第一篇：如何進一步加強和完善綜治工作“村為主”

×鄉地處&&&&國道，沿線10余公里，總面積為70.04平方公里，管轄十一村，一個居委會，共有134個村民小組，駐鄉各單位25個，擁有居住人口14236人，其中農業人口13579人，非農業人口657人，農業人口占全鄉總人95.38%，所以說：中國的穩定，關鍵在農村。農民的法律意識如何，農村的治安況狀怎樣，將直接影響到社會主政治穩定，關系到全鄉的發展。因此，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，全面推行了社會治安綜合治理，加大了農村社會治安治理力度，要認真做好這項工作，就必須實行綜治工作“村為主”。如何進一步加強完善和綜治工作“村為主”？我們的具體做法是：

一、進一步落實責任，切實做好全鄉綜治工作。

為貫徹落實江澤民同志關于“穩定壓倒一切”“責任重于泰山”的指示精神，切實做好全鄉綜治工作，首先，進一步提高認識，增強維護社會穩定的責任感和緊迫感。“基礎不牢，地動山搖”，安定的社會環境不僅是人民群眾安居樂業的需要，也是發展經濟進行社會主義現代化建設的必然要求。為此，鄉黨委、政府要求各村（單位）要站在對黨、對人民負責、對事業負責、對歷史負責的高度，進一步提高認識，村立起為官一任，保一方平安的思想，增強維護社會政治持續穩定的責任和緊迫感。

其次，要進一步完善制度，確保領導責任，部門責任和個人責任的落實到位。

1、綜治工作聯系會議和情況通報制度。每個月下旬召開綜治工作聯系會議，由分管政法的副書記匯報本月的工作情況，提出和部署下月綜治工作的重點，分析全鄉的動態，研究解決全鄉社會穩定工作的問題。各村（單位）也要定期召開會議，通報情況，落實責任。

2、工作檢查制度和責任追究制度。對部署了的工作和全鄉穩定，采取定期的檢查，及時發現問題，協調幫助解決。鄉黨委、政府與各村（單位）簽訂了綜治責任狀，對因工作不深入，處理不及時，方法簡單粗暴而造成的問題，按照“誰主管，誰負責”的方式，除經濟上給予扣除綜治工作風險抵押金的處罰外，并與干部的評優、晉升等結合起來，實行一票否決。

另外，加大投入，確保社會穩定工作所需經費，對綜消費品工作所需經費按人平1元的投入列入鄉財政預算，并隨著財政形勢的好轉逐年增加，逐步提高鄉、村、組綜治網絡人員的經濟待遇，充分調動綜治工作人員的積極性和主動性。

二、狠抓綜治網絡建設，促進綜治工作全面發展。鄉黨委、政府把增強綜治意識，加強基層綜治領導班子作為鞏固第一道防線的關鍵性工作來抓。

根據上級要求和工作需要，結合我鄉各村的實際，全鄉一千人口以上的×××××××××××××××××××××8個大村（居）委會，有一名專管政法綜治工作的副支書，專設政法副支書記的村，由村黨支部為核心的組織建設，各村（居）委會配齊了調解主任、治保主任，各村都有了骨干，各組有了基礎，發揮了應有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安綜治穩定、糾紛處理不出村。在社會治安綜合治理工作中，初步形成了一級抓緊一級，一把手，層層簽訂了治安責任狀，為政治穩定，社會安定起到了極大作用。對各村的綜治辦實行規范化管理，做到“五有五上墻”。

其次，進一步加強綜治工作人員的業務培訓。盡管鄉財政收入十分困難，鄉黨委、政府卻沒有對鄉、村兩級綜治工作的松懈，反而給予高度重視和大力支持，為了加強綜治工作人員的自身素質，提高綜治業務水平，積極開展綜治工作，購買200多本《干部讀本》、《公民手冊》、《司法調解》發給綜治領導小組成員，同時還征訂了《法制月刊》、《人民調解》。通過全方位多層次的系統學習，使綜治工作人員處理糾紛得心應手，處處以法律為依據，群眾也心悅誠服。為加強基層綜治組織建設，鄉黨委、政府對各村（居）委會的綜治領導小組成員進行調整與充實，重新選拔了一批工作熱情高，接受能力強，在當地有一定威望的同志提任調解主任和治保主任，這些同志，自擔任調解主任以來，工作積極主動，糾紛處理及時，從而使大量民間糾紛在村組得到了解決，做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉。

三、規范村夫民約，廣泛開展村民自治

鄉黨委、政府大力強化社會治安綜合治理工作，切實落實綜治措施，各村（居）委會在上級綜治部門的指導下，認真制定和實施了村規民約，廣泛開展村民自治活動，我鄉12個村（居）委會的村規民約都是由村支部、村委會廣泛征求廣大黨員干部群眾的意見起草而成，再由村民代表大會討論通過的，它反映了廣大人民群眾的意志和心聲，有較好的群眾基礎，在實施中能夠得到群眾的廣泛理解和支持，是老百姓心目中應該自覺遵守的“法規”。各村（居）委會的村規民約是在鄉綜治辦的指導下，按照國家法律法規，結合本村實際情況制定而成，上符法律，下合村情民情，在實施中有較強的操作性。各村（居）委會，通過制定和實施村規民約，廣泛開展村民自治活動，社會治安秩序不斷好轉，全鄉政治穩定，社會安定，人民群眾安居樂業。

