第一篇：關于做好迎接市綜治辦對鄉鎮綜治工作中心建設專題調研工作的情況匯報

關于做好迎接市綜治辦對鄉鎮綜治工作中心

建設專題調研工作的情況匯報

按照區綜治委轉發市綜治委《關于抓緊做好鄉鎮（街道）綜治工作中心建設專題調研等工作的通知》精神，我們召集綜治工作中心全體人員進行認真學習，并且深入村、社區、企業、單位進行調查、座談。充分看到這幾年來在市、區綜治委的領導下，由于鄉鎮黨委、政府的重視，鄉鎮綜治中心組織機構健全，人員配強配齊，“8+X”部門人員能夠到崗到位，中心日常工作運作正常。綜治工作中心對村、社區、企業的綜治工作室指導有力，協調到位，為平安南潯建設爭創“六連冠”作出了重要的貢獻。

這幾年來綜治工作中心承擔著全鎮維穩形勢的分析和研判，社會防控體系建設，矛盾糾紛的排查化解和不穩定因素的督查督辦，平安創建以及消防安全生產等工作。利用“五聯機制”，構筑大調解的格局，不斷培養出一批展示在新的歷史條件下，如何做好綜治工作的新亮點。如夏家橋社區的平安議事會建立流動人口“新居民服務卡”，社區矯正工作推行“關愛導師制”，村村聯防，鄰里守望的群防群治隊伍等，為南潯鎮連續五年榮獲湖州市平安示范鄉鎮發揮了重要的作用。但是，按照社會管理創新的要求，還存在以下方面的問題：

（一）從整合資源上看：職能部門的協作、配合不夠，齊抓共

管的機制沒有真正形成。少數單位對綜治工作缺乏足夠的重視，平安、綜治等崗位目標責任書的檢查、督查機制不夠健全，各職能部門作用發揮不夠好，對整體合力的形成受到一定的影響。

（二）從力量配備上看：主要表現在：一是兼職多、專職少，中心工作人員變化及流動性大；二是具有專業知識的人員少，給中心當場及時處置涉法涉訴類矛盾糾紛，帶來一定的難度。

（三）從經費保障上看：因鄉鎮財政困難，真正用于綜治工作中心建設和開展綜治工作方面經費有限，在硬件和軟件建設上一個新臺階有一定的困難。

綜合以上情況，綜治工作中心如何適應新形勢，要著力改變綜治工作中心責權利的不對等、不統一，及其“責任無限大、權力無限小”的現象。進一步創新管理方式，完善工作機制，加大工作力度，整合部門資源，健全網絡組織，加強隊伍建設，使綜治工作中心真正成為鄉鎮維護穩定、保障民生、促進發展、構建和諧社會的橋頭堡、戰斗隊的作用。為此，提出以下意見：

一、要用戰略的眼光，對鄉鎮綜治工作中心有一個明確的定位，努力推進體制、機制的改革與創新。要著力建立和完善與新形勢、新任務、新要求相適應的基層綜治工作新體制、新機制。重點是要打破和改變現階段綜治中心部門中的“多頭管理、各自

為政”的體制，使中心具有一定的管理權、決策權、處置權、執法權，解決目前中心普遍存在的“責任無限大、權力無限小”的狀況。提升中心應有的地位、作用和權威性。

二、要整合資源，培養人才，進一步提升和強化中心的調控手段及處置能力。一是在充分授權、放權的基礎上，按照“有人干事、會干事、能干成事”的要求，強化配備政治素質高、業務能力和責任意識強、會做群眾工作的專職人員，特別是專業的行政執法力量，同時確保中心人員的相對穩定；二是按照“職能整合效應最大化、矛盾化解最大化”的目標要求，進一步強化中心的管控手段，使中心工作運作規范化、制度化。

三、保障綜治中心的必要經費。綜治工作中心規范化建設，涉及到辦公用房、辦公設施和辦公經費等諸多需要花錢的地方。各級政府部門應制定相應的經費保障機制，將經費保障政策的落實納入鄉鎮財政預算，明確經費管理權限、使用和監督辦法，實行專戶管理，專款專用，并定期公開帳目，報告經費使用管理情況。

第二篇：關于對鄉鎮綜治工作中心建設的幾點思考

對鄉鎮綜治工作中心建設的幾點思考

2012年4月28日

尊敬的各位領導、各位同事：

大家好！

根據會議安排，今天我有幸代表鎮綜治辦在這里和大家一起交流學習，下面我結合自己的實際工作，就如何加強鄉鎮綜治工作中心建設談幾點我個人的看法。

當前，隨著社會主義市場經濟的發展，治安形勢出現了很多新情況、新特點，加強社會治安綜合治理基層基礎建設，夯實基礎，是在社會治安綜合治理工作中落實科學發展觀的必然要求，是社會治安綜合治理工作適應新形勢新任務的積極措施，是社會治安綜合治理工作進一步發揮維護社會穩定基礎性作用的有力舉措，是進一步深化基層平安建設、鞏固政權基石的有效抓手，而綜治維穩工作作為社會治安綜合治理基層基礎建設的重要組成部分，是鄉鎮維穩的指揮中心、信息中心、服務中心、參謀中心和運轉中心，切實加強其規范化建設顯得尤為重要和緊迫。

