第一篇：3中層干部的崗位特性是產生“中梗阻”的直接原因

中層干部的崗位特性

是產生“中梗阻”的直接原因

“治理中梗阻、優化軟環境”分析報告之三

“中梗阻”現象的主體是機關中層干部。深入剖析“中梗阻”產生的根源，首先必須科學分析中層干部的崗位特性、工作特點和職責特征。只有準確把握中層干部權力的集中性、任務的單一性、監管的缺失性，才能制定和采取針對性措施，從源頭上防止“中梗阻”現象的產生。

一、崗位權力相對集中

中層干部在單位處于承上啟下的關鍵位置，其權力范圍雖不廣，但具體、直接、集中，對于某一層面、某一環節的具體事務，往往擁有完全的裁斷權。這一方面有利于提高工作效能，另一方面也容易產生兩種可能。

一是使中層干部“獨斷專行”成為可能。中層干部是單位重要工作的承擔者和各項決策的執行者，單位權力在實際行使過程中，必須經過中層干部這個關口。而中層干部如果想辦一件事，卻容易避開領導，這就使個別人瞞天過海、獨斷專行成為可能。市交通局運管處原副處長仝霄負責駕校科工作期間，全市所有駕校考試都必須經過仝霄之手，他不點頭，所有駕校都無法取得“培訓記錄卡”和“從業資格證”，這種職權的壟斷直接導致仝霄以權索賄、大肆斂財問題的發生。

作，對業務非常精通。其中個別人因熟悉其中門道，在進行違紀違法行為時，對如何操作、如何掩人耳目、如何繞過法律法規都有“絕竅”。仝霄、焦亞明、呂波等人貪污受賄都源于長期在同一崗位任職，熟悉所在部門業務，深知如何瞞過領導，繞過各種監督。這反映出中層干部不搞輪崗、長期從事同一工作的一大弊病。

（三）崗位權力的獨立性。單位內設科室和下屬機構各自行使自己的職權，相互之間既缺乏深入的業務了解，更缺乏彼此的權力制衡,導致個別中層干部在自己的“一畝三分地”里為所欲為、肆無忌憚。市質監站作為住建局下屬單位，但具有獨立法人資格，因此焦亞明把質監站當作自己的“獨立王國”；仝霄所在的運管處，職權、財務、人事等方面都獨立于交通運輸局之外，使違紀違法行為有了比較隱蔽的空間。

三、接受監督相對缺乏

由于各種原因，目前，對中層干部的各種監督工作都不到位，中層干部基本上成了監督的“真空地帶”。

（一）中層干部未納入監督重點導致組織監督不夠深入。現階段的監督往往“重上不重下”，主要強調對單位“一把手”和領導班子成員的監督，忽視了對中層干部的監督。在黨風廉政建設責任制考評過程中，民主測評、述職述廉等評議監督手段一般只涉及到“一把手”或班子成員，而沒有深入到中層干部。有69.32%的被調查者認為單位內部對中層干部重使用、輕管理，

多游離于所駐單位主體業務之外，對單位中層干部難于監督到位。調查問卷顯示，僅有9.48%的被調查者在“對所在單位中層干部主要是通過什么方式進行監督和制約”的問題中選擇了派駐紀檢監察機構監督。

四、崗位交流相對較少

在現行干部體制下，中層干部特別是不同單位的中層干部，很難實現崗位交流，就是在同一單位崗位交流也比較少，有些人在同一崗位一干就是一、二十年，甚至干到退休，在工作中產生若干弊病。

（一）輪崗交流較少容易導致中層干部缺乏進取精神。中層干部缺乏輪崗交流是一個比較普遍的問題，五年一次的換屆，也多為“一把手”和領導班子成員的交流，而不涉及中層干部，這就導致不少行政機關形成了“少帥老將”的干部格局，部分中層干部認為自己“沒奔頭了”，工作缺乏積極性、主動性，沒有緊迫感和大局意識，長期處于“熬到頭，就退休”的狀態，遇到困難就推諉、拖延或上交矛盾，從而形成單位“中梗阻”。

