第一篇：黨員干部聯(lián)系群眾制度

水東鎮(zhèn)中學(xué)黨員干部聯(lián)系群眾制度

為進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展，現(xiàn)結(jié)合我校特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、主要內(nèi)容

黨員干部聯(lián)系群眾必須從抓好廣大人民群眾反映最強(qiáng)烈的事，抓好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，抓好群眾最需要辦的事，抓好最根本的事入手，認(rèn)真實(shí)施“幫”、“送”、“訪”、“改”。

“幫”，即幫助群眾分析困難原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，理清工作思路，研究發(fā)展措施，搞好服務(wù)。

“送”，即送政策，要積極向聯(lián)系對(duì)象宣傳黨的有關(guān)方針、政策；送溫暖，要盡心盡力地為聯(lián)系對(duì)象解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，把黨的溫暖送到群眾手中。

“訪”，即訪貧問(wèn)苦，把群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，多為群眾辦一些“雪中送炭”的實(shí)事；通過(guò)深入走訪，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解群眾最關(guān)注什么，最關(guān)心什么，努力解決好群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；認(rèn)真聽取群眾意見建議，集中群眾智慧，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

“改”，即要把為群眾服務(wù)和向群眾學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾學(xué)習(xí)求教，針對(duì)群眾所提意見建議，聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行反思，查找問(wèn)題和不足，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。

三、主要方式

1、定期走訪。深入困難群眾，了解其生活疾苦，掌握其思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地對(duì)群眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，做好釋疑解惑工作，凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。

2、個(gè)別走訪。由本人自行安排個(gè)別走訪教師、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)象，開展幫扶活動(dòng)。

4、廣泛征求意見。局機(jī)關(guān)在職黨員干部要經(jīng)常深入聯(lián)系村和聯(lián)系對(duì)象之中，加強(qiáng)與所聯(lián)系對(duì)象的溝通與交流，做聯(lián)系對(duì)象的貼心人，廣泛征求聯(lián)系村黨組織和廣大群眾對(duì)委機(jī)關(guān)和黨員干部的意見和建議，找差距，查不足。

5、解決實(shí)際問(wèn)題。每年幫助聯(lián)系對(duì)象解決一至兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，解決自身在工作作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，爭(zhēng)取群眾的認(rèn)可。

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第二篇：黨員干部聯(lián)系群眾制度

黨員干部聯(lián)系群眾制度

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，踐行黨的群眾路線，根據(jù)《黨章》要求，制定黨員干部直接聯(lián)系群眾制度：

一、定期下基層制度

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室（中心）負(fù)責(zé)人要定期下基層，了解基層工作狀態(tài)，鍛煉自身業(yè)務(wù)能力，主要去與群眾文化工作息息相關(guān)，能密切聯(lián)系群眾的基層單位，如社區(qū)文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、局屬業(yè)務(wù)單位等。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層不少于1次，科室（中心）負(fù)責(zé)人每年下基層不少于2次。

二、定期接訪制度

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期接待群眾來(lái)訪，每名班子成員每月接訪不少于1天。針對(duì)群眾來(lái)局反映情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)同對(duì)應(yīng)科室熱情接待，耐心解答，解決問(wèn)題，因客觀條件暫時(shí)無(wú)法解決的要細(xì)致講解，明確聯(lián)系方式，盡快解決答復(fù)，化解矛盾。局機(jī)關(guān)將建立接訪工作臺(tái)帳，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，以便督辦落實(shí)和答復(fù)來(lái)訪群眾。

三、聯(lián)系幫扶制度

每名黨員干部均要按照“力所能及、適宜適度、深入持久”的原則，在我局掛點(diǎn)聯(lián)系的分宜縣鳳陽(yáng)鄉(xiāng)大路邊村和洞村鄉(xiāng)谷山村結(jié)對(duì)幫扶至少1戶困難戶，通過(guò)幫思想、幫就業(yè)、幫學(xué)業(yè)、幫解難、幫技能等形式，提高困難群眾自我發(fā)展能力，使所幫對(duì)象得到實(shí)惠、擺脫困境。局黨委每年要為每個(gè)村委解決1-2個(gè)實(shí)際問(wèn)題。局機(jī)關(guān)將建立黨員聯(lián)系困難群眾名冊(cè)，填寫好幫扶措施及活動(dòng)情況，并將黨員聯(lián)系困難群眾成效列入民主評(píng)議黨員內(nèi)容。

四、志愿服務(wù)制度

建立健全黨員干部志愿服務(wù)制度，創(chuàng)建志愿服務(wù)型機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)黨員干部要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自覺參加各類公益活動(dòng)、志愿者活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系身邊的群眾，主動(dòng)下基層、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)。黨員在志愿服務(wù)過(guò)程中要亮明黨員身份，提高服務(wù)質(zhì)量，展示良好形象，凝聚群眾力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年志愿服務(wù)不少于1天，其他黨員干部每年志愿服務(wù)不少于2天。建立志愿服務(wù)登記冊(cè)，沒有達(dá)到服務(wù)時(shí)限的人員，考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

