第一篇：打造六大平臺做好群眾工作

打造六大平臺做好群眾工作

一是打造執政為民的黨性錘煉平臺。每一名干部都能牢固樹立群眾觀點，是做好信訪工作、促進社會和諧的重要前提。我們注重強化教育，開展了“老百姓的事比天大的群眾觀、老百姓利益無小事的服務觀、老百姓滿意最重要的政績觀”教育活動，使黨員干部在思想上強化了把群眾當主人、當親人的意識。抓好典型示范，繼續叫響“潘作良精神”，宣傳樹立了鄧長輝等一批真情服務群眾的新典型，引導黨員干部把為黨分憂、為民解難作為自覺行動。堅持領導帶頭，親自閱處群眾來信，不斷強化領導包案，讓大家在為群眾解決問題的過程中進一步強化了宗旨意識。

二是打造利民優先的預警防范平臺。只有將民生第一取向體現在制定決策、推進工作全過程，才能把發展第一要務與穩定第一責任統一起來，解決好影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題。我們建立落實社會穩定風險評估機制，對應上工程、項目可能存在的社會矛盾提前預防、提前化解，實現了社會穩定風險評估與社會矛盾化解有機聯動。目前已實施風險評估項目167個，其中整改36項，暫緩實施4項。下一步，我們將綜合信訪問題的發生頻度等參數，探索建立社會和諧度指標監測體系，對“超標”的地區、部門出“黃

牌”、亮“紅牌”，進一步把握維護穩定的主動權。

三是打造知民所需的訴求表達平臺。在群眾表達意愿途徑日益多樣的情況下，要確保群眾始終與黨一條心、跟黨一起走，必須暢通群眾與黨委政府對話、說心里話的渠道。我們堅持面對面溝通，自兩級信訪大廳設立以來，依托駐廳部門的窗口，接待群眾來訪179029案次、350153人次。堅持全天候對接，在開通24小時訴求熱線的同時，設立了手機短信平臺，共收到市民短信1790條，辦結率99%。專門成立了信息管理辦公室，集中梳理分析群眾反映的問題，并分門別類反饋到決策機關。今年，針對群眾反映突出的供暖、城市環境問題，大力推進整改，贏得了群眾廣泛好評。

四是打造為民排憂的解決問題平臺。我們始終以“事要解決”為目標，做強做優做實信訪大廳。根據信訪問題的集中程度，對入廳部門進行動態管理，今年將市行政執法局、工商局、環保局等部門入廳，強化了大廳解決信訪問題“終點站”的職能；成立疑難復雜信訪事項調處辦公室，協調有關地區、部門組建專案組，攻克了一大批“骨頭案”；依托信訪穩定分流調處中心，一對一做好越級訪人員的疏導調處工作；對三級終結的信訪事項實行公開評議，增設了強化社會監督的環節，增加了群眾表達訴求的機會。

五是打造便民周到的基層服務平臺。用群眾工作統攬信訪工作，要求我們必須把群眾工作的網絡、資源、優勢運用于信訪工作，將重心向基層轉移，將觸角向基層延伸，更好地聯系群眾、服務群眾。我們開展了“四進四建”活動，組織在職黨員進社區、進支部、進樓院、進責任區，建立雙向聯動機制、管理機制、監督機制、服務機制，零距離傾聽民聲，實打實排解民憂，強化了廣大黨員服務群眾的主體作用。在鄉鎮（街道）和村（社區）分別建立群眾工作站、工作室，設立2300名代理員，把服務送到群眾家里。

六是打造安民順氣的教育幫扶平臺。堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，是黨的群眾工作的重要方法，也是增強信訪工作效能的重要手段。我們積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對那些法律之外、情理之中的信訪事項，構建了工會、民政、勞動等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪5598人，息訪率達91%。

在這一過程中，我們始終把加強領導作為重要環節，堅持把機構配優，依托信訪局，組建市委群眾投訴受理和權益

保障工作部，并增設了專司社情民意收集處理、信訪穩定風險評估和信訪群眾幫扶救助的處室；堅持把干部配強，群工部領導班子由5人增至7人，班子副職滿5年可享受正局級待遇，選配專職副局級紀檢組長，由工青婦以及公安局、法院的副職兼任副部長；堅持把資金配足，設立專項救助資金，嚴格報批程序，確保該花的一分不少、不該花的一分不多花。

