第一篇：杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

浙江省杭州市計劃委員會

杭州市人民政府辦公廳轉發市計委關于固定資產投資項目審批綠色通道暫行實

施辦法的通知

杭政辦〔2001〕14號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市計劃委員會擬訂的《杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ一年八月一日

杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

市計劃委員會

（二ＯＯ一年七月二十三日）

為進一步提高行政審批效率，簡化審批程序，改進審批方式，切實改善我市的投資環境，現就市審批權限內的一些特定固定資產投資項目開辟綠色通道制定以下暫行實施辦法：

一、項目范圍

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍：

（一）國家、省、市重點項目；

（二）市政府確定的為民辦實事項目；

（三）高新技術項目；

（四）重大旅游項目；

（五）各區科技經濟園區內項目；

（六）市政府確定的其他重大項目。

二、審批方式

（一）對進入綠色通道的固定資產投資項目，按照綠色通道審批程序，享有優先辦理權，實行特事特辦。

（二）將現行的串聯審批盡可能地調整為并聯審批，進一步簡化審批程序。

（三）對進入綠色通道審批的項目，各審批環節的審批時間按現行審批時限再壓縮50％。

（四）建立綠色通道項目審批協調會議制度。對進入綠色通道的特別重大項目，由市政府牽頭召開審批協調會議進行協調。

（五）對進入綠色通道的項目發放綠色通道項目通行證。根據本辦法的規定進入綠色通道的固定資產投資項目（具體掌握標準見附件1），經市固定資產投資項目集中辦理中心市計委窗口收文后，即進入綠色通道。綠色通道項目通行證由駐中心的市計委窗口辦理，根據上述第一條（項目范圍）審核并發放。

三、審批程序

凡進入綠色通道的固定資產投資項目，從項目立項起至竣工驗收交付使用的全過程，均實行特事特辦，跟蹤服務。

（一）項目立項

1、對項目單位上報的立項報告，如不需要進行可行性研究的，審批同意后即完成立項。

立項審批時限為5個工作日。

2、對必須進行可行性研究的項目，如基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的大中型項目；使用國有資金投資或國家融資的大中型項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目及其他需做可行性研究的項目，先批項目建議書，以簽署意見的方式辦理，審批時限為2個工作日。再審批項目可行性研究報告，審批時限為7個工作日。在可行性研究階段劃出規劃可行性紅線后，并聯建設用地預審，環境影響報告書審批（包括水土保持方案審批）。

（二）市規劃局核發勘察紅線、提供規劃設計條件，同時核發建設用地規劃許可證。辦理時限為8個工作日。

（三）初步設計審批（或設計方案審批），辦理時限為7個工作日。審批程序和操作要求遵照杭政（2000）10號文件執行。

同時并聯辦理征地拆遷。凡進入綠色通道的項目，均應進入市優先用地項目序列，確保用地指標。舊城改造項目由市土管部門辦理國有土地劃撥手續或土地出讓手續，市房管部門核發拆遷許可證。涉及農用地轉用和集體土地征用的項目，應辦理農用地轉用和集體土地征用申報審批手續，具體建設項目用地審批時限為6個工作日。

（四）消防施工圖設計審核，消防支隊審核時間為5個工作日（如有必要進行交警、衛生并聯審核，交警支隊、衛生局各為4個工作日）。

（五）并聯核發建設工程規劃許可證、灰線檢驗，辦理時限為5個工作日；核發投資許可證，即辦即發。

（六）施工招投標。凡符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條至第七條的建設項目必須進行施工招投標。其他項目是否進行施工招投標由項目單位自行決定。

（七）集中交納規費，核發建設工程施工許可證時限為1個工作日。

（八）施工建設。凡綠色通道項目，在施工建設中涉及到的水、電、市政、環保、市容等方面的審批事宜，各有關職能部門應提供快速、便捷、高效、優質的審批和服務。

（九）竣工驗收。綠色通道項目建成后，質量監督部門要抓緊作出質量評定；市規劃、環保、房管、消防、衛生監督及按國家、省規定組織交工驗收和綜合驗收的部門，要按照特事特辦的要求，加快進行專項驗收和綜合驗收，以保證綠色通道項目早日投入使用。具體審批程序見附件1。

