第一篇：中央電大學農業經濟管理?？飘厴I論文

中央電大學農業經濟管理?？飘厴I論文

論九道鄉農民對農業技術服務需求意愿的研究

學生： 專業： 年紀： 學號：

指導教師： 工作單位

內容摘要

改革開放二十五年來我國農村經濟發生了深刻的變化，農村產業結構由以農為主的傳統結構逐步發展為一、二、三產業全面發展的多元結構，農戶生產經營結構也出現多元化格局，這一系列的變化必然會影響到農民的技術需求行為。加入WTO后我國農業生產將面臨國內、國外兩個市場更為激烈的競爭，在短期內對中國農業生產的沖擊和許多以種植業為主要生計的中低收入階層農民的收入和就業的負面影響是不可低估的。因此我國未來的農業發展和產業結構調整需要強大的技術支撐。農業技術推廣是農業科技發展的重要環節之一，它承擔著加速農業技術的升級換代和為產業結構調整、提高農產品市場競爭力提供技術支撐的重任。

對于我所處的九道鄉更是需要大量的技術人員，九道鄉地處偏域，交通不發達，沒有技術人才，如果沒有強有力的技術支持根本不可能會有大的發展。因此，研究旨在九道鄉農民對農業技術服務需求意愿.【關鍵詞】 九道鄉 技術需求 現狀

目錄

? 內容摘要------------------------------1 ? 目錄---2 ? 現狀簡介------------------------------3 ? 案例分析------------------------------4 ? 解決辦法------------------------------5.6 ? 參考文獻------------------------------7

一，九道鄉現狀

九道鄉位于房縣西南邊陲，距縣城157公里，地處鄂、渝、陜三省交界，與國家濕地公園神農架大九湖毗鄰，版圖面積335平方公里，耕地2.16萬畝，森林覆蓋率達93％，轄9個村（卸甲坪、響應溝、瓦房坪、咸池、八里坡、關坪、九道梁、塘房埡、義渡坪）、31個村民小組、10500人。2006年農村經濟總收入為3640萬元，人均純收入達到2020元。近年來，九道鄉依托特殊的地理位置和豐富的自然資源，大力實施“煙葉大鄉、水電強鄉、旅游活鄉、特產名鄉”的富民強鄉發展戰略。該鄉堅持“一幅藍圖畫到底”的精神狠抓煙葉產業發展，充分發揮鄉、村干部和農村黨員的示范帶頭作用，激發了農民種植煙葉的積極性，使全鄉煙葉種植面積和煙葉產量逐年增長。同時，該鄉以發展現代煙草農業為目標，以烤煙生產農民專業合作社組織為載體，改革經營管理模式，積極爭取政策、資金、物資的支持，建設高標準煙葉育苗大棚20個，集中烘烤煙爐25座。今年，該鄉煙葉種植面積達12000畝，年產量達3.4萬擔，年產值達3000萬元，實現稅收600萬元，煙農年人均增收5000至15000元。

二，案例分析

九道鄉剛開始發展煙葉種植時全鄉的技術員不到十人，這種情況是難以滿足廣大煙農的需求，有的村由于缺乏技術人員種植的煙葉不達標，虧損了很多錢，這對于人均收人不到三千的農民來說損失太大了，煙葉種植也難以大量推廣，在我還未到響應溝村工作時，就有一家煙農遭受了巨大的損失。2008年，響應溝村二組李某第一年種植煙葉，全家都是新手，不知道要去掉頂部，摸煙藥。十畝的煙草長滿了煙葉花。幸好鄰居給他們指點，他們才加急將頂部去掉，但是在上樓烘烤的時候，溫度控制不當損失了一部分。后來我區工作的時候，他們拉著我說：‘你要早點到，我要多賺一萬多’，后來我們去參加工作后，這種情況得到了改善?！拔疫@是烘烤的第二爐好的煙葉，估計今年可以收入4萬元左右。我想再種幾年，把房子蓋起來?！表憫獪洗宓臒熮r李某高興地對我說。改革開放二十五年來我國農村經濟發生了深刻的變化，農村產業結構由以農為主的傳統結構逐步發展為一、二、三產業全面發展的多元結構，農戶生產經營結構也出現多元化格局，這一系列的變化必然會影響到農民的技術需求行為。而我所在的公司正是向廣大農民進行技術服務的關鍵點，只有很好的吧我們所掌握的技術向廣大農民推廣，才不會出現農民因為技術不足而減產。農民是一個勤勞的群體，同樣是一個缺乏技術的群體，只有我們技術人員的不斷的提供技術，做好技術的保障，中國的農民才能奔向小康。

在我們工作了幾年后，基本上人人都是技術員，每個人都能單獨、自主的去進行烤煙的種植和烘烤，其實，農民的接受能力很強，現在的農民缺乏的是技術支持，而不是技術學校。中國的農民是好客的，在我工作的時候就已經感受到了這一點，所以我很愿意給他們幫助。在每村保障一個技術員后，九道鄉的煙農基本上已經熟練的掌握了煙葉的種植，近年來，九道鄉依托特殊的地理位置和豐富的自然資源，大力實施“煙葉大鄉、水電強鄉、旅游活鄉、特產名鄉”的富民強鄉發展戰略。該鄉堅持“一幅藍圖畫到底”的精神狠抓煙葉產業發展，充分發揮鄉、村干部和農村黨員的示范帶頭作用，激發了農民種植煙葉的積極性，使全鄉煙葉種植面積和煙葉產量逐年增長。同時，該鄉以發展現代煙草農業為目標，以烤煙生產農民專業合作社組織為載體，改革經營管理模式，積極爭取政策、資金、物資的支持，建設高標準煙葉育苗大棚20個，集中烘烤煙爐25座。今年，該鄉煙葉種植面積達12000畝，年產量達3.4萬擔，年產值達3000萬元，實現稅收600萬元，煙農年人均增收5000至15000元。

三，解決辦法 ? 農技人員田間指導、新聞媒體和模仿鄰里是當前農戶獲取新技術的主要渠道。

九道鄉地域廣闊，基本上都是山區，有的地方甚至沒通公路，所以想要廣大煙農獲得技術支持，只有技術員到田間指導，同時，還可以刻制光碟讓農民自己學習，加深對煙葉種植的了解，在農村，只要一家會基本上家家會，重點培養一些腦子靈活的煙農，讓他們先武裝起來，其他的人就可以相互模仿，以避免技術員不在場時發生的一些突發事件。根據調查可得有72.37%農民回答技術來源與縣鄉農機人員的田間指導，70.87%回答技術來源于電視,報紙和我書刊介紹，56.85%回答技術來源于鄰里模仿。

? 加強與政府和科研單位的溝通與合作

企業在開展農業技術服務方面應該加強與政府的交流，得到政府的大力支持，是發展壯大企業最快的途徑。我們一個企業的能力是有限的，可是當我們利用好國家的一些好政策、好方針，對我們發展壯大企業都是一筆不菲的財富。在與科研單位溝通合作過程中，我們將科研單位的科研成果以老百姓最易接受的方式進行推廣，同時做好新技術的指導實踐工作。

? 加強企業農業技術人員自身業務能力培養

做為農業技術服務性企業，加強企業農業技術人員自身業務能力培養，是企業在市場競爭中處于優勝地位的重中之重，同時也是提升企業核心競爭力最有效的手段，企業只有自身技術力量雄厚了，才能使企業在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。目前，周邊縣市一直都在搞牧民定居工程，牧民定居工程中有高標準飼草料地建設，據我所知，大半部分高標準飼草料地都為能發揮其作用，企業是否可以在這方面做些努力，將牧民定居工程的飼草料地種植做為公司下一個合作項目進行實施。