第二篇：著力打造“三個平臺” 構建群眾工作新格局

著力打造“三個平臺”

構建群眾工作新格局

改革開放以來，我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態發生了深刻變化，由此帶來了群眾工作的環境、對象、方式也發生了深刻變化。針對這種變化，近年來,我縣堅持把聯系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務、基層干部的基本職責，著眼于全覆蓋、規范化、長效化，創新工作思路、工作內容、工作方式，在鄉鎮、縣直機關、縣城城區分別搭建“民情服務中心”、“幸福快車進鄉村”和“黨員責任區”惠民服務平臺，引導基層黨組織和廣大黨員干部深入一線、深入基層，傾聽民聲，化解民憂，幫扶民富，扎扎實實為群眾辦小事、辦具體事、辦實事，把群眾工作做到了田間地頭，融入了老百姓心中，改進了黨員干部作風，提高了群眾工作能力，密切了黨群干群關系，增強了基層黨組織和黨員干部的親和力和戰斗力，走出了一條新形勢下做好群眾工作的新路子。

一、建立“民情服務中心”，暢通農村基層黨組織服務群眾的渠道 農村基層黨組織是服務農民群眾、推進農村發展、促進農村穩定的戰斗堡壘。近年來，我縣在25個鄉鎮設立民情服務中心（村設立民情服務站、村民小組設立便民服務點），下設民情辦公室、便民服務室和矛盾調處室。鄉鎮黨委書記對民情服務中心工作負總責，黨員干部定期到中心上班，做到有場地、有制度、有設施、有人員。通過建立民情服務中心，在鄉鎮黨組織和群眾之間架起一座直通橋，及時收集民情民意、解決實際問題、調處矛盾糾紛，把基層黨組織打造成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。一是推行“一站式”服務。堅持“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，規范服務程序、簡化辦事流程，著力為群眾“一站式”辦理宅基地審批、危房改造、家電下鄉補貼、合作醫療、民事糾紛調處、政策法規咨詢等各項事務。通過推行“一站式”服務，變“群眾跑”為“干部跑”，過去老百姓辦事兩頭跑、耗時費日的問題得到有效解決，原來需要花1天甚至幾天時間辦成的事情，現在只需一、二個小時就辦妥了。今年以來，通過民情服務中心，發放家電下鄉補貼327萬元，農村合作醫療報銷款2180萬元，農村低保544萬元，審批農村宅基地 768個，接受法律咨詢人8092次，辦理計劃生育準生證4326個，化解矛盾糾紛1600多起。二是實行“上下聯動”辦結。堅持“急事小事當場辦、大事難事研究辦、跨部門的事協調辦”，對于涉及上級部門的事情，由民情服務中心整合力量，明確專人負責，推行村、鄉、縣三級聯動辦結，切實為群眾辦實事解難事。如東山鄉東山村是一個人口大村，隨著家用電器的增多，該村原有的80千伏變壓器已不能滿足4000余居民生產生活用電，今年3月份來飯煮不熟、電視機啟動不了等問題時有發生，群眾有意見。該鄉民情服務中心迅速掌握了這一情況，并立即啟動“上下聯動、分級交辦”機制，將該問題上報到縣委創先爭優活動辦公室，縣創先辦立即向縣電力公司發出《轉辦通知單》，電力公司接到《轉辦通知單》后，立馬成立了黨員突擊隊，選址、繪圖、立電桿、拉電線，一天三頓吃在工地。3月28日，一臺100千伏的變壓器在該村安裝成功并投入使用，徹底解決了該村電壓低的難題。中心建立以來，共為群眾辦實事6700多件，落實惠農項目320個，幫扶困難戶4820戶，送去慰問金150多萬元。三是建立“三評”考核機制。推行完善“每月領導點評、半年群眾測評、年底組織考評”為內容的“三評”考核機制，對民情服務中心黨員干部為

民辦實事情況進行三維立體考核，做到工作實績算硬帳、干部形象看測評、服務效果問民意，并將考核結果載入干部檔案，作為考核評比和職務晉升的重要依據。今年6月中旬，縣委常委會組成人員和創先爭優活動領導小組成員深入各自掛點鄉鎮,結合公開承諾兌現情況對各民情服務中心工作運行情況及黨員干部服務群眾情況進行了點評。6月底，全縣25個鄉鎮黨委邀請轄區內“兩代表一委員”、離退休老干部黨員、服務對象代表對民情服務中心及工作人員進行了民主測評。群眾對鄉鎮黨委政府和基層干部的滿意率從民情服務中心成立前的70%提高到了90%。