一、鎮綜治維穩工作情況

為進一步加強黨對基層基礎工作的領導，切實加強基層綜治組織建設，發揮基層綜治組織在維護全鎮社會穩定和經濟持續發展中的職能作用，根據上級政法委的有關綜治維穩的要求成立了綜治工作中心，41個村居都成立了綜治維穩領導小組，建立健全了綜治維穩工作制度，制定了各種統計臺賬，在化解了大量的民間矛盾糾紛，維護一方穩定，服從和服務于經濟建設做了大量的工作。

二、當前工作中存在的主要問題

（一）思想認識上出現偏差。各村雖然設立了綜治維穩領導小組，但作用發揮不盡如人意，有的形同虛設，只是應付相關考核了事，究其原因，是認識上出現偏差，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。同時，相應的綜治維穩人員很多時間往往安排參與到一些

1中心工作中，而沒有把主要精力放在抓綜治維穩工作上。

（二）鄉鎮綜治維穩專職工作人員落實不到位。按照縣委常委擴大會議要求，對鄉鎮綜治維穩中心專職人員名額作了明確規定，并在每個村委會設有一名綜治維穩專職干部，但由于諸多的原因，均由其他崗位工作人中兼職，影響了日常工作的正常開展。

（三）對基層綜治組織、人員的指導、培訓力度不夠。基層綜治維穩人員培訓，培訓內容單一，大多是以會代訓，加之綜治維穩人員業務素質參差不齊，達不到預期的目的。

三、幾點思考及建議

當前，既是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜期，因此加強基層綜治中心規范化建設意義重大。當前要堅持人力、物力、財力向基層傾斜，緊緊圍繞“領導、編制、人員、經費、工作”五落實的要求，加強基層綜治工作規范化建設，真正做到層層有人領導，層層有人辦事，層層真抓實干。

（一）解決好認識問題。思想是行動的指南，沒有高起點的認識，一切工作無從談起，要統一人民群眾的思想搞好社會治安綜合治理，首先要統一思想，將認識提高至一個全新的高度，牢固樹立面向基層、固本強基的思想，充分認識加強社會治安綜合治理基層基礎工作的極端重要性，把基層綜治規范化建設作為提升基層綜治工作水平的戰略性、根本性任務來抓，不斷推動社會治安綜合治理工作再上新臺階。

（二）解決好“有人辦事”的問題。正確的決策，好的工作思路，必須要有人來抓落實，有良好的工作作風來保證其貫徹落實。

（三）解決好“有錢辦事”的問題。

“兵馬未動，糧草先行”，必要的經費保障是工作長期開展的先決條件，經費保障到位，可吸收大量的年青優秀人才加入了綜治維穩人員隊伍中，可適時組織相關培訓及訓練，以增強他們的法律業務素質，可調動他們的工作積極性。

（四）解決好“有章可循”的問題。

鄉鎮綜治綜治辦公室作為協助黨委、政府維護社會治安和社會穩定的職能部門，要在鄉鎮黨委、政府領導下，牽頭組織協調，整合公安、司法、民政、社會保障、信訪、等基層維護社會治安和社會穩定的資源和力量，通過建立協作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，落實工作例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全信息聯享、矛盾糾紛聯調、區域聯防、突出問題聯治、基層平安聯創的工作機制。

（五）解決和落實好“獎與懲”的問題。鎮綜治辦公室、紀委要建立健全相應的工作協調制度，及時通報情況，將綜治維穩工作納入考核，共同檢查落實，并將考核結果作為各單位、站、所綜合考評工作的重要內容，作為干部選拔與評先評估掛鉤，對工作成效顯著的要給予一定得物質獎勵；對落實不力的，要給予懲罰。只有獎懲并舉才能推動一項工作長遠的、更好的做下去。

我的交流發言完了，謝謝大家！

第三篇：鄉鎮街道綜治工作中心規范化建設匯報材料

鄉鎮街道綜治工作中心規范化建設匯報材料

**區緊緊圍繞“五個著力”扎實推進鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設

**區牢牢把握構建社會主義和諧社會這一主題，緊緊圍繞創建“平安**”戰略重點，突出“五個著力”，扎實推進鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設，初步形成以鄉鎮（街道）綜治工作中心為龍頭，各職能部門為依托，鄉鎮（街道）、村干部為基礎的上下聯動的綜治防控體系，有力地維護了農村社會的和諧穩定。今年來，全區綜治工作中心共排查調處矛盾糾紛750余起，調處成功735起，調處成功率達98.5%，取得了顯著成效。其主要做法是：

一、精心試點，著力發揮示范推動作用

一是精心組織試點。對全區21個鄉鎮（街道）社會治安綜合治理情況進行分析比較，選取治安較為復雜、能代表**農村實際的周家鄉開展示范點建設，集中人力、物力、財力推進綜治工作中心規范化建設。該鄉在財政十分緊張的情況下，投資12萬余元，利用3個多月的時間，新建了180平方米的綜治工作中心，整合力量，規范運作，實行“一站式”服務窗口接待群眾，形成“聯調、聯防、聯治、聯創”的工作格局。二是及時總結推廣。在周家鄉開展示范點建設的基礎上，及時召開21個鄉鎮（街道）綜治工作中心主任會議，專門聽取周家鄉綜治工作中心規范化建設試點情況介紹，對示范點工作情況進行全面總結，并結合全區的實際情況進行再動員、再部署、再落實。結合實際，又相繼培育了高家、樟潭、浮石、上方等區級示范點，進一步推動鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設向縱深發展。

