第一篇：全面統籌發展

全面統籌發展，構和諧。注重民生，統籌社會事業發展。加強農村基礎設施建設，建立健全社會保障體系，擴大勞動就業，堅持教育優先發展地位，大力實施科教興鎮。堅持以人為本，提升計生服務水平。全力建設民主法治、公

基層組織建設穩步提升

一體化黨建，在總體思路上統籌謀劃。今年我鎮提出并實施“基層組織建設年”，以創先爭優活動為平臺，開拓進取，真抓實干，黨的基層組織建設持續健康發展。梯次推進，在工作方法上重點突破。一是更加注重黨委自身建設。領導班子團結干事、朝氣蓬勃。33位同志參與中層干部競崗，增設基層黨建辦和督查室，活力突顯。率先召開鄉鎮創先爭優動員大會，提出“五好四強”基層黨組織、“五帶四優”優秀共產黨員的響亮口號，踐行“抓班子帶隊伍打造堅強堡壘，抓關鍵破難題實現富民強鎮”的奮斗目標。二是更加注重夯實基礎工作。創建學習型黨組織《開展“三抓三比”提升干部素質》受市組專題推介。試行黨員發展“雙推雙考”。三是更加注重基層指導實踐。重點完善和出臺村級重大事項報告制度；更加注重對“四議兩公開”工作法推行的調研指導、對重點工程項目的協調指導、對創業富民的重點指導、對點面結合的分類指導，工作各有側重，各有神采。四是更加注重創先爭優活動的經常性。全體黨員做出了公開承諾，豐富了載體活動。黨小組服務重點工程、督查環境整治、維穩等工作小分隊在公開承諾中作用突顯；“五清查一打擊”活動經驗受市專題推介。以點帶面，在運行機制上打破分割。一是擴大組織體系開放度。部署開展“機關黨員聯系村（社區）黨小組”活動，積極配合縣直機關企事業單位黨支部聯系農村黨支部。二是擴大黨員教育管理開放度。開辟“信息平臺”，開通與農村黨員信息互動，開設手機“微型黨課”，探索推廣流動黨員動態管理機制。三是擴大黨建宣傳開放度。積極編撰《*鎮基層黨建工作簡報》，著力推薦優秀黨員——為民組長張江舟、創業精英金鼎實業金發勉等。積極打造星辰在線*網。

“*”發展構想

一、指導思想

“*”期間我鎮經濟社會發展總的指導思想是：以科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展為主線，以轉變發展方式、壯大財政實力、實現富民強鎮為重點，加強政治、經濟、物質、社會、生態五個文明建設，加快全面建設小康社會步伐，奮力把*建設成為崛起先導核心區的衛星鎮。

二、奮斗目標

總的目標是“崛起先導區，建設衛星鎮”。主要經濟社會發展指標是：到2015年，力爭全鎮國民生產總值40億元，年均增長15%以上。鎮本級財政收入達2億元，年均增長30%以上。城鄉居民人均純收入達到2萬元，年均增長15%。全社會固定資產投資達80億元，年均增長30%以上。城鎮新增就業和轉移農村勞動力1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4‰以內。城鄉居民養老保險覆蓋率98%以上，國民素質整體提升，社會文明不斷進步，各項事業健康發展，人民生活幸福安康。

三、戰略措施

1.夯實一個基礎。切實加強黨的建設，夯實基層基礎。選準配強村級班子，完善以“四議兩公開”為重點的村級決策議事機制，規范村級決策議事行為，加快基層民主政治建設。培育壯大扶持村集體經濟。

2.突出兩個重點。一是突出整合規劃資源的重轉自http://點。積極爭取上級支持，整合先導區、高新區、望城經開區和望城新區關于*的規劃定位，進一步明晰*未來五年的發展方向。二是突出城鄉統籌發展的重點。以開發建設金洲大道新農村示范帶為契機，全力推進新農村建設，重點依托城鎮化、工業化、產業化來統籌城鄉發展。

3.實施三項工程。一是推進交通為先導的基礎設施建設工程?？焖偻七M黃橋大道、先導區連接線、望城大道等縣域交通主干道建設。高起點、高標準地規劃建設鐵路綜合交通樞紐*站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把*站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。二是民生福祉保障謀劃工程。著力完善社會成果全民共享機制，全面提升教育、醫療衛生、社會保障、就業等服務水平，全面改善民生。三是鄉村美化和農村環境衛生整治工程。以環境衛生整治為抓手，凈化美化鄉村環境。