（二）晉升機會渺茫容易導致中層干部產生心理失衡。部分中層干部由于政治上進步的可能性較小，從而出現心態失衡，轉而尋求經濟上的滿足，從接受吃請到收受財物，一步步滑入腐敗的泥潭不能自拔。市質監站原站長焦亞明擔任質監站站長十余年，長期在同一崗位不提拔、也不交流，致使其將心思和精力轉向謀求個人經濟利益上。

第二篇：4中層干部選拔任用存在問題是產生“中梗阻”的主要原因

中層干部選拔任用存在問題是 產生“中梗阻”的主要原因

“治理中梗阻、優化軟環境”分析報告之四

從我市查處的一些中層干部違紀違法案件來看，因用人不當，導致有的干部“帶病”上崗，有的甚至“帶病”提拔，給黨和人民造成不應有的損失。這充分暴露出在干部選拔任用工作中還存在一些問題和薄弱環節。

一、中層干部選拔任用制度建設不到位

中層干部崗位的特性，必然要求有符合其特點的選拔任用制度。目前出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主要適用于各級黨委、政府及其職能部門領導班子成員的選用，與中層干部聯系不緊密，針對性不強。在調查問卷中，有69.10%的被調查者認為，要做好中層干部的選拔任用工作，必須改革選拔任用方式，實行公開選拔，競爭上崗。

（一）選人視野不寬闊。中層干部的選拔任用一般只從本部門、本單位內部產生，選人的視野具有很大的局限性，而其中的部分崗位因為干部編制身份的限制，可供選擇的范圍就更小，且往往重視業務能力，對難以量化的思想政治品德修養、廉潔奉公精神、依法行政理念等則考慮較少，導致少數品德不好，甚至有劣跡的人“帶病”上崗，成為產生“中梗阻”現象的隱患。

（二）崗位設置不合理。目前，部分單位內設機構較多，（一）程序履行不規范。一是程序簡化。有的以民主測評代替民主推薦，有的借“組織推薦”之名，不進行民主推薦。二是程序顛倒。有的先提用人意向，再由組織部門履行程序；有的主要領導先開會商定，再上黨委或黨組會討論。三是程序虛化。有的在確定考察對象時，以“不能簡單憑票取人”為由，想方設法將想用的人列為考察對象；有的在組織考察時，對敢講真話的同志，不安排參加談話。四是程序空轉。一些人把賣官行為隱藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈內”就不研究，表面上走的是正常程序，實際上搞的是“暗箱操作”。正是這些漏洞，致使一些中層干部的選拔任用處于失控狀態。像仝霄從普通人員一路提拔為駕校科副科長、辦公室主任、駕校科科長和運管處副處長，就是不嚴格履行程序，不認真把關的結果。

（二）單位主要領導的意志起了決定性作用。目前，大部分單位對中層干部的選拔任用沒有實行公開選拔或競爭上崗，而是單位內部確定。由于“一把手”位高權重，缺乏監督制約，在選人用人上，很容易出現臨時動議，憑個人好惡用人的問題。提拔誰，只要“一把手”提議，其他班子成員的意見無關緊要，甚至有個別單位為了讓特定人選得到提拔，民主推薦因人設線，征求意見有所取舍，甚至事先定調子、做工作，完全違背了民主程序的本意。調查問卷顯示，有35.26%的被調查者認為，在中層干部的選拔任用中有不民主、領導說了算的情況。以仝霄為例，他曾是市運管處原處長荊永勤的司機，由于荊永勤對其

接受監督面單一狹窄；另一方面，即使存在用人不公，甚至以權謀私、買官賣官等問題，但就有效的信息反饋和處置而言，還不同程度地存在著“不敢反映、不愿反映、無處反映、反映無效”等問題，導致社會監督不能觸及到中層干部選拔任用全過程。