二、組織“幸福快車”進鄉村，送服務到群眾家門口

我縣是一個典型的地廣人稀的偏遠山區縣，交通客運條件十分有限，群眾來縣城辦事極不方便。“上午坐車來，下午趕車回，中午單位不上班”成了邊遠鄉鎮群眾來縣城辦事的真實寫照。為切實方便群眾辦事，我們組織縣直機關單位開展“幸福快車進鄉村”活動，引導機關單位黨組織和黨員干部重心下移、深入基層，把政策、技術、信息、法律等知識和服務送到群眾家門口。一是擺好“黨員服務地攤”。以擺好“五個幸福地攤”為重點，組織相關縣直機關單位，統一制作惠農政策、種養技術、應急常識等宣傳展板，在鄉鎮趕集日設立“黨員服務地攤”。林業、農業、畜牧等涉農部門擺出農業科技服務地攤，向農戶推廣林業政策、營林實用技術、動物檢疫知識等，累計發放科普書刊1.2萬冊、宣傳資料3萬余份。司法、政府法制部門擺出法制服務地攤，提供婚姻、土地、貸款、山林、宅基地糾紛等法律咨詢服務，接待2550多人次，發放法制宣傳手冊2000多份。衛生部門擺出醫療服務地攤，編發慢性非傳染疾病防治知識等健康宣傳手冊，深受

群眾歡迎。政務、發改、財政、商務等部門擺出形勢政策服務地攤，耐心向農民解答黨和政府各項惠農政策。文教部門擺出文化教育服務地攤，生動展示文化、文物、教育工作取得的成績。二是深入一線幫扶慰問。以開好一場宣講會、選派一批科技員、組織一次義珍、舉辦一場演出、走訪一批留守老人和兒童為重點，選派機關黨員干部，深入農戶家中、田間地頭慰問幫扶，給群眾帶去實惠、帶去“幸福”。縣直農業部門30余名黨員科技骨干，深入生產一線，對300余戶農戶進行現場培訓，提供雜交水稻制種、畜禽養殖、優質產品種植、基地建設等技術指導。縣衛生部門組織100多名臨床經驗豐富的醫務人員，深入偏遠農村，開展義務診療，讓群眾“足不出戶”就能享受到優質醫療服務。開展文藝下鄉活動，組織演出6場次，為群眾送去小品、舞蹈、戲劇等文化套餐。深入開展“送溫暖”活動，組織志愿者走訪慰問生活困難的空巢老人、留守兒童，已走訪660余人，送去10余萬元慰問物資、書籍1200余冊。三是開展“面對面”評議。制定出臺專門考核辦法，在“黨員服務地攤”和一線幫扶慰問活動中，由廣大群眾現場填寫評議票，對工作人員服務態度、服務效率等進行面對面評議。縣委創先爭優辦根據群眾評議意見，每季度進行一次綜合評定，評定結果予以公布。截至目前，已開展集中活動6次，現場辦理500多件具體業務、解決35起上訪事件和206起民間糾紛，受到當地群眾普遍歡迎和好評。如朝儀侗族鄉朝儀村養雞大戶楊昌清手里拿著一本《動物檢疫知識問答》高興地說，“我找這本書好久啦，一直想去縣城買，但要天天照料雞沒空去，想不到今天你們直接就把書送到了我家門口，還不要錢，這個攤子擺得好，老百姓辦事方便多了！”