四、堅持普法教育“村為主”，增強農民群眾法制觀念，促進“兩個文明”建設。

普法，是社會主義民主法制建設的一項基礎工作，社會的進步和經濟的發展，都心須依靠法律保駕護航。

普法依法治理工作涉及到全鄉千家萬戶，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素質參差不齊，如果要政府直接去開展普法工作，就有鞭長莫及之虞。因此我們在普法工作中，一是狠抓了普法輔導員的隊伍自身建設和業務培訓。現在，鄉、村、組都成立了普法依法治理領導小組；鄉有普法依法治理領導小組13人，村有61人，組有普法責任人134名，有308名普法輔導員的強大隊伍。除各駐村鄉干部和村（居）委會3個主要干部，各村村民小組組長是普法輔導員外，我們還聘請了5名離退干部、教師為輔導員。為了提高普法質量，我們對普法輔導員加強了業務培訓，鄉黨政領導親自為他們上課，并請法庭、公安派出所的同志前來上課，極大地豐富了他們的法律知識，提高了業務水平；我們把各村的278名普法輔導員進行分片包干，由他們負責抓好村級的普法工作，鄉普法辦負責檢查指導。多年來，普法輔導員們，經常不分晝夜地活躍在法制夜校的講臺上，深入到田間地頭，千家萬戶，不辭勞苦地向農民宣講法律常識，為我鄉的普法依法治理工作嘔心瀝血，作出了巨大貢獻。通過以村為主的普法教育，全鄉學法用法已蔚然成風，群眾守法觀念明顯增強，各級領導干部依法辦事的自覺性得到提高，依法調處各種社會矛盾和民間糾紛的能力也得到充分體現。

五、建立聯誼，開展睦鄰友好

村與村之間的邊界糾紛是影響全鄉社會穩定的不安定因素之一，開展村與村之間的睦鄰友好活動則是解決邊界糾紛的重要途徑。在鄉黨委、政府領導下，我鄉各村（居）委會按照部署要求，相互簽訂了《睦鄰友好協議書》，雙方堅持互訪制度，經常往來聯系，交流信息，互通情況，交換意見，加深了解，雙方共商奔小康、維護穩定大計，實現共同富裕的目的。通過村與村的睦鄰友好活動，我鄉的邊界糾紛明顯減少，林政秩序良好，在處理糾紛矛盾中，雙方能夠做到顧全大局，求大同存小異，自己的問題自己解決。

通過綜治工作“村為主”，我鄉在縣委、縣政府的正確領導下，把維護社會穩定放在首位，團結一致，扎實工作，落實措施，加強政法隊伍建設，多年來，無集體上訪、罷工、罷課，無群眾糾紛械斗等群體性治安事件，也無重大治安災害事故，“黃賭毒”等社會丑惡現象在我鄉絕滅，確保了全鄉政治穩定，社會安定，人民群眾安居樂業，為我鄉國民經濟和社會各項事業發展創造了一個良好的環境。

第二篇：如何進一步加強和完善綜治工作“村為主”

×鄉地處&amamamam國道，沿線10余公里，總面積為70.04平方公里，管轄十一村，一個居委會，共有134個村民小組，駐鄉各單位25個，擁有居住人口14236人，其中農業人口13579人，非農業人口657人，農業人口占全鄉總人95.38，所以說：中國的穩定，關鍵在農村。農民的法律意識如何，農村的治安況狀怎樣，將直接影響到社會主

政治穩定，關系到全鄉的發展。因此，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，全面推行了社會治安綜合治理，加大了農村社會治安治理力度，要認真做好這項工作，就必須實行綜治工作“村為主”。如何進一步加強完善和綜治工作“村為主”？我們的具體做法是：

一、進一步落實責任，切實做好全鄉綜治工作。

為貫徹落實江澤民同志關于“穩定壓倒一切”“責任重于泰山”的指示精神，切實做好全鄉綜治工作，首先，進一步提高認識，增強維護社會穩定的責任感和緊迫感。“基礎不牢，地動山搖”，安定的社會環境不僅是人民群眾安居樂業的需要，也是發展經濟進行社會主義現代化建設的必然要求。為此，鄉黨委、政府要求各村（單位）要站在對黨、對人民負責、對事業負責、對歷史負責的高度，進一步提高認識，村立起為官一任，保一方平安的思想，增強維護社會政治持續穩定的責任和緊迫感。

其次，要進一步完善制度，確保領導責任，部門責任和個人責任的落實到位。

1、綜治工作聯系會議和情況通報制度。每個月下旬召開綜治工作聯系會議，由分管政法的副書記匯報本月的工作情況，提出和部署下月綜治工作的重點，分析全鄉的動態，研究解決全鄉社會穩定工作的問題。各村（單位）也要定期召開會議，通報情況，落實責任。

2、工作檢查制度和責任追究制度。對部署了的工作和全鄉穩定，采取定期的檢查，及時發現問題，協調幫助解決。鄉黨委、政府與各村（單位）簽訂了綜治責任狀，對因工作不深入，處理不及時，方法簡單粗暴而造成的問題，按照“誰主管，誰負責”的方式，除經濟上給予扣除綜治工作風險抵押金的處罰外，并與干部的評優、晉升等結合起來，實行一票否決。

另外，加大投入，確保社會穩定工作所需經費，對綜消費品工作所需經費按人平1元的投入列入鄉財政預算，并隨著財政形勢的好轉逐年增加，逐步提高鄉、村、組綜治網絡人員的經濟待遇，充分調動綜治工作人員的積極性和主動性。