四、保證措施

（一）凡進入綠色通道審批的固定資產投資項目，一律在市投資項目集中辦理中心實行一門受理。各職能部門要依照有關法律法規，按固定資產投資項目綠色通道審批程序，嚴格履行審批職能，做到特事特辦。對擅自增加審批程序的單位，一經發現，要依法處理。由市項目集中辦理中心負責監督、檢查。

（二）各職能部門要加強溝通，通力合作，審批過程中涉及到各審批部門間的事宜，由市投資項目集中辦理中心按協調制度有關規定協調解決。

（三）切實提高會審質量。由審批單位組織有關部門定時、定點、定人、定責會審。各職能部門參加會審時依據有關法律和規范要求，提出審查意見。對技術性、專業性較強的審查事項，必要時可請專家參加會審，切實把好會審質量關。

（四）有關職能部門要加強對建設項目的實施監管，以保證建設項目的工程質量和工程進度。

（五）各審批部門應建立與固定資產投資項目綠色通道審批相適應的內部審批制度，進一步優化內部審批環節，明確責任，加強督辦，確保綠色通道暢通高效地運行。

附件1：

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍的說明

進入綠色通道的固定資產投資項目為：

（一）經國家計委、省重點工程領導小組和省計委、市重點工程領導小組批準同意列入國家、省、市重點建設工程的項目：

（二）市政府工作報告中的為民辦實事項目；

（三）符合杭政〔2001〕1號文件規定的高新技術企業新建項目和列入國家計委計劃的高技術產業化項目；

（四）投資額在1億元以上的旅游項目和能反映江南地域及吳越文化特色、發掘歷史文化內涵、提升城市品位、代表杭州旅游整體形象、具有國內和國際影響的旅游景點和旅游項目（不包括房地產、度假村等項目）；

（五）按杭政〔2001〕2號文件有關規定辦理了科技經濟園區立項和規劃審批手續，進入各區科技經濟園區的建設項目；

（六）市政府確定進入綠色通道的其他項目。

第二篇：投資項目審批實施辦法

義烏市投資項目

審批“三制”辦理實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為改善我市經濟社會發展軟環境，提高投資項目審批服務效能，根據《義烏市人民政府關于推行投資項目審批“三制”辦理的實施意見》（義政發?2012?26號），制定本辦法。

第二條 投資項目審批“三制”辦理指在投資項目審批過程中通過推行代辦制、聯辦制、模擬制等新型審批制度，達到“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的總要求，全面提高投資領域審批效率和質量。投資項目審批“三制”辦理工作由市投資項目審批“三制”辦理工作領導小組領導，其辦公室（以下簡稱“三制”辦）負責管理、協調和監督，市投資項目審批代辦服務中心（以下簡稱代辦中心）協助辦公室工作，并負責具體組織實施。

第三條 投資項目審批“三制”辦理適用于市域范圍內由市代辦中心代辦或各鎮街、開發區、工程建設指揮部、部門兼職代辦人員代辦的固定資產投資項目。

第四條 與投資項目審批相關的服務事項都應進駐行政服務中心，并授權窗口辦理。

第五條 各審批部門應當采用簡化審批內容、合并審批

環節、提前介入審批、聯合審批等方式優化審批流程，提高審批效率。

第六條 市行政服務中心管委會負責投資項目審批信息管理系統的建設，加強與相關部門信息管理系統的共享和交換。投資項目審批信息管理系統應建立辦事資料共享庫，通用的辦事資料由市代辦中心統一掃描上傳，審批部門在線審核或下載存檔，申請人不再另行提交。

