第一篇：廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）

目錄

第一章 發展基礎與發展環境....................................................................8 第一節 過去五年發展成就................................................................8 第二節 認識新常態新特征..............................................................13 第三節 把握新機遇新挑戰..............................................................14 第四節 精準發力重點突破..............................................................15 第二章 總體要求和發展目標..................................................................18 第一節 指導思想..............................................................................18 第二節 基本原則..............................................................................19 第三節 發展目標..............................................................................20 第四節 基本理念..............................................................................24 第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極........................26 第一節 重點打造“三大戰略樞紐”...................................................26 第二節 優化提升“一江兩岸三帶”...................................................27 第三節 合理布“多點支撐”...............................................................28 第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能................................29 第一節 建設國際航運中心..............................................................29 第二節 建設國際物流中心..............................................................33 第三節 建設國際貿易中心..............................................................35 第四節 建設現代金融服務體系.......................................................38

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市...................................40 第一節 打造國家自主創新示范區...................................................41 第二節 布局重大科技創新工程.......................................................42 第三節 培育壯大創新型企業...........................................................44 第四節 匯聚創新創業優秀人才.......................................................45 第五節 營造良好創新生態環境.......................................................46 第六節 促進大眾創業萬眾創新.......................................................47 第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系...........................48 第一節 優質高效發展現代服務業...................................................49 第二節 增強先進制造業核心優勢...................................................52 第三節 培育壯大戰略性新興產業...................................................55 第四節 發展都市型現代農業...........................................................57 第五節 大力發展海洋經濟..............................................................59 第六節 促進產業集群集聚集成.......................................................60 第七節 加強質量標準和品牌建設...................................................61 第七章 發展網絡經濟，拓展轉型發展新空間.......................................61 第一節 提升信息基礎設施水平.......................................................61 第二節 實施“互聯網＋”行動計劃...................................................62 第三節 打造琶洲互聯網創新集聚區...............................................63 第四節 加快大數據廣泛深度應用...................................................64 第五節 加強信息安全保障和監管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先構建發展新體制.......................................65

第一節 推進政府職能轉變..............................................................66 第二節 激發市場主體活力..............................................................67 第三節 完善現代市場體系..............................................................68 第四節 建立健全社會信用體系.......................................................69 第五節 深化投融資體制改革...........................................................70 第六節 加快建設現代財政制度.......................................................71 第七節 提高管理科學化水平...........................................................72 第九章 以南沙新區和自貿試驗區為牽引，構建高水平對外開放經濟體系.......................................................................................................................72 第一節 構建市場化國際化法治化營商環境...................................73 第二節 建設高品質空間載體...........................................................74 第三節 打造現代產業新高地...........................................................75 第四節 更好發揮輻射帶動功能.......................................................76 第十章 深度參與全球競合，建設“一帶一路”戰略樞紐........................76 第一節 積極建設“一帶一路”...........................................................77 第二節 著力促進優進優出..............................................................78 第三節 大力引資引技引智..............................................................79 第十一章 深化區域合作，服務全省帶動泛珠.......................................80 第一節 建設廣佛肇清云韶經濟圈...................................................80 第二節 主動輻射帶動粵東西北.......................................................81 第三節 推進穗港澳臺合作上水平...................................................82 第四節 當好泛珠全面合作領頭羊...................................................83

第十二章 促進基礎設施互聯互通，建設國際性綜合交通樞紐............84 第一節 強化中心城市樞紐功能.......................................................84 第二節 完善城市綜合交通網絡.......................................................85 第三節 優化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 協調城區聯動，實現均衡互補發展.......................................90 第一節 發揮各區發展主戰場作用...................................................90 第二節 推進城市建設和有序更新...................................................94 第三節 建設干凈整潔平安有序城市環境.......................................96 第四節 構建城市公共安全體系.......................................................97 第十四章 推進城鄉互動，統籌城鄉一體化發展...................................98 第一節 建設新型城鎮和美麗鄉村...................................................99 第二節 加快基礎設施向農村延伸.................................................100 第三節 推進基本公共服務均等化.................................................101 第四節 加強農村社會治理............................................................101 第五節 促進農村發展農民增收.....................................................102 第十五章 創新社會服務與管理，建設和諧包容城市.........................103 第一節 提高公共服務產品供給水平.............................................103 第二節 提升基層社會管理服務能力.............................................104 第三節 增強社會自我調節能力.....................................................105 第四節 促進社會融合發展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建設嶺南文化中心.............................107 第一節 弘揚社會主義核心價值觀.................................................107

第二節 提升公共文化服務能力.....................................................108 第三節 打造文化支柱產業............................................................109 第四節 塑造嶺南人文特色............................................................110 第五節 提升文化國際影響力.........................................................111 第十七章 加強生態文明建設，構筑綠色生態美麗廣州......................112 第一節 優化城市生態安全格局.....................................................112 第二節 加強環境保護與環境治理.................................................113 第三節 大力推動綠色低碳發展.....................................................114 第四節 倡導綠色環保生活方式.....................................................115 第五節 健全生態文明制度體系.....................................................116 第十八章 節約高效利用資源，推動城市永續發展.............................118 第一節 節約集約利用土地............................................................119 第二節 安全潔凈利用水資源.........................................................119 第三節 構建清潔高效安全能源保障體系.....................................120 第四節 落實總量和強度雙控目標.................................................123 第五節 提升糧食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口戰略，促進人口可持續發展.................................124 第一節 促進人口總量適度和布局均衡.........................................124 第二節 優化人口結構....................................................................125 第三節 完善人口服務和管理.........................................................126 第四節 應對人口發展突出問題.....................................................126 第二十章 提高就業質量，促進居民收入同步增長.............................128

第一節 多渠道增加就業崗位.........................................................128 第二節 提高勞動者就業能力.........................................................129 第三節 完善公共就業服務體系.....................................................130 第四節 實現城鄉居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社會保障網絡，筑牢民生底線.................................131 第一節 推進社會保障全覆蓋.........................................................132 第二節 提高社會保障的公平性.....................................................132 第三節 確保社會保障制度長期穩健運行.....................................133 第二十二章 促進公平優質均衡，建成教育現代化先進市..................134 第一節 擴大基礎教育資源供給.....................................................135 第二節 提供更多優質特色教育.....................................................135 第三節 促進教育公平均衡發展.....................................................136 第四節 提高高等學校辦學水平.....................................................137 第五節 深化教育體制改革創新.....................................................137 第二十三章 完善醫療服務體系，建設健康廣州.................................139 第一節 合理布局醫療衛生資源.....................................................139 第二節 提升醫療衛生服務效能.....................................................140 第三節 積極推進健康城市建設.....................................................142 第二十四章 全面推進依法治市，建設法治廣州.................................143 第一節 加強改進地方立法............................................................143 第二節 加快建設法治政府............................................................144 第三節 推進法治社會建設............................................................145

第二十五章 完善規劃實施機制，保障實現發展藍圖.........................145 第一節 發揮黨委領導核心作用.....................................................146 第二節 健全規劃落實機制............................................................146 第三節 強化規劃實施支撐............................................................147 第四節 加強規劃監督考評............................................................148 附件1 廣州市“十三五”規劃綱要實施重點.........................................148 附件2 名詞解釋...................................................................................155

“十三五”時期（2016—2020年）是我市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。本綱要根據《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市發展目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎與發展環境

面向“十三五”，我市要充分總結“十二五”經濟社會發展重大成就，準確把握經濟發展新常態下城市發展的階段性特征，全面分析機遇挑戰，厚植發展優勢、補齊明顯短板、破解發展難題，推進各項工作全面上水平。

第一節 過去五年發展成就

“十二五”以來，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，有效應對國際金融危機持續影響、國內經濟發展“三期疊加”等一系列風險挑戰，緊緊圍繞全面建設國家中心城市，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，始終堅持發展是第一要務，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，順利完成“十二五”規劃主要目標和任務，主要成效體現在六大方面：

一是綜合經濟實力邁上新臺階。2015年，全市地區生產總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，比2010年凈增7352.13億元，連續27年居國內城市第三位。人均地區生產總值突破2萬美元，實現了新的跨越。來源于廣州地

區組織的財政收入達5116億元，政府負債壓力有效緩解，金融系統更加穩定，經濟發展穩中有進，為全國、全省發展大局作出了重大貢獻。

二是中心城市功能不斷強化。白云國際機場第三跑道投入運營，2015年旅客吞吐量達5521萬人次。廣州港出海航道三期、南沙港區三期建成，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱，分別居世界第5位和第8位。貴廣和南廣（廣州段）、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段開通，綜合交通樞紐功能不斷完善。地鐵通車9條線路共266公里（含廣佛線），市內高速公路通車972公里，建成市政道路橋梁234公里，市區公共交通出行占機動化出行比例達60％。信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續6次世界第一。

三是產業轉型升級深入推進。服務業增加值突破1萬億元，占GDP比重從2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業加快發展，現代服務業增加值占服務業增加值比重達63.5％。多家互聯網龍頭企業集聚琶洲互聯網創新集聚區，總部經濟實力穩步提升。工業穩中提質，軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進制造業不斷壯大。以廣州高新區為核心的珠三角國家自主創新示范區獲批，戰略性新興產業和新業態加速布局發展。

四是城市環境質量顯著提升。空氣、水、綠化環境持續改善，2015年城市空氣質量優良天數占比達85.5％，森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積165平方米，建成綠道3000公里，生態文明建設成效突出。城市集中式飲用水源地水質達標率達100％，生活垃圾分類處理和垃圾終端處理設施建設進展明顯，節能減排全面完成省下達目標任務。同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區

綜合整治成效明顯，“水浸街”問題有效緩解，城市環境更加干凈整潔有序。順利完成行政區劃調整。在全國特大城市中率先開展“三規合一”，城市空間布局不斷優化，土地效益逐年提高。

五是民生和社會事業全面發展。城市常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別達10.8％和12.4％，農村居民收入增速連續7年快于城市居民，城鄉收入差距逐步縮小。廣州大學、廣州醫科大學納入一本招生。廣州新圖書館等一批文化設施建成。13個兒童公園建成開放。社會保障體系不斷完善，房地產市場健康發展，新增保障性住房建設任務提前完成。創新人口管理服務政策，率先實施積分制入戶。醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系進一步健全。基層社會治理不斷創新，法治政府建設成效顯著，安全生產形勢總體平穩有序，市民安全感顯著增強，社會保持和諧穩定。

六是改革開放實現新的突破。完成新一輪政府機構改革，加大簡政放權力度，深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革，“十二五”新增商事主體79萬戶，注冊資本總額1.4萬億元。成功列為國家新型城鎮化綜合試點、旅游綜合試點改革、全面創新改革試驗等一批國家級、省級試點。南沙新區上升為國家級新區，中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區建設開局良好，穗港澳臺合作不斷深入。設立廣州國際城市創新獎，國際友好城市和友好合作交流城市增至63個，駐穗使領館數量達到53個，國際合作和城市國際化水平不斷提高。廣佛肇清云韶經濟圈建設加快推進，與泛珠三角省會城市、高鐵沿線城市合作更為緊密。

從“十二五”實施效果看，我市綜合經濟實力和人民生活都邁上了一個大臺階，城市經濟總量規模優勢、平衡發展結構優勢、市場經濟活力優勢、綜合交通樞紐優勢、改革開放先行優勢、科教文衛中心優勢持續增強，為“十三五”時期進

一步強化國家中心城市功能，在繼承中鞏固發展、在創新中優化提升、在補齊短板中實現突破打下了堅實基礎。

第二節 認識新常態新特征

當前，我國進入經濟發展新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。但經濟長期向好的基本面沒有變，這是謀劃“十三五”發展的邏輯起點。對照這個大邏輯，近年來廣州經濟增速已由高速向中高速換擋，但總體保持較全國、全省略高的速度；產業結構已進入以服務業為主體的發展階段，但先進制造業、現代服務業發展水平亟待提升；增長動力正在切換過程中，但創新尚未成為

發展的主要推動力。具體表現為：

一是傳統消費增速下滑，但仍是現階段支撐消費增長的主要力量，新型消費產品、消費模式、消費供給難以滿足個性化、高品質的消費需求，消費仍有較大潛力。二是投資總量和增長速度有所減弱，但有效投資空間仍然廣闊，投資結構向供給側調整和優化，將釋放更大的投資需求。三是傳統進出口增長放緩，新的外貿增長點不斷呈現，優化進出口結構將會促進進出口質量和效益更好的提升。四是傳統支柱產業仍是主要支撐，但現代服務業和戰略性新興產業加快發展壯大并形成有效接續，產業實力將會進一步加強。五是質量標準品牌已成為市場競爭的核心要素，我市部分產業產品仍處于價值鏈低端，調整市場競爭模式，將會形成更大的市場競爭力。六是我市擁有創新資源優勢和人力資本優勢，加快轉化為有效生產力，創新發展的成效將會更明顯。七是綠色發展成為必由之路，建立起完整科學、集約、高效的發展機制，我市將發展將更加健康、更加持續。

第三節 把握新機遇新挑戰

綜合判斷，廣州仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。機遇方面：一是世界范圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為我市實施創新驅動、實現引領型發展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿試驗區戰略的實施，將為我市充分發揮先發優勢和區位優勢、爭當對外開放“排頭兵”提供戰略契機。四是泛珠地區合作、珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以及我省深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為我市沿珠江—西江、沿高鐵線網全方位拓展中心城市腹地空間、引

領區域一體化發展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮化綜合試點，新型城鎮化深入推進將創造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。

挑戰方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，我市發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，我市應對“三期疊加”挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，我市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。四是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，我市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發展中采取針對性措施切實予以解決。

第四節 精準發力重點突破

“十三五”時期，我市要準確把握新常態下作為超大城市發展規律，對標國際先進城市，對照中央和省對我市發展的新要求，瞄準我市經濟社會發展存在的深層次矛盾和問題，著力在以下方面實現新突破。

一是在優化城市功能、形成重大生產力布局上實現新突破。在國家城鎮體系中，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市。當前，我市在高端要素集聚、科技創新、綜合服務、文化引領等方面的功能還需進一步加強；總部經

濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經濟水平不高；大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重。“十三五”要緊密對接國家戰略，加快建設以白云國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產力布局，加快形成新的動力源和增長極。

二是在推動經濟結構調整、形成高端高質高新產業體系上實現新突破。國家中心城市是國家組織經濟活動和配置資源的中樞，應當占據產業發展制高點，實現引領型發展。當前，我市金融、科技服務、信息服務等現代服務業發展水平不高，先進制造業新增長點不多，戰略性新興產業和新業態尚未接續形成新的支柱產業，重大生產力骨干項目還不多，產業集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業，加快形成“四梁八柱”更加穩固的產業支撐體系。

三是在實施創新驅動發展戰略、提升科技創新實力上取得新突破。國家中心城市集中眾多科研機構和高等院校，聚集大批高端人才，是國家主要的創新活動中心地。當前，我市創新科技短板突出，高端人才和創新型企業不足，豐富的科教資源優勢未得到充分發揮，研發投入占GDP（地區生產總值）比重亟待提升，創新生態環境有待優化，支持大眾創業、萬眾創新的氛圍和制度有待形成。“十三五”要全力爭取國家在我市布局新的重大科學裝置和協同創新平臺，吸引和培育一大批高端人才和創新型企業，打造國家創新中心城市。

四是在加強生態文明建設、推進可持續發展上取得新突破。可持續發展能力是國家中心城市核心競爭力的重要體現。“十三五”時期，我市嚴控人口規模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務日益繁重；資源約

束趨緊，后備可建設用地規模有限，土地產出效率亟待提升，能源、糧食基礎設施保障能力有待加強。生態環境污染問題尚未得到很好解決。“十三五”必須建立和完善人口規劃和人口政策，合理安排生產生活生態空間，加強大氣、水、土壤治理，在強化能源和水資源保障的同時，實施總量強度“雙控”，讓市民享有清潔的水、干凈的空氣和錯落有致的綠化體系。

五是在提高城市綜合治理水平、解決大城市突出問題上實現新突破。國家中心城市必須適宜創業創新和生活居住，是現代城市文明的集中體現。當前，我市城市管理精細化、品質化水平還不高，城中村和出租屋的人居環境質量有待改善；城鄉發展還不平衡，老城區非中心城區功能未能得到有效疏解，外圍新城承接中心城區人口和功能溢出能力不足，尚未能真正實現產城融合，各區之間基本公共服務水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困。“十三五”必須著力解決城市環境臟亂差等問題，積極推進城市更新改造，完善公共服務和基礎設施配套建設，推進城鄉基本公共服務均等化，構筑城市公共安全體系，實現大城市有效管控和健康運行。

六是在深化重點領域改革、構建市場化國際化法治化環境上取得新突破。國家中心城市處于國家改革開放的最前沿，代表國家參與國際競合，是先行者和排頭兵。當前，我市與國際商事規則接軌還不夠緊密，投資貿易便利化的政務環境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監管體系有待健全。“十三五”要以經濟體制改革為重點，以政府自身改革帶動重要領域改革攻堅，著力優化企業發展環境，完善政務服務，實現投資便利化和貿易便利化。

站在新的歷史起點上，我市必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加

主動適應和引領經濟發展新常態，主動服務國家和全省發展大局。從工作原則上，要堅持主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。在工作思路上，要堅持頂層設計和切實管用相結合，戰略定力和精準發力相結合，統籌兼顧和重點突破相結合，長遠謀劃和及時見效相結合。在工作方法上，要堅持突出重點，解決難點，形成創新點，找到平衡點。在工作結果上，要厚植發展優勢，形成新的優勢，鞏固和提升國家中心城市地位，在全國全省發展中充分發揮動力源和增長極的作用。

第二章 總體要求和發展目標

“十三五”時期，必須緊緊圍繞建設國家中心城市總目標，推動我市建成更高質量小康社會和實現城鄉居民人均收入翻番，做好經濟社會發展各項工作。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優

化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，加強和改善黨的領導，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的實踐中走在前列。

第二節 基本原則

堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展的成果，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

堅持創新驅動，實現科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業向價值鏈創新鏈高端發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

堅持深化改革，激發發展活力。必須弘揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經濟體制改革為重點，構建有利于科學發展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治廣州，把經濟社會發展納入法治軌道。

堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際經貿規則對接運用，積極參與“一帶一路”建設，全面深化區域合作，進一步提高開放型經濟水平和國際化程度。

堅持黨的領導，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為“十三五”規劃的順利實施提供政治保證。

第三節 發展目標

“十三五”時期，在確保率先全面建成小康社會目標要求基礎上，國家中心城市功能實現整體躍升，成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作的龍頭城市、國家建設“一帶一路”的戰略樞紐。

經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5％以上，到2020年達到2.8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右，力爭提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進制造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70％左右，高端高質高新現代產業體系基本建立。

創新驅動顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，國家自主創新示范區和全面創新改革試驗取得重大進展，良好的創新生態環境基本形成，企業創新主體地位確立，涌現出一批創新型領軍企業和新型研發機構，人才強市戰略扎實推進，城市創新能力大幅提升，自主創新能力居全國前列。到2020年，規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達49％，全社會研發經費投入占GDP比例達3％，每萬人發明專利擁有量達25件。

城市功能全面提升。空港、海港、鐵路港、信息港等重大樞紐型基礎設施加

快完善，國際航空樞紐、航運樞紐能級居世界前列，成為全球城市網絡中的重要節點，國際性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升。到2020年，廣州白云國際機場旅客吞吐量達8000萬人次、貨郵吞吐量達250萬噸，廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達6億噸和2500萬標準箱，社會消費品零售總額達11600億元，金融業增加值占地區生產總值比重達12％。

改革開放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任務，南沙新區和中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區先行先試作用充分發揮，國家和省重大改革試點形成可復制可推廣經驗，各方面制度更加成熟定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。到2020年，商品進出口總值達2000億美元。

城鄉環境宜居宜業。“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”城市布局更趨優化，市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會信用體系基本建立，平安廣州建設扎實推進。生態文明建設取得新突破，主體功能區格局和生態安全屏障基本形成，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及廣泛應用，空氣、水、土壤等環境質量得到進一步改善，主要污染物排放持續減少。到2020年，空氣質量優良天數占比達86％，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低于30微克/立方米，城鎮生活污水處理率達95％，城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，城市人均公園綠地面積達18平方米。

民生福祉持續改善。城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，就業形勢保持穩定，社會保障體系更加完善，教育、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健

全，戶籍人口城鎮化率進一步提高，市民健康水平和生活品質不斷提高。“十三五”期間，新增城鎮就業人數100萬人，籌集保障性安居工程（含租賃補貼）累計5.75萬套。到2020年，平均期望壽命達到82歲以上，每千名老人養老床位數達40張，基本社會保險覆蓋率達98％以上。

文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚蔚然成風，全社會法制意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，城市文化軟實力明顯提高。到2020年，文化及相關產業增加值占GDP比重達6％。

展望2030年，全市居民享有公共服務水平、環境質量水平和產業核心競爭力進入國際先進城市行列，建成有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化國際大都市。

第四節 基本理念

實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央和省的要求，牢固樹立創新、協

調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全面發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。

協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。

綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設綠色宜居城市。

開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增強國際競爭新優勢。

共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，既是關系我國發展全局的一場深刻變革，更是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。

第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極

布局決定格局，格局決定結局。把城市功能布局和生產力布局結合起來，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，統籌空間、規模、產業三大結構，建立健全強有力的統籌協調機制和分工合理的推進實施機制，形成“三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”發展格局。

第一節 重點打造“三大戰略樞紐”

一、建設國際航運樞紐。立足南沙新區、廣州港建設國際航運樞紐，加快南沙新區和自貿試驗區開發建設，升級改造黃埔臨港經濟區，大力發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業以及海洋經濟，率先建立與國際接軌的制度環境，成為新一輪對外開放重大平臺。

二、建設國際航空樞紐。立足空港經濟區、白云國際機場建設國際航空樞紐，提高空港服務能力，加快空港經濟區開發建設，重點發展直接服務及依托航空運輸的高端產業及臨空經濟，努力建成廣州國家航空經濟示范區。

三、建設國際科技創新樞紐。立足廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、民營科技園、黃花崗科技園、天河智慧城等建設國際科技創新樞紐，發揮珠三角國家自主創新示范區和

廣州全面創新改革試驗核心區的創新引領作用，加快發展知識密集型、資本密集型、技術密集型經濟，建設高水平大學，推動產學研融合發展，打造國際產業創新創業中心和國際新興產業基地。

第二節 優化提升“一江兩岸三帶”

一、提升珠江經濟帶。著力推進經濟帶“一核、四段”聯動發展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網創新集聚區，高水平打造總部金融創新產業集聚發展核心區。

（二）中段包括老鴉崗至廣州大學城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地區，重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區。

（三）南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區域，建設國際物流商貿區、高端裝備制造業區、濱江濱海生態旅游區和現代航運服務業集聚區。

（四）北段包括流溪河岸線，做好環境影響評估，重點建設國家航空經濟示范區、生態旅游產業示范區和生物醫藥健康產業區。

（五）東段包括廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團，打造先進制造業、戰略性新興產業發展區和生態旅游示范區。

二、提升珠江創新帶。集中打造沿中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創新走廊，依托產業集聚、產業發展形成創新經濟新模式、新業態、新載體，完善科技創新配套服務，形成若干產業創新鏈，發揮區域創新沿江帶狀發展，促進經濟增長和就業創業。

三、提升珠江景觀帶。優化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，保護規劃珠江江心島，建設高品質生態文化旅游岸線，打造廣州特色城市名片。

以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現代都市風貌，注重延續沿江優秀歷史風貌和景觀優化提升，著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉、增江十里畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風貌，注重生態保護控制，依法整治違法建設和污染排放，保障生態廊道安全。

四、推進“三帶”融合發展。

（一）實施珠江沿岸整體規劃，依托珠江黃金岸線和水系網及海港、空港、鐵路港等重大戰略性基礎設施，以重點功能區、產業集聚區承載產業集群、孵化器群、創新空間和生產生活服務要素，實現珠江沿岸組團串點成線、以線帶面，整體提升功能布局和環境品質，建設精品珠江。

（二）促進“三帶”相互促進、相輔相成，經濟帶各重點功能區要增強對全市經濟社會發展支撐作用，創新帶要充分發揮產業自主創新能力、現代服務業和戰略性新興產業的主導作用，經濟帶、創新帶基礎設施、城市建筑與景觀帶風格融為一體，充分展現國際大都市形象和魅力。

第三節 合理布“多點支撐”

一、推進重點功能區開發建設。

（一）著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，重點發展總部經濟、現代服務業、科技型服務經濟，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區。

（二）彰顯發展特色，加快天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批重點功能區開發，打造轉型升級新引擎。

二、創新功能區開發體制機制。

（一）優化國家級開發區體制機制，提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三大國家級開發區的建設水平。統籌開發區

工業園、服務業集聚區、大型居住區建設，完善設施配套，提升產業能級，推進職住平衡，實現產城融合。

（二）結合市級管理權限下放，積極推進南沙新區和自貿試驗區、中新廣州知識城、空港經濟區等重點功能區管理體制機制創新，根據重點區域功能定位，健全對重點功能區的政策支持體系，在管理權限、用地、資金、項目、重大改革試點等方面給予適度傾斜。

（三）建立全面反映重點功能區開發成效的綜合評價體系，實施差別化的績效考核。

第四章 建設“三中心一體系”，提升城市核心功能

建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系是強化我市國家中心城市功能的核心和關鍵。“十三五”時期，必須強化海港、空港等國際樞紐帶動功能，實施一批行動計劃，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務體系，進一步做強省會城市，做實華南區域中心，做大國際國內影響力，實現城市功能整體躍升。

第一節 建設國際航運中心

全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃，進一步夯實基礎設施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設航運功能區、航空經濟示范區，培育壯大臨港、臨空產業，進一步提升廣州港和白云國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。

一、強化國際航運樞紐功能。

（一）提升港口通過能力。1.加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設施建設，有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼

頭等一批重點工程規劃建設。2.推進新沙港區二期工程建設，加快黃埔新港、新沙港區技改擴能，實施內河港區升級改造，加快老舊港區散貨碼頭搬遷和轉型升級，保留必要的客貨運功能，加強城市生活、商務、休閑功能。3.發展江海、公水、鐵水、海空、空鐵等多式聯運，推動海港、空港、鐵路港聯動發展。優化港口公路運輸網絡，引導集裝箱向南沙港區集聚。4.加快智慧航運建設，建設港航基礎數據庫、航運物流信息平臺和航運交易信息平臺。

（二）拓展港口航運合作。拓展內陸經濟腹地方面：1.圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務實現優勢互補。2.與區域泛珠腹地城市共建無水港。拓展海外合作方面：3.加強與國際班輪公司、航運中心合作，努力增加外貿集裝箱班輪航線。4.鼓勵企業在海上絲綢之路沿線國家港口城市投資基礎設施、物流園區和臨港產業，支持設立境外辦事處。5.建立和完善21世紀海上絲綢之路國際港口城市交流合作機制，舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權，吸引國際性港航企業和組織在廣州設立分支機構。

（三）培育壯大臨港產業。1.大力發展現代航運物流。大力發展保稅物流、集裝箱物流、冷鏈物流、商品汽車物流、糧食物流、大宗生產資料物流等現代航運物流業，進一步發展內貿、近洋集裝箱運輸，擴大遠洋航線覆蓋范圍。2.加快壯大現代航運服務業。加快建設南沙粵港澳航運服務示范區和黃埔臨港經濟區，大力發展航運交易、航運金融、航運經紀、航運法律服務、郵輪游艇、船舶租賃等現代航運服務業，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。3.積極發展臨港工業。依托南沙港區、黃埔港區重點發展汽車、石化、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床等產業。建設南沙國際汽車產業基地、龍穴產業基地、大崗裝備制造基地和番禺現代產業基地。

（四）推進制度創新和政策支持。1.建設“大通關”體系，實施廣州國際貿易“單一窗口”，完善口岸管理部門“信息互換、監管互認、執法互助”合作機制，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式，擴大進口貨物直通放行試點企業和商品范圍。2.研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取啟運港退稅政策試點。創新船舶注冊模式和管理制度，爭取第二船籍港制度試點和港澳船舶按國內航線管理等市場一體化政策。

二、打造廣州國際航空樞紐。

（一）加快白云國際機場及配套設施建設。1.加快建成白云國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站建設。2.完善機場集疏運體系，加強空鐵聯運、空港海港聯動，推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區的快速通道，完善停車設施和旅客服務，推進白云機場綜合整治，31

提高管理服務水平。3.開展第二機場規劃選址。

（二）提升航空樞紐服務保障功能。1.會同空域管理等部門聯合開展空域優化研究，爭取珠三角航路航線結構和廣州終端區空域結構整體優化。2.加快推動廣州及周邊低空空域劃設，推動低空空域便利化、商業化運營。3.積極協調軍民航機場布局優化，推動岑村機場異地遷建，改善白云機場空域條件。4.支持開辟國際客貨運航線，做大做強“廣州之路”品牌，著力發展第六航權中轉，提高國際航班中轉率，搭建以廣州為起點的“空中絲路”，提升國際航線網絡通達水平。

（三）大力發展臨空經濟和航空產業。1.以空港經濟區為主要載體，實施航空產業發展行動計劃，推進航空產業高端化、集聚化、鏈條化發展，構筑廣州航空產業集群。2.做大航空制造業，培育發展通用航空器制造、無人機研發制造、航空機載及電子系統生產、機場及空管設備制造，建設全國重要的航空裝備制造基地。3.做強航空服務業，優化發展航空維修與加改裝、航空貨運物流業、通航運營服務、航空培訓業、航空金融業、航油、航材貿易，加快推進白云機場商務航空基地、中航油集團南方總部等項目建設，把廣州建設成為全國重要的航空器維修改裝基地、航空新產品研發基地、航空貨物運輸基地、航空金融及商務服務基地。4.發展“航空＋”新業態，壯大臨空總部經濟、跨境電商、臨空型高技術產業、遠程健康服務、低空服務等業態，把廣州建設成為國際航空總部集聚區、跨境電子商務門戶、航空健康醫療基地和低空公共服務中心。

（四）推進通用航空規劃建設。1.實施通用機場布局規劃，加快建設南沙新區商務機場和通用航空產業園，規劃建設從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務機運營保障服務配套設施，構建以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡。2.大力開展商務飛行、短途客貨運、低空旅游、警務飛行、醫療救助、農業

生產服務及公務機銷售、維修等通用航空業務。

（五）全力爭取政策支持。1.積極申報“國家級航空經濟示范區”。積極爭取航權航線開放，爭取支持開設更多國際直飛航線，大力發展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線。2.完善過境免簽證政策。擴大白云國際機場免簽政策適用范圍，延長免簽停留時間，豐富中轉免簽旅游產品。3.擴大民航維修領域開放。對注冊在航空經濟示范區內從事飛機零部件和發動機維修的企業試行對外資開放政策。取消港澳服務提供者外資的股比限制，營造良好的市場環境。

（六）推進建設管理體制創新。1.發揮空港經濟區管委會建設主體責任，保障空港經濟區開發建設所需用地規模和用地指標。2.創新投融資機制。搭建專業投融資平臺，吸引社會資本進入。設立航空產業投資基金，發揮財政資金的杠桿放大作用。3.大力推廣自貿試驗區可復制可推廣的經驗做法。實施負面清單管理，引導各類市場主體依法平等進入，創新口岸監管機制，探索建立與重要貿易國家和地區的口岸合作機制。4.支持引進通用航空設計研發、運營管理及機務維修等高技能人才。

第二節 建設國際物流中心

充分發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢，加快完善現代物流基礎設施和服務體系，推進現代物流創新發展試點，進一步提升物流的社會化、專業化水平，強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務示范城市地位，打造國際物流樞紐城市。

一、暢通國際國內物流通道。

（一）強化空港、海港國際貨運樞紐地位，拓展空中和海上航線，爭取“十三五”期間白云國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港新增30條國際班輪航線，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，增

強我市進出口貨物集散能力，建設亞太航空貨運物流中心。

（二）拓展廣州鐵路貨運樞紐國際服務功能，加快建設中歐班列的廣州始發基地，積極向國家爭取設立鐵路一類口岸。

（三）加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，暢通陸水聯運通道，策劃一批關鍵通道、關鍵節點和重點工程，暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經濟帶的國際運輸走廊。

二、優化物流基礎設施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網絡＋區域物流網絡＋專業物流網絡＋市內配送網絡”的物流基礎設施體系：

（一）依托港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設空港國際物流園區等4個國際物流園區。

（二）打造白云現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務范圍的多功能物流園區。

（三）形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地。

（四）完善城市物流配送網絡，在中心城區東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點。

三、推動重點領域物流發展。

（一）充分利用自貿試驗區以及保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區的政策優勢，加快發展制造業物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流、國際物流和智慧物流，增強輻射帶動能力。