二、狠抓綜治網絡建設，促進綜治工作全面發展。鄉黨委、政府把增強綜治意識，加強基層綜治領導班子作為鞏固第一道防線的關鍵性工作來抓。

根據上級要求和工作需要，結合我鄉各村的實際，全鄉一千人口以上的×××××××××××××××××××××8個大村（居）委會，有一名專管政法綜治工作的副支書，專設政法副支書記的村，由村黨支部為核心的組織建設，各村（居）委會配齊了調解主任、治保主任，各村都有了骨干，各組有了基礎，發揮了應有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安綜治穩定、糾紛處理不出村。在社會治安綜合治理工作中，初步形成了一級抓緊一級，一把手，層層簽訂了治安責任狀，為政治穩定，社會安定起到了極大作用。對各村的綜治辦實行規范化管理，做到“五有五上墻”。

其次，進一步加強綜治工作人員的業務培訓。盡管鄉財政收入十分困難，鄉黨委、政府卻沒有對鄉、村兩級綜治工作的松懈，反而給予高度重視和大力支持，為了加強綜治工作人員的自身素質，提高綜治業務水平，積極開展綜治工作，購買200多本《干部讀本》、《公民手冊》、《司法調解》發給綜治領導小組成員，同時還征訂了《法制月刊》、《人民調解》。通過全方位多層次的系統學習，使綜治工作人員處理糾紛得心應手，處處以法律為依據，群眾也心悅誠服。為加強基層綜治組織建設，鄉黨委、政府對各村（居）委會的綜治領導小組成員進行調整與充實，重新選拔了一批工作熱情高，接受能力強，在當地有一定威望的同志提任調解主任和治保主任，這些同志，自擔任調解主任以來，工作積極主動，糾紛處理及時，從而使大量民間糾紛在村組得到了解決，做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉。

三、規范村夫民約，廣泛開展村民自治

鄉黨委、政府大力強化社會治安綜合治理工作，切實落實綜治措施，各村（居）委會在上級綜治部門的指導下，認真制定和實施了村規民約，廣泛開展村民自治活動，我鄉12個村（居）委會的村規民約都是由村支部、村委會廣泛征求廣大黨員干部群眾的意見起草而成，再由村民代表大會討論通過的，它反映了廣大人民群眾的意志和心聲，有較好的群眾基礎，在實施中能夠得到群眾的廣泛理解和支持，是老百姓心目中應該自覺遵守的“法規”。各村（居）委會的村規民約是在鄉綜治辦的指導下，按照國家法律法規，結合本村實際情況制定而成，上符法律，下合村情民情，在實施中有較強的操作性。各村（居）委會，通過制定和實施村規民約，廣泛開展村民自治活動，社會治安秩序不斷好轉，全鄉政治穩

第三篇：2012年村為主工作匯報

寧墩鎮2012年第二季度“村為主”工作匯報

尊敬的各位領導：

2012省檢在即，我鎮計劃生育迎檢工作在市委、市政府的正確領導和上級主管主管部門的精心指導下，在鎮黨委、政府的高度重視和周密部署下，對照考核要求，正有條不紊的進行。現在，就我鎮目前迎檢工作準備情況向各位領導匯報如下：

一、村為主工作機制。寧墩鎮按市計生委要求成立了以主要領導為組長的“村為主”工作領導小組，黨委干部分別聯系到村。制定了《寧墩鎮關于進一步落實“村為主”工作實施意見》和《逆向責任追究意見》。從2012年6月起，每月將工作重點以任務單的形式下發至村，由鄉鎮主要領導簽發，聯村領導、村主要領導及村專干簽收。圍繞省市考核目標，每月通報各村的工作落實情況，并要求工作落后的村要制定相應的整改方案并上報。每季度由計生辦組織對村計生工作開展情況進行督查，根據月考核和季督查進行排名，前三名的給予獎勵，對早孕未發現、長效節育措施未落實，政策外出生的將根據聯村包片情況，對包片人員實行逆向責任追究。

二、主要效果指標完成情況。

1、政策符合率情況。2011年10月至2012年7月，我鎮出生總人口數93人，政策內89人,無出生錯、漏報情況發生。總政策符合率為95.70%，數量政策符合率為98.92%，二多孩政策符合率94.12%。

2、早孕發現情況。2010年10月1日至2011年7月31日，我鎮早孕發現率82.56%，一孩早孕發現率為88.16%，政策內二多孩早孕發現率達68.75%，超過市考核目標值10個百分點。政策內二多孩孕情掌握率達100%，一孩及二孩政策內懷孕7個月上報比例為97.75%。

3、期內長效節育措施落實情況。2011年10月1日至2012年7月31日，我鎮生育及落實補救措施婦女應落實長效65人，已落實長效64人，期內長效節育措施落實率為98.46%，無節育措施錯報及虛報情況。

三、全員WIS運用及流動人口整合情況。我鎮全員總人口為15033人，省下發全員邏輯錯誤1128條，全員錯誤數與全員人口數比例為7.50%。全員與流動整合比對誤差信息經各村詳細核實，并上報計生辦進行修改，現已全部修改完成。

四、人口信息交流平臺使用情況。2011年10月1日至2012年7月31日，涉及本鄉鎮的出生信息共96人，本地已上報85人，外地上報的11人，其中外省擬上流管平臺1人。平臺通報與WIS比對結果，期內出生人口無性別、出生時間及分娩方式等錯誤。

五、流動人口工作情況。本鄉鎮流出省外育齡婦女478人，辦理《流動人口婚育證明》439人，辦證率91.84%。縣際流入已婚育齡婦女43人，孕環檢交驗率達100%。流出和流入育齡婦女信息平臺反饋及時率達99.5%。流出身份證不規范12人、無身份證2人。流入人口身份證不規范18人、無身份證6人。流出省外地址未詳細到鄉鎮0人。本縣內流動未建檔0人。

