jiān)督力度基礎(chǔ)上，不斷擴大審計覆蓋面，加大對政府全口徑預(yù)決算、重點民生資金、政府投資和以政府投資為主的重點項目的審計力度。**年首次聽取和審議區(qū)政府屆內(nèi)五年來審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況報告，并于之后兩年持續(xù)加強對當年審計“問題清單”所列問題的整改進行監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，針對審計發(fā)現(xiàn)的63項問題，督促整改了62項，移交紀檢部門1項，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動配合日漸緊密，監(jiān)督效能得以進一步提升。此外，常委會開通了微信公眾號，同時積極借助人大門戶網(wǎng)站和報紙、電臺等資源，及時發(fā)布人大依法開展工作情況和代表履職風采等信息報道，不斷提升輿論監(jiān)督效應(yīng)。

三、人大聯(lián)動履職的實踐意義與問題短板

從****區(qū)等地的探索實踐，我們欣喜看到，開展聯(lián)動履職是增強人大履職合力、發(fā)揮整體效能的一種有效形式，其意義和作用是多方面的。

一是推動解決存在問題。基層人大在履行職能中，經(jīng)常會提出一些帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的意見建議，其中有些在本級或當?shù)厥菬o權(quán)或無法解決的，有些則需要得到同級黨委、政府的理解、重視和支持。如果采取有效聯(lián)動履職方式，一方面在議題的選擇上因為結(jié)合了黨委的中心工作，易于形成與黨委“同頻共振”的態(tài)勢，既能得到黨委的支持，又是幫助推動中心工作。另一方面，因為幾級常委會和人大代表的聯(lián)動，對于一些深層次的問題，可以逐級向上反映推動，解決區(qū)域性受限問題。同時，對于橫向跨區(qū)域的聯(lián)動而言，有助于跳出轄區(qū)，以不一樣的視角和境地看待一些在發(fā)展中相通、相似、相互影響的實際問題并提出解決問題的方法，從而達到1+1>2的效果。

二是整合優(yōu)化有限資源。有目的地開展聯(lián)動履職工作，不僅能夠避免多頭組織、重復(fù)開展、加重基層負擔的弊端，而且能夠有效整合人大的人力、財力、物力等資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強互補優(yōu)勢，延伸工作的深度和廣度。就代表聯(lián)動履職而言，通過聯(lián)動履職活動，上級人大代表既能夠從更廣的范圍和更多的層面得到全面而真實的情況信息，又能夠使所提意見建議更具扎實的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；

基層人大代表也可借助上級人大代表層級高、人脈廣等有利優(yōu)勢，通過上級人大代表反映一些本級職權(quán)范圍內(nèi)無法推動的事項，形成良性互補的工作局面。

三是提振擴大工作影響。幾級人大常委會及代表們就一定區(qū)域范圍內(nèi)有共性的問題或中心工作，集中力量進行協(xié)同考察調(diào)研，開展監(jiān)督檢查，并結(jié)合新聞媒體進行聚焦式的宣傳報道，形成聲勢，其影響面更寬，觸及度更深，更能形成合力。所收集的意見、建議有的放矢、“接地氣”，也更能引起群眾的關(guān)注和各級黨委政府的重視，能有效地提升人大工作在社會各界的認知度和影響力。此外，加強上下和區(qū)域之間的聯(lián)動，也有利于開闊人大工作的視野，擴大有益經(jīng)驗的推廣范圍，激發(fā)各級人大代表的履職熱情，增強人大工作活力，提升人大的履職能力和水平。這不僅對各級人大至關(guān)重要，而且對整個人大制度的整體功效都俱深遠影響。

但應(yīng)該說，目前人大聯(lián)動履職的實踐，還在不斷摸索之中，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是聯(lián)動幅度不夠廣。聯(lián)動項目不均衡、幅度不廣是目前無論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機構(gòu)之間普遍存在的問題。如建議督辦、學習培訓的聯(lián)動沒有深入開展，與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動力度有待加強，聯(lián)動幅度明顯不廣。

