第一篇：工程項目可行性研究報告的作用及編制存在問題分析
工程項目可行性研究報告的作用及編制存
在問題分析可行性研究報告的重要性分析
從工程項目建設的主要程序來看，項目的可行性研究報告的研究和編制是建設項目程序中不可或缺的關鍵環節。
工程實踐經驗表明，可行性研究位于項目建設前期，是工程項目前期工作的一個重要階段，是在項目建設書批準后、做出投資決策之前，通過多種渠道和手段對該建設項目實施技術、經濟論證的過程。從其作用來看，可行性研究報告是對一個具體的建設項目進行決策的重要依據，亦是進行設計文件的編制及工程項目后續工作有序開展的綱領性文件。
大量的理論分析和統計資料顯示，對于一個具體的建設項目而言，可行性研究報告編制的優劣將直接關系到整個項目建設的盈利水平，甚至于關系到一個企業的成敗，對于建設工作者而言，合理地編制建設項目的可行性研究報告是一門必須要掌握的基本技能。目前編制可行性研究報告常見的問題
分析環顧當下的可行性研究報告編制工作，問題主要集中在以下
三個方面。
2.1編制形式缺乏全面性
從當前的建筑市場實際情況來看，建設單位通常不太重視建設程序，因此對項目可行性研究報告的重視程度不夠，簡單的托付給工程咨詢單位，常常因為后者又存在著爭項目、趕時間的現象，導致可行性研究報告在編制機制存在著很多的漏洞，最終反映在報告書上就是在應設的篇章結構上的缺失，在可行性報告中，可能出現的問題有如下幾點。
（1）未能按照規定單列節能篇，項目能耗指標計算和分析不滿足建筑節能的要求，或者節能措施缺乏針對性，有關部門的審批意見缺失。
（2）缺少詳細的建設進度計劃。
（3）在設計方案中，缺少方案比選及方案推薦的相關論述，有關章節的風險分析不具體，甚至缺失。
（4）對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實實處，一些必要的協議性證明材料缺失。
（5）附圖也存在不齊全的問題，如平面圖、平面布置圖、區域位置圖不全面，或是缺少依據，或圖中的比例與要求不相符合等等。
2.2編制內容缺乏深度
可研報告編制內容深度不夠具體表現在以下幾個方面。
（1）可研報告不同程度地與行業的標準內容和深度規定有所偏離。
（2）報告的總論不能直觀地顯現全貌，未能一目了然、提綱
挈領。
（3）缺少市場相關的預測數據，對國內外兩個市場的需求預
測缺失，未能對國內的生產能力進行科學合理地定量分析，對市場的銷售預測、價格和產品競爭力缺乏客觀的分析，導致后期的相關評價缺乏了科學的依據。
（4）從可行性報告的內容深度上看，對擬建項目的規模、產
品的方案的技術指標和經濟指標缺乏細致地比較和分析，未能形成論述性文件。
（5）在設計方案上，缺少比選，選擇方案、工程設計方案、設備及技術方案等等設計上單一化，缺乏可選擇的余地。這樣一來也進一步引起了投資估算方案技術經濟分析單一的問題。
（6）只關注于建設產品本身，缺乏環境保護篇內容的深度分
析，有些報告中僅僅是做了個環境影響報告表，不符合規定的深度要求。
（7）資金來源落實不具體。
2.3可行性研究報告經濟分析數據不實
（1）在生產規模的編制上，其確定原則和計算過程不夠詳實。
（2）在設計方案的確定上原則性不強，主要生產設備的計算方法缺失。
（3）節能篇中有時僅僅是泛泛而談，沒有具體的節能指標和措
施。
（4）投資估算中，缺乏主要設備咨詢價格的相關資料，相應工程造價的定額、標準缺失。
（5）經濟評價中，缺少對基礎數據的來源的調查、研究，其可靠性和真實性得不到確認，表現為隨心所欲地借助于一些自定的財務三率和參數等等進行評價缺乏科學性和客觀性。幾點建議
3.1嚴格遵守行業標準
國家相關主管部門已經從行業特點出發，對項目建設的可行性研究報告編制內容、深度規定等等進行了科學的分析，并制定出了行業標準，而且隨著實際的發展和需要不斷地修改和補充，客觀性和科學性很強，我們在進行可行性研究報告編制時必須嚴格“對號入座”、切忌主觀更改。
3.2全面且細致地編制可行性研究報告總論
大量工程實踐經驗表明，總論一章必須提綱挈領，讓人一目了然，項目提出的背景、研究工作的依據和范圍必須要具體直觀，對于后面各個章節報告的結論也必須在總論中有所概括，提綱挈領，使項目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結論部分和項目“四性”，對于項目技術經濟指標所處的水平如何、項目的技術和經濟可行性如
何，在總論中必須給出明確的結論性觀點和意見。
3.3擺正需求預測與擬建規模的因果關系
通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析計算預測項目合理建設規模。
3.4精心比選工程技術方案
每個工程都要求有項目構成、技術來源、生產方法以及主要技術工藝、設備選擇等因素在內的2、3個多方案的主要技術經濟指標的比選，有比較才能有鑒別，才能保證工程的可行性和經濟的合理性。
3.5明確投資估算的依據和標準
投資估算中，應說明投資估算依據方法和標準，必要附表應齊全，以論證投資估算的合理性。對引進的技術、設備，應闡明引進理由，并提供設備的內、外分交、技術設備的水平、報價等最直接可靠的資料，以保證引進技術設備的先進性、適用性、可靠性和合理性。
3.6嚴格按要求單列節約能源篇
按節能要求做項目能耗指標計算和分析，節能措施要有針對性，并由有關部門確認。依據有關部門的要求做環境影響報告書或環境影響報告表。
3.7確定資金籌措渠道
資金籌措渠道要符合國家有關規定，并應提供意向性或協議性的證明材料，企業自有資金（股本金）部分一定要有有關部門的證明材料或資產評估報告。以論證資金來源的可靠性。視項目資金籌措情況，必要時應進行融資方案分析。
3.8強調風險分析
為適應社會主義市場經濟需要。在編制可行性研究報告時。應加強項目風險分析的內容。應對項目主要的潛在風險因素及風險程度進行分析。并提出防范和降低風險的對策。
第二篇：2017年漁港擴建工程項目可行性研究報告(編制大綱)
2017年漁港擴建工程項目可行性研
究報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司
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本報告是針對行業投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業數據及分析內容，為企業項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。
可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投
資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。
報告用途：發改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等
關聯報告：
漁港擴建工程項目建議書 漁港擴建工程項目申請報告
漁港擴建工程項目資金申請報告 漁港擴建工程項目節能評估報告 漁港擴建工程項目市場研究報告 漁港擴建工程項目商業計劃書 漁港擴建工程項目投資價值分析報告 漁港擴建工程項目投資風險分析報告 漁港擴建工程項目行業發展預測分析報告
可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 漁港擴建工程項目總論 第一節 漁港擴建工程項目概況 1.1.1漁港擴建工程項目名稱 1.1.2漁港擴建工程項目建設單位 1.1.3漁港擴建工程項目擬建設地點 1.1.4漁港擴建工程項目建設內容與規模 1.1.5漁港擴建工程項目性質
1.1.6漁港擴建工程項目總投資及資金籌措 1.1.7漁港擴建工程項目建設期
第二節 漁港擴建工程項目編制依據和原則 1.2.1漁港擴建工程項目編輯依據 1.2.2漁港擴建工程項目編制原則 1.3漁港擴建工程項目主要技術經濟指標
1.4漁港擴建工程項目可行性研究結論 第二章 漁港擴建工程項目背景及必要性分析 第一節 漁港擴建工程項目背景 2.1.1漁港擴建工程項目產品背景 2.1.2漁港擴建工程項目提出理由 第二節 漁港擴建工程項目必要性
2.2.1漁港擴建工程項目是國家戰略意義的需要
2.2.2漁港擴建工程項目是企業獲得可持續發展、增強市場競爭力的需要
2.2.3漁港擴建工程項目是當地人民脫貧致富和增加就業的需要 第三章 漁港擴建工程項目市場分析與預測 第一節 產品市場現狀 第二節 市場形勢分析預測 第三節 行業未來發展前景分析
第四章 漁港擴建工程項目建設規模與產品方案 第一節 漁港擴建工程項目建設規模 第二節 漁港擴建工程項目產品方案
第三節 漁港擴建工程項目設計產能及產值預測 第五章 漁港擴建工程項目選址及建設條件 第一節 漁港擴建工程項目選址 5.1.1漁港擴建工程項目建設地點 5.1.2漁港擴建工程項目用地性質及權屬
5.1.3土地現狀
5.1.4漁港擴建工程項目選址意見 第二節 漁港擴建工程項目建設條件分析 5.2.1交通、能源供應條件 5.2.2政策及用工條件 5.2.3施工條件 5.2.4公用設施條件 第三節 原材料及燃動力供應 5.3.1原材料 5.3.2燃動力供應
第六章 技術方案、設備方案與工程方案 第一節 項目技術方案 6.1.1項目工藝設計原則 6.1.2生產工藝 第二節 設備方案
6.2.1主要設備選型的原則 6.2.2主要生產設備 6.2.3設備配置方案 6.2.4設備采購方式 第三節 工程方案 6.3.1工程設計原則
6.3.2漁港擴建工程項目主要建、構筑物工程方案
6.3.3建筑功能布局 6.3.4建筑結構
第七章 總圖運輸與公用輔助工程 第一節 總圖布置 7.1.1總平面布置原則 7.1.2總平面布置 7.1.3豎向布置
7.1.4規劃用地規模與建設指標第二節 給排水系統 7.2.1給水情況 7.2.2排水情況 第三節 供電系統 第四節 空調采暖 第五節 通風采光系統 第六節 總圖運輸
第八章 資源利用與節能措施 第一節 資源利用分析 8.1.1土地資源利用分析 8.1.2水資源利用分析 8.1.3電能源利用分析 第二節 能耗指標及分析 第三節 節能措施分析
8.3.1土地資源節約措施 8.3.2水資源節約措施 8.3.3電能源節約措施 第九章 生態與環境影響分析 第一節 項目自然環境 9.1.1基本概況 9.1.2氣候特點 9.1.3礦產資源 第二節 社會環境現狀 9.2.1行政劃區及人口構成 9.2.2經濟建設
第三節 項目主要污染物及污染源分析 9.3.1施工期 9.3.2使用期
第四節 擬采取的環境保護標準 9.4.1國家環保法律法規 9.4.2地方環保法律法規 9.4.3技術規范 第五節 環境保護措施 9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施 9.5.3其它污染控制和環境管理措施
第六節 環境影響結論
第十章 漁港擴建工程項目勞動安全衛生及消防 第一節 勞動保護與安全衛生 10.1.1安全防護 10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛生 第二節 消防
10.2.1建筑防火設計依據 10.2.2總面積布置與建筑消防設計 10.2.3消防給水及滅火設備 10.2.4消防電氣 第三節 地震安全
第十一章 組織機構與人力資源配置 第一節 組織機構
11.1.1組織機構設置因素分析 11.1.2項目組織管理模式 11.1.3組織機構圖 第二節 人員配置
11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產班制 11.2.3勞動定員 表11-1勞動定員一覽表
11.2.4職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節 人員來源與培訓
第十二章 漁港擴建工程項目招投標方式及內容 第十三章 漁港擴建工程項目實施進度方案 第一節 漁港擴建工程項目工程總進度 第二節 漁港擴建工程項目實施進度表 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節 投資估算依據
第二節 漁港擴建工程項目總投資估算
表14-1漁港擴建工程項目總投資估算表單位：萬元第三節 建設投資估算