第三篇：黨員干部聯(lián)系群眾

黨員干部直接聯(lián)系群眾制度

為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部的黨性，提高黨員干部的能力，凈化黨員干部的心靈，培養(yǎng)黨員干部群眾情結(jié)，推動(dòng)黨員干部下基層常態(tài)化長(zhǎng)效化，制定黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。

一、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日。每周三設(shè)立為信訪接待日，安排一名中心領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，聽取基層黨員干部群眾心聲、意見和建議，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決；暫時(shí)不能解決的做好解釋工作；不能解決的做好說(shuō)明；不屬于本單位的及時(shí)告知其受理單位，并做好相關(guān)聯(lián)系工作。當(dāng)值中心領(lǐng)導(dǎo)要將一些不屬于自己分管的工作，及時(shí)轉(zhuǎn)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)值中心領(lǐng)導(dǎo)原則上當(dāng)天不外出，不安排其它工作，如有其它公務(wù)，應(yīng)及時(shí)換班。

二、開展黨員公開承諾。每年年初開展黨員公開承諾活動(dòng)，每名在職黨員圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、聯(lián)系和服務(wù)基層群眾、發(fā)揮表率作用等方面作出承諾，承諾事項(xiàng)由中心黨總支審核把關(guān)，并簽訂承諾書，在公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。每年年終結(jié)合黨員民主評(píng)議，開展述諾評(píng)議點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三、確定固定的聯(lián)系服務(wù)對(duì)象。每個(gè)黨支部要聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，黨支部成員累計(jì)每月下基層企業(yè)時(shí)間不得少于10天，為基層企業(yè)和職工辦實(shí)事每季度不得少于1件。黨支部對(duì)服務(wù)對(duì)象做到定期走訪溝通，與服務(wù)對(duì)象企業(yè)的群眾談心交心，密切黨群關(guān)系；征求意見建議。每季度至少收集并反映一次經(jīng)聯(lián)系對(duì)象的意見和建議，幫助維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。一些有關(guān)服務(wù)舉措的重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)征求聯(lián)系群眾意見。

四、開展“談心交心”活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門中層干部之間、部門負(fù)責(zé)人與部門成員、黨支部委員與支部成員之間均要開展談心交心；談心交心要作好記錄，由主動(dòng)談話人或會(huì)議主持人作記錄，并進(jìn)行談話整理，存檔備查。通過(guò)“談心交心”活動(dòng)，針對(duì)黨員干部職工在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面存在的問(wèn)題，采取因人而異的靈活方式，體現(xiàn)組織的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，想方設(shè)法開展幫扶解困與激勵(lì)提升活動(dòng)，健全和完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，形成共解難題、共創(chuàng)業(yè)績(jī)的工作合力。

五、走訪慰問(wèn)黨員干部。黨總支委員要深入基層，走訪慰問(wèn)老黨員、老干部和困難黨員，了解他們的所想、所盼、所急、所需、所憂、所怨，虛心聽取他們對(duì)供銷工作的意見建議。通過(guò)走訪慰問(wèn)，大力宣傳黨的路線方錢政策及中心重大決策部署，開展形勢(shì)教育，做好思想政治工作。

第四篇：XXX鄉(xiāng)黨員干部聯(lián)系群眾制度

XXX黨員聯(lián)系群眾制度

密切聯(lián)系群眾是我黨的三大作風(fēng)之一，走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的建設(shè)的法寶。黨支部委員和全體黨員必須與村民群眾、單位職工保持緊密的聯(lián)系。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以解決群眾切身的實(shí)際困難、群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)全體教職工，齊心協(xié)力，建設(shè)和諧臺(tái)盤，建設(shè)優(yōu)秀黨支部。

二、聯(lián)系對(duì)象、入黨積極分子預(yù)備隊(duì)和積極分子。對(duì)這類聯(lián)系對(duì)象，主要是幫助他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，考察對(duì)黨的方針政策的理解和執(zhí)行情況。、經(jīng)濟(jì)困難和傷殘病群眾、職工。主要是關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活情況，幫助他們盡可能解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們生產(chǎn)不斷發(fā)展、生活不斷改善。、幫教對(duì)象。要經(jīng)常關(guān)心和教育他們遵紀(jì)守法，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)化。、年青群眾、年青職工。了解他們的思想、生活、工作實(shí)際，從思想上、生活上、業(yè)務(wù)工作上提供切實(shí)幫助。、村民小組和各股站室。選擇一個(gè)村民小組或股站室作為聯(lián)系對(duì)象，指導(dǎo)村民小組或幫助各股站室負(fù)責(zé)人加強(qiáng)工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和文明村組、站室建設(shè)，指導(dǎo)村、站室團(tuán)支部工作，引導(dǎo)團(tuán)員青年積極向黨組織靠攏。