二是聯(lián)動形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問、質(zhì)詢、罷免撤職、組織特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對輕視實質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動的效果。

三是聯(lián)動機制不順暢。各級人大之間的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動部門的業(yè)務(wù)交叉，可能導(dǎo)致一個工委要聯(lián)系多個上一層級工作機構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動部門相互爭權(quán)、推諉的情況，對問題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動效果。而在與外部機構(gòu)聯(lián)動時，主要存在與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問題。

四是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級工作需要而安排，事先征求基層實際情況的較少，導(dǎo)致實踐中有的聯(lián)動與基層實際不夠匹配，針對性不足。同時，存在上情下達時間差的問題。通常下一層級工作計劃的出臺要早于上一層級，而對應(yīng)部門之間在事前缺乏充分溝通，導(dǎo)致部分聯(lián)動議題在下一層級的年初計劃中不能及時安排。

四、進一步加強人大聯(lián)動履職的思考和建議

聯(lián)動履職是各級人大常委會在實踐工作中探索出來的一種新的履職模式，從各地成功做法來看，效果是顯而易見的。但是，要作為一種更為規(guī)范、常態(tài)的模式，聯(lián)動履職尚須在多方面進行完善。

一是要圍繞中心，堅持正確的政治方向。“不謀萬世者，不足謀一時；

不謀全局者，不足謀一域?！毙聲r代背景下，工作中心和大局是人大及其常委會找準定位、明確方向、展現(xiàn)新作為的風向標和著力點。7月17日，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，要求“地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展的改革攻堅任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。”栗戰(zhàn)書委員長在紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會上的講話強調(diào)：地方人大及其常委會工作在探索中前進，在創(chuàng)新中加強，在規(guī)范中提高，積累了許多寶貴經(jīng)驗。最重要的是，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向。因此，做好新時代地方人大工作，必須聚焦中心履職，把人大工作放到全省、全市、全縣工作大局中去思考、去謀劃、去推動，行好權(quán)、履好職、盡好責。就聯(lián)動履職工作來說，在聯(lián)動議題的選定上，應(yīng)緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和工作大局來展開?？芍饕性谑玛P(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一些社會熱點難點重點和百姓關(guān)切問題上，以“一府一委兩院”工作存在問題的某個突出方面為主，也可以是人大建設(shè)中的某項突出問題。堅持黨委有要求，政府有呼聲，人民群眾有期盼，人大自身力所能及，法律法規(guī)賦予職權(quán)的原則，找準切入點，把握好聯(lián)動履職尺度。聯(lián)動計劃和選題應(yīng)事先向同級黨委請示報告，在聯(lián)動過程中，要加強與黨委的聯(lián)系，對于聯(lián)動結(jié)果要及時向黨委報告，找準人大在聯(lián)動中的定位，不越位不錯位。