三、設立“黨員責任區”，鎖定黨員服務群眾責任網絡

隨著城市化進程的加快，縣城越來越成為矛盾集中地，有時甚至出現群眾生活好起來了，但對黨和干部的怨責卻多了的強烈反差。針對這種情況，我們組織全體黨員縣級干部、機關單位黨組織和黨員干部在縣城城區劃區域設定“黨員責任區”，通過機關聯社區、黨員聯居民、攜手共建新城區，引導機關黨員在責任區發揮好宣傳員、聯絡員、服務員、調解員的作用：即當好宣傳員，宣傳黨的方針政策，成為黨的聲音的第一傳媒；當好聯絡員，走訪聯系社區居民，成為反映群眾訴求的第一渠道；當好服務員，服務人民群眾，成為解決群眾實際困難的第一模范；當好調解員，化解基層矛盾，成為促進社區和諧穩定的第一屏障。制定出臺了開展“黨員責任區”活動實施方案，將全縣49名在職縣級黨員領導干部和城區所有機關單位黨組織和黨員全部分派到縣城城區內的各個社區、小區、樓院，分區域負責、建立“黨員責任區”，構建起網格化、立體化、全覆蓋的黨員責任網絡。目前，縣城城區各社區、小區、樓院共建立黨員責任區620個，參與黨員近7000人。責任黨員既堅持定期走訪，又充分利用茶余飯后、休閑散步等業余時間經常深入各自“責任區”，與群眾交心談心，了解社情民意，理順群眾情緒，及時化解矛盾糾紛，認真做好信訪工作；積極協助責任區做好防火、防盜、防自然災害等工作，引導責任區積極開展“安全和諧小區、文明衛生小區”、“無毒小區”創建活動；組織責任區群眾開展豐富多彩的文體活動。責任黨員把工作職責納入公開承諾，在責任區內黨務公開欄等醒目位置予以公示，自覺接受公眾監督。縣委定期召開群眾座談會，聽取群眾對責任黨員履職情況的評價，并采取定期檢查、不定期抽查和考核相結合方式進行考核評比，每半年評選一次優秀“黨員責任區”。今年以來通過設定“黨

員責任區”共排查化解群體性苗頭事件80起，調處各類矛盾糾紛2600余起，縣城區范圍內沒有發生一起群體訪，特別是“兩會”等重點防護期實現了零上訪，提高了基層黨組織和黨員在群眾中的威信，進一步融洽了黨群、干群關系，有力推進了城區和諧文明建設，促進了縣城繁榮發展和和諧穩定。如多年來，縣城公交一直由個體經營，車況車貌差，班次間隔時間長，班次準點率低，服務水平低，加之隨著近年來城市快速擴容，線路規劃明顯滯后，居民出行很不方便。這一情況通過“黨員責任區”反映上來后，縣委、縣政府根據民意迅速啟動了城市公交運營體制改革，投資400余萬元，新成立了綏寧縣綠洲公交有限公司，投放城市公交車14輛，實行公車公營，同時結合縣城地勢及人口分布情況，并充分考慮學生上學、城郊居民出行，科學規劃公交線路，對三條公交線路進行了調整，新增了一公交條線路。新公交運營后市民紛紛交口稱贊：“新的公交車坐起來方便多了、舒服多了，安全性也讓我們放心了。”

第三篇：如何做好群眾工作 文檔

如何做好群眾工作

在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，面對新時期基層群眾工作面臨的新挑戰新問題，我們要適應新時期群眾工作的新特點新要求，探索新時期基層群眾工作的新方法新經驗，努力提高群眾工作科學化水平。因此，如何做好新時期的群眾工作，是擺在農村基層干部面前的重要課題。個人認為做好新時期群眾工作要把握好以下幾點：

1、抓觀念教育，思想上適應。要強化思想觀念教育，磨刀不誤砍柴工，牢固樹立大局意識、服從意識、責任意識、團隊意識、創先意識，提高黨員的黨性認識，在做好群眾工作過程中，始終保持清醒的頭腦，不做群眾的尾巴，爭做黨委、政府的眼睛，從思想上適應新時期群眾工作，其中具體做到以下幾方面：

（1）樹立大局意識，講原則。所謂“大局意識”，說白了就是堅定小局無條件服從大局，在關鍵時刻，與黨委、政府保持高度一致。要進一步強化以村為主的思想主導，牢固樹立大局意識，嚴厲禁止出現無大局、無組織、無原則的事件發生。要珍惜目前為之奮斗的大好形勢，珍惜好當前和諧穩定的社會環境。

（2）樹立服從意識，講黨性。作為一名黨員，服從是天職，在任何條件下要不折不扣、不走樣、不變形的執行好黨委的各項決議。基層干部要在自己的崗位上始終堅持著“把困難留給自己，把方便獻給組織”，時刻以一名優秀共產黨員的標準嚴格要求自己，這樣的干部是應該被肯定、被學習和被推崇的榜樣。

（3）樹立責任意識，講紀律。“在其位，謀其政”，作為一名基層干部，每一位同志都有自己職責所在，在其工作崗位的時間是有限的，在位一天，就應該盡一天的責，做出一天的成績。在工作中，我們要以實際行動忠誠履職，發揚螺絲釘精神，爭取在平凡的崗位上，做出不平凡的業績。