表14-2建設投資估算表單位：萬元 第四節 基礎建設投資估算
表14-3基建總投資估算表單位：萬元 第五節 設備投資估算
表14-4設備總投資估算單位：萬元 第六節 流動資金估算
表14-5計算期內流動資金估算表單位：萬元 第七節 資金籌措 第八節 資產形成 第十五章 財務分析
第一節 基礎數據與參數選取
第二節 營業收入、經營稅金及附加估算
表15-1營業收入、營業稅金及附加估算表單位：萬元 第三節 總成本費用估算
表15-2總成本費用估算表單位：萬元 第四節 利潤、利潤分配及納稅總額預測
表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元第五節 現金流量預測 表15-4現金流量表單位:萬元 第六節 贏利能力分析 15.6.1動態盈利能力分析 16.6.2靜態盈利能力分析 第七節 盈虧平衡分析 第八節 財務評價 表15-5財務指標匯總表
第十六章 漁港擴建工程項目風險分析 第一節 風險影響因素 16.1.1可能面臨的風險因素 16.1.2主要風險因素識別 第二節 風險影響程度及規避措施 16.2.1風險影響程度評價 16.2.2風險規避措施
第十七章 結論與建議 第一節 漁港擴建工程項目結論 第二節 漁港擴建工程項目建議
第三篇：2018年特高壓交流站工程項目可行性研究報告(編制大綱)
2018年特高壓交流站工程項目可行
性研究報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司
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本報告是針對行業投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業數據及分析內容，為企業項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。
可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投
資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。
報告用途：發改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等 關聯報告：
特高壓交流站工程項目建議書 特高壓交流站工程項目申請報告 特高壓交流站工程項目商業計劃書
特高壓交流站工程項目節能評估報告 特高壓交流站工程項目資金申請報告 特高壓交流站工程項目市場調查研究報告 特高壓交流站工程項目投資價值分析報告 特高壓交流站工程項目投資風險分析報告
特高壓交流站工程項目行業發展前景預測分析報告
可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 總 論
1.1特高壓交流站工程項目概況 1.1.1特高壓交流站工程項目名稱 1.1.2建設性質
1.1.3特高壓交流站工程項目承辦單位及負責人 1.1.4特高壓交流站工程項目建設地點 1.2特高壓交流站工程項目設計目標 1.3特高壓交流站工程項目建設內容與規模 1.4特高壓交流站工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1特高壓交流站工程項目建設總投資 1.4.2資金籌措
1.5特高壓交流站工程項目主要財務經濟指標 1.6可行性研究依據 1.7研究范圍
第二章 特高壓交流站工程項目建設背景
2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經濟運行
2.2.1宏觀經濟發展（GDP發展）2.2.2固定資產投資情況 2.2.3人均生產總值 2.2.4人口變化
2.3地區及行業的發展規劃 2.3.1城市總體規劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設規劃
第三章 特高壓交流站工程市場分析與市場定位 3.1特高壓交流站工程市場分析 3.1.1特高壓交流站工程市場近況 3.1.2特高壓交流站工程市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結 3.1.4特高壓交流站工程 市場總結 3.1.5特高壓交流站工程項目機會分析 3.2項目市場定位
3.3特高壓交流站工程項目的SWOT分析 3.3.1特高壓交流站工程項目優勢（STRENGTH）3.3.2特高壓交流站工程項目劣勢（WEAKNESS）
3.3.3特高壓交流站工程項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4特高壓交流站工程項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略
第四章 特高壓交流站工程項目區建設條件 4.1市區域概況 4.2區域文化特色 4.3區域人居環境 4.4區域交通網絡 4.5基礎條件
4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎設施配套建設條件
第五章 特高壓交流站工程項目建設方案 5.1總體規劃 5.1.1設計依據 5.1.2規劃設計構思 5.1.3指導原則 5.1.4規劃目標
5.2總平面布置及道路景觀設計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設計 5.2.3豎向設計 5.2.4技術指標 5.3建筑單體設計 5.3.1平面設計 5.3.2立面設計 5.4結構設計 5.4.1工程概況 5.4.2設計依據 5.4.3基礎設計 5.4.4結構選型
5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結構材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃氣工程 5.5.5人防設計 5.5.6無障礙設計
第六章 特高壓交流站工程項目環境影響評價 6.1環境保護執行標準 6.2施工期環境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環境影響分析 6.3項目建成后環境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環境保護措施 6.4公眾參與
第七章 特高壓交流站工程項目勞動安全衛生與消防 7.1衛生防疫 7.2消防
7.2.1消防給水系統 7.2.2防排煙系統 7.2.3電氣消防
第八章 特高壓交流站工程項目節能節水措施 8.1節能 8.1.1設計依據
8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節能技術措施 8.2節水
8.2.1水環境
8.2.2綠化景觀用水節水 8.2.3節水器具應用 8.3太陽能利用
第九章 特高壓交流站工程項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業管理 9.2.1物業服務內容 9.2.2物業服務標準 9.3項目實施安排
第十章 特高壓交流站工程項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據
10.1.2投資構成及估算參數 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃
第十一章特高壓交流站工程項目工程招標方案 11.1 總則.2 項目采用的招標程序.3 招標內容
第十二章 特高壓交流站工程項目效益分析 12.1財務評價的依據和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務效益分析結論
第十三章 特高壓交流站工程項目結論與建議 13.1特高壓交流站工程項目結論 13.2特高壓交流站工程項目建議 1、特高壓交流站工程項目位置圖 2、主要工藝技術流程圖 3、主辦單位近5 年的財務報表、特高壓交流站工程項目所需成果轉讓協議及成果鑒定 5、特高壓交流站工程項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術經濟指標摘要表、特高壓交流站工程項目投資概算表 9、經濟評價類基本報表與輔助報表 10、特高壓交流站工程項目現金流量表 11、特高壓交流站工程項目現金流量表 12、特高壓交流站工程項目損益表、特高壓交流站工程項目資金來源與運用表 14、特高壓交流站工程項目資產負債表 15、特高壓交流站工程項目財務外匯平衡表 16、特高壓交流站工程項目固定資產投資估算表 17、特高壓交流站工程項目流動資金估算表 18、特高壓交流站工程項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產品生產成本估算表、特高壓交流站工程項目固定資產折舊費估算表 21、特高壓交流站工程項目總成本費用估算表、特高壓交流站工程項目產品銷售（營業）收入和銷售稅金及附加估算表
第四篇：2017年奶牛場污水處理工程項目可行性研究報告(編制大綱)
2017年奶牛場污水處理工程項目可
行性研究報告
編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司
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本報告是針對行業投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業數據及分析內容，為企業項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。
可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投
資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。
報告用途：發改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等 關聯報告：
奶牛場污水處理工程項目建議書 奶牛場污水處理工程項目申請報告 奶牛場污水處理工程項目商業計劃書
奶牛場污水處理工程項目節能評估報告 奶牛場污水處理工程項目資金申請報告 奶牛場污水處理工程項目市場調查研究報告 奶牛場污水處理工程項目投資價值分析報告 奶牛場污水處理工程項目投資風險分析報告
奶牛場污水處理工程項目行業發展前景預測分析報告
可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 總 論
1.1奶牛場污水處理工程項目概況 1.1.1奶牛場污水處理工程項目名稱 1.1.2建設性質
1.1.3奶牛場污水處理工程項目承辦單位及負責人 1.1.4奶牛場污水處理工程項目建設地點 1.2奶牛場污水處理工程項目設計目標 1.3奶牛場污水處理工程項目建設內容與規模 1.4奶牛場污水處理工程項目投資估算與資金籌措 1.4.1奶牛場污水處理工程項目建設總投資 1.4.2資金籌措
1.5奶牛場污水處理工程項目主要財務經濟指標 1.6可行性研究依據 1.7研究范圍
第二章 奶牛場污水處理工程項目建設背景
2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經濟運行
2.2.1宏觀經濟發展（GDP發展）2.2.2固定資產投資情況 2.2.3人均生產總值 2.2.4人口變化
2.3地區及行業的發展規劃 2.3.1城市總體規劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設規劃
第三章 奶牛場污水處理工程市場分析與市場定位 3.1奶牛場污水處理工程市場分析 3.1.1奶牛場污水處理工程市場近況 3.1.2奶牛場污水處理工程市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結
3.1.4奶牛場污水處理工程 市場總結 3.1.5奶牛場污水處理工程項目機會分析 3.2項目市場定位
