第一篇：新型農村社區建設的5種模式

新型農村社區建設的5種模式

模式一 市場運作型

建設新型農村社區，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。

在我市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。

外地不少地方的做法值得我們借鑒。許昌市鄢陵縣明義社區在進行新型農村社區建設時，就是利用生態優勢，將社區二期開發節約出的990畝土地中拿出300畝，用于旅游業發展，從而解決了部分建設資金短缺問題。該社區的幼兒園、超市、商業街等一切用作經營的配套設施建設，也都采取企業運作的辦法來解決資金問題。

模式二 政府主導型

對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，可以充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。

所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目。項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報。

所謂BOT模式，是指基礎設施投資、建設和經營的一種方式，它以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。

目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。

模式三 企業參與型

采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。

新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。

模式四 政策引導型

對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。

該模式可以解決居住在自然條件惡劣區域內的農民的生存生活和脫貧致富問題，而且為改善和恢復遷出地生態環境打下良好基礎，達到扶貧與生態建設雙重效益。我市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。

再如新鄉市。該市將異地扶貧搬遷、南水北調庫區移民搬遷、國家重點項目建設搬遷與新型農村社區統籌規劃建設，有效改善了群眾生產、生活條件。

模式五 自籌自建型

對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方，可以采取規劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進。

新型農村社區建設沒有固定模式，各地有各地的做法，各地有各地的特殊情況，在借鑒外地經驗的同時，更重要的是要和本地實際情況結合起來，去創造性的落實。

毫無疑問，新型農村社區建設必須遵循規律，切實做到一切按照規律辦事，違反規律的事情堅決不能干，符合規律的事情則要堅定不移、一以貫之地干。當前，我們就要抓住加快新型農村社區建設這個重大機遇，進一步解放思想，順勢而為、借勢而上。正如市委書記毛萬春所講，要進一步形成破解難題、攻堅克難的良好態勢和氣勢，爭取更有作為，就要遵循好、運用好市場經濟規律、群眾工作規律、具體問題具體分析規律。

第二篇：新型農村社區建設模式

新型農村社區建設模式

根據我們的的實際采訪和問卷調查，我們發現主要有四種不同的建設模式：第一，政企聯建型。政府與開發商聯建，一部分土地用于房地產開發，一部分土地用于安置當地農民，開發所賺的錢用于新社區的基礎設施建設，非常典型的就是滎陽的洞林湖新村和邢村新村；第二，集體代建型。鄉鎮集體或者村集體統一委托建筑公司建，群眾購買，微利經營，如漯河市臨潁縣杜曲鎮龍堂村。第三，村民自建型。統一規劃，統一圖紙，群眾在原有的宅基地上自建，如中牟縣大冶鎮的劉碑中心社區。第四，政府代建型。這種模式下，政府為了公共利益的需要，將農民的宅基地和部分耕地進行征用，在為農民建設新的社區的基礎上提供征地補償，比較典型的是鄭州市姚橋鄉的姚橋社區和磨李社區

4.農村新型社區的公共服務設施配套情況

（1）市政基礎設施

主要包括道路（社區內部道路和周邊道路），自來水，電，暖，氣等

（2）公共服務設施

（3）文化服務設施

關于建設資金問題，李亞提出，一要加大公共財政投入力度，舍得拿出資金傾斜、支持社區建設;二要整合涉農資金，按照“職能不變、渠道不亂，打捆使用、各盡其功”的原則，支持新型農村社區建設;三要廣開融資渠道，能夠市場運作的通過社會資金參與、金融支持、以地生財、群眾自籌、社會捐建等方式，多方籌集建設資金;四要鼓勵企業參與社區建設，統籌解決企業可持續發展用地需求和社區建設、群眾就業問題，實現互利共贏。

第三篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第五篇：國內外新型農村社區建設模式對比研究

國內外新型農村社區建設模式對比研究 李楠

摘要：新農村建設是國家解決三農問題、縮小城鄉差別的重要舉措。學者們對“社會主義新農村”的具體內涵、建設社會主義新農村的意義及路徑選擇、基本模式以及國外新農村建設的經驗等方面做了大量研究，認為建設新農村在提高農民的生活水平、縮小城鄉差距、實現小康社會等方面具有重大意義，建設社會主義新農村就是要通過發展集體經濟，推進城市化進程、加強文化建設、增加農村公共品支出等辦法，建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新的農村社會。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。建設社會主義新農村的戰略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發達國家的農村建設模式具有十分重要的意義。本文通過國內外新農村建設模式的簡單比較分析，吸取了或外建設先進經驗，為我國新型農村社區建設模式提供了必要參考。