三、內(nèi)容與要求、自覺地向群眾宣傳解釋黨的路線、方針、政策，通過(guò)自己的模范行動(dòng)和深入細(xì)致的宣傳解釋與思想政治工作來(lái)影響廣大群眾；關(guān)心群眾疾苦，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；遇事同群眾商量，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在群眾中尋求智慧和力量，尋求解決問(wèn)題的辦法；自覺維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決同侵犯群眾權(quán)益的錯(cuò)誤傾向和行為做斗爭(zhēng)。、黨員要做黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，虛心聽取并及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，了解和反映群眾的愿望，為群眾排憂解難。、支部委員要切實(shí)關(guān)心群眾的疾苦和痛癢，做到“三個(gè)必訪”：即群眾家中有大事必訪、有病必訪、有矛盾必訪，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取群眾信任，密切聯(lián)系。、每一位黨員聯(lián)系 2 名以上群眾或職工，建立與保持長(zhǎng)期的黨群聯(lián)系。黨員在聯(lián)系過(guò)程中，要做好“三個(gè)一”活動(dòng)，即每半年主動(dòng)邀請(qǐng)聯(lián)系對(duì)象談話一次，每月聽聯(lián)系對(duì)象匯報(bào)工作一次，每周對(duì)聯(lián)系對(duì)象進(jìn)行一次情況調(diào)查。、黨員干部聯(lián)系村組或股站室。每位黨員無(wú)特殊原因，都應(yīng)聯(lián)系一個(gè)村組，起到設(shè)在村組或股站室政治輔導(dǎo)員的作用。正式黨員要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)加入黨組織者、入黨積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)行黨性知識(shí)教育和宣傳，幫助他們發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，盡快成長(zhǎng)。、黨員每月向黨支部匯報(bào)一次聯(lián)系群眾的情況，支部每季進(jìn)行一次檢查，鄉(xiāng)黨委每半年檢查一次。黨員聯(lián)系群眾率要達(dá)到 85% 以上。

四、形式與方法、談心活動(dòng)。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常主動(dòng)找群眾談心、交流思想，及時(shí)掌握群眾思想狀況、生活情況，學(xué)習(xí)工作狀況，及時(shí)幫助解決群眾的困難和問(wèn)題。做到“五必談”，即黨員所

聯(lián)系群眾在工作變遷、職務(wù)升降、退休離休時(shí)要談話；受表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)、處分時(shí)要談話；工作中遇到挫折時(shí)要談話；在遵守黨紀(jì)國(guó)法、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或群眾在這方面有反

映時(shí)要談話；對(duì)黨員考核、考察或民主評(píng)議后需轉(zhuǎn)達(dá)意見時(shí)要談話。、座談會(huì)。黨支部和黨委定期召開由共產(chǎn)黨員和群眾代表參加的座談會(huì)，共同暢談思想、人生理想和信念，匯報(bào)各自學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，互相提出建議和批評(píng)意見。、“結(jié)對(duì)互動(dòng)、雙向幫學(xué)”。黨員與群眾結(jié)成互幫對(duì)象。根據(jù)黨員與群眾人數(shù)的比例，結(jié)成若干對(duì)象，互相學(xué)習(xí)、幫助、監(jiān)督和提高。

五、檢查與考核、每個(gè)黨員一個(gè)季度向黨支部匯報(bào)一次聯(lián)系群眾工作情況。2、支部要及時(shí)掌握黨員聯(lián)系群眾典型人物和典型事例，通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳報(bào)道。、黨委把黨員聯(lián)系群眾工作列入績(jī)效考核內(nèi)容，并且作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)與村級(jí)后備干部的基本條件之一。

第五篇：聯(lián)系群眾制度

聯(lián)系群眾制度

一、始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。

二、牢固樹立為人民服務(wù)的思想。

三、堅(jiān)持進(jìn)村入戶，知曉群眾冷暖，傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見、批評(píng)和建議，與人民群眾交朋友。要求干部每月走訪群眾50—100人次。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。及時(shí)為人民群眾排憂解難，為群眾辦實(shí)事，辦好事，為農(nóng)民提供科技咨詢和服務(wù)，為人民群眾排憂解困獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

五、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。對(duì)待群眾要真誠(chéng)友好，熱情大方，杜絕一切不利于黨群干群關(guān)系融洽的言行，幫助群眾排憂解難，堅(jiān)持服務(wù)上門。

六、對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪要以對(duì)信訪人高度負(fù)責(zé)的精神及時(shí)給予回復(fù)。

七、努力提高群眾的思想、政治和文化水平，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力宣傳政策、法律和法規(guī)，豐富群眾生活。