第二章 代辦制

第七條 代辦制指投資主體向市代辦中心提出申請，由該機構指派專業代辦人員無償協助投資主體辦理投資項目審批申報及相關業務的一種辦事制度和服務方式。

第八條 代辦服務內容主要包括投資項目從立項到開工所涉及的審批服務事項和涉及供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等的公共服務事項。

根據投資主體要求，經市“三制”辦同意，代辦內容可延伸至竣工驗收、房地產初始登記等相關環節。

與審批相關的中介技術服務事項，由投資主體自主選定，市代辦中心提供指導、協助和代辦。

投資主體可根據需要，自主選擇全程或部分委托代辦。第九條 投資主體委托代辦需履行以下職責：

（一）明確項目負責人和經辦人，人員應相對穩定，若

發生變動應及時告知代辦人員；

（二）及時、準確、真實地提供項目申報相關材料，根據市代辦中心、審批部門的意見修改、補充、完善申報材料;

（三）按規定交納各類行政事業性收費；

（四）審批過程中須項目單位人員到場的，應及時委派人員到場；

（五）其他需要完成的工作。

第十條 市代辦中心工作人員應指導投資主體熟悉辦事流程和服務指南, 共同編制項目審批進度計劃；指導、協助填報各類表單，協助投資主體分階段準備申報材料；跟蹤、管理和協調審批進程，及時、主動向市代辦中心和投資主體反饋進展情況，對存在的問題提出建議意見。

第十一條 申請投資項目審批代辦應提交以下辦事資料：

1、投資主體授權委托書；

2、投資主體資格、資質證明；

3、項目用地相關憑證；

4、投資項目相關材料。政府投資項目提供經市政府批準建設的文件或會議紀要；

5、其他應當提交的材料。

第十二條 投資項目審批代辦工作按照簽訂協議、全程代辦、限時辦結、服務評議的流程進行。

簽訂協議。投資主體向市代辦中心提出申請，提交辦事資料。符合代辦條件的，市代辦中心指派代辦人員（一般指定兩名，其中一名負責主辦，一名負責協辦）；代辦人員建立《投資項目代辦工作日志》，與投資主體簽訂委托代辦協議，明確代辦時限，共同擬訂代辦工作計劃。不符合代辦條件的，應告知不受理的原因。

全程代辦。代辦人員啟動代辦工作流程，將有關共享辦事資料掃描上傳到信息管理平臺，按計劃組織實施代辦工作。

限時辦結。投資項目審批代辦時間（延伸代辦服務事項時間不計在內）一般為4個月，特殊情況經“三制”辦批準可延長至6個月。在規定時限內未辦結的，代辦協議自動終止，按投資項目審批代辦超期調查有關規定處理。確需繼續組織代辦的，重新簽訂委托代辦協議。

服務評議。項目辦結后，代辦人員和投資主體填報投資項目代辦辦結單，移交有關資料，請投資主體對審批部門和代辦員工作進行評價，辦理過程中形成的其他資料統一歸檔。因項目本身不具備辦結條件或投資主體要求終止代辦委托的，應簽訂終止委托代辦協議書，明確終止原因。

第三章 聯辦制和流程優化

第十三條 聯辦制指由市“三制”辦牽頭，市代辦中心

負責具體組織，有關審批部門共同審查辦事資料、踏勘項目現場并作出決定的一種審批方式。

第十四條 優化政府投資項目可研階段審批流程。市發改委統一受理可行性研究報告審批，會同市“三制”辦召集國土局、住建局、環保局和水務局等部門進行聯合預審（踏勘），各審批部門應明確初步審查意見，形成會議紀要。預審通過的，國土、住建、環保、水務等部門在聯合預審（踏勘）后2-5個工作日內出具初審意見交發改部門（特殊項目除外），發改部門在2個工作日內出具可研報告批復或初步審查意見。預審未通過的，應將預審意見告知投資主體。