二、明確職責，著力規范運作程序

針對部分綜治工作中心工作人員對綜治工作中心職責不明確、制度不落實、程序不到位等問題，該區結合省、市要求明確了工作職責、工作要求和工作程序。一是明確職責范圍。根據上級政法部門有關規定和**社會治安的規律特點，明確規定綜治工作中心的主要職責包括：組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調處、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪、組織指導轄區內的村（社區）開展基層平安創建活動等8項。在此基礎上，進一步明確中心內部司法員、信訪員、駐村干部和土管、水利、規劃職能等部門派駐干部抓社會治安工作的職責，使中心真正成為一個平臺，形成抓社會治安人人有責、層層負責的局面。二是明確工作要求。根據轄區社會治安、人口數量、經濟社會發展情況，將全區鄉鎮（街道）劃分為3類：一類鄉鎮9個、二類鄉鎮6個、三類鄉鎮6個。明確一類、二類鄉鎮（街道）綜治工作中心配備專職人員3人以上，三類鄉鎮配備2人以上；

一、二類鄉鎮（街道）每年經費投入不得少于2萬元，三類鄉鎮不少于1萬元。9個鄉鎮（街道）綜治工作中心必須組建一支社會化的專職巡邏隊伍，實行24小時值班。6個治安情況相對比較復雜的鄉鎮（街道）綜治工作中心必須配備專職分管政法領導。三是明確工作程序。對群眾反映的矛盾糾紛處理，由綜治工作中心統一受理，并嚴格按照受理登記、分流查處、跟蹤督辦、報結反饋、回訪總結五個步驟進行規范操作。規定一般糾紛、事件必須在15天內辦結，重大事項經中心負責人同意后最遲在2個月內辦結并及時反饋。在規定期限內未辦結的，中心發出督辦單進行督辦，督辦單由綜治辦主任簽發。經督辦仍未辦結的，報經鎮（街道）黨工委建議實行責任倒查，追究相關人員的責任。對應由各職能部門處理的糾紛事項，由中心指導、督促各職能部門抓好落實。

三、因地制宜，著力突出工作重點

一是明確目標任務。按照省里規定今年鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建成率必須達到90%以上要求，結合實際，明確提出了全區今年規范化建設的目標，確保今年鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建成率達到90%，行政村綜治工作站要實現普及，年底實現所有行政村綜治工作站掛牌。二是突出工作重點。明確全區鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建設必須達到“四個化”和“四個有”。“四個化”即硬件建設標準化；制度建設規范化；組織建設網絡化；日常管理嚴格化。“四個有”即有一處符合規范要求的辦公場所；有一套行之有效的管理制度；有一支協調有力的綜治隊伍；有一股保平安、促和諧的綜治精神。三是延伸工作觸角。進一步推進以綜治工作進村、進社區、進企業、進學校為主要內容的“四進”活動，截止目前全區85%以上行政村、社區、規模以上企業和中小學建成綜治工作站（室），使部門相聯、上下相聯，橫向到邊、縱向到底，抓早抓小，就地化解矛盾。同時把外來人員管理、預防青少年違法犯罪、歸正人員安置幫教等納入綜治工作范疇，讓綜治工作站（室）成為群眾、企業家門口的服務站，不斷擴大平安創建的覆蓋面。

四、強化培訓，著力提高整體素質

一是配齊配強隊伍。堅持把政治素質好、有一定工作經驗的干部調整到綜治工作中心領導崗位上來，切實加強綜治工作中心領導隊伍建設。同時，通過鄉鎮（街道）推薦、公開競聘等方式，認真挑選一批懂政策、懂法律、會談心、有較強責任心事業心的干部充實到綜治工作中心。二是強化業務培訓。加大綜治干部的培訓力度，通過召開例會、舉辦培訓班、經驗交流會等方式方法，全方位、多形式、多途徑的加強對綜治專業隊伍的政治理論學習和業務技能培訓，不斷提高綜治干部政策水平理論和業務工作能力。今年來，全區先后舉辦各類培訓班4期，300余名綜治干部得到了培訓教育。

五、加強領導，著力完善保障機制

一是強化組織領導。成立以區委副書記、政法委書記任組長，區委常委、公安局長和區綜治辦主任為副組長，區政法委、區公安局、區司法局、區信訪局負責人為成員的綜治工作中心規范化建設領導小組，并在區綜治辦設立領導小組辦公室。各鄉鎮（街道）均成立以黨（工）委書記為組長的領導小組，加強對綜治工作中心規范化建設的組織領導。二是構建運作機制。建立例會機制，定期召開領導小組會議，專題研究討論綜治工作中心規范化建設的實施情況，及時協調處理出現的矛盾和問題，不斷完善綜治工作中心相關制度；建立領導聯系機制，建立區領導、部門領導聯系鄉鎮（街道）綜治工作中心建設制度，切實加強領導，確保綜治工作中心規范化建設實施到位；建立部門協作機制，聯合區司法局、公安局、信訪局加強配合、協調，強化面上各條線督查、指導，合力推進中心規范化建設。三是強化督查考核。不定期組織人員對各鄉鎮（街道）開展綜治工作中心建設情況進行督查，并對建設情況進行專項通報，促進工作深入開展。同時，把各鄉鎮（街道）開展綜治工作中心規范化建設列入“平安鄉鎮（街道）”創建工作考核內容，作為評比先進的重要依據。今年6月初，該區組成三個督查組對全區27個鄉鎮（街道）綜治工作中心建設情況進行了檢查，并針對檢查中發現的問題下發督辦單反饋給鄉鎮（街道），限期抓好整改落實

第四篇：推進鄉鎮綜治工作中心建設堅持 “三高”

山東肥城：推進鄉鎮綜治工作中心建設堅持 “三高”