（二）繼續深化分銷、共同配送、供應鏈集成服務等物流經營模式，探索打造大宗商品流通服務生態圈。

（三）規劃建設綜合服務功能強的第三方、第四方物流服務中心，建立和完善現代物流服務體系。

四、培育壯大骨干物流企業。

（一）鼓勵物流配送企業規模化發展，支持優勢物流企業通過重組、參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張。

（二）鼓勵制造企業分離外包物流業務，引導大型制造企業自營物流機構向社會化、專業化的第三方、第四方物流企業轉型發展。

（三）發展培育3—5家百億級具有本土特色的綜合型物流企業。鼓勵物流企業參與國際競爭，力爭培育1—2家具有國際競爭力的現代物流企業。

五、推動現代物流創新發展。

（一）加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權，探索建立物流領域的“負面清單”。深化商事登記制度改革，推進口岸“大通關”建設，推行高效口岸通關模式。

（二）深化物流標準化試點，提升物流服務、物流設施設備的標準化運作水平，形成可復制可推廣的經驗。

（三）繼續推進城市共同配送試點，打造現代化的城市共同配送服務體系。

（四）開展物流政策創新，完善支持物流企業發展的用地政策，建設國際貿易結算中心，加快培育廣州航運交易有限公司，完善航運交易、服務、信息三大平臺建設，形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品五大交易市場，打造珠江航運指數。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫。

第三節 建設國際貿易中心

主動適應和對接國際投資貿易新規則，積極開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，加快推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設，提高貿易便利化水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用以及流通對生產和消費的先導作

用，實現千年商都向現代化商都轉型。

一、合理布局商業貿易設施。

（一）優化提升商業規劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區轉型升級，促進產業和貿易融合。利用廣州火車站升級擴容推動流花地區傳統批發市場轉型升級和環境綜合整治。加快濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業批發市場轉型升級。

（二）完善商業流通設施配套，加快電商示范基地及物流配送公共倉建設，強化新建居民生活流通設施配套，發展大眾化商業服務網點。

（三）重點推進廣州國際商品展貿城及配套工程、廣交會電子商務中心項目等一批重點項目建設，推動廣東塑料交易所二期倉儲中心等項目投入應用。

二、促進平臺經濟與傳統商貿融合。

（一）建設一批有影響力的電子商務交易平臺、專業服務平臺和公共服務平臺。

（二）完善塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數發布功能和影響力，建設大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

（三）支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業務發展，大力發展電子商務，建設亞太電子商務中心。

（四）發展壯大第三方支付平臺，促進批發零售業與電子商務融合發展。促進大宗商品市場、零售行業和專業市場的電子商務應用。

三、發展壯大會展產業鏈。

（一）重點打造琶洲國際商務會展核心功能區，完善廣州國際展覽品監管倉、物流轉運中心，優化展館周邊地區交通配套設施，推動琶洲港澳碼頭、航站樓建設，支持廣交會做大做強。

（二）加快建設流花展貿功能區、白云新城會議功能區，增強番禺、空港、南沙、增城等區域特色會展功能。

（三）繼續辦好廣州國際汽車展、汽車零部件展、中博會、廣博會、留交會、金交會、國際漫畫節等品牌會展；結合國際貿易中心建設，打造全國領先、36

功能齊全、服務一流的網上會展。

（四）培育具有國際競爭力的大型會展企業。引進和做大會展龍頭企業，積極承辦大型國際會議，引進扶持專業品牌展會，建設會展之都。

四、大力發展跨境電商。

（一）加快推進跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，實現政府部門間、政府監管部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。

（二）分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區，把南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區、廣州保稅區等海關監管區建設成為國家級跨境電子商務示范園區，加快建設狀元谷跨境貿易電商監管中心，實現海關、國檢、國稅、電商企業、物流企業在狀元谷園區內現場通關。

（三）鼓勵支持跨境電子商務企業通過規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應鏈管理。

（四）大力推進監管體系、通關流程、檢驗檢疫流程、金融服務、財稅政策等服務創新，營造良好的發展環境。

五、加快發展服務貿易。

（一）著力發展信息技術服務、金融服務、生物醫藥與健康服務、文化和影視服務、知識產權對外服務、旅游等服務貿易。拓展租賃貿易、保稅展示等新型貿易方式。

（二）加快示范園區建設，形成“一核三區”的服務貿易發展格局。將南沙自貿區打造成為以穗港澳服務貿易自由化為主導的服務貿易創新發展核心，將天河中央商務區、琶洲國際會展中心區建設成為以商貿服務、金融服務、電子商務和會展服務為優勢領域的服務貿易總部經濟示范區，將白云機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港建設成為以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易保稅業務集聚區，加快建設廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。

（三）繼續擴大服務領域對外開放，在南沙自貿試驗區先行先試基礎

上，推廣對外資服務提供者實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

（四）加快建設“中國服務外包示范城市”，重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫藥服務、管理咨詢、法律和會計等服務貿易領域在境外的投資合作，帶動我市服務和技術出口。

第四節 建設現代金融服務體系

大力實施構建現代金融服務體系行動計劃，優化金融產業結構，吸引金融高端人才，強化金融創新開放，打造“一城兩區多點”金融空間布局，構建門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融服務體系。

一、完善現代金融市場體系。以服務實體經濟為宗旨，實施構建現代金融服務體系行動計劃。

（一）大力發展各類金融機構。支持在穗銀行、證券、保險、基金、信托、期貨等法人金融機構做大做強。爭取設立民營銀行、財務公司、專業性保險公司等創新型金融機構，規范發展股權投資基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當行、商業保理等類金融機構，做大金融總部經濟。

（二）大力培育金融市場交易平臺，創新發展廣州碳排放權交易所、廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心、廣州航運交易所，加快設立創新型期貨交易所，推動廣州電力交易中心、廣東珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心建設運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農村產權交易所。

（三）積極發展貨幣信貸市場。支持銀行間同業拆借市場、債券市場和外匯交易市場發展。

（四）充分發展和利用多層次資本市場。規范建立區域性中小企業投融資機制，鼓勵企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權交易市場掛牌融資。大力發展創業投資基金、政府產業投資基金和股權投資基金，支持重點領域建設項目采用企業債券、項目收益債券、中期票據等方式通過債券市場籌措資金。

（五）積極發展保險市

場。大力引入保險資金，加快推進責任保險，發展政策性農業保險、科技保險和商業健康保險，爭取國家賦予廣州各類保險行業創新試點。

（六）優化金融法治環境。完善金融法治環境和信用環境，加強對金融消費者和投資者合法權益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。完善地方政府對新型金融組織的監管模式，加強與國家金融監管部門駐粵機構的監管聯動，切實做好金融系統性風險的監測和防范工作。

二、大力發展產業金融和新金融。

（一）發展科技金融。支持設立更多科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司，大力發展創業及股權投資機構。

（二）發展航運航空金融。設立航運產業基金和航空產業基金，探索建設離岸航運金融服務平臺，為注冊在海外的航運企業提供離岸、在岸一體化金融服務。

（三）發展綠色金融。加快推進設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所工作，完善對合同能源管理企業的金融服務。

（四）發展供應鏈金融。引導我市商圈、專業批發市場與銀行業金融機構深入合作，推動以電子商務為中心的供應鏈金融電子平臺的發展。

（五）發展財富管理。支持信托公司、證券公司、基金公司、資產管理公司、私募投資基金和大型銀行的私人銀行部門等機構做優做強。

（六）發展互聯網金融。支持創設和引進一批互聯網保險、股權眾籌融資平臺等互聯網金融企業，建設互聯網金融企業孵化器和互聯網金融產業基地，打造全國互聯網金融創新中心。

（七）發展普惠金融。引導商業銀行小微專營機構拓展業務，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，設立一批社區金融服務站、農村金融服務站和農村資金互助合作社。

（八）發展跨境金融。依托南沙新區、中新廣州知識城等有條件的區域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣發債、境內個人直接投資境外資本市場、跨境支付等跨境金融創新業務。穩步發展

其他類金融產品。

三、打造特色金融集聚區。結合我市金融發展基礎和各區產業特點，打造“一城兩區多點”的金融產業空間格局：

（一）“一城”即廣州國際金融城，加快開發建設進程，綜合運用購地建樓、物業置換等優惠政策，加大對境內外金融機構特別是總部金融機構引進力度。

（二）“兩區”即南沙現代金融服務區和廣州金融創新服務區。南沙現代金融服務區要引導資產管理、投資理財、融資租賃、商業保理等各類專業性機構在新區集聚發展，支持開展人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等領域改革試點。廣州金融創新服務區要發揮對科技創新和產業發展的支撐作用，培育壯大創業投資和資本市場，打造全國科技、金融、產業“三融合”綜合性金融創新基地。

（三）“多點”即結合各區產業優勢發展特色金融，支持越秀區加快發展廣州民間金融街，打造民間金融規范發展示范區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示范區；增城區建設廣州中小微企業金融服務區和農村金融改革創新綜合試驗區；海珠區建設互聯網金融產業基地；白云區建設眾創金融街；番禺區發展科技金融；花都區建設綠色金融綜合服務體系試驗區；從化區發展普惠金融。

第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市

堅持市場導向，打破路徑依賴，切實把發展的基點放在創新上，推動以科技創新為核心的全面創新，著力強化企業創新主體地位和主導作用，健全區域創新體系，優化創新生態環境，高度重視發揮企業家和科學家作用，集聚大批創新創業人才，建設國際科技創新樞紐，推動創新驅動發展走在前列。

第一節 打造國家自主創新示范區

一、推進以廣州高新區為核心的國家自主創新示范區建設。

（一）推進廣州高新區和廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊科技園等重大創新平臺建設國家自主創新示范區，建設我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區。

（二）以廣州科技創新走廊為依托，強化戰略性新興產業基地布局和建設，匯集高端創新人才，培育壯大、引進一批高成長創新企業，完善科技園區專業技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺等園區配套，形成點（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結合的創新空間和產業布局。

二、高標準建設中新廣州知識城。

（一）加快開發建設力度，重點發展生命健康、新一代信息技術、智能制造和科技服務業，打造世界級知識經濟新標桿。

（二）營造良好創新創業環境，形成若干產業組團，引進一大批高端創新人才，培育高成長創新型企業。

（三）推動知識城上升為國家級雙邊合作項目，構筑“一帶一路”戰略平臺，深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，建設成為知識密集型產業集聚區、國際創新要素集聚區、國家創新合作平臺。

三、積極開展科技體制改革和機制創新。

（一）統籌科技、改革、文化三大動力，爭取國家和省賦予示范區省級管理權限、獨立職稱政策制定權、高級專業技術資格評審委員會自主組建權等，配套出臺人才、科技金融、成果處置等政策，形成完善的創新政策體系。

（二）探索實施支持高技術產業發展的土地利用、企業發展等方面優惠政策，加大對國家自主創新示范區新增科技企業土地供應支持力度。

（三）在新型研發機構建設、人才引進、產學研結合、國際及粵港澳合作、創新創業孵化體系建設等方面進行積極探索，全面提升區域創新體系整體效能。

第二節 布局重大科技創新工程

一、加強重大科研設施建設。

（一）爭取中國科學院、工程院和國家部委支持，全力爭取更多的國家大科學裝置、國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和創新基礎平臺落戶廣州，打造廣州科技創新“國家隊”。

（二）拓展國際創新合作，融入全球創新網絡，深入推進中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中以高技術產業重點領域、中古生物醫藥領域合作等國際合作平臺建設。

（三）依托廣州地區科教資源集中優勢，支持高校、科研院所建立科技服務機構，增強高等學校、科研院所原始創新能力和共性技術研發能力，充分發揮廣州超算中心

作用，形成重大戰略產品，帶動相關產業發展。

（四）瞄準一批國家重大前沿科技項目，積極參與研發，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物醫療等領域核心技術，支持量子通信、云計算、重大傳染病防治、高通量基因測序、智能制造和機器人等領域開展項目研發和產業化。

二、培育新型研發機構。

（一）落實我市推動企業研發機構建設發展的意見，出臺配套政策鼓勵高等學校、科研機構和各類企業建立新型研發機構。

（二）重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國軍事醫學科學研究院華南生物醫學研究院、清華大學珠三角研究院、廣州機械研究院國家機器人檢測與評定中心、中興通訊廣州研究院等新型研發機構建設。

（三）鼓勵跨國公司來穗設立研發總部和研發中心，大力引進國際一流高校和研究機構來穗合作設立分支機構或新型研發機構，參與全球科技項目研發攻關。

三、推進跨領域跨行業協同創新。

（一）扎實建設廣州科技創新創業服務中心、廣東國際創客中心、中國技術交易所華南中心、國家版權貿易基地、廣東現代服務交易中心等重大創新平臺，推動中大國際創新谷規劃建設，促進創新創業、產學研協同創新及成果轉移轉化。

（二）制定市校（院）協同創新合作實施方案，各區因地制宜與高等學校、科研院所合作共建科技創新平臺、基地或產業園區。發揮廣州校地協同創新聯盟的平臺作用，推進一批專業協同創新組織建設，對協同創新組織的組建、運行予以經費補助。實施協同創新工程，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發和產業化。

（三）鼓勵大型企業牽頭組建產業技術聯盟，形成集成創新合力，健全以企業為主體的協同創新體系。

（四）與國（境）外機構合作共建產業技術轉移園區、孵化基地和創投基金，推

進協同創新、協同制造。

四、加大財政科技投入。

（一）通過直接投資，加大財政資金對重點引進項目的支持力度，給予場地、人才等配套優惠政策，重點建設一批重大創新項目。

（二）實施財政科技經費倍增計劃，市、區兩級大幅度增加財政科技投入，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入體系。到2020年，全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重達到3％。

第三節 培育壯大創新型企業

一、大力發展高新技術企業。

（一）大力推動高新技術企業認定工作，實施高新技術企業培育計劃和扶持政策，積極推薦我市企業進入省高新技術企業培育庫，對于入庫企業實行“一企一策”重點扶持。

（二）開展面向中小微企業的專利信息推送服務，降低企業研發成本和信息壁壘，通過技術改造、加快孵化等措施培育一批高新技術企業。到2020年，全市高新技術企業達到3500家以上。

二、實施創新型企業培育示范工程。

（一）實施科技創新小巨人企業培育計劃，建立科技創新小巨人企業庫，每年新增1500家小巨人企業，對入庫企業由市、區兩級財政按照一定比例給予經費補貼。實施企業研發經費投入后補助政策，引導企業普遍建立研發準備金制度，推動一批科技型企業快速成長為創新型骨干企業。

（二）推動市屬國有企業集團下放創新方面管理決策權，完善國有企業創新考核機制和干部政績創新考核制度，加大國企創新力度。

（三）鼓勵企業建立工程技術研發中心、技術中心、工程實驗室等科技研發機構，支持企業建立院士工作站、博士后工作站等研發機構，力爭全市規模以上工業企業普遍建有企業研發機構。

（四）推動企業貫徹落實國家知識產權管理標準。

三、完善中小企業創新服務體系。

（一）加大對科技型中小微企業技術創新

扶持力度，資助初創企業和成長期企業技術研發，建立支持采購本地創新產品和服務的政策體系。

（二）完善創業孵化、人才培訓、質量檢測、工業設計、信息網絡、知識產權、企業融資等中小微企業技術創新公共服務平臺，促進本地創新產品的研發和規模化使用。

（三）支持和引導中小型企業聯合設立行業研發中心和研發聯盟，增強企業自主知識產權的創造、應用、轉化和維護能力。

第四節 匯聚創新創業優秀人才

一、培養引進一批領軍人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”導向，圍繞全市“十三五”發展重點，實施關于集聚產業領軍人才的意見及配套文件，形成產業領軍人才隊伍。

（二）通過實施羊城創新創業領軍人才支持計劃等，著力培養、引進、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊。

（三）著力培養本土高層次人才，強化高等教育和職業教育人才培養功能，造就一批優秀青年學科和學術帶頭人。

（四）貫徹落實干部教育培訓工作條例，加快培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。

二、推動人才體制機制創新。

（一）完善創新人才激勵政策，通過實施創新型企業、科技成果轉化、創新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚海內外各類創新創業人才，讓科技人才合理合法富裕起來。

（二）搭建創新創業人才發展平臺，加快南沙粵港澳人才合作示范區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平臺建設。用好用活中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平臺，發揮“千人計劃”南方創業服務中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網絡。

三、優化人才發展環境。

（一）完善人才生態鏈，發揮政府引導作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業、高校、科研院所等共同參與人才資

源開發和人才引進培養。

（二）健全人才服務保障體系，建立“人才綠卡”制度，為創新創業人才安家落戶、科技研發、經費支持、醫療保障、子女入學和配偶就業等提供周到便捷優質服務。

（三）暢通產學研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業人才交流互動，建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。

第五節 營造良好創新生態環境

一、大力推進全面創新改革試驗。

（一）制定實施廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃，有序推進我市在轉變政府職能、金融創新改革、科技體制改革、激發企業創新內生動力、推動開放創新等方面形成政策突破。

（二）積極爭取國家和省授權我市在大數據交易市場試點、檢驗檢測認證機構整合改革、互聯網金融創新發展、穗港澳科技合作發展、技術移民制度試點等改革內容開展先行先試，探索系統改革的有效機制，形成全省、全國可復制、可推廣的模式和經驗。

二、建設知識產權樞紐城市。

（一）開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點，設立知識產權綜合管理局、一站式知識產權綜合政務服務中心。發揮廣州知識產權法院作用，實施嚴格的知識產權保護制度，爭取新設商標、專利、版權知識產權快速維權中心。

（二）以國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心和國家專利導航產業發展實驗區為重點，建設知識產權服務業集聚發展試驗區。

（三）培育多元化知識產權金融服務市場，建設知識產權交易中心，支持在線知識產權服務平臺建設，組建重點產業專利運營基金，推廣知識產權質押融資，抓好國家知識產權投融資服務試點建設。

三、推進科技創新與金融結合。

（一）配合國家和省新興產業創投計劃，設

立市級創業投資引導基金，鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創期和成長期的科技企業。

（二）實施科技型企業上市路線圖計劃，鼓勵企業直接融資；爭取開展互聯網股權眾籌融資試點，推進創新型企業資產證券化，多渠道擴大融資規模。

（三）完善科技擔保體系，創新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業研發風險。

四、大力促進科技成果轉化。

（一）積極培育和引進高端科技服務機構，建設市級技術轉移服務機構，開展我市企業創新產品和服務認定。建立科技成果的市場定價機制，健全技術產權交易市場，辦好中國創新科技成果交易會。

（二）建立創新型企業、人才稅收激勵，運用財政激勵機制，引導企業普遍建立研發準備金制度，落實創新型企業研發經費加計扣除和科技人才所得稅優惠政策。

（三）推進科技成果處置權改革，除涉及國家安全和重大社會公共利益外，將科技成果處置權放至高等院校和科研機構。落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策，科技成果轉化所獲收益可按不少于70％的比例，用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員進行獎勵。

（四）實施高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策，建立健全首臺（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，支持我市企業創新產品和規模化應用。

第六節 促進大眾創業萬眾創新

一、創建全國“雙創”示范基地。

（一）爭取省“雙創”孵化專項債券資金支持，建設一批支持創新創業的支撐平臺和重點項目。

（二）依托公共就業人才服務機構，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。

（三）加強創業培訓，支持推動各類高校加強創業創新類課程設置，47

支持有條件的學校建設創業學院，鼓勵市屬企業或骨干企業為大中專院校學生提供實習實踐機會，帶動提高全民科學素質和創新能力。

（四）鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、創客組織在穗開展創業大賽等創業創新活動，鼓勵創新、寬容失敗，營造“要創業來廣州、要創新來廣州”的氛圍。

二、支持眾創眾包眾扶眾籌。

（一）對低效村級工業園、中心城區“退二進三”舊廠房等工業用地進行微改造，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

（二）建設廣州科技創新創業服務中心，搭建全鏈條、綜合性服務體系。

（三）簡化注冊登記手續，支持中小微創新型企業和創客發展，推動創新與創業結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，鼓勵分布式網絡化創新和全社會“微創新”，營造鼓勵創新和寬容失敗的社會氛圍。

三、推廣新型孵化模式。

（一）大力發展“創業導師＋專業孵化＋天使投資”孵化模式，構建完善的“創業苗圃—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條，搭建高效便利服務平臺。

（二）優先安排并優惠出讓科技企業孵化器建設用地。

（三）加大財政資金支持力度，設立新興產業孵化基金，建立科技企業孵化器風險補償制度，引導社會資本為在孵企業和項目提供融資渠道。

第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系

把握新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式歷史性交匯的機遇，更加注重推進供給側結構性改革，著力提升供給體系質量和效率，實施現代服務業與先進制造業雙輪驅動戰略，積極培育新業態和新商業模式，促進產業集群集約集聚發展，形成相互支撐、融合發展的高端高質高新現代產業新體系，48

建設全省乃至華南地區產業新高地。

第一節 優質高效發展現代服務業

深化國家服務業綜合改革試點，強化城市高端服務功能，建設國家服務業中心。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70％左右。

一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

（一）實施生產性服務業發展三年行動方案，加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會展服務、商務服務等七大生產性服務業。

（二）精心打造沿珠江生產性服務業發展帶，加快建設天河中央商務區、廣州國際金融城、民間金融街、琶洲國際會展商務區、荔灣花地河電子商務集聚區、黃埔臨港經濟區等珠江沿岸集聚區，培育壯大南沙新區、空港經濟區、廣州開發區三大生產性服務業增長極，建成5個以上千億級生產性服務業集聚區。

（三）鼓勵有條件的工業企業剝離內部服務功能，組建生產性服務業法人實體，培育50家左右百億級生產性服務業龍頭企業，形成資源集合、產業集聚、功能集成的生產性服務業發展新格局。

二、推動生活性服務業向高品質轉變。

（一）制定加快發展生活性服務業的實施方案，重點發展文化、旅游、體育、健康產業，把文化產業、體育產業、旅游業打造成為支柱產業。

（二）加快文化、體育、旅游、健康、家政、養老等領域的關鍵標準制定，組織實施一批重大工程。

（三）擴大市場化服務供給，積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規范轉制程序，完善過渡政策，積極發展教育服務業。

第二篇：福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目 錄

前 言

第一章 開啟加快發展新征程 第一節 發展基礎 第二節 發展環境 第三節 指導思想 第四節 發展目標

第二章 保持經濟中高速增長 第一節 發揮投資對增長的關鍵作用 第二節 發揮消費對增長的基礎作用 第三節 發揮出口對增長的促進作用 第三章 全力推進產業轉型升級 第一節 建設先進制造業大省 第二節 推動現代服務業大發展 第三節 加速發展互聯網經濟 第四節 建設海洋經濟強省 第四章 實施創新驅動戰略

第一節 推動科技創新為核心的全面創新 第二節 健全鼓勵創新的體制機制 第三節 構建科學靈活人才體系 第四節 營造良好創業創新環境 第五章 大力推進農業現代化 第一節 加快特色現代農業發展 第二節 促進農民增收取得新成效 第三節 深化農村綜合改革 第六章 全面推進脫貧攻堅 第一節 強化精準幫扶 第二節 增強造血功能

第三節 加大蘇區老區等重點地區扶持力度 第七章 推進新型城鎮化和區域協調發展 第一節 加快農業轉移人口市民化 第二節 優化新型城鎮化布局和形態 第三節 建設和諧宜居城市 第四節 促進城鄉一體化發展 第五節 加強省際互動合作 第八章 健全現代基礎設施體系 第一節 構建現代化綜合交通運輸體系 第二節 建成東南沿海能源重要基地 第三節 增強水利保障和防災減災能力 第四節 加快構建新一代信息基礎設施 第九章 建設生態文明先行示范區 第一節 落實主體功能區布局 第二節 加大生態保護和環境治理力度 第三節 促進資源節約和低碳發展 第四節 加強生態文明制度建設 第十章 全面深化體制機制改革 第一節 健全要素市場體系 第二節 激發市場主體活力 第三節 建設陽光高效服務型政府 第十一章 深化全方位開放合作 第一節 建設自由貿易試驗區

第二節 加快建設21世紀海上絲綢之路核心區 第三節 大力推進福州新區開放開發 第四節 拓展對外合作空間 第五節 提升閩港澳僑合作水平第十二章 推動閩臺深度融合 第一節 促進經貿深度合作 第二節 深化人文交流交融 第三節 推動兩岸直接往來 第四節 加快平潭開放開發

第五節 推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗 第十三章 努力建設文化強省 第一節 全面提高公民文明素質 第二節 構建現代公共文化服務體系 第三節 促進文化產業繁榮發展 第四節 提升福建文化軟實力 第十四章 共建共享幸福美好生活 第一節 推進基本公共服務均等化 第二節 辦好人民滿意的教育 第三節 推動更高質量就業 第四節 打造健康福建 第五節 提高城鄉居民收入 第六節 織好基本民生安全保障網 第十五章 推進社會治理能力現代化 第一節 提升社會治理水平第二節 推進社會信用體系建設 第三節 加強公共安全體系建設 第四節 推動軍民融合深度發展 第十六章 推進法治福建建設 第一節 加強地方立法

第二節 深入推進依法行政和反腐倡廉 第三節 切實保證公正司法 第四節 建設民主法治社會 第十七章 強化規劃實施保障 第一節 完善規劃實施機制 第二節 強化重大項目支撐 第三節 健全監測考評體系 前 言

在黨中央經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局指引下，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學編制實施“十三五”規劃，對推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，具有重大意義。福建省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016～2020年）規劃綱要，根據《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導市場主體行為，使之成為全省今后五年經濟社會發展的重要遵循。

第一章 開啟加快發展新征程

“十二五”時期，福建經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發展的重大戰略機遇期，要主動適應、把握、引領新常態，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上一個新臺階。

第一節 發展基礎

我省“十二五”規劃主要目標任務順利完成，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

——綜合實力持續增強。全省地區生產總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區生產總值突破1萬美元，一般公共預算總收入突破4000億元，地方一般公共預算收入、全社會固定資產投資實現比2010年翻一番以上。新型城鎮化積極穩妥推進，常住人口城鎮化率達62.7%，城鄉區域發展動力活力增強。——基礎設施明顯改善。現代綜合交通網絡基本形成，實現市市通動車、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網發電，能源結構持續優化。“數字福建”建設取得新的重大進展，基礎網絡全面覆蓋，政務應用體系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全國前列。市政基礎設施、水利和防災減災等重點工程建設明顯加快。

——產業升級力度加大。產業發展水平不斷提升。特色現代農業加快發展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產業項目建成并投入使用，全省千億產業集群達9個，規模以上工業增加值、服務業增加值均突破1萬億元。金融業發展迅速。互聯網經濟高速發展，電子商務交易額位居全國前列。海峽藍色經濟試驗區建設有力推進，海洋生產總值居全國第五位。

——創新能力不斷提升。自主創新能力進一步增強，一批制造業核心技術和工藝裝備達到國內先進水平，農業科技整體實力與海洋漁業研發能力明顯提升。創新平臺加快建設，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，“6·18”促進成果對接轉化的平臺作用有效發揮。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%，工業化和信息化融合水平居全國第七位。

——改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務中心按標準化建設。行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制改革力度加大。市場主體活力持續增強，社會資本準入領域不斷拓展，民營經濟占GDP比重達67.3%。對外開放水平繼續提升，僑務資源充分發揮，自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設全面啟動，福州新區獲批國家級新區。

——閩臺合作深入拓展。海峽西岸經濟區建設加快推進，閩臺經貿合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿易額超過600億美元。閩臺先進制造業合作扎實推進，現代服務業合作先行先試取得積極進展。臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破。農業利用臺資居大陸首位。臺商投資區、兩岸區域性金融服務中心、兩岸文化交流基地、臺灣農民創業園等對臺合作平臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設持續推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設。平潭綜合實驗區開放開發全面推進，兩岸共同家園效應初步顯現。

——生態建設持續推進。生態省建設力度持續加大，生態文明先行示范區建設全面推進。主體功能區戰略加快實施，省域國土空間開發新格局初步建立。綠色循環低碳發展成效明顯，資源環境承載能力不斷增強。生態補償機制和環保收費制度建立健全。地表水、大氣質量優良，森林覆蓋率持續位居全國首位，生態環境質量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

——人民生活不斷改善。城鄉居民收入大幅提高，實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。累計減少貧困人口近100萬人、新增城鎮就業326萬人、轉移農村勞動力就業215萬人。“雙高普九”全面實現，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務。平安福建、法治福建建設扎實有效，社會保持和諧穩定。

www.tmdps.cn 2016-03-04 09:21:18 來源：東南網

我來說兩句 第二節 發展環境

一、發展機遇

——政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發展的意見、規劃和方案，尤其是支持海峽西岸經濟區建設以及賦予自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、福州新區建設等重大使命和任務，政策效應將進一步顯現，我省發展迎來難得的歷史機遇。

——“四化”同步激發新動力。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，創新驅動、信息化和工業化深度融合、“中國制造2025”“互聯網+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統優勢產業，培育發展新技術、新產業和新業態，加快形成發展新動能，增強我省經濟持續增長動力。

——全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構建具有福建特色的系統完備、科學規范、運行高效的體制機制，深化供給側結構性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經濟社會持續健康發展提供強大動力支撐。

——全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰略的深入實施、兩岸關系的和平發展，自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設的全面推進，有利于構建互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道，加快形成對內對外開放新格局，有效提升我省開放型經濟發展新水平。

二、面臨挑戰

世界經濟處于金融危機后的復蘇和變革期，全球利益格局戰略博弈更加復雜，外部環境不穩定性、不確定性明顯增加，應對風險和挑戰的難度加大。我國經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構性矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源和生態環境約束趨緊，影響社會穩定因素增多。我省面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾，存在產業結構不夠優、競爭力不夠強，社會事業發展相對滯后，生態環境保護壓力和難度加大等突出問題。總的來說，面臨的挑戰前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創“十三五”發展新局面。

第三節 指導思想

一、指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

二、基本要求

堅持創新，推動轉型升級。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，著力加強供給側結構性改革，把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造福建產業升級版。

堅持協調，促進均衡發展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發展，聚焦灣區經濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經濟軸帶，進一步發揮各自優勢，優化全省生產力布局。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。堅持綠色，實現低碳生態。深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展綠色循環低碳經濟，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應經濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發展環境，全面深化各領域改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發發展活力。

堅持共享，體現和諧公平。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，加強保障和改善民生。加強和創新社會治理，促進社會公平正義，增進全體人民福祉。

第四節 發展目標

到2020年，全面建成小康社會，經濟社會發展再上一個新臺階。——綜合實力大幅提升。全省經濟保持穩定較快、高于全國平均增長，地區生產總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預算收入達3300億元以上；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經濟指標平衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。

——城鄉區域更加協調。新型城鎮化建設加快推進，發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和特色小城鎮加快培育，區域間協作協同效益顯著，欠發達地區發展步伐明顯加快，農村發展內生能力增強，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率達48%左右，常住人口城鎮化率達到67%左右。

——改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區和自貿試驗區建設取得明顯成效，閩臺經貿合作、人文交流更加密切，平潭綜合實驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。

——創新創業活力顯著增強。理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等上新水平，創新在全社會蔚然成風。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和人文環境，區域創新創業生態體系更趨完善，高新技術產業增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水平不斷提高，進入創新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城鄉居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。平安福建、法治福建、誠信福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

——生態文明先行示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度，以及單位生產總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內。森林覆蓋率繼續保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。生態文明制度體系基本建成，可持續發展水平明顯提高。第二章 保持經濟中高速增長

適度擴大總需求，統籌發揮投資、消費、出口的作用，加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，做好傳統動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力平穩接續，合力保持經濟中高速增長。

第一節 發揮投資對增長的關鍵作用

一、優化投資方向。著力調結構、補短板、惠民生，圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村、貧困地區基礎設施和公共服務領域投資。加大新型城鎮化“一融雙新”工程、企業技改創新和制造業提升等投入力度，增加戰略性新興產業、高端制造業等領域投資。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創新投融資體制。完善投資調控手段，加快推動投資向投融資轉變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領域，發揮政府投資的杠桿撬動效應，吸引民間資本、各類產業投資基金參與基礎設施和公用事業建設。

三、提升管理服務水平。最大限度減少企業項目投資核準，推動企業投資自主權落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結構性減稅、小微企業稅收優惠等政策。穩妥推進企業優勝劣汰，引導兼并重組、債務重組。開展降低實體經濟企業成本行動，降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等。