八、反對(duì)一切傷害人民群眾利益的行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

群眾評(píng)議制度

一、群眾評(píng)議干部每年一次，在年終進(jìn)行。

二、評(píng)議人員主要由各級(jí)人大代表、村干部、部門負(fù)責(zé)人組成。

三、評(píng)議內(nèi)容：按目標(biāo)管理考評(píng)規(guī)定運(yùn)作考評(píng)。

四、群眾評(píng)議會(huì)前要做好準(zhǔn)備工作：將考評(píng)內(nèi)容預(yù)選告知評(píng)議人員，會(huì)上采取無(wú)記名問(wèn)卷方式。

五、群眾評(píng)議干部劃分：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次。

六、群眾評(píng)議結(jié)論作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)，優(yōu)秀票在95％以上的向縣委、縣政府推薦記功、嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、提拔使用。稱職票在70％以下或不稱職票在10％以上的一律下崗。

信訪排查制度

1、建立健全“以村為主，處村干部共同負(fù)責(zé)制”的信訪熱點(diǎn)排查調(diào)處體，務(wù)求做到把矛盾解決在村一級(jí)。

2、組織開展定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查活動(dòng)，做到一月一排查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“敏感時(shí)間’’、“特殊階段”、“多發(fā)地區(qū)” 的糾紛排查治理，堅(jiān)持治早、治小、治好，把矛盾糾紛

消滅在萌芽狀態(tài)。

3、每月28目前為一個(gè)月的信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題排查報(bào)表日，管理處干部、村干部要及時(shí)掌握社情民意，把握動(dòng)態(tài)信息，制訂預(yù)防措施，有針對(duì)性的開展專項(xiàng)工作。

4、對(duì)排查出來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題、重大糾紛隱患要仔細(xì)分析，分類整理，登記造冊(cè)，同時(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)，指定專人，提前介入，積極疏導(dǎo)，防患未然，避免矛盾糾紛激化。

信訪工作制度

一、建立健全的領(lǐng)導(dǎo)接訪，干部下訪，村信訪信息員普訪為主要內(nèi)容的“三訪’’制度，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、制定領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值日、值班接訪安排表，值班干部對(duì)上訪人員反映的情況要認(rèn)真詳細(xì)記錄，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的簽字承諾后批轉(zhuǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)一周內(nèi)答復(fù)。凡因承諾未兌現(xiàn)造成再次上訪的承諾者和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)當(dāng)事人的有關(guān)費(fèi)用，凡因處理不力造成越級(jí)上訪或事態(tài)惡化的，視其情況，對(duì)承諾者和主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

三、對(duì)待來(lái)訪人員必須保證熱情接待，耐心細(xì)致，依據(jù)法律法規(guī)，慎重穩(wěn)妥，詳細(xì)明了給予答復(fù)。

四、對(duì)于集體上訪和特殊人員來(lái)訪，要積極疏導(dǎo)化解，防止事情惡化和突發(fā)，同時(shí)及時(shí)向主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

五、每月逢雙周的星期二為機(jī)關(guān)干部住村下訪日，處理群眾信訪下村組現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

六、確定村治保主任為信訪信息員，掌握苗頭性、傾向性信息，每月召開一次碰頭會(huì)，收集信息，研究處理方法。

七、機(jī)關(guān)設(shè)立“意見建議箱’’、“群眾舉報(bào)箱’’，辦公室負(fù)責(zé)每天開箱兩次。所反映的情況，按本制度第二條處理。

禁賭制度

為了遏制賭博活動(dòng)歪風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第三十一條十一項(xiàng)及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條之規(guī)定。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)就嚴(yán)禁國(guó)家工作人員參與打牌賭博活動(dòng)作如下規(guī)定：

一、嚴(yán)禁國(guó)家工作人員在賓館、飯店、茶座、夜總會(huì)及其他公共娛樂場(chǎng)所打牌賭博，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)請(qǐng)縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局給予行政記過(guò)或黨內(nèi)警告處分。

二、嚴(yán)禁國(guó)家工作人員在工作時(shí)間或下村、居委會(huì)和部門站所時(shí)打牌賭博的，發(fā)現(xiàn)一次，給予通報(bào)一次；情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響大的，報(bào)請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察部門給予行政撤職或撤銷

黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。

三、嚴(yán)禁國(guó)家工作人員參與買碼、做莊、扳砣子、開場(chǎng)子，如發(fā)現(xiàn)報(bào)請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察部門給予行政記大過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并強(qiáng)制分流。

四、嚴(yán)禁在機(jī)關(guān)院內(nèi)開設(shè)賭博場(chǎng)所和為賭博提供場(chǎng)所。

國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范

（人事部2002年2月27日)

一、政治堅(jiān)定。努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

二、忠于國(guó)家。熱愛祖國(guó)，忠于憲法，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威，保證政令暢通。遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)格、人格尊嚴(yán)，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。