今年以來，山東肥城市把鄉鎮綜治工作中心建設作為加強基層基礎建設、推進“三項重點工作”的具體舉措，列為鄉鎮黨委、政府“一把手”工程來抓，堅持“三高”原則，整合資源力量，強化組織領導，狠抓工作落實，強力推進鄉鎮綜治工作中心建設，取得顯著成效。今年初，全市14個鄉鎮、街道辦事處全面鋪開綜治工作中心建設；3月份，石橫、新城等6個鄉鎮已通過泰安市達標驗收、掛牌啟用； 6月份，全面完成鄉鎮綜治中心建設任務。

1、強化組織領導，凝聚中心建設合力。一是深化思想認識。市委、市政府對鄉鎮綜治工作中心建設始終高度重視，先后兩次召開市委常委會議，聽取匯報，分析形勢，部署任務，提出要求。通過多種形式，使全市各級各鄉鎮都深刻認識到：綜治工作中心是新形勢下鄉鎮攥緊拳頭、集中力量、化解社矛盾、維護穩定的“新平臺”，是聽民聲、接民訴、解民難、維民利的“民心工程”，對于推動“三項重點工作”落實、促進社會和諧穩定具有重要而深遠的意義。市委、市政府明確規定，各鄉鎮都要把綜治工作中心建設作為今年政法綜治和平安建設工作的一件“實事”、一項務必完成的“硬任務”，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。二是成立專門

組織。市里成立了由市委副書記任組長，市委常委、政法委書記任副組長，綜治、公安、信訪、司法、610、民政等有關部門主要負責人和各鄉鎮黨委書記為成員的領導小組，由政法委書記具體抓，市綜治辦主任靠上抓。三是精心安排部署。市委、市政府制定下發了《關于加強鄉鎮綜治工作中心建設的意見》，2月27日召開平安肥城建設大會，市委書記、市長進行了安排部署；3月26日，市委、市政府又召開由鄉鎮黨委書記、副書記、綜治辦專職副主任等有關負責人參加的“全市鄉鎮綜治工作中心建設現場會”，示范引導，典型帶動，進行了全面調度和進一步的安排部署，明思路、強措施，交任務、壓擔子，定工期、促進度，從而凝聚起了全市上下高度重視、合力共為、比學趕超、共建中心的強大合力。

2、堅持三高原則，打造一流綜治中心。牢固樹立“精品意識”，以“國標”、“省標”為標準，大力推進綜治工作中心建設。堅持“三高”原則，即高起點定位，建設全省一流的綜治工作中心；高標準規劃，推行獨樓、獨院或相對集中一個區域辦公；高質量建設，軟件、硬件建設都要達到五年不落后的要求。一是選好配強人員。各鄉鎮根據工作需要，對綜治委和綜治工作中心進行了調整充實，由黨委書記擔任綜治委主任，副書記任綜治辦主任和綜治工作中心主任，信訪辦、司法所、派出所負責同志同時兼任綜治辦副主任、綜

治工作中心副主任，同時選調了一批“敢辦事、能辦事、會辦事、辦成事”的精兵強將充實到中心。二是實行統一辦公。綜治工作中心由綜治辦牽頭組織協調，相關成員部門進駐中心集中辦公，在中心統管下開展工作，形成了“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實”的綜治工作體系。三是配套完善設施。辦公場所全部按照“一臺三室三個一”的要求（一臺：受理總臺。“三室”：信訪接待室、司法所調解室、或聯席會議室。“三個一”：一臺專用電腦、一套臺帳簿冊、一臺工作車輛），科學規劃，合理布局，配套設置各科室，強化硬件建設，完善辦公設施。石橫鎮投資30多萬元，專門騰出一棟400平方米的三層樓，新配備了電腦、辦公桌椅、沙發、電話、檔案櫥等辦公設施，對有關的規章制度進行上墻公示，安裝了便民服務電子屏，購置了綜治維穩應急分隊盾牌、頭盔、警棍、對講機、射燈等警用器械，極大地改善了辦公條件；新城街道拿出辦公大樓一樓西區的全部辦公室，高標準建成了綜治工作中心。

3、規范運行機制，發揮中心職能作用。一是加強制度建設。建立健全了“八責”、“五聯”、“七制”等各項工作制度，同時，結合實際，因地制宜，積極探索符合各鄉鎮特色的“自選動作”，創新抓好制度建設，確保綜治工作中心建起來、運作好，真正成為服務基層群眾的文明窗口、化解

矛盾糾紛的有效平臺、維護社會穩定的牢固基石。二是規范工作流程。嚴格按照綜治工作中心“扇形”流程圖，規范調處工作流程，做好登記、分流、調處、督辦、催辦、反饋等工作，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解三大手段，“三調銜接”、“三管齊下”，最大限度地化解矛盾糾紛。三是抓好人員培訓。實行崗前培訓、持證上崗。由市綜治辦牽頭，分期分批分層次地對中心工作人員進行業務系統培訓，使他們熟悉綜治工作中心的基本知識和各種要求，準確把握政策、法律和有關行政業務，學會開展群眾工作的方式方法等，力爭一專多能。考試合格，頒發上崗證書；考試不合格，予以調配，全力打造一支政治可靠、業務精通、作風過硬的綜治工作中心隊伍，不斷提高他們化解矛盾糾紛的能力和水平。