4.壯大四項產業。一是房地產業。以悅禧、中糧、金麓等房產企業為引領，拉動房產業全面升級。二是商貿物流業。以長益常、長岳城際鐵路*樞紐站為節點，高星物流園為依托，充分挖掘其輻射能力，重點發展中介服務和社區服務業，打造三湘物流中心。三是文化創意產業。挖掘洗心禪、青天寺、報母橋等典故，盤活*內在文化底蘊。四是機械制造業。拉動本地鑄造產業的壯大，打造白馬工業園。

今年下半年主要思路、工作措施

今年是“*”開局之年，謀篇布局，重在成勢。

一、全方位強黨建，聚人心。強化基層黨支部書記的培養、管理與激勵。深入開展創先爭優活動，充分發揮黨員的先鋒模范和戰斗堡壘作用，積極樹立和推薦優秀典型。加大黨建經費投入，提供基層黨支部、黨小組建設有效保障，組織支部、黨員經常性教育活動。

二、全員績效考核，抓管理。著力加強政府自身精細化建設，增強機關工作人員的服務意識，提升服務水平。注重中層干部的培養、選拔、激勵，提高執行力。細化考核內容，加大常規考核力度，促進工作效率，發揮村（社區）黨員干部潛能。http://www.tmdps.cn

三、全力推進項目，促經濟。拉動房地產業全面升溫，全力服務中糧房產二期、金麓房產開盤交易；推動黃橋大道三期、長益常、長岳城際鐵路*綜合樞紐站建設；助動報業文化城、龍湖、悅禧、輕工鹽業等擴大產能、提質增效。注重生態保護，加大對*河沿線整治力度，以鄉村連片環境整治為契機，繼續扎實做好環保工作，保護*青山綠水。

四、全新謀劃新城，強產業。按打造全新的*高鐵新城規劃，大力推進商貿物流業發展；繼續擴大龍湖、洗心禪寺文化休閑，打造文化創意谷，提升文化休閑品位；整合日明特種鑄造廠等資源，做強機械制造業；以華越、*園粉絲等省內著名商標企業為龍頭，唱響*“農”品

牌，聯動多個特色農業合作社，推廣特色養殖、種植，大力發展高效農業，加快農業產業化步伐。

五、全面統籌發展，構和諧。注重民生，統籌社會事業發展。加強農村基礎設施建設，建立健全社會保障體系，擴大勞動就業，堅持教育優先發展地位，大力實施科教興鎮。堅持以人為本，提升計生服務水平。全力建設民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序的“和諧*”。

第二篇：統籌發展全面推進武警部隊現代化建設

統籌發展全面推進武警部隊現代化建設

摘要：新形勢下認真貫徹黨對武警部隊建設的指導思想，緊跟世界軍事變革潮流，以科學發展觀為指導，以人為本，培養和選拔高素質人才，加強軍人核心價值觀的教育，精兵精訓，全面提高官兵素質。軍事裝備要圍繞需要研發創新，以信息化為主導，統籌協調各要素，形成強大的戰斗力，建設現代化的武警部隊。

關鍵詞：人才，軍事裝備，信息化，戰斗力

當前我國正處于改革開放和發展的攻關階段，經濟建設取得了十分矚目的成就，這離不開國內穩定的良好環境。經濟社會正經歷深刻變革，社會矛盾凸顯，各種犯罪頻發；特別是西方敵對勢力妄圖對我國進行滲透和顛覆，“西化”搞“顏色革命”、“和平演變”，國內反動勢力“分化”制造民族分裂，兩岸分離。因此武警部隊需要居安思危，增強憂患意識，加強思想政治建設，確保部隊建設的正確方向，在新的形勢下緊跟世界軍事變革的潮流，建設一支具有革命化、現代化、正規化的武警部隊，圍繞主題主線加快武警部隊現代化建設，人才是關鍵，裝備是支撐，信息化是主導，[1]并使各要素之間有機融合生成強大的戰斗力。

立足人才培養優化人才結構

人才是武警部隊現代化建設的核心問題，維穩反恐和搶險救援，都離不開個體的人，人強則事興，人才是起決定性作用的關鍵性因素。武警院校要培養高素質人才，要不拘一格的引進選用好人才，為部隊持續性的注入活水；部隊要提供育人、塑造人、提高人，用好人，人盡其才的環境，加強信息化人才的培養，塑造一支政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的鋼鐵之師。