六、依法行政工作情況。2000年以來，我鎮政策外出生應征收社會撫養費51人，現已經全部立案、征收；省社會撫養費征收管理系統有專人負責操作；日常監測到位；2000年1月1日—2004年12月31日出生的社會撫養費案件錄入率為90％；2005年1月1日—2012年6月31日出生的社會撫養費案件錄入率為100％；征收不到位的2人，其中政策外1孩1人，二孩1人，已交50%。

七、隊伍建設情況。結合我鎮實際情況，今年初，我鎮公開向社會招聘了7名計生專干，實行鎮聘村用，每月800元基礎工資打卡發放，400元績效。計生辦、服務所現有人員7人，其中行政編制2人，服務所2人，其余為兼職人員。

存在的問題:

1、違法生育控制缺少強有力措施。依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，隨著計生政策透明度的不斷加大，農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但是他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是有些群眾利用計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，在工作中極不配合，還出現不配合孕檢、不落實節育措施，甚至違法生育等現象。對于這些違法行為，我們的計生工作人員只能反復耐心地做群眾的思想工作，但由于缺少有法律依據的保障措施及強制措施，工作經常陷入被動局面。

2、流動人口管理難。我鎮流動人口多，且許多都是整戶外出，常年不回，且流動人口流動性大，住址不確定，給計劃生育造成了管理漏洞。

3、近年來，雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，超計劃外生育現象時有發生，在社會撫養費征收過程中，有些超計劃外生育者經濟能力差，交不起；有些是超生者抵制不交；由于我們權力所限，有時對違法生育對象戶家庭收入調查取證都很困難，更談不上強制執行。即使我們將部分違法生育對象戶申請法院執行，但在實際過程中，由于各種原因，執行效果并不理想。這樣給人口與計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

對于即將到來的省檢，我們將對照不足，全力以赴的搞好各項工作，做好100%的迎檢準備，不抱有僥幸心理。對存在的問題，我們將舉一反三，在迎省檢和今后的工作中，逐一落實整改到位，切實提高我鎮計劃生育水平，確保省檢能夠順利通過，并為明年的工作打下堅實基礎。

寧墩鎮計生辦 2012年9月10日

第四篇：“村為主”目標管理方案

花發[2004]號

關于進一步加強村級班子建設實行農村重點工作“村為主”目標管理方案

為了認真貫徹落實黨中央2004年1號文件精神，加強和改善黨對農村工作的領導，全面推進農村經濟建設發展，經鄉黨委、政府研究制定本目標管理方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以中發[2004]1號文件精神為指針，以建設全面小康農村為中心，深化農村改革，進一步加強村級班子建設，在全鄉實行農村重點工作“村為主”目標管理，做到任務明確到村，責任落實到村，矛盾問題解決在村，獎罰機制兌現到村，實現全鄉村組織建設整體加強、農民穩步增收和農村社會大局穩定的目標。

二、目標要求

（一）組織建設：深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，村黨支部實現“五個好”，建立村民自治組織，健全各項規章制度，建設一支高素質的農村黨員、基層干部隊伍。

（二）計劃生育：健全規范“三位一體；計劃生育率96%以上，多孩率控制在1%以內；避孕節育措施落實率98%以上；已婚育齡婦女每季度“三查一治”到位率98%以上；統計準確率98%以上；社會撫養費足額征收（3年內社會撫養費征收到位率80%以上）。

（三）綜合治理：刑事發案率為零；治安發案率逐年下降；民 1

事糾紛調處率90%以上；刑釋解教人員安置幫教率100%；重新犯罪率控制為零；流動人口底子清、臺帳完善、管理到戶率100%；法制宣傳普及率85%以上；“三戶”評比每年一次，到戶率100%；無重大群體性械斗和群體性上訪事件；無重大森林火災，轄區內沒有非法或有證礦無重特大安全生產事故，無其他各類安全事故發生；無法輪功等邪教組織及其練習者、宣傳者。

三、組織領導

成立花塘鄉農村重點工作“村為主”目標管理領導小組，由鄉黨委書記劉洪安任組長，分管黨群的人大主席王賢斌任副組長，成員：廖金中、陳送軍、唐孝方、郭強斌、龍欽普、黃瑞強，領導小組下設辦公室，由廖金中任辦公室主任。

四、工作措施

（一）著力建設村級班子，不斷增強村級領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、以村黨支部為核心，建設好村“兩委會”班子。按照“靠得住、本領強、威信高”的原則，把那些政治上的明白人，經濟上的能人，群眾公認、樂于奉獻的同志充實到村級班子中來，優化班子結構，提高整體素質。

2、健全共青團、婦代會、民兵營等群團組織，建立健全村民代表大會、民主理財小組、計生協會、治保調解協會、老年協會和農村合作經濟組織的各種專業協會等村民自治組織。

3、實施“把優秀經濟能人培養成黨員，把黨員接著成經濟能人，把黨員中的經濟能人培養成村干部”的“三個培養”戰略，努力培養和造就一支符合時代要求，能夠擔當時代重任的農村黨員、基層干部隊伍。

4、加大教育培訓力度，不斷提高農村黨員、基層干部隊伍素質。堅持分級負責、分層次培訓的原則，把專職村干部的教育培訓納入全鄉干部教育培訓的整體規劃。

（1）采取切實有效的措施加大農村黨員、基層干部教育培訓力度。每年分別在“七一”期間和冬閑時組織一次不少于2天的集訓。同時，大力推進農村黨員、基層干部現代遠程教育。