第二節 發揮消費對增長的基礎作用

一、提升城鄉居民消費能力。加快推進人口城鎮化相關領域改革，培育和釋放農業轉移人口消費潛力，支持轉移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉居民財產性收入和經營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農村居民收入持續較快增長。持續推進教育、醫療、衛生、養老保險等領域改革，消除城鄉居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應消費升級規律，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費為重點帶動消費結構升級，創新產品和服務供給，培育基于“互聯網+”的新模式、新熱點。拓展優化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統消費熱點。支持網絡零售平臺、品牌網商做大做強，推動網絡零售消費加快發展。

三、拓展農村消費市場。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉鎮綜合運輸服務站建設。推進農產品現代流通體系建設，完善農產品冷鏈物流設施。支持涉農電商平臺建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合。提升小城鎮產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優化消費環境。完善質量監管體系，建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權益。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準。合理布局建設消費網點設施。發展物流快遞，健全城市快遞服務設施，完善農村電商配送網絡，實現鄉鄉有網點、村村通快遞。加快信用體系建設，培育發展消費信貸和信用消費。

第三節 發揮出口對增長的促進作用

一、優化對外貿易結構。實施優進優出戰略。擴大先進技術裝備、關鍵零部件等進口，穩定能源資源產品進口，合理增加一般消費品進口。繼續鞏固和提升勞動密集型產品出口，提升農產品精深加工能力，著力擴大裝備制造業、投資類商品、資金技術密集型產品出口。做強一般貿易，創新加工貿易模式。擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務業國際化水平，提高服務貿易在對外貿易中的比重。

二、提升對外貿易國際競爭力。促進貿易與投資互動，加快形成一批具有跨國經營能力的大企業。加強貿易與產業結合，努力鞏固傳統優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢。鼓勵企業創新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業建設國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變。

三、妥善防范外貿風險。對接“一帶一路”戰略，鞏固傳統市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風險。支持企業積極應對反傾銷、反補貼調查。加強進出口預警監測和防控，建立健全貿易摩擦和信息服務平臺，完善預警和應對機制。

第三章 全力推進產業轉型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯網+”，做大增量優化存量，積極發展服務型制造，深入實施產業龍頭促進計劃，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，建成東部沿海先進制造業重要基地，實現現代服務業大發展，促進產業邁向中高端，打造福建產業升級版。

第一節 建設先進制造業大省

一、推進主導產業高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產業的技術水平和產品層次，延伸產業鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產值規模均超萬億元。

推動電子信息產業跨越發展。緊緊抓住信息產業快速發展的契機，打造東南沿海新的電子信息產業基地。重點發展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業機器人鏡頭及應用系統、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產業全產業鏈發展。以“兩基地一專區”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產能倍增，加快發展中下游產業，鼓勵發展精細化工產業，全面延伸“三烯三苯”產業鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產業基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產能達300萬噸、芳烴產能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發展。重點突破核心基礎零部件和先進基礎工藝，突出智能制造及運用，發展智能裝備制造業，加快增材制造等前沿技術研發，構建高端機械、高檔數控機床、智能化輸配電設備、軌道交通裝備、整車及關鍵零部件、風電核電裝備、海洋工程裝備等產業鏈，建立健全重大裝備開發制造體系，打造高端裝備制造、汽車產業基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。專欄3：三大主導產業重大工程

電子信息：建設福州、廈門、泉州、莆田等集成電路產業基地及東南沿海新的電子信息產業基地，形成沿海集成電路產業帶，推動福州新型半導體顯示器、廈門集成電路、莆田高世代面板、衛星數據應用等一批高端項目建設。

石油化工：建設湄洲灣、古雷石化基地和江陰化工新材料專區。推進煉化一體化、乙烯、烯烴、芳烴、己內酰胺等一批龍頭項目建設，加快油品質量升級，增加基礎有機化工原料的有效供給，加快芳烴—化學纖維聚合物產業鏈建設，發展高端聚烯烴塑料、工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料和高端精細化工產品。豐富合成纖維、合成橡膠、合成樹脂等合成材料種類。

機械裝備：拓展“數控一代”創新應用示范工程，支持“三電系統”（電池、電機、電控）研發應用工程。推動新能源汽車、新能源動力電池、汽車發動機、電動車、特種專用車、特種船舶、通用飛機、汽車研發中心、裝備制造研究機構、新型交通裝備等重點項目建設，打造福州高端商務車和轎車、廈漳大中型客車和特種專用車、龍巖三明閩西北特種專用車和微型車三大汽車產業基地，以及軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、通用航空、核電裝備、風電裝備等基地（園區）。

二、推進戰略性新興產業規模化。發揮產業政策導向和產業投資引導基金作用，培育一批戰略性新興產業。實施新興產業倍增計劃，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物和新醫藥、海洋高新等產業規模化發展。

新一代信息技術重點發展以物聯網、大數據、云計算為技術依托的軟件和信息服務業，新一代通信系統（含移動互聯網）的網絡設備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領域自主創新和技術突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環境工程、特種陶瓷等新材料研發和產業基地。

新能源重點發展太陽能光伏、風電設備、新型環保電池，建設海西核能工程技術中心、新能源汽車基地、新型環保動力電池制造研發中心，打造國家級太陽能光伏產業基地、國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。

節能環保重點發展高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、高效電動機等工業節能設備，高效照明產品等節能產品，水污染、大氣污染防治技術設備及其配套產品和垃圾處理技術設備。擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規模化利用。生物和新醫藥重點發展生物制藥、醫療器械、醫藥耗材、現代中藥及中藥材、生物制造、化學藥物等，加大重大創新藥物、重點仿制藥物和高性能醫療器械開發和產業化，形成規模化發展。

海洋高新重點培育發展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產資源開發裝備和海水淡化利用設備制造業競爭力。

三、推進傳統特色產業改造提升。開展新一輪技術改造提升工程，實施工業強基、“機器換工”、質量品牌提升、工業互聯網創新試點等行動，廣泛應用數控技術和智能裝備，推動傳統特色產業智能化改造和創新轉型，推動生產方式向數字化、精細化、綠色化轉變，提高產品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業重點推進食品工業、制鞋業、造紙業提升發展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業發揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產業鏈優勢，做大做強紡織化纖和服裝生產基地。冶金業加快延伸下游精深加工產業，提升產品品質和附加值，打造中國最大不銹鋼產業基地和銅生產研發重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節能電機制造、精密制造等先進生產方式，鼓勵發展高端產品。建材業加快發展新型墻體材料，促進行業轉型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業發展水平。

專欄4：傳統特色產業重大工程

工業強基工程：加快研發一批關鍵基礎材料和核心基礎零部件（元器件），提升鑄鍛、焊接、熱處理、表面處理及特殊加工等先進制造工藝水平。

新一輪技術改造提升工程：支持企業采用先進適用的新技術、新裝備、新工藝、新材料改造提升傳統特色產業，加快信息技術應用，推進傳統產業智能化改造。

食品產業集聚提升工程：做強閩東南和閩北果蔬加工、泉州休閑食品產業集群，發展壯大沿海水產品加工產業帶、閩西北畜禽產品加工業，提升閩南、閩北、閩東茶業加工水平。

銅生產研發重要基地：推動銅冶煉及深加工等重大項目建設。不銹鋼新材料重要產業基地：推動不銹鋼新材料、節鎳不銹鋼深加工、不銹鋼產業園等重大項目建設。

質量品牌提升行動：推廣先進質量管理技術和方法，加強標準體系、計量測量體系建設，加快“福建制造”品牌建設。

工業園區改造提升行動：提升完善園區配套基礎設施和公共服務設施，推進省級以上老工業園區擴區升級和循環化改造，創建25個以上新型工業化產業示范基地。

工業互聯網創新試點行動：以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段，引導企業向新型網絡化生產模式轉變，推動成套設備及生產系統的智能化改造，推動數控技術和智能裝備在工業領域廣泛應用。

“機器換工”專項行動：推動重點產業、傳統優勢產業和勞動密集型產業實施“機器換工”，累計完成10000臺（套）以上。

第二節 推動現代服務業大發展

一、優化服務業發展環境。開展加快發展現代服務業行動，推進服務業與一二產業深度融合，促進服務業發展提速、比重提高。總結推廣國家級、省級服務業改革創新試點成果經驗。創新財政引導資金扶持方式，探索以服務業股權投資基金、創業投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構加大對服務業投入力度。推進營業稅改征增值稅試點擴圍。構建服務業高層次人才激勵機制，制訂實施服務業高層次創業創新人才培養引進計劃。完善土地和價格政策，促進節約集約綠色發展。

二、促進生產性服務業社會化專業化高端化。加快推進物流、金融、文化創意、服務外包、科技和信息服務、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業社會化專業化發展、向價值鏈高端延伸，為制造業升級提供支撐。加快多式聯運設施建設，推進物流信息化，加快建設物流節點、物流園區和航運樞紐，大力發展第三方物流、商貿物流和電子商務流。加快發展融資租賃、互聯網金融等金融服務業，推進跨境人民幣業務，建成兩岸區域性金融服務中心。大力發展工業設計、創意設計、數字傳媒、動漫游戲等文化創意產業，推進設計服務與相關領域融合發展。推進制造業主輔分離，加快向生產服務型轉變。引導生產性服務業在中心城市、開發區（工業園區）、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，推動在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。到2020年，物流業、金融業成為新興主導產業，實現增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產性服務業重大工程

現代物流：重點建設廈門、福州國家級流通節點城市，以及一批現代化綜合物流園區、物流配送中心和共同配送末端網點。推動保稅物流園區、保稅海外倉等現代物流項目建設，加快全省性物流公共信息平臺、交通物流交易平臺推廣應用。

金融服務：重點建設福州海西現代金融中心區、廈門兩岸區域性金融服務中心、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區、平潭金融創新中心等金融集聚區，發展若干民營銀行。

文化創意：重點推進國家動畫產業基地、國家影視動漫實驗園、海西國家廣告業示范園等平臺載體建設。推動創意創業創新園、創意產業園、閩臺文化產業園等一批重大項目建設。

服務外包：重點建設一批國家服務外包示范城市、產業基地和專業園區，發展研發設計、信息技術、電子商務等領域的服務外包產業聚集區。

三、推動生活性服務業便利化精細化品質化。重點發展旅游、健康養老、商貿流通、文化體育和家庭服務等生活性服務業，豐富服務內容、創新服務方式，實現總體規模持續擴大。加快旅游業轉型升級，開展省內旅游資源整合，推動旅游與特色文化等相關產業融合，創建一批5A級旅游景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區，培育若干家年營業額超十億元的旅游產業集團和產業聯盟。到2020年，旅游業成為新興主導產業，增加值占全省地區生產總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發展健康服務業，扶持建設若干個健康服務產業示范園區。推動批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。以增加有效供給、改善住宅質量、提升人居環境為重點，推動房地產業轉型升級和去庫存化，促進房地產市場健康發展。

專欄6：生活性服務業重大工程 旅游業：重點發展休閑度假旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、海洋旅游、高鐵旅游、閩臺旅游等，建成廈門、福州2個全域旅游市、10個全域旅游縣（市、區）、100個休閑集鎮、1000個鄉村旅游特色村，積極創建國家全域旅游示范區，實施21世紀海上絲綢之路旅游產品、旅游景區創新提升、鄉村旅游精準扶貧、紅色旅游精品以及旅游集散中心體系、旅游廁所革命等重大工程，推動國際旅游島、生態旅游海島、大型旅游綜合項目等建設。

健康服務業：重點發展醫療和康復護理、中醫藥醫療保健、健康養老、健康保險、健康旅游和文化、體育健身、健康體檢咨詢、第三方健康等服務，建設休閑養生示范基地、健康服務產業示范園區、健康服務信息平臺等。

其他服務業：重點發展居民和家庭、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等服務，推動國際鞋紡城、國際紡織品交易市場、閩江口農產品交易批發市場、南方水產品加工交易中心等一批專業批發市場、綜合批發市場、大宗商品交易中心建設。

圖1 福建省旅游資源分布圖

第三節 加速發展互聯網經濟

一、深入推進“數字福建”建設。實施“互聯網+”行動計劃，加速網絡化進程和智慧化應用，實現處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網在經濟社會各領域普及應用，基本形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局，促進經濟發展提質增效。支持發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務業態，發展分享經濟。深化政府信息化服務，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務體系。實施“互聯網+城市”行動，構建市民服務云平臺，積極推廣基于移動互聯網入口的各項城市服務。

二、促進互聯網產業發展。壯大電商經濟規模，推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，建立健全農村電商服務體系、跨境電商服務體系，支持發展行業垂直電商平臺、第三方電商平臺。加快發展互聯網金融，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，規范發展P2P網貸和眾籌融資。做強軟件產業，強化工業應用軟件研發，促進軟件服務外包發展，加快發展移動互聯網、工業控制系統、信息安全、集成電路設計及應用軟件等特色產業集群。實施物聯網先行工程，加快物聯網推廣應用，打造千億級物聯網產業集群。到2020年互聯網經濟總規模實現倍增。

三、積極發展大數據產業。實施大數據戰略，推進數據資源開放共享應用。完善大數據應用創新體系，支持社會主體開發利用政府信息資源，建設一批全國性大數據云平臺。積極發展安全可信的云計算和大數據外包服務，培育發展地理信息產業、信用信息服務業。推動國家部委、央企、互聯網企業等來閩開發大數據應用，打造大數據產業集聚區。建立區域性大數據交易市場。

專欄7：互聯網經濟重大工程

園區建設：數字福建（長樂）產業園、中國國際信息技術（福建）產業園、中科（福州）數據產業園、廈門閩臺云計算產業示范區、福州、廈門軟件園升級發展、泉州軟件園建設等。

電子商務：海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區、國家電子商務示范城市、省電子商務示范縣（市、區）、農村電子商務服務體系、專業化垂直電商平臺、跨境電商服務體系等，福州、廈門、泉州等電商快遞園區。大數據產業：基礎數據庫及行業數據庫升級完善、政務數據匯聚和服務平臺、政府治理大數據工程、益民服務大數據工程、工業和新興產業大數據工程、現代農業大數據工程、區域性數據交易市場、大數據產業公共服務支撐體系等。

互聯網服務：互聯網基礎平臺推廣、智慧云服務平臺培育工程、數字家庭產業、物聯網行業應用、傳統媒體轉型升級、文化新媒體、互聯網創業孵化、互聯網孵化器（創客空間）建設等。

第四節 建設海洋經濟強省

一、推動現代海洋產業發展。深入推進海峽藍色經濟試驗區建設，發展特色鮮明的灣區經濟，完善海洋產業布局，壯大海洋經濟。優化發展現代漁業，重點發展海洋水產品精深加工、遠洋漁業、設施水產養殖和休閑漁業，培育一批知名海產品品牌，打造現代海洋漁業基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產業，打造海洋新興產業基地。加快發展海洋旅游與海洋文化創意、港口物流、航運服務、涉海金融、信息服務等，提升發展濱海旅游業，打造現代海洋服務業基地。加快建設四大船舶產業集中區，大力發展專業船舶、船用機械配套產業和海工裝備產業，打造高端臨海產業基地。到2020年，海洋生產總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產量、產值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學研究機構建設，新建一批海洋高技術研發中心。整合提升省內外海洋科技資源，加快協同創新平臺建設，構建海洋創新戰略聯盟，提升海洋科技支撐能力。著力特色海產品資源保護利用與海洋生物資源開發等關鍵共性技術研究和應用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產、海洋能與油氣等資源調查和勘探開發。

三、創新海洋綜合管理體制。合理開發利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態環境保護開發綜合協調機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制近岸海域資源開發強度，強化閑置海域監督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環境保護和生態修復，加強陸源和海域污染控制。創新海洋綜合執法體制，建設海洋事務聯合聯動執法平臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質和環境綜合整治。到2020年，近岸海域一、二類水質比例達72%。

專欄8：海峽藍色經濟試驗區重大工程

海洋科技平臺：廈門南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心、中國地調局臺灣海峽地質研究中心等海洋高技術研發中心，水產品種業創新及產業化工程。

海洋產業園區（基地）：石獅海洋生物科技園、東山海洋生物科技園、閩臺（福州）藍色經濟產業園、寧德三都澳大黃魚產業園、南日島生態養殖基地、廈門生物醫藥特色產業基地等。

智慧海洋：互聯網+綠色生態海洋、互聯網+現代漁業、互聯網+海洋創新創業等。

海洋經濟空間拓展：環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大特色灣區海洋經濟密集區，廈門灣、閩江口、泉州灣、三都澳四大船舶產業集中區。

設施漁業示范：漁業標準化池塘、工廠化循環水養殖、塑膠魚排、深水抗風浪網箱等規模化養殖基地，現代漁業產業園區。

第四章 實施創新驅動戰略

把創新擺在發展全局的核心位置，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化自主創新能力建設，激發各類人才創造活力，推進大眾創業、萬眾創新，打造發展強勁動力。

第一節 推動科技創新為核心的全面創新

一、提升創新基礎能力。圍繞產業鏈布局創新鏈，加強產學研結合的中試基地和共性研發平臺建設，構建開放共享互動的創新網絡。組織開展特色優勢基礎研究，爭取國家實驗室和衛星應用、海底科學觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，推動國內外一流大學、科研機構、跨國公司在閩新設研發機構。到2020年，省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心總數分別達800個、240個、500個。

二、激發企業創新活力。強化企業創新主體地位和主導作用，推動各類創新資源向企業集聚，提高大中型工業企業研發機構覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創新型領軍企業。支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，鼓勵大企業設立創投基金、創業創新平臺、科技創新中心等。提高普惠性財稅政策對企業創新的支持力度，落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。

三、健全創新服務體系。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造一批具有競爭優勢的科技服務業集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體，建設一批2011協同創新中心和產業技術研究院。推進國家創新型城市和科技園區建設，打造小微企業創業創新基地示范城市，努力創建國家自主創新示范區。建設提升“6·18”虛擬研究院、國家技術轉移海峽中心等重點創新服務平臺，推動各類創新平臺向社會開放，促進公共研發和科技成果轉移轉化。

專欄9：科技創新重大工程

創建一批重大平臺：國家技術轉移海峽中心、國家知識產權局專利局專利審查協作北京中心福建分中心、加速器驅動先進核能系統寧德研發基地、福建基因檢測技術應用示范中心、國家農業科技園區中藥材研發基地、“數字福建”產業發展研究院、福建省康復產業研究院、省運動鞋面料產業技術創新研究院等。

提升一批重大平臺：“6·18”虛擬研究院、中科院海西研究院、機械科學研究總院海西分院、國家傳染病診斷試劑與疫苗工程技術研究中心、國家空氣污染治理設備產品質量監督檢驗中心、廈門大學石墨烯工業技術研究院、省食用菌產業技術重大研發平臺、省化藥技術重大研發平臺等。

設立一批批知知名研發機構：推動中國科學院、清華大學、同濟大學、哈爾濱工業大學、機械科學研究總院等來閩新設研發機構。

實施一批重大科技行動：科技引領產業提升工程、科技小巨人企業培育行動計劃、“數控一代”機械產品創新應用示范工程、現代農業科技創新行動等。

第二節 健全鼓勵創新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創新溝通協調機制，統籌創新規劃制定、任務安排、項目實施等，優化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業在創新決策中話語權，擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。完善考核評價和利益導向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉化機制。推廣中關村國家自主創新示范區政策，加快下放符合條件的科技成果使用權、處置權和收益權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。取消知識產權、科技成果等非經營性資產劃轉為經營性資產的規模限制。落實國有企業事業單位成果轉化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術轉移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進創新成果資本化、產業化。

三、加強知識產權運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產權投融資渠道，推動知識產權商業化運營，促進企業、高校和科研院所專利轉移轉化。健全省、市、縣三級知識產權行政執法體系，加強知識產權司法保護、行政保護和維權援助。提升知識產權管理效能，培育發展代理、評估、拍賣、轉化和法律等知識產權服務。

第三節 構建科學靈活人才體系

一、引進培養創新創業人才。落實人才優先發展戰略，繼續實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導向，培養和集聚一批科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區的建設和發展。大力構建良好的創新人才培養環境，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化創造性思維培養。開展校企聯合招生培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關系到企業開展創新工作或創辦企業，鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業技術人才到高校和科研機構兼職。完善企業與高校、科研機構之間的社保接續制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務水平。構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業有機統一的人才管理服務機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創新質量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優秀創新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創新型企業審批流程。

專欄10：人才發展重大工程

高端人才聚集工程：推進人才特區、特色人才聚集區、產業人才聚集基地、企事業人才高地、留學回國人員創業園、人才工作平臺建設，每年引進和支持300名高層次人才。

人才興企工程：構建惠才惠企人才政策體系，建立規范化標準化的人才服務機制，全面發揮企業的主體作用。

閩臺人才交流合作工程：吸引和支持臺灣同胞來閩創業創新，形成閩臺人才深度融合格局，建設兩岸人才交流合作示范區。

自貿試驗區人才建設工程：探索創新人才優先發展的體制機制，精準引進、培養自貿試驗區所需高層次人才，推廣復制自貿試驗區人才工作經驗。

第四節 營造良好創業創新環境

一、加快構建創業創新支撐平臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐平臺，實施眾創空間“四個一批”工程，扶持發展科技企業孵化器、大學科技園等。全面推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，積極推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，立體實施社會公共、企業分享和公眾互助眾扶，穩健發展實物、股權和網絡借貸眾籌。

二、強化財政資金引導支持。健全創業風險分擔機制，創新財政科技專項資金支持方式。發揮各級政策性基金作用，引導社會資源支持創業創新支撐平臺發展。鼓勵融資擔保機構和銀行業金融機構為四眾平臺企業提供融資服務。支持天使投資、創業投資和股權投資發展，為不同階段的創業創新企業提供資金支持。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

三、優化提升創業公共服務。健全創業服務體系，強化創業公共服務平臺建設。加快推行全程電子化登記和電子營業執照應用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務力度，為四眾小微企業免費提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

專欄11：創業創新環境重大工程

眾創空間“四個一批”工程：培育一批創業示范基地、創建一批創業大本營、改造一批創客天地、提升一批傳統孵化器，建成200家以上眾創空間。

創業文化培育工程：開展創新成果和創業項目展示推介會，舉辦中國創新創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽、海峽兩岸信息服務創業大賽等，創建一批創業型城市、街道、社區。

第五章 大力推進農業現代化

著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業集約化、專業化、組織化、標準化和社會化，全面提高農業質量效益和競爭力，加大強農惠農富農力度，推動新農村建設邁出新步伐，實現農業強、農民富、農村美。

第一節 加快特色現代農業發展

一、挖掘糧食生產新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食播種面積穩定在1800萬畝以上、糧食產量穩定在650萬噸以上、糧食儲備規模達到360萬噸以上。加強農田水利、高標準農田建設和山壟田復耕，加快大中型灌區節水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設一批糧食倉儲物流設施。健全糧食主產區利益補償機制，對產糧大縣糧食風險基金實行動態補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產經營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調動廣大農民種糧積極性。

二、壯大優勢特色產業。優化現代農業產業結構和空間布局，大力發展生態農業、特色農業、精致農業、高效農業、外向型農業、休閑農業。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等全產業鏈年產值超千億元的優勢特色產業。拓展農業多種功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、“一產接二連三”融合發展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業”的特色農業產業集群。

三、加快轉變農業發展方式。加強農業“五新”示范推廣及種質資源保護與開發，實施種業創新和產業化工程，促進育繁推一體化。大力發展設施農業，建設智能化設施農業示范點，加強自動化和智能化技術引進、創新應用。提升“一區兩園”平臺服務能力和示范帶動作用。實施化肥和農藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發展農業物聯網，創新電子商務、農產品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農產品質量安全“1213行動計劃”，實現全省主要農產品質量安全總體監測合格率高于全國平均水平、鄉鎮農產品質量安全流動監測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：特色現代農業重大工程

糧食生產能力與地力提升工程：國家新增千億斤糧食生產能力、糧食產能區、高標準農田、地力提升1112工程等。

一區兩園建設工程：國家現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園等。

現代種業創新工程：種質資源保護、種業基礎性公益性、品種測試站、種苗生產基地、“育繁推一體化”種苗企業，中國（三明）稻種基地等。

農產品質量安全保障工程：農業標準化生產基地、農業綜合執法監管能力、農產品質量安全檢驗檢測體系、農藥獸藥監管信息平臺、農產品可追溯管理信息平臺等。

促進農產品流通工程：農產品產地批發市場、農村電子商務示范、農村信息進村入戶示范縣等。

農業生態循環工程：生態畜牧業示范、種養一體循環農業示范、農牧業廢棄物資源化利用示范、林下經濟示范、海洋牧場等項目。

第二節 促進農民增收取得新成效

一、大力提高生產經營性收入。積極開發農業多種功能，因地制宜發展特色鮮明、形式多樣的休閑農業、創意農業等，提高農業生產效益。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，創新鄉村旅游休閑產品。落實鼓勵農村勞動力創業政策，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，建設農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和負擔。

二、努力增加工資性收入。加大農民工職業技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農業轉移人口素質培訓。鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農民工工資問題。引導農民就地就近轉移就業創業。

三、創造條件增加財產性收入。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產權發證工作，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。建立農村產權流轉市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

第三節 深化農村綜合改革

一、深化農村集體產權制度改革。加快推進農村土地確權登記發證，保障農戶宅基地用益物權，穩妥開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。建立健全縣鎮（鄉）土地流轉服務平臺。完善對被征地收海農民合理、規范、多元保障機制。深化農村小型農田水利設施產權制度改革。

二、加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。依法推進土地經營權有序流轉。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規模經營模式。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，培養新型職業農民。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業服務組織。

三、健全農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制，完善農業補貼制度，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業科技進步和農民技能培訓投入。深化農業科技體制改革，促進農業科研成果轉化，完善基層農技推廣服務體系。創新農村金融服務模式，擴大服務規模和覆蓋面，健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度。完善農業保險制度，支持有條件地區成立農業互助保險組織。

第六章 全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責任制和最嚴格考核督查問責，打贏脫貧攻堅戰，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。

第一節 強化精準幫扶

一、創新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網絡，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態保護、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發，持續實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發達縣（市、區）與重點縣山海協作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉對鄉”“村對村”結對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發揮政府投入主導作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區省級財政轉移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關涉農資金。強化金融扶貧，加大貧困地區支農貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口造福工程搬遷。引導整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮、工業園區和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業。引導搬遷村落開展舊村宅基地復墾，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉包、入股等形式，流轉原有耕地、茶果園、山林等資源，實現增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農村低保制度，將無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農村特困人員供養水平。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍，新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌覆蓋所有貧困地區。組織農村貧困家庭勞動力轉移就業，加強公共就業創業服務，實施貧困人口職業技能培訓，建立完善輸出地和輸入地勞務對接機制。

第二節 增強造血功能

一、發展特色產業脫貧。支持貧困戶因地制宜發展種養業和手工業，建設一批貧困戶參與度高的特色農業基地。加強農民合作社和龍頭企業培育，建立健全與貧困戶利益聯結機制。支持貧困戶發展農產品加工、電子商務和林下經濟。鼓勵經濟較發達地區與重點縣共建產業園區，建立山海產業轉移項目利益共享機制。實施鄉村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉村旅游。引導電商企業布點向貧困地區傾斜。探索資產收益扶貧。

二、提升基礎設施水平。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉道提級和聯網建設，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉村公路網絡。傾斜扶持重點縣水利基礎設施建設，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率，農村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎設施建設。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設改造力度，提高貧困縣配電網抗災能力和運行水平。推進重點縣城區及鄉鎮一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區信息通信保障能力和農村地區寬帶接入水平。

三、發展教育脫貧。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。健全學前教育資助制度，保障農村貧困家庭幼兒接受學前教育。關愛貧困家庭學生，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。實施鄉村教師支持計劃、農村緊缺教師“代償學費”計劃和經濟困難地區補充教師經費資助計劃，中小學教師“省培計劃”重點向貧困地區傾斜。加大教育扶貧結對幫扶力度。

第三節 加大蘇區老區等重點地區扶持力度

一、支持蘇區老區振興發展。用好用足國家賦予我省蘇區老區特殊政策，加大對蘇區老區在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區優先，適當傾斜”原則，繼續加大對蘇區老區財政轉移支付力度。實施蘇區老區村跨越發展工程，集中力量實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發展，支持永定開展縣域經濟科學發展體制創新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發展。持續強化對重點縣產業發展、財政金融、土地政策、科技創新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設。支持建設三明扶貧改革試驗區、屏南農村改革試驗區、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區。

三、加大少數民族貧困鄉村支持。持續實施“民族鄉村特色經濟發展扶持增收工程”，將少數民族貧困村納入扶貧開發整村推進實施范圍。加大對少數民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優先將居住在地質災害點的少數民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

扶貧搬遷造福工程：對現有居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的近50萬農村人口實施搬遷，建設200個百戶以上集中安置區和200個50戶以上集中安置區。

扶貧小額信貸工程：60個現有千戶以上貧困人口縣建立扶貧小額信貸風險擔保金，每年新增1億元為貧困戶提供小額貸款貼息。

貧困勞動力培訓工程：實施新型職業農民素質提升工程、農村零轉移就業貧困家庭就業援助計劃、“雨露計劃”、“春潮行動”等，年均培訓貧困勞動力10萬人次。

整村推進扶貧開發工程：以扶貧開發重點村為基本單元，實行干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持，實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目。

山海協作共建工程：推進廈龍山海協作經濟區等建設，省級扶貧開發工作重點縣均建成1個以上山海協作共建產業園區。

第七章 推進新型城鎮化和區域協調發展 堅持城鄉一體、區域協同，推進以人為核心的新型城鎮化，增強城鄉綜合承載能力，提升城市現代品質，優化發展空間格局，加強省際互動合作，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

第一節 加快農業轉移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉統一的戶口登記管理制度。福州市轄區、廈門市和平潭綜合實驗區實行積分落戶制度，全面放開其他地區落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。引導農業轉移人口就地就近向中小城市和建制鎮集聚。

二、實施農業轉移人口融入工程。建立健全農業轉移人口市民化機制，推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。依法將農業轉移人口納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農業轉移人口住房條件。探索就業失業登記城鄉一體化改革，把農業轉移人口納入就業失業登記范圍。建設包容性城市，提高農業轉移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農業轉移人口家庭及子女融入當地社會。

三、探索農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預算，監督企業為農民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

第二節 優化新型城鎮化布局和形態

一、加快城市群和大都市區建設。積極推動海峽西岸城市群建設，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網建設，促進與長三角、珠三角城市群協同發展。加強省級層面統籌協調，強化福州、廈漳泉大都市區自身內在聯系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現集約、聯動、互補發展，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區經濟發展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，優化中心城市的城市風貌、產業結構和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作，強化城市之間產業、基礎設施、公共服務、生態資源、環境保護等有效銜接，促進可持續協調發展。創新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規范化水平。積極推動具備條件的市、縣（區）開展區劃調整。

三、加快培育發展中小城市。把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，積極實施“大城關”戰略，發展壯大縣域經濟，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優質教育醫療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權限，逐步成長為中等城市。加強現有開發區城市功能改造，推動具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型。

四、分類發展小城鎮。科學穩妥推進鄉鎮整合，優化重點中心鎮布局，引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路。加強中心城市周邊小城鎮的統籌配套發展，逐步建設成為衛星城。強化小城鎮服務“三農”的功能，深化小城鎮綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展，建設成為承接產業轉移和人口集聚的新平臺。

專欄14：新型城鎮化試點工程

國家新型城鎮化綜合試點：莆田、晉江、邵武、永安。國家中小城市綜合改革試點：三明、石獅。

國家級建制鎮示范試點：翔安區新圩鎮、晉江市金井鎮、涵江區江口鎮、仙游縣榜頭鎮。

省級新型城鎮化試點：晉江、石獅、德化、光澤、邵武、福清、長樂、大田、屏南、福安、東山、永安、漳浦、長汀、上杭。

省級小城市培育試點：福清市江陰鎮、閩侯縣青口鎮，龍海市角美鎮、漳浦縣杜潯鎮，晉江市金井鎮和安海鎮、南安市水頭鎮、安溪縣湖頭鎮和龍門鎮，尤溪縣洋中鎮，仙游縣榜頭鎮，浦城縣仙陽鎮，永定區高陂鎮，福安市賽岐鎮、福鼎市太姥山鎮。

圖2 福建省新型城鎮化格局圖

第三節 建設和諧宜居城市

一、加快新型城市建設。加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，推動城市緊湊發展。推進信息技術與城市發展深度融合，加快智慧城市建設，提升城市管理服務水平。加強人文城市建設，在舊城改造中注重歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌保護，在新城新區建設中注重融入傳統文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設。推進海綿城市試點工程，發揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態系統對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態環境。加強城市地下空間開發利用，統籌規劃建設和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網，新建道路、城市新區、舊城改造和各類園區同步建設城市地下管網綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網、排澇泵站和排澇河道、防澇設施等建設改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮棚戶區和危房改造力度。繼續推進集中成片棚戶區改造，加快城市危房、城中村、城市規劃區石結構房屋改造，有序推進城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區改造配套基礎設施建設力度。推行政府購買棚改服務，創新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監管，確保工程質量。