3.3奶牛場污水處理工程項目的SWOT分析 3.3.1奶牛場污水處理工程項目優勢（STRENGTH）3.3.2奶牛場污水處理工程項目劣勢（WEAKNESS）
3.3.3奶牛場污水處理工程項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4奶牛場污水處理工程項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略
第四章 奶牛場污水處理工程項目區建設條件 4.1市區域概況 4.2區域文化特色 4.3區域人居環境 4.4區域交通網絡 4.5基礎條件
4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎設施配套建設條件
第五章 奶牛場污水處理工程項目建設方案 5.1總體規劃 5.1.1設計依據 5.1.2規劃設計構思 5.1.3指導原則 5.1.4規劃目標
5.2總平面布置及道路景觀設計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設計 5.2.3豎向設計 5.2.4技術指標 5.3建筑單體設計 5.3.1平面設計 5.3.2立面設計 5.4結構設計 5.4.1工程概況 5.4.2設計依據 5.4.3基礎設計 5.4.4結構選型
5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結構材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃氣工程 5.5.5人防設計 5.5.6無障礙設計
第六章 奶牛場污水處理工程項目環境影響評價 6.1環境保護執行標準 6.2施工期環境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環境影響分析 6.3項目建成后環境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環境保護措施 6.4公眾參與
第七章 奶牛場污水處理工程項目勞動安全衛生與消防 7.1衛生防疫 7.2消防
7.2.1消防給水系統 7.2.2防排煙系統 7.2.3電氣消防
第八章 奶牛場污水處理工程項目節能節水措施 8.1節能 8.1.1設計依據
8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節能技術措施 8.2節水
8.2.1水環境
8.2.2綠化景觀用水節水 8.2.3節水器具應用 8.3太陽能利用
第九章 奶牛場污水處理工程項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業管理 9.2.1物業服務內容 9.2.2物業服務標準 9.3項目實施安排
第十章 奶牛場污水處理工程項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據
10.1.2投資構成及估算參數 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃
第十一章奶牛場污水處理工程項目工程招標方案 11.1 總則.2 項目采用的招標程序.3 招標內容
第十二章 奶牛場污水處理工程項目效益分析 12.1財務評價的依據和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務效益分析結論
第十三章 奶牛場污水處理工程項目結論與建議 13.1奶牛場污水處理工程項目結論 13.2奶牛場污水處理工程項目建議 1、奶牛場污水處理工程項目位置圖 2、主要工藝技術流程圖 3、主辦單位近5 年的財務報表、奶牛場污水處理工程項目所需成果轉讓協議及成果鑒定 5、奶牛場污水處理工程項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術經濟指標摘要表、奶牛場污水處理工程項目投資概算表 9、經濟評價類基本報表與輔助報表 10、奶牛場污水處理工程項目現金流量表 11、奶牛場污水處理工程項目現金流量表 12、奶牛場污水處理工程項目損益表、奶牛場污水處理工程項目資金來源與運用表 14、奶牛場污水處理工程項目資產負債表 15、奶牛場污水處理工程項目財務外匯平衡表 16、奶牛場污水處理工程項目固定資產投資估算表 17、奶牛場污水處理工程項目流動資金估算表 18、奶牛場污水處理工程項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產品生產成本估算表、奶牛場污水處理工程項目固定資產折舊費估算表 21、奶牛場污水處理工程項目總成本費用估算表、奶牛場污水處理工程項目產品銷售（營業）收入和銷售稅金及附加估算表
第五篇：沃土工程項目可行性研究報告
沃土工程項目可行性研究報告 目 錄
摘 要 4 第一章 項目背景 6 第二章 必要性和可行性 8
一、必要性 8
（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 8
（二）是實施農業重大規劃的重要基礎保障 9
（三）是遏制土壤退化的重大舉措 9
（四）是促進農業“三增”的現實需要 10
二、可行性 11
（二）沃土工程受到廣泛關注 11
（二）前期示范項目打下較好基礎 11
（三）有一支土肥科技隊伍 12
（四）有歷史形成的土肥科技基礎 12
（五）形成了一套農化技術服務模式 13 第三章 指導思想、建設目標與原則 13
一、指導思想 13
二、建設目標 14
三、建設原則 14
（一）緊密銜接重大農業規劃的原則 14
（二）突出重點的原則 15
（三）充分利用現有基礎的原則 15
（四）多方協作與綜合建設的原則 15
（五）基地建設與技術推廣并重的原則 15 第四章 建設內容與區域布局 16
一、建設內容 16
（一）沃土工程綜合示范基地建設 17 1．建設規模和類型 17 2．主體技術 18 3．建設內容 19
（二）土壤肥料新技術新產品研發中試基地建設 21 1．新型肥料研發中試基地 21 2．精準施肥研發中試基地 24 3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發中試基地 25 4．耕地改良與培肥研發中試基地 27
（三）國家土壤農化監測網絡體系建設 28 1．建設規模 29 2．建設內容 29 3．業務功能 31
二、區域布局 33
（一）東北黑土及北方風沙鹽堿土區 34
（二）華北潮土及褐土、棕壤土區 34
（三）長江中下游水稻土區、潮土區 35
（四）南方丘陵崗地紅黃壤區 36
（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區 36 第五章 投資估算與效益評估 37
一、投資估算 37
（一）投資估算 37
（二）資金籌措 38
二、效益評估 38
（一）經濟效益 38
（二）社會效益 39
（三）生態效益 40 第六章 實施步驟與保障措施 40
一、實施步驟 40
二、科技支持 42
三、保障措施 43
（一）組織保障 43
（二）政策支持 43
（三）資金保障 44 附件: 45
摘 要
當前，我國耕地數量銳減、質量下降和肥料資源浪費，嚴重制約農業可持續發展。為保證國家糧食安全，促進農業“三增”（即農業增效、農民增收、農產品競爭力增強），農業部研究提出了《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年）。沃土工程以提高耕地綜合生產能力和肥料利用率為目標，全面實施“增”（增施有機肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）主導措施，以基本農田耕地質量和綜合示范基地建設為主體，以土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系建設為支撐，全面增強農化綜合服務能力，重點推廣測土平衡施肥、有機肥資源綜合利用和改土培肥三項主導技術，保證耕地用養平衡和肥料資源優化配置，創建安全、肥沃、協調的土壤環境條件，推進農業結構戰略性調整，促進優勢農產品區域布局，保障國家糧食安全，提高農產品質量，為實現農業增效、農民增收和農業可持續發展提供堅實的基礎。
沃土工程規劃按照我國五大耕地土壤類型區劃分，綜合考慮優勢作物區域布局，一是在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；二是建設48個不同類型的土肥新技術新產品研發中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產品支撐；三是完善國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個分中心和307個區域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。
項目計劃于2003—2007年實施，總投資5058122.1萬元，其中：中央非經營性基本建設投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。通過全面實施《沃土工程項目建設規劃》，建成一批具有示范帶動作用的沃土工程綜合示范基地，建成具有持續創新能力的土肥新技術新產品研發中試體系，完善網絡化、高效化的土壤農化監測網絡體系；實現項目區耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產能力200億公斤以上，節本增效270億元。
第一章 項目背景
農業是國民經濟的基礎，而土壤是農業的基礎，肥料是作物的糧食。肥沃、無污染的土壤是農業生產最基本的物質基礎，科學施肥是發展優質、高產、高效、生態、安全農業的根本保證。
我國耕地資源緊缺，人均耕地僅1.46畝，不足世界平均水平的一半。同時由于耕地產出多、投入少，用養失衡，導致耕地地力明顯下降。目前我國中低肥力耕地面積占2/3左右，土壤有機質含量偏低（附件1），缺素面積日益增加。土壤嚴重缺鉀面積由1985年的31%增加到1995年的56%，幾乎擴大了一倍。同時，約一半以上的耕地土壤中微量元素匱乏，硼、錳、鋅、鐵的缺乏面積總計達到23.6億畝(次)（附件2）。由于重用輕養，造成土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水保肥和抗災能力降低，同時污染加重，全國有1.5億畝耕地受到不同程度的污染。
我國化肥用量居世界首位，化肥施用對農業的發展，特別是保證糧食安全起到了重要作用。但由于長期以來技術與物資嚴重脫節，農化服務手段不配套，同時嚴重存在重化肥，輕有機肥；重氮、磷，輕鉀肥；重大量元素，輕中、微量元素的“三重三輕”現象。目前我國有機肥料投入比例連年下降，在總養分中有機肥僅占25%左右，耕地有機質投入不足；化肥氮、磷、鉀比例為1:0.45:0.18，較世界平均水平1:0.59:0.48相比還相差甚遠，尤其是鉀肥施用嚴重不足；微量元素肥料施用尚未普及，施用面積僅占缺素面積的15%左右。
由于施肥方法落后，農化服務不到位，偏施、過量施肥，導致長期以來我國化肥當季利用率氮肥只有30%左右，磷肥10～20%，鉀肥45～50%，比發達國家約低20個百分點。20世紀50年代我國每公斤化肥可生產糧食15公斤，70年代為9公斤，90年代為7公斤左右。肥料投入已占種植業生產性成本的50%左右（附件3），施肥效益下降導致增肥不增產，增產不增收的現象普遍存在，降低了農產品競爭力，直接影響到農業增效和農民增收。
我國有機肥資源中畜禽糞便（濕基）總量43億多噸，農作物秸稈資源總量約7億噸，然而有機肥資源無害化處理和綜合利用率低，有機肥料養分所占比例連年下降（附件4），土壤有機質投入不足，耕地質量下降。同時，有機廢棄物進入水體，變成了一大污染源。再加上化肥特別是氮肥、磷肥的不合理施用造成流失，帶來了地下水及江、河、庫、湖的富營養化，使蔬菜、水果等農產品中硝酸鹽含量超標，直接危害人們身心健康。