（2）加強對村級后備干部的培養，每個村要有3—5名村級后備干部，由鄉、村兩級黨組織建檔造冊，實行動態管理。

（二）著力壯大村級集體經濟，夯實農村工作基礎

一是要大力盤活農村集體資產，合理利用魚塘、水庫、林木等資源，采取招標、租賃、承包等方式，增加村級集體經濟收入。二要因地制宜，充分利用各自優勢創辦或鞏固村級集體企業。三要利用發展農業產業化的大好機遇，成立和發展各種專業協會，發展訂單農業。

（三）著力建立健全村級管理制度，確保“村為主”管理有章可循

一要建立健全村“兩委會”工作制度，使黨內生活規范、有序、高效和村級事務管理科學化、民主化、制度化。要特別建立好專職村干部考勤制度，每天至少保證2名村干部在崗在位工作。專職村干部必須保證每月不少于20天的工作時間，并填寫好《農村工作日志》，每月由村支書審核一次（村支書的由駐村鄉干部審核），月末由駐村干部匯總后交鄉政府，作為兌現基礎工資的依據。二要制定村規民約，創新村民自律機制。各村在計劃生育、綜合治理、農稅工作等方面實行契約式合同化管理。三要完善民主監督機制。認真落實村務公開制度、涉農財務審計制度和“村帳鄉管”制度。

（四）著力提高村級干部待遇，充分調動村干部工作積極性

1、對村干部推行規范化管理，專職村干部實行結構工資制。

（1）合理確定行政村的類別及專職村干部的編制和職位。①行政村的分類以轄區人口數量為依據，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村。人口數量在2000人以上的，為一類村；在1001人至2000人（含2000人）的，為二類村；1000人（含1000人）以下的，為三類村；人口數量達到3500人以上的劃為特大村。有條件的可實行并村。行政村的類別每兩年核定一次。

②以行政村類別為依據，確定專職村干部編制。一類村定專職干部編制5名；二類村定專職干部編制4名；三類村定專職干部編制3名。專職村干部享受相應待遇。村“兩委會”班子成員和共青團、婦代會、民兵營等群團組織的主要負責人中未納入專職化管理的列為兼職村干部。兼職村干部職數要從嚴控制，不得超過該村專職干部人數的50%。

（2）確定專職村干部的工資結構，即分為基礎工資、目標獎勵工資和村級集體經濟發展獎勵工資三部分。

①專職村干部的基礎工資：支部書記、村委會主任基礎工資每人每年發660元，村會計、村計生專干每人每年發600元。

②第二部分以工作業績定目標獎勵工資：按照縣辦發[2004]1號文件精神，其“村為主”工作在全縣排名前30名的村委專職村干部工資按其對行政村所屬類別；發放20%的工資；排名在全縣30至90名的村委，專職村干部的工資，按其對行政村所劃的類別發放20%工資；排名在全縣30名的村委；專職村干部的工資，按其在村的所劃的類別發放工資的80%的工資；黨建、綜治、計生、財稅四項工作補一票否決的村委，其不發放專職村干部不發放目標獎勵工資每人每月55元的標準納入縣財政預算，每年12月份由財政局如數撥入全縣農村重點工作“村為主”目標管理領導小組辦公室專戶，年終根據縣、鄉對村級目標管理綜合考評結果計發目標獎勵工資。

③第三部分為村級集體經濟發展獎勵工資。鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，發展村級集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），40%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取20%用于獎勵村干部，村級集體經濟發展獎勵工資上不封頂。村干部發展集體經濟的獎勵工資必須經鄉鎮黨委、政府審核批準，并報全縣農村重點工作“村為主”目標管理領導小組辦公室備案后方可發放。

2、未納入專職化管理的兼職村干部，由各行政村按照實際誤工天數發放誤工補貼，補貼標準由各行政村自行制定，報鄉鎮黨委、政府批準。原則上每人每天不少于10元，不高于25元。

3、對其他退職村干部的生活補助費，各村可根據自身財力，視其擔任的不同職務、不同年限研究補助辦法及標準，并負責落實到位。

（五）著力建立完善考核考評機制，全面提升“村為主”工作水平。

1、經常督查。鄉政府將按照考核方案，定期、不定期地組織督促檢查，了解進度，通報情況，促進工作。

2、認真考核。每年年初由鄉農村重點工作“村為主”目標管理領導小組辦公室，制定出百分制目標管理考核方案（其中組織建設、計劃生育、綜合治理、農稅工作分別占20、35、25、20分），鄉對村工作每半年進行一次考核，年終進行綜合考評，并將考評情況上報縣里。

3、同一項工作連續兩年被縣重管的，責令該村支書、主任和分管此項工作的專職村干部辭職。

如平時出現下列情況之一者，鄉要責成支、村兩委認真檢討，及時整改。（1）村“兩委會”不協調，班子不團結的；（2）計劃生育達不到計生部門要求的；（3）社會治安存在嚴重問題的；（4）農業稅任務不按時按量完成的；（5）轄區內發現非法礦或者有證礦出了安全事故，或出現森林火災的。

中共花塘鄉委員會

花塘鄉人民政府

二○○四年二月

第五篇：關于進一步加強和完善社會治安

關于進一步加強和完善全區社會治安

防控體系建設的實施意見

為實現全區創建全國文明城市的總體目標，根據公安部《關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》和浉河區《關于將創建文明城市有關內容納入到經濟社會發展總體規劃的通知》精神，進一步加強和完善全區社會治安防控體系建設，提高社會治安防控能力，提升駕馭社會治安局勢的能力和水平，結合我區實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以“覆蓋全面、反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，通過加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，著力構建以社會面巡邏防控網、城鄉農村防控網、實有人口管控網、內部單位防控網、行業場所防控網、社會信息資源網、預警防范宣傳網、區域警務協作網、技術視頻防控網、虛擬社會防控網為支撐，形成“黨政領導，公安牽頭，部門協同，社會參與”的防控格局，為全區社會生活的長治久安、建設美麗浉河創造和諧穩定的社會治安環境。