三、勤政為民。忠于職守，愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻(xiàn)。一切從人民利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質(zhì)量。自學(xué)做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，踏實(shí)肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔。克已奉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法，淡薄名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國(guó)家資財(cái)，反對(duì)拜金主義，享樂主義。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行，不搞自由主義，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團(tuán)結(jié)一致，勇于自我和自我批評(píng)，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正。堅(jiān)持真理。修正錯(cuò)誤，崇尚科學(xué)，破除迷信，學(xué)習(xí)先進(jìn)，助人為樂，謙虛謹(jǐn)慎，言行一致，忠誠(chéng)守信，健康向上，模仿遵守社會(huì)公德，舉止端莊，儀表整潔，語(yǔ)言文明，講普通話。

機(jī)關(guān)效能督促檢查制度

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，采取有效措施，使鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行，做到政令暢通，高效廉潔，依法行政，特制訂本督查制度。

一、主要職責(zé)

成立機(jī)關(guān)效能督促檢查辦公室，代表主任、書記行使督查權(quán)力，其主要職責(zé)：

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和正確運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，及時(shí)總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。

(二)帶頭遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，秉公辦事，不徇私情，敢于督查違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)和違紀(jì)的行為。(三)組織開展遵紀(jì)守法、廉政勤政等宣傳教育活動(dòng)。(四)及時(shí)督促和檢查各辦公室做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)和勤政廉政工作，對(duì)工作學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)方面有違反機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，按規(guī)定向管理處黨組、班子提出處

理建議。

二、工作制度

（一）在主任、黨組書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，歸口辦公室管理。

（二）對(duì)本機(jī)關(guān)和村委會(huì)干部職工行使督查權(quán)力。

（三）經(jīng)常開展督查工作，及時(shí)公布督查情況。

（四）機(jī)關(guān)效能督查辦公室同時(shí)負(fù)責(zé)受理群眾投訴工作，對(duì)群眾投訴要認(rèn)真記錄、登記和匯總，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（五）機(jī)關(guān)效能督查辦每月召開一次會(huì)議，匯總機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查情況并報(bào)告主任、書記。

（六）定期向機(jī)關(guān)干部職工通報(bào)效能建設(shè)督查情況。

（七）每年定期或不定期走訪村委會(huì)和部門站所，了解機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守規(guī)、落實(shí)工作任務(wù)，依法行政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況以及有關(guān)建議意見。

岳縣張管“2011”6號(hào) 關(guān)于開展“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、省委“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)，改善民生保穩(wěn)定”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)和市委“時(shí)時(shí)抓隊(duì)伍”、“不換狀態(tài)就換人”的精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)良的政風(fēng)、民風(fēng)和縣風(fēng)建設(shè)，張谷英管理處決定開展“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”的作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng),特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題，全面加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化、務(wù)實(shí)高效、激情干事的發(fā)展氛圍，做到“想干 13

事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有位臵，亂干事 的人讓?shí)徫弧保瑸橥七M(jìn)張谷英風(fēng)景區(qū)科學(xué)快速發(fā)展提供政治保障。

二、工作目標(biāo)

（一）圍繞“有為才有位”，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信任、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。

（二）圍繞“有位更有為”，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提升干部狀態(tài)，激發(fā)工作熱情，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)文物保護(hù)，加快旅游開發(fā)。

（三）圍繞“不為亂為就讓位”，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督，有效解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處不作為、亂作為的干部，著力優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、活動(dòng)安排

（一）開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極宣講形勢(shì)政策，以“每月讀一本好書、讀好一本書”活動(dòng)為平臺(tái)，以開設(shè)“干部素質(zhì)教育大

講壇”為載體，加強(qiáng)正面教育，著力增強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)力、謀劃力、執(zhí)行力、公信力、廉潔力。

（二）開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整治活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)市委《“不換狀態(tài)就換人”實(shí)施意見》、縣委《有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣黨政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》，對(duì)照“八種不在狀態(tài)”的表現(xiàn)，集中一段時(shí)間，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真整治，著力解決政令不暢、環(huán)境不優(yōu)、狀態(tài)不佳、服務(wù)不周、自律不嚴(yán)、效率不高等問(wèn)題，認(rèn)真治理隊(duì)伍中存在的“懶、散、浮、假、奢、拖”等不良風(fēng)氣，端正會(huì)風(fēng)，根治玩風(fēng)，狠剎賭風(fēng)，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（三）開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)”活動(dòng)。圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，努力爭(zhēng)取文物保護(hù)維修、歷史文化名村周邊環(huán)境治理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加快《張谷英文物安全消防方案》、《張谷英第二批文物維修方案》立項(xiàng)進(jìn)程。深入重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查研究，為企業(yè)排憂解難、為村民出謀劃策、為招商項(xiàng)目保駕護(hù)航，確保停車場(chǎng)居民點(diǎn)建設(shè)和高端度假

中心等重點(diǎn)工程順利進(jìn)行。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真履行職責(zé)，清除發(fā)展障礙，著力解決文物保護(hù)和旅游開發(fā)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)文物保護(hù)和旅游開發(fā)又好又快發(fā)展。