（二）事前、事中監督不夠。主要表現為，臨時動議，突擊調整干部，先斬后奏，致使上級組織人事部門對干部選拔任用工作事前無法審查把關；民主推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環節封閉運行，甚至只有單位少數幾個領導知道，干部監督部門和社會其他方面難以參與，無法監督。

（三）征求紀檢監察部門意見流于形式。按規定，擬提拔任用的干部，在提交黨委（黨組）討論前，應先征求紀檢監察機關意見。實際執行中，有的根本不征求紀檢監察機關意見就任命了，有的在黨委（黨組）已經討論決定后才征求紀檢監察機關的意見。單位派駐紀檢組也極少對中層干部選拔任用提出不同意見，對用人失誤、失察進行責任追究的更是微乎其微，致使一些中層干部“帶病”上崗成為事實。

（市紀委監察局“治理‘中梗阻’、優化軟環境”課題研究組）

第三篇：8相關職能部門監管不力是產生“中梗阻”的外在原因

相關職能部門監管不力是 產生“中梗阻”的外在原因

“治理中梗阻、優化軟環境”分析報告之八

不受監督的權力，必然產生腐敗。認真剖析去年我市查處的幾起 “小官大腐敗” 典型案件，有的作案手段并不高明，有的隱藏的并不深，有的甚至就是明目張膽，這些問題完全可以在萌芽狀態就被發現并及時予以解決。但為什么沒有得到及時查處，反而“小腐變成大腐”，給黨和人民的事業造成嚴重危害呢？一個重要的外在原因是相關職能部門監管不力，失職瀆職。

一、監管缺位，導致一些中層干部長期無所顧忌 相關職能部門擔負著重要的監管職責，但在面對一些“中梗阻”問題時，卻未能充分履行監管責任，一定程度上放任了某些中層干部的違紀違法行為。

（一）無利可圖不愿為。目前，行政執法功利化已成為一些監管部門的一大痼疾。他們在行政執法中追求的不是公共利益最大化，而是部門利益和個人利益最大化。加之現有體制還不完善，相關部門的職能劃分不清，分工不明，存在職能交叉的問題。一些監管部門就借機看“人”下菜，唯利是圖，區別對待違紀違法問題。對有利可圖的，就緊抓不放，“嚴格”執法甚至是“搶著”執法，不該罰的也罰，不該管的也管；對無利可圖的，就敷衍塞責、推諉扯皮、踢皮球，該管的也不去管；對既無利可

二、監管錯位，導致一些中層干部更加變本加厲 一些監管部門受經濟利益驅動，在處理中層干部違紀違法問題上，以罰代管、隨意執法、違規執法等十分突出，不僅未能有效遏制“中梗阻”行為，反而助長了這一問題的滋生蔓延。

（一）以罰代管，一罰了之。一些承擔行政監管職能的單位，對執法檢查中發現的違規問題，不嚴格依法糾正，尤其是對涉嫌違紀違法的責任人員，不按有關規定移送紀檢監察機關或司法機關調查處理，而是簡單地以罰代處，一罰了之，極大地削弱了監管威懾力，變相縱容了違紀違法行為。67.76%的被調查者認為，“以罰代管、以罰代處”是目前行政處罰中存在的主要問題。如對市住建局質監站違紀違法問題，市財政、審計、物價等部門都作過檢查，但都是以罰款了事，未作深挖細查、徹底整改，致使質監站原站長焦亞明私設“小金庫”安然無恙存在長達11年，違紀違法金額累計達2923.098萬元之巨。去年市紀委監察局查處的多名中層干部，對此也感觸頗深。面對查處，他們是既生氣又慶幸。生氣的是以前監管部門也都處理過，但都是罰點錢就沒事了，使其膽子越來越大；慶幸的是紀檢監察機關及時查處、挽救了他們，不至于越陷越深。