二、工作目標

按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控”的要求，立足當前、著眼長遠，加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，全面提升浉河區社會治安防控體系，強化社會面的治安管理、防范與服務能力，發現、控制和打擊違法犯罪的能力明顯增強，刑事案件高發的勢頭得到遏制，治安問題突出的區域、部位得到有效整治，影響社會治安全局的多發性案件穩中有降，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度進一步提升。

三、工作任務

（一）社會面巡邏防控網

1、強化街面巡邏防控。巡防大隊、湖東派出所、五星派出所要根據城區治安狀況和人員分布等因素，按照“一個區域、一項方案、一張圖表”的要求，制定具體到點、線、面、部位的巡防方案，設臵必到點和必巡線，形成覆蓋轄區街面及各個社區的巡邏防控網。以“警力跟著警情走、警務圍著民意轉”為要求，合理部署警力。以“晝夜巡邏相結合，普遍巡邏和重點區域巡邏相結合，流動巡邏和設卡盤查相結合”為手段，開展全天候、網格化巡邏，實現“抓現行、打流竄、保平安”的目標，著力提高群眾的安全感和滿意度。

2、強化鄉鎮辦事處政府所在地社會面巡邏防控。除主城區外的集鎮、省道沿路鄉鎮要建立專職巡邏隊伍，在鄉政 2

府所在地適時組織巡邏。經費由鄉鎮政府列入財政預算，由各派出所統一管理、統一考核，統一使用。

3、延伸巡邏綜合服務職能。公安分局要在主城繁華地段、人員密集場所設立治安崗亭。形成以巡警、交警、城區派出所為主的戰斗實體，落實24小時值班備勤；同時結合治安大隊、社區警務大隊、行政審批中心等業務科室，拓展業務范圍，接受群眾咨詢、代辦公安業務、開展便民服務，將治安崗亭建設成“機動執勤點”、“便民服務點”、“警民聯系點”，充分展示人民警察的良好形象。

（二）城鄉農村防控網

1、深入推行農村（社區）警務戰略。

一是要確保現有警務區（室）的開門率。結合轄區實際，采取“一村（格）一警、警協結合”的模式，責任區民警長期駐區工作；警力不足的可實行“一警多區”，一個責任區民警可兼顧兩至三個警務區（室），每周輪流在警務區工作，協勤民警長期駐區，在責任區民警的指導下開展工作，確保警務區（室）的開門率和管事率。同時把握招商引資、企業進駐的機會，取得企業的支持，在廠區、施工工地等部位設立警務區（室），為企業發展保駕護航。

二是提升警務室職能。工作中要以警務室為中心，吸收駐地治保會和企業保衛人員，形成警民聯防的格局，通過例 3

會、培訓、檢查等活動強化公安機關對基層治保力量的組織領導，使警務區成為社會治安管控的聚集地和樞紐。同時要完善警務區（室）的設施建設。在警務室配備必要的警務裝備，強化人員培訓，提升民警素質。一旦發生案件、事故能在第一時間趕赴現場，制止事態、先期處臵，縮短治安管控半徑，提升快速反應能力。

三是要全力推行“警民互動”工作機制。進一步引深“公安民警大走訪”活動，通過開辦民警微博、網上警務室、警民懇談會、警營開放日等形式；廣泛收集社情民意，密切警民關系，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持。

2、加強農村（社區）治保組織建設。

一是要健全組織機構。各鄉、鎮、辦事處黨委、政府，要督促各行政村建立健全治保組織。對各村治保成員的選拔，派出所要起主導作用。對工作不負責任、年齡偏大、有違法犯罪劣跡的，絕對不能吸收到治保會中。要盡可能把大學生村官、退伍復轉軍人等素質較高的人員利用起來，以便更好的指導和使用。

二是要落實辦公陣地。要依托目前正在開展的“一村（格）一警”和警務室建設，設有專門的辦公場所、門牌、制度、臺帳。日常工作要常態化，治保會成員要輪流值班。堅決杜絕“空場所、空人員、空制度”的形式主義。各鄉鎮、4

辦事處要將派出所對治保會的考核納入綜合考評，以此來推動人員、報酬和經費的保障。

三是要強化督促指導。公安機關要把治保會作為開展工作的重要陣地和落腳點，將治保會作為重要的信息來源和防范輔助力量，加強聯系，強化指導，使治保會切實發揮作用。

3、加強群防群治力量建設。依托農村、社區支村（居）兩委，組織和發動廣大人民群眾參與社會治安防控，進一步壯大群防群治力量。健全治安聯防隊員、黨員、大學生村官、治安志愿者及“紅袖章”等群防群治隊伍，大力推行黨員聯戶、排班輪值、鄰里守望、院戶聯防等群防群治工作措施。重大節日期間，組織村支兩委干部、治保會成員開展義務巡邏。

4、實行介入式治安防控。深入開展平安創建活動，進一步在居民小區、城中村等場所推行提前介入平安創建工作，暨把住建等部門要將新建住宅小區安全防范設施作為綜合驗收內容之一，不合格的不得交付使用。同時向農村延伸，因地制宜，全面落實防范措施，提高群眾防范意識。

5、建立矛盾化解機制。要強化矛盾糾紛排查化解。堅持抓早、抓小、抓苗頭，發動廣大民警進社區、進農村、進單位、進家庭，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、企業改制、環境污染、醫患糾紛、涉法涉訴等矛盾易發領域，緊緊圍繞 5