黨和國家領導高度重視耕地保護工作，溫家寶總理批示“濫施化肥，重用輕養，導致耕地重疾沉疴，農產品質量下降和環境污染。科學家的呼吁應該引起我們的重視。科學施肥、多用農家肥，雖然多年強調，但缺少有力措施，成效不大。請農業部、國家計委認真研究并提出意見”；朱镕基總理批示“請計委、農業部就沃土工程計劃起草文件，報國務院審批實施”（附件5～8）。為此，農業部在總結了前期沃土工程綜合示范項目建設經驗的基礎上，根據新時期農業發展的任務和需要，組織編制了《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年）。
第二章 必要性和可行性
一、必要性
（一）是保障我國糧食安全的必然選擇 糧食安全問題關系到民眾福祉、國家富強和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。1996到2002年6年間，全國因退耕還林、經濟開發區和小城鎮建設，以及交通、能源等重大基礎設施建設，累計凈減耕地6200萬畝，相當于我國遼寧省的全部耕地面積。在推進我國城市化、工業化、現代化的進程中，伴隨生態環境建設的加強，國家計劃到2010年退耕2.2億畝,全國耕地數量減少的勢頭不可逆轉。而到2030年我國人口將達到16億左右，按目前人均400～500公斤糧食消費水平計算，需要在目前基礎上多生產糧食16000萬噸。也就是說在耕地面積不再減少的情況下，要滿足15億人口糧食的需要，我國耕地的單產必需從2002年的每畝293kg增加到428kg，糧食總產量和耕地單位面積產量平均每年要求以0.7％的速度遞增，我國耕地將面臨越來越大的承載壓力。最近召開的全國農業工作會議強調指出：在糧食供大于求的情況下，中央反復強調保護糧食綜合生產能力、確保國家糧食安全，是從全局和長遠考慮的，是著眼于我國農業發展環境的變化，未雨綢繆的戰略思考。同時特別強調：糧食關系國計民生，是保障國家經濟安全的重要戰略物資。要針對當前糧食生產中存在的問題，進一步加強耕地特別是基本農田的保護，要“藏糧于地”。我國作為一個人口大國，依靠進口解決國家糧食安全問題既不可能也不現實，靠中國的耕地養活、養好中國人的基本國策在任何情況下都不可動搖。因此，在人增地減的現實情況下，加強耕地地力建設，穩定提高耕地綜合生產能力是保證國家糧食安全的唯一選擇。
（二）是實施農業重大規劃的重要基礎保障
農業部制定了《優勢農產品區域布局規劃（2003－2007年）》，為優化我國農業生產合理布局，推進農業結構戰略性調整，促進農業生產區域化、專業化發展和比較優勢的發揮提供了及時和現實的指導。2001年，實施了《無公害食品行動計劃》，明確了新世紀初我國無公害農產品生產的目標、任務和重大行動措施。這兩項工作的落實，都要建立在以耕地為基本生產資料的基礎之上。而目前由于缺乏對耕地地力和農業投入品的有效監控，耕地污染日趨嚴重,給優勢農產品區域布局規劃和無公害食品行動計劃的實施增加難度。
鑒于上述問題，只有抓緊實施沃土工程，建立健全土壤農化監測網絡體系，及時了解和掌握全國耕地土壤基礎地力、環境質量現狀和變化情況，建立健全“測配產供施”平衡施肥技術服務體系，才能為優勢作物合理布局和無公害農產品生產提供必需的“土宜”決策依據和無害化施肥技術。通過土肥新技術新產品研發中試基地和沃土工程綜合示范基地建設，推廣測土平衡施肥技術，改變不合理的施肥習慣，提高農產品質量和耕地投入產出率，增強農產品競爭力，最終為結構調整和無公害農產品生產提供基礎保障。
（三）是遏制土壤退化的重大舉措
江澤民同志指出：“保護耕地，就是保護我們的生命線”。保護耕地，同時包含耕地數量保護和耕地質量保護兩個方面的含義。在耕地數量減少不可逆轉的現實情況下，加強耕地質量保護，才是對耕地的根本性保護。目前，我國水土流失、土地荒漠化、土壤肥力下降、土壤污染等問題日趨嚴重，不僅對農業，而且對國民經濟和社會發展帶來了嚴重威脅。實踐證明，南方新開耕地，即使采用現代先進的生土熟化、快速培肥技術，土壤有機質每3年時間才提高5～8g/kg。可見培肥地力是一個漫長的過程，不是通過
一、兩年努力就能辦到的；耕地土壤退化與污染也是一個從量變到質變緩慢發展的過程，一旦出現污染，要徹底治理必須花費巨額的人力、物力和財力。因此，加強耕地質量保護必須作為一條基本國策，警鐘長鳴，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修復治理污染耕地，關鍵是切實加強耕地質量監測管理，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科學施肥、培肥地力為中心，以提高耕地投入產出率和肥料利用率為目的，優化配置和合理開發利用土、肥、水等農業資源，改善農業生產條件，確保農業可持續發展的一項系統工程。通過實施沃土工程，加強地力建設，因地制宜對耕地進行修復、整治和改良，合理施肥、改善和提高耕地質量，對防止土壤退化、改善生態環境產生積極、廣泛和深遠的影響。
（四）是促進農業“三增”的現實需要
在我國糧食生產中，肥料投入作用極其顯著。試驗資料表明，化肥對糧食增產的貢獻率為34%，肥料投入占糧食生產物質投入費用的50%左右。當前，我國肥料使用存在嚴重的養分失衡、比例不當、施肥技術落后、肥料利用效率低等突出問題。導致的大量資源浪費，農民投入逐年增加，生產效益卻不斷下降，農產品品質降低。據不完全統計，每年僅因氮肥不合理施用造成的直接經濟損失達200多億元。如不盡快采取措施，解決耕地地力退化和施肥技術落后等問題，將直接影響到新階段農業“三增”目標的實現。為此，必須加大沃土工程實施力度，加強耕地地力建設，研究開發和推廣應用先進的高效平衡施肥技術，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標。
二、可行性
（二）沃土工程受到廣泛關注
黨中央、國務院歷來重視土壤肥料工作。國務院曾兩次發文開展全國土壤普查，1989年又專門發出《關于重視和加強有機肥料工作的指示》。鄧小平同志曾經指示：“糧食基本過關不容易，要從各方面努力，在規劃中要確定用什么手段來達到這個增產目標。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農田基本建設上”。1996年，江澤民同志在考察河南農業時指出：“我國化肥有效利用率只有30%，遠遠低于發達國家，如果不改變這種高耗低效的生產方式，在資源投入方面，我們將難以為繼。在這個問題上，我們一定要有戰略眼光和緊迫感。”1999年，朱镕基同志在湖南考察時強調：“不能把維護糧食安全簡單地理解為增加糧食總產量，而主要是保護好糧食生產能力，特別是保護好耕地，這是一條不可逾越的紅線。”1999年6月，溫家寶同志批示：“大力推廣科學施肥技術，指導農民科學、經濟、合理施肥，既可以節約開支，降低成本，提高耕地產出率；又有利于改良土壤，保護地力和環境，是發展高產、優質、高效農業，增加農民收入的一條重要途徑，應當作為農業科技革命的一項重要措施來抓”。2000年5月，溫家寶同志再次就我國耕地損壞嚴重和實施沃土工程的建議作了重要批示。
（二）前期示范項目打下較好基礎
由農業部組織編制的《沃土工程建設規劃》經過多次修改完善，于2000年7月通過中國國際工程咨詢公司的評估論證。評估認為：該《規劃》經過多次修改完善，方案得到了優化，指導思想和建設目標比較明確，規劃思路比較清晰，建設內容與項目布局基本合理。實施沃土工程不僅是我國農業在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉變農業增長方式、實現環保建設與農業可持續發展的重要舉措。該項目近兩年來作了大量技術性籌備工作，并在21個縣布點示范，均取得顯著成效，為沃土工程大規模實施提供了多方面的經驗。
（三）有一支土肥科技隊伍 我國土肥技術機構和體系，伴隨第二次土壤普查工作的開展陸續建立。先后從國家到省、市、縣各級，分別建立了土壤肥料技術推廣機構，2002年，全國土肥技術人員達到17000人，同時建設了一批具有一定檢測能力的土壤肥料化驗室。在技術研究、開發方面取得一些的成果。歷經二十多年的改革與發展，培養和造就了一批懂技術、精業務、善管理的復合型人才，歷史積累的土肥技術成果和技術推廣經驗有待項目應用。在國家提供支持的情況下，可以保證土肥技術成果向基層推廣應用，有效地保證沃土工程項目在全國范圍內的順利實施。
（四）有歷史形成的土肥科技基礎
從1978年起，在農業部的統一組織領導下，經過15年的艱苦工作，完成了第二次全國土壤普查，初步獲得了全國土壤資源的相關信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術檔案。多年來，為保證土肥工作的規范化、科學化、標準化，農業部先后發布了《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》、《全國中低產田類型劃分與改良技術規范》、《全國耕地土壤監測技術規程》、《肥料合理使用準則》《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》及《中低產田改造工程建設投資估算標準》等國家行業標準；制定了《平衡施肥技術規程》、《土壤分析技術規范》、《全國耕地土壤質量調查技術規程》、《全國節水農業技術標準與投資估算指標手冊》等技術規章。同時，各地也參照制定了符合本地實際的土肥技術規程。土肥技術標準的建立和不斷完善，為沃土工程項目的實施和科學管理創造了條件。
（五）形成了一套農化技術服務模式
經過長期的土肥技術試驗示范推廣，全國土肥系統在平衡配套施肥、有機肥資源利用、中低產田改良和節水農業技術示范推廣等方面取得了一些科技成果。初步形成了“測土、配方、配肥、供肥、施肥技術指導”一體化施肥服務模式，經示范應用證明，可有效地提高測土配方平衡施肥技術的到位率，可有效地解決農民掌握科學施肥技術難度大、一家一戶難辦到的問題。這些工作為實施沃土工程奠定了堅實的基礎。
第三章 指導思想、建設目標與原則
一、指導思想
以保障國家糧食安全和實現新時期農業“三增”目標為指導，以改土培肥、科學施肥為核心，以提高耕地生產能力和肥料利用效率為目標，以強化土肥技術服務體系為手段，建立沃土工程綜合示范基地、土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系，通過“增”（即增施有機肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）主導措施，加快平衡施肥推廣和耕地地力建設，提高土壤農化監控預報能力，增強土肥科技持續創新功能，加快科技成果轉化速度，形成“測、配、產、供、施”一體化服務模式，創建安全、肥沃、協調的土壤環境條件，保證耕地用養平衡和肥料資源優化配置，推進農業結構戰略性調整，促進優勢農產品區域布局，保障國家糧食安全，提高農產品質量，為實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強，實現農業可持續發展提供堅實的基礎。
二、建設目標
通過全面實施《沃土工程項目建設規劃》，在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；建設48個不同類型的土肥新技術新產品研發中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產品支撐；完善國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個分中心和307個區域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。形成具有持續創新能力的土肥新技術新產品研發中試體系，完善的網絡化、高效化土壤農化監測與服務網絡體系，實現項目區耕地地力提高1個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產能力200億公斤，節本增效270億元的目標。
三、建設原則
（一）緊密銜接重大農業規劃的原則
根據全國優勢農產品區域布局規劃和無公害農產品行動計劃，重點在土肥基礎設施較好、技術力量強、示范效果好的優勢作物主產區和無公害農產品生產基地及農產品出口創匯基地，建設沃土工程綜合示范基地，提高耕地地力與環境質量，普及平衡施肥技術，保證農產品質量安全。