二是要完善機制，理順聯(lián)動的各方關(guān)系。一是完善上下聯(lián)動機制。目前縱向聯(lián)動以上聯(lián)下為主，這是有法理因素的。我國的地方國家機構(gòu)權(quán)力架構(gòu)特點決定了層級越高站位越高越易及時準確把握黨委的核心意圖，而制度上的一體遵行優(yōu)勢，也為促進本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大上下聯(lián)動提供了內(nèi)在組織保障。因此，目前在上下層面的聯(lián)動配合上，仍須發(fā)揮上級人大常委會站位高的優(yōu)勢，加強其對下級人大常委會的指導(dǎo)，建立上下級人大常態(tài)化工作聯(lián)系制度，形成以上聯(lián)下為主，下聯(lián)上作為補充，分工協(xié)作、相互配合的聯(lián)動工作格局。上級人大尚須不斷增強大局意識、擔當意識和主動意識，及早謀劃聯(lián)動選題，充分吸納下級人大的意見，并及時與之通氣做好指導(dǎo)，以便下級人大及時將聯(lián)動內(nèi)容列入常委會工作安排，密切銜接配合。下級人大也要主動匯報，接受指導(dǎo)，保證上下人大工作的同步協(xié)調(diào)。栗戰(zhàn)書委員長7月2日在全國省級人大常委會秘書長工作交流會座談時指出，全國人大密切同全國人大代表的聯(lián)系、密切同地方人大的聯(lián)系，增強人大工作整體實效，是習近平總書記和黨中央對全國人大工作提出的明確要求。全國人大密切與地方人大的聯(lián)系，最為重要的是加強思想政治建設(shè)和重大工作的互動聯(lián)動，共同推動深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，共同推動落實黨的基本理論、基本路線、基本方略和重大決策部署，共同維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同推動憲法和法律的實施落實。全國人大同地方人大可以加強在工作上的溝通、協(xié)調(diào)、交流、聯(lián)動和干部學習培訓，共同推進人大的立法、監(jiān)督、代表等工作。這里的“兩個聯(lián)系”和“四個共同”，很值得我們思考和遵循。二是完善部門之間的聯(lián)系機制。堅持年初制定聯(lián)動計劃安排的做法，細化和規(guī)范工作規(guī)則和程序，逐步建立部門之間的聯(lián)席會議制度，或就某聯(lián)動活動成立專門工作指導(dǎo)小組，集中進行工作部署，對聯(lián)動形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的指導(dǎo)性文件和慣例。此外，對聯(lián)動發(fā)現(xiàn)的問題，要監(jiān)督到位不越位。要明確與部門之間的聯(lián)動是為了深入了解發(fā)現(xiàn)問題，推動問題的解決，而不是代替監(jiān)督對象解決問題。三是健全聯(lián)動反饋機制。聯(lián)動監(jiān)督不能只滿足于提出問題，而是應(yīng)把解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點。反饋機制的健全可幫助人大在聯(lián)動過程中，進一步暢通上情下達、下情上傳、同級信息互通渠道，以便下級人大及時將收集的民意、聯(lián)動過程可能遇到的困難等一同向上級人大反映，推動問題更好得以解決。同時也是落實聯(lián)動效果的重要方式，從而保障聯(lián)動方參與的積極性與聯(lián)動結(jié)果的時效性。人大各級內(nèi)部應(yīng)不定期通報聯(lián)動有關(guān)情況，可在常委會聽取整改落實情況的報告，由“一府一委兩院”向會議報告整改情況，再向上逐級進行反饋。當然，這里的反饋必須是雙向的，需要上級反饋的信息也應(yīng)及時充分，以確保聯(lián)動成果的采納和落實。對于人大與外部之間的聯(lián)動，聯(lián)動參與方要定期通報情況，便于人大履行職權(quán)?？删吐?lián)動情況和結(jié)果加強新聞媒體的宣傳報道，也可通過微信公眾號等形式反映工作動態(tài)，交流經(jīng)驗信息。這既是工作情況反饋，也是聯(lián)動履職情況向社會所作的公開。四是完善人大內(nèi)部設(shè)置。以此次機構(gòu)改革為契機，深入貫徹中發(fā)[**]18號文關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神要求，完善上下級之間的機構(gòu)設(shè)置，進一步規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)職能，盡量避免業(yè)務(wù)上的交叉與重復(fù)。對于暫未具備規(guī)范條件的，牽頭人大可指定內(nèi)部某個工作機構(gòu)負責聯(lián)動配合的日常組織協(xié)調(diào)，以便工作開展。

