一、發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)及重大事件

執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級指示后，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場（市區(qū)要在1個小時內(nèi)、鄉(xiāng)村在2個半小時內(nèi)趕往事發(fā)現(xiàn)場），采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并迅速向上級質(zhì)監(jiān)部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媲闆r。各級處置機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在趕赴案發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮小組，現(xiàn)場指揮小組的組長由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長擔(dān)任，加強(qiáng)現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作。并可視突發(fā)及重大事件情況下設(shè)：

1、現(xiàn)場處理組：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時報告事件處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

2、通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

3、預(yù)備機(jī)動組：由指揮領(lǐng)導(dǎo)臨時確定，機(jī)動組力量由指揮領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動和使用。

二、控制事態(tài)

現(xiàn)場指揮小組要采取必要的緊急措施維護(hù)現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防危害或影響進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的要求，依法當(dāng)即開展現(xiàn)場檢查、物證獲取，現(xiàn)場勘驗(yàn)確認(rèn)存在問題的，按照規(guī)定做好違法產(chǎn)品的依法查封、扣押等強(qiáng)制性措施。

三、檢驗(yàn)

對需抽樣檢驗(yàn)的應(yīng)立即抽樣送檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)立即安排人員檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果迅速報告現(xiàn)場指導(dǎo)小組。

四、采取措施

執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)危及人體健康、人身和財產(chǎn)安全或會造成人身和財產(chǎn)嚴(yán)重傷害的違法產(chǎn)品，要采取必要措施，快速調(diào)查清楚違法產(chǎn)品擴(kuò)散范圍、程度及具體流向地點(diǎn)。同時要迅速報告市政府，通報相關(guān)部門，依法追繳違法產(chǎn)品，嚴(yán)禁違法產(chǎn)品的銷售、使用（食用）和再加工；違法產(chǎn)品已流向其它縣（市）行政區(qū)域的，要迅速查明具體的產(chǎn)品品種、數(shù)量、流入地的具體地點(diǎn)后，發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳并向市局報告；違法產(chǎn)品已流向其它省轄市的，由市局向其它市的質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳并上報省局；如流向省外的，由市局迅速向省局領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況，服從省局領(lǐng)導(dǎo)小組指揮做好違法產(chǎn)品的追繳工作。對進(jìn)入流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的，將情況通報工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門，建議相關(guān)部門進(jìn)行清查。同時，責(zé)令企業(yè)限期追回違法產(chǎn)品，依法處理并進(jìn)行監(jiān)督銷毀。

五、懲罰

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法的事實(shí)和造成的后果等，已涉嫌犯罪的，要依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，立即移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的，不符合許可條件的企業(yè)，建議有關(guān)部門吊銷有關(guān)證照；獲證企業(yè)的違法行為構(gòu)成吊銷許可證的，由省局或國家質(zhì)檢總局吊銷生產(chǎn)許可證。

六、信息匯報

突發(fā)及重大事件的對外宣傳信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定，辦公室統(tǒng)一對外公布。對于較大和一般性突發(fā)事件處置情況和相關(guān)信息，由省、市局報省政府或質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，可對外發(fā)布。未經(jīng)許可，任何部門和個人不得以任何形式泄露或公布。現(xiàn)場遇新聞媒體記者調(diào)查、采訪要遵守宣傳紀(jì)律，謹(jǐn)慎對待，注重自身形象、維護(hù)系統(tǒng)聲譽(yù)。

七、政令暢通

現(xiàn)場處理必須做到政令暢通、步調(diào)一致、令行禁止、各司其職，各負(fù)其責(zé)，任何人都不得因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰧?dǎo)致不應(yīng)有的損失和對質(zhì)監(jiān)部門的損害。

八、保證工作順利進(jìn)行

現(xiàn)場執(zhí)法受阻或遇暴力抗法的，由現(xiàn)場指揮小組及時向110報警或與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得公安協(xié)助，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。如果遇到暴力抗法致人傷亡，要盡快與公安部門取得聯(lián)系，并迅速向市委、市政府和上級局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告；在當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T組織協(xié)調(diào)下，采取有效措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地做好穩(wěn)定工作，并要保護(hù)相關(guān)證據(jù)。

九、應(yīng)急救援

由于產(chǎn)品質(zhì)量問題引起人員中毒、嚴(yán)重受傷或死亡的，應(yīng)配合相關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。

十、處理流程

為確保突發(fā)及重大事件應(yīng)急處置的快速、有效，我局參照省、市局應(yīng)急預(yù)案處理流程執(zhí)行。

景德鎮(zhèn)市房產(chǎn)管理局突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則 1.1編制目的