4、強化工作保障，推動中心建設順利開展。一是嚴明工作責任。市委、市政府明確規定，鄉鎮黨委書記是綜治工作中心建設的“第一責任人”，要負全責，定期到中心現場辦公，指導開展工作。黨委副書記是“具體責任人”，要具體抓、靠上管，主持全面工作。各鄉鎮黨委都強化了綜治工作中心的權威性，賦予中心任務分流指派調度權、工作進展檢查督辦權、工作責任倒查問責權、干部政績考核獎懲權等職權，切實提高了中心權威。二是強化督導檢查。市里成立了綜治工作中心建設督導組，由市委督察局、市綜治辦牽頭組

織，司法局、信訪局、公安局等部門參與，半月一檢查，一月一通報。三是嚴格考核獎懲。今年，市委、市政府將把綜治工作中心建設納入平安建設考核的內容，年終進行統一考核。對如期完成任務并經泰安市驗收合格的鄉鎮，將統一掛牌，并進行表彰；對不能如期完成任務、檢查驗收不合格的鄉鎮，堅決實行“一票否決”，并追究相關責任人的責任，從而保證和促進了鄉鎮綜治工作中心的順利開展。(

第五篇：鄉鎮街道綜治工作中心建設的實踐及思考

鄉鎮街道綜治工作中心建設的實踐及思考

作者：鐘聯社 文章來源：中共張掖市委政法委 點擊數：3529 更新時間：2009-5-15 8:53:20

在鄉鎮、街道建立社會治安綜合治理工作中心（以下簡稱綜治工作中心），是今年中央和省上安排部署的一項重要工作，也是社會治安綜合治理工作貫徹落實科學發展觀的重要舉措。它的目的在于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，充分發揮鄉鎮、街道在維護穩定中的重要作用，實現基層政法綜治工作的職能融合、力量整合、工作配合、網絡組合和信息匯合。為了切實做好這項工作，最近在平時掌握情況和調研的基礎上，自己進行了一些思考，初步形成了一些觀點和思路，提出來供大家參考。

一、關于綜治工作中心

1、中心的性質：綜治中心是平安建設工作的聯合體或平臺，根據“主體不變、職能不變、聯合運作、優勢互補、工作聯動、形成合力、方便群眾、服務大局”的原則，它按照“打造平安張掖，構建和諧社會”的總體要求，把“上面千條線、下面千根針”的現狀轉變為“上面千條線、下面一根針”的綜治工作中心，它是鄉鎮、街道“社會矛盾糾紛調處中心”、“社情民意反饋中心”、“治安防范指揮處置中心”和“便民服務中心”等的匯總，它放大了綜治工作的優勢，有效提升了平安建設的效能。

2、中心的組成：鄉鎮、街道綜治工作中心由基本部門和協作部門兩部分組成。基本部門為綜治、信訪、公安派出所、司法所、法庭等部門（實際上就是原來的綜治辦），協作部門可根據本鄉鎮、街道的實際工作需要，吸收城建、城管、勞動、土管、計生、安全生產、水利、林業、農技、團委、婦聯等部門參與。基本部門派員常駐中心辦公，協作部門安排人員分批輪換進駐中心辦公。人員性質不變、部門歸屬不變。

3、中心的職能：組織、協調、督促、指導轄區部門、單位和廣大群眾開展平安建設活動，具體承擔排查化解社會不穩定因素和矛盾糾紛，排查整治治安混亂地區和突出治安問題，落實治安防控措施，加強流動人口服務管理，預防青少年違法犯罪，做好刑釋解教人員安置幫教，開展法制宣傳教育等工作。

4、中心的制度建設：一般來說，建立首問負責制、歸口受理制、催辦督辦制、工作例會制、矛盾糾紛排查制、聯調工作制及臺帳、獎懲考核等一系列的規章制度，確保中心的正常運轉。

5、中心的運作流程：綜治工作中心通過規范制度，完善中心“統一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉流程，有效促進中心作用的發揮。一是綜治牽頭，統一受理。根據黨政指導、綜治協調、部門參與、上下聯動的工作思路，中心采取一個窗口對外服務的模式，統一受理進駐各部門職責范圍內的辦證、登記、勞動中介、糾紛調處、咨詢投訴、計生等事項，方便群眾，提高辦事效率。二是明確責任，歸口分流。中心按照“歸口辦理、分級負責”的原則，由中心專職副主任統一簽發，按部門職責，歸口辦理。對涉及多個部門的問題、疑難問題或者事態緊急容易激化的矛盾糾紛，由中心主任簽頭有關部門、村（社區）進行聯合商議，制定措施，并落實專門的包案人員進行處理。根據不同情況，中心對受理的問題采取不同的處置方式，對能調處化解的矛盾糾紛，由中心安排人員調處；對政策法律咨詢類的問題進行直接解答；對不宜調解或調解不成的問題，引導當事人走訴訟途徑解決；對需要法律援助的當事人及時予以法律援助。三是領導簽批，催辦督辦。對分流矛盾糾紛和群眾反映的問題，中心各職能部門在7個工作日內予以回復；如有特殊情況需要延長的，由中心主任審批同意；承辦期滿尚未辦結的，由中心工作人員進行催辦，問明情況，督促辦理。四是踐行合約，跟蹤回訪。對中心辦結的群眾反映的問題心及由中心調解的社會矛盾糾紛，中心都按照一案一檔的原則登記并存放進工作臺帳。同時，定期落實中心工作人員或村（社區）綜治干部對當事人進行回訪，了解落實情況和調解協議的履約情況，確保問題的解決。