1、要科學合理的編制人員結構，精兵簡政。首先領導干部隊伍要立場堅定、對黨忠誠、清正廉潔、秉公用權；作風上勤奮敬業、率先垂范、責任心強；在業務方面能精通業務、指技兼通、復合多能、精干高效，開創和諧的工作格局。其次培養和選拔德才兼備基層官兵，嚴格程序按標準拔年輕的干部，要全面考察、準確識人，人才的選用關系人心向背和事業的興衰成敗。要編排能適應行業要求、具備較高專業水平的警種部隊，搞好“五支隊伍” 和“六類人才”的建設，部隊保持規模適度和相對穩定，實現院校編配科學，警種設置合理，指揮體系順暢，[2]編成結構優化，裝備配備科學。

2、貫徹實施科學發展觀的教育，用最新的理論武裝官兵。秉承“公安部隊數量不要求大，但政治質量要精”的思想，實施“強化警魂意識，培育戰斗精神，永遠做黨和人民的忠誠衛士”的教育，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀。武警部隊與人民群眾和地方政府接觸多，與社會陰暗面接觸多，客觀上為武警部隊思想紀律建設帶來一定的困難，要用黨的先進理論武裝好官兵，思想政治工作要講求實效，確保其政治堅定和思想純潔。其次教育官兵善于運用科學發展觀所蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法，解決現實生活中的問題，解決部隊現代化建設中存在的難題，做到學以致用，學有所用。再次用先進的軍事理論武裝官兵，把握世界軍事變革的動態，了解差距，樹立官兵的危機意識、緊迫意識、責任意識、職能意識和創新意識。最后要加強部隊的戰備教育，經常進行形勢政策教育、敵社情教育、職能任務教育，使全體官兵牢固樹立憂患意識，提高警惕，有備無患，強化打頭陣、上一線的思想。用全面發展的視野培養全面發展的官兵，培養求真務實的學風和作風。

3、強化訓練，講求實效，提高部隊的戰斗力。武警官兵要強化居安思危、常備不懈的觀念，首先在訓練中要加強學習與訓練任務有關的知識，創新訓練的方法技巧，要苦練善于巧練和精煉，切實提高訓練質量，培養一槍斃敵、一招制敵的特殊人才。其次要加強貼近實戰的戰備訓練，提高備戰經驗，儲備完成任務的實力，確保部隊有過硬的素質，打牢戰斗力生成和鞏固的基礎。再次要從難從嚴，嚴格要求，高標準地抓好部隊訓練，增強訓練實效性，質量和效益，著眼于走摩托化、機械化、信息化復合發展的軍事訓練之路，采用基地化、模擬化、網絡化的訓練內容和方法，提高組織指揮和臨陣處置能力，完善各種處置突發事件的預案，生成完成各種任務的能力。最后要加強實戰的鍛煉，如執勤、反恐、救援、處置突發事件，在實踐中總結和摸索規律，提高一次性全員出動、破障克險按時到位、控制現場平息事態和適時指揮控制能力，做到關鍵時候能夠迅速解決問題，圓滿完成任務，鍛造一支“愛黨衛國、忠于職守、苦練本領、不辱使命”的雄師勁旅。

4、要依法管理，從嚴治警，實踐養成。監督要嚴格，以條令條例為依據，以作風紀律建設為核心，抓好“三個經常”，落實“四個基本”，確保部隊的秩序正規、紀律嚴明、安全穩定，確保隊伍不變質。充分發揚民主，從群眾中來、到群眾中去，加強警政警民團結，堅持民主集中制原則，建立決策論證機制、專家咨詢機制、糾錯問責機制。要面向基層，培養、服務好官兵，堅持基層至上、士兵第一的觀念，尊重官兵的合法權益和主人翁地位，多給予人文關懷，營造和諧友愛的內部環境。切實為官兵解決實際的難題，健全激勵機制，營造有利于人才成長和發揮才能的良好環境。

人才是第一資源，培養和造就高素質軍事人才，是信息化條件下用科學發展

[3]觀統領武警部隊建設與發展的重要內容和根本大計。深化落實科學發展觀，以人為本，落實“執勤確保安全、處突確保有把握、反恐確保制勝、維穩確保平安、救援確保有效”的現代化武警部隊建設。