? 企業自身要建立自己的試驗站

在農業服務過程中如果想贏得種植戶或者農民的信任，首先，我們應該有自己的試驗田和示范基地，以實實在在的種植成果展現在服務對象面前，這個試驗田要能充分體現企業的種植模式和管理的亮點。如果企業暫時沒有自己的試驗地，我們可以與當地某個種植大戶進行合作，發展科技示范戶，與他簽訂技術服務合同，風險共擔，利益共享，形成利益共同體，采用技術入股、租賃和合作開發經營等方式，對其整個種植過程進行指導實踐，對承擔的技術承包和技術服務服務對象按生產年度制定工作方案，并搞好全程服務。? 在種植業水平相對較高的地區建立自己的示范基地

企業最好選擇在具有代表性，同時種植業水平相對較高的地區，與當地農民合作，建立自己的技術服務基地，基地的日常農業生產工作有企業負責指導實踐，基地所用的生產資料由企業負責與大型農資企業洽談，統一采購，以低于市場價的優惠價格賣給基地農民。企業可以通過“滾雪球“的方式，漸漸擴大基地規模，從而帶動周邊種植戶積極與企業合作。

? 大力引進推廣新技術、新品種，搞好基地農民的技術培訓

企業農業技術人員應積極學習農業種植新技術，利用冬閑時間，認真調研墾區種植的各種品種，對其品種特性進行研究，找到各個品種的生長特點、生長趨勢，找到品種的不足之處，為發揮其品種特長，達到高產、高效和優質的目的。

參考文獻

《農業經濟問題》，《科技與出版》，《農業技術與裝備》，《農村實用技術》

第二篇：農業經濟管理專業畢業論文

２１世紀農業經濟管理專業的發展方向

論文作者 孔祥智

論文關鍵詞 ,論文來源 農業科研經濟管理,在國家教育部頒發的新的學科目錄中，二級學科“農林經濟管理”實際上由“農業經濟管理”和“林業經濟管理”兩部分構成。我校和財經、農業院校的“農林經濟管理”主要側重于前者，林業院校的“農林經濟管理”主要側重于后者。因此，本文僅就“農業經濟管理”學科的發展問題談幾點看法。

一、農業經濟管理科學的來源和現狀

當前的農業經濟管理專業主要從兩部分綜合而來，一是綜合院校和財經院校的農業經濟專業，二是農業院校的農業企業管理專業。前者側重于宏觀經濟運行規律的把握和宏觀經濟管理，后者側重于宏觀農業經濟運行的基礎——農業微觀組織（包括農村合作經濟組織、鄉鎮企業和農戶等）的管理問題?？梢?，這次專業調整對二者的影響是不同的，前者是微觀化問題，后者是宏觀化問題。因此，在專業調整過程中，我系面臨的任務是如何在原來的學科體系中增加微觀問題的內容，這不僅僅表現在增加新的課程上，更主要的表現在原有課程內容的改造上，即盡可能地在有關專業課中增加農業微觀組織運行和管理的內容，使整個學科體系更加符合新的專業目錄的精神。

如果從農業經濟科學和農業企業管理科學的發展算起，我國的農業經濟管理科學產生于本世紀中期。經過半個世紀的探索，尤其是80年代初期農村改革以來的探索，這門科學逐漸成熟起來。從當前的體系來看，其來源主要有三個方面：一是對我國農業經濟宏觀、微觀兩個層次運行規律的總結。這個內容在各門課程中都大量存在，問題在于，無論是教材還是教案，都表現為總結得較為膚淺和不夠全面，尤其是對當前（國內的和國外的）農業經濟運

行的狀況把握得不夠。當然，這與編寫教材或授課教師的專業素養有關，但總的來說，這方面的欠缺較大，從而使這門科學表現得相當不成熟。二是對西方經濟學有關內容的引進以及在此基礎上對原來蘇聯模式的修改。這部分內容是我國的農業經濟管理學科體系的基礎。在這方面存在的最突出的問題，主要是對西方經濟理論的消化和吸收不夠。食洋不化，形成板塊結構，尤其在研究方法的借鑒上，數學模型泛濫，與中國實際結合得不夠。因此，實現西方經濟學有關內容的中國化，是近期內我國農業經濟管理學者面臨的重要任務之一。三是對中國歷代農業經濟管理思想的總結。這部分內容所占比例很小。

農業經濟管理專業培養的是能夠熟練掌握農業經濟管理的理論和方法，勝任宏觀和微觀農業經濟管理部門、涉農綜合管理部門以及農（林）工商企業高級管理工作的專門人才，具有高度綜合性和實用性的特點。這就要求本專業的發展方向以及學生的知識結構必須和農業科技、經濟發展的大趨勢相一致，符合國內、國際農業經濟發展的要求。當前，已經明顯表現出來的農業科技、經濟發展的大趨勢主要有兩點，一是世界性的農業科技革命，主要表現為生物技術革命和信息技術革命；另一個就是WTO條款即將成為世界各國共同遵守的、具有普遍約束力的貿易規則。在21世紀，面對這兩大趨勢，我國高等院校的農業經濟管理專業必須在教學體系和學科內容上進行較大力度的改革。

二、21世紀是生物科學和信息科學的世紀

近年來，世界許多國家紛紛改革農業科技體制，增加農業科技投入，加強對農業科技難點、熱點問題的研究與產業化的力度，新的農業科技革命正在形成。目前，已經在許多方面都取得了突破性進展，尤其在生物科學的研究上已經取得了令世人震驚的成績，并已經開始了產業化?？寺⊙颉岸嗬颉钡恼Q生，表明生物技術已經上了一個新的臺階。科學家將應用生物科學技術培育高產、優質、多抗的動植物新品種，研制生物農藥、生物肥料、動植物生物調節劑，進而大大減少化學肥料、化學農藥的使用量，降低生產成本，減少農業生產對環境的污染。當前，這一領域研究的熱點和重點問題主要有：（1）基因資源的占有和研究；（2）植物基因工程；（3）動物基因工程良種與克隆技術；（4）動物生物反應器，即以動物乳腺或其他組織為生物反應器生產貴重的醫用蛋白，這是動物轉基因技術的一種特殊形式；（5）動物抗病基因工程育種；（6）農業生物制劑，如生物農藥、基因工程疫苗、動物生長調節劑等。

農業是從事生物性生產的最古老的產業，生產的原材料是生物體本身，因而育種技術在農業生產中占有不可替代的位置。20世紀初期開始建立并至今仍在起著主導作用的常規育種技術主要是利用有限的種內雜交優勢，而現代生物技術突破了物種界限，把生物育種拓寬到整個生物界種質優勢的利用。目前，細胞和胚胎工程育種、分子標記技術、轉基因技術等已經逐漸成熟。雖然生物技術僅僅處于發展的初期階段，但它為人類進行生物遺傳改良和育種提供了非常廣闊的天地。在生物技術的推動下，農（獸）藥和動植物生長調節劑等農業生物制劑技術也進入了一個嶄新階段。