關鍵詞：新型農村

社區建設

模式

國內外

一、我國新型農村建設模式的文獻綜述

當前，我國已經進入全面建設小康社會和全面推進社會主義現代化的歷史時期，而農村發展遇到了前所未有的問題：農村經濟發展和農民生活發展速度明顯放慢；發展的宏觀環境從半封閉狀態進入了全面開放狀態，農民的思想準備不足；城鄉差距逐漸加大。“三農問題”已成為突出的社會問題，“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，是當前我國農村狀況的真實寫照。這些問題的解決已達到刻不容緩的地步。另一方面，我國經過三十年的高速發展，已初步具備了工業反哺農業，城市支持農村的經濟實力。為了解決“三農問題”，中共中央國務院頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村當作重大歷史任務來抓。與此相適應，學術界對如何開展新農村建設問題展開了熱烈的討論，圍繞新農村建設的模式進行了深入的探討。

下面對學者界關于農村社區建設模式的研究狀況作一簡要的綜述：社會主義新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程。然而，由于我國幅員遼闊，東、中、西部地區在自然條件、經濟基礎及風俗習慣等諸多方面存在著較大的差異。這種自然、人文環境的多樣性，決定了社會主義新農村建設從形式到內容、從發展途徑到發展模式都將是多種多樣的。目前一些地區在建設社會主義新農村方面已取得一定的成功經驗，雖不能完全照抄照搬，但對其他地區新農村建設具有示范、借鑒和啟示意義。

1、科技興村模式。即通過統一的信息化平臺，改造低效率的工作方式，整合各個職能部門的行政資源，重點突出素質技能培訓和農民互助組織建設，推動各項涉農工作提高管理水平，把傳統的農村帶進全面現代化和高度信息化的社會。這就是海南省海口市秀英區率先在全國推出的“電子農務”模式。它讓農民拿得起鋤頭，也拿得起鼠標，用最低的成本實現了與全國農產品大市場的對接，實現了網上“自銷”。

2、農業興村模式。即通過走農業產業規模化、特色化、一體化路子，實現農業增效、農民增收。如江蘇省常州市的新華村，改變種植模式，組建花木科技公司、水產養殖公司，成功地走出了一條農業興村之路。

3、工業興村模式。依托鄉村工業企業實現了農民就地轉化為工人，通過工業反哺農業，實現了農業現代化。河南的南街村、劉莊村，江蘇的華西村等都是這類模式的典型代表。

4、商貿興村模式。依托本地的歷史傳統、地理條件而發展商貿業，通過建設現代化、專業化市場來發展物流業和商貿業的發展帶動了當地農村經濟發展，如河南西滑村發展汽車運輸業、史家河村建汽配交易市場等都屬此類模式的典型代表。

5、旅游興村模式。依托本地的歷史人文或自然資源發展旅游業，通過旅游業的發展帶動當地農村經濟發展。如湖南省韶山村依托韶山革命圣地的知名度，安徽省輔村依托黃山旅游資源，成為旅游興村的典型代表。[1] 與上面的研究視角不同，張利庠對新農村建設的起步模式進行了總結，認為新農村建設有八種模式：（1）工業企業帶動型。這種模式需要有發展工業企業的基本要素，如土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人。（2）特色產業帶動型。這一模式需要具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件；有相應的產業帶動，市場需求旺盛；需要“能人”通過產業集群形成規模。（3）畜牧養殖帶動型。該模式的必需條件是：規模化的畜牧龍 頭企業、特色的養殖品種和相應的市場需求。（4）休閑產業帶動型。采用這一模式應具備交通便利、有怡人自然環境和滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施。（5）商貿流通帶動型。該模式也要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。（6）旅游產業帶動型。該模式的基本條件是必須具有可以挖掘的旅游資源（自然與人文資源）。（7）合作組織帶動型。這一模式必須要以各種農民合作組織為依托。（8）勞務經濟帶動型。這一模式對于本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區而言無疑是值得借鑒的。[2]

二、新農村建設提出的背景和科學內涵

關于我國社會主義新農村建設提出的背景，多數學者認為，目前我國城鄉差別較大，城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現，“三農”問題非常突出。我國經濟和社會發展過程中，農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已經基本完成，中國已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段，完全有能力建設好社會主義新農村。同時建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求，是解決三農問題的根本。[3]

中央文件中用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字對新農村建設的目標進行了概括。圍繞這個目標，學者們進行了更加具體的闡述，認為新農村建設包括以下幾個方面。（1）新農村建設是一個全面、綜合、科學的范疇，是農村社會的全面發展，而不是單純強調經濟發展。其中最重要的是培養新型農民，把農民組織起來，提高農民的積極性[4]。（2）新農村建設既包括物質和精神文明，也包括農村政治發展。（3）新農村建設既包括路電水氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，也包括農田、水利、科技等農業產業能力建設；既包括村容村貌環境整治，也包括以村民自治為主要內容的制度建設。可以概括為“五新”：新農民、新社區、新組織、新設施、新風貌[5]。（4）新農村建設是一個涵蓋整個農村深化改革、促進發展的宏偉目標，包括產業、經濟的發展，農民收入的提高，村莊環境的整治，農民文明程度的提高，村一級組織的加強。（5）新農村建設是涵蓋“三農”，涉及經濟、生態、社會、文化、政治以及黨的建設的全面建設，所要實現的目標是一個包括物質文明、精神文明和政治文明的多元化目標體系。而不是僅僅指“三農”(農村、農業、農民)的一個側面——“農村”的建設，其目標也決不僅僅是農業發展和農民增收。（6）新農村建設既包括農村生產力的發展，也包括農村生產關系的調整，既包括農村的經濟基礎，也包括農村的上層建筑，涵蓋了農村工作的各個方面[6]。