優化軍事裝備任務需求配套

軍事裝備是官兵戰斗力的延伸，是武警部隊現代化的支撐，軍事裝備要緊跟時代步伐，不斷的創新，用科技手段發揮現有武器裝備的新價值。要與時俱進，要圍繞打得準、防得住、靠得上、進得去、盯得住、吃得熱、救得下的目標，成建制、成系統形成作戰能力和保障能力。

1、科技強裝備，創新興裝備。胡錦濤主席指出: 要努力提高武器裝備建設和國防科技發展的自主創新能力，力爭在一些基礎性、前沿性、戰略性技術領域取得重大突破，推動我軍高技術武器裝備的自主式發展、跨越式發展、可持續發展。培養科技攻關人才，吸收和借鑒國內外先進技術，運用現代科技成果革新挖潛，根據實戰演練的性能攻克武器的缺陷，提升武器裝備的安全性、可靠性和作戰效能。爭取讓高性能、多用途的新型裝備用于部隊。

2、根據實際任務的需要采用現代化裝備，“先進、實用、配套”有針對性地研發和引進性能先進、科技含量高、部隊急需的裝備器材，著眼于實用性，做到系列配套、長短結合、攻防兼備，成系統成戰斗力和良好的保障能力。重點圍繞部隊執勤裝備、處突反恐裝備、反襲擊、反爆炸、反劫持和平息大規模暴(騷)亂特種作戰裝備來配置，加強非殺傷性武器和警用器材的研制，以及從執行任務的實戰需要出發，加大殺傷性武器及其配套裝備的保障力度，達到特種裝備系列化，提高全天候綜合攻擊能力。

3、完善后勤裝備，提高后勤應急保障能力，適合武警任務特點并時刻處于良好的戰備狀態。后勤裝備采取以任務定手段，以手段定裝備的保障原則，建立完善的后勤戰備方案，探討向不同地區、不同條件、不同處置規模突發事件的保障預案。加強后勤保障裝備的開發和研制，逐步提升現有運輸裝備速度效益，實現應急保障裝備系列化，部隊輸送手段形式多樣化，運送規?；邆涠嗑S立體兵力投送的裝備，提高部隊快速投放能力。

科學規劃加強信息化建設

信息化建設是推進部隊現代化建設的客觀要求，是提高武警部隊作戰能力和空間的有效手段，信息化建抓好基礎設施建設，圍繞“四化一加強”和“一網打盡”目標，要加強信息化知識人才等軟件的建設，堅持從部隊實際出發，從執行任務的需求出發，走內部生成外部引進，復合發展的路子，與高?？蒲袡C構合作攻克難題，在現有的基礎上實現創新，將創新成果轉化為戰斗力。

1、科學決策管理機制，緊緊圍繞執勤處突反恐任務的需要，謀劃、設計和展開信息化建設，進行必要的需求分析和立項論證。在進行重要項目決策時，應該立足當前，放眼未來；周密計劃、嚴謹論證和科學的實驗，系統的眼光、整體的思路確保信息化建設的各個方面彼此協調、銜接，保持信息化系統的全面優化。按照部隊的“需求牽引、瞄準前沿、確保可行、利于發展”的建設思路，以及“信息主導、綜合集成、科技先行、以人為本”的信息化建設路子，使信息化規劃更加科學、合理和務實成效。

2、建設信息高速化公路，確保信息暢通、信息基礎設施完備。加強有線網、無線網、衛星網和機動通信系統為重點的基礎網絡建設，以及指揮、通信、網絡中心建設，完善執勤目標周圍復雜地段監控設施，整合信息資源，形成縱向銜接、橫向聯動、軟硬配套、協調發展的一體化格局，從而達到信息的采集、傳遞、處理、存儲、使用的一體化。以指揮控制為核心，采取遠程監控和信息采集、處理、傳輸自動化，提高部隊指揮控制和情報獲取能力，一旦發現危害社會穩定的苗頭，要堅決制止在萌芽狀態。采取先發制人，不戰而屈人之兵的策略，使恐怖勢力和反動勢力無機可乘。