（二）突出重點的原則 以穩定提高耕地綜合生產能力和保障國家糧棉油等重大農產品供應安全為根本出發點，針對各類型區耕地土壤存在的突出問題，分別建立沃土工程綜合示范基地，開展土壤改良和耕地培肥，改善土壤環境質量，提高耕地災害抵抗能力。
（三）充分利用現有基礎的原則 國家土壤農化監測網絡體系建設，堅持以現有土壤肥料監測中心為基礎，根據農業結構調整的需要，以主要耕地土壤類型為主，兼顧行政區劃和農業種植區域布局，對現有國家級和省級土壤監測中心進行鞏固和完善，保證覆蓋全國主要耕地土壤類型。沃土工程綜合示范基地建設，堅持立足現有配肥中心，重點強化測土、配方和施肥技術服務3個核心環節。
（四）多方協作與綜合建設的原則
沃土工程的建設需要科研、教學、推廣多方協作和共同參與，在建設內容上監測、研發和示范推廣三部分相互依存，相互促進，提高土肥新技術的研發能力和成果轉化速度。在建設上遵循綜合建設的原則，相互配套，發揮整體效果。
（五）基地建設與技術推廣并重的原則
沃土工程綜合示范基地是項目建設的主體和核心，土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試基地建設是沃土工程綜合示范基地建設的數據支撐和科技保障。在注重基地建設的同時，更加注重平衡施肥、增加有機肥料投入和中低產田改良三項主導技術的示范推廣，在綜合示范基地產生的效益。
第四章 建設內容與區域布局
一、建設內容
沃土工程的建設內容貫徹“增、提、改、防”的總體方針，以改土培肥和科學施肥為核心，建設“三大體系”，即加強基本農田質量和沃土工程綜合示范基地建設，帶動沃土工程示范推廣；建設土肥新技術新產品研發中試體系，提供科技和服務支撐；建設國家土壤農化監測網絡體系，提供信息和手段支撐。通過全面推廣“三大技術”，即有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，達到提高耕地綜合生產能力和肥料利用率，改善農產品品質和促進農業“三增”的目標，確保我國農業的可持續發展。
主要建設內容：在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田和在全國主要耕地土壤亞類上建設680個沃土工程綜合示范基地，建設48個土肥新技術新產品研發中試基地和1個國家土壤農化監測網絡體系（1個全國土壤農化監測中心，34個土壤農化監測分中心和307個土壤農化監測區域站）。在建設內容中，西部和東北黑土基本農田質量建設和綜合示范基地為項目建設的主體，為增加有機肥投入、改良土壤、平衡施肥提供設施保證，發揮改土培肥和平衡施肥示范推廣的主導作用；土肥新技術新產品中試基地是土肥新技術的孵化車間，是鏈接科研與推廣應用的紐帶，解決土肥科技成果與生產實際脫節的“瓶頸”，促進土肥科技成果轉化，為項目運行提供源源不斷的技術支持；國家土壤農化監測網絡體系是科學監測土壤地力和肥情肥效的手段，是耕地保養與科學施肥方面的信息庫，為地力建設和平衡施肥提供科學的依據；三方面建設內容相互依存，相互促進，構成一個完整的體系（附件9）。具體建設內容如下：
（一）基本農田質量和沃土工程綜合示范基地建設 1．建設規模和類型
在西部地區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田，鞏固東北黑土區商品糧食生產能力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”目標。同時按照五大耕地土壤類型區，綜合考慮行政區劃，在307個百萬畝以上的土壤亞類上，100～200萬畝的亞類建設1個，200～500萬畝的亞類建設2個，500～1000萬畝的亞類建設3個，1000萬畝以上的亞類建設4個，共建設680個沃土工程綜合示范基地。每個綜合示范區建設規模核心示范區2萬畝，帶動輻射示范面積50萬畝。綜合示范基地分為三種類型： 按照農業部《優勢農產品區域布局規劃》，在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果等八大優勢作物和水稻、蔬菜等大宗農作物主產區，選擇代表性耕地土壤亞類，針對施肥比例失衡、用養失調等突出問題，建設以用養平衡為主的沃土工程綜合示范基地。全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，帶動耕地地力建設和肥料合理使用。
針對我國局部地區耕地土壤退化問題，按照5種耕地土壤類型區，針對東北黑土退化、黃土高原土壤侵蝕、西北內陸干旱荒漠化、華北潮土鹽堿化區、長江中下游水稻土次生潛育化區、南方紅壤酸化與貧瘠化的不同類型特點，選擇代表性耕地土壤亞類建設以土壤退化防治與修復為主的沃土工程綜合示范基地。通過完善配套田間灌溉、排水等設施，改善土壤理化性狀，增強土壤自我修復功能。推廣種植綠肥、積制農家肥、作物秸稈還田、示范推廣生物有機肥，加強有機肥料投入。通過科學施肥，達到用養結合，培肥地力、改良土壤的目的。
在東南沿海和主要大中城市郊區等高度集約化種植區，針對目前普遍采用“高投肥、高產出”的超常規生產方式，土壤酸化、次生鹽堿化、養分失調和土壤污染等問題日益嚴重的狀況，選擇代表性土壤亞類，重點在東南沿海和主要大中城市的蔬菜基地，建設以土壤改良與培肥為主的沃土工程綜合示范基地。通過采取水肥調控、平衡養分等土壤改良與利用相結合的技術措施，提高土壤肥力，防治污染，創造無公害農產品生產的土壤環境。2．主體技術
在綜合示范基地重點推廣三項主導技術措施： 一是農作物平衡施肥技術。充分利用國家土壤農化監測網絡體系的監測信息，在對基地土壤質量、墑情、施肥效益以及農產品品質動態監測的基礎上，采用先進的計算機技術，及時準確地對大宗農作物施肥參數進行校正和系統更新；根據不同土壤類型、不同栽培方式、不同作物的需肥規律，建立區域性的農作物平衡施肥模型和計算機施肥專家咨詢系統；強化農化服務綜合能力，重點開展“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”一體化服務模式。二是有機肥料綜合利用技術。建設有機肥料積造設施，包括堆腐塔、發酵池和農田有機肥積制坑（池）等，加強有機廢棄物無害化處理的示范和推廣，變廢為寶，改善農村衛生條件。同時，強化秸稈還田示范普及，引導農民恢復和發展優質綠肥生產。三是土壤改良配套措施。主要是田間排灌溝渠等設施配套、農田整治等，包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調節土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入，以及生物修復等綜合措施，改良土壤耕作性狀，提高災害抵抗能力。3．建設內容
基本農田質量建設和沃土工程綜合示范基地建設的主要目的是建立以測配站為主體的農化服務體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農田整治。示范區從土壤養分測試、肥效試驗、科學配方、合理配肥等環節入手，帶動土壤監測、地力建設、養分調查和施肥專家咨詢系統應用及其他新技術的示范推廣。以測配站建設為龍頭，以施肥專家咨詢系統為中樞，以測試監測為手段，完善與其配套的“測土-配方-配肥-供肥-技術指導”一條龍服務。在配肥體系建設上，廣泛吸引企業和社會投資，采用市場經濟運轉機制，使農化監測和配肥一體化，創建全新的農化服務模式，形成一體化服務的聯合體。統一為農民提供測土、施肥指導等技術服務，促進配方肥的推廣應用。逐步建立起社會化服務、產業化經營、規模化管理的新型推廣系統。沃土工程綜合示范基地建設主要包括三方面內容（附件10～13）：（1）測配中心建設
以建設“測土、配方、施肥技術指導”公益性服務設施為主，配備以常規分析項目為主的農化監測設備，建立平衡施肥專家咨詢系統平臺，配備原位監測儀、流動測試儀器、技術培訓設備，開展流動服務，把測試服務延伸到農戶和田塊。集中培訓農民土壤采樣技術，由農民采樣、送樣，進行速測分析。根據分析結果和有關基礎信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農化物資等送到田間地頭，為農民提供技術咨詢和服務。配肥系統建設充分利用現有場地和設備，起到示范作用，帶動社會各界投資，采用聯合開發、合股經營形式，聯合“配肥、供肥”經營性單位，促進“測、配、產、供、施”一體化服務體系的形成，為農民提供土壤測試、配方、配肥、供肥和施肥指導服務。
每個測配站建設農化監測服務能力覆蓋主要常規檢測項目，服務范圍達到50萬畝以上；建設配肥設施年生產能力2萬噸左右，帶動配方肥服務范圍40-50萬畝（次）。主要建設內容是：補充完善農化監測儀器設備，改進測試技術、改善測試環境，補充配肥機械設備，利用土壤測試和肥效試驗取得的數據資料，通過計算機專家咨詢系統，形成科學的肥料配方，經過配肥，加工生產成專用配方肥料，供應給農民并指導農民科學施用。（2）有機肥資源綜合利用設施建設
按照科學積制農家肥，無害化處理集中產出的有機廢棄物、綜合利用農作物秸稈、發展綠肥和示范推廣生物有機肥的要求，加強有機肥資源綜合利用與無害化處理的基礎設施建設。發展綠肥生產，堅持用地與養地相結合，南方以發展冬綠肥為主，北方以發展旱地綠肥為主，恢復和發展綠肥生產，確保農閑季節作物覆蓋率達80%以上，其中綠肥面積占50%左右，每畝鮮草產量達2000公斤以上。
主要建設內容是建設有機肥田間積造設施，平均每100畝建設一個積肥凼，每個基地建設200個。建設集中連片的優質綠肥試驗示范田，開展不同綠肥品種的肥效試驗，篩選、示范優質綠肥及綜合利用方式。購置秸稈還田、綠肥翻壓及有機肥綜合利用相關設備。（3）基本農田建設和沃土工程高標準示范方建設
一方面在西部退耕還林區和東北黑土區分別建設1億畝和5000萬畝旱澇保收基本農田，同時在沃土工程綜合示范基地建設核心示范區高標準示范方，每個面積為2萬畝。通過高標準示范方的建設，建立改土培肥和科學施肥技術的示范展示窗口和培訓基地，引導、帶動、培訓農民掌握新技術、新方法，推廣普及實用技術。主要建設內容：一是小型土地整理，完善田間道路和溝渠配套，修繕田間橋、涵、閘、水窖等設施；二是土壤改良，針對土壤障礙類型采取相應的工程、農藝、生物和農業化學等綜合改良措施。包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調節土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入等；三是農業生產設施和小型農機具配備，包括耕翻、秸稈還田小型機械、大棚、節灌設備、灌溉施肥設備等；
（二）土壤肥料新技術新產品研發中試基地建設
中試基地主要功能是進行土肥新技術和新產品的試驗、示范、中試和集成創新，使科研成果盡快轉化為生產力。通過基地的示范、展示，加快新技術和新產品的輻射與推廣，為沃土工程項目提供技術支持。具體建設內容有： 1．新型肥料研發中試基地