失地農民、下崗職工、復轉軍人、刑釋解教人員等重點群體，在黨委、政府領導下，各部門密切配合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解工作。會同司法行政部門大力推廣“公調對接”機制建設，采取聯合設立調解場所、聘請專職調解員、建立信息溝通和移送調處機制等方式，建立公安行政調解與人民調解緊密銜接、良性互動的工作機制。依托“大黨（工）委”、社區警務室、居（村）委會等基層組織，把老黨員、老干部、基層法律工作者、社會工作志愿者組織起來，成立矛盾糾紛調解小組，深入細致地調解家庭矛盾、鄰里糾紛。同時，緊緊依靠黨委、政府，會同有關主管部門，積極穩妥地處臵各類突發事件，切實維護轄區社會穩定。

（三）實有人口管控網。

1、加強高危人員管控。密切關注涉穩、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人等重點人員的基本情況和吃住行消娛等動態信息。加強對重點青少年群體和心態失衡、有嚴重人格缺陷等特殊人群的幫扶幫教和心理疏導，協調建立常態化的幫扶機制；公安、衛生、民政等部門要加強對肇事肇禍精神病人的監管和醫療救治；對于上訪老戶等特定對象，通過“入戶走訪、真情感化、困難幫扶”等方式，加強交流溝通，緩解他們與監管機關的對立情緒，掌握其真實的思想動態和訴求；要加強公安機關與司法行政 6

部門的對接，對監外執行人員開展社區矯正；加強對境外來華人員管理，及時清理遣返“三非”外國人。

2、嚴密暫住人員管控。要按照“以證管人、以房管人、以業管人、以信息管人”的要求，強化暫住人口和租賃房屋管理，落實暫住人口和租賃房屋登記、核查制度，并通過工作督察、考核，將暫住人口和租賃房屋真正納入管理。

3、創新人口管理工作方法。借鑒城區公安分局租賃房屋中介網的經驗做法，通過互聯網，搭建警民互動、辦事平臺，鼓勵群眾自主申報，提高科學管理和服務水平。

（四）內部單位防控網

各單位要按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監管”的原則，進一步加強內部保衛力量建設，特別是治安保衛重點單位，必須成立保衛機構，配齊、配足保衛人員，明確工作責任，落實工作制度，確保單位內部安全。

提高技術防范水平。各單位要在出入通道、重點部位、臨街路面安裝視頻監控，要確保監控設備正常運行，存儲時間不少于30天；金融、涉爆、涉槍等重點單位在安裝視頻監控的同時要普及電子圍欄入侵報警系統的建設，實現對重要部位、易發案部位全覆蓋，并為與110報警平臺對接做好前期準備；

完善常態監管和應急聯動機制，將轄區所有機關、團體、企事業單位內部保衛工作納入公安機關指導、監督范圍，做到重點突出、分級負責、問責有人；加強反恐防暴、滅火救援預案修定、完善和實戰演練；加強對重點目標和重要設施的安全防范；積極開展“平安單位”創建活動。

（五）行業場所防控網

切實加強旅館業、舊貨業、公章刻制業、寄遞業、開鎖業、機動車修理業、二手手機市場、網吧及娛樂服務場所等特種（特殊）行業、場所治安管控工作。工商、文化、質檢等部門要積極配合公安機關落實開業前的備案和告知制度，將相關法律、法規以各種方式明確告知行業、場所經營者享有的權力和承擔的法律義務與責任，實行法人責任制。督促行業、場所建立健全治安安全規章制度，嚴格落實名制登記制度，創新服務管理模式，積極開展等級化服務管理，大力推廣計分動態考核，逐步引導行業、場所經營者自律化管理水平。

全面落實槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆化學品、放射性物品等危險物品安全管理措施，嚴防發生安全事故；加強治安亂點和突出治安問題的整治，深入開展“掃黃打非”工作，不斷凈化社會治安環境；

（六）社會信息資源網

1、場所信息收集。主城區和鄉鎮辦事處政府所在地的商業區和人員密集場所，按照每條主街道、商場（超市）每200平方米建立一個“報警服務點”的標準，將從業人員中的治安積極分子培養成信息員，并在門店、柜臺等醒目位臵懸掛標志，承擔警情報告、信息收集、防范宣傳等任務，一方面方便群眾與公安機關的聯系，另一方面形成了“全民參戰”的防范格局，有效震懾違法犯罪。

2、行業信息收集。公安機關要發揮對賓館、廢舊金屬回收、出租車、歌舞娛樂、網吧、游戲廳等行業的管控優勢，將每個場所的法人、前臺工作人員和出租車司機確定為治安信息員，將信息上報的數量、質量作為考核行業場所的一項重要內容，廣辟信息渠道。

3、農村信息收集。偏遠地區和農村，要將當地的小商店、小飯店、衛生所等人員流動較大場所的業主建立為信息員。對于工作中提供有價值線索的，輔以經濟鼓勵，從而調動廣大信息員的工作積極性。

（七）預警防范宣傳網

要依托短信平臺的廣泛性和便捷性，將各行業、單位、場所以及基層治保組織負責人的手機號碼分類打包，根據社會治安狀況，適時以“短信包”的方式進行警情通報和防范宣傳；同時要利用各單位、商鋪電子顯示屏廣告宣傳的空當，9

輪翻進行警情通報和防范宣傳；電視臺、報社要配合公安機關開辟專門欄目，進行防范宣傳，使防范宣傳更具有針對性、廣泛性、實效性。

（八）區域警務協作網

堅持“常態、共享、聯動、共贏”的基本原則，以情報信息共享、執法辦案協作、網絡安全合作、重點人員共同監管、治安問題聯合整治、突發事件互援共處等為重點，進一步完善各警種之間的協同作戰、不同派出所轄區相鄰責任區的警務協作、與相鄰區域警務協作機制，真正形成警種聯動、區域聯動的快速反應機制。