（四）開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)行不行，交由人民群眾評(píng)”活動(dòng)。以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹立良好形象為目標(biāo)，通過(guò)開通舉報(bào)電話、設(shè)臵舉報(bào)信箱、設(shè)立行風(fēng)熱線、受理群眾信訪等方式，接受群眾對(duì)單位的工作作風(fēng)、行政效能和機(jī)關(guān)形象的評(píng)議。

(五)評(píng)選 “勤政廉政、敬業(yè)有為”的先進(jìn)典型。通過(guò)推薦，評(píng)選、表彰作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和“勤政廉政、敬業(yè)有為”的優(yōu)秀干部，激勵(lì)單位黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，把干部作風(fēng)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立張谷英管理處作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳亞兵同志任組長(zhǎng)，廖亞輝同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，易力勤、王小兵、黃麗娟同志任副組長(zhǎng)，榮光明、李勝軍、程三軍為成員。

(二)精心組織，周密部署。3月上旬張谷英管理處召開動(dòng)員大會(huì)，成立工作機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員，深入學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。

（三）暢通渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。出臺(tái)《干部作風(fēng)問(wèn)題投訴處理辦法（試行）》，暢通社會(huì)對(duì)黨員干部作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督的渠道，開通24小時(shí)值班熱線電話（721188），在機(jī)關(guān)醒目位臵設(shè)臵“干部作風(fēng)問(wèn)題群眾投訴舉報(bào)箱”，及時(shí)將收集到的群眾意見分類反饋到各牽頭責(zé)任人核實(shí)、處理，并以適當(dāng)方式公布處理情況。

（四）認(rèn)真督查，狠抓落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強(qiáng)對(duì)主題活動(dòng)的經(jīng)常性督促檢查，定期通報(bào)作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的進(jìn)展情況。對(duì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)開展跟蹤督查和效能監(jiān)察，切實(shí)解決基層和群眾反映突出、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的不作為、亂作為問(wèn)題，確保作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)落到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格考評(píng)，務(wù)求實(shí)效。按照《“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)考評(píng)辦法》的要求，全面推行作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議制、日常考核與年終考評(píng)結(jié)合制、考

核情況綜合通報(bào)講評(píng)制、問(wèn)責(zé)處理制。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)完善管人、管權(quán)、管錢、管事的制度，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)用制度固定下來(lái)，建立健全干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

岳陽(yáng)縣張谷英管理處 2011年3月12日

岳縣張管“2011”30號(hào)

作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)工作方案

根據(jù)全縣 ?轉(zhuǎn)變方式建設(shè)‘兩型’，轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生?主題活動(dòng)方案，結(jié)合我處作風(fēng)建設(shè)?爭(zhēng)創(chuàng)滿意機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀干部?的主題要求，經(jīng)處黨組研究，3-4月在全局機(jī)關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，活動(dòng)具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力解決張谷英村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、信訪維穩(wěn)等方面存在的突出問(wèn)題，為加快項(xiàng)目發(fā)展、做大做強(qiáng)旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 長(zhǎng)：廖亞輝 張谷英管理處黨組書記 副主任 副組長(zhǎng)：王小兵

張谷英管理處副主任

張文剛

張谷英村書記

成 員：黃麗娟 李勝軍 程三軍 張一保 張舉安

三、活動(dòng)形式與內(nèi)容

1、切實(shí)解決問(wèn)題。一是開展調(diào)查研究。組織機(jī)關(guān)干部到村入戶，了解貧困狀況，剖析貧困原因，找準(zhǔn)脫貧路子，協(xié)助村支兩委制訂好全年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。（責(zé)任科室：辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科）二是積極向上爭(zhēng)取各類扶貧資金，切實(shí)解決村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題。

2、開展調(diào)查研究。駐村開展工作，了解基層和群眾所想、所需、所難，為村支兩委決策提供情況和依據(jù)。幫助基層和群眾理清發(fā)展思路、制定發(fā)展措施，把服務(wù)群眾的平臺(tái)拓展到基層，不斷改進(jìn)作風(fēng)。

3、加快項(xiàng)目推進(jìn)。加強(qiáng)與縣直各部門的協(xié)調(diào)，墩促中坤公司加大資金投入。

四、工作要求

1、按照上級(jí)要求，活動(dòng)月期間駐村工作沒有雙休日，所有駐村干部必須按照實(shí)施方案，進(jìn)駐點(diǎn)村開展工作，確保上級(jí)督查不出問(wèn)題。

2、及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息材料，隨時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。活動(dòng)期間，駐點(diǎn)開展工作的責(zé)任科室必須向市局辦公室報(bào)送一條以上工作 動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)要注意收集整理有關(guān)文字、影像資料，歸檔備查。

