第一篇：南北兩山綠化工作開始的

西寧市南北兩山綠化工作是從1951年開始的。1951年3月西寧湟水林場成立，當年完成荒山造林118.4公頃；1958年建立西寧北山綠化抽水機站，是北山林場的前身；1965年建立西寧西山林場；1968年建立西寧塔爾山林場。

1986年2月24日省長、省綠化委員會主任宋瑞祥在綠化委員會全體會議上提出：“西寧市兩廂的荒山，一定要搞規劃，分層次的搞好論證，盡快把綠化搞上去”。1987年9月4日至17日西北五省區在國家環境保護局北戴河技術交流中心舉辦環境戰略研討班，研究會后中共青海省顧問委員會主任馬萬里等以《關于西北五省區環境戰略研討班的情況匯報》呈報中共青海省委、省人民政府、省環境保護委員會，提出：“集中力量搞好西寧市環境保護，發動群眾，綠化西寧南北兩山，建議成立西寧南北兩山綠化指揮部，負責西寧地區綠化工作”。1988年5月西寧林業公安派出所人員增加至10人，主要負責兩山綠化區、林區社會治安等。1988年10月中共西寧市委和西寧市人民政府向中共青海省委、省人民政府提出《關于西寧南北兩山綠化工程實施意見的報告》。主要內容包括：南北兩山綠化工程的主要任務、綠化工程規劃、實施南北兩山綠化工程技術措施、植樹造林、提水工程投資預算組織領導等。1989年3月22日，中共青海省委副書記、副省長田成平主持召開了綠化南北協調會議。23日中共青海省委召開了常務委員會專門研究南北山綠化問題，決

定成立西寧南北兩山綠化指揮部，由中共青海省委書記尹克升任總指揮；副省長馬元彪、西寧市市長劉光忠、副市長楊德榮、省環境保護局局長周永玲任副總指揮；中共青海省顧問委員會主任馬萬里、省人大常委會副主任尕布龍、省政協副主席汪福祥任顧問；孫光榮、胡興華、張吉喜、劉英杰、楊生杰、孫肇然、趙連臣、黎俊炎、朱大忠、張提夫為指揮部成員，總工程師：汪福祥（兼）：副總指揮：劉更喜、袁磊業、王坤淵、劉文源、馮嘉令：綠化指揮辦公室主任：劉光忠（兼）;副主任：楊德榮（兼）、周永玲（兼）、關峻、鄭樞玉；指揮部總工辦公室主任：劉更喜（兼）；副主任：王玉學、劉文源、馮嘉令（兼）。南北兩山綠化指揮部辦公室暫時在西寧市園林管理局辦公樓內辦公。1991年3月，任命楊連奇為副總指揮兼辦公室主任；1992年5月，任命沈鳳英為副總指揮兼辦公室副主任。1993年3月，省委使命尕布龍為常務副總指揮。同年4月，免去楊德榮副總指揮兼辦公室副主任職務。1989年兩山指揮部制定了《青海省西寧南北綠化工程總體規劃》，同年獲中共青海省委、省人民政府批準。其指導思想是：認真貫徹人民城市人民建的方針，廣泛深入地動員全市各族人民投入到這項綠化工程中來，領導帶頭，人人參加，全黨全民，大搞綠化；本著自力更生、艱苦奮斗為精神，依靠全社會各方面的力量，采取多種渠道，多種形式集資辦綠化的辦法；實行國家、集體、個人一起上的方針，落實“誰種誰有”的政策，用政策調動各方面積極性，以促進兩山綠化工程的早日完成。原則是：本著“先易后難、由近及遠、分片治理、注重實效”的原則，采取水利先行，水、土、林、草、路綜合治理工程措施與生物措施同步進行；以提灌為主，灌溉造林與與保墑造林結合，本著適地適樹的原則，實行針葉樹、闊葉樹相結合、喬灌草相結合，防護林、水土保持林、用材林和經濟林相結合；以造林為主，多種經營，實行農、林、牧、副相結合。并明確提出了一期建設“三年供水，五年配套、七年見成效”的奮斗目標。一期工程計劃灌溉造林1000公頃，投入1200萬元。1989年5月初，兩山指揮部辦公室參照甘肅省等地的經驗，結合實際擬定了“綠化承包協議書”，經廣泛征求意見后，與13個單位簽訂了協議。1990年2月，泮子山電灌站、楊溝灣電灌站、三岔嶺電灌站、商業廳電灌站、韻家口電灌站和紅嘴嶺電灌站已先后破土動工。同年3月納家山環保綠化區完成水利工程設計，12月29日青海省第七屆人民代表大會第十八次常委會議批準了《西寧市南北兩山綠化條例》，根據綠化區范圍和承包單位，共分18個綠化區：韻家口毛紡綠化區，韻家口城東綠化區、韻家口電化綠化區、泮子山綠化區、一顆印綠化區、林家崖綠化區、大寺溝綠化區、大墩嶺綠化區、九家灣綠化區、小酉山交通廳綠化區、小酉山重工廳綠化區、小酉山城北區綠化區、石頭磊綠化區、塔爾山綠化區、納家山

建設廳綠化區、納家山省環保局綠化區、納家山農林廳綠化區、長嶺綠化區。1990年參加南北兩山植樹人員達135000人次，出動車輛716輛，平整土地446.87公頃，造林414.8公頃，種草10公頃。建立苗圃9.67公頃，修造道路25.43公里。1991年3月對商業廳、省環保局等先進集體和趙樂際等14名先進個人進行了表彰。11月西寧市人民政府發布《西寧市南北兩山綠化實施細則》。同年參加南北兩山植樹22300人次，出動車輛2774輛，平整土地84.07公頃，造林45.09公頃，植樹243.58萬株，種草16.4公頃，建立苗圃1.08公頃，修道路26.09公里；1992年前竣工并發揮效益的泵站有楊溝灣1號（市委、市政府綠化區），納家山省環保局綠化區、南山省農林廳綠化區、泮子山（省廣播電視廳、省公安廳、省衛生廳綠化區）、林家崖（省商業廳、省人大、省委綠化區）、大墩嶺（省政府辦公廳、省建設廳、城北區政府綠化區）、九家灣（省電力綠化區）、長嶺（省水利廳綠化區）等8處。南北兩山綠化指揮部表彰6個先進集體和11名先進個人。1993年使用的有楊溝灣2號（城中區建設局綠化區）、溫家溝（市商業局綠化區）、蔡家溝（市經委綠化區）、樂家灣（省機械廳綠化區）、納家山林場、北山寺一顆印（鐵路分局、省地礦局綠化區）等9處泵站。完成平整土地142.3公頃造林768.73公頃。南北兩山指揮部再次表彰了6個先進集體和14名先進個人。1994年10月南北兩山綠化區達

24個，新增大寺金融系統綠化區、省軍區綠化區、一顆印鐵路分局綠化區、地礦廳綠化區、政協綠化區、機械廳綠化區。截至1994年12月底南北兩山用于水利建設的投資達1230萬元（其中以工代賑160萬元），總投資1393萬元，修建上水工程21處（其中泵站20處，自流灌溉1處），安裝小流量高揚程水泵33臺，裝機容量3330千瓦；修建大小蓄水池105座，容量3420立方米；埋設主管道35公里，支管道69.34公里；安裝變壓器42.5/20千伏安，可灌溉1000多公頃；建成北山主干道24.8公里，各綠化區自籌資金修建簡易林間道路60多公里，基本實現了水、電、路“三通”。1994年12月西寧市南北兩山指揮部獎勵了14名做出成績的廳級領導干部。

第二篇：中國夢之南北兩山生態發展與保護

中國夢之南北兩山生態發展與保護

在座的各位好，我是來自蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部所屬兩山消防中隊的一名基層護林防火工作者，今天我演講的題目是《中國夢之南北兩山生態發展與保護》。

因為有夢，所以向往；因為向往，所以堅強。從夸父追日、精衛填海、愚公移山到神十飛天、蛟龍深潛、遼寧艦出海，從遠古浩渺煙波里夢想的旖旎，到今日“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”上天入海的瑰麗現實，沒有任何一個字被“夢”更美麗更深遠，沒有任何一個夢比“中國夢”更震撼、激勵人心。

總書記在生態文明貴陽國際論壇2013年年會指出, 走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好環境。

這既是總書記關于生態文明和中國夢相互關系的重要論述，也是每一個蘭州人的生態夢想。

曾幾何時，歷史上的蘭州也曾森林廣茂，水草豐美，直到明代，皋蘭山上仍是“云樹蒼蒼”。然而由于氣候變化、戰亂兵燹等原因，逐使植被退化，形成了“濯濯童山”之荒涼近況。但蘭州人民追求美好生活環境的夢想沒有改變。

在蘭州生態夢想實現的背后，是蘭州人民為了改善環境、美化家園，背冰上山，挑水種樹，致力于兩山綠化的艱難征程……

在蘭州生態夢想實現的背后，是在蘭黨政軍機關、企事業單位承包荒山，安營扎寨，引水造林的具體實踐……

在蘭州生態夢想實現的背后，是歷屆中央領導“種草種樹，治窮致富”、“全省綠化看蘭州，蘭州綠化看南北兩山”的號召和重大戰略決策……

通過堅持不懈的綠化和精心呵護，南北兩山昔日的荒山禿嶺已變得層巒疊翠，松柏成蔭，鳥語花香；春有山花爛漫，夏有綠樹陰翳，秋有層林盡染，冬有針葉常青，城市森林生態景象已逐步呈現在蘭州人民的眼前。南北兩山森林資源是蘭州人民希望的搖籃，南北兩山森林資源是蘭州人民安居樂業的后花園。在此引用佛教的一句話，佛教認為：樹木是有靈性的，釋迦牟尼的修行、悟道、大徹大悟都是在菩提樹下證得。

但俗話說的好“創業難，守業更難”，南北兩山森林資源是全體蘭州人民寶貴的財富，發展和保護好它們，不僅關系到蘭州市的經濟建設，也直接關系生態文明建設，這是一項功在當代，蔭及子孫的大事啊!而在所有可能造成破壞的因素中，火災是最大的威脅，因此，要保護好南北兩山森林資源，維護美好的生態環境，就必須盡全市人民共同的努力抓好森林防火工作。

“林間有兩條小路都望不到頭，我來在大路口矗立了好久，一個人沒法同時踏上兩條征途，而我卻選擇的這一條……”，這是在眾所周知的電影《中國霸王花》的主題歌歌詞。正如這首歌詞說,我選擇了森林消防這個神圣的職業。