可研階段不組織聯合預審的，由代辦人員同步向各相關部門提交可行性研究報告和相關辦事資料，相關部門按優化的辦理流程要求在規定的時間內出具相應意見或批復。

實施聯合踏勘的項目，除特殊情況外，各單位一律不再單獨組織踏勘。

發改部門出具初步審查意見的，后續審批部門可按模擬審批流程操作出具模擬審批意見，待發改部門出具正式批復意見后轉為正式審批。

第十五條 項目審批需經上級機關批準的，由發改部門牽頭組織，各有關部門負責本部門上級機關審批的協調和銜接等工作。

第十六條 優化施工圖聯合圖審階段流程。市“三制”

辦統一受理施工圖聯合圖審申請，召集住建、人防、消防、氣象、審圖機構等單位對施工圖進行審查，各單位應明確初步審查意見，形成會議紀要。會審通過的，各單位在各自承諾時間內出具審批意見。會審未通過的，應將會審意見告知投資主體。

參加聯合圖審的單位有前后置關系的，前置單位同意審批的，后置單位應即時辦結。

第十七條 聯合審批有關的會議一般應在行政服務中心進行。無故缺席的部門意見視為默認同意，并無條件按時辦理相關手續，承擔相應責任。

第十八條 市代辦中心因工作需要，經“三制”辦同意，聯合會審可擴大到竣工驗收環節和其他環節，同步受理和審核原來須串聯辦理的服務事項，按規定的程序辦結。

第四章 模擬制

第十九條 模擬制指項目未供地但投資主體基本明確，各審批部門視同投資主體已取得土地，對其提交的辦事資料進行實質性審查，當投資主體取得用地并達到審批條件，補充、完善辦事資料后，出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。模擬審批一般適用于用地主體明確的政府性投資項目、國資投資項目和重點招商引資項目。

第二十條 模擬審批工作流程

（一）準備階段。投資主體和所在鎮街、開發區領導向市代辦中心提交模擬審批申請表和承諾書，經市代辦中心初審，報市“三制”辦批準后，與代辦中心簽訂代辦協議。

（二）模擬審批階段。代辦人員協助投資主體準備有關審批材料，各審批部門按照審批流程辦理相關審批手續，出具蓋有模擬審批專用章的審查意見，由市代辦中心對各審批部門的模擬審批結果進行收發、流轉，直到完成開工前各項審批工作。

審批事項需要向社會公告或公示的，一般在模擬審批期間公告和公示。

（三）轉換階段。投資主體取得土地并達到法定的審批條件后，向審批部門補交和完善辦事資料，各審批部門應即時出具正式審批意見。

第二十一條 投資項目經模擬審批但未獲得用地轉入正式審批的，其后果和責任在委托協議中明確。

第二十二條 部分環節經正式審批，但后置環節因審批條件不具備不能繼續正式審批的，經“三制”辦同意，可將后置環節轉為按模擬審批辦理，待審批條件具備后轉為正式審批。

第五章 監督管理

第二十三條 投資項目審批“三制”辦理考核工作由市

“三制”辦負責，列入行政服務中心月度和考核內容。

第二十四條 市“三制”辦負責受理投資項目審批工作投訴，投訴調查結果通報當事人和所在單位。

第二十五條 投資項目審批協辦員負責指導和協助投資項目在本單位及上級部門的辦理工作。協辦員參加由市“三制”辦召集的協辦會議，協調解決辦理中遇到的困難和問題。屬投資主體自身原因的，由所在鎮街、開發區負責協調解決。

第二十六條 有下列情形之一的，市代辦中心可申請“三制”辦協調解決：

（一）辦理過程中涉及部門職能交叉、權責不清等問題影響項目正常辦理的；

（二）辦理條件、流程或方式不夠科學、合理、完善需協商解決的；

（三）重大投資項目或市政府交辦的投資項目需加快審批進度的；

（四）市代辦中心認為需要提交協調解決的其他問題。第二十七條 各鎮街、開發區、審批部門、代辦中心、工程建設指揮部及其工作人員違反本辦法有關規定的，由市“三制”辦會同監察部門進行調查，責令其限期糾正，按有關規定處理并通報。