四、推進綠色城市建設。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大社區公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統等規劃建設力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設，規劃建設一批城市綠心，完善生態園林指標體系，推動森林城市和生態園林城市建設。到2020年城市建成區綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設重大工程

和諧出行：城市公共停車場、充電站（樁）建設等。

精明城市：海綿城市、城市地下綜合管廊、城市供水、排水排澇、污水處理廠、污水收集管網工程建設等。

綠色生活：城市生活垃圾及餐廚垃圾無害化處理廠、垃圾轉運設施、城市濕地保護與公園、設市城市植物園建設等。

第四節 促進城鄉一體化發展

一、推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。堅持以工促農、以城帶鄉，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。科學編制縣（市）域城鄉總體規劃、村鎮體系和布局規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。

二、優先發展城鄉公共交通。優化城鄉路網結構，完善城鄉干道與高速公路、國省干線的聯系，健全干支協調、結構合理、高效快捷的公共交通系統。加快完善城市快速路網與區域快速路網銜接，提高城市路網密度，加強精細化交通管理，預防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設暢通城市。優先發展城市公交，優化公交線網和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站、公共停車場等場站布局，提高線網密度和站點覆蓋率，積極發展特色公交服務。推進城鄉客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農村客運通達深度，構建布局合理、層次清晰的城鄉客運網絡。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設。到2020年大城市公交分擔率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設施建設。加快自來水廠工藝提升、供水管網和二次供水設施改造與建設，推進應急備用水源建設、區域聯網供水和城鄉統籌供水,逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉鎮鎮區污水處理設施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉鎮垃圾中轉站建設，促進共建共享垃圾焚燒發電廠，提高城鄉生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設美麗宜居鄉村。順應人口轉移和村莊變化新趨勢，統籌安排農村基礎設施和社會事業發展。分類分階段開展農村環境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設施建設和危房改造。挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風情，打造一批美麗鄉村示范村和景觀帶。大力創建綠色鄉鎮和水保生態村、綠色村莊，因地制宜發展鄉村旅游。創新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設具有優美田園風光的新農村。

第五節 加強省際互動合作

一、推進基礎設施協同建設。完善省際交通網絡建設合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發展海鐵聯運，深化港口合作，打造服務中西部地區對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內陸省區口岸通關合作，支持跨省區“飛地港”“陸地港”建設。加強民用航空航線網絡建設合作，促進區域航空通程聯運。推進區域能源供應、輸送對接，構筑能源資源配置平臺和能源安全應急保障體系。

二、密切與周邊地區合作。加強與長三角、珠三角地區探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制，推進閩粵經濟合作區等省際產業合作園區和合作項目建設，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區科技、教育、文化、醫療、體育等公共服務領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發工作。落實國家西部大開發的統一部署，繼續做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區工作，增強受援地區自我發展能力，健全工作機制。組織企業參加西博會、東博會等在西部地區舉行的重大經貿活動，引導我省企業及企業家在西部地區投資興業，實現產業梯度轉移。

第八章 健全現代基礎設施體系

加強各類基礎設施的銜接協調，統籌規劃布局，堅持適度超前，推動城鄉一體，注重綜合提升，發揮整體優勢，加快構建交通、能源、水利、信息、防災減災基礎設施體系，不斷提高網絡化和現代化水平。

第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

一、構建現代交通運輸網。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，構建便捷舒適、經濟高效的現代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網建設，全面建設已納入國家鐵路網規劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區、重要工業基地的鐵路支線建設，完善海鐵公鐵聯運體系。統籌規劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區城際線網主骨架，建設城際軌道交通網絡。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設，全面提升城市軌道交通公交化水平。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務體系，逐步實現沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續完善高速公路網，加強主要路線聯絡，提升重要通道通行能力，適當加密經濟發達地區、人口密集區路網。加快推進“八縱十一橫十五聯”普通國省干線公路網建設，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮、產業基地、旅游景區、交通樞紐節點的連接覆蓋，實施農村公路安全提升、延伸聯網、等級優化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發展。優化調整“干支協調、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設和武夷山機場遷建，加快建設福州臨空經濟區、廈門臨空經濟區和武夷山機場臨空產業園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設平潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務中心和森林航空護林站等項目，培育發展通航研發、制造、維修和培訓服務，構建和完善覆蓋全省的通用航空服務網絡。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發展壯大海西港口群。積極推動港口資源優化整合，優化港區發展布局，發展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區規模化、集約化、專業化開發，發揮廈門國際貿易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區大宗散貨接卸轉運能力、古雷和湄洲灣南岸港區石化基地服務能力、江陰港區集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區開放開發。全面振興閩江內河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯運體系。加快重點港區航道、停泊水域等公共設施建設。大力發展現代港口物流，加強港口與臨港物流園區聯動發展，拓展港口服務腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

圖3 福建省港口與機場布局圖

四、加強綜合交通樞紐建設。著力打造對接兩洲、服務中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設，加快推進其他設區市和平潭綜合實驗區客運、貨運區域性綜合交通樞紐建設，力爭各設區市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉區域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發展多式聯運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務網絡建設，強化郵政普遍服務、機要服務和電商物流配送能力。積極發展路口、客貨場站現代物流，加快推進高速公路互通、服務區、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產業園區配套商貿物流設施建設，促進交通基礎設施與現代交通物流互動發展。

專欄16：綜合交通重大工程 鐵路：續建福州至平潭、衢州至寧德、南平至龍巖鐵路擴能等項目，新建福廈客專、興永泉、浦梅建寧至冠豸山以及龍巖至梅州、吉武溫、沿海貨運鐵路羅源灣至福州段等，推進鷹廈鐵路北段改造項目前期工作。

高速公路：續建國高網寧波至東莞線、莆田至炎陵福建段和廈門至沙縣、長樂至平潭和省網寧光線順昌至邵武、漳州至梅州福建段、廈泉漳城市聯盟路、長樂至福清、永定至上杭高速公路等項目；新建福建高速公路網修編的沙縣經順昌至武夷新區、翔安機場高速公路等項目，實施國高網廈蓉線、泉南線等部分擁擠路段擴能。

軌道交通：續建福州地鐵1號線、2號線、廈門地鐵1號線、2號線、3號線、武夷新區旅游觀光線等；新建福州、廈門地鐵第二輪建設規劃和泉州城市軌道交通一期建設規劃項目；實施福建城際軌道交通線網規劃近期建設項目。

機場：新建廈門翔安機場、福州機場二期工程、武夷山機場遷建等項目，爭取開工建設泉州新機場、福州義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場；實施冠豸山機場擴能改造，建設平潭、東山、寧德通勤機場和福清、沙縣通用航空基地等。

港航：重點建設福州港漳灣作業區、灣塢作業區、可門作業區、松下作業區和江陰港區；湄洲灣港東吳作業區、羅嶼作業區、肖厝港區、斗尾港區；泉州港秀涂作業區、石湖作業區；廈門港海滄、翔安港區、古雷港區。建設三都澳深水航道二期工程，廈門港主航道四期工程、泉州灣航道三期、古雷港區航道三期。規劃建設興化灣南岸港區。實施閩江航運建設規劃一期工程。

交通樞紐：建設福州、廈門國家級大型綜合交通運輸樞紐，規劃建設其他設區市和平潭綜合實驗區的區域性綜合交通運輸樞紐。

“三縱六橫”干線鐵路網：“三縱”：溫州—福州—廈門—深圳（包括運營的沿海快速鐵路、規劃沿海高速鐵路和沿海貨運鐵路），寧德—南平—龍巖—梅州（包括漳龍線、鷹廈線南平至漳州、寧德至南平、南三龍鐵路）；溫州—武夷山—建寧—梅州鐵路（包括浦梅鐵路）；“六橫”：衢州—寧德、合肥—福州、橫峰—福州、向塘—莆田、興國—泉州、贛州—龍巖—廈門。

“一環兩網”城際軌道交通：“一環”，利用既有鐵路和新建鐵路形成9個設區市城際環線，即福州-莆田-泉州-廈門-漳州-龍巖-三明-南平-（寧德）-福州。“兩網”，即福莆寧城際線網和廈漳泉城際線網，其中，福莆寧規劃線路10條，里程約536公里，廈漳泉規劃線路6條，里程約546公里。

“兩集兩散兩液”核心港區：以集裝箱運輸為主的廈門港海滄和福州港江陰，以大宗散貨運輸為主的羅源灣可門和湄洲灣北岸，以臨港工業為依托、液體散貨運輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區（作業區）。

第二節 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設。科學規劃電源點，完善提升電網建設，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發展核電，加快建設寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設，優先發展熱電聯產和冷熱電聯供。推動若干抽水蓄能電站建設，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯網工程，抓緊完善“省內環網、沿海雙廊”的500千伏骨干網架，加快220千伏及以下輸配網和智能電網建設，構建堅強智能電網。加快農網改造升級，加強鄉鎮配電網互聯，全面消除高損配變，解決農村電網低電壓問題，全面提高農網供電質量、可靠性和防御自然災害能力。推動海島型新能源微電網建設。

二、大力發展新能源和可再生能源。有序發展風電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發展示范省份。穩步推動陸上風電規模化開發和管理，積極推進一批海上風電項目建設，力爭到2020年全省風電裝機規模比2015年翻一番。推進分布式能源項目建設，積極發展光照資源較好地區的屋頂太陽能光伏發電系統和建筑一體化技術。適度發展生物質能，有序推進潮汐能、地熱能等示范項目的開發利用。加快推進國家級新能源示范城市建設，建設國家級海上風電研發中心、核電產業研發平臺。

三、加強能源儲運能力建設。統籌規劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設，增強對內陸省份的服務與輻射能力。加快煤炭中轉儲備基地建設。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設，引導主干管網之間、主干網與城市管網在建設運營等方面相協調，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程 核電：重點推進寧德、福清、漳州、霞浦核電。火電：重點推進在建項目及擴能項目建設。

抽蓄：重點抓好廈門、永泰、周寧等一批抽水蓄能電站。

電網：重點推進500千伏電網、城鎮配電網、農網改造升級等。風電：重點推進莆田南日島、莆田平海灣、福清海壇海峽、平潭大練島、平潭長江澳等海上風電項目。

天然氣：重點推進莆田秀嶼LNG接收站5、6號罐、漳州LNG接收站、中國石油福建LNG項目、哈納斯LNG接收站、海西天然氣管網三期、中石化新疆煤制氣外輸管道工程贛閩浙支線、西氣東輸三線閩粵干線福建段等。

煤炭：重點建設羅源灣、湄洲灣煤炭中轉儲備基地。

圖4 福建省重大能源項目分布圖

第三節 增強水利保障和防災減災能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網規劃，強化關鍵節點骨干性水利工程建設。加快一批蓄引調水工程建設，重點解決沿海地區資源性、工程性缺水和原中央蘇區、老區、貧困山區的民生水利問題。優化水資源配置，緩解局部區域水資源供需矛盾。深化水利建設管理體制機制改革，推動水利工程建設運行管理專業化、市場化、社會化。鞏固提升農村飲水安全，進一步提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮飲用水源地水質達標率達95%，農村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災害能力。加快防洪防潮工程建設，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災害防治，加快抗旱應急水源工程建設。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治以及海洋與漁業安全等基礎設施建設，強化山洪災害防治體系及城鄉防洪排澇建設。實施森林火災預警防控工程，完善預防、撲救、保障三大體系。強化農作物病蟲害、林業有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災害防控。

三、強化災害監測預警應急體系建設。建立省、市、縣、鄉、村五級災情收集網絡，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度，預警到鄉、預案到村、責任到人。整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監測及預警預報信息網絡，建立防災減災信息化系統。支持救災物資儲備庫、應急避災場所、消防安全等設施及救災技術裝備建設。抓好防災減災知識宣傳普及，提高民眾防災減災意識和應變能力。

專欄18：水利和防災減災重大工程

防洪治澇：實施“五江一溪”防洪、重要獨流入海河流重點河段防洪及生態治理、福州防洪分洪及生態補水、閩江上游三明生態工貿區防洪分洪、閩東蘇區（寧德市）防洪防潮、平潭綜合實驗區防洪防潮、漳州古雷石化基地防洪防潮、莆田寧海閘及配套治理、大中型水閘除險加固、海堤加固工程、城市防洪排澇等工程。

大型水庫：建設羅源霍口水庫、長泰枋洋水利樞紐、泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐。引調水：實施平潭及閩江口水資源配置、閩西原中央蘇區水資源配置、“海上絲綢之路”核心區泉州七庫連通、閩東蘇區軍民融合區供水安全保障、閩北原中央蘇區水資源配置、福鼎管陽溪跨流域引水、閩江北水南調沿海大通道、福建汀江“西水東濟”、莆田外度引水及水系連通、金門供水水源保障、漳州城區引調水等工程。

防災減災：實施省氣象現代化、林業航空護林站、沿海防護林、漁港等建設工程。

圖5 福建省重大水利項目分布圖

第四節 加快構建新一代信息基礎設施

一、建設高速泛在先進信息網絡。繼續實施“數字福建·寬帶工程”，實現4G和光網全面覆蓋城鄉，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務機制，縮小城鄉“數字鴻溝”。加快建設下一代互聯網和廣播電視網，推進三網融合。爭取國家在閩設立國家級互聯網骨干直聯點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網絡雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共平臺體系。加強全省政務云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設，推進全省信息資源整合和應用模式創新，建設大數據應用服務平臺。推行空間互補、設施共用、感知整合、信息共享，整合建設一批物聯網、智慧城市公共服務平臺。統籌建設遙感數據平臺、位置信息服務平臺、天地一體化衛星通信平臺、北斗地基增強系統以及衛星應用工程研究中心、高分辨對地觀測系統分中心等衛星應用基礎設施。

三、構建安全保障體系。全面推廣應用自主安全、可管可控的軟硬件產品，建設全方位、立體式的網絡空間安全防護體系。整合建設高共享、一體化監管平臺，加強新技術新業務的網絡安全技術研究，完善安全預警處置平臺、網絡與信息安全事件應急管控平臺。建設完善網絡安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系。嚴格政府信息技術服務外包安全管理。強化網絡空間統一應用分類授權管理。完善網絡數據共享、利用等安全管理和技術措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎設施建設重大工程

寬帶網絡：數字福建·寬帶工程、國家級互聯網骨干直聯點、4G網絡和WLAN廣覆蓋工程、IPv6升級工程、下一代廣播電視網升級工程、應急通信能力保障工程等。

公共平臺：數字福建（長樂）云計算中心、數字福建社會企業云平臺、城鎮基礎設施智能化改造工程、位置信息服務平臺、多卡融合公共平臺、物聯網公共支撐平臺、視頻能力服務平臺等。

衛星基礎設施：遙感數據平臺、北斗地基增強系統、高分辨對地觀測系統分中心、衛星應用工程研究中心、天地一體化衛星通信平臺等。

第九章 建設生態文明先行示范區

深入實施生態省戰略，基本建成生態文明制度體系，推動生態優勢轉化為現實發展優勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活。

第一節 落實主體功能區布局

一、優化國土空間開發格局。科學分析評價國土空間，劃定農業空間和生態空間保護紅線，完善空間規劃，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。按照區域資源環境承載能力和未來發展方向，結合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮、農業和生態三類空間的適度規模和比例結構，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區規劃。

二、健全主體功能區配套政策體系。根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，健全財政、產業、投資、人口流動、土地、農業、資源開發、環境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，加大對農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區域的補助力度。對不同主體功能區的產業項目實行差別化準入政策，探索在重點生態功能區實行產業準入負面清單。推動土地利用政策和供應管理創新。健全優化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

三、推進“多規合一”。建立以主體功能區規劃為基礎，統一銜接、功能互補、相互協調的空間性規劃體系，推進城鄉、土地利用、生態環境保護等空間規劃“多規合一”。推進市縣“多規合一”，構建市縣空間規劃銜接協調機制，統一編制市縣空間規劃，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

圖6 福建省主體功能區劃分圖

第二節 加大生態保護和環境治理力度

一、加強生態保護和修復。落實生態紅線管控制度，嚴格分區分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態林、沿海基干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態功能。開展萬里安全生態水系建設，強化飲用水源地保護，系統推進水環境整治、水生態保護和水資源管理。加強自然保護區建設和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內。推進礦山生態環境恢復治理。實施沿海岸線整治與近岸海域生態環境景觀恢復，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態文明工程、水生態文明試點城市、生態文明示范城市、生態鎮村建設。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區域聯防聯控和預警預報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業污染源、石化行業揮發性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉生活污染、工業污染、畜禽養殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內河環境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業、工礦企業環境監管，開展土壤修復試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設施建設。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學品監管。

三、提高環保監管水平。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全污染源在線監控體系，推進監控設施第三方委托運營。建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載力的地區，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學品、核與輻射安全監管，推進環境風險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監管。嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制制度。加快生態環境大數據平臺構建與應用，提升環境管理信息化水平。全面推行環境信息公開，完善舉報制度，強化社會監督。

第三節 促進資源節約和低碳發展

一、深入推進節能降耗。實行全民節能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產總值能耗保持低于全國平均水平。突出抓好重點領域節能，實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。發展節能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節能低碳行動，健全能源監管體系，推進能耗在線監測系統建設。推行能效“領跑者”、節能發電調度、電力需求側管理等新機制。

二、集約節約利用資源。實行水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，推行合同節水管理、水效“領跑者”等新機制，建設節水型社會。合理制定水價、編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內。堅持最嚴格的節約集約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，適度開發利用低丘緩坡地，加大農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農村集體建設用地規模。鼓勵和規范城鎮地下空間開發利

第三篇：大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

責編： 來源：中國大連 日期：2016-04-21 【字號：大 | 中 | 小】 【背景色

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目 錄

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎 第二節 發展環境 第三節 指導思想 第四節 發展目標

第二章 建設區域性創新創業中心 第一節 建立市場導向的創新創業機制 第二節 營造創新創業良好環境 第三節 優化創新創業布局 第四節 建設創新創業人才高地

第五節 培育發展新動力

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地 第一節 提升金普新區帶動引領作用 第二節 構建高水平開放合作平臺 第三節 提升四個中心支撐功能 第四節 全面參與全球競爭合作 第五節 促進國內區域合作發展 第四章 建成產業結構優化先導區 第一節 做強做優現代服務業 第二節 著力轉型升級制造業 第三節 培育壯大戰略性新興產業 第四節 大力發展都市型現代農業 第五節 積極發展海洋經濟 第五章 建成經濟社會發展先行區 第一節 推動實現更高質量的就業 第二節 增加城鄉居民收入 第三節 推進教育改革發展 第四節 加強健康大連建設 第五節 完善社會保障體系

第六節 加強人口綜合管理 第七節 重塑體育發展新優勢 第六章 調整優化全域空間布局 第一節 優化國土空間格局 第二節 調整產業園區布局 第三節 完善城鎮體系布局 第四節 加強國土空間管控 第七章 提升全域城市化發展水平第一節 推進國家新型城鎮化試點 第二節 完善城市基礎設施 第三節 加快智慧城市建設 第四節 促進城鄉一體化發展 第五節 提高城市管理水平第八章 建設生態宜居的綠色家園 第一節 推進資源節約循環利用 第二節 實施環境綜合治理 第三節 加強生態保護和修復 第四節 健全生態文明制度體系 第九章 提升城市文化品質 第一節 加強城市文明建設 第二節 大力發展文化事業 第三節 著力發展文化產業 第四節 擴大城市文化影響力 第十章 全面深化重點領域改革 第一節 推進行政管理體制改革 第二節 激發市場主體活力 第三節 推進供給側結構性改革 第四節 創新社會治理機制 第五節 積極推進依法治市 第六節 健全社會信用體系 第七節 促進軍民融合發展 第十一章 健全規劃實施保障機制 第一節 發揮黨的領導核心作用

第二節 加強規劃分工落實 第三節 強化規劃實施保障

大連市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共大連市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，明確了“十三五”期間大連市經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全市人民率先實現大連老工業基地全面振興、率先全面建成小康社會、加快建成產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區的共同愿景和行動綱領。

第一章 振興發展的新藍圖

第一節 發展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內環境，市委、市政府團結帶領全市人民，緊緊抓住國家實施東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放等戰略機遇，開拓進取、攻堅克難，多措并舉、精準施策，積極應對各方面困難和挑戰，保障經濟社會在新常態下平穩運行，改革發展取得一系列重大成就，勝利完成“十二五”規劃《綱要》確定的主要目標任務及全部約束性指標，為“十三五”時期經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力邁上新臺階。“十二五”期間，地區生產總值年均增長8.5%，2015年經濟總量達到7731.6億元；固定資產投資五年累計完成2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長5.4%；地方財政一般公共預算收入五年累計完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長2.9%；社會消費品零售總額五年累計完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長13.5%。

自主創新能力得到增強。大力實施“人才先行”戰略，培育壯大科技人才隊伍，我市又有24人、4個團隊入選國家創新人才推進計劃，大連理工大學和中科院大連化物所被評為國家創新人才培養示范基地。科技創新平臺建設取得重大進展，新增國家工程實驗室等國家級創新平臺21家、省級創新平臺118家、市級創新平臺159家。協同創新機制逐步完善，組織開展產學研用聯合攻關，取得了一大批重要科技成果，共有53個項目獲得國家科技獎勵，其中1項國家最高科學技術獎、2項國家技術發明獎一等獎和2項國家科技進步一等獎。全面實施知識產權戰略，大力推進科技成果轉化，我市被確定為全國科技創新服務體系建設試點地區之一，科技創新服務體系不斷完善。每萬人發明專利擁有量達到12.2件，位列全省第一。

產業結構調整取得新進展。航運物流、金融保險、批發零售等服務業持續穩定發展，軟件信息業和旅游業保持了兩位數以上的增速，服務業占地區生產總值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統優勢制造業調整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數控機床等領域形成一大批新產品、新技術。長興島石化產業基地納入國家規劃，恒力石化等一批化工項目相繼投產，初步改變了“有油頭無化身”的石化產業結構。軟件信息、集成電路、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業快速發展。水產、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢特色農產品的生產能力增強，都市型現代農業實現快速發展。

城市服務功能顯著提升。“三個中心”建設取得重大進展，區域服務輻射能力增強。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標箱、年均增長12.4%，承擔了東北地區90%以上的外貿集裝箱業務。空港旅客吞吐量達1415.4萬人次、年均增長5.7%。金融業服務實體經濟功能提升，大連商品交易所新增8個交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業保險提供風險保障26.2萬億元。全市金融總資產增長1.2倍，新增金融機構235家，資本市場直接融資增長75%，跨境貿易人民幣結算額占全省的55.2%，金融業增加值占地區生產總值比重達到8.8%，全球金融中心指數位列國內城市第四位。建成了哈大客運專線、丹大快鐵、機場三期擴建、大伙房水庫輸水入連、地鐵1號和2號線一期工程、南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號、2號、3號機組）等一批重大基礎設施項目，為城市發展提供了新支撐。

全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區”為主體的全域“四大組團”發展格局基本形成，全域城市化的水平和質量不斷提高，常住人口城鎮化率五年提高了10個百分點，基本解決了主城區周邊“半城市化”問題，城鄉發展趨于協調。推進城市化投融資體制、戶籍管理制度創新，建立城鎮基礎設施建設融資平臺，加大政府引導資金投入，統一了城鄉戶口登記制度，積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。實施了促進中心鎮發展等一批政策措施，國家新型城鎮化綜合試點獲批并有序推進。普蘭店市撤市建區獲得國務院批復，為城鄉協調發展和管理創新提供了有利條件。

社會民生事業取得新進展。推進基本公共服務均等化成效顯著。在全省率先實現了城鄉免費義務教育，我市14個區市縣全部達到了省“雙高普九”的義務教育目標。基本養老保險和醫療保險實現了制度上的全覆蓋，城鄉低保標準居全省首位。國家公共文化服務示范區建設穩步推進，新的體育中心建成投入使用。人口計生惠民政策得到全面落實。大力實施“富民工程”，2015年城鄉常住居民人均可支配收入分別達到35889元和14667元，年均增長10.5%和11.3%。努力擴大就業，五年累計新增城鎮就業108萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

生態文明水平逐步提高。著力推進大氣污染防治、水污染治理和農村環境綜合整治，實施了青山生態系統、海岸帶整治修復、海島保護等重點生態工程，生態環境質量有所改善。大力實施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環經濟示范基地獲批，大連國家生態工業示范園區建設加快推進，我市被確定為國家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經濟技術開發區成為國家“園區循環化改造”示范試點，旅順口區、花園口經濟區等市級生態文明試點積極推進，莊河市被確定為國家第三方環境治理試點城市，長海縣創建國家級生態縣考核全部達標。我市順利通過國家環保模范城市復核驗收。

改革開放持續深化。行政管理體制、商事制度、國資國企、醫療衛生、戶籍、土地等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。明確了政府部門權責清單，大幅度削減和下放行政審批事項；整合行政審批、公共資源交易等服務管理職能，設立了開放型、一站式集中審批大廳，實現了“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結”和“清單之外無權力、大廳之外無審批”，有力激發了市場主體投資創業的積極性。大連金普新區獲得國務院批復，極大提升了大連在國家開放布局中的地位。大連被列為國家“一帶一路”戰略節點城市，積極推進與沿線國家地區的互聯互通和國際產能合作。高新區成為“中國—以色列”高新技術產業合作重點區域。長興島經濟區、旅順開發區相繼獲批成為國家級經濟技術開發區。三次成功承辦了夏季達沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿易試驗區申辦工作取得積極進展。直接利用外資穩定增長，外貿出口結構不斷優化，境外投資大幅增長。

“十二五”規劃綱要主要指標完成情況表

注：[ ]為五年累計數。

“十二五”期間，隨著外部環境的變化，大連經濟社會發展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經濟增長動力不足。原有的投資和外需對經濟增長的拉動力減弱，消費對經濟增長的貢獻乏力，創新尚未形成驅動經濟增長的主導力量。二是產業結構調整任務艱巨。制造業產能過剩，傳統產業優勢弱化，自主創新能力不強，新興產業規模較小，部分制造業企業出現經營困難，房地產庫存壓力較大，產業、產品結構性問題依然突出。三是資源環境約束趨緊。節能減排任務艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態和景觀遭到不同程度的破壞，國土空間開發集約化水平不高。四是社會民生事業尚存短板。居民收入整體水平不高，基本公共服務水平城鄉差距較大，醫療、幼兒教育、養老服務等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財政收入增速趨緩，民生剛性支出壓力增大。五是體制機制性矛盾仍然突出。政府職能轉變尚不到位，決策、執行和監督機制尚不完善。行政服務和監管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒有根本解決，精簡行政審批事項和優化流程尚有空間。營商環境亟待改善，市場主體活力不足。

第二節 發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業基地的關鍵時期。我市面臨的國內外發展環境更加錯綜復雜，經濟社會發展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰、趨利避害。

從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，移動互聯網與云計算、人工智能與先進機器人、3D打印等新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，貿易保護主義抬頭，東北亞地區等地緣政治關系復雜多變，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定、不確定因素增多。

從國內看，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，內涵發生深刻變化。發展速度變化、結構優化和動力轉換特征明顯，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展邁入“新常態”。“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等戰略實施，將為經濟增長動力轉換提供新引擎；“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略實施將為經濟發展拓展新空間；全面深化重點領域改革將會激發市場主體新活力，創造新的制度紅利。同時，城鄉區域發展不平衡、資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強。

從大連看，“十三五”時期我市將呈現一些新的特征。一是進入發展動力轉換期。經濟增長動力從要素驅動向創新驅動轉變，經濟發展將逐步走向以內生動力為主的新階段。二是進入轉型升級加速期。在創新驅動、“兩化融合”和消費升級作用下，傳統產業轉型升級步伐加快，產業結構將加快向以現代服務業和新興產業為主轉變，逐步形成以服務經濟為主導的經濟結構。三是進入城市功能提升期。隨著“四個中心”和現代產業聚集區建設的加快推進以及重大基礎設施項目相繼建成運營，大連對東北老工業基地的帶動服務作用將進一步增強。四是進入改革開放深化期。行政管理體制改革、國資國企改革、金普新區建設、創建國家自由貿易試驗區、主動融入“一帶一路”等重大改革和開放戰略深入實施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強。五是進入“四化統籌”協同推進期。基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉差距逐步縮小，全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化將進入聯動發展的新階段。

總體看，“十三五”時期是大連經濟轉型升級的關鍵時期。需要在國家戰略布局中把握重大機遇，積極主動適應、把握和引領新常態，堅持發展實體經濟大方向，著力發揮創新和開放引領作用，全力解決產業結構優化升級、經濟增長動力轉換、提高供給體系質量效率、培育發展新動力等關鍵問題，全面提升社會民生事業發展水平，使城鄉居民更多更好地共享發展成果。同時，要進一步增強憂患意識和風險意識，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新突破，保障新常態下經濟社會持續健康發展。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，抓住國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展和新一輪東北老工業基地振興等重大戰略機遇，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，堅持穩中求進，“四化”統籌、協調推進，加快“四個中心、一個聚集區”建設，進一步提升城市綜合競爭力，率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會，為建成產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區而努力奮斗！

實現“十三五”時期主要任務目標，必須認真貫徹黨中央、國務院重大戰略部署，貫徹省委、省政府實施“四個驅動”和培育“六個新的增長點”的要求，并遵循以下基本原則。

——堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調節機制，千方百計增加城鄉居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發展過程、更公平分享發展成果。

——堅持把創新驅動作為引領發展主導戰略。把創新擺在發展全局核心位置，以科技創新引領全面創新。著眼推動產業轉型升級、發展動力轉換，加快構建適宜創新的體制機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，培植創新創業文化，激發創新創業活力，加快推進科技與經濟深度融合。

——堅持把深化改革開放作為推動發展的根本動力。發揮對外開放優勢，融入全球開放合作，主動對接國家“一帶一路”戰略。堅持“引進來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

——堅持把綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色循環低碳生產方式、生活方式，建設山青、水綠、天藍的美麗大連。

——堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發展。完善地方立法和政府規章制度，把政府管理和經濟社會發展納入法治軌道，著力統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，強化法治引領、規范和保障作用，創新社會治理，以行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

第四節 發展目標

著眼建設“兩先區”的奮斗目標，到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和現代產業聚集區；率先實現大連老工業基地全面振興，率先全面建成小康社會。

——經濟持續健康發展。經濟實力大幅躍升，經濟保持中高速增長，在提高發展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，地區生產總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。經濟結構持續優化，服務業占比進一步提升，傳統產業轉型升級步伐加快，戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯增強。

——民生福祉持續改善。城鄉居民生活質量全面提升。城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴大。就業、教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系健全，就業比較充分，城鄉基本醫療保險水平穩步提高。食品安全水平顯著提高，成為國家食品安全城市。

——全面創新引領發展。創新成為引領經濟社會發展第一動力。企業創新主體地位和主導作用增強，規模以上工業企業高新技術產業增加值保持較快增長。全市研究與試驗發展經費投入強度、科技進步貢獻率、每萬人發明專利擁有量指標水平大幅提升，力爭進入沿海發達城市領先行列。

——開放合作不斷深化。面向東北亞區域開放合作戰略高地建設取得積極進展。大連東北亞國際貿易中心核心功能基本形成，大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心支撐作用更加明顯。

——生態文明建設水平進一步提升。能源資源利用效率進一步提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續降低，自然生態得到修復，林木綠化率保持穩定，森林質量顯著提高。主體功能區布局和生態區安全屏障基本形成。

——社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質明顯提升，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。全社會法治意識增強。公共文化服務體系完善，城市文化品質明顯提升。

——社會大局平安穩定。社會治理能力進一步提升。社會治安防控體系更加完善，創新社會治理“四大體系”成效明顯，平安大連創建持續深化，社會矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會安定和諧。

“十三五”時期經濟社會發展主要指標表

第二章 建設區域性創新創業中心

大力實施創新驅動戰略，充分利用自身和區域創新資源，面向產業轉型升級需求，積極推進沈大國家自主創新示范區建設，加快構建市場導向的創新創業體制機制，全力打造優良的創新創業環境，提升創新創業綜合服務功能，激發各類主體的創新創業活力。到2020年，綜合創新能力進入國家創新型城市前列，加快建設區域性創新創業中心。