當兩山林地資源安全受到大火威脅時，我和我的戰友撲向火海，奮不顧身；當凝聚著全市人民心血的南北兩山一草一木遭遇危難時，我和我的戰友實施救援，挺身而出。多少次，警鈴突然響起，無論是睡夢還是在吃飯，我和我的戰友都以最快的速度著裝登上消防車，向火情發生地疾馳而去；多少次，我和我的戰友不顧生命的安全，毅然與火魔拼搏，與時間賽跑……。

我們曾多少次因為有人謊報森林火警于酣睡中著裝而起，卻又徒勞往返；我們又曾多少次勞師動眾，而只是為了撲滅頑童點燃的枯草。有人說，森林消防工作者“呆”和“傻”，我不反對這兩個字眼，我們“呆”，是我們時刻把蘭州市人民的生態利益掛在心上；我們“傻”，是我們把個人的利益置之腦后。當人們看著電視，享受天倫之樂時，當人們愜意地打著哈欠酣然入睡時，我們正奮戰在森林火災的現場……

聽，警鈴聲！這青春的音符跳動得多讓人陶醉，出征的號角又再次吹響，轟鳴聲中，我們的森林消防戰車已經啟動……

此時此刻，想到我那可愛的兩山消防中隊的戰友們，想到辛勤勞作的兩山務林人，想到為南北兩山環境綠化工程默默奉獻的各行各業的市民們，我想大聲的高呼，我驕傲，因為我們都在為共同的夢想而奮斗！

總書記在闡述“中國夢”時用了“雄關漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長風破浪會有時”三句古詩，將中華民族實現夢想的昨天、今天和明天熔融于百余年中國滄桑巨變的歷史圖景，生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，把生態文明建設提高到新的戰略層面，必將推動全社會形成善待自然，促進人與自然和諧發展的新局面。

我的演講到此結束，感謝大家對蘭州市南北兩山生態綠化的關注和支持，謝謝！

第三篇：蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理項目建設情況匯報

各位領導、同志們：

首先，對省、市領導在百忙之中前來參加護林防火項目竣工驗收表示熱烈歡迎，并對各位領導長期以來對兩山綠化的關心支持表示衷心的感謝！蘭州南北兩山重點火險區綜合治理項目，在國家和省、市有關部門的大力支持下，市、縣（區）兩級指揮部精心組織，經過一年半時間的艱苦努力，已全面完成了項目建設任務，經過初步驗收，各項工程指標均達到設計要求。現將項目建設的有關情況匯報如下，請予審查。

一、工程項目概況

蘭州市南北兩山綠化在中央和歷屆省市委、省市政府的高度重視和正確領導下，經過全市黨政軍民的不懈努力和艱苦奮斗，取得了顯著成就，兩山造林綠化面積已達58萬畝，成活各類樹木1.5億株，初步形成了比較穩定的人工森林生態體系，產生了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，對蘭州市經濟社會的全面協調發展起到了積極的促進作用。隨著林地面積的大幅度增加，兩山護林防火工作更加艱巨。由于長期受投資限制，兩山一直處于傳統的護林防火水平，防撲火基礎設施和機具設備簡陋、不足，護林防火綜合能力較低。為了提高兩山護林防火工作的綜合能力，鞏固和保護來之不易的綠化成果，我部在國家和省、市有關部門的大力支持下，積極協調爭取，于2003年及時組織編寫了《蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理項目可研報告》，經省林業廳轉報國家林業局，國家林業局以林計批字〔2003〕282號文件批復立項。根據國家林業局的批復精神，2004年11月，我們委托甘肅省林業調查規劃院完成了《蘭州市興隆山、南北兩山重點火險區綜合治理項目初步設計報告》。2004年12月，甘肅省林業廳以甘林計函字〔2004〕340號文正式批復我部實施南北兩山重點火險區綜合治理項目。依據甘肅省林業廳批復的初步設計及甘林計函〔2005〕352號初設調整批復，我部委托洮河林業局設計隊完成了防火隔離帶的施工設計，委托蘭州市水電勘測設計院完成了瞭望塔、氣象站、檢查站及防火物資庫的施工設計，委托甘肅省城鄉規劃設計研究院完成了九州臺中心瞭望塔、氣象站的施工設計。我部以蘭指發〔2005〕68號文、〔2005〕88號文、〔2005〕106號文、〔2005〕153號文、〔2006〕51號文分別對施工設計進行了審查批復。

蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理項目涉及南北兩山環境綠化工程區：南起七里河七道梁，北至蘭州中川機場；南山東起榆中縣和平鎮營盤山，西至西固區新城鄉鹽溝；北山東起城關區青白石鄉張兒溝，西至西固區達川鄉達家溝。東西長60km，南北寬5—50km。項目區域面積82萬畝，其中已造林綠化區域面積58萬畝，占總面積的70.73 %。項目建設內容主要包括通訊、了望監測、林火預測預報、防火指揮撲救、防火阻隔五大系統。

二、項目的實施情況

為了確保南北兩山重點火險區綜合治理項目的順利實施，我部經過積極協調，成立了由市林業局、市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市兩山綠化指揮部有關領導和人員組成的項目實施領導小組，領導小組下設招標組、材料驗收調撥組、工程施工管理組、財務組，分工負責，精心組織，為項目建設的順利實施奠定了堅實的基礎。

（一）項目的招標及合同管理

南北兩山重點火險區綜合治理項目建設工程，我部全部委托蘭州市中林工程建設咨詢服務有限公司代理，在蘭州市建設工程交易中心進行公開招標，遵照“公開、公平、公正”的原則，在蘭州市建筑工程招標網發布招標公告，嚴格按照蘭州市建設工程交易程序進行招標。經過招標專家組評議和蘭州市建設工程施工招投標管理辦公室確認，按照優先原則，最終確定了兩家有實力的單位中標，承包工程建設。項目物資分為專用物資和通用物資。專用物資采購的招標，由我部提出申請，經蘭州市政府采購辦批準為部門采購，公開招標。我部委托蘭州市政府采購中心公開招標，最終確定7家供貨單位。通用物資采購的招標，由我部提出申請，經蘭州市政府采購辦審批后，蘭州市政府采購中心公開統一招標，最終確定6家供貨單位。按照《中華人民共和國合同法》的規定，我們分別簽訂合同16份，其中施工合同5份，物資采購合同7份，勘察設計合同3份，工程監理合同1份。由我部委托的監理單位—蘭州星河水電工程監理有限公司依據監理規范對合同執行情況進行監督，對合同執行過程中出現的問題，本著協商一致、相互諒解的原則，協調解決，全部工程合同執行情況順利。

（二）項目的施工管理

為了確保項目建設質量，我部嚴格按照工程項目“法人負責制、招標投標制、工程監理制、質量終身負責制”的原則，精心組織，周密安排，合理分工，科學管理。針對項目所建的瞭望塔、氣象站、防火阻隔網等建設點多面廣、施工分散、地形復雜、材料運輸難、施工條件差的特點，為了切實抓好項目的工程建設，保質保量按期完成任務，市指揮部、各縣區指揮部、設計單位、監理單位聯合組成項目施工管理組分別派專人進駐施工現場，全面負責施工現場的管理工作。加強技術指導，嚴格控制進度、質量和投資，協調解決施工中出現的有關問題，保證了工程的順利實施。

（三）項目的物資采購管理

物資采購合同生效后，我部認真督促檢查供貨單位嚴格履行合同，保證采購項目按要求完成。建立了嚴格的驗收登記制度，材料驗收調撥組對中標物資分門別類，責任到人，嚴把質量關。對所有物資以合同約定、招標文件要求、投標文件承諾為驗收標準進行驗收入庫；對個別技術指標要求高、專業性強的物資，我部聘請有關部門或專家進行鑒定，杜絕不合格產品。同時，建立出入庫登記制度，并設立臺帳，做到入庫、出庫帳目清楚，手續齊全。目前部分物資已配發各縣區使用，開始發揮應有的效益。

（四）項目完成的建設內容

1、工程建設完成情況

建成瞭望臺6座，建筑面積473m2； 建成檢查站12座，建筑面積581.34m2；建成王家坪氣象站一座，建筑面積112.2m2；建成九州臺瞭望塔、氣象站一座，建筑面積 407.17 m2；建成營房、物資庫1座，建筑面積546.72 m2；建成防火阻隔網8392m；修建九州臺等林區防火道路43.52km。

工程建設共挖填土方量376.67萬m3，石方量8.41萬m3，完成砼及鋼筋砼6.28萬m3 ；磚砌體1.66萬m3，塊石砌體0.38萬m3，使用鋼材2856噸，水泥2.5萬噸，投入勞動力289.62工日。

2、物資采購完成情況

（1）通訊系統：購置短波電臺16臺套，中繼臺4臺，對講機124部，車載臺4臺套，太陽能光伏電源10套。

（2）林火監測系統：購置農用三輪車50輛，高倍望遠鏡12套，氣象站設備(三要素)2套。（3）防火指揮撲救系統：車輛8輛；計算機16臺，掃描儀2臺，林火管理軟件即指揮圖1套，宣傳牌16個及各種防撲火工具。

（五）項目審價

工程建設完成后，根據施工方報送的工程結算書及工程資料，市財政局安排甘肅琪生會計事務有限公司進行工程審價。審價單位根據《會計事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》，查驗合同等有關資料，實地勘驗現場，認真進行審核，提交了《對蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理項目竣工結算的審核報告》，按此結果我部進行了工程決算。

三、項目的財務管理及投資完成情況

在項目財務管理上，我們按照財政部《基本建設財務管理若干規定》，自始至終堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的工程建設要求，對工程資金實行專戶專儲、專款專用、單獨核算、封閉運行的資金管理制度。同時，財政、審計部門對工程資金的使用情況進行全程監督，堅決杜絕挪用、擠占、借用、透支或截留資金等現象，以確保工程順利實施。

蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理建設項目累計到位資金644.29萬元。其中：市財政撥入國債資金520萬元，森林救災資金65萬元，造林管護資金49.89萬元，縣區財政自籌9.4萬元。

建設項目累計完成投資644.26萬元，其中：待攤投資55.49萬元，建安投資313.83萬元，交付使用固定資產274.93萬元。2006年12月，蘭州市審計局對項目竣工財務決算進行了審計，認為在項目實施過程中，我部能夠按照基本建設程序組織實施項目立項報批、施工、采購招投標以及合同簽訂等工作，發揮了建設單位的監管職責，項目資金管理能夠做到會計資料齊全、財務核算合規、投資控制合理，保證了項目的順利完成。