3、軟件設施設備要獨立開發的創新能力，用計算機技術、網絡技術和自動識別技術等建設軟件開發的應用平臺，建數據庫系統和指揮自動化系統，確保指揮控制系統多能高效。確立綜合集成觀念，整體規劃布局，防止重復建設和零散建設。軟件建設要完善風險防范機制和危機管理機制，最大限度地提高履行信息化條件下職能使命的能力上，建立起具有武警特色、滿足實戰要求的信息系統，從而把各種作戰力量、作戰單元、作戰要素融合集成為整體，把復雜的運輸保障和信息技術集成指揮系統，依靠科技手段大幅提升武器裝備的信息化含量，多方面籌備好經費確保信息化的穩步推進。

統籌協調資源形成戰斗合力

武警部隊現代化建設要做到官兵思想政治堅定，武器裝備精良，信息系統完備，人才素質過硬，編成結構科學，軍事理論先進，訓練質量優良，綜合保障有力。[4]綜合保障有力，形成強大的戰斗和保障力是十分關鍵的問題，要科學整合資源，統籌規劃，合理布局，生成健全的戰斗保障系統，發揮系統的優勢。

從戰斗力的生成機制看，它是多種因素的綜合產物，是一個綜合性的問題。戰斗力要以資源為基礎，一般來說，可支配資源越多，戰斗力基礎越厚實。但是諸多的資源集中在一起，沒有很好的分配充分的使用，沒有將資源轉化成戰斗力，那么資源再多也是累贅。戰斗力形成需要科學的編制體制具備高效組織指揮能力，如果編制不合理、體制繁瑣，任務的執行力就差，再好的武器裝備也不能發揮功效；還需要官兵具備敏銳的政治鑒別能力、快速的應急反應能力、高效率的作戰能力，靈敏的情報獲知能力，知彼知己，百戰不殆；此外圍繞執行任務的各要素要密切協同配合，指揮層要能正確果斷的處置，官兵執行任務的緊要關頭要能靈活善變，人裝結合完好匹配，這也是戰斗力形成的因素。因此要以科學發展為主題，緊緊圍繞提高履行使命能力，全面推進武警部隊現代化建設。

首先要按照全面、協調、可持續發展的原則，根據人才、裝備和信息化建設的整體性、關聯性、開放性等特點，必須聚合力量加以推進，形成合力。其次要凝聚上下力量，搞好協調指導，合理科學的設置，建設快速、靈敏、高效的指揮體系，提高執勤和處置突發事件的能力。再次部隊的摩托化、機械化、信息化做到取長補短，長短協調，整體利用，發揮最大的戰斗力。第四要合理調整戰備物資結構、數量和布局，改進儲備方法，應急保障力量和區域戰備物資保障形成體系，力求保障方式社會化，保障管理科學化，保障手段信息化，保障供應精確化，保證供應急需；要大力抓好后勤機關、后勤干部的應急保障訓練，提高后勤組織指揮能力，真正做到一旦有事，車輛開得動，物資供得上，裝備修得好，傷員救得下。第五加強訓練是戰斗力生成的關鍵，加強官兵的實戰演練，協調各種資源，合理利用各種要素，人裝優化組合，最大限度的提高戰斗力。

始終以科學發展觀作為重要指導方針，把武警部隊現代化建設的出發點和落腳點放在提高戰斗力和有效履行使命上，走精兵、精裝、精訓的現代化建設之路，高舉旗幟、鑄牢警魂、聽黨指揮，推動武警部隊建設全面、健康、協調發展，忠實履行好保衛國家安全和維護社會穩定的神圣使命，做到“三個提供，一個發揮”，要以高度的政治責任感和時不我待的緊迫感，發揚求真務實的作風和開拓創新的精神，有效維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業。

參考文獻：

[1]王建平，圍繞主題主線加快武警部隊現代化建設[N]，人民日報，2011-06-14 [2]王建平、喻林祥，著眼有效履行職責使命大力推進武警部隊現代化建設[J]，求是雜志，2010.10，第50頁

[3]龍漢榮，深入貫徹落實科學發展觀推動武警部隊建設又好又快發展[J]，國防，2007年第2期，第45頁

[4]李海、肖一沙，認真貫徹胡主席重要指示精神 大力推進武警部隊現代化建設[N]，人民武警，2010年4月6日

第三篇：統籌城鄉區域發展 全面建成小康社會

統籌城鄉區域發展 全面建成小康社會 來源：《求是》 期號：2013/09 作者：孫政才

直轄以來，在黨中央、國務院堅強領導下，重慶經濟社會發展取得巨大成就。但重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發達階段，屬于欠發達地區。深入貫徹落實黨的十八大精神，開啟實現中國夢的新征程，必須緊密結合重慶實際，著力統籌城鄉區域協調發展，扎實推進全面建成小康社會。