第一節 建立市場導向的創新創業機制

推進創新創業管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問題，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立部門科技創新創業溝通協調機制，加強創新創業規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調。全面清理阻礙創新創業的投資審批、經營監管等事項，優化創新創業服務。放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，改進新技術、新產業、新業態和新商業模式的準入管理。構建“一站式”創新創業服務平臺。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市編委辦；部分段落存在多項任務，應按照職責分工，由相關牽頭部門分別組織實施，下同。）

改革科技資金使用管理。加強市區聯動和部門協同，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度。調整優化現有各類科技計劃（專項），切實提高科技資源配置效率。綜合運用風險補償、后補助、政府采購、創投引導等多元化方式支持科技創新項目，發揮財政資金的杠桿作用，提高財政資金配置效率。完善科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用。降低政府采購和國有企業采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。（牽頭單位：市科技局、市財政局）

激發創新創業主體活力。全面深入落實國家、省、市現有推進科技創新的稅收、財政補貼等方面的優惠政策，加強宣傳落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計抵扣等政策。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，研究體現科研人員勞動價值的收入分配政策。完善以企業為主體的技術創新體系，探索企業主導的政產學研用合作新模式，支持行業骨干企業與高等院校、科研機構合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發和攻關。全面推進眾創、眾包、眾扶、眾籌，促進創新資源靈活高效配置，形成創新創業新格局。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）

完善科技成果轉化機制。充分發揮高校院所科技創新資源富集優勢，鼓勵高校和科研院所建立知識產權轉移轉化機構，促進知識產權轉移和轉化。積極吸引跨國公司在連建立研發機構，鼓勵外資研發機構與本地創新資源組成國際產業戰略聯盟，促進具有國際先進水平的科技成果產業化。加強專利與技術交易公共服務平臺建設，提供專利展示、交易、權屬變更、技術合同登記、政策落實等一站式服務。推進知識產權質押融資和專利保險試點。將“中國國際專利技術與產品交易會”培育成為永不落幕的專利技術交易市場。（牽頭單位：市科技局、市金融局）

第二節 營造創新創業良好環境

營造創新創業法治環境。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。完善知識產權快速維權機制，健全維權援助機制，將侵權行為納入社會信用評價體系。建立知識產權、工商、版權、質監、公安、海關等部門聯合執法機制，加強知識產權舉報投訴中心和維權援助中心建設，進一步加大知識產權行政執法力度。依法維護科研人員創新創業合法權益，探索建立由發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參與的工作溝通機制。（牽頭單位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服務環境。建立完善的科技服務體系，提高大連對東北地區的科技服務功能。以“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設施、研發服務平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創業孵化體系建設。按照市場化、專業化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。發揮好科技類行業協會的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）

優化創新創業金融環境。搭建創新創業投融資平臺，開展股權場外交易、專利交易、債權交易、創業小公司產權交易等業務，拓寬中小型科技企業融資渠道。設立創新創業金融專項基金，引導社會資本投向中小科技企業。大力發展風險投資和創業投資，鼓勵科技企業債券融資，支持科技企業境內外上市融資，推動企業在“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新區探索開展互聯網股權眾籌融資試點。發展科技銀行、科技保險、科技租賃、科技擔保等金融特色機構，積極推廣科技金融產品與工具應用。建立創新創業項目和投融資機構數據庫，定期舉行項目融資評估會，實現項目和資本的對接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人社局、高新區管委會）

培育創新創業文化環境。大力培育創新創業意識。積極搭建各類對話交流平臺，開展創意設計大賽、創業輔導培訓、專題論壇講座等各類社會活動，加強公眾對創客產品的切身體驗，激發公眾對創客產品的興趣熱情。積極倡導創新創業文化氛圍，在全社會樹立“鼓勵創新、寬容失敗”的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，使“大眾創業、萬眾創新”深入人心。加大對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構的宣傳力度，推出城市創業先鋒系列宣傳片、城市創業故事和城市科技創業公益廣告。加強創業精神培育和創業素質教育，加強創業實訓體系和創業導師隊伍建設，提高社會創新創業服務水平。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經信委）

第三節 優化創新創業布局

打造特色創新創業空間載體。構建以高新區和金普新區為核心，以大連生態科技創新城、旅順南路軟件產業帶、大連金州國家農業科技園區等重點創新基地為支撐，以眾創空間為補充的創新創業空間格局。支持高新區、金普新區創建國家自主創新示范區，在創新創業體制機制改革方面先行先試，加快建設創新型城市。加快眾創空間載體建設，打造一批產業創新活躍、高端創新資源豐富、孵化服務功能完善的眾創空間，探索“互聯網+”時代創新創業新模式。建設一批工程技術研究中心、重點實驗室等高水平創新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進重點領域科技創新。立足大連產業轉型升級的需求，圍繞產業鏈培育創新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫藥科技、農業科技等領域實現新突破。智能裝備制造產業重點突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數控機床和機器人、高技術船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術；新能源新材料制造產業重點突破高性能電池及儲能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復合材料、光電信息材料等技術；生物醫藥產業重點突破天然藥物與生物技術藥物開發、化藥創制等技術；農業科技重點突破海珍品苗種繁育與健康養殖、畜牧新品種選育及健康養殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關鍵技術。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市發展改革委、市農委）

搭建創新創業公共服務平臺。搭建科技研發平臺，鼓勵企業與高校、科研院所、各類工程研究（技術）中心建立產業技術創新聯盟。深化與中科院“院地合作”，實施重大科技專項工程，支持“重大裝備制造協同創新中心”“潔凈能源國家實驗室”和“大連先進光源”等重大科技平臺建設。搭建創新創業服務平臺，加強創新創業信息資源整合，建立面向全社會的開放式第三方創新創業公共服務平臺。搭建儀器設備共享平臺，面向公眾提供技術檢測服務。搭建創新孵化平臺，通過網絡孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業“龍頭企業+孵化”的工作模式，鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化器。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市經信委）

第四節 建設創新創業人才高地

加大人才引進和培養力度。創新驅動實質是人才驅動。深入實施高層次人才創新支持計劃、科技人才創業支持計劃、重點領域創新團隊支持計劃、領軍人才培養工程和專業技術人才知識更新工程，推進高層次人才開發。發揮“海創周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協作平臺，支持社會力量引才薦才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進、培養機制。鼓勵設立高校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在連就業創業。探索建立新型企業學徒制模式下的“校企共同體”，依托職業院校、技工院校，加強重點產業緊缺技能人才培訓，激發職業教育辦學活力，積極發展現代職業教育。實施“大連工匠”培養選樹計劃，培育一批具有工藝專長、掌握高超技能的專業人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）

創新人才激勵機制和政策。推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導的人才評價體系，健全人才獎勵榮譽制度。鼓勵高校科研院所創新人才、企業高級管理人員在職離崗創業。對高校大學生休學創新創業的，納入創業扶持政策范圍。研究制定發明人參與高校科研院所及國有企業科技成果收益分配的相關辦法。完善人才“一站式”服務，妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題，營造高效、便利的人才服務環境。完善人才工作重大事項報告、重要情況通報和市、區人才工作聯動制度。支持金普新區創建國家級和省級人才管理改革試驗區，在人才管理體制機制、政策法規、服務體系和綜合環境等方面先行先試，打造大連人才工作創新發展的改革試驗區。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區管委會）

第五節 培育發展新動力

進一步釋放新需求、創造新供給，形成消費與投資良性互動、供給與需求高效對接的增長動力新機制。發揮消費對增長的基礎作用。穩定住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新興消費，促進消費升級。挖掘農村消費潛力，穩步擴大居民消費。提高消費品安全強制性標準，強化質量監管和消費者權益保護，營造便利放心的消費環境。社會消費品零售總額保持11%左右的增速。發揮投資對增長的關鍵作用。啟動一批重大基礎設施類、產業類投資項目，擴大有利于結構升級、增強后勁、彌補短板的投資。優化政府投資結構，創新融資模式。固定資產投資保持7%左右的增速。發揮出口對增長的促進作用。推動高端裝備、軟件和信息服務等優勢產業出口，提高出口產品科技含量和附加值，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。加大對小微企業出口支持力度。外貿出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發展改革委、市服務業委、市外經貿局）

第三章 打造東北亞開放合作戰略高地

適應國際經濟發展新趨勢，積極融入“一帶一路”國家戰略，以打造高水平開放合作平臺為載體，加快實施全方位開放，調整對外貿易結構，提高利用外資水平，發展更高層次的開放型經濟。依托新型海鐵聯運物流大通道和北極航線沿線輻射區域，構建以大連為核心節點的路港經濟走廊。到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心和區域性金融中心，構建全方位開放新格局，使大連成為面向東北亞開放合作的戰略高地。

第一節 提升金普新區帶動引領作用

發揮國家級新區的綜合優勢，深化對外開放，加強自主創新能力建設，提升經濟發展質量，壯大經濟規模，切實增強對全市、全省乃至東北地區經濟發展的牽動和引領作用。到2020年，金普新區主要經濟指標增速在全省和全國國家級新區中位居前列，科技創新對經濟發展的貢獻度位居東北地區前列，成為全省經濟發展的主力軍和面向東北亞開放的核心區。

構建對外開放的排頭兵。發揮金普新區對外開放的核心作用，高起點、高標準提升對外開放水平。依托保稅區、保稅港區、出口加工區的開放基礎和優勢，積極爭取設立以金普新區為主體的自由貿易試驗區，打造對外開放新平臺，提高金普新區在更大范圍內配置資源的能力。全面復制上海等自由貿易試驗區的外商投資管理、貿易監管、金融服務業開放創新、事中事后監管等制度和措施，促進投資貿易便利化，率先建立對外開放新體制。（牽頭單位：市外經貿局、金普新區管委會）

打造經濟發展的新引擎。加強金普新區承接外資項目和國家級重大項目落地的配套能力建設。充分利用現有產業基礎，加強與歐美主要發達國家的合作，加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務能力，打造開放型的智能裝備制造集聚區和高端服務業集聚區，努力打造老工業基地轉變發展方式的先導區。加強與環渤海經濟圈、遼寧沿海經濟帶、哈大經濟走廊和長吉圖地區的分工協作，進一步提高金普新區經濟占全市經濟的比例，增強對全市經濟發展的拉動力，努力成為拉動全省乃至東北地區經濟增長的新引擎。（牽頭單位：金普新區管委會）

當好改革創新的先行者。統籌推進各項領域改革。按照打造“小政府、大社會”服務格局的要求，創新社會管理體制，推進治理體系和能力現代化。加快推進行政管理體制改革，理順各功能區、行政區的關系。充分發揮政府和市場雙輪驅動作用，廣聚創新資源，優化創新環境，大力提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，積極發展自主知識產權技術和品牌，建設體制機制創新示范區。積極推進城鄉一體化發展，打造新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。（牽頭單位：金普新區管委會）

第二節 構建高水平開放合作平臺

大力推進重點園區開發開放。配套完善園區公共基礎設施和服務功能，著力打造專業化特色優勢，加大招商引資力度，形成開放型經濟新的增長點。長興島經濟區重點在綠色石油化工、高技術船舶與海洋工程等領域加強引資引智，并擴大相關產品出口；旅順經濟技術開發區重點圍繞建設現代軌道交通聚集區，完善專業化基礎設施和研發服務設施，大力引進國內外研發設計機構和關鍵部件制造企業，努力開拓機車整車出口市場；高新技術產業園區加快實施“IT+”戰略，圍繞“2025創新中心” 建設，優化創新服務環境，加大引智引技力度，打造引進消化吸收再創新的示范區、軟件和服務外包產業的集聚區；中日韓循環經濟示范基地借鑒日韓循環經濟發展理念，加大技術引進和合作，大力發展循環經濟；努力爭取將省級開發區和市級重點園區分別晉升為國家級、省級開發區，推進經濟開發區和各類產業園區轉型升級、創新發展。支持長興島經濟區爭取設立綜合保稅區。（牽頭單位：市外經貿局、相關區市縣政府和先導區管委會）

搭建國際合作交流新平臺。著力加強與日本、韓國、俄羅斯、歐美等國家的務實合作，積極謀劃設立中德、中韓、中日等產業合作園區，打造面向東北亞地區開放合作的新平臺，爭取國內外有影響力的區域合作組織、金融機構、研發機構、大型企業合作開發建設。利用國家建設中韓自貿區的有利契機，爭取建設中韓國際合作示范區。借助夏季達沃斯論壇、中國（大連）軟交會等國際知名論壇、展會，加強與境外人才、技術、信息、教育、人文等領域的交流合作，創新國際合作的載體和模式。（牽頭單位：市外經貿局）

第三節 提升四個中心支撐功能

提升東北亞國際航運中心能級。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的相關政策，加快推進建設具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。積極發展國際航運業務，提升航運企業服務能級。著力培育發展航運服務業，重點發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等航運服務業。積極吸引國際航運功能性機構和高端要素集聚，支持國際船級社、船東協會在大連開展業務。加快發展大連航運運價指數衍生品交易業務，提升大連航運交易市場航運指數影響力，做大航運品牌。大力推進海空兩港建設，以大連港環渤海內支線為核心，加強同環渤海港口城市的合作，完善集疏運體系，打造“一帶一路”國際航運樞紐。積極推動東北地區通關一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達到5.28億噸，集裝箱吞吐量達到1115萬標箱；空港旅客吞吐量達到2000萬人次。（牽頭單位：市港口口岸局、市金融局、市發展改革委、大連海關）

增強國際物流中心服務功能。加快構建國際物流網絡體系，打造“一帶一路”戰略的重要物流樞紐。積極推進“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新歐”等物流通道建設，實現海運、空運和陸路運輸體系的無縫對接，打造東北亞多式聯運中心。依托保稅區，重點發展保稅物流，著力提升國際貿易、保稅倉儲、流通加工、保稅交割等功能。加快建設一批綜合性和專業化物流園區。進一步完善以保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心和內陸干港為節點的東北保稅物流網絡。加強與天津、秦皇島、葫蘆島等環渤海地區港口城市的物流合作，提升與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區重要物流節點城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保稅區管委會）

打造東北亞國際貿易中心。協同推進東北亞國際貿易中心與東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心建設。大力改善國際貿易環境，加快構建貿易開放自由、服務配套完善、服務設施齊全的資源配置型貿易中心。重點推進大宗商品交易平臺、服務外包交易促進平臺、國際展覽和采購平臺、跨境電子商務平臺建設，增強對東北亞地區或全球商貿要素的吸引力。加快吸引國內外大型企業、跨國公司在大連設立研發中心、運營中心、結算中心等貿易功能性總部，加快形成資金流、商品流、信息流、技術流、人才流等匯聚的區域樞紐，提升大連國際貿易影響力。優化貿易結構，培育外貿競爭新優勢。大力發展一般貿易，推進加工貿易轉型升級，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重。著力擴大服務貿易規模，推進服務貿易制度創新、方式創新和服務創新，爭取成為國家服務貿易創新發展試點城市。（牽頭單位：市外經貿局、市服務業委）

推進區域性金融中心提質升級。以深化金融改革和金普新區建設為契機，加快推進金融機制創新。在推進利率市場化、人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、發展離岸金融業務等方面加快步伐，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理機制，主動對接國家“一帶一路”戰略，提升金融雙向開放水平。加快構建現代金融服務體系，支持地方金融法人機構發展。支持大連港集團打造航運物流金融板塊，推動發展金融控股集團。大力引進各類金融機構，爭取設立民營銀行、股份制銀行、財產保險、金融租賃、資產管理、消費金融公司等新型機構。加大金融市場發展力度，推進大連商品交易所加快國際化步伐，推進股權交易、金融資產交易等權益類交易市場穩健發展，支持企業境內外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優化金融發展環境，加強金融風險預警防控和處置能力。支持保險業創新發展。圍繞小微企業和“三農”實際需求，做實中小企業融資平臺，建立政策性擔保、小貸機制，發展小額貸款保證保險和農業保險，持續緩解中小企業融資難、融資貴問題，增強金融服務實體經濟的功能。積極發展互聯網金融新業態。力爭全市金融總資產增至3.4萬億元。（牽頭單位：市金融局）

第四節 全面參與全球競爭合作

積極融入“一帶一路”戰略。加強與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作，推動大連企業積極參與國際產能合作。發揮企業主體作用，支持開展境外經貿合作區建設。制定大連市面向“一帶一路”國家經貿合作目錄，建立全市統一的政策支持平臺、項目信息咨詢發布平臺、風險預警平臺。加大參與“一帶一路”建設金融支持力度，促進資金融通。積極開展與沿線國家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發展改革委）

進一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創造有利于外資發展的營商環境，優化引資結構，擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量和水平。積極引導外資投向先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業、基礎設施等領域。鼓勵外資投向融資租賃、產業基金等領域。創新招商模式，堅持引資與引智、引技相結合，大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗，鼓勵跨國公司在我市設立區域性總部。（牽頭單位：市外經貿局、市人社局、市服務業委、市委組織部）

實施更加主動的“走出去”戰略。創新境外投資方式，拓展境外投資領域，鼓勵并購境外高科技企業。擴大在東盟、西亞、非洲、南美等地區的投資規模，鞏固在歐美發達國家的投資優勢。重點扶持我市企業集團在國際市場進行資本擴張，參與全球價值鏈高端的分工與合作。進一步創新對外承包工程發展模式，支持企業承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目。健全企業境外投資促進體系，在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面打造綠色通道。支持中國方舟等建設“走出去”產業互聯網平臺和中小企業“走出去”公共服務平臺。加強宏觀指導和服務，提高企業對外投資便利化程度。（牽頭單位：市外經貿局、市經信委）

第五節 促進國內區域合作發展

加強與遼寧沿海經濟帶城市合作發展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優勢，創新區域協調和合作機制，促進資源整合與共享。重點在跨區域重大基礎設施建設、市場開放、產業協作、人才開發、科技服務、航運物流等領域進行深度合作。發揮沿海城市金融合作機制平臺，深化技術合作，完善科技服務共享網絡，促進區域科研項目產業化研發合作、優勢產業對接，形成區域產業合理分工與互補發展。（牽頭單位：市外經貿局）

加強與京津冀及環渤海地區合作。積極融入京津冀協同發展及環渤海區域合作，從產業價值鏈條上找準大連與京津冀及環渤海地區合作的切入點，發揮好大連與京津冀在區位、技術、資金、產業、市場體制等方面的互補優勢，實現區域功能互補、產業合理分工。加強在科技研發和成果、能源保障、市場共享等領域務實合作，建設產業轉移承接和創新轉化平臺。積極推進與山東半島經濟區互動發展。（牽頭單位：市經合辦、市發展改革委）

加強與東北腹地城市的全面合作。積極推進大連與東北地區主要經濟區在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務等方面開展合作與交流，建立互惠共贏的投資促進機制。推進東北地區旅游合作，建設“無障礙”旅游區。積極培育非政府性的跨地區合作組織，鼓勵建立各類民間跨地區協調組織。努力促進構建東北區域經濟合作發展新格局。（牽頭單位：市經合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經信委、市外經貿局）

第四章 建成產業結構優化先導區

順應國際產業發展新趨勢，以創新為引擎，推動裝備制造等傳統優勢產業向智能化、綠色化、品牌化方向發展。引導企業積極開拓新市場、發現新需求，有效化解過剩產能。著力培育戰略性新興產業，做大做強現代服務業，提升農業現代化水平，培育一批名牌企業，提高產業綜合競爭力，爭創全國質量強市示范城市，建成東北老工業基地產業結構優化先導區。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%左右。

第一節 做強做優現代服務業

實施服務業優先發展戰略，堅持生產性服務業和生活性服務業并重、傳統服務業和現代服務業并舉、服務產業化和制造服務化并行，重點發展物流業、金融業、信息服務業、旅游業、商務會展業、商貿流通業和健康服務業，實現以服務經濟引領產業結構戰略性調整，打造經濟轉型升級、提質增效的新動力，建成服務東北、輻射東北亞的區域性服務業中心城市。

物流業。重點發展冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉儲物流標準化體系，推進托盤標準化、智能化、社會化，建設全國托盤租賃中心和物流大數據中心。推動物流業由物流鏈向供應鏈轉型，搭建大連智慧物流公共信息服務平臺。推進電子商務物流中心建設。支持快遞企業向民航企業爭取開放國際貨運航空資源。（牽頭單位：市港口口岸局、市發展改革委）

金融業。建立完善金融機構、市場體系、產品創新和風險防范體系，強化金融對實體經濟的支撐服務功能。全面發展科技金融、航運金融、綠色金融，重點完善小微金融、農村金融，創新發展產業金融、普惠金融、互聯網金融，加快發展健康養老保險、責任保險、農業保險。支持各要素市場和金融功能區特色發展。爭取各類金融機構在大連地區設立分支機構。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委）

信息服務業。推進軟件和信息技術服務業向高端化發展，加快軟件與貿易流通、工業生產、金融服務等領域融合發展，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、工業軟件產業發展，支持云計算公共服務平臺建設。大力發展研發設計服務、知識產權服務、科技成果轉化服務、人力資源服務等科技服務業。（牽頭單位：市經信委、市科技局、市人社局）

旅游業。進一步加大旅游形象對外宣傳力度，提升大連在國內外的美譽度。依托東北地區旅游市場，深度開發海島旅游、溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游和海岸旅游等中高端旅游產品，提升旅游服務品質。促進旅游業與觀光購物、文化休閑、度假體驗等功能融合，延長旅游產業鏈條。引進大型旅游企業，培育大連旅游企業集團，強化行業聯盟，增強旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場，建設一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位：市旅游局）

商貿流通業。完善商貿市場流通中心功能，加快建設我市一級農產品批發市場和城市共同配送中心，積極發展城市商業綜合體、便民連鎖店、倉儲式商場、網上購物、物流配送等新型業態。推進東港商務區、青泥洼—天津街商業中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關街商業區、香爐礁國際商貿物流區、西安路商貿商業區、體育中心商務區、中華路商務區、西城國際旅游商務區等主力商圈提檔升級，打造國際化的品牌集聚區、時尚消費區。積極發展農村電子商務。創建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委）

商務會展業。促進商務會展服務市場化、規模化、專業化、品牌化和信息化轉型發展，打造東北亞國際商務會展名城。繼續辦好各種論壇和品牌展會，培育發展商務中介服務市場，提升會展和商務服務業國際化水平。（牽頭單位：市貿促會、市發展改革委）

健康服務業。以大連生態科技創新城醫療衛生健康產業園和西崗健康服務產業帶為主體，集聚國內外優質健康服務資源，積極推動醫療服務、健康管理、健康養老、中醫藥醫療保健等健康服務產業發展，搭建發展平臺，支持與其他產業融合發展，加強健康服務體系建設。發揮中醫理療的特色優勢，打造東北亞中醫理療中心。（牽頭單位：市衛生計生委、市服務業委、西崗區政府）

第二節 著力轉型升級制造業

落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發揮“互聯網+”對產業轉型升級的推動作用，加快實施制造業創新中心建設、質量品質提升、高端裝備創新、工業強基、智能制造、綠色制造六大工程，推動裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統優勢產業向智能化、綠色化、服務化和品牌化方向轉型升級，重點發展高檔數控機床和機器人、先進交通裝備、高技術船舶及海洋工程、綠色石油化工等產業。打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和國家重要技術創新與研發基地。實施傳統輕工業振興計劃，打造中高端消費品產業基地。努力培育制造業競爭新優勢。

高檔數控機床和機器人。充分發揮中高端數控機床、柔性制造系統、自動化成套裝備及關鍵功能部件等方面的優勢，加快高檔數控機床關鍵產品及核心部件產業化，建成國內重要的數控機床研發及生產基地。重點圍繞汽車、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險化學品等行業的應用需求，開展工業機器人及其集成制造裝備的研發制造，提升我市傳統制造業的智能化水平。支持家庭服務、教育娛樂等服務機器人以及下一代機器人研發。積極培育發展3D打印產業。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

先進交通裝備。依托旅順軌道交通產業園區等重點園區，加快高速重載、節能環保等多種類型機車的研發制造，加大現代軌道交通裝備核心系統和部件的研制開發，完善產業鏈條，建成國際一流的軌道交通研發制造基地。積極開展現代軌道交通設備技術和產品相關標準研究制定。進一步完善以大型整車企業為龍頭、配套企業為支撐的產業鏈條，推動向全產業鏈、高端化發展，打造核心競爭力較強、配套體系完善的汽車產業集群。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

高技術船舶和海洋工程。進一步優化船舶制造產業布局，推進大船集團老廠區搬遷改造。依托長興島、旅順等造船基地，重點發展節能環保氣體運輸船、大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運輸船、高檔游艇等高技術、高附加值船舶。海洋工程重點發展大型深水鉆井平臺、海上生產儲卸裝置、海上安裝作業平臺等裝備的研制。（牽頭單位：市經信委）

綠色石油化工。依托長興島國家級石化產業基地，加快推進恒力石化等重點項目建設，促進石化煉化一體化、生產清潔化、產業集群化發展，引導石油化工企業向園區集中，打造世界級的石化產業基地。依托松木島石化產業園區，發展精細化工、無機化工等高附加值化工產業，建設中國催化產業基地。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、長興島經濟區管委會）

中高端消費品。依托大連輕工產業基礎和資源優勢，重點發展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產業，實施品牌戰略，提升產品質量，滿足消費升級需求，打造中高端消費品產業基地。著重推進服裝紡織產業技術、品牌、價值升級，培育發展面輔料市場，拉長產業鏈。鼓勵企業依托“互聯網+”，大力發展個性化定制生產。培育發展貝雕、水晶玻璃等傳統特色工藝美術產業。（牽頭單位：市經信委、市質監局）

第三節 培育壯大戰略性新興產業

著眼于全球新一輪的技術創新和產業革命，發揮原有產業優勢，搶先布局未來產業，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術、新能源及儲能裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節能環保等新興產業。“十三五”期間，戰略性新興產業實現兩位數增長，成為拉動經濟發展的重要力量，打造國內領先的新興產業集群。

集成電路。提升集成電路設計能力和制造水平，重點開發制造非易失性存儲芯片、傳感器芯片、工業控制芯片等高性能集成電路產品。壯大集成電路設備和材料產業規模、提升集成電路封裝測試水平，實現集成電路產業設計、制造、封裝測試全產業鏈發展，打造金普新區和高新區集成電路產業集聚區。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、金普新區管委會、高新區管委會）

新一代信息技術。圍繞掌握核心技術、擁有自主知識產權和強化品牌建設的目標，加快推進產業集成化、規模化和產業鏈條集群化發展，重點發展LED芯片及終端照明產品、半導體照明終端產品、新型元器件、信息通信設備、數字視聽與數字家庭產品、應用電子等電子產品及設備。積極培育數字化管理系統、云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新能源及儲能裝備。推進三代核電技術裝備的國產化和產業化，爭取國家第四代核電技術國產化布局，打造集研發、制造、服務于一體的核電產業集群。大力推進風電裝備產品的系列化和規模化，建設國內最大的兆瓦級風電核心零部件研制基地。加快儲能核心關鍵技術研發、標準制定和相關設備制造及產業化。推進智能電網設備及相關部件制造。推進煤制天然氣設備制造。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市質監局）

生物醫藥。重點發展海洋生物制藥、新型生物技術藥物，提高原創仿創藥物研發能力。加快發展先進醫療設備和新型生物醫學材料，推動核心部件、關鍵技術的研發和產業化。大力發展微創介入、外科植入、人工器官和組織工程產品。（牽頭單位：市科技局、市經信委、市發展改革委）

新能源汽車。依托國家新能源汽車示范基地，積極發展混合動力汽車、純電動汽車整車及零部件配套產業。加快節能與新能源汽車規模化、產業化發展。支持各種新型動力電池、混合動力和純電動電機及控制系統的研發及生產。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

新材料。重點發展高性能和專用特種優質鋼材為主的高品質特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先進工程塑料、防腐材料、碳纖維及復合材料等先進高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進陶瓷材料。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）

通用航空。重點發展航空航天材料、通用飛機分系統和零部件研發制造、飛行器組裝等通用航空制造業。積極發展通用航空運營服務、物流保稅、教育培訓、維修保障和展示交易等通用航空服務業。加快發展航空制造業，將登沙河臨港工業區打造成通用航空產業集聚區。（牽頭單位：市發展改革委、金普新區管委會）

節能環保。大力發展高效節能鍋爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備、高效儲能裝備、大氣和水污染防治技術與裝備、垃圾和危險廢棄物處理技術與裝備等節能環保技術與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二噁英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業治理技術與裝備的研發和設計制造。推動節能環保裝備規模化、產業化發展。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市環保局）

第四節 大力發展都市型現代農業

加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，建設國家級現代農業示范區，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2020年，全市農林牧漁及服務業增加值年均增長4%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。

增強農產品安全保障能力。加快推進農田水利、土地整治、中低產改造和高標準農田建設，建立糧食生產功能區和重要農產品保護區，提高單產，穩定總產。調整優化農業結構，做大做強優勢特色產業，提高規模化和集約化發展水平。穩定發展設施農業，推進蔬菜標準化基地建設，提高蔬菜自給率。繼續實施水果提質增效工程，做強蘋果、大櫻桃、棚桃、藍莓、草莓等優勢水果產業。加快推進畜牧業轉型升級，強化重大動物疫病防控，建立健全畜牧業良種繁育體系。積極推進海洋牧場建設，推廣水產品健康生態養殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產品產量分別達到150萬噸、260萬噸、190萬噸、110萬噸、240萬噸左右。大力推進農業標準化生產，認證無公害農產品和綠色食品，推進農產品地理標志登記，加強農產品質量和食品安全監管體系建設，提高農產品質量和食品安全水平。（牽頭單位：市農委、市水務局、市國土房屋局、市海洋漁業局、市林業局、市質監局、市食品藥品監管局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化農業產業結構。落實“一控兩減三基本”行動計劃，推進農業資源化利用和農業綠色防控，促進農業可持續發展。繼續實施都市型現代農業發展戰略，大力發展“十大農業”。加快農業產業化發展，培育農業產業化龍頭企業，推進農產品加工企業集群化發展，構建以水產品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等產業為支撐的新型農產品加工體系，延伸農業產業鏈、提高農業附加值。加快培育“互聯網+現代農業”，夯實農村信息化基礎，創建全市統一的農產品電子商務平臺等，促進縣域經濟加快發展。（牽頭單位：市農委、市經信委、市經合辦、市海洋漁業局、市林業局、相關區市縣政府和先導區管委會）

完善現代農業經營體系。培育壯大新型農業經營主體，深入推進農民合作社規范發展，大力發展專業化、集約化生產的家庭農場。創新現代農業營銷體系，完善農產品冷鏈、倉儲、物流、配送等營銷網絡體系，創新網上交易、倉儲物流、終端配送等流通模式，促進優勢特色農產品產銷對接，推進農產品生產品牌化、標準化，打造一批國內知名品牌。（牽頭單位：市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

加強農業服務體系建設。充分發揮農業科技支撐作用，加大新品種、新技術引進力度。繼續開展與中國農科院、遼寧省農科院科技戰略合作，促進科研成果在我市轉化應用。健全農業科技推廣服務體系，鞏固完善公益型農業科技服務組織，加強村級農技隊伍建設，解決好農技服務“最后一公里”問題。大力培育農業職業經理人和新型職業農民，提升新型經營主體的生產、經營水平。建立農業投入穩定增長機制，進一步優化財政支農支出結構，引導社會資本投向農業農村，深化農村金融改革。健全農業保護制度，創新農業保險方式，提高現代農業保障水平。（牽頭單位：市農委、市財政局、市金融局）

第五節 積極發展海洋經濟

加快促進海洋傳統產業轉型發展，積極培育壯大海洋新興產業，大力發展海洋服務業，推動我市由海洋資源大市向海洋經濟強市轉變，打造國內一流的現代海洋經濟發展示范區。

推動傳統海洋產業優化升級。以大連市現代海洋牧場長海示范區建設為重點，推進海洋漁業經濟轉型升級，著力提高資源可持續利用和漁業現代化水平，加快形成產業結構合理、經營機制完善、支撐保障有力的現代漁業發展新格局，打造海洋“藍色糧倉”。推進海洋化工、海洋裝備制造等產業向高技術、高附加值轉型升級。（牽頭單位：市海洋漁業局、市經信委、相關區市縣政府和先導區管委會）

大力發展海洋服務業。重點發展海洋旅游、海洋信息服務業、海洋公共服務等產業。打造濱海黃金旅游帶，積極推進海島旅游和海上運動休閑旅游。培育發展郵輪、游艇經濟。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發展海洋技術研發服務業。（牽頭單位：市海洋漁業局、市旅游局）

培育壯大新興海洋產業。加快發展海洋生物醫藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產業，扶持培育海洋可再生能源業。積極引導利用紅沿河核電站富余電能開展海水淡化。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市科技局）