四、項目質量檢測及初步驗收

項目建設主體工程完成后，我部按照建筑工程規范要求，對重點建設進行檢測，并委托甘肅土木工程研究院于2006年8月28日對該項工程進行了抽樣質量檢測。根據《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204—2001）、《回彈法檢測混凝土搞壓強度技術規程》（JGJ/T23—2001）的要求及原設計圖紙，對各項目工程共布置10個測區，測區大小約為200mm×200mm，每個測區測量16個回彈值。按單個構件計算回彈法推定強度。對達不到施工標準要求的結構進行加固處理，以達到質量標準為止。分項工程完成后，我部又組織設計單位、監理單位、施工單位進行初驗，初驗合格。（詳見《蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理項目九州臺中心瞭望塔工程監理報告》）

12月15日，在有色蘭州質量監督站的監督下，對整個工程項目進行了質量專項的竣工驗收，參建各方確認工程質量達到合格標準，同意竣工驗收，并具備竣工驗收備案條件。

五、今后的打算

今后，我部將以兩山重點火險區綜合治理項目順利竣工為契機，始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，充分發揮已建成防火基礎設施的保障作用，合理配置防撲火物資，加強森林消防專業隊伍建設，全面提高兩山重點火險區的綜合治理水平，牢牢掌握兩山護林防火工作的主動權，保護和鞏固兩山造林綠化成果。

最后，請允許我代表蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部對在項目實施過程中給予大力支持、幫助和關心的省林業廳、市林業局、發改委、財政局、審計局、監察局表示衷心的感謝！對在項目實施中付出艱辛勞動的設計、監理、質檢、施工單位表示親切的慰問，感謝大家關注兩山、支持兩山、建設兩山！

謝謝大家！

關于對晉中市森林重點火險區綜合治理工程進行驗收的請示

晉中市森林重點火險區綜合治理工程于2007年7月經國家林業局批準建設，項目總投資816萬元，其中中央投資518萬元，地方配套278萬元，建設期限1年，主要建設內容包括林業了望臺監測、防火通訊、防火指揮、撲火機具設施建設等四項。

截至目前，該工程已完成投資818萬元，其中完成中央投資538萬元，地方配套280萬元，全部項目都按照項目設計完成。現提請省廳對該工程進行驗收。二〇〇八年五月二十六日

蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部 關于解決南北兩山森林重點火險區綜合治理

二期工程建設項目地方配套資金的請示

市政府：

根據國家林業局加強森林防火建設的要求和蘭州南北兩山護林防火工作的實際需要，2007年我部經省林業廳向國家林業局申報了“蘭州市南北兩山森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目可研報告”。經我部積極努力，國家林業局于2007年11月9日正式下達了“蘭州市南北兩山森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目可研報告的批復”，正式啟動了項目建設。該項目主要由阻隔系統、林火瞭望系統、信息及指揮系統、撲火機具裝備建設及其它設施、設備建設等五個部分組成，項目總投資908萬元，其中：中央投資726萬元，地方自籌182萬元。2008年12月省林業廳以甘林計函字（2008）436號下達了“關于蘭州市南北兩山森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目初步設計的批復”，但由于該項目中央資金計劃未下達，一直沒有實施。2010年10月，省林業廳以甘林發（2010）324號正式下達了“關于下達2010年森林防火項目中央預算內投資計劃的通知”，2010年12月市財政局以蘭財建[2010]183號“關于劃轉2010年基建支出預算指標的通知”下達了蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理二期工程建設項目中央預算內投資指標。按照省、市有關部門的要求，我部及時申報項目實施配套資金，年前向市發改委、市財政局專門行文進行協調。今年2月28日我部以蘭指發[2011]11號文件向市政府報告申請該項目配套資金，至今沒有結果。

目前，我部已著手開始組織實施蘭州市南北兩山森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目，項目中的地方配套182萬元資金不到位，已嚴重影響到項目的正常實施。森林火災是危害極大的自然災害，一旦發生，就會給森林資源和人民生命財產帶來不可估量的損失。蘭州生態環境十分脆弱，在中央、省、市政府的關心支持下，建成了蘭州南北兩山綠化工程58萬畝人工林，隨著綠化效果的不斷顯現，如今已是全省生態建設的標志性工程，是蘭州重要的生態屏障，是展示蘭州對外形象的重要窗口。經過持續的撫育管護和強化管理，目前南北兩山已形成了較為穩定的人工森林生態系統，隨著林地面積的不斷擴大和林木的不斷生長，由于林區內可燃物劇增，防火戰線點多面廣，火源管理難度增大，兩山護林防火面臨的形勢異常嚴峻。近年來，南北兩山森林火災時有發生，嚴重威脅著南北兩山森林資源安全和蘭州生態安全。此項目的實施將極大地改善南北兩山森林防火現狀，提高森林防火的現代化水平。為確保二期工程建設項目順利實施和貫徹執行國家林業局可研批復中“初設批復并落實資金后方可開工建設”的要求，再次申請市政府研究解決蘭州市南北兩山重點火險區綜合治理二期項目建設的182萬元地方配套資金，以確保項目順利實施。

妥否，請批示。

建陽市林業局關于森林重點火險區 綜合治理二期工程項目配套資金的承諾

南平市林業局：

根據福建省林業廳下達的《關于南平市森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目可行性研究報告批復的通知》閩林計財（2010）142號和《南平市森林防火綜治二期資金計劃分配表》的要求，經研究，我局同意按投資計劃表所列的建設項目進行工程建設，同時，資金計劃分配表中我市項目計劃投資總額119.1萬元，其中：中央補助 79.6萬元，我局同意按規定配套資金39.5萬元。

特此承諾。

二Ｏ一Ｏ年十月二十七日

五年規劃

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重點火險區綜合治理工程項目可行性研究報告

目背景概述

項目名稱：安慶市重點火險區綜合治理工程項目

建設性質：新建 建設單位：安慶市人民政府

申報單位：安慶市林業局

承建單位：安慶市林業局及所轄岳西、潛山、太湖、桐城、宿松、懷寧、樅陽、望江等縣（市）和迎江區、大觀區、宜秀區林業局

項目法人：王志宏

建設期：3年（2006-2008）

研究咨詢單位：

行性研究報告編制的依據

中華人民共和國森林法

國務院頒布的《森林防火條例》

中華人民共和國森林防火工程技術標準

國家林業局《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準（試行）》（林計發[2004]16號）

林業部“關于公布《全國森林火險縣級單位等級名錄的通知》”（林防通字[1996]25號）

安徽省森林防火辦法

安徽省工程建設有關規程、規定、技術標準和政策性法規

安慶市森林防火指揮部辦公室提供的全市森林防火有關資料

目建設的必要性

森林防火基礎設施薄弱，難以適應新時期防火滅火工作的需要。近些年來，安慶市森林防火工作，雖建設和增添了一定數量的防火、滅火的由于資金投入有限，加之缺乏長效的管理機制，不僅設備陳舊老化，部分已經損壞失用，導致林火測報、監測功能下降，全市已保存的3觀測面積僅18.26萬hm2，監測覆蓋率僅為30%；防火通訊設備缺口大，通訊覆蓋率為45%。隨著林業生產的發展，森林防火工作越發顯得農村經過改柴改灶后，原來的薪柴為主的燒飯取暖，已逐步為沼氣、液化氣和燃煤所代替，致使林下雜草灌木生長十分茂密，加上大部分林發生大的森林火災，林緣、林內易燃物、可燃物越積越厚，多數地方林內可然物載量已超過發生森林大火的臨界值，火險等級非常高，但目措施和手段，仍處于傳統防火向科學防火轉變的過渡階段，無論是預測預報水平，還是綜合撲救能力；無論是人們的防火意識，還是依法治現代森林防火實際需要存在很大差距，為扭轉森林防火的被動局面，提高森林防火的綜合治理能力，必須運用先進的科學技術和手段，以施、設備，一旦發生火災，及時組織撲救，最大限度的減少火災造成的損失。以保障生產發展、生活富裕、生態文明、環境改善和建設社會的需要。

加強重點火險區綜合治理工程建設是保護和發展森林資源的積極措施。安慶市地處皖西南屬南方重點集體林區，安徽省重點林區之一，也是險區之一，全市林業用地面積59.76hm2，活立木蓄積量2164萬m3，分別占全省林業用地總面積和總蓄積量的14.6%、17.85%。豐富的森業經濟、林業產業的發展奠定了堅實的基礎。特別是為已被國家立項和即將核準建立的“年產30萬噸漂白木漿紙一體工程”貯備了大量適用但也應該看到，森林火險對這些資源存在著嚴重的威脅，各火險等級面積Ⅰ級占30.84%，Ⅱ級占34.25%，Ⅲ級占34.90%，如不及早采取嚴重的。

是發展森林旅游對森林防火工作提出新的更高要求。安慶市是皖西南重點旅游區，境內有國家級名勝風景區、國家森林公園天柱山和國家旅亭湖、二祖第一禪宗司空山、南國小長城白崖寨、長江絕島小孤山等，怪石聳立，林木茂盛，古樹參天，是人們觀光旅游的好去處，每年接萬人次，由于人員流動大，給森林防火帶來了嚴重的隱患，加之落葉雜草可燃物厚，發生林火的危險性越來越大，一旦發生，由于山高坡陡帶來了很大困難，因此，必須堅持預防為主，防患于未燃。

是保障自然保護區和森林公園珍稀物種資源和人文景觀、自然景觀安全的必然選擇。安慶地處大別山南坡，由于地質構造和上升運動的影響山大川遍布境內，為保護好這些名貴的珍稀資源，近二十多年來，經國家和省批準，先后建立了4個自然保護區和6個森林公園，這些保園，類型多樣，特點突出，知名度大，既有豐富的森林資源和內容各異，巧奪天工的自然景觀、人文景觀和革命歷史遺址等歷史遺產，更有野生動植物，是豐富的物種基因庫，一旦引發森林火災，將是無法彌補精神和物質損失。因此，保護好這些歷史遺產，是發展旅游經濟和護的必然選擇。

是加強毗鄰地區森林防火，保障森林資源安全和林區安定團結的當務之急。安慶市屬的宿松、太湖、岳西、桐城、樅陽等縣（市）與湖北省英山和本省的霍山、舒城、無為等縣毗鄰，山林地塊插花交錯，崇山峻嶺，地廣人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，為Ⅰ、Ⅱ級火險區僻，防火設備落后，人員流動性大，火源難以控制，致使火災發生頻率較高，加強綜合治理，提高綜合防火能力，是當務之急。