（4）樹立團隊意識，講團結。“眾人拾柴火焰高”，形象體現了心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業績。

（5）樹立創先意識，講效率。“臉是自己的，面子是別人給的”，這個社會是很現實的，也沒有絕對的公平，你要想這個世界對你公平，就要靠自己的能力，逼著這個社會對你不得不公平，正因為如此，才要求我們基層干部要樹立創先意識，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業績說話、服眾。

2、抓坦蕩做人，品性上適應。古人云，任人唯賢。十個手指有長短，人的能力有大小，這個不能強求，但是做好基層群眾工作要始終把坦蕩做人擺在顯要位置，從品性上著手逐步適應新形勢的要求，具體為：

（1）低調做人，高調做事。它的意義在于，低調做人你會一次比一次穩健，高調做事你會一次比一次優秀，人要始終經得起長時間的反復檢驗。毛主席提出過“兩個務必”的要求，務必使同志們繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風，時至今日，做好新時期的群眾工作它仍然具有思想指導意義，它始終告誡著我們忌在鮮花、掌聲中自我陶醉、自我麻痹，要時刻清醒地認識自我、反省自我，才能始終密切的聯系群眾，始終保持穩步前進的步伐。

（2）坦蕩做人，不搞陰謀。做好群眾的當家人，不當背后的陰謀家。在工作的開展過程中，存在分歧和矛盾是在所難免的，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，凡是有益于更好的開展工作的異樣聲音，我們都應該欣然接受，并加以討論，將之更好地踐行于工作中，推動工作的開展。當然，我們始終拒絕陽奉陰違的歪風邪氣，所謂“君子和而不同，小人同而不和”，當好群眾的當家人不指望你有多大的本事和能耐，最起碼要有大事講原則，小事講風格的風度與氣量，要懂得善待和理解他人。

（3）真誠待人，不拘一時。人要懂得善于發現并挖掘別人身上的閃光點，始終把握真誠、真情、真心的待人原則，無論是對待群眾，還是共事的同事，切勿因為一時的錯誤，而否認所有的努力，人無完人，允許犯錯誤，重在改正的態度和行動。在開展群眾工作中也是如此，不能因為某位群眾對你有過負面想法，就對其處處針對、處處為難，這樣只是進一步將干群聯系越推越遠，誤解不斷加深，留下不必要的安全隱患而已，身為基層干部，得罪人的事多，發生沖突的事件不少，但要有容人容事的肚量和氣魄，有以德報怨的寬容和誠意。

（4）廉潔從政，不越雷池。基層干部要爭當經濟上過得硬，作風上站得住的實在人。少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有更好的加強自我約束，手腳不凈，形象不好，缺乏正氣，在做群眾工作時，抓不住人心，服不得眾，解決不了問題，面對群眾時底氣不足。所以，要想做好群眾工作，必須長期嚴格自律，廉潔從政，不得不該得的利益，不交不該交的朋友，清醒的認識到“嘴穩、手穩、身穩，處處好安身”的道理，做到一身正氣，兩袖清風，面對面地為群眾做實事、辦好事、解難事。

（5）服務群眾，全心全意。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”,這句話誰都會喊，但真正能做到實處的卻不那么容易了。當前的形勢，自上而下各級黨委、政府都在轉變行政職能，積極向服務型政府轉變。作為我們最直接和廣大群眾打交道的基層干部，更要牢固樹立全心全意為人民服務的意識。有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。人都是有感情的，只有首先在思想上與群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、做決策、辦事情；充滿了感情，與群眾的相處就會融洽，辦群眾的事情就會自覺，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少，這樣才會真正將“全心全意為人民服務”落到實處。

3、抓模范帶頭，能力上適應。火車跑得快，全靠車頭帶。胡錦濤總書記在今年7月1日建黨九十周年的講話中提到一個基本結論：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。

（1）工作作風嚴肅認真，雷厲風行。我鎮始終堅持加強基層干部的思想政治工作，時時以思想育人，以作風建設為重，正所謂“成也作風，敗也作風”，要有效保證工作執行力，就必然要求工作作風嚴肅認真，消除帶隊伍失之于寬、失之于疲、失之于軟的現象，堅持作風建設常抓常硬，打造一支講忠誠、樂奉獻、創業績的堅實團隊。