6、中心的工作模式：一是聯調機制。中心定期召開社會矛盾糾紛排查調處工作會議，對排查出來的問題，落實責任單位和責任人，限期解決。對直接到鎮（區）要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛及群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。二是聯防機制。定期召開治安形勢分析會議，及時發布治安預警預報，制定防范措施。指導鎮、村（社區）建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，組織開展多種形式的治安巡防活動。三是聯勤機制。由中心統一組織安排各組成部門及工作人員開展工作，落實值班備勤制度，制定突發事件預警處置工作預案。一旦發生突發性群體性事件，在黨委、政府領導下，組織協調有關部門依法妥善處置。四是聯治機制。定期排摸、梳理轄區內治安混亂區域和突出治安問題，確定重點整治地區、行業，動員和組織各部門、各單位及廣大群眾開展各項專項整治活動。五是聯創機制。圍繞平安創建總體目標，整合各方面力量，廣泛組織開展平安村（社區）、平安家庭、平安企業、平安校園、平安醫院等基層平安創建活動，積極組織開展“無毒社區”、“無邪教社區”等創建活動，豐富創建內涵，提高創建實效。

7、中心與綜治辦的關系。鄉鎮、街道綜治工作中心和鄉鎮、街道綜治辦實行一個機構、兩塊牌子，統一管理、協調指揮、集中辦公，聯合運作。綜治辦在中心起牽頭協調、檢查督辦的作用。在不增加領導職數的情況下，綜治工作中心主任由鄉鎮、街道黨（工）委副書記兼任（原綜治辦主任），設一名專職副主任（副鄉級），一般由綜治辦專職副主任擔任，主持日常工作。中心配備2至3名專職工作人員，從鄉鎮、街道現有行政事業編制中調劑。

二、關于我市綜治中心的有關實踐

1、民樂縣的實踐

近年來，民樂縣探索建立了鄉鎮綜治中心，有效整合綜治資源，全面抓好治安防范、維護穩定、平安創建、矛盾糾紛排查調處、信訪工作責任制的落實，使全縣平安創建工作呈現出了健康有序發展的良好態勢，有力地推動了社會主義新農村建設。他們的主要做法：

一是健全領導機制。鄉鎮統一設立主抓政法和社會治安綜合治理工作的常設性機構----政法綜治辦公室。對外稱“××鄉（鎮）政法綜治中心”，為副科級建制。鄉鎮司法所、法律服務所與政法綜治辦公室合署辦公，三塊牌子，一套人馬。2007年上半年，結合鄉鎮機構改革，縣委、縣政府從發展經濟、社會管理、維護穩定、公共服務的四大職能出發，將六壩、南古、民聯3個鄉鎮的七站八所再次整合重組，重新成立了“辦一中心”（黨政辦、經濟發展辦、社會發展辦和綜治中心）。在村一級統一設立綜治工作領導小組、治保委員會、調解委員會（治保調解委員會主任由村支書或村主任兼任），在村支部、村委會領導下做好維護穩定工作。在中心村完善中心警務室，并組建以基干民兵為主的治安巡邏中隊。其它各村組建治安巡邏小隊，組一級確定一名治安信息員，專門負責情報信息（治安動態信息、違法犯罪活動、重點人口的動向和邪教信息等）的上報工作。通過規范鄉鎮綜治中心設置，為綜治工作的開展提供了強有力的組織保障。各鄉鎮黨委對政法綜治中心人員的配備高度重視，嚴把“入口關”。由鄉鎮黨委副書記擔任綜治中心主任，專職副主任由鄉鎮推薦，縣綜治辦會同組織部考察后確定，派出所長、法庭庭長、司法所長為兼職副主任。將具備大中專以上學歷、有從事政法、綜治工作經歷，年齡在40歲以下作為綜治專干的選配標準，將民政、土地、計生、農技、信訪等專干吸納為綜治兼職工作人員。止目前，各鄉鎮綜治專職工作人員均達到了3－5人，抓政法綜治工作的人員總體上占到本鄉鎮干部的30％左右。全縣共組建治安聯防巡邏大隊10個139人，中隊44個263人，治安聯防巡邏小隊213個1771人，十戶聯防4873個56272人，幫教組織131個369人，治保會213個866人，調委會213個832人。

二是完善鄉鎮政法綜治中心職能。首先是推行為民代理服務。全縣10所綜治中心均實行便民服務代理制，在各村建立了便民服務代辦點，設兼職代辦員，形成了鄉鎮服務中心、村代辦點兩級聯動的服務體系。為方便群眾，服務中心發放了“連心卡”，把為民服務的工作范圍、程序、聯系方式“廣而告之”，把直接為農民提供服務較多的計生、農技、土地、民政、信訪等業務納入便民服務中心辦理，群眾一個電話即可上門服務，做到了小事不出村，大事不出鄉鎮，切實解決了群眾辦事多頭跑、多次跑的問題。其次是開展法律咨詢服務。針對目前農業生產經營中廣大群眾缺乏法律知識，維權困難等問題，把法律咨詢援助服務作為綜治中心服務的一項重要內容，幫助群眾解決司法難題，指導農業生產合同的簽定和履行，幫助農民工維護正當權益，為群眾代寫各種法律文書，代理出庭。第三是開展群眾信訪接待服務。充分發揮鄉鎮綜治中心信訪調解的職能作用，建立信訪接待制度、信訪首問責任制度、領導包案制度和治安形勢分析聯席會議制度，采取群眾到鎮上上訪與干部工作下沉上門排查調處兩種辦法，接待群眾來信來訪，狠抓民事糾紛的調處，民轉刑等刑事案件發案率明顯下降。第四是開展刑釋解教人員幫教工作。各鄉鎮綜治中心確定專人進行刑釋解教人員的監管考察和幫教工作，對刑釋解教人員及時進行登記造冊，摸清底數，掌握其思想動態，教育他們立足本職，邁向新生，使安置幫教工作進一步規范化，制度化，有效控制了重新犯罪案件的發生。第五是強化法制宣傳教育。各鄉鎮依托綜治中心，在利用中心互聯網設備、發放宣傳資料，宣傳典型案件進行宣傳的同時，邀請市、縣法律援助中心和司法局的同志舉辦鎮、村兩級法律培訓班，開展形式多樣的法制教育活動，營造學法、知法、懂法、護法、守法的濃厚氛圍，提高廣大群眾的法律意識。