區自然經濟概況

會經濟概況

地處東經115°46′—117°44′，北緯29°47′—31°17′之間，位于安徽省西南部，大別山的南麓，長江中下游北岸，東南與本省池州市、銅陵市隔北與巢湖市接壤，南臨江西省九江市，西界湖北省黃崗地區，北與六安市相連，幅員面積1.53萬km2，地勢由大別山主峰向長江傾斜，并丘陵區和沿江平原三個不同類型區域，山區面積占35.69%，丘陵區占33.1%，沿江平原區占20.65%，是山、丘、圩兼有，地形地貌復雜的是上世紀1988年撤地區、市重新組建的新的行政區域，轄八縣（市）三區，總人口609萬人，其中農業人數509萬人。2004年全市GDP其中第一產業88.61億元，占22.60%，第二產業182.75億元，占46.62%，第三產業120.66億元，占30.78%。

有公路、鐵路、航空與外界交往，合（肥）九（江）鐵路、滬蓉、東港高速公路連貫市內八縣（市、區），長江公路大橋建成通車，交通通四通八達。

歷史悠久，山靈水秀，境內山水風光，景致獨特，山、水、巖、洞俱全，古跡甚多，旅游資源十分豐富，有國家級風景名勝區天柱山、花—美麗北亞熱帶珍稀動植物自然保護區、沿江濕地自然保護區、國家森林公園五處，國家地質公園一處，占地面積1833km2，占全市總面%。全市有省級文物保護單位20處，縣級70處。在這些文物古跡中，既有李白等文人墨客留下的優美詩篇和近千處摩崖石刻，也有一大批跡，豐富的自然景觀和人文景觀相映襯，形成獨特的旅游風光，成為安徽省第二旅游基地—皖西南旅游區。近些年來，先后被國家命名為游城市”、“國家歷史文化名城”、“國家園林城市”。

然概況

地貌。安慶市地貌構造極其復雜，為省內其他地區所少見，主要原因有三個大的地質構造單元，不同地質構造單元經歷內外營力作用不同，山地、丘陵、平原階梯狀特征。

主要分布于岳西、太湖、潛山及桐城、宿松境內，均系大別山系，海拔高以1000—1600m為主，個別山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空、妙道山、明堂山、天目尖、黃茅尖、天柱山、豬頭尖、桐山、羅漢尖等海拔都在1700m以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、和花崗巖組成。上升形式，以斷塊抬升為主，山坡都很陡峭，山間分布有橢圓形、菱形盆地，中山頂部保存有大別山區最高級夷平面，海—1400m。

是本市境內分布較少的一種山地類型，于桐城—潛山—太湖深斷裂西北側的多為斷塊山；樅陽—懷寧—宿松境內的低山，多為侵蝕低山，、蛇口山、天華尖、佛圖尖、二姑尖、三官山、三縣尖、求雨頂等為溶蝕低山，都屬大別山支脈，海拔高一般600—800m，但高度分異性圍和盆地邊緣的低山，高度僅500m左右，而臨近中山的低山，高程可上到1000m，所以低山高度分為三個層次，其相對高度都在200m般為25°—30°，其組成物有片麻巖、砂巖、頁巖、紅色砂質巖等。山間有面積大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、、二郎河等谷地。在低山中保留著區域性二級夷平面，其高度因受不同程度的抬升影響，已分化為三個高度，即500m左右，600—800m和低山走向以北東向為主，切割程度較強。

丘陵海拔高在300—500m之間，分兩個亞類，一是高丘陵。起伏較大，相對高度大于100m，北東走向，主要分布在大別山前緣地帶，即太湖的西北側，岳西縣天堂鎮西側。二是低丘陵。起伏度小，相對高度小于100米，切割破碎，走向隨河谷流向而多變。主要分布在太湖地帶，潛山縣的野寨、古井、牌樓等地，桐城市的童鋪、新安、姚塝三角地帶，以及樅陽縣菜子湖西南側，懷寧縣十里鋪和皖埠水庫的鄰近的成因看，以侵蝕作用和溶蝕作用為主，大都由花崗巖、玄武巖、火山凝灰巖、石灰巖、砂巖、頁巖、紅色砂礫巖、千枚巖、片麻巖等組保留有區域性最低級夷平面。其形成世代為第四紀早、中期，后經新的構造抬升，各地隆起高度不一，分化為二層丘陵面，即400—450m00m左右。丘陵間沖溝縱橫交錯，盆地上下錯落，是十分重要的平坦面。

又稱崗地）：臺地是一種頂部平緩，斜坡較陡，既沒有平原那樣坦蕩，又不像山丘起伏大，而是片狀、條狀分布的地貌類型。臺地海拔高一m，相對高30—80m左右，分堆積臺地和剝蝕臺地兩個亞類。

地成片分布于宿松、太湖、望江、懷寧、樅陽等縣境內，由紅色粘土、礫石層和棕黃色粉砂質粘土組成，相對高25—30m，向江湖微微傾分布有規模不等的沖、坳、溝、谷，目前大都辟為農田。

地分布于宿松—太湖—潛山源潭的東南側山前地帶，從西北向東南微微傾斜，由紅色砂巖、紫色砂巖組成，是處于長期緩慢上升的情況下作用而形成，故頂部平緩，僅4—6度，斜度15度左右，海拔高100—150m，近河流、湖泊處，海拔高下降至30m左右，相對高60—80地帶的剝蝕臺地海拔和相對高度都很大，稱高臺地。而臨近河、湖的剝蝕臺地，高度小，稱為低臺地。剝蝕臺地之間發育的沖、溝寬度小這類臺地除分布片狀馬尾松外，大部分為荒坡、荒地。

分布于長江沿岸及其支流的華陽河、皖河及長江中下游地帶，以及龍感湖、大官湖、黃湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖的濱湖原由河漫灘、湖灘地、沙洲和低階地組成，海拔在50—60m以下，相對高度10m以下，組成物質以沖積沙壤土、亞粘土為主，局部為湖積泥。平原面的平均比降為1/1000—1/2000，從上游向下游和從邊緣向湖泊方向傾斜，尤其在大別山前，長江北岸平原，由西北向東南傾斜，比降可上升為1/50—1/100。由于大別山前曾發生掀斜運動，迫使長江南移，使這一地帶江北岸的平原比南岸為寬，望江、懷寧、樅陽一可達8—10km。從平原性質特征看，又可分為枯水期露出，洪水期被淹的泛濫平原；二郎河、長河、潛水、皖河中上游地區的河谷平原；部長江北岸，諸大湖泊濱湖地帶，由湖灘地和湖成階地組成的濱湖平原，以及沙洲和低階地等類型。

河流、湖泊、湖泊、濕地 河流

水系：地跨宿松、太湖、望江及湖北省黃梅、武穴5縣（市），上游主要支流源于宿松三面尖的二郎河、涼亭河，有支流3條，集水總面積289.連龍湖、感湖、大官湖、黃湖、泊湖，還有支流寶塔河、洲頭河、楊彎新河，最后由華陽河口匯入長江。年流量33.7億m3，流域面積5511.4水系內湖泊眾多，水網交織，宋代以后始筑圍田，至清道光年間（公元1821年）創修同馬大堤，才漸與長江隔離，1956年，為控制江水成華陽閘、楊彎閘、楊林閘，但都建有過船設施。

系：發源于大別山南麓，由長河、潛水在官壩頭合流后，至程家渡又與皖水，流至石牌始稱皖河。該河地跨岳西、太湖、潛山、望江、懷寧區。流域面積6441 km2，皖河干流全長42km，河寬220—470m，坡降0.1‰—0.3‰，流域面積1526 km2，年徑流總量48.6億m3。

水系：系菜子湖水系下游的河段，菜子湖以上有大沙河、龍眠河、孔城河及掛車河等一級支流，湖水出雙河口始稱長河，為平原型河流，江，全長24km，流域面積3234 km2，年徑流量達25.88億m3。

：系菜子湖水系的上游河段。發源于岳西叢毛尖，沙河鋪以上屬山區河流，在桐城尖刀嘴分流為人形河、柏年河，均為平原型河流，兩河于，在陡起墩入菜子湖，全長90.9km，落差991m，流域面積1396 km2，是菜子湖水系的最大支流。由于上游水土流失嚴重，散灘密布，大害頻繁，河床多處高于兩岸農田，對沿河糧食高產區威脅甚大。

還有屬白蕩湖水系的羅昌河、楊市河；屬陳瑤湖水系的橫埠河等。湖泊

地處沿江，河流縱橫，水網交織，湖泊眾多，面積達1623.87 km2，占全市國土面積的10.58%。大型湖泊有：地跨宿松與湖北黃梅縣的龍53.64 km2，最高水位16m，最低水位12m。承受龍感湖來水的宿松大官湖、黃湖，以及位于宿松、太湖、望江三縣，湖面積180.87 km2的縣境內的武昌湖。樅陽、桐城境內的菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等，這些湖泊自然條件優越，湖岸曲折，不同季節水位變化明顯，既有深水區，還有豐富的灘地資源，也有連成一體的湖泊群和相對獨立的湖泊，組成湖泊生態系統的植被類型多樣，群落組成復雜，生物演替明顯生態系統的多樣性。濕地

地范圍涉及宿松、望江、樅陽、太湖、懷寧、桐城等縣（市）和迎江、大觀區的40個鄉（鎮）200多個村，總面積98700hm2，占全市國，其中湖泊濕地85300 hm2，占濕地面積86.42%，是長江中下游湖泊濕地集中分布區。以宿松、望江、樅陽縣為主，由長江沿岸灘地和華陽子湖構成。

生物資源豐富，有維管束植物152種，浮葉植物73種（屬），浮游動物105種，底棲動物71種，共有脊椎動物349種，占安徽省脊椎動物%，其中魚類98種，兩棲爬行動物32種，獸類28種，鳥類191種，其中水鳥89種，候鳥及旅鳥147種，留鳥44種，國家重點保護鳥類種列入IUCN（2000）瀕危、近危、易危保護等級，多數候鳥超過Ramsar公約1%標準。同時還有長江中下游罕見的東方白鸛自然繁殖群，冬分布量，占全球該物種種群數量的5%，白頭鶴越冬種群數量，占全球種群數量的3%，白琵鷺、鴻雁分別占全球物種數量的19%和13%類型較多，有31個群落類型，其中濕生、挺水植物帶9個類型，浮葉植物帶12個類型。因此，安慶濕地在同一生物地理區內，具有很高型性；在物種及種群數量上，表現出稀有性；在水生動植物及鳥類生態分布系列上，具有生態系統的多樣性，是長江中下游重要的生態功安慶濕地歷史上屬古彭蠡澤一部分，其地質演化、環境變遷等方面，也具有典型的代表性。為保護豐富的濕地資源，遏制濕地退化和功能民政府批準，建立安慶沿江濕地自然保護區。