三是要加強創(chuàng)新，豐富聯(lián)動內(nèi)容和形式。一是豐富聯(lián)動內(nèi)容。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，不斷豐富聯(lián)動內(nèi)容，均衡聯(lián)動項目。要充分密切人大與黨委之間、人大內(nèi)部之間、人大與代表之間、人大與監(jiān)督部門之間、人大與政協(xié)等單位之間和區(qū)域人大之間的聯(lián)系，通過公開征集意見、問卷調(diào)查等方式，選取黨委中心工作、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題、區(qū)域之間發(fā)展的共性問題等進行監(jiān)督推動，不斷豐富創(chuàng)新聯(lián)動工作內(nèi)容。二是完善聯(lián)動方式。對于有發(fā)展共性問題的城市之間要加強聯(lián)動，人大與政協(xié)之間在學習培訓、議（提）案建議督辦、考察活動、政情通報會等方面可以探索聯(lián)動路徑。同時，注重多種監(jiān)督方式并用，如聽取專項工作報告和執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查和專題詢問相結(jié)合。注重多項職權(quán)并行，將行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合，通過行使決定權(quán)推進監(jiān)督事項的落實；

將行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈、確實存在嚴重問題的人大任命對象，敢于行使否決權(quán)。注重創(chuàng)新做法的總結(jié)借鑒，如工作評議和票決制的做法，并逐步形成一個比較完整的監(jiān)督鏈條，形成常態(tài)。三是拓寬平臺建設(shè)。探索行業(yè)專業(yè)化履職平臺建設(shè)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)將轄區(qū)幾級人大代表進行分組編排，充分發(fā)揮代表對本行業(yè)了解度深的優(yōu)勢，加強與相關(guān)部門、政協(xié)、兄弟區(qū)域等的聯(lián)系，依托平臺了解民情，有針對性地開展專業(yè)小組聯(lián)動活動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人大工作的對接融合，完善網(wǎng)絡(luò)工作平臺建設(shè)，推進“網(wǎng)絡(luò)履職”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動監(jiān)督”，進一步推動“智慧人大”建設(shè)。

【篇三】

新思想引領(lǐng)新時代，新時代開啟新征程。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為人大工作和人大代表履職盡責指引了前進方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為國家最基層權(quán)力機關(guān)組成人員，與農(nóng)村廣大人民群眾接觸最多、最廣、最深，代表著基層群眾的利益和意志。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)多，素質(zhì)普遍不高，在行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)時，常常不知所措甚至迷失自我。本文以**區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況問卷調(diào)查為切入點，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職存在的問題，并結(jié)合實際對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)如何提高履職水平作出思考。

一、**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總體情況及履職問卷調(diào)查情況

**區(qū)共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有戶籍人口265223人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表655人。為更好地分析**區(qū)當?shù)厝罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況的了解，筆者設(shè)計了調(diào)查問卷（見附件），對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了問卷調(diào)查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5個村，每個村選取10名有代表性的群眾進行調(diào)查，發(fā)出問卷650份，收回605份。第一個問題，選a的有31%、選b的有5%、選c的有64%；

第二個問題，選a的有16%、選b的有79%、選c的有95%；

第三個問題，選a的有5%、選b的有85%、選c的有10%；

第四個問題，選a的有12%、選b的有70%、選c的有18%。第五個問題答案多是空白，有回答的都集中在希望人大代表多關(guān)心人民，能夠真正代表人民上。

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況不盡人意。主要體現(xiàn)在：基層群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成人員不清楚；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表很少與群眾溝通交流意見建議；

群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職情況不滿意。其實質(zhì)反映的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對自己的代表定位不清楚，責任擔當意識不夠，不知道如何履行好自己的職責。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的主要問題及原因

(一)履職素質(zhì)不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本是由機關(guān)干部、七所八站工作人員、教師、村干部和普通農(nóng)民代表組成，其中主要是農(nóng)民代表（包含村干部），大約占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素養(yǎng)較薄弱。以**區(qū)為例，全區(qū)初中文憑及以下代表占43%，他們中的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表未能真正意識到人大代表是國家職務(wù)，肩負著代表人民行使當家作主權(quán)利的神圣職責。許多農(nóng)民代表（包括村干部）日常生活更多關(guān)心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表這一身份能為群眾做些什么。他們雖然長期跟群眾打成一片，但對群眾的生產(chǎn)生活、所思所想并沒有感性認識，理論和實際之間存在較大的落差，難以適應(yīng)新時期的人大代表工作。