第五章 建成經濟社會發展先行區

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，逐步提高就業、社保、教育、醫療衛生等基本公共服務的保障水平，積極構建機會公平、廣泛參與、成果共享的發展新機制，滿足廣大城鄉居民對小康社會美好新生活的期待。

第一節 推動實現更高質量的就業

健全公共就業服務體系。以實現更加充分、更高質量就業為目標，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善統籌城鄉的公共就業服務體系，實現城鄉勞動者就業政策統一、公共服務共享、就業機會公平和就業條件平等。逐步整合各領域培訓項目和資源，健全覆蓋城鄉的普惠型就業培訓體系。（牽頭單位：市人社局）

實施更加積極的就業政策。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接。加大對小微企業新招用勞動者給予就業創業的支持力度，提高小微企業帶動就業能力。統籌推進高校畢業生、失地失海人員等重點群體就業，積極推進結構性調整下崗失業人員的再就業工作，支持外出務工人員返鄉創業。做好退役軍人就業安置工作。完善失業監測預警機制。（牽頭單位：市人社局）

構建健康和諧的勞動關系。建立健全調整勞動關系政策法規體系，切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享有社會保險和接受職業技能培訓等合法權益。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。推動工會與企業的集體協商機制，逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業組織為代表的勞動關系三方機制。嚴禁各種形式的就業歧視行為。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，維護職工和企業合法權益。（牽頭單位：市人社局、市總工會）

第二節 增加城鄉居民收入

建立健全收入增長長效機制。深入實施“富民工程”，多渠道增加居民財產性收入。適時適度調整我市最低工資標準，推進工資集體協商工作開展，不斷完善企業職工工資宏觀調控機制。按照國家規定進一步提高企業退休人員養老金水平和優撫對象待遇水平。健全促進農民增收各項政策，切實提高農民收入。完善農民工工資保證金制度。建立機關事業單位基本工資標準定期調整機制，完善職務與職級并行制度，繼續深化事業單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市民政局、市政府相關部門）

建立健全收入分配調節機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵城鄉居民通過勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，促進居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。加大財政轉移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市發展改革委）

第三節 推進教育改革發展

深化教育綜合改革。深入推進教育管辦評分離，創新人才培養體制、辦學體制和教育管理體制。加快建立現代學校制度,落實和擴大學校辦學自主權。完善學前教育管理體制機制，支持民辦幼兒園普惠性發展，推動鄉鎮公辦中心幼兒園實現獨立建制。深化考試招生制度改革和基礎教育課程改革、教學改革，加強學校美育和體育發展，引領素質教育向縱深推進。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育提高質量、辦出特色。擴大教育國際交流與合作，提高國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

推動基礎教育優質均衡發展。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，努力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學前教育公共服務體系。合理配置城鄉教育資源，加大對北部欠發達區域教育的扶持力度，整體提升農村學校發展水平，實現義務教育優質均衡發展。推動普通高中優質、多樣化發展，擴大優質高中資源總量，加強特色高中建設，促進學生全面而有個性發展。深入實施區際組團辦學，鼓勵優質教育資源向全域擴散。加快教育信息化建設，探索實踐“互聯網+教育”，促進信息化與教育教學深度融合，實現偏遠地區共享優質教育資源，促進教育公平，全面提高教育質量。（牽頭單位：市教育局）

加快發展現代職業教育。積極推進中高職銜接，促進職業教育與普通教育、繼續教育的溝通對接，構建具有大連特色的現代職業教育體系。整合優化職業教育資源，加快普灣職業教育基地建設，新增1—2所高等職業院校。深化校企合作、產教融合，推動課程改革，促進職業教育與產業深度對接。鼓勵引導行業、企業和社會力量通過多種形式參與職業教育，加快推進職業教育集團化、國際化辦學進程。加強學生職業精神、職業技能和創新創業能力培養，提高技術技能人才培養質量。依托現有職業教育資源，建立職工技術交流培訓中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）

促進高等教育內涵式發展。推進大連地方本科院校內涵式發展，建設一流師資隊伍，提高人才培養質量。探索在連高校與行業企業、科研院所協同育人機制，著力培養學生創意創新創業能力。支持在連高校引進高水平人才，優化學科設置，參與國際合作，加快建設國內一流大學和國際一流學科，提升教育國際化水平。（牽頭單位：市教育局）

第四節 加強健康大連建設

深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助補償機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業，逐步實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。強化全行業監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。（牽頭單位：市衛生計生委、市財政局）

強化公共衛生體系建設。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治和計劃生育等公共衛生服務網絡，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。按國家規定適度提高人均基本公共衛生服務經費標準，建立健全覆蓋城鄉的層級清晰、布局合理、功能齊全、分工協作的醫療衛生服務體系。（牽頭單位：市衛生計生委）

進一步提高醫療服務水平。著重健全以縣級醫療衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務體系。提升基層醫療衛生服務水平，加強基層醫療衛生機構標準化建設。加強人才培養和引進，改善就醫條件，完善醫療衛生服務體系，建立分級診療模式，提高醫療服務水平。加強人口健康信息化管理。積極發展中醫藥事業。（牽頭單位：市衛生計生委）

第五節 完善社會保障體系

健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險制度，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善養老保險關系轉移接續辦法。推進全民醫保體系建設，實現法定人群全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立職工大病保險制度，改進職工基本醫療保險個人賬戶政策，實現異地安置退休人員直接結算，深化醫保支付方式改革，建立基本醫療保險藥品價格形成機制。進一步完善與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的新農合制度，縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距。完善失業、工傷和生育保險制度，適時提高保障標準。建立老年人長期護理保障制度，鼓勵老年人投保長期護理險。大力實施“全民參保登記計劃”。健全社會保險籌資機制，完善與籌資水平相適應的待遇標準確定機制。（牽頭單位：市人社局、市衛生計生委、市民政局）

全面建立城鄉統籌的社會救助體系。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善法規政策，健全工作機制。完善城鄉困難居民醫療救助及臨時救助政策，完善城鄉低保科學增長機制。規范居民經濟狀況核對機制。建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制，全面開展社會救助績效考評工作，實現救助管理科學化、規范化。（牽頭單位：市民政局）

積極推進社會福利事業健康發展。加強社會福利事業管理，重點為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提供相應的福利服務。繼續完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展工作格局，創新慈善籌募機制，擴大志愿者組織規模及服務領域，積極培育慈善文化，促進慈善事業發展。（牽頭單位：市民政局）

加快推進住房保障體系建設。促進住房市場供需平衡、平穩運行，優化住房供應結構、改善供需關系，加快商品房去庫存化。完善住房保障制度，擴大住房保障范圍，逐步將外來務工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續培育房屋租賃市場，繼續落實在市內四區建設的商品房中實施租賃住房配建制度。結合市人才引進、老年人養老需求，將部分配建項目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵各區市縣采取貨幣化安置方式實施棚戶區改造。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）

構建食品藥品安全社會共治體系。健全監管體系和檢驗檢測體系。強化行業自律，落實企業主體責任。以國家食品安全城市創建試點和遼寧省食品安全放心建設為牽動，提升監管體系、監管能力、監管實效的整體保障水平，提高群眾對食品安全的滿意度。發揮示范引領效應，促進食品藥品產業發展。（牽頭單位：市食品藥品監管局）

第六節 加強人口綜合管理

促進人口長期均衡發展。完善計劃生育公共服務體系，增強基層計劃生育服務能力，加強出生人口性別比綜合管理。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善生育登記服務制度，優化辦事流程，簡化辦理手續，推行網上辦事，為群眾提供高效便捷服務。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。繼續推進人口管理“重心下移”和人口社區屬地化管理，按照權責對等要求，完善市、區市縣、街道、社區四級人口管理體制。加強人口健康信息化建設，構建人口調控體系，全面提高人口素質。（牽頭單位：市衛生計生委、市發展改革委）

保障婦女兒童權益。落實男女平等基本國策，依法保護婦女在健康、教育、經濟和社會保障等領域公平享有與男性同等的權利，保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關愛和幫扶。堅持兒童優先原則，依法保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關愛，促進兒童身心健康發展。（牽頭單位：市婦聯）

關愛青少年健康成長。建立家庭、學校、社會三方協同推進機制，培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，營造良好成長成才環境。引導青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀。圍繞“立德樹人”，深化“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育。維護青少年發展權益，激發青少年活力和創造力，促進青少年全面健康成長。鼓勵青少年參與志愿服務和社會公益服務。繼續推廣“小學生快樂十分鐘”專項活動，培養健康的生活方式。加強青少年安全意識和自防自救能力教育。加強學校及周邊綜合治理，嚴厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關心下一代全面健康成長工作。（牽頭單位：市關工委、市綜治辦）

推進殘疾人同步小康進程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會保險，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面促進殘疾人就業增收，扶持個體創業就業，加大農村殘疾人精準扶貧力度。全面擴大殘疾人基本公共服務供給，保障殘疾人基本康復服務需求，建立殘疾兒童康復救助制度。優先發展殘疾人融合教育，繼續實施殘疾人助學政策。加強殘疾人康復托養機構規范化管理服務。（牽頭單位：市殘聯、市民政局）

積極應對人口老齡化。嘗試建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，從根本上解決老年人購買護理服務的問題。健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，鼓勵社會力量興辦各類養老服務機構。研究制定相關政策，促進“醫療衛生、養老服務、老年教育”相結合的新型養老服務業發展。支持民間資本參與養老服務業，培育一批品牌養老設施專業運營管理機構。加大各級財政投入，統籌規劃建設城市養老服務設施。加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，實施社區無障礙環境改造，新建小區居住建筑應符合適老化建設標準。推進生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉居家老年人，提高老年人健康水平和生活質量。探索失能老人養老服務發展。扶持老年教育事業發展，建設市、區市縣老年大學，完善市、區市縣、街道、社區四級老年教育網絡，健全老年繼續教育體系。弘揚敬老、養老、助老社會風尚。（牽頭單位：市民政局、各區市縣政府和先導區管委會）

第七節 重塑體育發展新優勢

完善體育健身公共服務體系。積極倡導全民終身鍛煉的理念，推進群眾體育向縱深發展。實施全民健身計劃，建設一批公共體育設施，完善市、區級健身中心，實現社區（村）健身活動室全覆蓋。逐步開放學校體育設施，試點開放機關企事業單位體育設施，最終實現公共體育設施向社會全面開放。積極開展豐富多彩的群眾性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。深入推進健康城市建設，增強居民的健康意識和自我健康管理能力。（牽頭單位：市體育局、各區市縣政府和先導區管委會）

積極發展體育產業。優化體育產業結構，培育體育健身、賽事開發、競賽表演、場館服務、用品制造等主體產業。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區建設。繼續做好品牌活動工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場競爭力。大力發展體育健身市場、體育培訓業，穩步發展體育彩票業。加大體育人才培養力度，大力推動足球、籃球、排球等優勢項目加快發展，積極培育新的優勢項目，提高體育競技水平。（牽頭單位：市體育局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第六章 調整優化全域空間布局

堅持陸海統籌的原則，進一步優化國土空間結構，統籌安排人口分布、經濟布局、生態環境保護和基礎設施建設，構建布局合理、功能清晰的國土開發格局，進一步增強城市可持續發展能力。

第一節 優化國土空間格局

加快落實主體功能區戰略。優化全市產業發展格局、城鎮與人口格局、農業格局和生態安全格局，科學劃定城鎮空間、農業空間和生態空間（見圖1），形成城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”以及區市縣、先導區空間結構優化的基本依據。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局、各區市縣政府和先導區管委會）

城鎮空間是全市范圍內重點進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域，包括工業發展空間、服務業集聚空間和城鎮居住空間。主要分布在中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、金州區、普蘭店城區、瓦房店城區、莊河城區、長海城區以及全市重點產業園區。全市規劃城鎮空間面積1884平方公里，占全市總面積的14%。其中，工業發展空間761平方公里，服務業集聚空間353平方公里，城鎮居住空間770平方公里。

農業空間是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域，以田園風光為主，科學分布一定數量的集鎮和村莊。全市劃定農業空間面積8101平方公里，占全市總面積的60%。農業空間主要發展糧食、水產品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產以及設施農業，是落實保護耕地和基本農田、確保農產品供應安全的基本空間。適度調整村莊空間布局，有所側重地加強中心村建設，完善基礎設施和公共服務體系，引導農業人口聚集發展。繼續實施生態移民搬遷工程。

生態空間是主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域，主要包括各類自然保護區、水源保護區和林地。全市劃定陸域自然生態空間地域組合區域48個，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護區內要把保護自然和維持生態平衡放在第一位，嚴格執行保護區規劃和國家相關法律法規，禁止一切有可能對自然保護區造成破壞的活動。水源保護區要嚴格杜絕與水源保護無關和破壞水環境的建設活動，加強水源保護區周邊涵養林建設。全面加強林地管理，嚴格實施林地保護利用規劃，強化林地用途管制，嚴守林地生態紅線。

合理劃分海岸線功能。實施岸線“保護優先”戰略，根據各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業岸線、港口岸線、鹽業岸線、生態岸線、特殊岸線、養殖岸線和工程岸線九大類（見圖2），確保陸域及海域空間開發活動要與海岸線功能相適應。嚴格保護自然生態岸線，適度擴大城鎮生活及旅游岸線，逐步減少養殖岸線，保持港口岸線適度規模，嚴格控制工業岸線和圍填海建設。（牽頭單位：市規劃局、市海洋漁業局、市國土房屋局、市發展改革委）

第二節 調整產業園區布局

優化重點工業園區布局。按照突出差異性功能定位和提升工業園區集約化發展水平的要求，優化全市重點產業園區布局（見圖3），提高園區承接重點項目的能力。明確工業產業園區擴展邊界，嚴格控制園區發展占用農用地和生態用地，引導園區提高建設用地的使用效率。推動工業園區與毗連的各類服務業集聚區、生活居住區互動發展。完善工業園區安全生產監督管理機制，重點加強對全市危化品產業園區的監管，推動全市化工企業加快向西中島石化產業園區集聚。（牽頭單位：市外經貿局、市發展改革委、市安監局、相關區市縣政府和先導區管委會）

優化重點服務業集聚區布局。圍繞“四個中心”建設總體目標，遵循突出特色、發揮優勢的原則，優化現代服務業總體布局（見圖4），打造以“一灣一帶一區”國家級服務業集聚區為主體，以城市中央商務區、縣域服務業集聚區為支撐的現代服務業發展格局。加快發展總部經濟和樓宇經濟，重點發展金融、物流、軟件信息、科技服務、文化創意等現代服務業，建設區域性現代服務業中心城市，增強大連對外綜合服務功能。（牽頭單位：市服務業委、市發展改革委、市金融局、市旅游局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 完善城鎮體系布局

按照“以產促城、產城互動”的發展思路，加強產業和城鎮功能布局，引導人口有序向重點城市化地區集聚，進一步完善以 “一核一極七區”為主體的城鎮布局（見圖5）。（牽頭單位：市規劃局、市發展改革委）

發揮主城區核心功能優勢。包括中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區及高新區，轄區面積1131平方公里，開發強度控制在49%以內。進一步優化區域空間結構，加強地下空間管理和開發利用，合理配置基礎設施和公共服務設施，提升城區綜合服務功能，促進主城區一體化發展。強化城市規劃布局的約束作用，統籌布局區域內的人口分布，保持合理人口規模。遵循“多拆少建”的原則，加強生態宜居環境和智慧城區建設，打造現代化城市的標志區。提升中山區、西崗區、沙河口區的高端服務功能，增強高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產業高端、生態宜居、文化濃郁的現代化城區。加快甘井子區基礎設施建設，提升城區承接產業和人口的綜合服務功能。進一步發揮高新園區的產業優勢與旅順口區的發展空間優勢，推進兩區互動共贏發展。積極穩妥推進主城區更新步伐，實施舊城更新計劃，完善公共服務功能。（牽頭單位：市規劃局、市城建局、相關區政府和先導區管委會）

完善新市區的城市功能。包括金普新區和普蘭店區，總面積4609平方公里，開發強度控制在21%左右。按照現代化國際城市的標準，科學規劃金普新區城市建設、產業發展和社會管理，積極營造一流的營商環境。加強與主城區的聯動發展，積極承接主城區的城市功能，增強集聚產業和人口的能力，打造我市經濟發展新的增長極，帶動周邊地區加快發展。統籌推進普蘭店市撤市建區各項工作，進一步完善行政區劃調整格局，激發空間結構優化和行政區整合帶來的體制機制活力。科學定位普蘭店區的功能，積極謀劃未來產業發展重點，按照新市區標準有序推進城市規劃和建設、社會管理等各項事業邁上新臺階。積極推進金州灣國際空港產業區、通用航空產業區等重點產業園區基礎設施建設，提升產業承接功能。（牽頭單位：金普新區管委會、普蘭店區政府）

提高“七區”綜合承載能力。重點加強長興島經濟區、花園口經濟區、瓦房店城區、莊河城區、太平灣經濟區、皮楊城區和大小長山島的基礎設施和公共服務設施建設，增強吸納人口和集聚產業的功能。在承接主城區和金普新區城市功能的同時，推動城鎮公共服務、基礎設施功能向下延伸，帶動周邊鄉鎮加快發展。渤海沿岸瓦房店城區、長興島經濟區、太平灣經濟區要按照差異化功能定位，實施錯位發展。黃海沿岸莊河城區與花園口經濟區要進行互動發展，強化功能互補，充分發揮莊河港口優勢，打造北黃海現代化生態型港口城市。莊河市應進一步發揮生態環境優勢，打造大連生態文明建設的先行區。長海縣要強化島嶼之間、島嶼與陸地的有機聯系，合理配置城市設施規模，加快建設國際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會）

加快建設特色中心鎮。依托生態環境承載力和產業基礎，著力培育特色產業集群，促進中心鎮發展。進一步加強公共服務設施建設，完善社區商業設施功能，增強對當地農業轉移人口的吸引力，打造一批功能完善、環境優美的特色小鎮。安波鎮、步云山鄉、仙人洞鎮、獐子島鎮和廣鹿鄉應注重生態環境保護，發揮生態環境優勢，重點建設旅游特色小鎮；老虎屯鎮、大鄭鎮應發揮產業優勢，重點建設新型工業特色小鎮；復州城鎮、青堆鎮應發揮商貿業優勢，重點建設商貿流通型小鎮；蓮山鎮應發揮特色農業優勢，重點發展特色農業小鎮。促進特色中心鎮與周邊鄉鎮基礎設施和公共服務的共建共享，增強對周邊鄉鎮和農村發展的帶動和服務作用。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市服務業委、市農委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第四節 加強國土空間管控

建立健全國土空間性規劃體系、部門協調機制和實施機制，規范國土空間開發秩序，加強國土空間管控。完善空間性規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。探索建立推進“多規合一”的管理機制，實現數據共享、交換與更新，保障各類空間規劃在發展目標、主要指標、保護性空間、開發邊界、建設用地等空間管控內容的一致性。建立健全市縣空間規劃銜接協調機制。進一步加強規劃空間約束力，嚴格按照不同國土空間的功能定位、四至范圍，科學有序地進行國土開發和利用。（牽頭單位：市發展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環保局）

第七章 提升全域城市化發展水平

堅持因地制宜、改革創新的原則，積極開展國家新型城鎮化綜合試點，加強城市基礎設施建設，提高城市現代化管理水平，全面提高城市化發展質量，輻射帶動美麗、宜居鄉村建設，促進城鄉一體化發展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮化道路。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到73.5%。

第一節 推進國家新型城鎮化試點

建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進式的公共服務供給機制，推進義務教育、公共就業服務、公共衛生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務。以本地農業轉移人口和現有存量流動人口市民化為重點，科學測算農業轉移人口市民化總成本，建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛生計生委、各區市縣政府和先導區管委會）

建立多元化可持續的投融資機制。堅持政府引導、市場主體原則，建立多元化投融資機制。完善政府債務管理制度，爭取擴大國家代發地方債規模。支持政策性金融機構在大連新型城鎮化建設方面進行融資創新和試點先行。鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設，發揮市級股權投資引導基金的作用，拓寬多元化城鎮建設資金渠道。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經營領域、參與公用基礎設施運營的政策，針對不同領域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市金融局、市發展改革委、市財政局、各區市縣政府和先導區管委會）

推進行政管理體制改革創新。積極推進中心鎮行政管理體制改革，合理下放經濟社會管理權和行政管理權，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型行政管理模式。創新中心鎮行政服務與社會治理機制，構建社會管理服務平臺，提升社會管理和公共服務水平，推動政府服務向城鄉社區延伸。（牽頭單位：相關區市縣政府和先導區管委會、市編委辦、市發展改革委、市民政局）

第二節 完善城市基礎設施

建設現代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的原則，重點完善五大運輸體系和綜合交通樞紐布局。構建以“一島三灣”綜合運輸港區、太平灣港區、長興島港區為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結構合理的“三核兩翼”港口布局。力爭建成大連新機場，完成長海機場擴建工程，推進通用機場建設，形成“一主一輔、多點支撐”的民航機場布局。推進疏港公路建設，完成自然屯通油路目標，完善高速公路網和普通公路網。加大港區、園區支線鐵路建設，構建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補充的大運能、高效率的運輸網絡。大力實施陸島碼頭建設，完善覆蓋長山群島各村級島嶼的陸島運輸港站布局。積極推進全市綜合客運、貨運樞紐建設，實現一體化發展。充分發揮各運輸方式的組合效益，推動交通運輸轉型發展，力爭實現客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委）

完善城區基礎設施建設。加快軌道交通建設，重點實施地鐵4號、5號、7號線和金普線、金普線南延等工程，力爭到2020年全市軌道交通總里程達到316.3公里。加強公交樞紐建設，實現與各運輸方式“零距離”換乘，建成華林工業團地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設公交停車場、公共停車場、電動汽車充電樁等基礎設施。加快建設“公交都市”，建成公交智能化應用系統。進一步完善城市軌道交通線網，科學規劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運營體系。完善主城區與周邊地區的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統籌推進地下綜合管廊、防洪防澇等工程建設，建設“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發展改革委、市經信委、市建委、市城建局、市水務局）

積極發展高效清潔能源。進一步優化能源生產和消費結構，提高清潔能源生產和利用比重。加快推進核電、海上風電、分布式光伏發電等清潔和可再生能源項目前期工作，繼續推進城市垃圾焚燒發電等資源綜合利用項目建設，推進垃圾焚燒達到國內先進水平。積極推進天然氣在民用、商用、工業燃料替代及城市供熱等領域應用，加快實施全市天然氣主干管網、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設。開展天然氣熱電聯產和分布式天然氣熱電冷聯供示范工程。實施新一輪城鄉配電網升級改造工程，積極構建智能化電網。積極開展終端消費電能利用工作，著手實施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴格控制大型燃煤項目建設，著力推動煤炭高效清潔利用，逐步構建熱電聯產和分布式清潔能源共存的高效、環保、節能的城市供熱體系。加強石油、天然氣等重要能源輸送管網保護工作，確保安全高效運行。研究實施長海縣清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發展改革委、市建委、市城建局、市環保局、市港口口岸局、市經信委）

加強水利及供水設施建設。加快推進境外遠期調水工程前期工作。推進大伙房輸水入連南段二期工程。實施金普新區、瓦房店、太平灣經濟區等區域供水工程以及新區供水配套設施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動大型海水淡化項目及并網前期工作，推進中水回用工程。加快應急備用水源建設，保障供水安全。加強城鎮供水管網建設，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務局、市發展改革委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第三節 加快智慧城市建設

完善信息基礎設施建設。構建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網絡，加快建設第四代移動通信網（4G），進一步推動光纖改造接入工程，推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，全面支撐城市智慧化發展。到2020年，實現光纖網絡全覆蓋。盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。深入推進網絡安全管理體系建設，抓好重點工程協調建設和使用，提升網絡設施安全和應急通信保障能力。加大網絡安全管理力度，進一步推進互聯網數據安全和用戶信息保護相關工作。（牽頭單位：市經信委、大連通信管理局、市發展改革委）

積極推進智慧應用。以“互聯網+”作為智慧城市創新引擎, 促進互聯網創新成果與智慧城市建設深度融合。加強大連市政務云建設，逐步實現市區兩級政府部門電子政務數據存儲和業務系統有序部署到市電子政務云數據中心。做實大數據，形成行業大數據平臺。在城市交通、教育、醫療、社區、城管、口岸、旅游等關鍵領域推出一批“互聯網+城市”示范工程，率先實現智慧應用。（牽頭單位：市經信委、市公共行政服務中心、市政府相關部門）

第四節 促進城鄉一體化發展

加強農村基礎設施建設。按照“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統籌城鎮和農村協調發展，加快美麗、宜居鄉村建設，加大文化村落保護力度。繼續實施新農村“六化”工程，完善新農村建設“建、管、修”可持續發展體系。推進新型農村社區集中供水，顯著提高自來水普及率。因地制宜發展農村可再生能源，建設清潔能源示范村。推進農村廢棄物、污水垃圾收集處理設施建設，推進農村河塘整治，改善農村人居環境。健全農村郵政服務網絡體系，提高郵政業服務水平。（牽頭單位：市農委、市建委、市環保局、市郵政局）

推進公共服務設施建設。完善財政轉移支付制度，研究建立鄉鎮基本財力保障機制，加大財政資金和政策向困難鄉鎮的傾斜力度。推動公共服務設施建設向農村基層傾斜，重點加強農村養老、醫療、衛生、教育、文化等公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化，推動我市新農村建設再上新臺階。（牽頭單位：市財政局、市衛生計生委、市教育局、市文廣局）

支持農村經濟發展。加大扶持農村經濟發展力度，全力促進我市北部偏遠地區鄉鎮和農村經濟發展，增強農村經濟內生發展動力，補齊農村發展短板。進一步發揮資源環境優勢，鼓勵和引導農民發展特色種養殖業、林下經濟、鄉村游，支持有條件的農村發展農家樂項目。實施農民職業技能培訓計劃，鼓勵和支持農民自主創業，不斷拓展農民增收渠道。到2020年，創建200個宜居示范村。（牽頭單位：市農委、市建委、市人社局、市發展改革委）

深入推進農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權頒證。推進實施土地承包經營權抵押、擔保試點。積極引導農村土地承包經營權流轉，鼓勵農戶采取入股或全程托管的方式將承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，到2020年，全市土地適度規模經營比重達到70%。建立農民住房財產權轉讓機制，積極探索農村土地征收、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。加強農村集體資產、資金、資源管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實保障農民利益。積極鼓勵集體林地經營權和林木所有權、使用權依法規范流轉。（牽頭單位：市農委、市國土房屋局、市林業局）

推進精準對口幫扶。堅持政府主導、統籌安排、分類推進的原則，重點加強對特殊貧困地區的精準扶貧力度，解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現脫貧致富。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。繼續實施整村推進扶貧開發工程。堅持項目到戶、幫扶到戶和資金到人、責任到人工作機制，確保貧困地區同步建成小康社會。（牽頭單位：市農委、市財政局、市人社局、市衛生計生委、相關區市縣政府和先導區管委會）

第五節 提高城市管理水平

提高城市規劃建設水平。落實中央城市工作會議精神，協同推進“五個統籌”，加強和改進城市工作。尊重城市發展規律，堅持品質立市不動搖，創新規劃理念和方法，增強規劃的科學性、指導性和嚴肅性。合理控制城市規模和開發強度，優化城市空間布局，科學劃定開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城市設計，積極推進城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，充分挖掘和提升城市價值，促進城市與自然融合，創造宜人的公共空間。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。（牽頭單位：市規劃局、市建委、市城建局）

完善城市管理體制機制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機制，增強城市管理整體協同性，構建“管理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的綜合管理運行機制。以建立“大聯動”為抓手，完善考核機制和社會評價機制，實現城市管理信息平臺聯動、發現機制聯動和執法工作聯動。推進城管標準化建設，促進城市管理高效運行。推動形成綠色、低碳的生活方式和城市運營模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）

提升城市綜合管理水平。完善基礎設施運營養護管理市場化機制，推動維護管理投入穩定增長。加強城市綜合管理平臺功能建設，完善城市管理指揮體系。健全建設工程風險評估機制。加大拆除違法建筑力度，規范戶外廣告設置，堅持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結合措施，加強設攤經營管理，確保城區市容環境面貌改善。健全住宅小區綜合管理機制，提升社會公眾對物業管理服務的滿意度。推進智能化交通建設，提高交通安全管控能力、科學決策和指揮控制能力，提高公安交通管理的社會公眾服務能力。進一步增強公安交警執法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養護、市容環境、城市管理等問題。研究制定相關政策，加強對電動、助力自行車、輕便摩托車銷售廠家的規范管理。創新城市治理方式，加強城市精細化管理。鼓勵企業和市民參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執法局、市規劃局、市公安局、各區市縣政府和先導區管委會）

加強城市安全風險管控。全面落實安全生產責任，增強安全生產監管執法能力，建立與公安機關、檢察機關工作協調機制。加強重點行業領域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加強道路和水上交通、消防、建筑施工、危險化學品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領域安全設施、隱患排查治理和安全防控技術升級改造。加快市安全體驗中心和松木島等化工園區安全生產管控一體化工程建設。開展安全普法宣傳和常識教育。建立城市軌道交通救援體系，增強公共場所突發事件防范處置能力，創建安全發展示范城市。實施海洋氣象監測預警、精細化氣象預報、人工影響天氣等氣象現代化工程，加強防震減災等領域工程建設，提高城市監測和防治洪澇、臺風、海嘯、氣象等災害的能力。加強環境風險管理，完善應急救援體系、應急物資儲備等工作機制。（牽頭單位：市安監局、市發展改革委、市地震局、市氣象局、各區市縣政府和先導區管委會）

第八章 建設生態宜居的綠色家園

按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實施節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，緊密圍繞大連建設國家生態文明先行示范區的目標，加強生態環境綜合治理，著力推進綠色循環低碳發展，維護好大連獨具特色的自然環境優勢，建設山青、水綠、天藍的美麗大連，打造中國北方最佳生態宜居城市。

第一節 推進資源節約循環利用

提高土地節約集約利用水平。研究建立建設用地標準控制體系，加強產業項目用地準入管理。健全建設用地動態監管制度，提升土地利用綜合效益。盤活利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進土地整理工作，繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快推進城鎮低效用地再開發試點工作，促進土地節約集約利用。適度推進沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開發。到2020 年，全市土地節約集約水平進一步提升，國土開發強度控制在20%以內。（牽頭單位：市國土房屋局、各區市縣政府和先導區管委會）

高效利用水資源。嚴格執行水資源管理“三條紅線”，加強水資源節約和保護，強化建設項目與規劃水資源論證，優化配置水資源。按照“優化保證生活用水、合理分配工業和農業用水”的基本原則，科學分配淡水資源。大力推進再生水、海水、雨洪等非常規水資源利用，提高工業用水重復利用率。加強水源監督管理，嚴格控制開采地下水。限制發展高耗水產業。嚴格落實水功能區限制納污“紅線”控制指標。（牽頭單位：市水務局、市國土房屋局）

提高能源利用效率。堅持節能優先，深入推進重點領域節能降碳，全力推動節能技術改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強化節能評估與審查制度，遏制高耗能產業發展。實施能源消費總量和能源消費強度控制。完善產業、產品節能標準體系，實施能效“領跑者”制度。逐步建立能源在線監測體系。深入開展節能減排全民行動，推廣使用高效節能環保產品。建立高污染燃料禁燃區，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市建委）

大力發展循環經濟。加快建立循環型工業、農業、服務業體系。加快實施既有園區循環化改造，推進新建園區循環化發展，提高園區循環經濟發展水平。加快循環型社會建設，實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾、建筑廢棄物、工業廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理。逐步建立企業間、產業間、產業與社會間的物質共生體系。著力推進大連循環產業經濟區創建中日韓循環經濟示范基地。以國家和市級循環經濟試點單位建設為引領，積極推廣發展循環經濟典型模式。以開發建設大連“城市礦產”示范基地—大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）為依托，面向社會開拓生活消費領域的大市場，大力發展再生資源加工利用產業，逐步完善再生資源回收體系，促進循環經濟健康發展。積極推進再制造、海水綜合利用等產業發展。倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率（全域城市區域）達到90%，力爭實現農村垃圾收運設施全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革委、市環保局、市城建局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第二節 實施環境綜合治理

著力實施碧水工程。加強水環境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預防和修復地下水污染。加強重點流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉生活污水和工業廢水處理設施建設。研究制定相關政策，確保村鎮環保基礎設施正常有效運行，力爭中心鎮均建有生活污水處理設施。到2020年，優于Ⅲ類水質的地表水占比達85%，市內四區城市生活污水集中處理率達到96%。（牽頭單位：市環保局、市城建局、市水務局、市海洋漁業局）