三是建立了鄉鎮政法綜治中心的五項制度：

1、重大情況報告制度。鄉鎮政法綜治辦每月向縣綜治辦報告一次轄區內綜治工作開展情況，按時報送上級綜治委（辦）部署的各項階段性、專項性綜治工作貫徹落實情況，遇有影響穩定的苗頭性問題必須在2小時內報告，發生特大刑事案件、群體性事件及集體上訪，必須在第一時間內報告。

2、治安形勢分析制度。每半月分析一次治安形勢，排查治安亂點和突出治安問題，組織開展重點整治。

3、矛盾糾紛排查調處制度。每周排查一次矛盾糾紛，每月召開一次矛盾糾紛排查調處工作協調會議，形成會議紀要，同時報縣綜治辦和同級黨委政府。對矛盾糾紛和不穩定因素，明確責任單位和責任人，明確工作措施，明確解決時限。

4、調解工作制度。建立鄉鎮、村組兩級調解組織，對調解民事糾紛在查明事實，分清是非，教育疏導，雙方自愿、平等的基礎上，依據法規、政策和鄉規民約，公正合理進行調解。調解糾紛做到有登記、有調查材料、有調解協議書，對已調解的做好回訪工作。

5、工作例會制度。鄉鎮綜治辦每月召開一次綜治中心全體人員會議，學習法律法規、政策理論和綜治業務知識；傳達上級文件和會議精神；總結上月工作情況，布置當月工作任務。

四是下大力氣抓了鄉鎮綜治工作中心硬件建設。縣委政法委、縣綜治委明確要求鄉鎮綜治中心硬件建設必須達到“六個一”，即有一塊統一制作的工作門牌；有一個專門的辦公場所；每位工作人員有一套統一的辦公桌椅和必備的辦公用品；有一個資料齊全、檔案完備的文件柜；有一套標準規范的綜治工作臺帳；有一塊專門的綜治工作宣傳欄。在辦公室布置上，要求把“兩圖、兩項職責、五項制度、九種表冊”統一規范上墻，“兩圖”即行政區域圖、綜治組織網絡圖；“兩項職責”即鄉鎮綜治委和綜治中心工作職責；“五項制度”即重大情況報告制度、治安形勢分析制度、矛盾糾紛排查調處制度、調解工作制度、工作例會制度；“十種表冊”即群防群治隊伍花名冊、治保調解組織花名冊、流動人口登記簿、重點人員登記簿、刑事治安案件登記簿、治安災害事故登記簿、矛盾糾紛排查調處登記簿、群眾來信來訪登記簿、會議紀錄簿。鄉鎮綜治工作中心硬件建設的全面規范，極大地改善了綜治工作中心的辦公環境和辦公條件。

五是對綜治工作經費和辦公經費作了進一步明確：在縣財政確保人均0.5元、鄉鎮財政確保人均1元綜治經費的基礎上，各鄉鎮綜合治理工作經費，納入鄉鎮財政預算，并由鄉鎮綜治中心安排使用。同時，根據鄉鎮人口多少，每年給綜治中心安排3000—8000元辦公經費，用于解決綜治中心規范化建設、購置辦公用品和開展有關活動。

由于人力資源得到了整合，鄉鎮綜治工作由過去的“單兵作戰”變為“集團軍作戰”，“專科門診”變為“專家會診”，緩解了人員緊張的矛盾，同時工作經費得到了保障，工作條件和外部環境有了改善，再加上規范健全的工作制度，有力地提高了工作效率，使鄉鎮政法綜治工作中心真正成了快捷反映民意的直通道，領導及時掌握情況的快車道，化解矛盾處理問題的便車道，使全縣的政法綜治工作邁上了新的臺階。把綜治中心職能延伸到農村，體現了綜治工作抓基層、抓責任、抓服務的主導思想，同時也為干群之間架起了“連心橋”。通過一年多的探索和運行，得到了廣大干部群眾的認可，也取得了一定的成效，邁出了一條貼近群眾、服務群眾和聯系群眾的路子，不僅使一些事關農村經濟發展的重大問題得以有效解決，而且使各類矛盾糾紛得到了及時調處。近兩年來，全縣刑事案件發案數、八類主要案件發案數、“兩搶一盜”等多發性侵財案件發案數逐年下降，刑事案件破案率、治安案件查處率、矛盾糾紛調處率、人民群眾對社會治安的滿意率明顯提升，實現了“三降四升”的目標，有效促進了農村的平安建設，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。

2、甘州區的實踐

作為最基層政權的鄉鎮人民政府，如何科學準確定位，盡快實現工作中心由“抓事務、抓生產”向“抓產業、抓服務”，工作重點由事務管理向促進和諧發展、工作方法由行政推動向服務引導等職能的轉變，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，該區梁家墩鎮的做法是：