在20世紀高度發展的科學技術體系中，對農業的未來產生重大影響的還有在50年代凸現、80年代大發展和90年代形成高潮的計算機和信息技術，它開創了人類社會的信息化時代，對農業和農業科技以及各個傳統產業和學科產生著越來越廣泛和深刻的影響。農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的特殊產業，自然條件對農業生產的影響十分明顯，增加農業生產的穩定性和可控程度是農業科學家夢寐以求的事情。計算機和信息技術的出現，將全面改善傳統農業的這一弱勢。農業專家系統等智能化多媒體軟件技術可明顯提高農業和農業技術的量化、規范化和集成化程度；數據庫技術、網絡技術和全面的信息服務可以明顯改善農業生產者在信息獲取和應用上的天然不足；遙感、地理信息系統和全球定位技術將對農業生產的自然環境、自然和生物性災害等進行有效的監測預報和宏觀管理，提高農業生產的穩定性和可控性程度。信息化是21世紀農業的重要特征之一，也是農業現代化的不可或缺的內容。毫無疑問，農業經濟管理科學并不直接對上述問題進行研究，但是，生物技術和信息技術的革命性進展將使農業的基本特點發生根本性變化。由于受到自然風險和經濟風險的雙重影響，弱質性至今仍然是我們描述農業特點的最常用詞匯?？茖W家預言，生物技術和信息技術的多邊突破將會在21世紀30年代前后產生一次新的農業科技革命，并將在現代農業科學的根基上重新構建農業科學大廈。正如前文所分析的，這次革命將會在很大程度上改變農業的弱質性特征，從而使現代農業經濟管理科學的根基發生變化。因此，構建新的農業經濟管理科學體系必將成為21世紀前半葉農業經濟管理工作者的重要任務。

三、農業國際化是不可逆轉的大趨勢

隨著與美國政府簽署的中美關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議，我國政府歷經13年的“復關”和“入世”的艱辛努力終于有了實質性結果。實際上，即使與美國的談判不能獲得成功，我國農業的國際化也是必然的，只不過步伐會稍慢一些而已。WTO的條款很復雜，其實質就是農業資源流動的國際化，就是國際農產品市場價格的形成以各國的資源稟賦為基礎，各國在國際農產品市場上出售用豐裕資源生產的農產品，買回本國難以生產或者即使能夠生產也是使用稀缺資源的農產品，從而在世界范圍內實現資源的互補和優化配置。對于任何國家來說，“入世”的機遇都是大于挑戰，但競爭將更加激烈。我國加入WTO后，糧食等農產品將不可避免地面臨與糧食出口大國的激烈競爭。如果按照資源稟賦條件，可以把所有農產品劃分為土地密集型和勞動密集型，前者如糧食等占用耕地較多的農產品，后者如水果、蔬菜等占用勞動較多的農產品。在國際農產品市場上，我國的土地密集型農產品的競爭能力較小，其中，小麥和玉米的競爭能力最小，“入世”后會受到比較大的沖擊；勞動密集型農產品的競爭能力較大，有些產品在國際市場上具有比較大的競爭優勢。

加入WTO的面臨挑戰是現實的、短期的，而機遇則是潛在的，將在今后相當長的時間內表現出來。首先，“入世”有助于資源的有效配置，從而促進農業現代化的早日實現；其

次，“入世”會使中國農業發展中存在的各種弊端更加充分的暴露出來，給中國農業生產者帶來壓力，促使他們不斷學習國外的先進經驗，結合自己實際情況采取有效措施，積極參與國際競爭，從而有利于我國農業納入市場經濟軌道；再次，“入世”有利于促進中國農業體制改革，加快農業產業結構的優化和調整，提高農業的現代化水平，實現從粗放經營向集約經營的轉變；最后，“入世”還有利于外資參與我國農業開發和生產，彌補我國農業資金投入的不足?？傊叭胧馈睂刮覈r業在體制上完全適應市場經濟的要求，而當前的農業經濟管理科學體系是建立在傳統的計劃經濟向市場經濟轉型時期的“過渡性”體系，必將隨著體制的完善而發生變化。

四、中國農業經濟管理專業的發展趨勢

綜上所述，21世紀的農業經濟管理工作者將大有可為。

農業經濟管理專業對人才培養的知識結構將發生相應變革，主要有：（1）不斷與發達國家的農業經濟管理專業接軌，吸收國外的先進經驗，不但在課程體系上會有根本性的創新，還要對傳統學科的內容和體系進行較大的改造。在這里，創新和改造的目標是國際化和實用化，當然也存在著西方經濟理論、研究方法和國外經驗的中國化問題，使其更加符合中國農村經濟發展和農業現代化的需要。（2）更加注重對農業技術創新的經濟分析，注重對新技術選用的經濟效益的分析，推動農業現代化過程中技術的先進性、生產可行性和經濟的效益性三者的有機結合，而不是盲目的越先進越好。同時，在各個學科中盡可能地融入新的農業科技革命所帶來變化的內容。（3）適當增加內外貿課程，培養學生對貿易工作的實際操作能力，尤其是適應WTO 框架的外貿工作的能力。（4）更加注重對微觀農業經濟管理問題研究能力的培養，力求從小見大，從一個具體的微觀問題角度探測宏觀政策應該或可能發生的變動，從而使學生能夠滿足從中央到地方各級政府決策部門要求。（5）更加注重對綜合性、全面性人才培養?，F代科學的發展在本世紀后期已經出現了綜合化現象，下個世紀這一

趨勢將更加明顯，為了適應科學發展的這一大趨勢，除了培養學生的實際操作能力外，還要特別注意培養學生的抽象思維能力。

第三篇：中央電大法學?？飘厴I論文 調查報告

人才培養模式改革和開放教育法律類畢業設計（?？疲?/p>

安徽廣播電視大學

社會調查報告

課題名稱XXX質監局依法行政工作的調查報告分校名稱馬鞍山廣播電視大學年級名稱201X春法學專科專業名稱法學學生學號1034001XXXXXXX學生姓名XXX指導教師XXX

201X年 6月 20 日

關于XXX市質量技術監督局

依法行政工作的調查報告

調查目的：增加對社會的了解、提高運用所學法律知識的能力；

調查時間：201X年3月——5月；

調查地點：XXX市質量技術監督局；

調查對象：法規科及其他相關科室有關人員；

調查方式：人員訪談、資料查閱；

為了完成“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”法學專業專科教學計劃；加強對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活，尤其是對司法實踐的了解；培養和訓練認識、觀察社會的能力以及運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2012年3月至5月在XXX市質量技術監督局進行了關于依法行政工作的社會調查，現就調查情況做如下報告：

一、XXX市質量技術監督局依法行政工作的基本情況

XXX市質量技術監督局為市政府下屬行政執法機關，該局現有干部職工XXX名，其中持有國家頒發的行政執法證書人員XX名，占全局總人數百分之XX左右。該局現有職能科室所X個，中心X個，下屬縣區分局X個。質量技術監督局主要承擔《中華人民共和國產品質量法》、《計量法》、《標準化法》和《食品安全法》等有關法律法規的監督執法工作，依法查處違反上述法律的不法行為，維護市場經濟秩序，維護人民群眾的合法權益。每年，這個局依法查出違法案件近X件，受理行政許可項目XX件左右。