氣候

區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，具有季風明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長等特點，但由于地處中低緯度，冷暖鋒頻繁，降水年際年內變化大，加之地形地貌復雜多樣，常有旱、澇、風、雹等氣象災害出現，給農業生產帶來一定的影響。年平均氣溫14.5—16.6℃，岳西縣（海拔434.2m）14.5℃最低，沿江地區16.1—16.6℃，宿松、望江分別為16.5℃和16.6℃。全市平均極端9.0—40.9℃，平均極端最低氣溫-12.5—-16.0℃，岳西縣-10.1℃，望江縣為-7℃。

年均降水量1253.6—1425.7mm，北部桐城市最小為1253.6mm，岳西縣1425.7mm，沿江地區多在1300—1400mm，雨熱同季，夏季雨水多降水量占全年降水量的38.5%，秋季為15.3%，冬季11.7%。

年日照時數為1936.7—2091.2小時，其中4—10月為1267.6—1392.3小時，約占全年日照時數65.9%—66.6%。

：宿松、望江最長，分別為255天和254天，岳西最短212天，其他地區220—250天。

土壤

帶性土壤以紅壤、黃棕壤、水稻土、潮土四個土類面積最大。

主要分布于樅陽錢橋、牛集，經桐城范崗、肖店至大別山南麓一線以南，面積達43.23萬hm2，占全市土壤面積28.9%，成土母質為第四紀崗巖、砂巖和淺變質頁巖的風化物組成。

：分布紅壤分界線以北的山地丘陵及崗地，面積28.11萬hm2，占土壤面積的18.8%，母質為花崗巖、千枚巖、石英砂巖及石灰巖的殘破：面積32.51 hm2，占土壤面積21.8%，是全市面積最大的耕作土壤。

分布于沿江沿湖的低洼地帶，宿松、望江等縣沿江洲地較多，面積7.41萬hm2，占5.9%。該土類是河流沉積物或湖泊沉積物經地下水參與旱耕熟化所發育的土壤，成土時間短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性強。

植被

處暖溫帶落葉闊葉林與亞熱帶常綠闊葉林自然分布的過渡地帶，樹種繁多，各類喬木有1048種。大別山區旱瘠低山丘陵陽坡、半陽坡，植尾松—短柄桴+映山紅—苔蘚+白茅為主，林內伴生樹種有杉木、白櫟、茅栗、麻櫟以及黃檀、化香、山槐等荒山先鋒樹種。灌木層多為映枝子、鹽膚木、野漆樹等喜光種類。草本層則以白茅、蛇莓、淡竹葉、珍珠菜、三脈葉、馬蘭等占優勢，藤本植物常見有菝葜、海金沙、紫低山丘陵的陰坡以馬尾松—檵木十馬氏杜鵑—芒草十苔草群落為主，林下灌木有短柄桴、白櫟、白檀、烏飯樹、馬氏杜鵑、映山紅、山胡藥檢等，草本層以五節芒、蕨類占優勢。大別山的中山地帶以黃山松—桴樹十馬氏杜鵑—苔草群落為主，組成植物有黃山松、桴樹、美麗胡、茅栗、金縷梅、大葉山子姜、楤木、野山楂、映山紅、馬氏杜鵑、臘瓣花、苔草、白花珍珠菜、鼠軸草、敗醬、茀菜等。大別山中山低山見有黃山松十杉木—茅栗十桴樹—鼠軸草群落。

被的沿江湖泊、池塘中最盛，由于這些湖泊多屬中型淺水湖泊，湖底以淤泥質為主，厚達1m以上，含豐富的有機質，是有利于水生植物被包括沉水、浮水、挺水三種類型。沉水植被群落，主要分布在湖泊內緣至湖心水深的地帶，常見有眼子菜群落、群落、黑草苦草群落群落等。浮水植被群落主要分布近湖緣淺水處，常見有荇菜水鱉群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿見有蓮群落、菱筍群落等。

被包括作物植被、經濟林、果木林等。經濟林的油茶、油桐、板栗、茶樹、桑樹、烏桕、漆樹等，在岳西、太湖、潛山、宿松、桐城、懷布，20世紀70年代起，在潛山、太湖、宿松一帶，利用大別山南麓避風向陽的馬蹄形地貌條件，栽植抗寒性較強的溫州蜜橘已獲成功。林資源現狀

是安徽省重點集體林區之一，全市林業用地面積59.76萬hm2，占國土總面積的38.8%，其中有林地52.96萬hm2，占林業用地88.62%，hm2，占0.79%，灌木林地2.48萬hm2，占4.15%，未成林地2.44萬hm2，占4.07%，宜林地1.08萬hm2，占1.82%。立木蓄積量2186.21萬m3，其中林分蓄積2000.32萬m3，占91.05%。齡組結構是：幼齡林369.75萬m3，占蓄積總量的18.5%，中齡林，占48.6%，近熟林418.15萬m3，占21%，成熟林84.13萬m3，占4.2%，過熟林15.51萬m3，占7.70%。

樹種劃分，杉木、馬尾松、濕地松、楊樹、櫟類、板栗、毛竹等七個優勢樹種面積、蓄積，分別占林分面積、蓄積比率的96.73%和92.76林覆蓋率為34.54%。

源分布不夠平衡，岳西、太湖、潛山三個山區縣林業用地面積占全市總面積的46.51%，林地面積占67%，活立木蓄積量占63.76%，加之化，林齡結構低齡化，導致生態功能低下，局部生態環境得到治理，整體仍較脆弱。

各林區單位面積統計表

位 總面積 林業用地面積 有林地

III

1394.27 409.38 359.49 377.07 120.45 133.31 123.33 153.45 59.76 53.51 59.76 18.43 20.48 20.85

比重 11.00 14.81 14.88 15.84 15.30 15.36 16.90

52.98 60.62 53.51 61.58 18.43 20.48 22.67

30.84 34.26 34.90

5.72 4.88 4.23 4.88

4.88

8.08 3.97 3.21 3.97

3.97

2.76 3.74 3.09 3.74

3.74

6.97 9.39 8.66 9.39 9.39

0.31 11.09 10.16 11.09 11.09

3.73 5.63 5.00 5.63

5.63

3.57 1.50 0.96 1.50

1.50

3.98 18.43 16.65 18.43 18.43

.07 0.12 0.08 0.43

0.43

.04 0.43 0.35 1.2

1.20

.10 1.20 1.00 1.20

1.2

.12 0.12 0.12 0.12

0.12

單位：萬hm2、m3

各火險等級面積 各林區單位立木蓄積統計表

單位：萬hm2、m3 位 總面積 林業用地面積 活立木

各火險等級蓄積

III

1394.27 409.38 12120.94 12120.94 3878.70 4242.34 3999.90

153.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29

比重 11.00 14.81 17.79 16.59 12.70 18.60 18.03

53.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29

24.51 39.25 36.24

5.72 4.88 167.04 167.04

167.04

8.08 3.97 131.32 131.32

131.32

2.76 3.74 118.98 118.98

118.98

6.97 9.39 374.60 374.60 374.60

0.31 11.09 414.55 414.55 414.55

3.73 5.63 241.31 241.31

241.31

3.57 1.50 80.43 80.43 80.43

3.98 18.43 492.71 492.71 492.71

.07 0.12 3.86 3.86

3.86

.04 0.43 11.27 11.27

11.27.10 1.20 48.46 48.46

48.46

.12 0.12 7.21 7.21

7.21

生動物資源

地貌類型復雜，生態環境多樣，為野生動物的生存繁衍提供了得天獨厚的場所，市內有陸地脊椎動物300多種，其中獸類30多種，鳥類棲類14種，爬行類24種，屬國家重點保護動物34種，其中一級保護6種，如金錢豹、東方白鸛、白頭鶴、黑鸛等；二級保護動物28種白頸長尾雉（山雞）、白冠長尾雉（地雞）、貓頭鷹、大鯢、虎紋蛙、原麝、大靈貓、小靈貓等。動物區系多為東洋種，廣布種和古北種也，表現了南北動物相互滲透的特點，不少物種還有區域性的特征。

目區建設總體方案

目區森林防火現狀分析

森林防火指揮機構形成體系。根據國務院頒布的《森林防火條例》和安徽省制定的《森林防火條例實施辦法》的規定，市及八縣（市）都設火指揮部，下設辦公室負責日常工作，按照森林防火工作實行各級政府行政首長負責制要求，各級政府主要領導任指揮長，林業、財政、消防、交通、國土資源和法院、檢察院、軍分區等單位，參與指揮部的事務處理，初步形成了較為系統和較為廣泛的指揮體系。

具有一定數量的防火撲火隊伍。為使森林防火工作專業化、制度化、規范化，市及各縣（市、區）以及林區的林業企事業，都建立了以林區為主體的撲救林火專業隊伍，由各級森林防火指揮部負責調度和指揮，全市共組織林火撲救專業隊8支，153人，非專業撲火隊23支，3測人員823人，其中地面巡護786人，了望觀測37人。為提高隊伍的素質，各地都采取不同形式進行了培訓，組織他們學習滅火專業技能，近二十多年來，先后參與撲救林火162次，有效地保護了山林資源，也無人員傷亡事故。

火險區備有一定數量的防火設施、設備和裝備。安慶市作為重點林區，多年來，國家及省在森林防火設施、設備上給了重點扶持，市、縣（府在防火測報、林火監測、通信系統、設備配置以及撲救火工具等，都給予了一定的投入，購置計算機8臺，摩托車20輛，超短波電臺1望臺31座，防火指揮車11輛，宣傳車7輛，風力滅火機150件，2號工具265件，滅火水槍42支。在林火阻隔系統建設方面，除利用自已建林區道路2957km，防火線2303km。其中自然防火線1688km，防火林帶347.6km,其中主干線 57km，干線142.6km。隨著林地面積的火范圍的擴大和火源管理難度的提升，現有的森林防火設施、設備和裝備，遠不能滿足當前實際的需要，加之在管理上缺乏長效機制，不經破舊失用，嚴重地制約著綜合預防和撲救火災的能力。