（二）履職能力不夠強。一是審議工作不愛發(fā)言，充當“無言”代表。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審議工作期間，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認為自身接觸面不廣，知識面窄，不敢提建議、意見；

或存在畏難情緒，審議時怕得罪人不敢說真話；

或認為說了也是白說，閉口不談或泛泛而談。審議工作時更多是把手舉一舉、把頭點一點，卻不敢把口張一張。二是聯(lián)系群眾不夠深入，當“無能”代表。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只知道當初自己被提名，后來有幸被選上，選上后卻壓根不知道人大代表的身份意味著什么，他們對憲法和法律賦予的各項職權(quán)沒有幾分概念、一頭霧水。平時很少聯(lián)系選民，為群眾發(fā)聲，更別說深入基層收集群眾的意見、建議，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提意見建議都是“即興發(fā)揮”，常以閉門造車代替走訪調(diào)研，所提建議不著邊、不靠譜，反映問題不真實、不準確。三是參加活動不夠積極，當“無為”代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了一年組織一至兩次人大會議、代表小組活動，以及每年1至2次的調(diào)研、考察外，其余時間基本不用代表“現(xiàn)身”。閉會期間，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表懷著“打醬油”的心態(tài)，參與代表活動的積極性不高，即使參加人大調(diào)研、考察、代表小組等活動，也只是走走過場。平時不善于關(guān)注政情、社情、民情，很少持證考察，很少主動向上級反映情況，很少主動為群眾排憂解難。

（三）履職氛圍不夠濃。一是認識有偏差。基層普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認識不到位，重視不夠，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“可有可無”，挫傷了人大代表的積極性，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的整體發(fā)揮。二是主業(yè)不明。筆者對**區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管工作進行調(diào)查，很多主席分管了諸如項目落地、項目拆遷、環(huán)保等重要工作，分管最多的達5項工作，直接導(dǎo)致他們精力分散，很少有心思顧及自己的本職工作（具體見下表），在服務(wù)代表、保障代表履職方面力度不夠，舉措不實。三是建議落實不到位。每年在代表建議督辦過程中，都會發(fā)現(xiàn)一些承辦單位重答復(fù)、輕落實，客觀理由多、解決辦法少，不按規(guī)定時限辦理，甚至存在建議丟失現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映出一些承辦單位人大意識不強，不尊重代表履職成果。據(jù)筆者與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通了解，大部分的代表建議都未能得到足夠重視。其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表建議保存在檔案袋中“束之高閣”，其余幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的建議意見涉及辦理的幾個部門都象征性地給予回復(fù)，但沒有實質(zhì)性的行動，嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參政議政的積極性和主動性。

三、“把四關(guān)、增四氣”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。隨著我國民主制度的不斷發(fā)展和人民代表大會制度的不斷完善，基層人大工作發(fā)揮越來越重要的基礎(chǔ)性作用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平，是保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本前提。我們必須深入分析研究、細化應(yīng)對措施、全力突破難題，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平。

一、把好“入口關(guān)”，增強履職“人氣”

選好代表是提高代表履職能力的前提。一是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。注重加強對代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的知識和年齡結(jié)構(gòu)，各個行業(yè)人大代表都要占一定比例。不要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的人選局限于村干部中，可以將一些退休教師、退休干部、回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)企業(yè)業(yè)主作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活力和素養(yǎng)。二是嚴格入選標準。要不折不扣地執(zhí)行代表資格審查制度，絕不能讓政治素質(zhì)不高、群眾口碑不好、履職能力差的人選進入代表隊伍，切實把好、把牢入選關(guān)口。三是引入競選機制。將競選人競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的目的、規(guī)劃等多形式向選民公布，將他們的“競選演說”或“履職承諾書”通過微信等宣傳媒體在一定范圍內(nèi)公開，形成社會輿論壓力，并在屆中、屆末進行履職能力考核，抓好代表履職目標承諾制的落實。