（二）恣意裁量，隨心所欲。自由裁量權是現代行政權的核心，目的在于提高行政執法效率，體現公平、正義。但是，一些監管部門在處理違紀違法問題時，恣意裁量、隨心所欲，認為“我的地盤我做主”，“罰與不罰我說了算”，將自由裁量權變

監管部門是國家法律法規的執行者，理應站在維護法律法規尊嚴的立場上，嚴厲打擊違紀違法行為。但是一些監管部門和執法人員，在利益和誘惑面前，喪失黨性原則和職業道德，與違紀違法人員稱兄道弟、同流合污、沆瀣一氣、狼狽為奸，將權力當做赤裸裸的斂財工具，大肆獲取不正當利益。調查問卷中，有27.59%的被調查者認為，行政執法機關在處理違紀違法問題上存在借機牟利的問題。

（二）一些監管部門的工作人員為監管對象提供“權力庇護”。一些監管部門的工作人員利用手中的權力為監管對象提供袒護和包庇，積極充當“保護傘”，導致違紀違法中層干部愈發膽大妄為、無法無天。從我市查處的仝霄一案看，其因故意傷害罪被判處10年有期徒刑后，很快就被改判為8年，正好避開了10年以上重罪不得假釋的規定。服刑4年半，剛剛達到法律規定的假釋界線，就被獲準假釋。這一極不正常的現象，不能不令人想到不是案犯跟著法律走，而是法律被案犯牽著跑；不能不令人想到幕后有人在為其活動，操縱了法律，讓罪犯逃避了應有打擊；不能不令人想到有權錢交易、貪贓枉法等司法腐敗問題。隨著仝霄一案的深入查處，也證實了確有少數執法人員充當黑惡勢力“保護傘”。如鹽湖公安分局原刑偵大隊六中隊副隊長李某，就在仝霄外逃期間為其提供車輛，后又與其訂立攻守同盟，對抗組織調查。調查問卷中，70.87%的被調查者認為，遏制黑惡勢力與權力的聯姻，必須深挖徹查嚴懲黑惡勢力背后的

第四篇：7少數基層黨組織軟弱渙散是產生“中梗阻”的重要原因

少數基層黨組織軟弱渙散 是產生“中梗阻”的重要原因

“治理中梗阻、優化軟環境”分析報告之七

當前,我市少數基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰斗力，對中層干部教育引導不夠，監督管理不力，是產生“中梗阻”的重要原因。

一、從組織機構層面分析，存在著基層黨組織形同虛設的問題

目前，絕大多數基層單位都建有黨組織，但作用發揮得并不理想，少數基層黨組織甚至形同虛設、無所作為。在調查問卷中，有32.86%的被調查者認為，基層黨組織形同虛設影響了基層黨組織作用的發揮。

（一）職能定位不明確。一些基層黨組織把“黨要管黨”簡單地理解為“黨只管黨”。一方面是黨只管黨務，一些基層黨組織的黨務工作沒有緊緊圍繞單位的中心工作來開展，而是把組織活動內容限定在政治說教和催交黨費上；另一方面是黨只管黨員，一些基層黨組織自我封閉，缺少與黨外群眾的溝通和聯系，與群眾在感情上漸行漸遠。

（二）黨內活動不正常。有的單位對基層黨建工作不重視，很少開展活動。調查問卷表明，能夠正常開展黨組織活動的僅占45.41%。而有的單位變相地將黨內活動與業務活動合二為一，用業務工作會代替專題黨組織會，在很大程度上削弱了黨