當前，重慶正處在全面建成小康社會的關鍵階段。要實現新的突破，就必須牢牢把握“科學發展、富民興渝”的總任務，大力實施“一統三化兩轉變”戰略（統籌城鄉區域協調發展，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化，轉變經濟發展方式和政府職能），突出“發展”和“民生”兩個關鍵，著力增強改革開放和自主創新動力支撐，著力提高經濟增長的質量和效益，著力保障和改善民生，全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，力爭在西部率先全面建成小康社會。實踐證明，緊緊扭住重慶經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在統籌城鄉區域協調發展上花大力氣、下真功夫。

要科學劃分功能區域、明確區縣功能定位，引導區域差異化發展、協調發展。重慶是直轄市體制，中等省架構，實現區域協調發展，是重慶全面建成小康社會的重中之重。針對區縣功能定位不夠清晰，產業同質化，招商引資存在無序競爭，考核指標設置不夠科學，資源優化配置亟待加強，“兩翼”地區生態環境約束嚴重等問題，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，在堅持“一圈兩翼”區域發展戰略的基礎上深化研究，進一步科學劃分功能區域、明確區縣功能定位。按照發揮比較優勢、突出各自特色、促進功能互補、形成梯級產業分工的設想，對不同功能區給予不同的發展定位和區域政策，促進全市資源利用最大化和功能配置最優化。堅持統籌區域城鄉協調發展與打造重點功能區相結合，按照“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、規劃先行、突出特色和集群發展”的原則，統籌全市城鎮體系建設和各功能區協調發展。按照國家中心城市的定位，做強做優主城區；按照城市群的發展思路，做大做強“一圈”，使其成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心的主要載體，并承接“兩翼”的人口轉移，帶動“兩翼”協調發展；“兩翼”要立足優勢資源和優勢條件大力發展特色產業，壯大縣域經濟，進一步加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，強化生態環境保護建設，加強庫區水環境保護和消落區治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，積極構建長江上游生態屏障。通過這些舉措，努力實現區域一體化、城鄉一體化、城鎮體系化、整體功能最大化。

要加快轉變經濟發展方式，統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。推動經濟又好又快發展，是重慶全面建成小康社會的基礎和前提。重慶既有總量不足的問題，也有結構不優、增長方式粗放的問題，要堅持以工業化為引擎、以信息化為提升、以城鎮化為依托、以農業現代化為基礎，統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要堅持把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，以增量調結構，以創新促升級，在總量擴大中實現結構優化，以結構優化提高經濟增長的質量和效益，加快實現經濟轉型升級。要大力發展產業集群，依托開發區、園區提高產業集中度；大力發展現代服務業，著力打造服務業集聚區。要實施創新驅動戰略，大力發展高技術產業和戰略性新興產業，不斷增強產業核心競爭力，積極搶占產業發展戰略制高點。要大力發展民營經濟，營造公平公正的市場環境。要大力加強生態文明建設，絕不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，絕不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來的發展為代價謀取當期增長和眼前利益，絕不能以破壞人與自然關系為代價獲得表面繁榮。要加大節能減排和環境保護力度，加強立法保障，強化經濟杠桿作用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

要堅持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發展成果。改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點。沒有民生的持續改善，我們所做的一切工作都沒有意義。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持盡力而為、量力而行，堅持當期可承受、長遠可持續，堅持把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題與完善制度安排相結合，切實增強針對性、實效性、可持續性，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓廣大群眾過上更好的生活。抓好民生領域的工作，要突出重點難點。要進一步抓好集中連片貧困地區扶貧開發這個重大民生工程。抓住國家推動秦巴山區、武陵山區連片扶貧開發的機遇，創新扶貧工作體制機制，加大對貧困地區資金、項目等扶持，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，逐步實現脫貧致富。大力整治空氣、水、噪聲、土壤等方面的突出環境問題，為廣大群眾創造良好生活環境。特別要高度重視食品藥品安全，讓廣大群眾吃得更放心。認真貫徹國家房地產調控措施，搞好以公租房為重點的保障性住房建設，更好地滿足居民住房需求。高度重視教育公平，推動各級各類教育均衡發展。就業是民生之本，社會保障是社會安全網，要進一步做好就業和社會保障工作。