第二十八條 投資主體違反本辦法有關規定的，或因故

拖延、暫停辦理的，市代辦中心報經“三制”辦同意后可終止代辦協議。

第六章 附 則

第二十九條 各類投資項目審批“三制”辦理流程圖見附件。

第三十條 本辦法由市“三制”辦負責解釋，自發文之日起施行。

第三篇：杭州市固定資產投資項目立項階段審批新流程(2013.11.26)

附件1

杭州市固定資產投資項目立項階段

審批新流程

一、適用范圍

本流程適用于杭州市本級審批權限內采用審批、核準、備案方式立項的政府投資項目和企業投資項目。各區、縣（市）可參照執行。

二、職責分工

市發改委負責牽頭協調推進固定資產投資項目立項階段。市規劃局、市國土資源局、市環保局等為參審單位。

三、審批流程

（一）政府投資項目審批（49個工作日，約67個自然日）。1.項目建議書并規劃選址意見書、委托編制環評報告（9個工作日）。市發改委受理項目建議書申請，項目業主憑市發改委受理單向市規劃局同步申請規劃選址意見、向符合相應資質的環評中介機構委托編制環評報告（1個工作日）。市發改委查驗規劃選址意見受理單和環評委托書后審查并批復項目建議書（5個工作日，需報市政府審定的項目除外），抄告市規劃局、市國土資源局、市環保局等部門。市規劃局完成項目審查，核

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發規劃選址意見書（8個工作日），抄告市發改委、市國土資源局、市環保局。

2.可行性研究報告并用地預審意見、環境影響評價審批意見（40個工作日）。項目業主在取得上述項目建議書批復文件、規劃選址意見書后，同步并聯開展以下工作：

（1）可行性研究報告編制審查（37個工作日）。項目業主委托工程咨詢機構編制項目可行性研究報告（22個工作日）；市發改委受理可行性研究報告申請后，對不需評估的項目在市行政服務中心綜合審批服務管理平臺（以下簡稱“中心”平臺）網審(10個工作日)；對需評估的重大項目委托工程咨詢機構評估（15個工作日內出具評審意見，需報市政府審定的項目除外）。

根據《杭州市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的若干意見》（杭政?2010?1號），在工程可行性報告階段需委托評估的項目包括工程總投資在1億元以上的項目（保障性住房除外）以及隧道類工程項目。

（2）用地預審報批（10個工作日）。項目業主委托相應資質單位開展土地預測繪（5個工作日）；市國土資源局受理用地預審申請材料后，審查出具用地預審批復文件（含壓覆礦產資源情況證明和是否處地質災害易發區證明,5個工作日），并將相關審批意見抄告市發改委、市環保局等部門。

根據國土資源部《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發?2012?74號），不涉及新增用地、－ 2 －

在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預審。

（3）環境影響評價文件報批（一般項目39個工作日）。環評中介技術服務機構編制環評文本（一般項目30個工作日，其中項目建議書階段并聯審批8個工作日）；市環保局受理環境影響評價申請后，審查、批復（含公示）環境影響評價文件（一般項目17個工作日），并將相關審批意見抄告市發改委。

市發改委根據可行性研究報告評審意見、規劃選址意見、用地預審意見、環評審查意見批復可行性研究報告（1個工作日）。

（二）企業項目核準（49個工作日，約67個自然日）。1.項目服務聯系單并規劃選址意見書（9個工作日）。市發改委受理項目服務聯系單申請、審查并出具項目服務聯系單（1個工作日），抄告市規劃局、市國土資源局、市環保局等部門。項目業主向市規劃局同步申請選址意見（出讓用地除外）、向符合相應資質的環評中介技術服務機構委托編制環評報告；市規劃局審查核發規劃選址意見書（8個工作日），抄告市發改委、市國土資源局、市環保局。