長期以來，我國農業生產以追求高產為主要目標，在肥料施用上，重化肥、輕有機肥，重氮磷肥、輕鉀肥，重大量元素、輕微量元素，導致施肥比例嚴重失調。在肥料品種上，以單質氮肥、磷肥和廣譜型復混肥為主，針對性強的專用肥和復合微肥品種少，缺乏利用率高的緩釋肥、包裹肥、控釋肥。在施肥方法上，以撒施、表施、帶水沖施肥為主，速效氮肥流失、揮發較多，肥料利用率持續偏低。因此，必須適應當前農業結構調整的需要，抓緊對有發展前景的新型高效葉面肥、高效配方微肥、微生物肥料、優勢特色農產品配方專用肥及其增效劑進行研發中試與示范推廣，做到因土因作物科學施肥。通過技術創新，調優肥料結構，調精肥料品種，調高施肥效益。通過試驗示范和技物配套服務，加快土肥科技成果轉化。（1）主要建設內容：根據5大類型區、優勢農作物區域布局和中試基地技術輻射范圍，建設12個新型肥料中試基地。一是建設5個優勢特色農作物專用肥研發中試基地。其中東北黑土區1個，研發中試玉米、大豆專用肥；華北潮土區1個，研發中試優質小麥專用肥；長江中下游區1個，研發中試優質水稻、“雙低”油菜專用肥；南方丘陵區1個，研發中試優質水果、茶葉專用肥；西北旱區1個，研發中試棉花、藥用植物專用肥。主要建設內容包括中試車間土建工程（每個面積1200平方米），以及中試生產基地水、電、氣、溝、渠配套；肥料中試設備購置，包括：攪拌機、粉碎機、提升機、烘干與造粒設備、包裝機、全自動輸送設備與電控系統；研發試驗田間設施建設，包括試驗隔離設施建設、土地平整、小型施肥器具購置、塑料玻紋管埋設等，研發試驗田建設面積200畝。二是建設4個高效配方微肥與新型葉面肥中試基地。其中東北黑土區1個，研發中試優質大豆復合微肥和葉面肥；長江中下游區1個，研發中試 “雙低”油菜復合微肥和葉面肥；南方丘陵區1個，研發中試優質水果、茶葉復合微肥和葉面肥；西北旱區1個，研發中試棉花復合微肥葉面肥。主要建設內容包括肥料研發用房與中試車間土建工程（每個1000平方米），以及中試生產所需的水、電、氣等基礎設施配套；自動化生產線中試設備購置：攪拌機、粉碎機、造粒機、硫化床干燥機、包（分）裝機、高壓鍋爐及部分質量控制與輔助設備；研發試驗田建設面積150畝及其田間設施配套。三是建設2個微生物肥料中試基地。其中華北潮土及褐土、棕壤土區1個，重點研發中試適宜北方堿性土壤、干旱、半干旱條件下的微生物肥料新產品；南方丘崗地紅黃壤區1個，重點研發中試適宜南方酸性土壤、濕潤條件下的微生物肥料新產品。主要建設內容包括菌種發酵室土建工程建設（每個1500平方米）；購置研發與中試設備，包括：高壓蒸汽滅菌設備、低溫烘干設備、發酵設備、粉碎機、攪拌機、包裝機以及顯微鏡等相關檢驗設備；中試基地研發試驗田建設（面積150畝）及其設施配套。四是建設1個高效緩釋肥、包裹肥與化肥增效劑中試基地。依托科研院所等技術單位，在長江中下游水稻土區建設1個包裹肥、緩釋肥、化肥增效劑等新產品中試基地。主要建設內容包括：中試基地土建工程建設（面積2000平方米）；購置高效緩釋肥與化肥增效劑中試反應釜、攪拌機、粉碎機、包膜噴漿機、造粒設備、包裝機；研發試驗田建設及其試驗設施配套，試驗田建設面積150畝（附件14）。（2）主要功能：一是中試功能。即在大量的田間配方篩選試驗、肥效試驗、安全性鑒定試驗的基礎上，對先進實用的土肥技術進行物化產品的中試。中試產品應是符合國家產業發展政策，具有市場發展前景或需示范引導的土肥新技術、肥料新產品，以確定相關產品的設備選型、技術參數，完善生產工藝，同時為制定相關產品的質量標準提供科學依據。二是展示功能。組裝、集成土肥新技術及其配套技術，并通過物化后的新型肥料產品的試驗示范，展示新型肥料和新技術在優勢農產品生產中的功效，從而帶動新型肥料產業的發展；展示其改善土壤理化性狀、提高肥料利用率、減少和防止肥料流失的作用，從而保護農業環境，促進農業可持續發展；展示其在農業生產中節本增效、降本增收的作用，從而為大面積推廣奠定基礎。三是培訓功能。新型肥料中試基地不僅是展示土肥新技術、肥料新產品的窗口，也是培訓從事肥料生產、經銷、農技推廣與管理人員以及農民的有效陣地。肥料生產商和經銷商、基層干部、廣大農民，通過看得見、摸得著的新產品和示范展示現場，得到知識更新和技術更新，從而為今后直接或間接地引進、開發、推廣相關技術和肥料產品打下基礎。2．精準施肥研發中試基地
精準農業是21世紀農業發展的方向。精準施肥的基本原理是信息技術與施肥、灌水等農藝措施的有機結合，逐步縮小田間操作單元。根據每一操作單元的具體條件，精細準確地調整各項生產管理措施，最大限度地優化各項農業投入。通過實現小尺度管理田間變異，獲取最佳產量和效益，并達到保護環境的目的。它基于“3S”系統，綜合、集成、管理區域（農田）的空間數據、屬性數據及施肥參數，及時給出并適時調整農田（與系統特性相關的操作單元）施肥方案。在田間施肥過程中，通過專家咨詢決策系統和計算機自動控制系統控制施肥機械，對每個操作單元進行精確定量的施肥操作。為緊跟世界農業科技發展潮流，結合我國農業生產實際，縮短我國農業與世界發達國家的差距，推進我國農業科技革命，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展，針對全國五大耕地土壤類型區的特點，建設5個精準施肥研發中試基地。
（1）主要建設內容：一是研發中試基礎設施及儀器設備。包括精準施肥研發中試實驗室、配套用房等基礎設施及遙感接收、信息處理、指令傳達與信息反饋等儀器設備。二是中試基地及機械設備。中試基地及示范區土地占用、小型田間工程建設、機械庫、變量施肥機械設備及儀器購置等。三是“3S”系統相關軟件購置與配套。即RS、GPS與GIS系統硬件設備配套及相關軟件購置。四是基地基礎數據庫建立與應用軟件開發。主要是基于“3S”技術，收集耕地基礎地力與田間肥效試驗參數，繪制中試基地耕地地力要素基礎圖件，建立土壤農化基礎數據庫，開發精準施肥地理信息系統、數據采集、傳輸、管理平臺和施肥專家咨詢與決策服務系統，并進行示范推廣，對系統參數進行校正完善等（附件15）。
（2）主要功能：一是獲取技術參數。通過田間試驗和示范，取得5大類型區不同種植制度和生產條件下主要作物的施肥技術參數，為施肥專家咨詢系統和決策支持系統的構建提供基礎數據。二是建立專家施肥技術體系與決策支持系統。采集示范基地的農業資源數據和生產管理數據，輸入計算機系統進行分析處理。運用“3S”技術，構建不同區域、多層次的農化信息管理系統、專家咨詢與決策支持系統，指導田間操作和管理措施，實現土、肥、水資源的優化配置與管理，為全面推廣應用提供技術支持。三是系統完善與技術示范。將GIS技術和專家咨詢與決策支持系統相結合，建立田間管理支持系統與機具自動操作系統，在示范區示范應用（中試），并不斷完善。四是研制開發自動控制與變量作業機具。在引進與GIS技術相配套的變量控制作業機具的前提下，加強技術吸收與開發，研制開發國產化的變量作業機具，降低技術應用成本。
3．有機肥資源綜合利用與無害化處理研發中試基地
大量的城鄉生活垃圾、農作物秸稈、規模化養殖場畜禽糞便等有機廢棄物日益增多，其中城鄉生活垃圾累計量已達世界之最。但僅有不到30%得到無害化處理和綜合利用。全國每年產生各類農作物秸稈約7億噸，但隨意焚燒秸稈的現象隨處可見；來自國家環保局的數據顯示，黃浦江流域牲畜糞便污染占污染總量的36%；云南滇池中的有機廢棄物、農田廢水等達2000萬噸，占污染總量的45%。同時，傳統的以培肥地力為主的綠肥生產連年滑坡，農田有機肥投入日趨減少，耕地用養失衡、質量下降，難以適應優質、高產、高效、生態、安全農業發展的需要。為此，根據我國有機肥資源的現狀和有機肥產業的發展基礎，以促進有機廢棄物的無害化處理與資源化綜合開發利用，恢復和發展綠肥生產為目的，建設3個秸稈高效腐熟菌劑中試基地；建設10個有機肥產業化中試基地；恢復和完善8個綠肥生產試驗示范基地。
（1）主要建設內容：一是秸稈高效腐熟菌劑中試基地。在華北潮土及褐土、棕壤土區，長江中下游水稻土、潮土區，南方丘崗地紅黃壤區各建立1個秸稈高效腐熟菌劑中試基地。內容包括菌劑中試基地基礎設施建設以及菌種篩選、繁育、保藏、檢測等研發設備購置等。二是有機肥產業化中試基地。在長江中下游區、華北區的沿海（渤海、黃海）、沿江（長江）和沿線（南水北調中線）大城市周邊，按農作物秸稈、規模養殖場畜禽糞便、城市生活垃圾和農產品加工下腳料（廢棄物）無害化處理產業化中試基地4種類型，建立10個有機肥產業化中試基地，每個基地占地150～300畝。主要建設內容包括中試車間、曬場、倉庫、預處理沉淀池等建設，有機物料發酵塔與傳送裝置，粉碎機、造粒機、包裝機等中試設備等。三是綠肥綜合利用試驗示范基地建設。在長江中下游區建設3個，南方區建設5個綠肥綜合利用試驗示范基地，完善和配套試驗示范田間基礎設施，建設綠肥越冬越夏保護設施，篩選優質綠肥和多用途綠肥，開展綠肥綜合利用中試示范，提高綠肥生產能力和質量。（附件16）。（2）主要功能：引進、篩選、繁育適應不同有機廢棄物類型的發酵除臭菌種（劑），如農作物秸稈快速發酵腐熟劑、畜禽糞便與生活垃圾發酵除臭劑等，為各地城市生活垃圾與秸稈處理，全國生物有機肥、精制有機肥生產提供安全、高效、實用的新型功能菌劑（種）。同時，開展有機廢棄物無害化處理與資源化綜合利用新技術、新工藝開發性試驗，為項目實施區提供相關技術和核心原料（發酵、除臭菌劑），為有機肥產業化提供技術支撐。有機肥產業化中試基地主要是開展先導性技術研究與集成,針對不同氣候不同農區的畜禽糞便、農作物秸稈、城市生活垃圾等有機肥源類型，集成核心技術與配套技術研究（如不同有機廢棄物的發酵、除臭、脫水、保肥技術），獲取相關技術參數、定型生產設備、完善生產工藝、健全質量保證體系，并進行示范應用，形成具有區域特點的有機肥產業化開發應用模式。實現分類指導，為全國有機肥產業化開發樹立示范典型。綠肥綜合利用生產試驗示范基地建設主要功能為引進、篩選、開發與當地耕作制度相適應的高效經濟綠肥及水土保持綠肥（以紫云英和多用途的經濟綠肥為主），兼顧水田、旱地和園地綠肥，保護綠肥種質資源。同時，研究開發和示范推廣綠肥高效種植技術，促進綠肥生產的恢復與發展，優化綠肥生產結構，走肥糧、肥菜、肥飼兼用的路子。
4．耕地改良與培肥研發中試基地
耕地土壤退化已經成為當前農業發展的重要障礙因素，土壤流失、鹽堿化、荒漠化、次生潛育化、酸化、城市郊區和工礦區周邊土壤污染等已不容忽視，有機質下降、土壤結構性變差，導致抗旱、抗澇能力減弱，土壤自然肥力的降低和持續生產能力下降。因此，要加強耕地改良與培肥技術的開發和中試，解決耕地土壤退化問題。按照5大耕地類型區的土壤改良特點，建設10個耕地改良與培肥研發中試基地，其中東北區2個，中試黑土退化與保育技術；華北區2個，中試潮土鹽堿化、耕地污染防治與培肥技術；長江中下游區2個，中試耕地次生潛育化、耕地污染防治與培肥技術；西北區2個，中試荒漠化防治與培肥技術；南方區2個，中試水土流失、土壤石漠化、耕地污染防治與培肥技術。
（1）主要建設內容：中試基地基礎設施建設，包括日光溫室、實驗室、辦公用房等；試驗基地農田基礎設施建設，包括田間灌溉工程、小型田間排水工程、土地平整和田間模擬設施等；科研儀器設備和農田作業小型機械等（附件17）。
（2）主要功能：一是提供技術支撐。為耕地改良與培肥技術中試創造有利條件，促進我國耕地土壤改良與培肥技術創新，提高改土培肥的整體科技水平。通過對各耕地土壤類型區的障礙因素進行系統、深入的研究，提出針對不同區域耕地土壤類型的工程、生物和農藝改良培肥技術措施，建立適合本區域土壤類型的高效種植模式，為發展優質高產高效農業提供技術支撐。二是示范應用。通過基地的示范帶動作用和研究成果的推廣應用，引導基地周邊乃至整個區域的廣大群眾應用改土培肥新技術、新成果，改善本區域農田生態環境，提高耕地地力等級和產出能力，促進耕地土壤的可持續開發利用。
（三）國家土壤農化監測網絡體系建設
土壤農化信息是沃土工程綜合示范基地因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置土肥水資源必不可少的重要依據。為此，必須加強全國土壤農化監測網絡體系建設，建立土肥數據庫系統，開發信息分析處理和管理軟件，及時收集、匯總、整理、分析有關數據，定期發布匯總信息，為農業生產決策和土壤肥料行業發展提供重要的科學依據。1．建設規模
考慮到全國不同農區生態環境、作物布局、耕作制度、土壤類型、代表面積、管理水平、經濟基礎的差異，全國耕地土壤農化監測網絡體系的建設從三個層面展開：一是按照我國耕地土壤類型分布，建立覆蓋全國307個100萬畝以上耕地土壤亞類的土壤農化監測區域站；二是建立34個覆蓋全國5大耕地土壤類型區的土壤農化監測分中心；三是完善全國土壤農化監測中心。通過沃土工程建設，建成網絡化、自動化、高效化、信息化的土壤農化監測體系，覆蓋全國主要土壤類型。其中307個區域性土壤農化監測站是基礎和骨干，直接為沃土工程綜合示范基地服務，是系統數據的主要來源，是體系實現自身基本功能，服務農業，服務農民，服務農村，服務社會的重要窗口；34個分中心是關鍵，起到銜接中央與地方的橋梁和紐帶作用，起傳遞土壤農化監測信息，管理和指導所轄行政區域監測站的作用，為省級政府和領導決策提供依據，是維持體系正常運轉的重要環節；全國土壤農化監測中心是核心，起龍頭和統率作用，保證整個土壤農化監測體系的運轉，及時、準確、全面地掌握全國土壤農化信息的動態變化情況，為保護土地資源、指導科學施肥，進一步依法興農、依法治土提供信息支撐，為我國農業生產的宏觀決策提供科學依據。2．建設內容
（1）完善307個土壤農化監測區域站