三、國外新農村建設模式簡介

國外新農村建設模式的介紹從兩個方面介紹，一是發達國家新農村建設模式的介紹，以日韓和歐盟為例；二是發展中國家新農村建設模式的介紹，以巴西和印度為例。

（一）發達國家新農村建設模式

1.歐盟模式。1962年，法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同的農業發展政策，在各項政策的統領下，歐盟農村建設經過了以農業結構調整發展農村，以農業生產為中心向關注農村發展過渡和與農業共同發展的三個階段。在各個階段，圍繞著農村地區開發這一農村建設主體，歐盟建立 了涵蓋農村各方面的開發項目，并對此進行了大量補貼，使農村基礎設施和農村發展政策得到了很好的完善。歐盟理事會1999年制定了“關于歐盟農業指導與保證基金支持農村發展條例”。該條例圍繞農業部門、林業部門、環境和農村遺產保護、農村地區競爭力等四個方面，提出了優先資助的發展目標，制定了農村發展的政策措施，并落實了相應的資金。此外，還有歐盟地區發展基金、歐盟社會基金和漁業指導財政資金，也支持農村發展。其模式就是由政府啟動，制定農村開發項目，并在政府投入下的農民廣泛參與的農村發展建設模式。

2.日韓模式。韓國日本兩國農村發展建設背景基本相同，但兩國在農村發展建設方面形成了自己特有的模式。韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉建設活動。在交通方面，通過改善農村公路，全國都實現了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農村面貌煥然一新。在農村生活條件的改善方面，通過實施農村電氣化工程，20世紀90年代農村家電普及，全國已實現了電氣化；通過改善農民飲水條件、興建村民會館、增加農民收入等措施，使農民得到極大的實惠。總結韓國新農村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規劃先行、分步實施。政府從戰略高度認識新村建 設的重要性，進行全面科學的規劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農民定位為農村建設的主角，而政府在農村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調動農村社區的積極性[7]。日本緊隨韓國于20世紀70年代末開始了以振興產業為手段，促進地方經濟發展，振興衰敗的農村為目標的造村運動[8].。兩國的模式可以概括為由政府發起，官民結合的全民性農村建設運動。

（二）發展中國家新農村建設模式

同為發展中國家的巴西和印度在農村建設方面有一定的共性，從兩國農村建設的內容和發展歷程來看，在兩國經濟發展中，農村的各項基礎設施和社會保障程度都大大落后于城市。為了農村的發展，巴西政府制訂了一系列關于農村建設的政策和法規，為其農村建設起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同時，不斷加大資金投入。這兩國模式雖不同與發達國家，但同時也都是都是由政府主導的[9]。

四、國內外模式的對比分析及啟示

同國外發展模式相比，相似之處是，都是由政府發起，并制定一系列的發展政策和措施公民共同參與；不同之處是，我國新農村建設在籌資模式上更多元化，在參與主體的主導作用上分類更細化，形成了不同類型的模式。國外如日韓模式也有其優越之處，這兩個國家準確定位了新農村建設的主體，且有有效的激勵機制和理念；此外，在資金投入方面，國外政府都大力投入資金，以政府資金為主。

由國外新農村建設模式分析和對比研究，結合我國國情可以得到以下對我國新農村建設有益的啟示：一，要選擇適合本國國情的新農村建設模式。要結合本國國情，考慮到本國的自然資源、經濟發展和人文歷史等多種因素。與上述各國相比，我國地域遼闊，各地經濟、社會和文化發展水平差異大，農村地區發展地域差異更大，因此，我國在新農村建設中，應充分結合農業、農村、農民的發展特點和規律，綜合考慮，統籌規劃，找出適合我國農村建設新模式。二，準確定位新農村建設的主體。從國外新農村建設實踐來看，政府只是型農村建設的配角，只起到引導、統領、服務作用。農民是新農村建設的主體，如何更好地喚起農民的自主意識，提高農民的素質，激勵農民廣泛參與建設，從而最大限度的激發農民的積極性是新農村建設成功的關鍵。只有政府與農民的角色到位，社會主義新農村建設才能健康發展。三，在制定配套政策和法規同時，加大財政投入力度。縱觀上述國家農村建設的模式，在保障制度完備的情況下，財政支持是必不可少的。四，加大教育和培訓力度，提高農民的科學文化水平和思想道德水平。新型農民的培養是新農村建設的迫切任務，農民是新農村建設的主體，提高其各方面的素質是新農村建設成功的重要技術投入和保障。

參考文獻：

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