大力實施藍天工程。加強大氣綜合治理，全力實施“大氣污染防治行動計劃”，著力推進治氣治霾，改善空氣質量。推進實施“氣化大連”工程。全面實施清潔生產，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業企業及工藝設備。推進供暖企業煤改電、煤改氣工程，實施東海熱電廠煤改氣試點工程。開展城市環境綜合整治，加強機動車尾氣和施工現場揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，在公交車、公務車、出租車、專用車等領域積極推廣新能源汽車。到2020年，城市空氣質量優良天數比例達到80%以上。（牽頭單位：市環保局、市發展改革委、市經信委、市建委、市公安局）

積極開展凈土工程。加強土壤污染綜合整治，組織實施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。禁止使用劇毒農藥、高殘留農藥，引導農民減少農藥、化肥使用量。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施建設用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環保局、市國土房屋局、市農委）

第三節 加強生態保護和修復

實施陸域環境修復和保護。推進重點生態工程建設。抓好青山工程，大力開展植樹造林，依法加大森林資源保護管理力度。加大對水土流失嚴重地區的綜合治理。加強自然保護區、森林公園和飲用水水源地環境保護和修復，開展步云山水源涵養自然保護區等水源地生態補償工程。加強濕地保護和治理，加大地質環境保護和整治力度。（牽頭單位：市林業局、市水務局、市環保局）

加強海洋環境與資源保護。控制海洋資源開發強度，合理控制海水養殖規模，科學養護海洋漁業資源。實施嚴格的圍填海總量控制，加強黃海、渤海自然生態岸線保護。加強海島環境綜合治理。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。（牽頭單位：市海洋漁業局、市環保局）

積極推動礦山綜合整治和地質災害防治。加大對礦山地質環境的整治力度，重點推進鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開展地下開采老礦區治理。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。關閉城鄉主要供水水源地流域內污染嚴重的開采礦山。構建完善的地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合防治體系和應急處置體系。統籌開展老帽山泥石流易發區、莊河北部泥石流易發區等重點區域的地質災害綜合治理，有序推進地質災害易發區搬遷避讓工程。開展地質環境監測，有效保護和合理利用地質遺跡資源。（牽頭單位：市國土房屋局、相關區市縣政府和先導區管委會）

第四篇：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(全文)

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發展理念

第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章 強化科技創新引領作用

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

第八章 構建激勵創新的體制機制

第九章 實施人才優先發展戰略

第十章 拓展發展動力新空間

第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業經營體系

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章 實施制造強國戰略

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第二十七章 實施國家大數據戰略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章 推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

第三十八章 推動京津冀協同發展

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第四十章 扶持特殊類型地區發展

第四十一章 拓展藍色經濟空間

第十篇 加快改善生態環境

第四十二章 加快建設主體功能區

第四十三章 推進資源節約集約利用

第四十四章 加大環境綜合治理力度

第四十五章 加強生態保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態安全保障機制

第四十八章 發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章 支持貧困地區加快發展

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 增加公共服務供給

第六十二章 實施就業優先戰略

第六十三章 縮小收入差距

第六十四章 改革完善社會保障制度

第六十五章 積極應對人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章 完善社會治理體系

第七十一章 完善社會信用體系

第七十二章 健全公共安全體系

第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇 推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章 增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節 提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節 加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節 推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。第四節 確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節 促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。

第六節 開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章 構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節 發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節 培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節 健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。

第一節 提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節 推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章 完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節 持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節 完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節 創新農村金融服務

發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第五篇：義烏市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

義烏市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

日期：2016-03-31

來源：義烏市政府網

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義烏市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016～2020年)規劃綱要，依據《中共義烏市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》制定，是全市人民的共同愿景，是政府全面正確履行職能的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考。

一、創新發展義烏經驗，努力開創轉型發展新格局

“十三五”時期是義烏深入推進轉型發展的關鍵期，是黨和國家領導人對義烏未來發展寄予厚望的機遇期。總書記稱義烏為世界“小商品之都”，對義烏國貿改革、“義新歐”等工作親切關懷，親自推動。李克強總理把國際商貿城譽為當代“義烏上河圖”，多次以義烏為例宣傳“大眾創業、萬眾創新”。省委省政府把義烏建設第四大都市、打造國際陸港城市、謀劃建設“義甬舟”開放大通道等納入“十三五”全省戰略布局。站在新的歷史起點上，義烏必須自覺肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，統籌推進各項國家級重大改革，不斷開創轉型發展新局面，勇當高水平全面建成小康社會標兵。

(一)發展背景

“十二五”以來，面對復雜嚴峻的國際國內形勢，義烏全面推進轉型發展，基本完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。一是綜合實力繼續跨越。全市生產總值達到1046億元，年均增長11.2%，人均地區生產總值突破13萬元；三次產業結構進一步優化，服務業占GDP比重提高6個百分點；城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%，城鄉收入差距逐步縮小；與省內17個經濟強縣相比，城區面積、自營出口、人均儲蓄、城鎮居民人均可支配收入等指標均位列第一。二是改革活力不斷彰顯。國際貿易綜合改革試點取得重大突破，首創市場采購貿易方式，獲批開展國內貿易流通體制綜合改革發展試點；扎實部署國家新型城鎮化綜合試點，先后被列為國家社會信用體系建設示范城市和國家縣域城市深化基礎設施投融資體制等多項國家級改革試點城市；實現“義新歐”中歐班列常態化運行，獲批設立國際郵政互換局和交換站，建成投用保稅物流中心(B型)、航空口岸等開放平臺，義烏鐵路西站獲批為臨時口岸對外開放。三是產業轉型加快推進。成功引進以吉利發動機和動力總成為代表的一批重大產業項目；電子商務迅猛發展，成交額1511億元，年均增長33%，開設進口商品館，引進100多個國家和地區的5.5萬多種商品，“買全球貨，賣全球貨”的國際貿易格局初步形成；被聯合國亞太經社會確定為我國首批17個國際陸港城市之一；成功舉辦中國國際電子商務博覽會、世界電商大會、進口商品博覽會等。四是國際城市功能初顯。規劃建設絲路新區、陸港新區、科創新區，開工建設疏港高速公路等，國貿大道建成通車，環城路立交化改造和機場路拓寬改造工程順利完成，初步建成“一縱一橫一環”城市快速路網；年入境外商40多萬人次，各類涉外機構超過5300家:成立國際貿易服務中心、涉外糾紛調解委員會，開通義烏至香港、首爾、曼谷等地區和國際航線，義烏機場被列入兩岸客運定期航點。五是社會民生持續改善。全面推行居住證、積分入戶制度，教育醫療等實現城鄉并軌，引進多個優質教育、醫療機構，大力推進文化建設，社會事業繁榮發展；全面推進五水共治、“三改一拆”和平原綠化工作，成功創建國家森林城市；創新基層社會治理體系，連續七年成功創建平安縣市；創新實施城鄉新社區集聚建設，積極推進美麗鄉村建設，城鄉環境不斷改善。

表1:“十二五”規劃主要指標完成情況

序號 指標名稱 單位 2010年 規劃目標 完成情況 指標屬性

2015年 年均增長

2015年 年均增長 地區生產總值 億元 6141000 10 1046 11.2% 預期性 人均地區生產總值 元 83539 1280009 136002 10.2% 預期性 一般公共預算總收入 億元 77 125 10 128.3 10.8% 預期性

地方一般公共預算收入 億元 42.8 70 10 79.3 13.1% 預期性 全社會固定 資產投資 億元 192.4 365 12 512.2 21.6% 預期性 社會消費品零售總額 億元 290.4 510 12 529.6 12.8% 預期性 第三產業增加值占生產總值比重 % 54 56 0.4個百分點 61.9 1.6個百分點 預期性 研究與試驗經費支出占生產總值比值 % 0.99 2.2 0.24個百分點 1.51 0.1個百分點 預期性 義烏海關監管集裝箱出口量 萬標箱 57.6 110 14 84 7.8% 預期性 自營進口總額 億美元 2.6 4.2 10 3.6 6.7% 預期性

自營出口總額 億美元 28.6 46 10 338 63.9% 預期性 城市化率 %----1個百分點 76% 1個百分點 預期性 城鎮居民人均可支配收入 元 33911 54100 9 56586 10.8% 預期性

12農村居民人均純收入 元 16206 23800 10 28433 11.9% 預期性 五年新增城鎮就業 萬人 1.2 4 0.8萬人 6 1.2萬人 預期性 人口自然增長率 ‰ 4.21 <6-4.21--約束性 國民預期壽命 歲 77.08 79 0.38歲 79--預期性 城鎮參加基本養老保障人數 萬人 24.7 31 5 45 12.8% 約束性 醫療保障參保率 % 92.4 97 0.92個百分點

1.26個百分點 約束性 森林蓄積量 萬立方米 244.5 312 5 312 5 約束性 萬元生產總值綜合能耗 噸標煤 0.59-20% 能完成目標

約束性 主要污染物排放總量

化學需氧量 噸 22528-13.30% 能完成目標 約束性

氨氮

噸 3124.2-14.60% 能完成目標 約束性

二氧化硫 噸 6676.8-13.10% 能完成目標 約束性

氮氧化物 噸 6106.7-5%

能完成目標 約束性

注:城市化率、醫療保障參保率統計口徑有調整

未來五年，從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球貿易治理結構進入新的調整期，跨太平洋伙伴關系協議(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議(TTIP)、人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子等都將推動國際經貿關系發生深刻變化。同時，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，科技創新將為經濟增長提供源動力。從國內看，經濟發展進入“增速放緩，調整加快”的新常態，經濟長期向好的基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出，發展重要機遇期內涵正在由加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。從浙江看，我省經濟過度依賴外需的高增長動力將逐漸弱化，依賴廉價豐富生產要素的高增長時代趨于結束，而在市場化改革、倒逼轉型機制和發展信息經濟等方面形成了新的先發優勢，制度供給和創新驅動將逐漸成為支撐經濟持續發展的強大動力。

從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發展贏得更多資源、創造更優環境；獨到豐富的義烏發展經驗，多年持續健康快速發展，“互聯網+”時代的先發優勢，業已形成的轉型態勢，將為義烏發展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發展所面臨的問題和挑戰:國際國內市場需求增長乏力，傳統市場發展模式不能完全適應新興消費需求，培育發展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創新要素支撐能力不足，產業改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態環境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。

(二)指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，創新發展義烏經驗，干在實處，走在前列，充分發揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發展定位

——— 國家改革先行區。突出改革的系統性和整體性，以深化國際貿易綜合改革為龍頭，統籌推進內貿體制、新型城鎮化、農村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創新的先行區和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉口并重拓展，從商品貿易為主向商品貿易、服務貿易并重拓展，從產品創新為主向產品創新、品牌創新并重拓展，加快培育新業態、市場升級和功能完善，搶占全球貿易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發市場”轉變成“全球小商品貿易中心”。

——— 創業創新活力之城。大力實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展方式。積極培育新經濟、新業態、新模式，成為市場轉型和現代服務業發展的新引擎。發揮各類科技創新平臺的引領作用，打好傳統產業升級和戰略性新興產業培育的組合拳，培育創新和質造能力。高水平建設一批眾創空間，加大綜合服務和政策支持，優化創業創新環境，打造“大眾創業、萬眾創新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質量和效益明顯提高的基礎上，經濟發展保持中高速，全市生產總值年均增長8%左右。投資結構更加優化，三次產業聯動發展。創新驅動能力顯著增強，研究與試驗發展經費支出(R&D)占生產總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿易中心地位進一步確立，經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——— 城鄉發展更協調。全域城鎮化深入推進，“一核兩翼三片”市域發展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創三大城市功能區基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮化率加快提高；城鄉公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿易和出口貿易更加平衡，線上貿易和線下貿易加速融合，商品貿易和服務貿易互動發展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態環境更優美。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉人居環境全面優化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質得到顯著提高，斷面監測好于Ⅲ類水質比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質量達到二級標準天數317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉居民收入持續增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續保持全省領先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優質的教育、醫療、養老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環境中保持穩定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩定的社會環境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標

序號 指標名稱 單位 2015年 2020年預期 年均增長 指標屬性 地區生產總值 億元 1046 1530 8.0% 預期性 固定資產投資 億元 512 1000 15.0% 預期性 社會消費品零售總額 億元 529.6 850 10% 預期性 出口總額 億美元 339 544 10.0% 預期性 進口總額 億美元 3.6 15.0 32.0% 預期性 地方一般公共預算收入 億元 79.3 116 8.0% 預期性 研究與試驗發展經費 支出占GDP比重 % 1.5 2.5 [1.0] 預期性 高新技術產業產值占規上 工業產值比重 % 16.5 26.5 [10] 預期性 發明專利授權量 件 130 400 25% 預期性 互聯網普及率 % 71.4 90 [18.6] 預期性 森林蓄積量 萬立方米 312 350 [12%] 約束性 萬元GDP生產總值能耗 噸標煤/萬元--完成上級任務--約束性 主要污染物減排 化學需氧量 %--完成上級任務

--約束性 主要污染物減排 氨氮

%--完成上級任務

--約束性 主要污染物減排 二氧化硫

%--完成上級任務

--約束性 主要污染物減排 氮氧化物

%--完成上級任務

--約束性 萬元GDP二氧化碳排放量 %--完成上級任務--約束性 萬元GDP用水量 立方米/萬元 30 24 [-20%] 約束性 萬元GDP耗地量 畝/萬元 22.5 20.3 [-10%] 約束性 耕地保有量 萬畝 36.15 完成上級任務--約束性 空氣質量達到二級標準 達標天數比例 % 72.6 87 [14.4] 約束性 斷面監測好于Ⅲ類水質比例 % 33.3 85 [51.7] 約束性 城鎮居民人均可支配收入 元 56586 83100 8.0% 預期性 農村居民人均可支配收入 元 28433 42750 8.5% 預期性 城鎮化率(常住人口)% 76 80 [4.0] 預期性 城鎮化率(戶籍人口)% 45 66 [21] 約束性 人均預期壽命 歲 79 80 [1] 預期性 城鎮新增就業人數 萬人 1.2--[5] 約束性 高等教育毛入學率 % 61.3 68 [6.7] 預期性

注:[ ]內為五年累計數

二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區

(一)深化貿易創新領域改革

構建引領便利化貿易監管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式成熟運行，優化進口貿易促進機制，拓展保稅貿易平臺和功能，形成適應小商品貿易特點、符合線上線下融合趨勢的貿易體制。以市場采購貿易聯網信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿易“單一窗口”。強化大通關協作機制，對接長江經濟帶通關一體化，優化義烏港與口岸監管執法流程和通關流程，貿易效率達到世界先進水平。

完善內外貿一體化發展機制。著力在內外貿一體化、城鄉統籌的商業流通體系等方面實現新突破。建立主體升級機制，培育外貿綜合服務企業，集聚發展現代貿易商和跨國公司。鼓勵創新經營模式，提升質量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優化市場和商品結構。完善現代市場體系，創新展貿聯動發展機制。健全內外貿協調的統計、監測、分析和調控體系，深入推進縣域電子商務大數據應用統計試點。

構建開放安全的貿易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發展離岸業務，深化個人貿易外匯管理改革與個人貿易跨境人民幣業務改革試點，探索擴大互聯網第三方跨境支付業務。推動跨境貿易以人民幣計價和結算，拓展跨境電子商務人民幣結算業務，建立高度便利化的結算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監管體制，推動下放權限、增加職能、機構升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區域性跨境金融結算中心”，建設省內具有較大影響力的“中小微企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。

構建國際化、市場化、法治化營商環境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產權管理和執法體制，探索建立知識產權快速維權機制。推動產業預警制度創新，建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制，打造集質量、安全、公共預警和貿易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數據庫；建立健全信用管理制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監管體系；積極推動信用產品和服務在政務、商務、社會等領域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿易、行業監測等領域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數據平臺，推動市場轉型升級；大力發展和培育信用評級市場和信用服務機構，推動信用產品的市場化開發和創新。

(二)深化城鄉統籌領域改革

建立農業轉移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉統一戶籍登記制度，全面放寬農業轉移人口落戶門檻，促進農業轉移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農業轉移人口享受與城市居民同等的權利、福利和待遇。完善農業轉移人口養老保險管理制度。根據農業轉移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。

穩步推進農村宅基地制度改革。以深化城鄉新社區集聚建設為突破口，探索建立城鎮開發邊界內農村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農村建設用地存量。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，支持引導農民依法有償退出或轉讓“土地承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股份權”。建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。依法賦予農村住房抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現農民“戶有所居”。

深入推進國家級農村改革試驗區建設。全面推進生產、供銷、信用“三位一體”農村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經濟組織和綜合服務平臺，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平，加快構建新型農業經營體系。深化統籌城鄉綜合配套改革，深化佛堂鎮小城市培育和中心鎮改革發展，積極推進特色村建設。

建立新型城市管理模式和發展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區塊改造建設與城市功能轉型、歷史文化遺產傳承、弱勢群體保護結合起來，不斷提升城市發展的內生動力和質量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿名城。完善網格化管理工作體系，創新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領域各項改革，培育社會組織健康有序發展。深入開展出租汽車行業市場化改革。

(三)深化政府治理領域改革

推進政府機構改革。深化大部制改革，調整優化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優化政府機構設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規范化建設。進一步厘清政府和市場的關系，深化政府職能向社會組織轉移改革。推進政事分開和事業單位改革。積極推進文化事業單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，積極推進資產證券化。

深化行政審批制度改革。繼續深化“四單一網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續探索企業投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現權力網上運行、事項網上辦理。全面建立企業投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權強鎮改革，加快向平臺、鎮街和社區放權。

建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經濟社會效益，實現從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。

健全事中事后監管機制。創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。建立健全企業信用信息公示和部門信息互聯共享機制，加強監管風險監測研判。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，加強執法聯動，形成監管合力。加強社會監督，構建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領域改革

建立“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產值、單位能耗等為主要指標的工業企業畝產效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業運營成本動態監測預警調控機制，大幅降低企業制度性交易成本。

深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優化，積極構建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益債券、資產證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業領域的體制機制。逐年擴大企業債券發行規模，爭取由市政府直接發行市政債券。

構建引領創新驅動的產業發展機制。全力打造眾創空間，為新產業、新業態、新模式培育和發展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創業支持。鼓勵創新平臺市場化運作，建立適應新興產業發展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創新要素，推動形成支持大眾創業、萬眾創新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制。建立健全知識產權轉讓和成果轉化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創新風險補償制度，完善科技創新激勵和服務機制。

三、深化“興商建市”發展戰略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉型

加快線上線下融合發展。一是推進實體市場的業態和模式創新。培育和引進醫療器械、大健康服務等新興行業，鞏固市場商品齊全優勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優化商品結構。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業中產品創新領先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內和大區域總代理，優化主體結構。通過豐富零售業態、體驗性商業模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業態，推動傳統批發貿易向體驗經濟轉型，建成全球性、智能化的“生產+貿易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿現有外貿客戶、渠道等優勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結合3D打印技術，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發展壯大電子商務。按照“全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯網+貿易”、“互聯網+營銷”、“互聯網+設計”的發展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區開展合作，爭取相關政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮建設，繼續吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內外優秀大型電子商務平臺入駐。加大對網商、電子商務平臺提供商、網絡技術服務提供商等市場主體的配套優惠措施。發展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業從渠道商介入互聯網產業。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關、支付、結匯、退稅等服務。支持通過技術融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿易平衡發展。一是加快培育進口貿易。進一步發揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續辦好進口商品博覽會和進口商品購物節，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿易的方便性和快捷性。規劃建設“萬國街區”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監管模式，推進進口商品通關便利化。培育一批本地進口企業，鼓勵境內外有實力的進口企業來義烏落戶，支持企業獲取境外商品營銷權、代理權。支持企業開展轉口等保稅貿易，探索各類離岸貿易。實現“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿出口穩定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產權、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益)產品出口，大力發展外貿綜合服務企業，鼓勵企業到境外創辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產業基地，搭建中小企業集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿易，支持企業以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數全球小商品定價功能。結合中日韓自貿區談判暨亞太自貿區建設，爭取成為中日韓自貿區的首批試點城市，打造全球新興市場自貿區。

加強質量標準建設和品牌連鎖拓展。聯動推進質量強市、標準強市、品牌強市戰略，探索建立國際化的標準、質量管理體系，鼓勵有條件的企業收購知名國際品牌、專利、專有技術。針對性指導市場經營戶開發網購產品，積極培育一批網貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產品附加值。繼續實施義烏小商品市場“走出去”戰略，設立更多的分市場或配送中心，并對現有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業市場聯盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發布會”，實行“義烏中國小商品城”統一品牌下的市場連鎖化經營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業或經營戶給予適當的扶持政策。

構建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數據信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態大數據平臺。以大數據信息平臺為載體，針對制造、商貿、物流、金融等不同領域的數據信息，分析不同供貨及銷售區域的貨物生產量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產品生產管理等服務。增強對現有龐大市場信息的挖據、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業將其全球采購中心、生產決策中心甚至研發設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構建全球小商品供應鏈管理中心。

(二)聯動發展現代物流

構建多式聯運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現代物流創新發展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內航線開發培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區提升改造工程、義烏機場航站區擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優化義烏內陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監管部門信息、貿易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯網平臺。爭創全國示范物流園區。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內公路港物流中心、普洛斯物流園區、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區塊之間的路網建設，實現各類運輸方式的互聯互通。推動智慧物流和公共信息聯網平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業倉儲、城市配送于一體的現代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業轉型升級。一是提升物流企業規模化、集約化水平。鼓勵物流企業通過協作聯盟、兼并重組等方式做大做強，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合發展。鼓勵商貿物流企業提高配送規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯網+物流”，構建智慧物流信息平臺，提升物流園區信息化智能化水平，引導物流企業加快物流信息系統建設，形成一批服務網絡化、管理現代化的物流信息化企業。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業標準，開展標準化試點工作。四是大力發展綠色物流。鼓勵企業發展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節能減排。支持企業采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施。

推進物流與貿易、金融協同發展。一是大力發展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發展水果、肉類、藥品、醫療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統一監管、同一系統、統一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區域性航空物流樞紐。拓展國際、國內貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網絡，積極發展國內國際航空快件和空空轉關業務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創造條件。三是創新國際物流金融產品。支持金融機構和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿易商提供結算、融資以及保險等增值服務。重點發展存貨質押融資、應收賬款質押融資、艙單質押融資、統一授信等物流金融業務。

(三)同步加快金融創新

培育壯大金融資本市場。大力發展現代金融業，加快集聚各類金融機構，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構。積極對接債券等資本市場，支持企業發行各類債券融資，鼓勵企業上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發展互聯網金融，爭取申領“義支付”牌照。加快農商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創新貿易金融。爭取上海自貿區、杭州跨境電子商務綜合實驗區、寧波綜合保稅區、深圳前海新區等金融政策復制到義烏。深化跨境貿易人民幣結算業務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結算、在線保險服務、在線退稅等業務發展，探索新型跨境電子商務融資和結匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發債和個人對外直接投資業務。

創新金融服務業態產品。壯大“國貿通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿易金融融資創新。注重發展私募股權、債權、創業投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發展。發展集貿易融資、商業資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業務。培育發展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構建良好持續的金融生態。深化金融專項改革，強化金融風險監測和防范。探索建立跨境資金流動風險監管機制，建立和完善系統性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監管體制機制建設。健全金融監管聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制；建立企業逃廢債監測系統，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權人的合法權益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農民住房財產權抵押貸款試點工作，激活農村沉睡資產，緩解農戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創業創新，有效發揮金融資源在“大眾創業、萬眾創新”中發揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償等增信手段，推動銀行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構繼續探索“數據質押”電商融資模式在內的電商專營信貸產品，滿足電子商務發展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創新農信合作機制，拓展涉農擔保業務，支持農民自主創業。

(四)積極培育國際商務

提升發展會展業。推進國際展覽與國際會議、論壇協同發展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現代物流等新興產業專業展會，大力申辦或合作創辦與“一帶一路”主題相關的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業抱團參加國際展會。配套完善會展服務業，全面推進會展業全產業鏈融合發展。

約束性

萬元GDP生產總值能耗

噸標煤/萬元

--

完成

上級任務

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從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發展贏得更多資源、創造更優環境；獨到豐富的義烏發展經驗，多年持續健康快速發展，“互聯網+”時代的先發優勢，業已形成的轉型態勢，將為義烏發展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發展所面臨的問題和挑戰:國際國內市場需求增長乏力，傳統市場發展模式不能完全適應新興消費需求，培育發展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創新要素支撐能力不足，產業改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態環境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。

(二)指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，創新發展義烏經驗，干在實處，走在前列，充分發揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發展定位

——— 國家改革先行區。突出改革的系統性和整體性，以深化國際貿易綜合改革為龍頭，統籌推進內貿體制、新型城鎮化、農村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創新的先行區和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉口并重拓展，從商品貿易為主向商品貿易、服務貿易并重拓展，從產品創新為主向產品創新、品牌創新并重拓展，加快培育新業態、市場升級和功能完善，搶占全球貿易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發市場”轉變成“全球小商品貿易中心”。

——— 創業創新活力之城。大力實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展方式。積極培育新經濟、新業態、新模式，成為市場轉型和現代服務業發展的新引擎。發揮各類科技創新平臺的引領作用，打好傳統產業升級和戰略性新興產業培育的組合拳，培育創新和質造能力。高水平建設一批眾創空間，加大綜合服務和政策支持，優化創業創新環境，打造“大眾創業、萬眾創新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質量和效益明顯提高的基礎上，經濟發展保持中高速，全市生產總值年均增長8%左右。投資結構更加優化，三次產業聯動發展。創新驅動能力顯著增強，研究與試驗發展經費支出(R&D)占生產總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿易中心地位進一步確立，經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——— 城鄉發展更協調。全域城鎮化深入推進，“一核兩翼三片”市域發展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創三大城市功能區基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮化率加快提高；城鄉公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿易和出口貿易更加平衡，線上貿易和線下貿易加速融合，商品貿易和服務貿易互動發展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態環境更優美。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉人居環境全面優化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質得到顯著提高，斷面監測好于Ⅲ類水質比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質量達到二級標準天數317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉居民收入持續增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續保持全省領先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優質的教育、醫療、養老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環境中保持穩定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩定的社會環境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標

注:[ ]內為五年累計數

二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區

(一)深化貿易創新領域改革

構建引領便利化貿易監管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式成熟運行，優化進口貿易促進機制，拓展保稅貿易平臺和功能，形成適應小商品貿易特點、符合線上線下融合趨勢的貿易體制。以市場采購貿易聯網信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿易“單一窗口”。強化大通關協作機制，對接長江經濟帶通關一體化，優化義烏港與口岸監管執法流程和通關流程，貿易效率達到世界先進水平。

完善內外貿一體化發展機制。著力在內外貿一體化、城鄉統籌的商業流通體系等方面實現新突破。建立主體升級機制，培育外貿綜合服務企業，集聚發展現代貿易商和跨國公司。鼓勵創新經營模式，提升質量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優化市場和商品結構。完善現代市場體系，創新展貿聯動發展機制。健全內外貿協調的統計、監測、分析和調控體系，深入推進縣域電子商務大數據應用統計試點。

構建開放安全的貿易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發展離岸業務，深化個人貿易外匯管理改革與個人貿易跨境人民幣業務改革試點，探索擴大互聯網第三方跨境支付業務。推動跨境貿易以人民幣計價和結算，拓展跨境電子商務人民幣結算業務，建立高度便利化的結算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監管體制，推動下放權限、增加職能、機構升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區域性跨境金融結算中心”，建設省內具有較大影響力的“中小微企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。

構建國際化、市場化、法治化營商環境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產權管理和執法體制，探索建立知識產權快速維權機制。推動產業預警制度創新，建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制，打造集質量、安全、公共預警和貿易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數據庫；建立健全信用管理制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監管體系；積極推動信用產品和服務在政務、商務、社會等領域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿易、行業監測等領域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數據平臺，推動市場轉型升級；大力發展和培育信用評級市場和信用服務機構，推動信用產品的市場化開發和創新。

(二)深化城鄉統籌領域改革

建立農業轉移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉統一戶籍登記制度，全面放寬農業轉移人口落戶門檻，促進農業轉移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農業轉移人口享受與城市居民同等的權利、福利和待遇。完善農業轉移人口養老保險管理制度。根據農業轉移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。

穩步推進農村宅基地制度改革。以深化城鄉新社區集聚建設為突破口，探索建立城鎮開發邊界內農村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農村建設用地存量。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，支持引導農民依法有償退出或轉讓“土地承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股份權”。建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。依法賦予農村住房抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現農民“戶有所居”。

深入推進國家級農村改革試驗區建設。全面推進生產、供銷、信用“三位一體”農村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經濟組織和綜合服務平臺，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平，加快構建新型農業經營體系。深化統籌城鄉綜合配套改革，深化佛堂鎮小城市培育和中心鎮改革發展，積極推進特色村建設。

建立新型城市管理模式和發展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區塊改造建設與城市功能轉型、歷史文化遺產傳承、弱勢群體保護結合起來，不斷提升城市發展的內生動力和質量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿名城。完善網格化管理工作體系，創新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領域各項改革，培育社會組織健康有序發展。深入開展出租汽車行業市場化改革。

(三)深化政府治理領域改革

推進政府機構改革。深化大部制改革，調整優化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優化政府機構設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規范化建設。進一步厘清政府和市場的關系，深化政府職能向社會組織轉移改革。推進政事分開和事業單位改革。積極推進文化事業單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，積極推進資產證券化。

深化行政審批制度改革。繼續深化“四單一網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續探索企業投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現權力網上運行、事項網上辦理。全面建立企業投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權強鎮改革，加快向平臺、鎮街和社區放權。

建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經濟社會效益，實現從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。

健全事中事后監管機制。創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。建立健全企業信用信息公示和部門信息互聯共享機制，加強監管風險監測研判。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，加強執法聯動，形成監管合力。加強社會監督，構建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領域改革

建立“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產值、單位能耗等為主要指標的工業企業畝產效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業運營成本動態監測預警調控機制，大幅降低企業制度性交易成本。

深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優化，積極構建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益債券、資產證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業領域的體制機制。逐年擴大企業債券發行規模，爭取由市政府直接發行市政債券。

構建引領創新驅動的產業發展機制。全力打造眾創空間，為新產業、新業態、新模式培育和發展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創業支持。鼓勵創新平臺市場化運作，建立適應新興產業發展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創新要素，推動形成支持大眾創業、萬眾創新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制。建立健全知識產權轉讓和成果轉化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創新風險補償制度，完善科技創新激勵和服務機制。

三、深化“興商建市”發展戰略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉型

加快線上線下融合發展。一是推進實體市場的業態和模式創新。培育和引進醫療器械、大健康服務等新興行業，鞏固市場商品齊全優勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優化商品結構。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業中產品創新領先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內和大區域總代理，優化主體結構。通過豐富零售業態、體驗性商業模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業態，推動傳統批發貿易向體驗經濟轉型，建成全球性、智能化的“生產+貿易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿現有外貿客戶、渠道等優勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結合3D打印技術，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發展壯大電子商務。按照“全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯網+貿易”、“互聯網+營銷”、“互聯網+設計”的發展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區開展合作，爭取相關政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮建設，繼續吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內外優秀大型電子商務平臺入駐。加大對網商、電子商務平臺提供商、網絡技術服務提供商等市場主體的配套優惠措施。發展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業從渠道商介入互聯網產業。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關、支付、結匯、退稅等服務。支持通過技術融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿易平衡發展。一是加快培育進口貿易。進一步發揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續辦好進口商品博覽會和進口商品購物節，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿易的方便性和快捷性。規劃建設“萬國街區”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監管模式，推進進口商品通關便利化。培育一批本地進口企業，鼓勵境內外有實力的進口企業來義烏落戶，支持企業獲取境外商品營銷權、代理權。支持企業開展轉口等保稅貿易，探索各類離岸貿易。實現“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿出口穩定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產權、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益)產品出口，大力發展外貿綜合服務企業，鼓勵企業到境外創辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產業基地，搭建中小企業集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿易，支持企業以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數全球小商品定價功能。結合中日韓自貿區談判暨亞太自貿區建設，爭取成為中日韓自貿區的首批試點城市，打造全球新興市場自貿區。

加強質量標準建設和品牌連鎖拓展。聯動推進質量強市、標準強市、品牌強市戰略，探索建立國際化的標準、質量管理體系，鼓勵有條件的企業收購知名國際品牌、專利、專有技術。針對性指導市場經營戶開發網購產品，積極培育一批網貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產品附加值。繼續實施義烏小商品市場“走出去”戰略，設立更多的分市場或配送中心，并對現有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業市場聯盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發布會”，實行“義烏中國小商品城”統一品牌下的市場連鎖化經營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業或經營戶給予適當的扶持政策。