土壤農化監測區域站是根據我國主要耕地土壤類型區域分布情況而建立的，每個100萬畝以上的耕地土壤亞類建立1個土壤農化監測區域站。區域站是全國土壤農化監測網絡體系的基礎和數據源；是土壤肥料理論創新、科技創新的基礎。它直接面向基層，是土肥部門服務農業、服務農民、服務農村的重要手段。主要建設內容：重點加強區域性的土壤地力監測和肥料區域試驗，對基層土壤農化監測點的監測信息進行收集、匯總，完成區域性的微量元素、重金屬等監測內容。一是加強監測點田間基礎設施建設，改善耕地地力長期定位監測點、肥料區域試驗基地田間設施，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加微量元素、重金屬等分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件18）。
（2）完善34個全國土壤農化監測分中心
土壤農化監測分中心是鏈接中央和地方土壤農化監測的橋梁和紐帶，為省級政府和領導決策提供依據。同時代表全國土壤農化監測中心，具體負責本行政區域內的土壤農化監測技術指導、數據匯總、信息傳遞和質量監督管理工作。
主要建設內容：按照全國土壤分布規律、氣候特點、種植利用特點和主要生產問題，在5個類型區域內建立34個全國土壤農化監測分中心。建設內容一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎設施建設，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加大型、精密分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件19）。（3）完善全國土壤農化監測中心
全國土壤農化監測中心是國家土壤農化監測網絡體系的龍頭、神經中樞和指揮中心，收集、匯總、分析和發布全國土壤農化監測信息報告，對全國各級土壤農化監測站起行業指導和質量監督管理作用。
主要建設內容：一是加強肥料肥效鑒定試驗基地基礎設施建設，包括試驗地的土地平整、溝渠完善、小區設置、不同處理監測小區的水泥板隔離、田間標志以及必要的灌、排田間設施等；二是配備相應的監測設備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗相關儀器，增加現代化大型、精密、自動分析儀器，以及數據處理、存儲、GPS定位儀、采樣監測專用車等設備；三是改造監測環境條件，包括化驗室裝修、水電改造、控溫、通風、排毒設施等（附件20）。3．業務功能 為適應當前農業生產新形勢發展的需要，更新和完善耕地土壤農化監測內容，應用先進的GPS、GIS、現代測試和網絡傳輸技術，對涉及土壤農化的主要項目進行定量監測。國家土壤農化監測網絡體系主要完成六大方面的業務功能：土壤地力監測；土壤墑情監測；耕地養分輪查；肥料區域試驗；肥料肥效鑒定；養分資源和肥情監測。監測信息經過逐級匯總，建立全國耕地土壤農化監測信息定期分級發布制度。全國土壤農化監測中心及分中心在收到監測資料后，及時進行整理分析預測，并于當年七月底前，分別通過有關渠道發布上全國和各省的耕地土壤農化監測簡報，其中土壤地力監測、肥料區域試驗、肥效鑒定監測簡報每年發布1次；肥情監測簡報每月發布1次，土壤墑情監測、耕地養分輪查簡報與作物生育期相適應，做到及時準確；監測報告分別闡述相關監測內容變化的狀況，分析原因，對變化趨勢作出預測預警，并提出風險防范對策，為政府部門、涉農企業和廣大農民提供信息服務。具體監測內容如下：（1）耕地土壤肥力監測
按照《全國耕地土壤監測規程》，在不同土壤類型上，根據基礎地力的高低，選擇有代表性的地塊作為監測點，重點對耕地土壤肥力變化狀況進行監測。觀察和記載耕地土壤的立地條件（地形部位、成土母質、耕層厚度、地下水位、剖面構型）、農田基礎設施（灌溉排水能力、水土保持水平）、土壤理化性狀（有機質、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、酸堿度、容重、機械組成等）、大田作業生產情況和災害發生情況，采集土壤和植株樣品進行分析化驗等。
（2）耕地土壤墑情監測
按照《土壤墑情與旱情監測技術規程》要求，在不同氣候區，通過對降雨量、氣溫、農業技術配置、作物產量、災害性天氣等的觀測記載和土壤含水量的測定，分析耕地土壤水分動態變化，分析土壤墑情對不同作物的影響，提供旱情程度的預測預報。（3）耕地養分輪查
開展耕地養分的分片輪查，對所在區域的土壤大量元素速效養分每年調查1次，中、微量元素、全量養分等每3～5年進行一次調查，獲得我國耕地養分狀況信息，指導當地的農業生產。同時重點監測城郊蔬菜、水果生產基地土壤環境狀況，指導優勢農產品和無公害農產品生產合理布局。（4）肥料區域試驗
通過建立全國肥料肥效區域試驗網，進行聯合肥料區域田間試驗,明確不同肥料品種的適宜區域，特別是新型肥料的肥效和適用區域、適用作物；篩選、推薦優質肥料品種，提出不同地區、不同土壤、不同作物需要的肥料種類、肥料用量和最佳的施用技術；制定全國和本轄區肥料區劃，提出不同地區氮、磷、鉀和微量元素適宜的比例以及肥料資源合理配置的宏觀規劃。
（5）肥料肥效鑒定
根據農業部頒布的《肥料登記管理辦法》，要求所有的新肥料品種、土壤調理劑、植物生長調節劑必須經過多個地區、兩年時間以上的正規田間試驗，證明其有效（增產）、無毒、無污染，方可允許進入農業推廣領域。借鑒國外肥料管理工作經驗，結合我國實際情況，建立肥料肥效鑒定網絡，按照《肥料效應鑒定田間試驗技術規程》進行規范的肥效鑒定試驗，以達到鑒定、篩選和向農民推薦可靠、信得過產品的目的。（6）養分資源和肥情監測
對不同區域、不同土壤類型、不同作物肥料投入數量、品種、比例、施用方法、施肥習慣等進行農戶定點調查，并在肥料經銷點對肥料市場價格變化、肥料供求能力、施肥結構等情況進行調查，提供全國養分資源利用狀況和肥情信息。在測定土壤養分，調查施肥投入養分的基礎上，監測養分利用率和農田生態系統養分平衡狀況。對農田養分投入進行監測，特別是對有機肥料的安全使用進行監測，確保養分資源的合理、安全使用。
二、區域布局
我國幅員遼闊，東、西、南、北自然氣候條件迥異，耕地利用類型復雜多樣。因此，實施沃土工程必須因地制宜，統籌規劃，突出重點，分步實施。按照全國土壤分布規律、氣候特點、種植利用特點和主要生產問題，分5個類型區域實施沃土工程項目（附件21，22）。
（一）東北黑土及北方風沙鹽堿土區
該區包括遼、吉、黑、內蒙古4省區的全部，總耕地面積約4.2億畝，以一年一熟為主，為世界著名的“黑土帶”、“黃金玉米帶”，是我國重要的優質小麥、專用玉米和高油大豆生產基地。目前存在的突出問題是：地力退化速度快，風沙、鹽堿危害重，科學施肥水平低，土肥基礎設施差。
主攻方向：重點建設東北黑土5000萬畝高標準基本農田，完善農田基本設施建設，做到耕地用養結合，實現黑土保育和持續利用，鞏固東北黑土區糧食生產能力。同時在優質強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產區的黑土、黑鈣土、草甸土、水稻土、栗鈣土、鹽漬化土和風沙土等耕作土壤類型上，建立5個土壤農化監測分中心、69個土壤農化監測區域站；在東北黑土退化和風沙鹽堿危害嚴重的核心區，建立2個耕地改良與培肥研發中試基地；在土肥新技術創新能力相對較強的省會城市，建立2個新型肥料研發中試基地；在有機廢棄物和秸稈資源豐富的地區，建立2個有機肥料資源綜合利用研發中試基地。選擇土肥技術力量相對較強的省（區），建立1個精準施肥研發中試基地。在優質強筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產區，建設101個沃土工程綜合示范基地。
（二）華北潮土及褐土、棕壤區
該區包括京、津、冀、魯、豫5省市的全部和蘇、皖的北部部分地區，耕地面積約4.67億畝。以一年兩熟或兩年三熟為主，是我國優質小麥、玉米、棉花、蘋果等優勢農產品的主產地。目前存在的突出問題是：田間地頭焚燒秸稈嚴重，耕地用養失衡，尤其在平原區，問題更為突出；肥料投入相對不足，有機肥與無機肥施用比例失調；土壤耕層變淺、板結，沙化、鹽漬化嚴重；農田基礎設施不配套，防澇或抗旱能力不強，尤其是丘崗山地季節性干旱非常嚴重。
主攻方向：重點在黃淮海平原，燕山和太行山區，山東丘陵區的潮土、褐土、棕壤、砂姜黑土等主要耕地土壤類型上，建立6個土壤農化監測分中心、66個土壤農化監測區域站。在土壤鹽堿化危害嚴重的黃淮海地區建立2個耕地改良與培肥研發中試基地。在大城市郊區，選擇大型畜禽規模養殖場相對集中的地區，建立3個有機肥資源綜合利用研發中試基地。選擇土肥科研、教學、推廣力量相對較強的地區，建立2個新型肥料研發基地，1個精準施肥研發中試基地。在優質小麥、玉米、棉花、蘋果等優勢農產品的主產地建設160個沃土工程綜合示范基地。
（三）長江中下游水稻土區、潮土區
該區包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省市的絕大部分，總耕地面積約3.26億畝。以兩熟或三熟制為主，是我國水稻、“雙低”油菜、柑橘、棉花、茶葉和蔬菜主產區。主要問題：一是我國單位面積氮肥用量最高區，導致河網水系污染嚴重；二是我國土壤貧鉀區，導致土壤養分嚴重失衡；三是潛育性稻田面積最大區。主攻方向：重點在江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、浙江、蘇南的水稻土和潮土類型上，選擇主要的優質稻、“雙低”油菜、柑橘、優質棉、名優茶和蔬菜生產基地，完善8個土壤農化監測分中心、46個土壤農化監測區域站。在環太湖高度集約化種植，土壤退化、鹽漬化危害嚴重的土壤類型上建設2個耕地改良與培肥研發中試基地，在面源污染嚴重的地區建設6個有機肥資源利用研發中試基地，選擇科技力量強的地區建設3個新型肥料研發中試基地，在長江中下游平原建設1個精準施肥研發中試基地。同時，在優質稻、“雙低”油菜、棉花、蔬菜等主產地，建設158個沃土工程綜合示范基地。
（四）南方丘陵崗地紅、黃壤區
該區包括閩、粵、桂、瓊、云、貴、川、渝等8省區市的絕大部分和湖南、江西兩省的一部分，是我國重要的“雙高”甘蔗、優質柑橘、優質臍橙、烤煙和農產品出口創匯基地，總耕地面積4.2億畝，其中西南4省市水田旱地基本各占一半，主要問題：一是在西南“喀斯特”山丘地區和南方紅壤區土壤酸、粘、緊、瘦，季節性干旱嚴重，冷浸田、瘠薄地是該地區最典型的低產土壤；二是旱地水土流失嚴重，土壤沙化、石漠化嚴重；三是施肥水平低，投肥質量不高。主攻方向：重點在桂中南、滇西南、粵西等“雙高”甘蔗優勢產區，長江上中游、贛南、湘南、桂北、浙南、閩西、粵東等柑橘優勢產區，云貴高原、桂北湘南山地優質烤煙原料生產基地和珠江三角洲農產品出口創匯基地集中分布的紅壤、黃壤、紫色土、水稻土和石灰土等主要耕地土壤類型上，完善8個土壤農化監測分中心、66個土壤農化監測區域站。同時，建立3個新型肥料研發中試基地，2個土壤改良利用技術研發中試基地，8個有機肥資源綜合利用研發中試基地和1個精準施肥研發中試基地。在優質水稻、“雙高”甘蔗等優勢作物主產區建設166個沃土工程綜合示范基地。
（五）西北旱作黃綿土及荒漠灌耕土區
該區包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省區的絕大部分，總耕地面積約3.2億畝，其中灌耕土約3500萬畝，以一熟或套作兩熟為主，其中新疆的南部是世界著名的新棉區。該區既是我國西部大開發的主戰場，也是耕地土壤退化和干旱缺水相對嚴重的區域，目前存在的主要問題：一是干旱缺水，旱區水土流失和灌區次生鹽漬化嚴重；二是施肥水平低，不僅投肥結構不合理、有機肥投入明顯不足、養分比例失調嚴重，而且肥料投入水平是全國最低的地區之一。主攻方向：重點建設西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田，加強農田整治和中低產田改良，穩定和提高耕地地力，保證西部退耕還林地區農民口糧，實現“以建保退”的目標。同時在西北黃土高原蘋果優勢區和新疆自治區和新疆生產建設兵團及甘肅河西走廊西北內陸棉區的黃綿土、褐土、黑壚土、灌淤土、灌漠土等主要土壤類型上，建立健全7個土壤農化監測分中心、60個土壤農化監測區域站。同時，建立2個新型肥料研發中試基地，2個土壤改良與培肥研發中試基地，2個有機肥料綜合利用研發中試基地和1個精準施肥研發中試基地；在棉花、蘋果等優勢作物主產區，建設95個沃土工程綜合示范基地，以“秸稈覆蓋、生土熟化、蓄水保墑、平衡施肥”為重點，加強耕地退化、荒漠化治理與修復。
第五章 投資估算與效益評估
一、投資估算
（一）投資估算