一是整合機構，突出服務。他們本著“壓機關、減行管、充基層、擴基層”的原則，圍繞發展，突出服務，整合現有行政機構和“七站八所”，組建“三辦三中心”（黨政辦公室、發展辦公室、綜治辦公室、農科教服務中心、民生保障服務中心和便民服務中心）。各級構按照職權與指責相統一、財權與事權相統一的思路，把主要職能定位在服務“三農”發展、落實國家政策、加強社會管理、解決民生問題、維護社會穩定上。

二是整合干部，健全機制。根據機構設置、職能界定情況，核定人員編制，推行競爭上崗、雙向選擇，將鎮干部重新“洗牌”編組，用責任和利益驅動優化干部配置，因事設崗，因崗定人，以崗定責，整合人才資源。對中層管理人員實現競爭上崗，經公開報名、資格審查、竟職演講、民主測評、組織審定等程序進行聘任；對一般干部實現雙向選擇，根據所學專業和工作經驗自由擇崗。

三是健全機制，務求實效。他們按照“統分結合、兼顧全面、下放職權、目標管理、以錢養事、以事養人”的原則，建立健全機構運轉機制。第一是內部管理機制。鎮黨委、政府對各職能機構統一預算經費、統一簽訂目標管理責任書、統一考核標準，把財、事、人權下放，由部門歸口管理，建立了責權利相統一的工作機制。第二是工作服務機制。通過便民服務中心“坐下來”服務、便民服務隊“沉下去”服務、“五個一”黨性實踐活動“面對面”服務、部門聯村服務等多種形式，實現了服務群眾經常化、規范化。第三是“以錢養事”機制。根據鎮村公共服務需要，科學預算服務項目經費，由“三辦三中心”以合同簽約形式組織實施，以養事項目定支出，以考核結果定報酬，以服務質量定獎懲。第四是考核督察機制。鎮黨委、政府根據責任指標和工作計劃，細化各個部門責任目標，簽訂目標責任書，實現百分量化考核制。第五是部門聯村機制。除便民服務中心外，其他部門分片聯村，指導發展生產，落實各項任務。

該鎮政府轉變職能的做法，已經收到了初步的成效。一是優化了機構設置，下移了工作重心，改變了過去有職無權、人浮于事的局面。二是完善了工作機制，健全了服務體系，改變了過去工作搞“大雜匯”的狀況。三是創新了工作方法，轉變了工作作風，呈現出“三多三少”的局面。四是推進了人事改革，激發了干部活力。

3、高臺縣的實踐

該縣駱駝城鄉創新服務載體，深化便民服務，為群眾辦事搭建了一個高效便捷的平臺。

一是整合資源，構建便民服務網絡。在鄉政府設立“便民服務中心”，全鄉干部全部納入中心管理。按照干部包村不變、站所職責職能不變的原則，設置五個綜合性機構，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、民生和社會保障辦公室、社會治安綜合治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。“五辦”均在“便民服務中心”實行掛牌開放性辦公，并在各村設立了村級便民服務室，由駐村干部擔任代理員，具體負責為本村群眾提供無償代理服務。

二是健全機構，完善便民服務機制。鄉上成立由黨委書記任組長、鄉長任副組長，各職能辦公室負責人為成員的領導小組。鄉黨委副書記全面負責中心日常工作。同時堅持領導帶班，工作人員集中辦公，為在第一時間給群眾最滿意的答復，中心提出了辦事標準要高、辦事態度要好、辦事效率要高的具體要求。

三是規范運作，暢通便民服務渠道。他們采取“中心受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”的運作方式，通過公開辦事程序、健全規章制度、塑造服務形象，對服務的各個環節進行規范。

四是分類管理，提高便民服務效率。根據群眾所辦事項的具體情況，區別對待，分類管理，并及時告知辦理結果。對程序簡便、可當場辦理的，實行直接辦理制；對需現場勘查或其他不能及時辦理的，實行承諾辦理制；對需要多個部門聯合辦理的，由中心負責組織實行聯合辦理制；對需要上級辦理的，及時與有關部門聯系，實現代理辦理制；對違法違規的實行控制辦理制，明確告知不予辦理的理由和原因。

綜上所述，民樂、甘州、高臺三縣區的實踐，雖然起步時間不同，形式也各有不同。但有幾個共同的特點，就是各級黨政組織根據新農村建設的新形勢新任務，從正確履行好“促進經濟發展，強化公共服務，加強社會管理，推進農村基層民主建設”四大職能出發，大膽探索，勇于實踐，對鄉鎮改革的認識不斷深化，思想進一步統一；鄉鎮政府職能進一步得到轉變，鄉鎮工作中心逐步轉移到加強社會管理和更好地提供公共服務上來，鄉鎮干部逐步從以管理為主向以強化服務為主轉變；鄉鎮政府有效履行職能的能力不斷提高；鄉鎮與各層級間的關系進一步理順；鄉鎮干部隊伍素質進一步提高。以上這些為我們在鄉鎮建立社會治安綜合治理工作中心奠定了堅實的基礎，我們要緊緊抓住目前鄉鎮機構新一輪改革和中央、省上在鄉鎮、街道建立社會治安綜合治理工作中心的契機，充分利用鄉鎮改革現有的基礎，認真總結成功的經驗，汲取不足的教訓，加大工作力度，大力推進綜治中心建設，努力把我市社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為全市經濟社會又好又快地發展創造一個良好的社會治安環境和優良的法制環境。