當前森林防火工作的主要問題

森林防火資金投入不足。目前國家和省、市對森林防火資金投入與實際需要相比差距很大，加之物價上漲，致使林區森林消防設施建設欠，全市每1.93萬hm2林地才有1座了望臺，覆蓋面積達30%，I級火險區的岳西縣林火監測覆蓋率只達8%，潛山縣只達23%，均低于全林火通訊覆蓋率全市為45%，岳西、潛山縣分別為30%和31%。平均每臺風力滅火機負擔3957.6hm2的滅火任務。全市幅員面積1.53萬地5546.64 km2，除岳西、太湖、潛山林地相對集中外，丘陵、圩區比較分散，一旦發生火險、火情，撲救行動遲緩，釀成不應有的損失。帶、通訊、培訓和設備維修等事業經費更是短缺，嚴重制約著森林防火事業的發展。

森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現在：一是防火設備落后，已有的通訊設備遭雷擊等因素損壞嚴重，導致準，滅火功能低下，通訊聯絡不暢。二是快速反應能力差。由于林區道路密度小，加之林區逐年遭受洪、澇災害，林區道路、橋涵、檢查等防火設施遭洪水沖毀，有的在短期內難以修復或經修復達不到原有程度，嚴重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達。三是森林消防專業全市專業消防隊伍8個153人，非專業撲火隊23個，362人，難以承擔巡查范圍的擴大和滅火任務提升，且大部分地方專業、半專業隊伍，隊伍素質和撲滅戰斗力有待提高，控制火災能力還十分有限。

火源管理難度增大，火險等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區、林區招商引資勢頭強勁，進山辦企業以及開山取石、發展交源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導致發生火險、火災的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區、林區農戶燒飯已由過去用氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內易燃物、可燃物越積越多，多數地方林內可燃物已超過發生山林大火的臨級非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災。

森林防火機制不夠完善，獎懲措施不夠明確。一些地方領導包括林業主管部門領導工作思路，只是停留在簽訂責任狀，有的地方片面追求報，大火小報，隱瞞實情，逃避責任，不僅給上級決策提供虛假信息，而且會貽誤戰機，致使目前森林防火形勢越來越嚴峻。

目建設的可行性

加強宣傳教育，構筑森林防火的警戒線。加強森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發生的一個重要方面。各地在這大量的工作，利用刷寫宣傳標語，設置宣傳櫥窗和報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳“森林防火，人人有責”的道理，宣傳做好森林林資源安全與興林致富、環境保護和建設社會主義新農村的關系，啟發人們愛林護林的新觀念、新認識，不斷增強責任感和法制意識，真人民群眾做好森林防火的措施落到實處。

加強森林防火的組織建設，實行政府行政首長負責制和責任追究制。目前安慶市森林防火的指揮組織系統，經過多年來的不斷完善、充實，個較為完善的體系，市及縣（市、區）成立了森林防火指揮部，下設防火辦公室，嚴格執行了政府行政首長負責制，由市長、縣（市、區，并組織林業、財政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國土資源、軍分區等相關單位參與森林防火指揮，統一領導，協調配合與相關部門的職能、職責，有機結合起來，充分調動了方方面面做好森林防火的能動性、積極性。

制定森林防火相關法規和民約、規范防火用火行為。根據國務院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實施辦法》及有關文件精級在建立森林防火組織同時，發動群眾討論制定了鄉規民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴期入山火源檢查制度，生產形度，非生產性用火審批監控制度。這些規章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規保障。同時，還組織與鄰的縣、鄉（鎮），參加了省際、縣際和地區性的森林防火聯防組織，收到了互相溝通、通力協作、共同防范的效果。

配置了一定數量較為先進的防火撲火機具，增強了防火撲火功能，初步實現了防御森林火災科學化。近些年來，在加強森林防火宣傳教育，織機構，建立防火管理各項規章制度，同時，市及各縣（市、區）政府撥付了一定數額的財政資金，支持森林防火基礎設施建設。全市在重林區道路2957km，防火林帶2303km，建立了望臺31座，超短波電臺138臺，購置風力滅火機150臺，滅火水槍42支，2號工具265件輛，宣傳車7輛，以及其它的設備、裝備。這些設施、設備、裝備，對防火、滅火發揮了一定的應急功能，有效地降低了火災造成的經濟損社會影響。

摸清了火災發生規律，增強了防范意識。經過多年的實踐和探索，基本上掌握了本地區火險、火災的發生規律，2001—2005年的五年間，共災805起，全部都是人為用火造成的，其中生產性引發火災357起，占44%，清明、冬至上墳燒紙火災發生率達58%。這一時期，風大、加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季節，各級政府不僅加大了防火管理力度，加強火制定了相關處罰辦法，增強廣大干部、群眾的防火意識和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災隱患。同時努力提高森林火災的緊急括及時修訂完善處置森林火災預案，加強火險預測預報，實施森林火災預防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災發生次數經濟損失降到最低限度。

堅持依法治火，打擊引發林火的犯罪分子。在加強宣傳教育，制定預防措施同時，對引發山林火災，造成嚴重經濟損失的犯罪嫌疑人進行了2001年以來，先后依法懲處引發林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法規處理的700余人。通過打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規知識，民群眾，達到了依法治火的目的。

建設方案

目建設的指導思想。安慶市重點火險區綜合治理工程項目建設指導思想是：以森林防火科學理論為指導，圍繞“以保護和改善生態環境為重展基本思路，認真貫徹執行 “預防為主，積極消滅”的森林防火方針，充分利用現代科技防御森林火災，建立科學有效地森林防火體系為手進森林防火科學化、標準化、規范化、信息化、專業化的管理機制，因地制宜，突出重點，因險設防，以人為本，積極做好以火源監控為重作，不斷增強預防和控制火災的綜合能力，確保森林資源安全和生態環境的逐步改善，為保護森林資源，促林業和社會經濟發展，維護自實現可持續發展作貢獻。

目建設范圍。安慶市重點火險區綜合治理工程項目建設范圍，包括安慶市屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區。按火險等級分：Ⅰ級火險縣，面積18.43萬公頃；Ⅱ級火險林區即潛山、太湖縣，面積20.48萬公頃；Ⅲ級火險林區，包括桐城、懷寧、樅陽、宿松、望江縣和迎江秀三區，面積20.56萬公頃。

設范圍內，重點抓好地處大別山腹部Ⅰ級火險林區岳西縣和地處大別山中部Ⅱ級火險區太湖、潛山及其境內重點風景旅游區、自然保護區這類火險區，不僅占有全市幾近80%的森林資源，還有許多珍稀動植物種以及自然景觀、人文景觀。同時，也是長江一級支流皖水華陽河系的上游，五座大型水庫居其中，并培育11.73萬 hm2以涵養水源、保持水土、改善生態環境為目的的公益林，保護好這些珍貴的特種資展森林旅游，研究森林生態、森林史學、遺傳種質和環境保護等方面，都具有很高的科學經濟價值和實用價值。

目建設目標和要求

項目建設目標是：綜合治理工程項目建成后，實現重點火險區不發生重大、特大森林火災，森林火災受害率由2001—2005年平均0.41‰降，了望監測、通訊覆蓋率達95%以上。

強化森林防火預警系統。做好森林防火的宣傳教育，制定約束群眾野外用火的民約民規，劃定用火范圍，建立用火審批制度，入山火源檢查位森林防火抵押金制度和非生產用火審批監控制度。每年秋冬季節，各級森林防火指揮機構，開展森林防火的安全檢查，消除火災隱患，要掌握火災發生規律，制定火災撲救應急預備方案，逐步完善火險天氣、火險等級預測預報系統建設。根據當地自然條件和火災可能發生的林防火期，在此期間，每天要發布森林火險預報，高火險期要發布森林防火警報。在森林防火期內，出現高溫、干旱、大風等高火險天氣構，根據實際情況，確定森林防火戒嚴期，發布火險戒嚴令，劃定戒嚴區，堅決杜絕林區、林緣用火，對重點火險責任單位，要依照《森林、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省野外用火管理制度》等法規規定，實行依法治火。

建立健全森林防火組織指揮系統。建立市及縣（市、區）、鄉（鎮）三級森林防火指揮機構，嚴格執行各級政府行政首長負責制，做到一級級對一級負責，林區的國有、鄉村林場、采育場以及鄉鎮企業、工廠、礦山等都要建立森林防火組織，確定專人負責，層層落實，特別是重點旅游區、自然保護區、森林公園都要把森林防火工作列入主要議事日程，常抓不懈，使森林防火工作達到規范化、制度化、科學化、法加強森林防火隊伍建設。遵循發動群眾與專業隊伍相結合的原則，建立以林業系統職工、民兵為主體，訓練有素的專業化、半專業化森林消注意抓好培訓，加強撲火技能和安全知識教育，提高素質，培養一批具有合理裝備，嚴格管理的專業化、現代化水平，富有戰斗力的撲火目構成與內容。從安慶市歷年森林火災發生規律和森林資源分布狀況與特點，以及國民經濟和社會快速發展的新形勢下，森林面積大幅度增圍和區域逐年擴大，保護生態環境，實現社會經濟可持續發展對森林防火越來越高的要求，必須提高森林防火的綜合治理水平，著重抓好以的系統建設。

森林火險預測預報系統。目前安慶市森林防火預測預報水平，受現有設施、設備陳舊，裝備簡陋的局限，綜合治理力度與當前森林防火出現難度大，火險等級居高不下的新的防火形勢極不相稱。為適應新時期森林火災發生的特征、特點和安慶市森林資源分布現狀，以及地形地勢化岳西、太湖、潛山縣以及宿松陳漢、桐城黃甲等山區和森林公園、自然保護區、風景名勝旅游區的森林防火預測預報系統建設，規劃建立4個，計算機和網絡系統5套（含撲火衛星監測終端），并配置林火預測預報人員10人，主要負責本區域范圍內林火天氣的技術指導，收發送的火險等級氣象信息和圖文資料，分析可能性，發布林火天氣警報等。

林火信息及指揮系統建設。信息與指揮系統建設，是森林防火系統工程中的一個重要的組成部分，是林火了望監測，火險火情快速傳送，指，林火撲救及時，后勤保障有力的系統中的中樞工程。

息主要是采用地理信息系統構成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反應能力，達到火點定位準確，部署指揮快速。各地各級防火有關防火、撲火基層單位，在保證各環節通訊質量的前提下，組成通訊網絡，以增強相互間的快速聯系和情報溝通。

信息和指揮系統水平，規劃建立防火通訊機構25個，配備人員68人，配置超短波電臺18臺，基地臺12臺，衛星電話4門，中繼臺9臺臺，地理信息系統軟件1套，計算機及網絡系統13套，增加指揮車4輛，宣傳車4輛及其配置器具等。