要立足統籌城鄉綜合配套改革試驗區，全面深化各項改革。重慶要在改革方面步子邁得更大一些、更快一些。我們要充分用好重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區這個平臺，堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面推進經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明建設體制和行政管理體制等各方面改革，先行先試深化重點領域改革，通過改革促進城鄉區域協調發展、發展方式轉變、民生改善、政府職能轉變和工作作風轉變。要重點圍繞城鄉規劃、城鄉要素交換、城鄉資源配置、城鄉基礎設施、城鄉公共服務和城鄉社會管理等“六個統籌”，著力破除城鄉二元體制，推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，促進城鄉一體化發展。進一步完善直轄市管理體制，以政府職能轉變為核心，推進機構改革和加強政府管理制度建設，進一步簡政放權，提升行政效能，努力把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化擴權強縣改革，向區縣放權，給區縣讓利，讓區縣搞活。進一步完善兩江新區管理體制，為兩江新區開發開放提供良好體制保障。加強生態文明制度建設?？傊?，要通過改革創新，加快形成有利于科學發展的體制、機制和制度環境。

要著力優化開放環境，加快打造內陸開放高地。開放的廣度和力度，決定著小康社會和現代化建設的進度和程度。要堅持以開放促改革、促發展方式轉變、促產業結構調整。要著眼于廣泛集聚國內外先進生產要素，在保持政策連續性穩定性的基礎上，進一步優化開放環境，推進開放模式創新，加快建設內陸開放高地。要大力推進兩江新區開發開放，推動形成以兩江新區為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放格局。要加快兩個保稅區建設，進一步完善“渝新歐”國際物流鐵路大通道，加快建設內陸口岸高地。要堅持引資、引技、引智相結合，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要積極參與國際產業分工，堅持“引進來”和“走出去”相結合，對外投資與對外貿易相促進，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場加快發展。要堅持對內開放和對外開放并重，大力加強區域合作，積極推動成渝城市群發展，實現與周邊省市的互利共贏。

要加強法治建設和社會建設，努力構建和諧社會。這是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的重要基石，也是全面建成小康社會的重要任務。要堅持法治重慶、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治市、依法行政共同推進，加強科學立法，嚴格行政執法，維護公正司法，引導全民守法，充分發揮法治在全市經濟社會生活中的作用。要堅決維護憲法和法律的權威與尊嚴，更加注重法制宣傳教育，更加注重提高政府和全社會的法律意識、法治觀念，更加注重提高依法辦事能力，更加注重依法表達訴求、依法維護合法權益、依法解決矛盾糾紛。切實重視立法的科學性、針對性、系統性，切實重視法律的有效實施，切實重視法律的引導、推動和規范保障作用，全面推進全市各項工作的法治化。要切實加強對權力運行的制約和監督，強化民主監督、法律監督、輿論監督，及時回應社會和群眾關切，著力推進權力運行公開透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加強社會建設和創新社會管理。完善基層社會管理和服務體系，改進公共服務供給方式，加強社區建設，建立健全維護群眾權益機制、重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制等，提高社會管理科學化水平。深入推進平安建設，切實維護穩定、和諧、安寧的社會局面。

實現在西部率先全面建成小康社會的目標，使命光榮、責任重大。我們必須堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決維護黨的集中統一領導，自覺維護中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保中央政令暢通。必須進一步加強黨的建設，進一步改進黨員干部作風，切實增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執行力和制度的約束力。必須堅持解放思想，實事求是，少說多干，實干興渝，求真務實，狠抓落實，以實實在在的成績譜寫“科學發展，富民興渝”的新篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

（作者：中共中央政治局委員、重慶市委書記）

第四篇：堅持統籌城鄉發展全面推進城鄉社區建設

統籌城鄉發展 全面推進城鄉社區建設

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，把統籌城鄉發展作為富民強市的重要發展戰略，把城鄉社區建設作為統籌城鄉發展的重要載體，采取有力措施，整體推進城鄉社區建設。2007年，完成了中心城區城市社區網格化布局，奎文區等4個單位被表彰為全國和諧社區建設示范單位。2009年，實現農村社區建設全覆蓋，諸城市等8個縣市區被命名為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