近年來，全市質監法制工作緊緊圍繞省局法治工作的具體部署和市人民政府建設法治政府定性指標規定，在總結過去經驗的基礎上，分析建設法制質監面臨的新任務、新要求，認真貫徹落實全國質檢系統法制工作會議和全省質監法制工作會議精神，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵，以加強內部管理和自身建設為重點，全力推動法治質監建設，使質量技術監督法制工作取得了新的進展。幾年來，該局一如既往地定期開展法制工作學習培訓，堅持抓隊伍建設和制度建設，確保了處罰工作的依法進行。從201X年12日至201X年11月30日，這個局辦理的立案案件有XX件，沒有因行政處罰發生行政復議或行政訴訟。同時，這個局不斷創新新形勢下行政許可工作思路。按照程序、效能的原則，積極做好行政許可項目下放中的承擔對接工作，實現了前期申請受

理、中期技術審查、后期審批決定的“一條龍”服務機制，在確保法定程序不走樣的前提下，進一步明確許可環節，按照環節最簡、時限最短、材料最少的要求，定期或不定期的開展行政審批流程再造。在公開、便民、高效方面狠下功夫，著力改進行政許可辦理方式，利用網上申請、網上審批、一站式服務、綜合考核等便民措施，提高行政許可工作效率。201X年，該局共受理行政許可XX項，沒有因為程序不當、辦理時限過長所引起的申訴與訴訟。該局在201X全市政務公開工作考核中被評為“優秀單位”和“進步較大單位”，并在201X年全市效能綜合評議中，市局取得了一類XX個單位第X名的好成績。

二、XXX市質量技術監督局在依法行政中存在的問題和原因

XXX市質量技術監督局在依法行政工作中取得了一定的成績，依法行政工作逐步走入規范。但在調查中，我們也發現了該局在依法行政工作中還存在一些問題：

（一）在依法行政過程中，辦案人員重實體輕程序的情況仍然存在，忽略文書制作的細部質量時有發生。辦案人員制作的案卷證據形式單薄，應當反映的相關信息，在調查取證中沒有得到全面客觀的反映，這給案件的進一步審理和處罰帶來一定的困難；

（二）在依法行政過程中，由于執法人員的文字表達水平的參差不齊，“欲說不能、欲說不透、欲說不深”的情況依然存在，案卷中，一些文字表達不清、不明的現象依然存在，案卷質量有待進一步提高；

（三）在行政執法過程中，從辦案到審理，有時執法人員對法律法規的理解認識不盡相同，在法律法規的運用上看法不一，處罰意見難以做到全面一致，這給依法行政適法正確、處罰適當造成一定的障礙；

（四）全局在案件查處直至審理、處罰整個流程中，或多或少的還存在一些不嚴謹的地方，法律文書的模式不能做到完全統一。

通過調查我們進一步發現，質監局在依法行政過程中存在著上述問題的原因，主要是質檢執法人員理論水平和業務素質上還有很大的差異，尤其是近幾年來，隨著法律法規的調整，依法行政工作出現一些新的情況和問題，執法人員的思想和素質還未能跟上形勢發展的要求。

三、一些合理的建議和意見

針對調查發現的問題，本人對此做了一些思考，并就這些問題提出以下具體建議：

（一）、加強隊伍建設，提高整體素質。為了提高執法隊伍依法行政的水平和能力，希望繼續加強人員培訓、建立完善行政執法責任制，不斷提高執法人員的法律素養，尤其是對法律法規準確的理解和認識，為質監行政執法工作打下牢固的基礎。

（二）、堅持依法行政、規范行政行為。質監部門依法履行著綜合管理和行政執法職能，建設法治政府，是歷史賦予質監部門的一項長期的任務。要結合全局行政執法工作按照“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違規要追究”的依法行政原則，在行政執法

檢查活動中，要求各有關部門認真查找問題，找準對策，制定措施，確保了依法行政的安全。實施具體行政行為是“實體與程序并重”行為。準確把握法律法規的精神實質，嚴格執行《行政處罰法》、《行政許可法》程序規定。強調“實體與程序并重”。要求在實施行政處罰時，做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，適法正確，處罰適當。在內部案件自查、自評、以及日常監督管理中，認真執行《技術監督行政處罰案件考評標準》。加強對行政處罰自由裁量權的控制。讓行政處罰自由裁量由粗變細，由彈性變剛性，從根本上消除“憑感情”、“憑感覺”、“憑關系”的行使自由裁量權。

（三）、加強執法監督，提高依法行政安全。首先，按照行政執法層級管理的相關規定，進一步開展行政執法監督檢查。通過聽、看、查、評的方法，對系統內各執法機構的行政執法工作進行全面檢查。針對存在的問題，召開專門案件辦理分析會，及時通報反饋評查的情況。其次，嚴把案件審理關，對所報的案件嚴把初審關，對事實不清、主體不明、證據不充分、適法有誤的案件及時退回補證，避免依法行政中可能出現的不安全因素，降低依法行政工作成本，提高依法行政的安全系數。

質量技術監督行政處罰工作起步較早，相應的制度也較為健全。提高行政處罰案件質量的關鍵，不是單一的制度缺乏，而是制度的科學搭配與全面的落實與執行。影響案件質量的主要原因不是案件的主要環節，而是主要環節中的細枝末節，而且“久治不愈”。這不是執法工作上的制度問題和技術問題，而是執法者的責任心問題。必須從加強執法人員的工作責任心入手，解決“常說常有”的老問題老毛病。此外，要進一步加強對執法人員的業務培訓，著力提高執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解，建立執法人員“學而時習，悅于執法、謹于執法”的工作理念，摒棄一勞永逸、固步自封的工作情緒。針對問題，要定期開展監督檢查，實行定期“清理整治”。利用可能的方法，強化執法人員的責任意識，從深層次上破析和糾正思想認識偏差，培養執法人員嚴謹從案的工作作風。把長效制約機制、獎懲機制和思想作風、廉政建設結合起來，獲取依法行政工作的長效監管，實現質監依法行政工作整體水平的進一步提高。

201X年6月20日

第四篇：中央電大法學專科畢業論文_調查報告

六盤水廣播電視大學

社會調查報告

課題名稱水城縣質量監督局依法行政工作的調查報告分校名稱六盤水廣播電視大學年級名稱2011秋法學專科專業名稱法學學生學號學生姓名指導教師

2013年 5月 31日

關于水城縣檢察院依法行政工作的調查報告

[關鍵詞]：依法行政履職盡責

[摘要]：為了完成“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”法學專業專科教學計劃；加強對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活，尤其是對司法實踐的了解；培養和訓練認識、觀察社會的能力以及運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2012年3月至5月在水城縣質量監督局進行了關于依法行政工作的社會調查，現就調查情況做如下報告：

一、水城縣質量監督局村依法行政工作的基本情況

水城縣質量監督局為市政府下屬行政執法機關，該村現有干部職工56名，其中該村現有職能部門2個，中心8個，下屬縣區分局3個。質量技術監督局主要承擔《中華人民共和國產品質量法》、《計量法》、《標準化法》和《食品安全法》等有關法律法規的監督執法工作，依法查處違反上述法律的不法行為，維護市場經濟秩序，維護人民群眾的合法權益。每年，這個局依法查出違法案件近X件，受理行政許可項目XX件左右。