為建立健全房管系統(tǒng)突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時、高效、有序地處理各類突發(fā)公共事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于房管局應(yīng)對各類突發(fā)重大事件的應(yīng)急處置工作。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)重大事件是指我局在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工、房屋拆除、直管公房等管理工作中突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)重大事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，主要分為以下三類：

1.3.1自然災(zāi)害突發(fā)事件。主要包括水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，影響房管部門管理的直管公房、拆遷現(xiàn)場、建筑施工現(xiàn)場以及城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)投入使用的各類房屋等。

1.3.2社會安全突發(fā)事件。主要包括涉及本單位職能、職責(zé)的各類集體上訪、聚眾鬧事等可能會引發(fā)社會穩(wěn)定的事件。

1.3.3事故災(zāi)難突發(fā)事件。主要包括單位內(nèi)部發(fā)生的各類安全事故，大型群體活動公共安全事故等。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府及市安監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，房管局成立突發(fā)重大事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)單位應(yīng)對突發(fā)重大事件的處置工作。一旦發(fā)生重大事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事件嚴(yán)重程度及時報告市委、市政府，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，處置果斷，力爭問題解決在萌芽狀態(tài)。單位主要負(fù)責(zé)人是突發(fā)公共事件處置工作的第一責(zé)任人。

1.4.2以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，各科、室、所要經(jīng)常深入一線，開展排查調(diào)處工作，掌握情況，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。1.4.3加強(qiáng)保障，密切配合。從制度、組織、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，密切配合，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力，提高工作效率。

1.4.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的步驟和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1房管局成立突發(fā)重大事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：王衛(wèi)國

副組長：鄭曉妹、江海潮、江民來、徐水生

成 員：涂文軍、鄒云峰、張德勝、黃開展、于集劍

余常達(dá)、肖堂洲、黃鎮(zhèn)龍

下設(shè)辦公室，辦公室主任由涂文軍兼任。2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策；負(fù)責(zé)本級應(yīng)急預(yù)案的制定、修改，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督查各項(xiàng)應(yīng)急工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；負(fù)責(zé)及時收集、分析和報告系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)重大事件信息等工作情況，重大問題及時向市委、市政府請示報告；市委、市政府賦予的其他職責(zé)。

2.2日常工作機(jī)構(gòu)

2.2.1各職能科室在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下、明確分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。根據(jù)危機(jī)情況，組織人員和物資的疏散、救助工作。配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

2.2.2辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)政令暢通，當(dāng)安全事故發(fā)生時及時向市委、市政府和安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門報告；負(fù)責(zé)接受市政府和安監(jiān)局的決定和指令，監(jiān)督?jīng)Q定和指令的落實(shí)；收集、匯總災(zāi)情信息和搶險救援工作進(jìn)展情況，起草有關(guān)文件和綜合報告；協(xié)調(diào)、溝通各有關(guān)部門工作關(guān)系；應(yīng)急期間安排工作用車，并做好應(yīng)急人員后勤保障工作，應(yīng)急期間車輛由行政辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排。

2.2.3計劃財務(wù)科工作職責(zé)

負(fù)責(zé)做好后勤保障工作，包括急用物資的采集、防災(zāi)資金的應(yīng)急撥款等；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計匯總工作。

2.2.4建設(shè)科工作職責(zé) 負(fù)責(zé)危險房屋的安全監(jiān)控，隨時對危險房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報，保障居民和搶險工作人員人身安全；提出房屋危險部位臨時加固措施和搶險處理方案，對房屋加固進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)工作；組織勘察、設(shè)計、施工力量對災(zāi)地進(jìn)行對口技術(shù)支援；及時向上級部門報告相關(guān)信息。

2.2.5拆遷管理辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)與相關(guān)責(zé)任單位及上級主管部門的聯(lián)系，成立事故調(diào)查處理小組，對事故調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)工程事故現(xiàn)場的搶險、保護(hù)、清理工作及事故現(xiàn)場人員的清點(diǎn)及疏散工作；及時向上級部門報告相關(guān)信息。

2.2.6直管公房管理所工作職責(zé)

負(fù)責(zé)組織或約請專家赴受災(zāi)地指導(dǎo)公房救災(zāi)工作；根據(jù)專家方案，組織受災(zāi)地公房及其附屬設(shè)施的搶險排險、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、快速修復(fù)和恢復(fù)重建，以及危房拆除、臨時建筑搭建等工作；負(fù)責(zé)及時了解災(zāi)情，向辦公室草擬災(zāi)情信息（不包含具體的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額）。