火情了望監測系統。設置林火了望（包括了望臺、了望塔）設施是監測林火的主要手段之一。了望系統應包括設施工程、地面巡護車輛等工備和裝備，并依據任務大小，配置足夠的人員。

區原建了望臺31個，平均每個了望臺監測面積達18.26萬hm2，監測覆蓋率為30%，不少地方特別是山區和林地資源相對集中的地方還是有簡易的了望棚，但沒有人執行任務。

三年的時間，計劃新建了望臺20個，配備地面巡護的摩托車50輛，望遠鏡15架，林火視頻監測系統10套，宣傳牌100座。了望設施增全市了望臺哨達51個，了望監測面積達22.95萬hm2，增加林火監測人員1307人，其中地面巡護1250人，使監測總面積達到57萬hm2由原來的30%增加到96%。

林火阻隔系統建設。林火阻隔系統，是防止和阻隔森林火災的發生和蔓延，提高控制火災能力的一項工程措施。安慶市林火阻隔系統建設，阻隔和生物阻隔，建好林區道路，開辟防火道，營造生物防火林帶。

火預防體系大都限于在國有林場和森工采育場，集體林區很少設置，一遇火災，在人力不及的情況下，任其蔓延擴大。為減少火災造成的制火災蔓延和發展。在重點林區、風景旅游區、自然保護區和森林公園以及大面積的林業基地周圍，根據實際需要，開辟工程防火道和生物建設防火隔離帶150km，路寬3m；建設防火林帶100km，逐步實現封閉式聯網要求。

林火機具裝備系統建設。為使撲救林火取得實效，必須加強撲火設施和撲火隊伍建設。安慶市現有撲火工具設備風力滅火機150臺，打火把火水槍42支，割灌機12臺，滅火彈3000枚。專業撲火隊伍8支132人；非專業隊23支362人。隨著防火任務的加重，范圍的擴大，現，難以應對重大、特大森林火災的撲救任務。

重點火險區發生森林火災的控制水平和快速反應能力，逐步實施森林防火撲救技能智能化、現代化，計劃增購GPS定位儀50臺，電動油號工具800套，滅火機300臺，滅火水槍200支，以及其它機具等。同時加強撲火隊伍建設，建立專業撲火隊伍20個370人，非專業撲火人。國家重點旅游區天柱山、花亭湖，國家自然保護區鷂落坪以及五個國家森林公園，都要建立一支具有快速反應能力和富有戰斗力的專業伍。

森林防火其他基礎設施建設。其他項目建設包括防火檢查站、物資儲備庫和森林防火指揮中心等輔助性工程。

查站是定點的防火機構，設置在重點林區以及重點保護單位的交通要道、山口、路口，職責是加強火源管理和入山火源檢查，為保障其防范森林防火檢查標牌、燈光信號、跨路攔截設施以及通信設備等，計劃在重點風景區、保護區和森林公園設立防火檢查站10個，物資儲備庫61套，林火管理軟件4套。

慶市森林防火指揮調度中心建設，通過添置先進的信息通訊設備和運用先進的管理手段，提高全市森林防火的組織指揮能力。建設內容包指揮設施，配置指揮車輛，網絡通訊設備，地理信息系統等。

森林重點火險區綜合治理項目構成與內容

類 序號 項目名稱及內容 數量 投資 備注

險

報 林火氣象站 4個 40 岳西、太湖、桐城、宜秀區

處理系統 計算機及網絡系統5個 75 市及岳西、太湖、桐城、宜秀區

望

統

萬 1 摩托車 50輛 50 市及七縣一市三區和大龍山

臺 20座 200 七縣一市三區和大龍山

視頻監控系統 10套 300 市直、樅陽、岳西、宿松國家森林公園各1套；天柱山2套，兩個自然保護區各2套

鏡 15架 4.5 市及七縣一市三區和大龍山

牌 100座 20 七縣一市三區和大龍山

隔 防火隔離帶（人工）150公里 150 七縣一市三區和大龍山

林帶 100公里 200 息

統

萬 1 超短波電臺 18臺 7.2 市及七縣一市三區和大龍山

電話 4臺 12 市及岳西、太湖、潛山

臺 9臺 10.8 市1，岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城各1

臺 12臺 4.8 市及七縣一市兩區和大龍山

機 80臺 16 岳西、太湖、潛山、宿松、桐城10，懷寧、樅陽、望江、宜秀區、大觀區各5，迎江區2，大龍山3

臺 11臺 4.4 市及七縣一市二區

信息系統軟件 1套 80 市指揮中心

機及網絡系統 13套 195 市及七縣一市三區和大龍山

（備用電源）13套 13 市及七縣一市三區和大龍山

動電話 100部 20 市及七縣一市三區

揮車 4輛 112 市及岳西、太湖、潛山

傳車 4輛 60 市及岳西、太湖、潛山

具

萬 1 2號工具 800套 8 市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各100，其余各50

水槍 200個 10 市直40個，岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各20個，其余單位各10個

機 300臺 60 市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各30臺，其余單位各10臺

器 26個 0.26 市及七縣一市三區和大龍山各2個

油鋸 26個 5.2 市及七縣一市三區和大龍山各2個

機 26個 6.5 市及七縣一市三區和大龍山各2個

50個 20 市及七縣一市三區和大龍山

服 500套 10 市及七縣一市三區和大龍山

車 6輛 90 岳西、太湖、潛山、桐城、宿松、大龍山

施 林火管理軟件 4套 60 市及岳西、太湖、潛山各1套

圖 1套 2 市指揮中心

儲備庫 600平方米 60 市及岳西、太湖、潛山、宿松、桐城

檢查站 10個 100 岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城、宜秀、大龍山 萬 1 勘察設計費

60.2

信息及培訓費

40.13

費

20.06

監理費

20.06

預見費

100.33

2247.44萬元

目建設年限

建設期定為3年（2006—2008年）。

年：規劃立項，建立組織機構，成立領導小組、技術小組及項目建設監督組，對項目進行可行性研究，初步設計及論證上報審批。

—2008年：全面完成項目建設內容，包括土建工程，設施建設，設備購置和安裝。

投資概算與資金籌措

資概算

按投資類別分：

設總投資為2247.44萬元，其中直接投資2006.66萬元，間接費用140.45萬元，不可預見費100.33萬元，分別占投資總額89.29%、6.25%和4目投資情況見“分項投資構成表”。

單位：萬元

項目名稱 投資額 投資比例

資 占直接投資

2247.44

接投資 2006.66 89.29

預報系統 115 5.73

監測系統 574.5 28.63

及指揮系統 535.2 26.67

機具 209.96 10.46

網建設 350 17.44

設施 222 11.06

接費用 140.45 6.25

可預見費 100.33 4.46 按投資構成分（附表9）：

設770萬元，占總投資額34.26%；

置1236.66萬元，占55.02%；

用240.80萬元，占10.72%。

按建設單位分（附表10）：

投資365.92萬元，占總投資16.28%；

投資265.62萬元，占總投資11.82%；

投資365.62萬元，占總投資16.27%；

投資186.12萬元，占總投資8.28%；

投資181.65萬元，占總投資8.08%；

投資83.42萬元，占總投資3.71%；

投資131.22萬元，占總投資5.84%；

投資83.02萬元，占總投資3.69%；

投資112.22萬元，占總投資4.99%；

投資63.02萬元，占總投資2.80%；

投資49.02萬元，占總投資2.18%；

資127.24萬元，占總投資5.66%；

投資233.35萬元，占總投資10.38%；

金籌措

投資2247.44萬元，其中申請國家投資1123.72萬元，地方配套資金1123.72萬元。

金使用計劃（附表9）

投資2247.44萬元，分兩年使用。其中2007年1147.33萬元，2008年1100.11萬元。分別占項目資金總額51.05%、48.95%。

建設的保障措施

據林火發生機理，強化主動預防措施。從林火發生的機理看，火源、可燃物和火環境等燃燒三要素，共同構成燃燒環網。因此，在預防森林動采取應對措施。一是抓住源頭，嚴管火源。要加強森林防火的宣傳教育，提高全社會的防火意識，增強全體公民的防火滅火法制觀念；加督檢查，在防火期內組織力量進行清山、清林，對重點火險地段的入山路口，必須專人死看死守，堅決杜絕無證人員上山；嚴格執行生產用，嚴禁一切生產用火，堅決防止一切火源進入林區。二是加強可燃物管理。把林內可燃物及時進行處理，減少森林內的可燃物載量，以降低緩解火災壓力，減輕撲火救災的難度。三是加快建設以生物防火帶為主體的阻隔網絡。生物防火林帶不僅起到阻隔林火作用，而且具有多種，有利于優化林種樹種結構，防止水土流失，改良土壤，增加阻力和預防病蟲害，有利于提高林業集約經營水平，增加經濟收入，幫助群眾、社會和生態效益的有機結合與高效統一的有效形式。

強森林防火基礎設施建設和專業隊伍建設，提高綜合防火能力。目前，安慶市森林防火基礎設施仍很薄弱，在撲火手段上基本還是“一把鎬把樹枝、一把刀”的落后撲火方式，近些年來，雖新建了一批防火設施，增加了一定數量的撲火設備，但與現代防火任務的要求，差距很大，就很難應對。為此，必須加強以森林防火監測網、通訊網、隔離帶網、撲火機具裝備為主要內容的森林防火基礎設施建設，提高森林火災力和綜合控制能力。隨著市場經濟體制和林區改革的不斷深化，勞動力組織形式和生產資料所有者發生了重大的變化，過去那種組織人力、行撲火的方式，已不適應當前形勢的變化，加快建立訓練有素的專業、半專業森林消防隊伍，加強撲火技能和安全知識培訓，搞好專業隊理裝備，嚴格管理，不斷提高撲火戰斗力顯得越來越重要。

全森林防火責任機制，積極促進森林防火規范化。近年來，森林防火工作取得一定成效的根本經驗之一，就是全面實行森林防火行政領導負府負全責，加強領導，真抓實管。因此，要進一步調整、健全和完善森林防火的具體職責，并盡快建立科學的森林防火考核指標體系，把森任同有關領導的經濟利益和法律責任直接掛鉤，做到權責一致，獎罰分明。同時，應加強森林防火的監督檢查，和各項預防措施的落實，撲救是否及時得當，火災統計是否真實可靠，對瞞報、少報森林火災的單位及責任人進行曝光，并采取必要的政策調控措施，不給弄虛作。