近年來，全市質監法制工作緊緊圍繞省局法治工作的具體部署和市人民政府建設法治政府定性指標規定，在總結過去經驗的基礎上，分析建設法制質監面臨的新任務、新要求，認真貫徹落實全國質檢系統法制工作會議和全省質監法制工作會議精神，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵，以加強內部管理和自身建設為重點，全力推動法治質監建設，使質量技術監督法制工作取得了新的進展。幾年來，該局一如既往地定期開展法制工作學習培訓，堅持抓隊伍建設和制度建設，確保了處罰工作的依法進行。從2013年2月12日至2013年5月30日，這個局辦理的立案案件有23件，沒有因行政處罰發生行政復議或行政訴訟。同時，這個局不斷創新新形勢下行政許可工作思路。按照程序、效能的原則，積極做好行政許可項目下放中的承擔對接工作，實現了前期申請受理、中期技術審查、后期審批決定的“一條龍”服務機制，在確保法定程序不走樣的前提下，進一步明確許可環節，按照環節最簡、時限最短、材料最少的要求，定期或不定期的開展行政審批流程再造。在公開、便民、高效方面狠下功夫，著力改進行政許可辦理方式，利用網上申請、網上審批、一站式服務、綜合考核等便民措施，提高行政許

可工作效率。2012年，該局共受理行政許可80項，沒有因為程序不當、辦理時限過長所引起的申訴與訴訟。該局在2011全市政務公開工作考核中被評為“優秀單位”和“進步較大單位”，并在2012年全市效能綜合評議中，市局取得了一類XX個單位第X名的好成績。

二、水城縣質量技術監督局在依法行政中存在的問題和原因

水城縣質量技術監督局在依法行政工作中取得了一定的成績，依法行政工作逐步走入規范。但在調查中，我們也發現了該局在依法行政工作中還存在一些問題：

（一）在依法行政過程中，辦案人員重實體輕程序的情況仍然存在，忽略文書制作的細部質量時有發生。辦案人員制作的案卷證據形式單薄，應當反映的相關信息，在調查取證中沒有得到全面客觀的反映，這給案件的進一步審理和處罰帶來一定的困難；

（二）在依法行政過程中，由于執法人員的文字表達水平的參差不齊，“欲說不能、欲說不透、欲說不深”的情況依然存在，案卷中，一些文字表達不清、不明的現象依然存在，案卷質量有待進一步提高；

（三）在行政執法過程中，從辦案到審理，有時執法人員對法律法規的理解認識不盡相同，在法律法規的運用上看法不一，處罰意見難以做到全面一致，這給依法行政適法正確、處罰適當造成一定的障礙；

（四）全局在案件查處直至審理、處罰整個流程中，或多或少的還存在一些不嚴謹的地方，法律文書的模式不能做到完全統一。

通過調查我們進一步發現，質監局在依法行政過程中存在著上述問題的原因，主要是質檢執法人員理論水平和業務素質上還有很大的差異，尤其是近幾年來，隨著法律法規的調整，依法行政工作出現一些新的情況和問題，執法人員的思想和素質還未能跟上形勢發展的要求。

三、一些合理的建議和意見

針對調查發現的問題，本人對此做了一些思考，并就這些問題提出以下具體建議：

（一）、加強隊伍建設，提高整體素質。為了提高執法隊伍依法行政的水平和能力，希望繼續加強人員培訓、建立完善行政執法責任制，不斷提高執法人員的法律素養，尤其是對法律法規準確的理解和認識，為質監行政執法工作打下牢固的基礎。

（二）、堅持依法行政、規范行政行為。質監部門依法履行著綜合管理和行政執法職能，建設法治政府，是歷史賦予質監部門的一項長期的任務。要結合全局行政執法工作按照“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違規要追究”的依法行政原則，在行政執法檢查活動中，要求各有關部門認真查找問題，找準對策，制定措施，確保了依法行政的安全。實施具體行政行為是“實體與程序并重”行為。準確把握法律法規的精神實質，嚴格執行《行政處罰法》、《行政許可法》程序規定。強調“實體與程序并重”。要求在實施行政處罰時，做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，適法正確，處罰適當。

在內部案件自查、自評、以及日常監督管理中，認真執行《技術監督行政處罰案件考評標準》。加強對行政處罰自由裁量權的控制。讓行政處罰自由裁量由粗變細，由彈性變剛性，從根本上消除“憑感情”、“憑感覺”、“憑關系”的行使自由裁量權。

（三）、加強執法監督，提高依法行政安全。首先，按照行政執法層級管理的相關規定，進一步開展行政執法監督檢查。通過聽、看、查、評的方法，對系統內各執法機構的行政執法工作進行全面檢查。針對存在的問題，召開專門案件辦理分析會，及時通報反饋評查的情況。其次，嚴把案件審理關，對所報的案件嚴把初審關，對事實不清、主體不明、證據不充分、適法有誤的案件及時退回補證，避免依法行政中可能出現的不安全因素，降低依法行政工作成本，提高依法行政的安全系數。

質量技術監督行政處罰工作起步較早，相應的制度也較為健全。提高行政處罰案件質量的關鍵，不是單一的制度缺乏，而是制度的科學搭配與全面的落實與執行。影響案件質量的主要原因不是案件的主要環節，而是主要環節中的細枝末節，而且“久治不愈”。這不是執法工作上的制度問題和技術問題，而是執法者的責任心問題。必須從加強執法人員的工作責任心入手，解決“常說常有”的老問題老毛病。此外，要進一步加強對執法人員的業務培訓，著力提高執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解，建立執法人員“學而時習，悅于執法、謹于執法”的工作理念，摒棄一勞永逸、固步自封的工作情緒。針對問題，要定期開展監督檢查，實行定期“清理整治”。利用可能的方法，強化執法人員的責任意識，從深層次上破析和糾正思想認識偏差，培養執法人員嚴謹從案的工作作風。把長效制約機制、獎懲機制和思想作風、廉政建設結合起來，獲取依法行政工作的長效監管，實現質監依法行政工作整體水平的進一步提高。

2013年5月31日

第五篇：經濟管理畢業論文

經濟管理畢業論文

（新的市場環境下目標成本管理改革與創新）

一、引言

企業管理的一個根本任務就是如何不斷降低成本，美國管理大師彼德?杜拉克在《新現實》中有一句非常精辟的話，他說：“在企業內部，只有成本?！?，可見成本管理是企業管理永恒的話題。

80年代以來，脫離計劃經濟的我國企業開始主動尋求降低成本的方法，一部分企業引入先進的成本管理方式——目標成本管理。其中較為典型的就是邯鋼，通過采用這種方法對成本管理進行大的改革取得了顯著的成效，邯鋼擺脫了產品積壓賣不出去的困境，成為同行中的佼佼者。在此之后，我國的許多企業紛紛向邯鋼學習開始重視目標成本管理，國內不少企業先后采用了目標成本管理，取得了很好的效果。因此，目標成本管理值得引起足夠的重視。90年代后，中國的企業開始面臨一個新的市場環境。這個新的市場環境是隨著市場經濟體制的逐步建立與完善以及中國加入WTO而產生的。在這樣的市場環境中，更加強調了企業作為市場主體的地位，更加充分地體現了利用市場機制來進行資源優化配置。正是這樣一個新的市場環境的產生，提出了對目標成本管理的新要求。因此，我們原有的目標成本管理必須進行相應的改革和創新，以適應新的市場環境。如果能夠從分析研究中找出原有目標成本管理的弊端，并剔除它，那也就是本文的價值所在了。