二、把好“服務(wù)關(guān)”，增強履職“底氣”

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“外部服務(wù)”質(zhì)量

黨的十九大對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大工作提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺到重要位置，列入重要議事日程，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，及時討論研究人大工作的重要事項，切實保證必要的工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。政府部門要強化法律觀念、服務(wù)觀念和整體觀念，提高“由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督”的意識，為人大工作的開展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。要逐年加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費預(yù)算，同時增設(shè)人大主席團活動經(jīng)費、代表活動經(jīng)費等專項資金，為代表活動開展提供有力保障。切實重視代表建議辦理工作。要將代表建議辦理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門績效考核，按辦理效率、質(zhì)量計分，以此督查部門所、站提高建議問題的解決率。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“內(nèi)部服務(wù)”水平

1.做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強與代表的聯(lián)系溝通，關(guān)心關(guān)注代表的工作、生活情況，積極為代表依法履職牽線搭橋、創(chuàng)造條件，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要尊重人大代表的主體地位，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵、改進方法。尤其重視代表建議的落實工作，對在代表活動中提出的事關(guān)發(fā)展大局的建議意見，應(yīng)及時交由有關(guān)機關(guān)研究處理，并在3個月內(nèi)反饋。對一些建設(shè)性強、長期系統(tǒng)的建議，要定期或不定期地召開交辦會進行跟蹤交辦，真正做到事事有著落、件件有回應(yīng)。

2.強化履職平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動平臺主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室和代表小組活動為主，以及“網(wǎng)上代表之家”“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室要嚴格按照有組織、有場地、有制度、有公示牌、有辦公設(shè)備、有活動經(jīng)費、有代表信箱、有經(jīng)常性活動的“八個有”進行完善。代表工作室設(shè)立“選民接待日”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圩天作為接待日，將代表進行排班，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)代表作為組長，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表開展接待、走訪活動。要健全代表小組活動制度。各代表小組要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，結(jié)合實際安排活動計劃，定期或不定期開展小組活動，一年不少于四次，平臺載體建設(shè)要做到內(nèi)容合法規(guī)范，形式豐富多樣，主題突出明了，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職熱情。

3.豐富代表活動方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要多組織代表開展主題突出、形式多樣的活動，活動形式主要以履職交流、履職培訓、專題考察和專題調(diào)研為主。通過不斷豐富載體活動，暢通代表議政督政渠道，不斷給代表壓擔子、出題目、交任務(wù)，提高代表積極履職的動力。如，將**工作作為加強人大工作監(jiān)督的重要手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主動融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)****工作中，促進地方社會和諧穩(wěn)定；

再如，組織開展“我為創(chuàng)城添光彩”活動，倡議、引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在文明創(chuàng)建中作示范、當表率，爭當創(chuàng)建文明城市的踐行者、服務(wù)者，促進代表主動聯(lián)系服務(wù)群眾，在實踐中提高履職能力。

三、把好“能力關(guān)”，增強履職“才氣”

素質(zhì)可以提升，能力可以培養(yǎng)。面對眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高這一問題，唯有通過不斷加強學習培訓、教育引導(dǎo)，才能切實提高他們的履職能力。一方面，針對代表對“自己是誰”有疑惑的問題，應(yīng)抓好法律法規(guī)的培訓，尤其要突出憲法、代表法和地方組織法等法律法規(guī)知識學習，使人大代表對自己享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)有一個全面系統(tǒng)的認識。只有正確認識到自己的身份，強化代表意識、責任意識，才能提高履職“底氣”。另一方面，針對代表“要做什么”和“不知怎么做”的問題，組織開展專題培訓和履職培訓，邀請優(yōu)秀人大代表結(jié)合實例從如何走訪選民、收集民情民意、提出意見建議，怎樣審議政府工作、監(jiān)督政府工作等方面作深入的講解分析，讓代表們逐漸掌握履職的系統(tǒng)方法和技巧。要認真組織開展“代表聯(lián)系月”活動，通過電話、微信、走訪、座談等各種形式，推動代表加強與群眾聯(lián)系，傾聽民聲、了解民情，提高為民履職服務(wù)能力。此外，要教育引導(dǎo)代表嚴格依法行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)，正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)之便干涉具體司法案件，或者違規(guī)參與招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益。