善防火投入機制，建立穩定的資金渠道。長期以來，森林防火資金投入嚴重短缺。森林防火作為公共消費物品，不可能通過市場來配置，只提供。但國家和地方財力有限，完全依賴政府投入一下子解決所有問題，是不現實的。現實的辦法是，在資金投入上，充分調動各方面積集體、個人一起上。一是按照事權劃分原則，將森林防火基礎設施建設分別納入國家和地方經濟和社會規劃，統籌安排；二是建立多元化定森林防火投資渠道，育林基金、森林資源保護費中都包含一定比例的森林防火費；三是積極深化森林防火投資體制改革，探索建立森林資和森林防火基金制度；四是加強森林防火投資效果的跟蹤檢查、審計監督，充分發揮防火投資效益。

善依法治火機制，積極推進森林防火法制化。從當前現實和長遠看，必須將森林防火納入法制軌道，要用法律、法規和各種規章制度來規范為，實行依法治火。首先應盡快建立包括森林防火職責、機構、隊伍、預防、撲救、獎罰等內容的森林防火法規制度體系，確保有法可依其次是加強法規制度的宣傳教育，使廣大人民群眾懂法、知法、守法，自覺遵守規章制度，確保有法必依。三是加大對違規用火引發火災誤戰機的案件的查處力度，對有關責任者公開處理，以儆效尤。四是不斷提高執法隊伍自身素質和執法水平，避免出現執法上的失誤。

力推廣森林防火的先進撲火技能和機具，逐步實現森林防火科學化。當前防火、撲火效率低，一條重要原因是森林防火科技含量低，技術手降低滅火消耗，提高滅火效果，要大力推廣先進的滅火機具，實行先進機具與噴灑化學滅火劑相結合，同時，要加強長、中、短期森林火險林火預測預報、火行為預報等，加快實現森林防火科學化。

化森林防火的宣傳教育。森林火災發生原因有97%均是人為因素造成的，因此，要千方百計地加強宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，火責任感，使森林防火工作變成每個公民的自覺行動。各級各部門要理清思路，抓住宣傳重點，特別是結合正反兩方面的典型事例，使全體上時刻樹立一道森林防火警戒線，從源頭上遏制人為隨意野外用火，盡量減少森林火災的發生和蔓延，千方百計地降低火災造成的損失。管理機構

項目建設的順利實施，必須成立廉潔、高效、務實的組織管理機構，負責建設經費的安排使用，項目建設重點事項的決策、謀劃和指導，以和工程質量監督等。導組及辦公室設在安慶市林業局，負責項目建設的日常管理、工程實施和質量監督等。

導組成員：

：陶方啟（安慶市人民政府副市長）

：王志宏（安慶市林業局局長）

：鄭久余（安慶市林業局副局長）

（岳西縣林業局局長）

（太湖縣林業局局長）

（潛山縣林業局局長）

（懷寧縣林業局局長）

（桐城市林業局局長）

（樅陽縣林業局局長）

（宿松縣林業局局長）

（望江縣林業局局長）

（迎江區林業局局長）

（大觀區林業局局長）

（宜秀區林業局局長）

成員：石懷綬、黃鵬程、汪

生、胡彩華

主任：鄭久余（兼）

：石留喜（安慶市森林公安分局局長）

效益綜合評價

態效益。森林重點火險區綜合治理項目實施完成后，對保護森林資源，改善生態環境，維護自然生態平衡，實現經濟社會的可持續發展，將影響。首先是保護和恢復了森林生態植被，增加地面覆蓋密度，有效地涵養了水源，減小了地表徑流，保持水土。如按森林火災受害率由25‰計算，可使95.62hm2林地免遭林火損失，以每公頃林地涵養1559.12噸水量，防止土壤流失量244.2m3，年涵養水源14.91萬噸，減2.34萬噸。同時森林還具有凈化空氣，固碳供氧能力，以每公頃固碳16噸，供氧12噸計算，固碳供氧量分為1530噸和1147噸，森林保化空氣年創造經濟價值約達2527.95萬元。

態系統的改善，還保護了珍稀野生動植物，保護了生物的多樣性，可使鷂落坪、枯井園、板倉國家、省級自然保護區和五個國家森林公園種珍稀植物，22目165種陸地脊椎動物和人文景觀，自然風光得到了有效的保護。

會效益。森林火災不僅關系到森林資源和國土生態的安全，也危及到周邊群眾的生產生活和生命財產，關系到林區的社會穩定，對于認真落觀，構建和諧社會，建設節約型和環境友好型社會，具有特殊的意義。因此，加強森林重點火險區綜合治理項目建設，既是提高社會和公眾源，減少森林火災發生的需要，也是保障當地社會經濟可持續發展一項重要因素。濟效益。

減少森林資源直接經濟損失。重點火險區綜合治理項目建成后，可使安慶市現有森林火災受害率由現在的0.41‰下降到0.25‰，全市每年可m2林地，3632.19m3立木蓄積（現有林平均立木蓄積量37.95 m3/ hm2），免遭火災損失。按有林地每公頃1500噸，蓄積每立方米400元，每年約可減少森林資源直接經濟損失為：95.71×1500+3632.19×400=159.64萬元。

減少其它經濟損失。其它經濟損失包括各種動植物資源，景觀資源等方面因火災的損失，據資料統計，2001—2005年因火災燒毀成林蓄積，幼林8.5萬株，計5年經濟損失601.20萬元，年均120.24萬元。

減少撲火費用，年均約計60萬元。

述，重點火險區綜合治理工程項目建成后，不僅有效地保護了森林資源的安全和生態環境改善，每年還可減少各類經濟損失339.88萬元。

第四篇：兩山理論

破立實踐兩山的轉化通道。

生態是黃巖的戰略資源和最大優勢，黃巖經濟要實現趕超，農民收入要實現兩位數的增長，必須打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，讓“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”在具體工作中，我們要抓住人們對“好山、好水、好空氣、好食品”的生態消費個性需求，通過獨具匠心的經營，將“生態+”文章做到極致，將生態價值發揮到最大。做好“山貨”文章。繼續推進農業產業“精品化、品牌化、電商化”發張，將農產品打造成旅游商品和旅游紀念品。延長產業鏈、提升附加值、擴大影響力，讓更多的“山貨”走出“山門”。

做好“山景”文章。大力發展鄉村旅游，抓住差異化特點，厚植鄉土文化，深挖獨特魅力，發展農家體驗型、農俗互動型、高山避暑型等鄉村旅游業態，讓黃巖生態的 “山景” 成為全省、全國人民向往的“風景”，并讓美麗風景帶來美好“錢”景。

做好“山居”文章。將民宿產業和養老產業作為黃巖發展新的經濟增長點，將“三省融合”的田園山居生活平移、復制和集成到民宿及養老養生的個性產品中，滿足現代人“采菊東籬下，悠然見南山”的消費需求，使黃巖成為香格里拉式的“生態凈土”、麗江式的“尋夢熱天”、巴拿馬式的“養生圣地”。

破解實踐兩山的要素制約。

這是對省委“找短板、補短板”專項活動的落實深化。在此過程中，我們要認真思索并積極破解阻礙我市發展的要素制約，不斷強化“兩山”有效轉化的保障。

強化交通保障。黃巖對于交通的制約有“切膚之痛”對于交通便捷更是“求之若渴”。要打開“兩山”轉化通道，首當其沖是打開對外的空間通道。我們將加快推進一批項目建設，打造美麗經濟交通走廊，讓更多的外地游客探究“浙江綠谷”、消費“中國好空氣”的夢想近在咫尺。

強化人才保障。發展生態經濟需要更多專業的人才，我們將加大“育才、引才、留才”工作力度，出臺更多管用的辦法和政策，為人才創業創新打造良好環境。

強化效率保障。高舉“政府提速”旗幟，優化審批流程，深入實施“四張清單一張網”制度，致力將黃巖打造成為“最佳投資環境之市”，以服務環境的優化助推“兩山“的有效轉化，助推“三美”黃巖的順利實現。

第五篇：山市鎮春季綠化信息1

山市信息

打造山清水綠、文明秀美新家園

結合山市鎮地形地貌特點，全鎮春季綠化工作將堅持以小城鎮美化與生態家園建設相融合，以道路綠化工程與荒山綠化有機結合作為全鎮創綠工作重點，集中時間，精心組織實施。以建設森林鄉村、市級生態鎮為目標，著力從五個方面抓好重點，凸顯亮點：

一是道路工程綠化。以環形路為主線，市場化運作，誰投資誰受益的原則，采取承包的方式，協調公路兩側農戶的土地矛盾，解決了多年想綠化綠化不了的道路，山市鎮西街村至青領子村路、完成公路綠化10公里，沿線單行栽植銀中楊6000棵，形成一道道綠色整潔的新通道。

二是小城鎮綠化美化。以鎮街道祥平路栽植水曲柳200棵、偃伏萊木1萬棵、水蠟1萬棵、環鐵公園、沿河景觀帶、栽植山槐50棵、山杏50棵、小葉丁香30棵、白仟10棵，同時加強了新栽樹木的管理，按照一人一樹的原責，掛牌監護，確保樹木的成活率，使小城鎮綠化美化質量不斷提升。

三是生態家園建設。綠化美化各村委會駐地，栽植楊樹1000棵，柳樹950余株，丁香300棵；多季玫瑰1000棵水蠟2000棵，在群眾聚集區見縫插綠，種植花草10000株。同時，結合環境衛生整治，各村積極開展了學雷鋒活動，同 1 時借助公益性崗位人員，對村委會周圍、通村水泥路、環形路沿線進行徹底清掃，對“三堆三亂”現象進行了集中治理，在各村人群聚集地設立了固定垃圾填埋點，積極引導群眾定時打掃衛生、定點處理垃圾、集中填埋處理。

四是荒山荒坡綠化。鎮政府根據鎮情實際，分別為鎮機關、駐鎮站所和各村確定了面積不少于100畝的義務植樹基地，并立好標志牌。結合“3〃12”植樹節，動員鎮村組黨員干部、駐鄉單位機關干部、中小學師生和群眾在各個義務植樹點栽植落葉松、楊樹、柳樹5萬余棵，完成三北五期造林400畝，封山育林700畝，使全鎮的生態環境大大改觀。

五是紅松嫁接園建設。聘請林業局技術人員，堅持集中連片、科學規劃、統一管理，利用春季有利時節，積極動員群眾擴大紅松嫁接園規模，規劃新青嶺子紅松嫁接建園面積100畝，采取同木嫁接和異木嫁接兩種模式，同時在種植模式上采取套種，種植平貝、在減輕種植戶的經濟負擔的同時，做到以地養地，以地養林、惠農富農。

山市鎮黨委 2012年5月18日