3、加強(qiáng)與相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)和銜接，服從安排和調(diào)度。按照時(shí)間上從緊、工作上從嚴(yán)、作風(fēng)上從實(shí)的要求，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，活動(dòng)結(jié)束后，辦公室做好總結(jié)和匯報(bào)。

張谷英管理處機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)

實(shí) 施 細(xì) 則

為全面貫徹落實(shí)岳辦發(fā)“2011”42號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我處機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，特制定本規(guī)則。

一、建立嚴(yán)格的日簽到考勤制度

1、干部早上8點(diǎn)前到辦公室簽到，注明去向事由，便于辦公室統(tǒng)一考勤登記，除出差、開會(huì)、學(xué)習(xí)、病事假由辦公室代簽外，任何人不得代簽或缺簽。

2、自覺遵守工作紀(jì)律，上班時(shí)間嚴(yán)禁在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所閑聊、打牌、看電視、上網(wǎng)玩游戲等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度

1、實(shí)行雙休日輪休制，周一至周五晚上值班制，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)帶頭值班，各組成員有特殊情況，必須經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2、值班期間，必須在機(jī)關(guān)所在地，不得離崗，辦公室必須保證至少有一人駐守值班,保持通訊工具24小時(shí)暢通；

3、認(rèn)真做好來(lái)訪接待、值班記錄、信息反饋。

三、嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)假批準(zhǔn)制度

1、主職領(lǐng)導(dǎo)如需出本市招商引資或參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，必須向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可外出。

2、工作時(shí)間內(nèi)無(wú)特殊情況，任何人不得請(qǐng)假，如遇特殊情況，須報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批推同意后休假。

四、嚴(yán)格推進(jìn)工作重心下移

1、認(rèn)真落實(shí)矛盾排查和包案處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾和糾紛

2、認(rèn)真落實(shí)做好惠農(nóng)減負(fù)工作。督促惠農(nóng)政策性資金發(fā)放到位，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

3、協(xié)調(diào)組織聯(lián)手幫扶企業(yè)、積極開展招商引進(jìn)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、認(rèn)真抓好信訪工作。

5、必須堅(jiān)持填寫工作日志，年終作為考核干部工作作風(fēng)的重要依據(jù)。

六、建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度

每個(gè)干部都要建立學(xué)習(xí)記錄本，認(rèn)真作好學(xué)習(xí)筆記，年終作為備查資料。

關(guān)于解決張細(xì)望信訪問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

（2011年8月18日）

2011年8月18日下午，岳陽(yáng)市信訪局召集相關(guān)單位，在岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)信訪局會(huì)議室召開了解決張細(xì)望信訪問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議由岳陽(yáng)縣信訪局長(zhǎng)方曙光主持，岳陽(yáng)縣張谷英管理處、岳陽(yáng)縣國(guó)土局、岳陽(yáng)縣張谷英鎮(zhèn)政府、張谷英鎮(zhèn)張谷英村等單位派員參加了此次會(huì)議。

會(huì)議聽取張細(xì)望陳述了上訪事由及個(gè)人訴求。張細(xì)望曾于2006年從張谷英村八組購(gòu)買了0.43畝土地，并于2007年11月13日與湖南張谷英旅游發(fā)展有限公司(即金榮公司)簽訂《土地交換協(xié)議書》轉(zhuǎn)讓了該宗土地，金榮公司同意以該宗土地?fù)Q引景區(qū)三個(gè)門面的地基，張谷英管理處在協(xié)議上作了鑒證。2008年，金榮公司退出張谷英景區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí),張細(xì)望未從金榮公司獲得補(bǔ)償。2008年5月20日湖南中坤公司與岳陽(yáng)縣人民政府簽訂經(jīng)營(yíng)張谷英旅游開發(fā)協(xié)議，2011年 1月19日該公司通過(guò)招拍掛程序取得了引景區(qū)土地使用權(quán)，2011年該公司申請(qǐng)縣規(guī)劃局組織評(píng)審引景區(qū)規(guī)劃及施工建設(shè)方案，準(zhǔn)備近日動(dòng)工建設(shè)。張細(xì)望的個(gè)人訴求有：一是要求張谷英管理處履行金榮公司與張細(xì)望簽訂的協(xié)議，即在引景區(qū)劃拔3個(gè)門面地基；二是要求對(duì)其給予30萬(wàn)元的補(bǔ)償；