整個項目需要總投資5058122.1萬元，其中西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田建設3000000萬元，東北黑土區5000萬畝高標準基本農田建設1500000萬元，沃土工程綜合示范基地建設359040萬元，土肥新技術新產品研發中試基地建設投資60133.7萬元。國家土壤農化監測網絡體系建設投資138948.4萬元（附件23）。
（二）資金籌措
項目規劃期內總投資5058122.1萬元。其中，中央非經營性基本建設投資2628602.1萬元，占52%；地方配套2429520萬元，占48%。除國家土壤農化監測網絡體系和土肥新技術新產品研發中試體系建設資金全部為中央投資外，其它建設項目均按中央和地方1：1的比例籌措資金。中央投資主要用于監測設施、分析儀器設備、數據收集處理設備、研發中試設備、有機肥綜合利用設施等建設，地方配套主要用于土建和部分設備購置配套等費用。
二、效益評估
沃土工程項目的實施，將大大提高我國農業綜合生產能力，保障國家糧食安全；提高肥料資源利用效率，促進農業節本增效；明顯增強農業技術推廣體系的服務功能，加快新技術研發和實用技術推廣，促進農業結構調整和農業可持續發展。
（一）經濟效益
經多年多點試驗示范，通過測土配方平衡施肥平均每畝可增產糧食40公斤以上。沃土工程項目建成后，可建成西部退耕還林區1億畝旱澇保收基本農田，東北黑土區5000萬畝高標準基本農田，按西部畝增產50公斤，東北畝增產80公斤計算，可年新增糧食生產能力90億公斤。沃土工程綜合示范區建設每年受益面積可達3.536億畝。考慮到沃土工程是大面積推廣示范，按我國平均復種指數155%，核心示范區每畝增產糧食40公斤，輻射推廣區每畝增產糧食20公斤計算，每年可新增糧食生產能力113.8億公斤，增收113.8億元以上；按我國糧食平均單產293公斤計算，相當于新增6825萬畝耕地的糧食生產能力；按項目區受益人口2.17億計算，相當于人平增收92元。按2002年我國平均畝施用化肥22.2公斤（純養分），通過項目實施提高肥料利用率10%計算，相當在現有基礎上節肥25%，每年可減少肥料損失196.2萬噸，按目前1：0.45：0.18的氮、磷、鉀施用水平，折合尿素、普鈣和氯化鉀769.3萬噸，價值60億元（按2003年4月全國尿素1438元/噸、普鈣375元/噸、氯化鉀1361元/噸的平均零售價計算），相當于項目區人均節支27.6元。合計每年新增糧食生產能力200億公斤，節本增效270億元，為項目區農民年人均增收節支120元。
（二）社會效益 通過實施沃土工程，建立健全全國土壤農化監測網絡體系，保證耕地土壤農化監測信息的準確性、完整性和時效性。及時、準確向各級政府和有關部門提供耕地地力與施肥效益、耕地環境質量、肥料市場行情等方面的動態信息，增強政府宏觀決策的針對性、科學性；定期發布耕地土壤肥力、墑情、肥效肥情變化預測預報，提高各級政府和農業主管部門加強耕地、肥料質量管理的整體水平，推進農業結構戰略性調整和優勢作物區域布局。同時利用監測信息，為農民合理種植提供科技指導，指導無公害農產品生產，加快平衡施肥、培肥改土、旱作節水等實用技術的推廣，促進農業節本增效和農民增收。通過加強土肥新技術新產品研發中試基地建設，增強土肥科技的持續創新能力，為合理利用與管理耕地資源，因地制宜調整種植業結構，加強作物產業帶區劃與宏觀管理提供技術支撐；通過中試功能，加快科技成果的轉化速度，提高土肥技術推廣的科技含量。通過沃土工程綜合示范基地建設，全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產田改良三項主體技術，帶動耕地地力建設和肥料合理使用，從而充分發揮耕地生產潛力，減少不合理的化肥施用和結構調整的盲目性，改善農產品品質，保證廣大城鄉居民食品安全，增強我國農業的國際競爭力。
（三）生態效益 通過實施沃土工程，推廣測土配方平衡施肥技術，逐步優化肥料施用結構，提高肥料利用率，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水硝酸鹽污染；通過合理施肥，增強作物抗性，減輕作物生理病害的發生，減少農藥使用量，促進無公害食品、綠色食品生產。通過加強有機肥資源利用研發，促進農作物秸稈還田，解決田間地頭隨意焚燒秸稈造成的大氣污染等危害；推進有機肥料產業化進程，加快城市郊區大型養殖場畜禽糞便的無害化處理和綜合利用，減輕廢棄物堆棄造成的農業面源污染和江、河、庫、湖的富營養化。通過沃土工程建設，改善土壤理化性狀和作物根系環境，提高耕地地力，增強耕地土壤有益微生物的總量和活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。
第六章 實施步驟與保障措施
一、實施步驟
該規劃計劃從2003年開始啟動，至2007年實施完畢，歷時5年時間。根據輕重緩急和工作基礎，項目投資進度如下（附件24）：
（一）2003年為前期準備階段 主要任務是進一步完善《沃土工程項目建設規劃》（2003-2007年），做好項目前期準備工作，落實項目建設投資計劃。編制項目初步設計，細化分項內容建設方案，制定詳細的分工作計劃；成立項目組織機構，組建項目管理機構，建立項目管理相關制度；做好項目技術準備，制定相關技術規范和質量標準。
（二）2004年為項目全面啟動階段
主要任務是在全國34個省（市、區）全面啟動沃土工程建設，重點是完善國家土壤農化監測網絡體系，包括1個全國土壤農化監測中心，20個全國土壤農化監測分中心和80個農化監測區域站建設。完成23個土肥新技術新產品研發中試基地建設，約占總數量的50%；建設3000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和100個沃土工程綜合示范基地。
（三）2005年為監測體系與中試基地建設攻堅階段
主要任務是基本完成國家土壤農化監測網絡體系建設任務，包括14個全國土壤農化監測分中心和200個農化監測區域站建設；建設25個土肥新技術新產品研發中試基地，完成研發中試體系建設任務；建設5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和200個沃土工程綜合示范基地。
（四）2006年為沃土工程綜合示范基地建設攻堅階段
主要建設27個土壤農化監測區域站，全面完成國家土壤農化監測網絡體系建設任務；完成全部土肥新技術新產品研發中試基地建設任務；建設5000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和200個沃土工程綜合示范基地
（五）2007年為項目建設掃尾與驗收總結階段
全面完成項目總體建設任務，充分利用全國土壤農化監測網絡體系，廣泛采集耕地地力、墑情、肥效和肥情信息；經過逐級匯總處理和定期發布，廣泛運用于農業生產。建設2000萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農田和180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設。做好項目驗收前的各項準備工作，組織項目驗收和總結。
二、科技支持
沃土工程是一項社會公益性、基礎性很強的農業基礎工程，建設內容豐富，投資規模大，建設時間長，工作難度大，科技含量高。為此，必須從保障國家安全和確保中華民族長遠發展的戰略高度，充分認識實施沃土工程的重要性和緊迫性，采取有力的科技支持和保障措施，確保該規劃的順利實施。
（一）廣泛應用現代高新技術
重點應用GIS技術、GPS技術、網絡傳媒技術、計算機自動控制技術、數據庫管理技術、現代土肥監測技術等等。通過技術引進與消化吸收，加強技術創新，建立適合我國情況的土肥高新技術應用模式，全方位提高沃土工程項目建設的科技含量。
（二）吸取各界力量共同參與
重點是搞好土肥行業的農、科、教三結合，加強土肥技術交流，協作攻關合作開發，實現優勢互補，增強科技研發實力，縮短科技轉化周期，加快科技成果的利用。
（三）加強技術培訓與標準化管理
重點是加強土肥系統科技人員和廣大農民的技術培訓，多渠道、多形式廣泛開展土肥先進實用技術的宣傳，迅速提高廣大土肥科技工作者應用現代高新技術的水平，推進土壤農化監測、數據采集處理以及技術推廣的規范化、標準化、科學化。
（四）加強國際交流與合作
積極引進國外先進的土、肥、水新技術和新工藝，特別是快速、自動化監測技術、配方摻混肥技術、現代信息技術等的引進與應用，全面提高地力建設和科學施肥的技術水平，實現農業科技進步的跨越式發展。
三、保障措施
（一）組織保障
沃土工程建設內容豐富、層次性強、涉及面廣、技術要求高、建設難度大。因此，必須切實加強組織領導，上下同心，左右協調，齊抓共管，才能保證項目建設的順利實施。一是加強組織領導和協調管理。農業部成立沃土工程項目建設領導小組，牽頭組織規劃編制，負責項目計劃、財務、資金和實施管理工作。各省（市、區）建立相應的組織機構，負責沃土工程項目建設的組織協調、質量監督管理與配套資金籌措等工作。二是建立良好的項目運行管理機制。實行項目法人負責制和項目合同管理，層層簽訂項目合同書，以合同的形式對項目建設目標任務、技術經濟指標、技術質量標準、建設期限、資金配套與使用以及獎懲方法等做出具體規定。三是加強項目計劃、財務與資金管理。為保證項目資金專款專用，地方配套資金及時足額到位，明確各項目承擔單位必須設立沃土工程項目專賬，對項目資金實行專戶存儲和封閉運行管理。各項目建設單位必須根據農業部下達的項目批復，加強項目資金預算管理與財務管理，每一個項目都要進行專項審計，并將審計結論列為項目竣工驗收的重要依據。
（二）政策支持
一是在認真貫徹《中華人民共和國土地法》、《基本農田保護條例》，盡早出臺《全國耕地保養管理辦法》，建立健全耕地質量監管法律法規。二是在全面貫徹《肥料登記管理辦法》的基礎上，抓緊制定《肥料管理條例》，進一步加強肥料市場準入管理與質量監督管理。三是制定鼓勵農民積造有機肥料、種植綠肥、增加有機肥投入的相關政策，對有機肥料資源利用、新型肥料研發項目所需流動資金，優先列入國家高新技術產業發展引導資金、科技跨越計劃等重大項目扶持范圍，給予稅費減免和貸款貼息。對有機肥料、有機無機復混肥料等的生產和運輸，在生產許可證管理和運價上給予政策支持，促進土肥科技產業化和土肥技術服務社會化。
（三）資金保障
沃土工程屬于國家重大的公益性、基礎性農業基本建設項目，符合我國加入WTO后國家關于“加強農業國內支持，調整農業補貼方向和支持結構，把農業國內支持的重點轉到提高農業競爭力上”的一般原則。因此，將建設投資全額納入中央和地方非經營性基本建設投資計劃。同時，將項目建成之后維持正常運轉所必需的公益性、基礎性工作經費，如耕地地力監測、土肥信息采集、系統數據維護、更新和分析化驗經費等等，分別列入中央和地方各級財政預算。
附件:
附件1全國耕地土壤有機質平均含量
附件2 1985-1995年我國耕地土壤缺素狀況變化 附件3糧食生產物質投入成本示意圖 附件4全國農田有機、無機養分投入量表 附件5溫家寶對東北黑土區水土流失調查報告的批示
（一）附件6溫家寶對東北黑土區水土流失調查報告的批示
（二）附件7溫家寶對高祥照等同志致朱镕基信實施沃土工程的建議的批示 附件8朱镕基關于實施沃土工程的批示 附件9 沃土工程體系結構示意圖
附件10 沃土工程綜合示范基地建設內容和投資估算表 附件11 測配中心土壤農化監測設施和儀器設備明細表 附件12 測配中心配肥和流動測試服務設備明細表 附件13 高標準示范方建設內容和投資估算表
附件14 新型肥料研發中試基地建設內容和投資估算表 附件15 精準施肥研發中試基地建設內容和投資估算表
附件16 有機肥資源綜合利用和無害化處理研發中試基地建設內容和投資估算表 附件17 耕地改良與培肥研發中試基地建設內容和投資估算表 附件18 土壤農化監測區域站建設內容和投資估算表 附件19 全國土壤農化監測分中心建設內容和投資估算表 附件20 全國土壤農化監測中心建設內容和投資估算表 附件21 沃土工程區域布局示意圖
附件22 沃土工程建設內容區域布局示意圖 附件23 沃土工程項目建設規劃投資估算表 附件24 沃土工程項目建設規劃投資進度表 附件25 沃土工程規劃建設項目表（分年安排）
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