按照“扼守要道、輻射周邊，全面查控、利民便民”的要求，進一步加強和規范治安檢查站建設，在出市、出鄉鎮主要路口，因地制宜、科學布設具備信息查詢、圖像監控和查控堵截等基本功能的治安檢查站；遇有緊急任務時，迅速啟動檢查卡點，形成整體作戰，諸警聯動的格局。

（九）視頻技術防控網

要在區委、政府的領導下，以公安機關為主導，把視頻監控系統建設作為“平安建設”的重要內容，堅持高起點規劃、高標準建設，多渠道保障、分階段實施，力爭通過堅持不懈的努力，建成規劃布點合理、技術標準統一、視頻資源共享的數字化、集成化、網絡化、智能化的全天候視頻監控 10

系統，實現對主要公共區域、場所、街道、治安保衛重點單位及周邊區域、治安復雜區域等部位和交通要道的全覆蓋。要正確處理已建和新建的關系、公安機關建設和其他部門建設的關系、政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，公安機關要切統籌社會視頻資源，并與警用地理信息系統、公安指揮調度等系統進行有機整合。

1、進一步完善“天眼工程”建設。要加大建設力度，力爭視頻監控覆蓋縣城的所有街道、出入口、轄區的主要交通要道和城區出口、車站、廣場等人員聚集地和公共復雜場所。各鄉鎮要科學規劃，切實加大鄉鎮所在地、居民區、重點鄉村公路、重點村和重點出口的視頻監控建設。

2、加強公安公路檢查站和治安卡點視頻監控建設。以柳林、十三里橋、吳家店等交警中隊交通檢查站為點，升級改造重要進出城區道口治安卡口，建設高清智能卡口，安裝視頻監控裝臵，聯網運行。

3、加強行業單位場所的視頻監控建設。要加快推進重點單位、民爆庫房、金融單位、網吧、黨政機關、企事業、學校、行業、場所及社會組織等視頻監控系統建設，單位外圍視頻監控系統必須覆蓋單位周圍路面，并留有接入公安機關平臺的端口，保證視頻監控系統正常使用。

（十）虛擬社會防控網

要加強互聯網的管理。指揮中心和各派出所要加強監督互聯網營業場所業主嚴格落實實名制登記制，加強對涉及政治穩定和社會安定信息的監控，并牽頭組織宣傳、文化、工商、信息通訊等單位定期召開聯席會議，進行研判分析，互相通報情況，加強網絡輿情控制化解工作，為領導決策和落實預警措施提供重要依據。各警種要強化網絡評論員隊伍建設，提高網絡不穩定因素的發現、引導、控制和處臵能力。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。為加強和完善全區社會治安防控體系建設，須成立加強和完善全區社會治安防控體系建設領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在區公安分局，主要負責組織、協調、指導、督促、落實全區防控體系建設各項任務。各鄉（鎮）、辦事處、各單位也要建立領導機構和辦事機構，做到級級有人抓、層層有人管、具體有人干，保證社會治安防探體系建設各項工作的順利開展。

（二）明確責任，齊抓共管。構建社會治安防控體系是一項全局性的工作，是全區社會發展總體規劃的一項重要工作。各鄉鎮、辦事處、各部門、各單位要樹立全局意識和整體觀念，充分依托社會治安綜合治理平臺，按照“屬地管理”原則，自覺服從區、鄉鎮、辦事處、綜治部門在防控體系建設方面的領導，自覺接受公安機關的業務指導，積極主動地 12

做好社會治安防范工作。各級綜治及成員單位要進一步明確責任，積極參與到治安防控體系建設中來;政法部門作為主力軍要主動發揮重要作用。領導組辦公室要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，分步驟、分層次地抓好實施工作。宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關心、人人參與社會治安防控體系建設的輿論氛圍;同時，要加強新聞輿論的監督，對社會治安防控體系建設中正反兩個方面典型予以宣揚或曝光批評。財政部門要做好經費保障工作。人社部門要協助做好人員招聘等工作。住建部門要做好防控體系重點工程的規劃用地的保障工作。組織、紀檢、監察等部門要配合做好防控體系建設的考核、獎懲工作。其他各有關部門、單位要結合各自的職能做好配合工作，切實承擔起維護社會治安的責任。各部門要加強協作，形成合力，提高工作效率。各鄉鎮、辦事處、各單位、各部門加大經費投入，解決經費問題，確保社會治安防控體系建設各項任務落到實處。

(三)落實責任，嚴明獎懲。社會治安防控體系的日常檢查督促和階段性考評工作由領導組負責。各級綜治部門和公安機關要把治安防控體系建設納入綜治及公安工作的考核內容。要緊緊圍繞防控工作目標，制定科學的考核辦法，把過程考核與結果考核、形式考核與實績考核有機結合 13

起來。要出臺科學、公正的考核標準，嚴格考核，兌現獎懲，把控制發案率和群眾的滿意度作為衡量綜合治理考核的重要標準，對于防控體系建設得好，防范工作扎實，長期不發生治安問題的地區和單位，要進行表彰獎勵，對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵。對治安責任人失職，防控工作不落實，導致本地區、本單位治安問題突出的，要追究其責任。機關、團體、企事業單位的法定代表人或主要責任人要對單位的治安防控工作負總責，對因管理不善、失職瀆職造成嚴重后果的，綜治部門要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決”權。