三是到仿古街安臵門面，并給予其差價(jià)補(bǔ)償；四是其它可接受的補(bǔ)償方式。他要求選擇上述四種方式中的一種，解決其信訪問(wèn)題。

會(huì)議指出，張細(xì)望同志信訪問(wèn)題的根源是其與金榮公司產(chǎn)生的合同糾紛。2008年金榮公司與岳陽(yáng)縣人民政府簽訂解除協(xié)議，協(xié)議規(guī)定公司在張谷英景區(qū)范圍內(nèi)的有形資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓給岳陽(yáng)縣人民政府，縣人民政府不負(fù)責(zé)金榮公司在張谷英的債權(quán)債務(wù)，并責(zé)成金榮公司向社會(huì)進(jìn)行公示，理清相關(guān)債權(quán)債務(wù)及合同糾紛等手續(xù)。張細(xì)望并未在公示期內(nèi)就協(xié)議事宜與公司進(jìn)行妥善銜接，可視為自動(dòng)放棄宅基地使用權(quán)。因張細(xì)望至今未獲得宅基地補(bǔ)償，故其維權(quán)訴求應(yīng)予以支持，但其維權(quán)對(duì)象應(yīng)是金榮公司。會(huì)上對(duì)其訴求給予了明確答復(fù)，一是目前中坤公司已取得引景區(qū)土地權(quán)屬，引景區(qū)內(nèi)門面地基不對(duì)外出售;二是張細(xì)望要求30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有法律依據(jù);三是仿古街安臵門面并給予差價(jià)補(bǔ)償已大大超出了張細(xì)望原宅基地價(jià)值;四是其它補(bǔ)償方式須在法律、政策允許范圍之內(nèi)，張細(xì)望個(gè)人訴求只能依法依規(guī)予以解決。

會(huì)議認(rèn)為：

一、張細(xì)望同志于2011年6月29日至8月14日期間，在從未向縣、市、省信訪部門反映其維權(quán)訴求的情況下，連續(xù)三次進(jìn)京上訪，其行為是一種越級(jí)上訪行為。市、縣信訪

部門堅(jiān)決反對(duì)其非法越級(jí)上訪。

二、張細(xì)望非法取得該宗土地使用權(quán)，其與金榮公司簽訂的《土地交換協(xié)議書》屬無(wú)效的非法協(xié)議。該宗土地是張細(xì)望于2006年從張谷英村八組購(gòu)買所得。按現(xiàn)行國(guó)家土地政策，私自交易農(nóng)村集體土地是非法行為，集體土地必須經(jīng)過(guò)政府國(guó)土部門依法征用、依法招投標(biāo)出讓后，企業(yè)才能取得土地使用權(quán)。張細(xì)望從張谷英村八組購(gòu)買土地、其與金榮公司簽訂協(xié)議交換集體土地都屬非法行為，其協(xié)議是無(wú)效協(xié)議。

三、鑒于引景區(qū)項(xiàng)目屬市定重點(diǎn)推進(jìn)工程，其遺留問(wèn)題急需處理，否則會(huì)影響該項(xiàng)目的正常開工、順利推進(jìn)。如張細(xì)望用上訪協(xié)迫給予其土地天價(jià)補(bǔ)償，張谷英旅游開發(fā)的其它征拆項(xiàng)目將無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，非法上訪人員將猛增。因此會(huì)議認(rèn)為張谷英管理處應(yīng)按《岳陽(yáng)市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安臵辦法》先期向張細(xì)望墊付土地征收補(bǔ)償款（即25245元/畝×0.43畝＝10855.35元），并適當(dāng)給予其因時(shí)間差而產(chǎn)生的利息補(bǔ)償。同時(shí)，張谷英管理處保留對(duì)金榮公司依法訴訟權(quán)。

四、因張細(xì)望上訪所持的主要依據(jù)是《土地交換協(xié)議書》，會(huì)議認(rèn)為此類糾紛為合同糾紛，應(yīng)通過(guò)法律途徑解決。可張細(xì)望希望繞過(guò)法律途徑，通過(guò)多次越級(jí)上訪達(dá)到其巨額補(bǔ)償目的。縣信訪局決定幫助張細(xì)望通過(guò)法律途徑向金榮公

司維權(quán)，并無(wú)償提供法律援助。如果張細(xì)望不通過(guò)法律途徑解決訴求，各級(jí)政府和信訪部門都不應(yīng)支持、接洽和受理他的信訪。

與會(huì)人員：

周榮灣（岳陽(yáng)市信訪局接訪科長(zhǎng)）

方曙光（岳陽(yáng)縣政府辦副主任兼縣信訪局長(zhǎng)）劉衛(wèi)紅（岳陽(yáng)縣土地權(quán)屬調(diào)處辦公室主任）

陳亞兵（岳陽(yáng)縣張谷英管理處主任兼張谷英鎮(zhèn)黨委書記）廖亞輝（岳陽(yáng)縣張谷英管理處黨組書記）王小兵（岳陽(yáng)縣張谷英管理處副主任）榮光明（岳陽(yáng)縣張谷英管理處紀(jì)檢組長(zhǎng)）李勝軍（岳陽(yáng)縣張谷英管理處辦公室主任）張文剛（張谷英鎮(zhèn)張谷英村支部書記）張文勝（張谷英鎮(zhèn)張谷英村委會(huì)主任）張衛(wèi)軍（張谷英鎮(zhèn)張谷英村支部副書記）張細(xì)望（當(dāng)事人）蘭光榮（當(dāng)事人親屬）