2.項目申請報告并用地預審意見、環境影響評價審批意見（40個工作日）。項目業主在取得上述項目服務聯系單、規劃選址意見書后，同步并聯開展三項工作：

（1）項目申請報告編制審查（32個工作日）。項目業主委

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托工程咨機構編制項目申請報告（22個工作日）；市發改委受理項目申請報告后，在“中心”平臺網審（10個工作日）。

（2）用地預審報批（10個工作日）。項目業主委托相應資質單位開展土地預測繪（5個工作日）；市國土資源局受理用地預審申請材料后，審查出具用地預審批復文件（含壓覆礦產資源情況證明和是否處地質災害易發區證明,5個工作日），并將相關審批意見抄告市發改委、市環保局。

根據國土資發?2012?74號文件，不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預審。

（3）環境影響評價文件報批（一般項目39個工作日）。環評中介技術服務機構編制環評文本（一般項目30個工作日，其中項目建議書階段并聯審批8個工作日）；市環保局受理環境影響評價申請后，審查、批復（含公示）環境影響評價文件（一般項目17個工作日），并將相關審批意見抄告市發改委。

市發改委根據項目申請報告網審意見、規劃選址意見、用地預審意見、環評審查意見核準項目申請報告（1個工作日）。

（三）企業項目備案（1個工作日）。

1.出讓土地建設項目。通過招、拍、掛等方式取得土地使用權的項目，國土部門與項目業主簽定土地出讓合同（經營性項目）或出具中標通知書（工業類項目）后，由項目業主向市發改委提出備案申請，市發改委出具項目備案文件、告知業主 － 4 －

委托編制環評（1個工作日），并抄告市規劃局、市國土資源局、市環保局等部門。無需辦理規劃選址和用地預審，環評編制和報批工作可延至施工前完成。

2.自有土地建設項目。對不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內進行改（擴）建的項目，在不改變土地權屬、不改變用地性質、符合控規條件的前提下，項目業主提出項目備案申請，市發改委出具項目備案文件、告知業主委托編制環評（1個工作日），并抄告市規劃局、市國土資源局、市環保局等部門。無需辦理規劃選址和用地預審，環評編制和報批工作可延至施工前完成。

四、其他事項

環境影響評價一般項目指編制環境影響登記表、環境影響報告表的項目。其他項目（重污染工業項目及垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠、城市快速路、高架道路等特別敏感項目除外）環評編制和報批工作按以下要求執行：

（一）編制環境影響評價報告書的一般項目環評編制為62個工作日，編制環境影響報告表的敏感類項目（指公交停保基地、污水站、加油站、垃圾中轉站、含P2實驗室及大型輻射設施、傳染病房的醫院等）的環評編制為45個工作日，環評技術評估10個工作日、公示和審查批復的時限合計17個工作日。

（二）外商投資房地產項目的環評審批按《杭州市人民政府辦公廳關于優化杭州市外商投資房地產項目公司設立審批工

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作的意見》（杭政辦函?2008?296號）精神執行。

（三）鐵路、公路交通等建設項目，依據《建設項目環境影響保護管理條例》（國務院令第253號）規定，可在初步設計完成前報批環境影響評價報告書或報告表。

（四）環評審查期間聽證、征詢相關部門意見或發生重大技術失誤需調整等所需的時間除外。

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第四篇：河北省固定資產投資項目核準實施辦法

河北省固定資產投資項目核準實施辦法 發布日期：2005-06-10 點擊次數：1762 信息來源：she

二○○五年二月二十四日

第一章 總 則

第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《國家發展和改革委員會企業投資項目核準暫行辦法》（第19號令），制定本辦法。

第二條 根據國務院《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，制定《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》，附后)。

《目錄》所列投資項目實行核準制，各級人民政府發展改革部門為同級政府的投資主管部門，負責固定資產投資項目的核準管理工作。

第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，并報送發展改革部門。發展改革部門應依法進行核準，并加強監督管理。

第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在河北省境內投資建設《目錄》內核準項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第五條 項目申報單位應向發展改革部門提交項目申請報告。凡按規定應報國家發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式5份，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制；應報省及以下發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式3份，項目申請報告應由具備相應資質的工程咨詢機構編制。