（2）建章建制發揚民主，嚴格執行。“無規矩不成方圓”，要始終嚴格堅持以制度管人，按制度執行。行政工作其實就是社會管理工作，只有通過建立科學合理的各項規章制度，才能保證管理出效率、出水平。要依法依規辦事群眾對我們工作的信任度。

（3）工作方法科學嚴謹，突出核心。在工作過程中，始終突出黨支部的核心作用、戰斗堡壘作用，堅持在黨的領導和指導下，切實有效的保障各項工作的有序開展，同時，針對不同工作的特性，求同存異，制定科學嚴謹的工作方法。

（4）重大問題認真把握，科學決策。基層工作是盤大雜燴，什么都要管，什么都涉及，但在繁、雜、細的工作中，要注意對重大問題認真有效的把握，始終突出“穩定工作高于一切，計生工作不打折扣，國土工作不容有失”的工作重點，“群眾利益無小事”，凡是事關民生問題，務必要引起高度重視，科學做好決策。

總之，做好新形勢下的群眾工作，要注意從身邊的小事做起。人民群眾反映強烈的問題，常常是發生在身邊的諸如住房問題、吃水問題、子女就學、市場物價、看病就醫等涉及切身利益的問題：他們判斷干部的標準，也是看誰能真正幫助他們解決更多的具體實際問題，帶來實實在在的利益。但這些看似不大的問題，對群眾來說則都是大的不能再大的問題。這些問題累積起來，則不但直接影響到群眾情緒，解決不當還會直接關系到社會穩定。所以，切不可漠然視之。做好新形勢下的群眾工作，重要的是要懷著對人民眾無比深厚的感情。人民群眾是我們的衣食父母。沒有人民群眾的廣泛支持，我們的一切事業就會成為無源之水，無本之木，難以成功。因此，要像尊重父母那樣尊重人民群眾，像愛護父母那樣愛護人民群眾，高度珍惜人民群眾創造的社會財富，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，急人民群眾之所急，幫人民群眾之所需，解人民群眾之所難，做人民群眾之所求。要看到，有時候在人民群眾遇到困難時，干部的一句體貼的話語，一個不起眼的舉動，都會讓人民群眾從內心中感到溫暖，甚至終生不忘。

第四篇：如何做好群眾工作

如何做好群眾工作對黨的新考驗

新時期做好群眾工作，首要是要解決好群眾最現實的利益問題，工作方式亦需契合現代民主法制，制度平臺仍有待創新

面臨21世紀第二個十年，尤其是“十二五”期間的諸多考驗，群眾工作仍是執政黨極為重視且力圖加強的政治優勢。

日前，中央再次重點強調做好新形勢下的群眾工作，要求各級黨政領導干部站穩群眾立場，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。

聯系近期頗有回潮的強拆現象，尤其是在一些基層干部中頗有市場的“強拆為了現代化”心態，這一重申和相關要求透射出高層的憂慮和緊迫感。

多位黨建領域資深專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時解讀道，對于黨的群眾工作，既要高度強調其重要性，也要清醒認識其復雜性。在新形勢下，直面新的挑戰，關鍵作為：一是解決群眾最現實的利益問題，二是工作方式需契合現代民主法制，三是亟需創新制度平臺。

群眾工作越來越難

群眾工作是中國共產黨的傳統優勢。今時今日，近至“十二五”目標任務，遠至中國社會發展轉型，也都必須緊緊依靠群眾以及群眾工作。

然而，從黨內外的反映來看，普遍認為群眾工作越來越難了。一些基層干部認為，傳統依賴的群眾工作方式逐漸失靈，部分群眾“不顧大局”給改革發展穩定添亂，社會情緒極不穩定一點就著。江西省宜黃縣某官員甚而稱之“人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理”。

在一些群眾眼里，相反看見的是自身利益受到不當侵害，部分基層干部對群眾疾苦漠不關心、只做表面文章，對群眾呼聲置若罔聞甚至動輒打壓，對群眾利益麻木不仁進而見利忘義、以權謀私。黨群距離由此拉開。

“應該講，我們今天做群眾工作，比過去具有更好的條件、更高的技術手段。但究竟?難?在哪里？”中央黨校黨建部教授高新民分析，首先難在宏觀制度方面，主要是群眾的利益訴求表達機制、社會分配制度還存在一定問題，某些群眾把怨氣撒到基層干部頭上，導致基層具體工作難做。