3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 3.1信息監(jiān)控與報告

事故報告應(yīng)在2小時以內(nèi)上報，重特大事故在緊急情況下，可越級上報。3.2預(yù)警預(yù)防行動

定期對職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，并與氣象局、安監(jiān)局等部門建立信息交流平臺，確認(rèn)各種可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的信息后，及時研究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)科室、部門采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并組織工作人員將預(yù)警信息對公房承租戶、拆遷單位、施工單位進(jìn)行通知。當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時，請求上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急響應(yīng) 4.1事發(fā)先行處置。

召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會同相關(guān)部門詳細(xì)了解突發(fā)重大事件的基本情況，掌握災(zāi)情，分析原因，果斷處置；組織營救受害人員、疏散、撤離、安置安全受到威脅的人員，迅速控制、消除危害和危險源；對現(xiàn)場進(jìn)行不間斷監(jiān)測，防止次生、衍生事件發(fā)生；隨時跟蹤事態(tài)變化，如發(fā)生特殊情況及時請求增援；迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

啟動應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)測可能或?qū)l(fā)生突發(fā)重大事件后，各科室所要按照要求立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2應(yīng)急處置措施 4.2.1火災(zāi)事故處理方法 發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力組織人員疏散和自救工作，要在第一時間向公安消防119（110）指揮中心報警，向局領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門報告。迅速組成救火隊，開展救人和滅火工作，同時派專人等待給消防隊帶路，在消防隊到達(dá)現(xiàn)場后，主動提供有關(guān)信息，積極配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。及時采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物等必要措施，確保人員、財產(chǎn)的安全。配合公安消防部門進(jìn)行事故調(diào)查，根據(jù)災(zāi)情程度，依法追究責(zé)任。

4.2.2建筑物倒塌事故處理辦法

發(fā)生房屋、圍墻等建筑物倒塌事故，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在第一時間趕到現(xiàn)場，根據(jù)災(zāi)情啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，并立即向上級主管部門報告。密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。及時組織現(xiàn)有力量，解除受困人員，搶救傷員。若災(zāi)情較大，立即報告上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，請求專業(yè)救援。危險排除后，積極配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，做好善后工作。

4.2.3大型群體活動的公共安全事故處理辦法

局舉辦的各類大型的文化活動和集會，必須按規(guī)定做好專項(xiàng)安全保衛(wèi)工作，落實(shí)安全保衛(wèi)措施。活動中一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人須在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織疏導(dǎo)，搶救傷病員。活動組織者和安全工作負(fù)責(zé)人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，臨場沉著指揮，根據(jù)室內(nèi)外不同情組織人員迅速有序地疏散逃生，盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。積極配合公安和有關(guān)部門開展調(diào)查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事故的重演發(fā)生。

4.3注意事項(xiàng)

4.3.1單位發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志、工作人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時組織救援隊伍，采取有效措施，開展求援救助工作。

4.3.2各科室其負(fù)責(zé)人是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，要及時收集、報告和提供有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

4.3.3發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件后，各科室負(fù)責(zé)人要及時、準(zhǔn)確地向局突發(fā)重大事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)報告，最遲不得超過2小時，局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后1小時內(nèi)向市應(yīng)急委報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、信息來源事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

5、恢復(fù)與重建 5.1善后處置 對災(zāi)害事故造成生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對事故中人員的傷亡和財產(chǎn)損失及時向上級主管部門匯報。

5.2調(diào)查與評估

救災(zāi)工作結(jié)束后，要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。

5.3恢復(fù)重建

根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

6、應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障

應(yīng)充分利用社會基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全應(yīng)急信息通信保障體系，配備必要的通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間聯(lián)絡(luò)暢通，保證防災(zāi)信息能夠及時上呈下達(dá)。

6.2交通運(yùn)輸保障

落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，在突發(fā)重大事件發(fā)生后，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保人員、物資即時到達(dá)事件現(xiàn)場。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障。6.4物資保障

相關(guān)職能科室根據(jù)自身業(yè)務(wù)做好物資儲備工作。建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。

7監(jiān)督管理 7.1預(yù)案演練

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)科室和搶險人員對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。通過預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

7.2宣傳和培訓(xùn)

房政科要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和自救、互救能力，提高防范和應(yīng)急處置能力。

7.3責(zé)任與獎懲

對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。