二、90年代后我國市場特點分析

90年代以來，中國經濟在整體上已經發生了實質性變化。中國經濟進入平穩增長時期，大多數行業從賣方市場轉變為買方市場。

我國的買方市場與西方高度發達的成熟市場相對比有所不同，并沒有出現生產的相對過剩。買方市場主要是相對于短缺經濟而言，并且主要是由于目前社會生產與社會需求之間積累起來嚴重的結構性矛盾造成的。問題的癥結在于，目前我國需求結構已經發生了很大的變化，而供給結構基本上沒有改變，這就出現了供給結構與需求結構的錯位，于是出現了產品賣不出去的現象。同時中國加入WTO，面臨國外企業產品對我國市場的沖擊，造成國內企業競爭力加劇。但是，值得強調的是，由于處于經濟轉軌時期以及改革開放的進一步發展，因而對企業來講新的市場條件下存在的機會也很多，應該說風險與機遇是并存的。

通過對90年代后我國市場特點分析，我們看到企業發展所面臨的兩個關鍵點：一是經濟體制轉軌和市場開放對原有的企業管理方式造成巨大的沖擊；二是市場經濟體制的優越性和改革開放為改革舊的企業管理方法帶來了機遇。下面我就從這兩點切入，具體分析新的市場環境下目標成本管理所面臨的挑戰和改革創新的機遇。

三、新的市場環境下企業目標成本管理的挑戰與機遇

（一）、企業進行目標成本管理面臨的挑戰

1.外部環境日益復雜多變，傳統的目標成本管理缺乏應變性。

以往的目標成本管理往往只分析企業內部價值鏈而很少分析企業外部價值鏈；只重視生產環節的目標成本而忽視了經營、銷售等方面的目標成本，這樣使得目標成本管理內外部脫節，缺乏應變性。在這個顧客導向的時代，產量不斷的擴大不見得會是贏家，能夠掌握競爭的動脈，制定明確的競爭策略，且能全力以赴付諸行動，才會是勝利者。當市場售價下滑的速度大過于企業降低成本的速度時，也許這個企業將會成為市場上下一輪的被淘汰者。

2.企業面臨更為激烈的市場競爭，原有目標成本管理競爭意識有待加強。

世界最大500強中已有300多家進入中國市場，使國有企業同非國有企業之間，以及中外企業之間的市場競爭趨于白熱化。傳統目標成本管理未能對競爭對手的成本狀況進行必要的分析與研究。而對處在激烈競爭環境中的企業而言，要保持持續的競爭優勢和取得競爭中的有

利地位，必須通過分析自己與競爭對手相比的競爭態勢來確定企業的競爭戰略。這就要求企業了解競爭對手的成本情況，因此必須計算競爭對手的成本。只有通過比較分析競爭對手產品與本企業產品的優劣處，做到知己知彼，才能克敵制勝。

3.消費者需求變化加快，傳統的目標成本分析缺乏前瞻性。

在今日競爭激烈的時代，產品壽命周期更加短促，要在激烈的市場競爭中生存與發展，目標成本管理不僅要研究消費者的現實需求，更要研究消費者的潛在需求。國內的企業往往缺乏對潛在消費需求的研究，因此出現產品積壓的現象。當產品更新速度低于需求變化的速度時，所有生產活動都只是在增加成本。然而通過對潛在需求的分析，在現階段增加合理的支出，反而可能在未來獲得降低總成本的效果。如何加強目標成本管理的前瞻性，為保持產品長久的生命力服務，是我們企業目標成本管理急待解決的問題。

4.成本動因增加，傳統粗放型的目標成本管理變得落后。

國內的企業，在目標成本管理上普遍存在著粗放的現象。傳統的目標成本管理考慮的都是看得見的成本，未考慮到隱含成本；強調財務方面的信息，而忽視了非財務方面的信息。然而成本的形成不見得僅僅是勞務及材料等顯在成本，更多的是因為管理的粗糙或不科學等造成的浪費與損失即隱藏成本。如何認識這些看不見的成本，找出這些提高成本的動因，并加以剔除是我國企業目標成本管理所面臨的問題。成本動因直接影響到產品的最終成本，如果不改革以往的成本動因分析將使得目標成本管理出現全盤失敗的局面。

5.信息化迅速發展，原有的目標成本管理手工模式將逐漸被淘汰。

過去在手工模式下，只能局限在事后分析，往往還出現大量的人為差錯。加之目標成本分析日益復雜，涉及數據日益龐大，使手工操作的難度大大加強。而在如今的信息化條件下，就能建立從目標成本計劃、預測、預算、控制到分析的一體化管理模式。計算機系統不僅能夠快速準確地完成各項目標成本管理的工作，而且可以節省大量勞力物力，有助于提高目標成本管理效率。信息化改造是企業管理改革的大趨勢，因此也必須原有的目標成本管理手工模式改造?？傊?，新的市場環境下的競爭，包括國際競爭，已成為目標成本管理無法回避的現實，企業外部環境的復雜多變成為目標成本管理的難題。新的市場環境下從發展戰略、結構調整、技術創新、制度創新等方面進行目標成本管理改革與創新是勢在必然，樹立一個全新的目標成本管理成為各企業迫在眉睫的任務。

(二)、企業進行目標成本管理改革的機遇

1.市場經濟體制的逐步確立為目標成本管理提供了發展的可能和必要性。

由于中國入世，進一步明確了企業作為市場主體的地位，政府僅僅是市場競爭規則的制定者不是市場主體，企業成為了市場競爭的直接參與者①，于是企業以市場為依托進行目標成本管理勢在必行。同時，企業能夠自主經營、自負盈虧地在市場中獨立運作，企業目標成本的確立和核算變得更加靈活，使得目標成本管理有了更廣闊的發展空間。

2.信息化發展促進目標成本管理的科學化、敏捷化。

信息產業的高速發展以及入世后對知識產權的保護的規范促進了各類軟件包括管理軟件的開發利用，這也為目標成本管理的信息化改造提供了條件?，F代信息技術與制造的結合所形成的各種企業信息技術，實現了企業開發、設計、制造、營銷及管理的高度集成化。計算機系統一方面快而準地為目標成本管理提供了各種成本核算數據，另一方面為目標成本的逐級安排分配提供了暢通的信息渠道。同時，計算機系統以高精度的運算能力確保了各級目標成本的計算和匯總的準確度。目標成本在計算機系統中通過“匯總—核算—分配—再匯總—再核算—再分配”，不斷循環推進，實現了目標成本的動態管理。極大地增強了企業生產的柔性、敏捷性和適應性，使之更為精良、靈活、高效。

3.通訊、互聯網產業的發展為目標成本管理提供了更為及時廣闊的外部信息。

加入WTO后越來越多的通訊、互聯網產業的國外資本將大規模涌入中國，促進國內電子商

務環境和中國企業的日漸成熟。②通訊業的發展也為企業目標成本管理提供了更為廣闊的外部信息。通過與互聯網絡的結合，企業目標成本管理就能夠快速獲得最近的市場動態和信息，使目標成本管理系統成為一個更為開闊的系統?；ミB網絡能夠提供更為準確及時的信息以便于目標成本的確立和變更，從而幫助目標成本管理更快更準確地對市場做出反應，使得目標成本管理決策更科學、更靈活。

4.國內外企業進行先進技術的交流加快了國內目標成本管理技術進步。

目標成本管理在當今世界許多企業中取得了較好的成果，同時也在新的環境下產生了新的管理思維，中國入世為國內企業拓展了向國外企業學習的機會。同時，由于入世促進了優秀企業管理人員的流動，從而有利于建立一支高素質的目標成本管理隊伍。