有關工程咨詢機構要對編制的項目申請報告的真實性負責。第六條 項目申請報告應主要包括以下主要內容：(一)項目申報單位情況。(二)擬建項目情況。(三)擬建項目招標方案。(四)建設用地與相關規劃。(五)資源利用和能源耗用分析。(六)生態環境影響分析。(七)經濟和社會效果分析。

第七條 項目申報單位在向發展改革部門報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城市規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第八條 項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程序

第九條 省管企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，可直接向省發展改革部門提交項目申請報告；其它企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，由項目所在地設區市發展改革部門初審并提出意見，報送省發展改革部門。

國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，可直接向國家發展改革部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門意見；其它企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，應經省發展改革部門初審并提出意見，報送國家發展改革部門。

第十條 發展改革部門收到項目申請報告后，應在5個工作日內完成預審。申請材料不齊全或者不符合有關要求的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告預審意見書》，一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。申請材料齊全的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。

第十一條 發展改革部門在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在發展改革部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第十二條 發展改革部門在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內，向發展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發展改革部門在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十四條 發展改革部門應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級發展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

發展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十五條 對同意核準的項目，發展改革部門應向項目申報單位出具《河北省固定資產投資項目核準證》及副本（見附件）。對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級發展改革部門。

第十六條 項目申報單位對發展改革部門的核準決定有異議的，可在法定期限內依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第十七條 發展改革部門主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市總體規劃和土地利用總體規劃；

（三）符合國家宏觀調控政策；

（四）地區布局合理；

（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；

（六）未影響我國經濟安全；

（七）合理開發并有效利用了資源；

（八）生態環境、自然和文化遺產得到有效保護；

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產投資項目核準證》（副本），依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、統計登記、水資源、文物保護、設備進口和減免稅確認等手續。

第十九條 《河北省固定資產投資項目核準證》及其副本由省發展改革部門統一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發展改革部門主要審查企業是否按照核準文件進行建設。對符合條件的項目，發展改革部門應在7個工作日內辦理年審手續。沒有經過發證機關年審的核準文件自動失效。

第二十條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續。

第二十一條 對應報發展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，以及沒有辦理年審的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第五章 法律責任

第二十二條 發展改革部門及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規、規章和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十三條 發展改革部門的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，發展改革部門應依法撤銷對該項目的核準。

第二十六條 發展改革部門要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目、未按項目核準文件的要求進行建設的項目，以及沒有經過原核準機關年審的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章 附 則

第二十七條 省發展改革部門負責組織建立全省固定資產投資項目信息管理制度，并對投資項目核準制度的執行情況進行監督檢查。下級發展改革部門應當按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準確地向上級發展改革部門報送投資項目核準的信息情況。

各級發展改革部門應及時向同級統計部門和行業主管部門提供項目信息，加強對全社會固定資產投資的動態監測，做好有關信息的匯總、分析和發布工作，正確引導投資方向，為投資者提供高效優質的服務。

第二十八條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》內的項目，按照本辦法進行核準。

第二十九條 本辦法由河北省發展和改革委員會負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第五篇：河北省固定資產投資項目核準實施辦法

河北省人民政府關于印發《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》和《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》的通知

冀政〔2005〕32號

2005年4月18日

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

現將《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》和《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。省政府有關部門要按照職能分工，抓緊調整修訂本部門涉及固定資產投資項目管理的行政許可條件、程序和期限，并及時向社會公布。

河北省固定資產投資項目核準實施辦法

第一章 總

則

第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動投資體制改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和《國家發展和改革委員會企業投資項目核準暫行辦法》(第19號令)，制定本辦法。

第二條 根據國務院《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》，制定《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》，附后)。

《目錄》所列投資項目實行核準制，各級人民政府發展改革部門為同級政府的投資主管部門，負責固定資產投資項目的核準管理工作。

第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，并報送發展改革部門。發展改革部門應依法進行核準，并加強監督管理。