構建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數據信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態大數據平臺。以大數據信息平臺為載體，針對制造、商貿、物流、金融等不同領域的數據信息，分析不同供貨及銷售區域的貨物生產量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產品生產管理等服務。增強對現有龐大市場信息的挖據、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業將其全球采購中心、生產決策中心甚至研發設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構建全球小商品供應鏈管理中心。

(二)聯動發展現代物流

構建多式聯運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現代物流創新發展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內航線開發培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區提升改造工程、義烏機場航站區擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優化義烏內陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監管部門信息、貿易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯網平臺。爭創全國示范物流園區。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內公路港物流中心、普洛斯物流園區、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區塊之間的路網建設，實現各類運輸方式的互聯互通。推動智慧物流和公共信息聯網平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業倉儲、城市配送于一體的現代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業轉型升級。一是提升物流企業規模化、集約化水平。鼓勵物流企業通過協作聯盟、兼并重組等方式做大做強，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合發展。鼓勵商貿物流企業提高配送規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯網+物流”，構建智慧物流信息平臺，提升物流園區信息化智能化水平，引導物流企業加快物流信息系統建設，形成一批服務網絡化、管理現代化的物流信息化企業。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業標準，開展標準化試點工作。四是大力發展綠色物流。鼓勵企業發展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節能減排。支持企業采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施。

推進物流與貿易、金融協同發展。一是大力發展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發展水果、肉類、藥品、醫療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統一監管、同一系統、統一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區域性航空物流樞紐。拓展國際、國內貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網絡，積極發展國內國際航空快件和空空轉關業務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創造條件。三是創新國際物流金融產品。支持金融機構和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿易商提供結算、融資以及保險等增值服務。重點發展存貨質押融資、應收賬款質押融資、艙單質押融資、統一授信等物流金融業務。

(三)同步加快金融創新

培育壯大金融資本市場。大力發展現代金融業，加快集聚各類金融機構，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構。積極對接債券等資本市場，支持企業發行各類債券融資，鼓勵企業上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發展互聯網金融，爭取申領“義支付”牌照。加快農商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創新貿易金融。爭取上海自貿區、杭州跨境電子商務綜合實驗區、寧波綜合保稅區、深圳前海新區等金融政策復制到義烏。深化跨境貿易人民幣結算業務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結算、在線保險服務、在線退稅等業務發展，探索新型跨境電子商務融資和結匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發債和個人對外直接投資業務。

創新金融服務業態產品。壯大“國貿通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿易金融融資創新。注重發展私募股權、債權、創業投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發展。發展集貿易融資、商業資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業務。培育發展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構建良好持續的金融生態。深化金融專項改革，強化金融風險監測和防范。探索建立跨境資金流動風險監管機制，建立和完善系統性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監管體制機制建設。健全金融監管聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制；建立企業逃廢債監測系統，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權人的合法權益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農民住房財產權抵押貸款試點工作，激活農村沉睡資產，緩解農戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創業創新，有效發揮金融資源在“大眾創業、萬眾創新”中發揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償等增信手段，推動銀行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構繼續探索“數據質押”電商融資模式在內的電商專營信貸產品，滿足電子商務發展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創新農信合作機制，拓展涉農擔保業務，支持農民自主創業。

(四)積極培育國際商務

提升發展會展業。推進國際展覽與國際會議、論壇協同發展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現代物流等新興產業專業展會，大力申辦或合作創辦與“一帶一路”主題相關的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業抱團參加國際展會。配套完善會展服務業，全面推進會展業全產業鏈融合發展。

約束性

化學需氧量

主要污染物減排

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

從我市看，國家和省級層面的重視支持，將是義烏發展最強大的精神動力；作為“一帶一路”國家戰略支點、多項國家級改革試點實施地、浙江省第四大都市的重要組成部分，將為義烏發展贏得更多資源、創造更優環境；獨到豐富的義烏發展經驗，多年持續健康快速發展，“互聯網+”時代的先發優勢，業已形成的轉型態勢，將為義烏發展提供最有力的支撐。

同時，也要清醒地看到義烏發展所面臨的問題和挑戰:國際國內市場需求增長乏力，傳統市場發展模式不能完全適應新興消費需求，培育發展新供給、新動力任重道遠；土地、水等資源要素制約日益凸顯，科技、人才等創新要素支撐能力不足，產業改造提升迫在眉睫；交通、地下管廊等城市基礎設施建設存在短板，城市形象和品質與群眾期待存在較大差距，城市的綜合服務功能和國際化水平亟需提升；生態環境綜合承載力下降，治水、治氣等任務仍然艱巨；基本公共服務能力有待提升，民生保障任務依然繁重；社會治理壓力增大，公共安全隱患等各類潛在風險依然存在。

(二)指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，創新發展義烏經驗，干在實處，走在前列，充分發揮“兩只手”的作用，深化“興商建市”發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，全力打造世界“小商品之都”，勇當高水平全面建成小康社會標兵。

(三)發展定位

——— 國家改革先行區。突出改革的系統性和整體性，以深化國際貿易綜合改革為龍頭，統籌推進內貿體制、新型城鎮化、農村土地制度、信用城市、投融資體制改革，實施一批具有重大牽引作用的改革，最大化釋放改革紅利。探索形成一批符合自身發展特點、可復制可借鑒可推廣的改革經驗，勇當全面深化改革的探路者和實干家，成為全國改革創新的先行區和示范地。

———“一帶一路”尖兵。以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”國家戰略，提升全方位對外開放水平。西向重點推進“義新歐”班列常態化運行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道，深度參與新絲綢之路經濟帶建設。東向謀劃對接“義甬舟”開放大通道，形成橫連亞、歐、非三洲的陸海聯運物流大動脈，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。

——— 世界“小商品之都”。以實體市場轉型和電子商務壯大為重點，推進義烏貿易從線下為主向線下、線上并重拓展，從出口為主向出口、進口和轉口并重拓展，從商品貿易為主向商品貿易、服務貿易并重拓展，從產品創新為主向產品創新、品牌創新并重拓展，加快培育新業態、市場升級和功能完善，搶占全球貿易鏈的制高點，從“全球最大的小商品批發市場”轉變成“全球小商品貿易中心”。

——— 創業創新活力之城。大力實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展方式。積極培育新經濟、新業態、新模式，成為市場轉型和現代服務業發展的新引擎。發揮各類科技創新平臺的引領作用，打好傳統產業升級和戰略性新興產業培育的組合拳，培育創新和質造能力。高水平建設一批眾創空間，加大綜合服務和政策支持，優化創業創新環境，打造“大眾創業、萬眾創新”高地。

(四)主要目標

——— 綜合實力更強。在質量和效益明顯提高的基礎上，經濟發展保持中高速，全市生產總值年均增長8%左右。投資結構更加優化，三次產業聯動發展。創新驅動能力顯著增強，研究與試驗發展經費支出(R&D)占生產總值比重達到2.5%。整體消費水平不斷提高，社會消費品零售總額年均增長10%以上。全球小商品貿易中心地位進一步確立，經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

——— 城鄉發展更協調。全域城鎮化深入推進，“一核兩翼三片”市域發展空間布局更加清晰，絲路、陸港、科創三大城市功能區基本建成，繞城高速等重大基礎設施建成投用，城市公共服務能力顯著增強，現代化都市基本建成；常住人口城市化水平達到80%以上，戶籍人口城鎮化率加快提高；城鄉公共服務均等化水平明顯提升，美麗鄉村建設提檔升級，地方特色和風格更加彰顯。

——— 開放格局更完備。進口貿易和出口貿易更加平衡，線上貿易和線下貿易加速融合，商品貿易和服務貿易互動發展，進口、出口年均增長率分別保持在32%、10%，2020年跨境電商交易額達1500億元。口岸開放體系不斷健全，“義新歐”和“義甬舟”大通道基本建立，國際陸港城市基本建成。城市國際化發展水平全面提高，國際競爭與合作的能力進一步增強。

——— 生態環境更優美。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉人居環境全面優化，氣、水、土污染防治機制加快建立。黑臭河和劣Ⅴ類水全面消除，流域水質得到顯著提高，斷面監測好于Ⅲ類水質比例達85%。PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質量達到二級標準天數317天以上。

——— 人民生活更幸福。城鄉居民收入持續增長，年均分別增長8%和8.5%，繼續保持全省領先。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平顯著提高，低收入群眾收入持續增長，社會保障體系更加健全，群眾享受更加優質的教育、醫療、養老、交通等公共服務。食品藥品及危險品等安全監管不斷加強，防災減災應急體系建設更加健全。居民幸福感、滿意度進一步增強。

——— 社會環境更和諧。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提升，爭取獲評為全國文明城市。社會治理體系不斷健全，治理法治化、制度化、規范化水平不斷提升，在復雜多元的社會環境中保持穩定和諧的良好局面。新時期義烏精神得到進一步弘揚，實現政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動，充滿活力、保障齊全、和諧穩定的社會環境基本成型。

表二:“十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標

注:[ ]內為五年累計數

二、勇當深化改革排頭兵，扎實建設國家改革先行區

(一)深化貿易創新領域改革

構建引領便利化貿易監管制度。促進市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式成熟運行，優化進口貿易促進機制，拓展保稅貿易平臺和功能，形成適應小商品貿易特點、符合線上線下融合趨勢的貿易體制。以市場采購貿易聯網信息平臺為基礎，完善信息共享共用機制，建設國際貿易“單一窗口”。強化大通關協作機制，對接長江經濟帶通關一體化，優化義烏港與口岸監管執法流程和通關流程，貿易效率達到世界先進水平。

完善內外貿一體化發展機制。著力在內外貿一體化、城鄉統籌的商業流通體系等方面實現新突破。建立主體升級機制，培育外貿綜合服務企業，集聚發展現代貿易商和跨國公司。鼓勵創新經營模式，提升質量認證商品、品牌商品、時尚消費品等高附加值商品的集聚度，優化市場和商品結構。完善現代市場體系，創新展貿聯動發展機制。健全內外貿協調的統計、監測、分析和調控體系，深入推進縣域電子商務大數據應用統計試點。

構建開放安全的貿易金融體系。完善外匯管理體制，探索實行本外幣賬戶管理新模式和資金集中運營管理，促進發展離岸業務，深化個人貿易外匯管理改革與個人貿易跨境人民幣業務改革試點，探索擴大互聯網第三方跨境支付業務。推動跨境貿易以人民幣計價和結算，拓展跨境電子商務人民幣結算業務，建立高度便利化的結算與投融資服務機制，努力成為人民幣國際化戰略的重要參與者。鼓勵民營資本進入金融業，爭取引進外資銀行，完善多元金融組織體系。完善金融監管體制，推動下放權限、增加職能、機構升格。健全金融風險防范機制，打造功能強大的“區域性跨境金融結算中心”，建設省內具有較大影響力的“中小微企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。

構建國際化、市場化、法治化營商環境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善知識產權管理和執法體制，探索建立知識產權快速維權機制。推動產業預警制度創新，建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制，打造集質量、安全、公共預警和貿易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。

建成國家社會信用體系示范城市。全面推動統一社會信用代碼的實施及應用，建成法人及其他組織、自然人信用數據庫；建立健全信用管理制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立以信用為核心的事中事后監管體系；積極推動信用產品和服務在政務、商務、社會等領域的應用，力爭在金融風控、電子商務、國際貿易、行業監測等領域有所突破；探索建立以信用為核心的市場大數據平臺，推動市場轉型升級；大力發展和培育信用評級市場和信用服務機構，推動信用產品的市場化開發和創新。

(二)深化城鄉統籌領域改革

建立農業轉移人口市民化機制。加快推進戶籍制度改革，實行城鄉統一戶籍登記制度，全面放寬農業轉移人口落戶門檻，促進農業轉移人口有序落戶。健全居住證制度和公共服務積分管理制度，逐步使農業轉移人口享受與城市居民同等的權利、福利和待遇。完善農業轉移人口養老保險管理制度。根據農業轉移人口市民化成本分類，建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。

穩步推進農村宅基地制度改革。以深化城鄉新社區集聚建設為突破口，探索建立城鎮開發邊界內農村宅基地置換體系。探索建立地票交易制度，盤活農村建設用地存量。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，支持引導農民依法有償退出或轉讓“土地承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股份權”。建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。依法賦予農村住房抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，建立科學合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現農民“戶有所居”。

深入推進國家級農村改革試驗區建設。全面推進生產、供銷、信用“三位一體”農村供銷合作社改革試點，打造高效的合作經濟組織和綜合服務平臺，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平，加快構建新型農業經營體系。深化統籌城鄉綜合配套改革，深化佛堂鎮小城市培育和中心鎮改革發展，積極推進特色村建設。

建立新型城市管理模式和發展機制。健全城市應急體系，深化綜合行政執法體制改革。積極探索城市更新的有效途徑，把區塊改造建設與城市功能轉型、歷史文化遺產傳承、弱勢群體保護結合起來，不斷提升城市發展的內生動力和質量效益，努力建設宜商宜游宜居的國際商貿名城。完善網格化管理工作體系，創新完善流動人口服務管理機制。推進社會治理領域各項改革，培育社會組織健康有序發展。深入開展出租汽車行業市場化改革。

(三)深化政府治理領域改革

推進政府機構改革。深化大部制改革，調整優化政府縱向和橫向職能分工，探索建立扁平化管理體系。優化政府機構設置和行政資源配置，爭取垂直部門增加職能、擴大權限。實施干部人事制度改革。加快行政復議規范化建設。進一步厘清政府和市場的關系，深化政府職能向社會組織轉移改革。推進政事分開和事業單位改革。積極推進文化事業單位體制改革，加快義烏商報社、義烏廣電臺體制改革。深化國資國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，積極推進資產證券化。

深化行政審批制度改革。繼續深化“四單一網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續探索企業投資負面清單管理方式。加快推進“政務云”建設，實現權力網上運行、事項網上辦理。全面建立企業投資項目高效審批制度，推進行政審批標準化、信息化、陽光化。深化商事登記制度改革。加快中介服務市場化改革。推進擴權強鎮改革，加快向平臺、鎮街和社區放權。

建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，加大對公益性、基礎性領域的投入。細化各項民生支出的項目和部門，增強預算的透明度和約束力。改革政府資金分配方法，加大競爭性分配力度，提高政府資金分配的公開性、公正性和經濟社會效益，實現從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。

健全事中事后監管機制。創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。建立健全企業信用信息公示和部門信息互聯共享機制，加強監管風險監測研判。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，加強執法聯動，形成監管合力。加強社會監督，構建政府、社會共治格局。

(四)深化資源要素領域改革

建立“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制。進一步完善以畝均稅收、畝均產值、單位能耗等為主要指標的工業企業畝產效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業運營成本動態監測預警調控機制，大幅降低企業制度性交易成本。

深化基礎設施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優化，積極構建多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、項目收益債券、資產證券化等各類新型投融資方式。探索組建基礎設施投資基金。建立健全民間投資服務體系，健全民間資本進入社會事業領域的體制機制。逐年擴大企業債券發行規模，爭取由市政府直接發行市政債券。

構建引領創新驅動的產業發展機制。全力打造眾創空間，為新產業、新業態、新模式培育和發展提供低風險、低成本、全要素、一站式的創業支持。鼓勵創新平臺市場化運作，建立適應新興產業發展的孵化服務機制與投資促進機制，全面激活各類創新要素，推動形成支持大眾創業、萬眾創新的政策體系。全面推進正向激勵與反向倒逼相結合的產業結構調整創新機制。建立健全知識產權轉讓和成果轉化促進機制。完善政府科技投入機制，建立科技創新風險補償制度，完善科技創新激勵和服務機制。

三、深化“興商建市”發展戰略，打造世界“小商品之都”

(一)全力推進實體市場轉型

加快線上線下融合發展。一是推進實體市場的業態和模式創新。培育和引進醫療器械、大健康服務等新興行業，鞏固市場商品齊全優勢。建設五星級旗艦式市場，大力提升市場商品檔次，引進創意設計和中高端商品，引進個性化、智能化、時尚化商品，優化商品結構。大力提升市場主體層次，積極招引細分行業中產品創新領先、市場占有份額高的“隱形冠軍”，支持和引進國際國內和大區域總代理，優化主體結構。通過豐富零售業態、體驗性商業模式，加快形成以線下體驗展示、線上銷售深度融合的新業態，推動傳統批發貿易向體驗經濟轉型，建成全球性、智能化的“生產+貿易”組織平臺，做大做強實體市場，打造小商品市場升級版。依托義烏商貿現有外貿客戶、渠道等優勢，擴展客戶管理、信息反饋、決策支持等服務功能，結合3D打印技術，適應個性化消費時代的需求。完善營銷拓展、金融支撐、客戶維護等配套服務。二是進一步發展壯大電子商務。按照“全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心、跨境電子商務高地”目標，加快推動“互聯網+貿易”、“互聯網+營銷”、“互聯網+設計”的發展。努力申報跨境電子商務綜合試驗區，積極與中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區開展合作，爭取相關政策與義烏共享，加快建設和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監管中心、海外倉等平臺。打響世界電商大會、中國電子商務博覽會品牌，加快推進國際電商小鎮建設，繼續吸引阿里巴巴、亞馬遜等國內外優秀大型電子商務平臺入駐。加大對網商、電子商務平臺提供商、網絡技術服務提供商等市場主體的配套優惠措施。發展壯大“義烏購”等一批實力較強的本土電子商務平臺，引導義烏企業從渠道商介入互聯網產業。完善跨境供應鏈綜合服務體系，搭建“義網通”跨境電商綜合服務平臺、智慧物流平臺，拓展跨境物流、通關、支付、結匯、退稅等服務。支持通過技術融合及資本運營等手段，對電子商務平臺橫向并購，匯聚形成全國領先、國際一流的電商群落。

推動進出口貿易平衡發展。一是加快培育進口貿易。進一步發揮進口商品館、副食品市場、篁園服裝市場的作用，繼續辦好進口商品博覽會和進口商品購物節，打響義烏進口商品品牌。建立集國外商品集聚、國內市場分撥于一體的進口商品分銷體系，探索發展進口保稅展示交易、進口免稅店和海外商品代購等。強化進口商品館的保稅商品延展中心功能，提升進口貿易的方便性和快捷性。規劃建設“萬國街區”，打造永不落幕的“世博會”。探索“即報即放，事后抽查”等監管模式，推進進口商品通關便利化。培育一批本地進口企業，鼓勵境內外有實力的進口企業來義烏落戶，支持企業獲取境外商品營銷權、代理權。支持企業開展轉口等保稅貿易，探索各類離岸貿易。實現“買全球，賣全球”，打造進口商品進入中國的橋頭堡。二是推動外貿出口穩定增長。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大“三自三高”(擁有自有品牌、自主知識產權、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益)產品出口，大力發展外貿綜合服務企業，鼓勵企業到境外創辦中國商品展示中心、小商品進出口分撥中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，探索建立境外小商品產業基地，搭建中小企業集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網絡體系、營銷中心和售后服務中心，完善小商品海外營銷渠道。培育壯大服務貿易，支持企業以訂單處理、材料輸出、標準輸出、制造裝備提供、市場模式復制等形式，增加出口附加值。做強義烏指數全球小商品定價功能。結合中日韓自貿區談判暨亞太自貿區建設，爭取成為中日韓自貿區的首批試點城市，打造全球新興市場自貿區。

加強質量標準建設和品牌連鎖拓展。聯動推進質量強市、標準強市、品牌強市戰略，探索建立國際化的標準、質量管理體系，鼓勵有條件的企業收購知名國際品牌、專利、專有技術。針對性指導市場經營戶開發網購產品，積極培育一批網貨品牌。支持市場主體建立自主品牌，提高產品附加值。繼續實施義烏小商品市場“走出去”戰略，設立更多的分市場或配送中心，并對現有冠以義烏名義的各類市場進行整合，探索建立“一帶一路”專業市場聯盟，在海外舉辦“義烏小商品品牌發布會”，實行“義烏中國小商品城”統一品牌下的市場連鎖化經營，打造萬億級的“義烏系”小商品市場體系。探索建立“義烏市場出品”標識認證體系，符合要求可在店鋪LOGO中打入“義烏市場出品”標記，同時建立“義烏市場出品”標識的退出機制。探索實行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業或經營戶給予適當的扶持政策。

構建面向全球的小商品供應鏈管理中心。充分利用義烏現已形成的采購商、供應商、物流服務商、交易商品等海量信息資源，開展全球小商品人流、物流、資金流、信息流等數據信息資源收集、整合，建立義烏全球小商品供求動態大數據平臺。以大數據信息平臺為載體，針對制造、商貿、物流、金融等不同領域的數據信息，分析不同供貨及銷售區域的貨物生產量、需求量變化及潛在增量。延伸市場增值服務，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務，市場訂單處理、分配、跟蹤服務，原材料采購、運輸、產品生產管理等服務。增強對現有龐大市場信息的挖據、處理、快速反應等增值服務能力，吸引企業將其全球采購中心、生產決策中心甚至研發設計中心等對市場快速反應要求較高的核心功能在義烏集聚，推進義烏市場由“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務”并重拓展，逐步構建全球小商品供應鏈管理中心。

(二)聯動發展現代物流

構建多式聯運物流體系。圍繞建設國際陸港城市和國家現代物流創新發展城市試點目標，一是加快空港建設。以浙中地區國際航空港為目標，加快義烏機場國際國內航線開發培育，加快義烏機場貨運基礎設施的建設。加快實施機場飛行區提升改造工程、義烏機場航站區擴建二期工程。爭取進一步擴大航空口岸開放，盡快開通直飛臺灣等國際、地區航線，爭取開通至俄羅斯等地的貨運包機。二是加快鐵路物流中心建設。加快推進義烏鐵路物流中心項目建設與運力提升，推進西鐵路貨場擴建，大力建設集裝箱、鋼鐵、建材、煤炭及其他怕濕貨物等散堆貨物的鐵路物流設施，提高“義新歐”中歐班列和義烏-寧波鐵海聯運班列運輸效率和運輸量。三是加快完善義烏港功能。優化義烏內陸口岸場站堆場、甩掛運輸平臺，完善堆場服務體系建設，加強與寧波-舟山港的功能對接。建設集口岸監管部門信息、貿易流程信息及港口物流信息等于一體的公共信息聯網平臺。爭創全國示范物流園區。四是加快公路物流重大項目建設。加快建設國內公路港物流中心、普洛斯物流園區、“義新歐”公路運輸中心，推動快遞物流集聚中心盡快投入使用，在義東北建設物流場站，完善大型停車場等配套基礎設施建設。五是構筑海、陸、空多種運輸方式無縫對接的高效立體物流體系。加快各物流功能區塊之間的路網建設，實現各類運輸方式的互聯互通。推動智慧物流和公共信息聯網平臺建設，整合鐵路、公路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流服務信息有效對接。將陸港新區建設成為涵蓋鐵路、公路、航空、保稅、郵政快遞、專業倉儲、城市配送于一體的現代化物流平臺，吸引國際各大物流公司在義烏成立貨物集聚分撥中心。

加快推動物流業轉型升級。一是提升物流企業規模化、集約化水平。鼓勵物流企業通過協作聯盟、兼并重組等方式做大做強，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合發展。鼓勵商貿物流企業提高配送規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。二是加強智慧物流建設。依托“互聯網+物流”，構建智慧物流信息平臺，提升物流園區信息化智能化水平，引導物流企業加快物流信息系統建設，形成一批服務網絡化、管理現代化的物流信息化企業。三是加強物流標準化建設。加大物流標準的實施力度，提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。鼓勵重點物流企業參與或主導制修訂國際標準、國家標準和行業標準，開展標準化試點工作。四是大力發展綠色物流。鼓勵企業發展甩掛運輸，合理配置各類運輸方式，提高鐵路運輸比重，促進節能減排。支持企業采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施。

推進物流與貿易、金融協同發展。一是大力發展中高端消費品進口。積極爭取進口商品指定口岸開放，發展水果、肉類、藥品、醫療器械、活體植物、高檔木材和日用消費品進口貿易，拓展進口保稅商品展示功能，打造“統一監管、同一系統、統一納稅”的中高端消費品保稅平臺。二是打造區域性航空物流樞紐。拓展國際、國內貨運航線，進一步開辟國際航空線路，形成高密度的航空物流網絡，積極發展國內國際航空快件和空空轉關業務。建設航空物流中心，提高義烏機場貨運操作能力，為國外大型物流航空公司參與義烏航空貨運市場創造條件。三是創新國際物流金融產品。支持金融機構和第三方物流服務供應商在物流運輸全過程中向供貨商、貿易商提供結算、融資以及保險等增值服務。重點發展存貨質押融資、應收賬款質押融資、艙單質押融資、統一授信等物流金融業務。

(三)同步加快金融創新

培育壯大金融資本市場。大力發展現代金融業，加快集聚各類金融機構，建設“金融強市”。鼓勵民營資本進入金融業，爭取設立民營銀行和金融租賃公司，引進外資銀行和外資金融保險機構。積極對接債券等資本市場，支持企業發行各類債券融資，鼓勵企業上市和新三板掛牌。對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，積極與阿里銀行等新興民營銀行合作，大力發展互聯網金融，爭取申領“義支付”牌照。加快農商行、國信證券、金田陽光、上海東銀等項目運營。

滾動創新貿易金融。爭取上海自貿區、杭州跨境電子商務綜合實驗區、寧波綜合保稅區、深圳前海新區等金融政策復制到義烏。深化跨境貿易人民幣結算業務試點，加快完善與跨境電子商務相配套的金融服務體系，推進在線跨境結算、在線保險服務、在線退稅等業務發展，探索新型跨境電子商務融資和結匯方式。探索人民幣跨境雙向貸款、境外發債和個人對外直接投資業務。

創新金融服務業態產品。壯大“國貿通”、“義烏通”等供應鏈金融平臺，鼓勵供應鏈金融服務平臺開展貿易金融融資創新。注重發展私募股權、債權、創業投資、對沖與并購等多種基金形式和SPV等融資租賃發展。發展集貿易融資、商業資信、應收賬款及信用風險擔保于一體的保理金融業務。培育發展民間融資服務中心，強化和完善對小微企業的金融服務，鼓勵民間資本參與政府重大項目。

構建良好持續的金融生態。深化金融專項改革，強化金融風險監測和防范。探索建立跨境資金流動風險監管機制，建立和完善系統性風險預警、防范和化解體系；完善地方金融監管體制機制建設。健全金融監管聯席會議制度，建立監管信息交流共享機制；建立企業逃廢債監測系統，防范逃廢債務和非法集資風險。加強多元化金融調處體系建設，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，依法保護債權人的合法權益。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動等擾亂金融市場秩序行為，切實維護金融市場秩序和金融穩定。

推動“普惠金融”擴面增量。一是推動農民住房財產權抵押貸款試點工作，激活農村沉睡資產，緩解農戶抵押擔保難問題。二是推動小額擔保貸款工作，助推全社會創業創新，有效發揮金融資源在“大眾創業、萬眾創新”中發揮積極作用。三是加大電子商務主體支持力度，通過風險補償等增信手段，推動銀行提升對電商主體的風險容忍度，同時鼓勵銀行機構繼續探索“數據質押”電商融資模式在內的電商專營信貸產品，滿足電子商務發展融資需求。四是深化金融支持“三位一體”農村新型合作體系建設力度，以資金互助會為重點，創新農信合作機制，拓展涉農擔保業務，支持農民自主創業。

(四)積極培育國際商務

提升發展會展業。推進國際展覽與國際會議、論壇協同發展，全力打造重要的國家級會展平臺。辦好義博會、文交會、旅博會、森博會、裝博會、電商博覽會和進口商品博覽會等品牌展會；加快培育和引進健康、時尚、現代物流等新興產業專業展會，大力申辦或合作創辦與“一帶一路”主題相關的國際性高層次會議論壇，定期舉辦絲綢之路經濟帶城市國際論壇，爭取中非智庫論壇、中韓外交論壇來義舉辦；堅持內展與外展并舉，以義博會境外展為重點辦好出國(境)展，引導企業抱團參加國際展會。配套完善會展服務業，全面推進會展業全產業鏈融合發展。

打造世界商務旅游勝地。全域發展旅游產業，實施“旅游投資百億工程”，大力發展購物旅游、會展旅游等商務旅游，積極培育健康養生、生態農業、運動娛樂、國際文化等旅游新業態，加快佛堂文化旅游區、絲路風情小鎮、汽車文化旅游小鎮等重大項目謀劃和建設，打造中國國際商務旅游目的地城市。推進“旅游+商貿”發展模式。打造購物旅游精品區，開發特色旅游商品，爭取購物退稅政策。加快智慧旅游建設，打造異國風情濃郁的商務旅游服務平臺。

加快發展總部經濟。大力培育和引進企業數據后臺中心、企業全球采購中心、企業市場營銷總部、企業貿易結算中心等各類企業總部，打造全球小商品商貿總部中心。加快發展與總部經濟、樓宇經濟相適應的企業管理服務，做好出口擔保服務，做優咨詢與調查服務，做強知識產權服務，積極推動法律服務、中介服務、市場管理服務等其他商務服務業發展。依托商務樓宇資源，打造一批總部經濟園、商務服務主題樓宇。

四、打造國際陸港大開放平臺，爭當“一帶一路”尖兵

(一)扎實建設“義新歐”國際大通道

推動“義新歐”班列雙向常態化運行。強化雙向貨源特別是沿線國家和地區返程貨源組織，加密鐵路班列運行頻次和站點設置，開通更多國家和地區的國際班列，爭取“義新歐”中歐班列進口商品與義烏保稅物流平臺無縫對接，打造我省融入“一帶一路”的示范工程。

謀劃建設“義新歐”大平臺項目。在“義新歐”沿線重要節點城市布局設立海外倉、物流分撥點、小商品城海外分市場、境外經貿合作區等，與絲路新區、陸港新區相關項目進行整合，爭取列為浙江省和國家“十三五”重大項目。

爭取鐵路口岸全面開放。爭取義烏鐵路口岸列入國家口岸“十三五”規劃，積極完善口岸基礎配套設施和政策環境，爭取升級為國家一類口岸，成為肉類、果蔬、汽車整車等進口商品指定口岸。

爭取與“義新歐”沿線國家的通關便利化。加強與海關、商務等國家有關部委對接，爭取與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙七國協調，對義烏小商品提供便捷高效的轉關、清關服務。

加強與阿拉山口等口岸的聯系合作。完善國內口岸快速通關模式，實現口岸信息互換、監管互認、執法互助。

(二)謀劃建設“義甬舟”開放大通道

加強大通道設施互聯。積極參與甬金鐵路建設，加快與規劃中的甬舟鐵路和舟山江海聯運服務中心實現互聯互通，推進義烏國際陸港與寧波-舟山港的聯動發展。

加強與寧波-舟山港的港口功能對接。爭取延伸“寧波-舟山港”港口功能，深入推進港航物流合作，推動義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內陸地區的區域分撥配送中心和內陸貨源集港中心，實現義烏港與世界港口無縫對接，成為始發港和目的港，打造21世紀海上絲綢之路新起點。

加強陸港與海港的通關合作。完善一體化“大通關”體系，加強在市場采購貿易方式運行和監管方面的跨區域合作。

積極謀劃建設“義甬舟”自由貿易區。主動加強與寧波、舟山兩地的對接溝通，積極爭取省級層面支持，相互整合資源、覆蓋政策，共同探索創建“義甬舟”自由貿易區。

(三)深入推進國際化全方位開放

優化對外貿易結構。提升義烏出口商品質量檔次，鼓勵擁有自主品牌、自主設計的商品出口，提高出口商品附加值。支持有條件的企業在主要目標市場注冊自主品牌，培育出口新優勢。鼓勵企業赴境外知名展會參展，積極開拓中高收入國家對義烏日用消費品的需求，形成多元化的出口市場結構。積極推動國際服務貿易發展，做大國際商務旅游與國際采購代理服務出口貿易，積極培育教育、醫療、文化娛樂及體育、專業服務等新興服務貿易。

提高利用外資水平。積極推進現代服務業對外開放，重點吸引外商投資金融、物流、電子商務、中介服務等領域。聚焦高端外資，引進一批戰略產業項目。深入推進“浙商回歸”，用好義商資源，促進產業、資本、總部、人才等全方位回歸。拓寬利用外資方式，引導企業通過配股、增資等方式擴大利用外資規模，開展與領事館、國際商會、行業協會、華僑組織等機構的長效化合作，大力發展中介、委托等專業化招商。

積極實施“走出去”戰略。主動對接國家“一帶一路”戰略，依托“義新歐”和“義甬