新的市場環境下，市場激烈競爭已成為企業無法回避的現實，企業目標成本管理面臨的困難加劇，同時，對目標成本管理也提供了一種機遇，促使其進行改革和創新。傳統的目標成本管理必須積極轉變思想，引入新的管理觀念，改造原有組織體系。要重視市場，重視戰略的研究，重視結構調整，要在傳統目標成本理念和管理方式上進行轉變，積極適應新形勢的要求。下面，我進一步從樹立目標成本管理理念和加強目標成本控制兩大方面提出對目標成本管理的改革與創新。

四、目標成本管理的改革與創新

(一)樹立新的目標成本管理理念

1.樹立戰略目標成本意識

艾德華?戴明認為：“不斷降低成本是企業管理創新永恒的主題。大批量的生產和銷售可以降低成本；提高質量是為了降低質量成本；適時管理和信息化是為了降低時間成本；降低工資解雇工人可以壓縮成本，但提高工資和福利也可以壓縮成本。”③可以說，企業采用何種成本管理標準，取決于企業整體的經營戰略和競爭戰略。目標成本管理也必須樹立戰略的思想，為企業整體經營戰略和競爭戰略服務。

傳統的目標成本管理把眼光局限在單純降低成本上，目的是不斷取得產品價格優勢，卻很少從企業戰略角度分析問題。盡管降低成本對于企業而言，任何時候都是重要的，但事實上在企業采用不同的競爭戰略情況下目標成本管理應為戰略目標而服務。如追求低成本先導型戰略的企業，其產品與其競爭對手的產品存在很少的差異性。因而在確定戰略地位時，以相對高質量低價格來獲得其競爭優勢是很重要的。而為了達到相對高質量低價格這個目標，所要求的目標成本管理體系應該是嚴格標準成本管理體系。相反，追求差異化競爭戰略的企業，其產品相對其競爭對手產品有很大差異性，因而應以高質高價來獲得其競爭優勢。目標成本管理應以提高產品價值為目標，目標成本應當設定在確保產品高質的基礎上。在日益強調產品差異化的今天，不能以純粹的節約支出來設立目標成本，目標成本的確定必須以能夠增加產品價值、促進產品競爭力為中心。只有樹立這樣的目標成本管理意識才能科學地進行目標成本的管理，實現成本目標與競爭戰略目標的一致。

2.樹立競爭意識

要保持持續的競爭優勢和取得競爭中的有利地位，必須通過分析自己與競爭對手相比的競爭態勢來確定企業的競爭戰略。這就要求企業了解競爭對手的成本情況，因此確定目標成本必須分析競爭對手的成本。下以面做得較好的日本五十鈴公司為例。

日本五十鈴汽車公司以對其競爭對手的汽車部件詳細的比較研究為基礎，為其汽車部件制定出目標成本。他們采用競爭對手同類產品中的最低成本作為自己部件的目標成本。如，五十鈴的汽車駕駛裝置的目標成本是以其對豐田的同類部件的成本分析為基礎，而其擋泥板的目標成本則基于對日產的這類部件做成本分析。日本公司經常做這種研究，將其作為目標成本計劃的一個不可缺少的組成部分，一旦某公司發現某一個競爭對手減少了某個零部件的成本，該公司就會緊跟著削減同類部件的成本。在日本五十鈴公司經過20多年的驗證中，這

種方法效果宏大。

國內的企業在目標成本管理上普遍存在競爭意識薄弱的現象，優勝劣汰永遠是市場競爭的自然法則，因此必須積極樹立競爭意識，努力爭取競爭優勢。具體做法是：先選擇若干合適的競爭對象，分解競爭對手類似產品找出對方的優點，從類似品的優點加以構想，構筑本企業產品優化模型。在型式化、組合后再選擇所要使用的要素，分解再加上各種資訊，確定產品目標成本。最后再做比較分析，完備目標成本尺度。

3.樹立趕超成本意識

日本公司在制定目標成本的過程中，最為巧妙的是將其目標放在未來的市場，而非今天的市場。NEC的一位財務預算專家安雄其伊說：“我們深知競爭對手也在準備以較低的價格推出更好的產品”，因此NEC制定目標成本不僅參考現行的零售價格水平和競爭對手同類產品的成本，而且還考慮到今后半年至一年內競爭對手在產品和成本上可能發生的變化。這就是趕超成本意識的體現。這種成本意識具有追求成本極限的“理想性”，也就是說與其設計合理的目標不如設計理想的目標，是一種無窮降低成本的思想。

企業的新產品都將要面臨激烈的環境，因此要在現有規格上加追加預測將來的機能（成本提高的要因），而且，為了贏得市場的價格戰略，于是，就要設定非常嚴厲的成本目標。用一個式子表示就是：目標成本=現狀的市場價格+機能提高（成本提高要因）—價格戰略（成本降低）?？梢?，樹立趕超成本意識，改善成本的目標是不斷提高機能并降低價格。

4.以市場為導向樹立憂患意識

只有以市場為導向，樹立憂患意識和競爭意識，正視現實，面向市場，以用戶需要為出發點，在產品價格、質量、售后服務等方面滿足用戶的要求，才能占領市場，增加市場份額。而價格作為市場競爭的主要因素，又主要取決于產品成本的高低。因此，我們必須正確認識成本與價格、成本與市場的關系，正確處理生產與經營的關系，瞄準市場，立足內部，科學管理。用于目標成本管理方面就是要持之以恒地以市場需求為基本出發點，以滿足顧客需求為起點由后向前逐步推移來安排生產任務，各個生產環節的成本控制要與市場目標掛鉤。同時，要求企業在供應、生產、銷售的各個環節緊密相扣，按需生產，盡可能實現“零存貨”，這樣可大大削減存貨帶來的資金成本和儲存成本。

5.樹立效益觀念

成本效益可以理解為“為省錢而花錢”，即為了長期的、大量的減支，應該支出某些短期看來似乎是高昂的費用。如引進新型設備可能導致一筆較大的支出，但在今后設備使用期間，因為設備利用效率的提高而增加的產出加上設備維修費用降低的綜合效益，可能抵補支出而有余，從總體而言，效益可有所增加，為未來“增效”而重購成本效益的行為是極為重要的，它是價值工程思想的一種體現。在傳統目標成本管理中，目標成本管理的目的被歸結為降低成本，節約成了降低成本的基本手段。不可否認，在目標成本管理中，節約作為一種手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，現代目標成本管理的目的應該是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價值，從而為賺取利潤提供盡可能好的基礎，以此實現成本效益原則。

(二)加強目標成本控制

1.目標成本管理手段的信息化

目標成本管理是一個內涵豐富、應用廣闊的范疇，它從時間上包含了事前、事中和事后管理，又從管理的層次上包含了計算、核算和管理。過去在手工模式下，目標成本只能局限在事后分析，往往還出現大量的人為差錯。并且，隨著企業規模不斷擴大，利用反求法推算目標成本時出現了數據繁多管理復雜的局面。而在如今的信息化條件下，就能建立從成本計劃、預測、預算、控制到分析的一體化管理模式。在目標成本管理中，應用電子計算機，不但可替代一些繁重的事務性勞動，而且可以加速信息處理，便于建立目標成本管理信息系統，使管理人員及時做出正確決策。同時，還應推廣應用先進的檢測手段和顯示監控裝置，加強對物