第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在河北省行政區域內投資建設《目錄》內核準項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第五條 項目申報單位應向發展改革部門提交項目申請報告。凡按規定應報國家發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式5份，項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制；應報省及以下發展改革部門核準的項目，需提交申請報告一式3份，項目申請報告應由具備相應資質的工程咨詢機構編制。

有關工程咨詢機構要對編制的項目申請報告的真實性負責。

第六條 項目申請報告應包括以下主要內容：

(一)項目申報單位情況；

(二)擬建項目情況；(三)擬建項目招標方案；(四)建設用地與相關規劃；(五)資源利用和能源耗用分析；(六)生態環境影響分析；(七)經濟和社會效果分析。

第七條 項目申報單位在向發展改革部門報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：(一)城市規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見；(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；(三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；(四)根據有關法律法規應提交的其他文件。

第八條 項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程序

第九條 省管企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，可直接向省發展改革部門提交項目申請報告；其他企業投資建設應由省發展改革部門核準的項目，由項目所在地設區市發展改革部門提出初審意見，報送省發展改革部門。

國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門的初審意見。

國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，可直接向國家發展改革部門提交項目申請報告，并附上省發展改革部門初審意見；其他企業投資建設應由國家發展改革部門核準的項目，應經省發展改革部門提出初審意見，報送國家發展改革部門。

需設區市發展改革部門核準的項目，在提交項目申請報告時，應附上項目所在縣(市)發展改革部門初審意見。

第十條 發展改革部門收到項目申請報告后，應在5個工作日內完成預審。申請材料不齊全或者不符合有關要求的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告預審意見書》，一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。申請材料齊全的，發展改革部門應向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。

第十一條 發展改革部門在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在發展改革部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第十二條 發展改革部門在進行核準審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內，向發展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發展改革部門在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十四條 發展改革部門應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級發展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

發展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十五條 對同意核準的項目，發展改革部門應向項目申報單位出具《河北省固定資產投資項目核準證》及副本。對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送同級相關部門和下級發展改革部門。

第十六條 項目申報單位對發展改革部門的核準決定有異議的，可在法定期限內依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第十七條 發展改革部門主要根據以下條件對項目進行審查：(一)符合國家法律法規；(二)符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市總體規劃和土地利用總體規劃；(三)符合國家宏觀調控政策；(四)地區布局合理；(五)未影響我國經濟安全；(六)合理開發并有效利用了資源；(七)生態環境、自然和文化遺產得到有效保護；(八)未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產投資項目核準證》(副本)，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、統計登記、水資源、文物保護、設備進口和減免稅確認等手續。

第十九條 《河北省固定資產投資項目核準證》及其副本由省發展改革部門統一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發展改革部門主要審查企業是否按照核準文件進行建設。對符合條件的項目，發展改革部門應在7個工作日內辦理年審手續。沒有經過發證機關年審或兩年內沒有開工建設的項目核準文件自動失效。

第二十條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續。

第二十一條 對應報發展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，以及沒有辦理年審的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第五章 法律責任

第二十二條 發展改革部門及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規、規章和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十三條 發展改革部門的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，發展改革部門應依法撤銷對該項目的核準。

第二十六條 發展改革部門要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目、未按項目核準文件的要求進行建設的項目，以及沒有經過原核準機關年審的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章 附

則

第二十七條 省發展改革部門負責組織建立全省固定資產投資項目信息管理制度，并對投資項目核準制度的執行情況進行監督檢查。下級發展改革部門應當按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準確地向上級發展改革部門報送投資項目核準的信息情況。

各級發展改革部門應向同級統計部門和行業主管部門提供項目信息，加強對全社會固定資產投資的動態監測，做好有關信息的匯總、分析和發布工作，正確引導投資方向，為投資者提供高效優質的服務。

第二十八條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本)》內的項目，按照本辦法進行核準。

第二十九條 本辦法由河北省發展和改革委員會負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。