其次，宏觀上黨和政府控制的資源很多，但具體到每一單位、每一地方，可利用資源并不平衡，有的地方鄉鎮政府負債率較高，很難為群眾辦實事；而今天的群眾如果看不到“實事”就很難認同基層干部。

其三，權力來自上級，很多事情是做給上面看的，導致了群眾觀念冷漠，作風漂浮。

再有，工作方式缺少創新，群眾心里不能認同。

還有，缺少干事的心態，本著多一事不如少一事的心態，難得接近群眾，等等。

面臨諸多困難，群眾工作從理論到實務都有待創新。2009年以來，中央黨校為參加培訓的部分領導干部準備了“黨的群眾工作”研究專題，高新民即是主講人之一。

在中央黨校黨建部另一位教授張希賢看來，有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力，一些工作領域和環節缺乏制度安排，工作系統性、協調性、持續性不強，都是現實困難。

“華北某縣的一把手曾經私下跟我說，現在是解放了農民，也解散了農民。農村大量的群眾失去了組織平臺，分化嚴重，對話困難，傳統的群眾工作也就力有不逮。”張希賢說。

但更重要的原因還在于體制上理順黨政官員的授權問題。張希賢認為，一方面近年來黨內民主、人民民主不斷創新完善，另一方面在實踐中仍有待真正落實。雖然絕大多數黨政干部有群眾立場，但烏紗帽是“上面”給的，必然首先考慮上級領導和組織部門的考核，因此在樹政績的過程中有意無意忽視與人民群眾的協商，出現了“代民作主”、越俎代庖、強拆強遷種種行為。

而少數干部經由群體性事件免職之后，重能平調甚至升遷，更是樹立了一種錯誤導向：只要不捅大婁子，只要能及時“擺平”，領導干部可以在謀劃當地發展時不惜違背群眾的意愿。

“對黨負責要與對人民負責相一致，”張希賢說，“不能總認為培養一個干部不容易，更要看到保住這樣一個干部，對執政黨的威信損傷有多大。”

背后是利益問題

在與基層黨政干部接觸中，高新民發現其普遍反映現在思想工作難做，“因為所有思想問題的背后都是個利益問題”。如果利益問題不解決，思想工作收效甚少，“這是最大的問題”。

高新民認為，黨的群眾工作的經驗十分豐富，但在長期執政條件下，黨的群眾工作出現了很大變化。一方面，群眾基礎發生了多方面變化，主要特征包括：代際更迭，群眾對黨的認同已經從過去的感情認同，轉變為法理型認同和利益認同；市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體；社會價值觀多元、利益訴求碎片化。

另一方面，作為群眾工作的施行者——執政黨自身，也發生了重大變化。一是黨員社會身份復雜化，社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體；二是黨的干部隊伍發生重大變化，經歷幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。

兩個方面的變化相互交織，又與中國社會快速轉型結合在一起，對黨形成了重大考驗與挑戰。“首先考驗了黨能否公正協調利益關系，”高新民說，從宏觀層面看，主要是指社會分配格局能否公正協調，從微觀層面看，主要是基層各種利益矛盾能否得到公正、及時化解。

對此，來自高層的新要求十分明晰：確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，決不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。同時，要堅持正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，兼顧好各方面群眾關切。

“當務之急是解決底層群眾反映強烈的突出問題，比如縣域以下城鎮化進程中失地、拆遷群眾的利益補償問題，”張希賢說，“相對而言，富人、權貴的利益，已經有了更多保障。”

高新民指出，利益協調的含義，還包括如何使群眾利益訴求以制度化的渠道合法地表現出來。這又考驗了黨如何應對民主政治。

她認為，改革開放以來，群眾的民主訴求日漸強烈。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協調，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權力制約等緊密聯系在一起。這就要求黨的領導方式、執政方式轉變為科學執政、民主執政、依法執政。

“而我們有的領導干部的工作方式能夠與這種變化相適應，有的則明顯不能適應，習慣于用傳統的強制性手段對待群眾。少數地方甚至出現過領導一句話就決定一條街道、一個村莊是否拆遷的行為；出現過僅因上訪就把群眾抓起來的行為；出現過僅因在互聯網發表批評政績工程就導致牢獄之災的現象，等等。這與社會主流價值理念有很大差距。”高新民說。