質消耗和流向的控制，為目標成本控制和計算創造條件。使企業的各個環節相互監督，使企業素質的全面提高。下面以實施信息化改造成功的廣州五十鈴為例。

廣州五十鈴采用以銷定產的生產模式以滿足客戶的個性化需求，這種生產模式必然導致每個產品的成本都會不一樣。因此，無論從產品定價還是公司損益計算的角度來說，正確、及時的產品成本計算都是十分必要的。于是他們采用具有成本核算分批法的U8-ERP軟件，通過銷售訂單與生產令對應，一個生產令對應一張訂單，按生產令發料，對每臺客車的，目標成本進行核算。正確的產品成本核算為銷售定價、損益確認提供了準確、及時的信息。同時，通過對產品車耗用材料明細及成本構成的比例分析，控制了不合理支出并為企業目標成本的實現打下基礎。事實證明只有將相關軟件與企業實際情況相結合才能實現目標成本管理信息化的有效實施并取得成功。p

2.目標成本管理組織結構合理化

傳統的組織結構存在多等級、多層次、機構臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應遲緩等弊端。目標成本的確定很難實現財務部門、生產部門、銷售部門的橫向信息交流，目標成本的計劃缺乏統籌性和科學性。目標成本逐級展開時又出現各部門目標不一致，相互矛盾的局面。

90年代以后，由于市場競爭加劇，顧客需求多樣化、個性化及社會環境的變化，使企業面臨日益復雜動蕩的市場環境，傳統的目標成本管理模式已不能適應。原有的塔型結構應當逐步向精良、敏捷、具有創新精神的扁平化“動態網絡”結構轉變。在這種結構中，一方面用計算機系統取代中層成本監督和控制部門的大量職能，加強決策層與執行層的直接溝通，使中層成本管理的作用大為降低，從而減少了管理層次，削減了機構規模。另一方面，各種“工作小組”作為企業的基本活動單位，目標成本管理方式從控制型轉為參與型，實現了充分授權。通過水平、對等的信息傳遞來協調企業內各部門、各小組之間的活動，實現了動態成本管理，不僅降低對科層的監督協調成本，使市場和周圍的信息同決策中心間的反饋更加迅速，提高了企業對市場的快速反應能力，而且極大地調動了組織成員的潛能和積極性，促進了相互間知識和經驗的交流，從而更好地適應競爭日益激烈的市場環境。

黑龍江龍丹乳業科技股份有限公司就是通過信息化改造和組織結構重組實現了目標成本全面管理效率的提高。原龍丹企業成本管理部門是通過各部門層層匯總上報的報表進行分析參考的，時常不同報表對同一項目的數據統計也不一致，令企業的目標成本管理不能進行正確的判斷決策。于是，一方面他們利用信息化工程進行企業項目改造，使各部門的所有報表以網頁的形式分布。各級部門可以按其不同的權限查詢相關的匯總報表和基礎報表，所有報表自生產管理部門到上層領導部門都可以一目了然，所有的數據不存在匯總不一致而發生的多報少報隱瞞不報的情況發生。實現了企業目標成本管理自上而下的一致性、透明化管理。同時，改造后的目標成本管理組織由原來的“多層結構”變為“扁平”結構，由過去的5-7個管理層次減少到現在的2-3個層次，由過去的“領導和分管”角色變成“流程經理”的角色。目標成本管理人員兼職化，原副總經理兼主管部的部長，也兼了主管部核心業務科的科長。通過兼職化實現了由“多層”向“扁平”的合并，實現了決策層和執行層直線掛接。不僅大大精簡了原有的臃腫機構降低了成本，同時，各個目標成本管理職能部門能夠及時對外部環境變化做出反應，積極變動目標成本的確定。

3.目標成本管理過程全員化

目標成本管理是全員、全過程、全面的現代科學管理方法，是通過成本主線，把企業生產經營的各個過程和環節有機統一起來的一種集約化的經營管理方式。所謂全員，是指上至企業經營者，下至每一位員工都是成本管理者、責任者，成本、費用的降低與 每個人有關。全過程，是指成本管理貫穿于從生產設計、布局、生產準備、產品生產、加工，從直接生產、輔助生產到生活后勤、機關科室等的每一個環節、每一個過程、每一道工序和每一項工作。

全面，是指目標成本管理不僅包括可以控制的材料、配件費，而且包括所有與生產、輔助、生活后勤和管理工作等有關的一切成本、費用的管理，如工資、電費、設備租金、辦公費以及物資采購供應、廢舊物資的回收等。

目標成本管理涉及企業的方方面面和每個員工，集中體現了人本管理的思想。所謂人本管理 就是以人為本的管理，管理的主體是人不是物，企業管理主要處理好人與人之間的關系，調動人的積極性和創造性。因此，推行全員目標成本管理必須從提高每一個管理者和操作者的素質出發，層層加強組織領導，著力培養造就一支精干、高效的管理隊伍，建立起科學嚴密的管理網絡。

目標成本管理領導重視是關鍵，全員參與是基礎，管理到位是保證，而盡快培養建立一支高素質的成本管理隊伍則是深化、細化全員目標成本管理的迫切需要。可見全員目標成本管理工作是一項系統工程，它涉及企業內部的方方面面、每個部門和環節，關系到活勞動和物化勞動的有效利用?？傊珕T、全過程、全方位的目標成本管理，是一項艱巨、復雜的系統工程，也是市場經濟條件下，企業目標成本管理實現根本性轉變的必然選擇和客觀要求。

4.目標成本核算科學化

成本核算是目標成本管理的基礎。傳統的成本計算包括匯總、分配、再匯總的形式計算制造產品成本，而現代成本核算不僅僅局限于為產品設立成本目標，而且在開發準備、確定設計制造方針、投產準備、物流和定價各個領域均可實施。因此，計算對象應從產品部件實物對象擴展到抽象的功能對象 ；計算基礎應從財務會計基礎轉向管理會計基礎；計算內容也并非是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；計算方式既可采用各種成本要素逐項加計形式，也可以成本要素加以劃分后，逐個以物理特征為基礎進行理論的或統計學的分析計算，同時根據需要既可以概算也可以估算。

五、結束語

建立新的目標成本管理模式，首先，要弄清楚社會主義市場經濟體制和現代企業制度的特征和具體要求。只有對此有了深刻了解，才能很好地把握市場經濟規律，自覺擺脫舊的觀念，適應新的形勢。其次，要學習西方國家應用市場經濟規律，建立現代企業制度的成功經驗，借鑒其關于社會化大生產的現代成本管理方法和經驗，為我所用。第三，要從本企業實情出發，創造具有特色的目標成本管理模式。

進行任何管理的創新都是在實踐中一步步探索的經驗中得出的，本文對于目標成本管理的改革和創新還僅限于一些理論上的探討。湯姆?彼德斯認為，創新如果不能提供使用價值更高、相對成本更低的新產品和新方法，如果不能更快地取得這些成果，那么這個創新不是一錢不值就至少要暫時被束之高閣。④因此，在對原有目標成本管改革與創新中必須注意改造的有效性，務必要使改造后的系統能夠大大提升企業原有目標成本核算和管理的效率，不然就會造成巨大的浪費，不但沒有降低成本還會增加成本。落實在具體企業中就必須根據實際情況，分析具體企業生產和管理流程，進行具體的部署和改造。本文在如何建立與差異化相適應的目標成本管理體系，如何改造原有的目標成本管理結構，根據具體業務流程增、減哪些職能部門等等這些具體運用方面還有待于深入研究。

沈偉忠

2011-12-26