強化組織領導，加快推進城鄉社區建設。市委、市政府高度重視城鄉社區建設工作，多次召開會議，研究城鄉社區建設問題，出臺了《關于加強和改進城市社區工作的意見》、《關于加快推進農村社區建設的意見》、《濰坊市農村社區建設基本標準》、《濰坊市農村社區建設考核辦法》等文件，對城鄉社區建設模式、功能定位、建設標準、考核獎懲等作出明確規定。市縣成立了由黨政主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的社區工作領導小組。各級黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓。將城鄉社區建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入科學發展綜合考核，堅持一月一調度，一月一通報，一季度一檢查，半年一觀摩點評，1

強力推進。建立起以財政為主體、社會力量為補充的資金投入機制。全市建立社區綜合服務中心1276個，衛生服務中心1234個，計生服務室1149個，社區警務室1254個，慈善超市1276個，圖書電子閱覽室1206個，室內外文體活動場所1638個，社區養老服務站451個。城鄉社區辦公服務用房平均面積達627平方米，標準化社區服務中心覆蓋率達98%。

探索創新發展，構建城鄉社區建設新模式。積極適應城鄉改革發展的新形勢，順應廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉村居規模小、分布散、投入難、發展難、社會管理成本高等問題，在城市推進社區網格化管理與服務，在農村推進“多村一社區”建設模式。城市社區網格化管理與服務，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區居民的認同感、歸屬感為紐帶，整塊調整和劃定社區，呈網格狀分布，平均規模達到3000戶、10000人，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。農村“多村一社區”模式，就是遵循地域相近、規模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農民步行前往社區服務中心不超過30分鐘為原則，將5-8個村莊規劃為一個社區。選擇一個基礎設施完備、交通便利、班子基礎較好、發展潛力大的村作為中心村，形成“2公里〃半小時”社區服務圈。農村社區不是一級行政組織，功能定位是服務，寓管理于服務之中。在建設過程中，不斷豐富社區內涵，推動城鄉社區建設向縱深發展。一是深化和諧社區創建活動。倡樹“民需我幫、民困我助、民呼

我應”的社區服務理念，全面實施溫馨細膩的親情式服務，創建社會治安良好、生活環境優美、社區服務健全、精神文化豐富的和諧社區。二是積極推進城鄉集體產權改革試點。把城鄉集體資產經營管理職能從原村（居）委會中剝離出來，折股量化到人，建立股份經濟合作組織。三是加快推進“合村并點”。通過加強社區中心村基礎設施配套建設，采取政策引導、財政補貼等手段，引導、鼓勵和吸引社區群眾向中心村聚集融合，建設新型農村社區。

完善三個體系，全面提升社區管理服務水平。一是完善社區服務體系，實現政府公共服務與市場化服務和自助互助服務的有機銜接。將政府公共服務資源向社區延伸，推行信息采集、首問負責、事務代理、限時辦結等制度，實施“一站式”服務。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量進社區興辦便民服務項目，全市建立社區便民超市1112個，農資超市980個，農機維修點874處。積極開展群眾性自我互助服務活動，實現共駐共建，注冊社區志愿服務組織2700個，發展社區志愿者10萬余人。二是完善社區組織體系，建立以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區中介服務組織和社區民間組織為補充的社區組織架構。在規劃建設城鄉社區中同步建立社區黨組織，推行社區黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區居民自治制度。大力發展社區經濟合作組織、公益性社會組織和中介組織。建立社區專職工作者為主體、社區代理員為補充和社

區志愿者相輔助的社區工作者隊伍，堅持因事設崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責。采取政府買崗、公開選聘的辦法，落實“一社區一名大學生”計劃，多渠道選配社區工作人員，進一步優化隊伍結構。社區工作經費和人員工資報酬按一定標準納入財政預算。三是完善社區管理體系，實現黨的領導、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。強化黨的領導，建立健全居民會議、財務事務公開、民主評議和民主監督制度，推行社區決策、執行、監督“三位一體”的管理制度。

注重實踐效果，取得良好社會效益。我市城鄉社區建設取得了明顯成效，對統籌城鄉發展發揮了重要作用。一是促進了城鄉基本公共服務均等化，打破了公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”。二是加快了城鄉經濟社會一體化發展，推動了城鄉經濟社會發展要素的融合。三是推進了城鄉基層社會結構的變革，加快農村城鎮化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區下沉，促進了政府由管理型向服務型的轉變。五是助推了現代農業發展，農業生產逐步走向區域化種植、規模化生產、集約化經營。

（濰坊市民政局 董德才）

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度?？偭砍掷m增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。