同時，還有黨風廉政問題能否最大限度解決的考驗。近些年來群體性事件居高不下，其深層次原因之一與黨風廉政問題有關。就干部隊伍總體而言，出現的問題大多數屬于作風層面，如對群眾冷漠，方式簡單粗暴，只對上負責不對下負責等，導致群眾難以接受。就其價值取向而言，本質上還是沒有把群眾當做國家權力和權利的主體。

“所有的考驗，匯集到一點，就是群眾工作事關黨的執政合法性問題。”高新民說。

工作平臺亟待創新

從中央的要求看，新形勢下，做好群眾工作，一方面要堅持傳統有效的經驗，另一方面也要不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，改進群眾工作方式。高新民認為有幾個問題需要重視：

一是轉變理念，樹立“四觀”——“大群工”觀，即群眾工作是一個蘊含在整個政治體系運作之中的過程，黨群關系是整個政治體系運轉的結果；服務觀，即以服務作為黨政機關、基層組織的主要功能和業績考核內容；民主與依法執政觀，即群眾基礎變了，民主與依法執政是群眾工作應有的基本觀念，也是基本的工作方式；民眾利益本位觀，即公權力不得與民爭利。

二是進一步改進決策方式，通過民主決策，給利益相關方以平等的機會介入到決策過程中來，防止少數人控制話語權。以民主與法制的途徑確保公正協調各種利益關系，使人民放心。

三是把服務融入到社會控制中，以服務的良好形象獲得群眾認可與社會的穩定。

四是進一步在基層實行選舉制度改革，以授權方式的改革，迫使各級領導干部為群眾服務，迫使各級組織把對上負責與對下負責結合起來。

五是進一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映選民意志。

此外，還需創新領導方式、工作方式，以民主、法制的手段為主解決群眾問題，同時充分運用高科技時代提供的一切手段、渠道，如互聯網留言版等，熱線電話等，及時了解群眾意見，排查矛盾，解決群眾困難。

“但一切高科技手段的運用，最終還得依賴各級領導機構的重視，因此，關鍵在領導。”高新民說。

正確方式方法是做好群眾工作的重要保障，采取臨時抱佛腳的態度是做不好的，必須提高規范化、制度化水平。張希賢認為，改革與創新黨的群眾工作，首先需要構建開展黨群工作的新平臺。現今黨群工作中的困難，一個重要原因是平臺的“老化”與缺失。

比如，農村可大力發展農村專業合作社和各種專業協會，城鎮可以街道和社區為基礎，大力發展各種新型社會組織，把人民群眾按市場化要求重新組織起來，使黨群工作在新的平臺上推進。

與此同時，創新基層黨的領導體制。張希賢認為，今天的城市城鎮，居委會和城中村、近郊村的黨組織，已經很難適應新時期黨的群眾工作需要，應當創新城市基層社會黨的領導體制。農村的青壯年主力走了，年輕黨員和積極分子隊伍進城了，許多農村黨支部已經無法卓有成效地開展工作，因此也可依據實際情況，逐步推進農村社區化發展，用農村社區黨工委逐步取代村黨支部。

比如，一些地方探索創建了社區“大黨委制”，在城市拆遷和城中村、近郊村的改造過程中，避免了群眾的震蕩；一些地方以農村社區服務中心為依托，力圖滿足農村群眾的生活和文化需求。

“實踐證明，黨群工作中暴露出來的很多問題，是黨在基層的領導體制問題。因此，新時期黨群工作，必須有體制創新作保證。”張希賢說。(

第五篇：做好群眾工作

如何做好群眾工作

群眾工作是我們的傳家寶。我們黨是靠群眾工作起家的，也是靠群眾工作發家的。實踐證明，黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發展就會失去動力，穩定就會失去基礎，社會就會失去活力。

胡錦濤同志提出，既要深入群眾、服務群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。這為我們做好群眾工作指明了方向。

第一，通過發揚民主的方法做好群眾工作。要全面推進基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權。第二，通過辦實事好事的方法做好群眾工作。要自覺地把黨的群眾工作體現在為群眾辦好事實事的具體行動中，經常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益。

第三，通過思想政治工作的方法做好群眾工作。黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作。在處理人民內部矛盾時，必須從實際出發，針對不同情況，耐心細致地做好工作，溝通情況，增進了解，取得人民群眾的理解和支持。第四，通過示范引導的方法做好群眾工作。要以身作則、吃苦在前、享受在后，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾。要注重發現和總結先進典型，運用先進典型影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。