四、把好“監(jiān)管關(guān)”，增強履職“正氣”

（一）健全約束機制。一方面，要善于運用“正能量”的激勵機制。對履職優(yōu)秀、貢獻突出的代表進行表彰，作為評優(yōu)評先、提名連任，以及自身崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的依據(jù)。另一方面，要運用“負能量”進行鞭策。建立代表失職追究制度和代表退出機制，通過定期開展批評、勸誡代表不作為等活動，對有怠職、失職、瀆職行為而又未達到罷免法定要件的，可考慮進行警告、勸辭，對達到法定罷免要求的，依法進行罷免，以杜絕“舉手代表”“掛名代表”的產(chǎn)生。

（二）健全評議機制。人大代表述職制度是一種較為成熟的監(jiān)督代表履職的有效形式，要積極探索實踐，使之成為監(jiān)督代表履職的一把“利劍”。每位人大代表在屆內(nèi)必須完成一次履職情況報告，報告可不拘泥于書面報告，可以結(jié)合入戶調(diào)查、座談及走訪等方式進行，并邀請原選區(qū)選民對代表的履職情況進行測評，肯定成績，指出不足，提出意見，并限期報告整改情況。為了切實實施此項制度，應(yīng)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實施，并將情況匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

（三）健全公開機制。履職公開是保障選民知情權(quán)的有效手段，也是監(jiān)督代表履職的一劑良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)定期將代表的履職情況在代表原選區(qū)進行公示，讓選民和社會公眾更加了解代表履職情況；

還可通過印發(fā)代表聯(lián)系卡，在代表工作室、各代表小組活動室、村居委會等設(shè)立代表公示牌、履職公開欄，以及利用各種宣傳媒介公開代表履職情況，為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。同時，要突出對優(yōu)秀人大代表典型經(jīng)驗和履職事跡的宣傳，增強代表的榮譽感和使命感。

第三篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國家事務(wù)，監(jiān)督國家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強人大監(jiān)督，增強監(jiān)督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識、專業(yè)知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務(wù)的責任感不強，僅僅當個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國家政權(quán)機關(guān)的政務(wù)活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個明確的量化考核標準和監(jiān)督標準，使代表缺乏一種內(nèi)在動力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個好的平臺

充分認識代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會應(yīng)把加強代表監(jiān)督作為加強人大監(jiān)督工作的一個重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強常委會與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應(yīng)對代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強代表的履職意識，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識淡薄、履職能力不強，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴把代表入選關(guān)。一是進一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機制，將具有較強的代表意識和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊伍中來；二是進一步加強代表的學習和選民培訓，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實際工作能力，從而增強代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機制。加強代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進一步增加透明度。人大常委會加強對代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動機制。

3、加強制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動提供一個良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動有效的保障機制，確保代表在法律上、時間上、經(jīng)費上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實、準確了解“一府兩院”的工作。三是擴大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責；四是制定代表工作量化考核機制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強監(jiān)督工作實效。五是改進人大代表提建議、批評、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時運用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實踐形成互動效應(yīng)，加強人民對人大代表的認知感、認同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動創(chuàng)建一個良好的社會輿論環(huán)境。人大常委會應(yīng)當利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢，及時報道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合，增強監(jiān)督實效。只有以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，才能把常委會監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會同縣人大常委會辦公室

趙欣

第四篇：***鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督考核干部實施辦法

***鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督考核干部實施辦法

第一條為了進一步加強機關(guān)干部工作作風，解決干部工作中監(jiān)督難的問題，不斷提高干部的工作效率，根據(jù)《公務(wù)員暫行實施條例》和《郊區(qū)工委干部管理制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于全鎮(zhèn)各單位、部門的干部。

第三條為了加強考核的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)

小組設(shè)組長一名，有鎮(zhèn)人大主席擔任，成員6名，由各代表小組組長擔任，主要任務(wù)是按照考核辦法，組織實施考核內(nèi)容，匯總考核結(jié)果，為黨委、政府年終考核干部提供準確的第一資料。

第四條考核內(nèi)容為：干部依法辦事的情況；完成任務(wù)的情況；清正廉潔的情況；為民辦實事的情況以及群眾反映問題、意見等五個方面。

第五條考核時間：每年二次，6個月進行一次。

第六條考核的方法：鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核內(nèi)容制定代表一線考核鎮(zhèn)干部工作監(jiān)督表，各代表小組組織鎮(zhèn)級人大代表（含市人大代表）進行測評，由村黨支部書記或代表小組組長簽字，核對后交鎮(zhèn)人大辦公室，鎮(zhèn)人大監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組將依照代表所填的“監(jiān)督表”對干部進行細化、量化考評，考評結(jié)果分95分以上的為“優(yōu)秀”、85分以上的為“稱職”、75分以上的為“基本稱職”、65分以下的為“不稱職”四個檔次。

第七條獎懲：凡被評為優(yōu)秀、稱職的干部職工，將如數(shù)享受年終獎金考評結(jié)果將作為年終評優(yōu)表彰的依據(jù)，被評定為基本稱職的實行戒免談話，連續(xù)兩次評定為基本稱職的，由有關(guān)部門通報批評，并處以年終獎金50％的罰款，被評定為不稱職的處于年終獎金50％的罰款，并通報批評，連續(xù)兩次評定為不稱職的，取消年終獎金，待崗處理。

第八條本辦法由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。

第九條本辦法自二○○五年下半年起執(zhí)行。

第五篇：***鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督考核干部實施辦法

***鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督考核干部實施辦法

第一條 為了進一步加強機關(guān)干部工作作風，解決干部工作中監(jiān)督難的問題，不斷提高干部的工作效率，根據(jù)《公務(wù)員暫行實施條例》和《郊區(qū)工委干部管理制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全鎮(zhèn)各單位、部門的干部。

第三條 為了加強考核的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長一名，有鎮(zhèn)人大主席擔任，成員6名，由各代表小組組長擔任，主要任務(wù)是按照考核辦法，組織實施考核內(nèi)容，匯總考核結(jié)果，為黨委、政府年終考核干部提供準確的第一資料。

第四條 考核內(nèi)容為：干部依法辦事的情況；完成任務(wù)的情況；清正廉潔的情況；為民辦實事的情況以及群眾反映問題、意見等五個方面。

第五條 考核時間：每年二次，6個月進行一次。

第六條 考核的方法：鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核內(nèi)容制定代表一線考核鎮(zhèn)干部工作監(jiān)督表，各代表小組組織鎮(zhèn)級人大代表（含市人大代表）進行測評，由村黨支部書記或代表小組組長簽字，核對后交鎮(zhèn)人大辦公室，鎮(zhèn)人大監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組將依照代表所填的“監(jiān)督表”對干部進行細化、量化考評，考評結(jié)果分95分以上的為“優(yōu)秀”、85分以上的為“稱職”、75分以上的為“基本稱職”、65分以下的為“不稱職”四個檔次。

第七條 獎懲：凡被評為優(yōu)秀、稱職的干部職工，將如數(shù)享受年終獎金考評結(jié)果將作為年終評優(yōu)表彰的依據(jù)，被評定為基本稱職的實行戒免談話，連續(xù)兩次評定為基本稱職的，由有關(guān)部門通報批評，并處以年終獎金50％的罰款，被評定為不稱職的處于年終獎金50％的罰款，并通報批評，連續(xù)兩次評定為不稱職的，取消年終獎金，待崗處理。

第八條 本辦法由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。

第九條 本辦法自二○○五年下半年起執(zhí)行。