二、從組織個體層面分析，存在著基層黨員干部庸碌無為的問題

當前，黨員作用發揮不充分，集中表現在兩個方面： 一是部分黨員干部沒有發揮先鋒模范作用。黨員干部在工作中發揮先鋒模范作用，是其應盡的義務。而在問卷調查中，40.80%的被調查者認為“黨員先進性不強，與非黨干部沒有區別”。一些黨員干部平時不注意學習，理論水平有限，對黨的方針政策一知半解，更談不上帶頭宣傳；一些黨員干部組織觀念缺乏，黨員意識淡化，不能自覺地用黨性原則規范自己的行為，對黨組織的決定，合意的就執行，不合意的就不執行，甚至隨意發表一些不負責任的言論；一些黨員干部爭先創優意識不夠，工作只求過得去，不求過得硬，很少考慮如何發揮先鋒模范作用。

二是一些基層黨組織負責人沒有發揮示范帶動作用。基層黨組織負責人是基層黨建工作的領導者，是推動基層黨建工作的主要力量。但20.06%的被調查者認為，基層黨組織負責人不具備黨員先進性，不能率先垂范，影響了基層黨組織職能作用的發揮。有的對黨建工作熱情不高,主動抓落實意識不強；有的對黨務知識和黨內規章制度知之甚少，甚至連基本的組織生活制度和程序都不了解；有的安排組織活動注重娛樂趣味性，忽視政治思想性；還有的好人主義思想嚴重，對個別人的違紀違法行為放任自流、視而不見。

時，支部會議竟全票通過，黨的組織原則完全喪失。類似這種做法，使一些黨員干部黨性觀念和組織原則逐步淡漠，無形中助長了少數黨員干部的違法亂紀行為。問卷調查中，只有18.49%的被調查者在“所在或了解的單位中層干部如果發生違紀違法行為”時，選擇“向紀檢監察機關和司法機關舉報”。

四、從職能發揮層面分析，存在著基層黨組織被邊緣化的問題

近年來，雖然基層黨建工作整體上得到加強，但在一些地方，基層黨組織被邊緣化的現象仍然存在，使基層黨組織的職能發揮受到限制。

（一）基層黨建工作軟化。部分基層黨組織和黨員視黨建工作為軟指標，認為只要業務工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作對其他工作的帶動和促進作用。問卷調查中，有24%的被調查者認為，單位行政負責人不重視黨建工作。一些單位行政“一把手”對黨建工作認識有偏差，總認為黨建工作是虛事、軟任務，不干“實活”，不出經濟效益，是可有可無的附屬性、敲邊鼓的工作，因此對基層黨建工作不重視、不過問、不支持，使基層黨建工作難以切實開展。

（二）基層黨組織成為行政附庸。一些基層黨組織在單位逐漸被邊緣化，成為行政附庸。在涉及單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重要工作時，黨組織基本被排除在外，意見也未能受到尊重。特別是在2001年

第五篇：×××縣機關單位中層干部“中梗阻”問題專項治理活動工作方案

×××縣機關單位中層干部“中梗阻”問題

專項治理活動工作方案

目前，我縣各級各部門部分干部在工作中政令不暢、執行力不強、作風散漫、效率低下的問題仍然存在，特別是少數掌握一定職權的中層干部組織觀念淡薄、服從意識缺乏、倒管現象嚴重，政令在中層“卡殼”，運轉在中層“梗阻”，嚴重影響和制約了我縣經濟社會又好又快發展。為有效解決各級各部門中層干部“中梗阻”問題，縣委、縣政府決定，在全縣機關單位中開展一次中層干部“中梗阻”問題專項治理活動。現提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕文明和諧的生態經濟強縣的戰略部署，以轉變思想觀念，強化服務意識，提高辦事質量，營造優良發展環境為目標，通過集中整治機關單位中層干部組織觀念淡薄，服從意識缺乏，行政不作為、慢作為、亂作為問題，弘揚新風正氣，抑制歪風邪氣，切實解決政令不暢、執行力不強、作風散漫、效率低下等突出問題，為推進我縣經濟社會快速發展提供有力保障。

二、治理范圍和重點內容

（一）治理范圍

全縣具有行政審批權和行政執法權或具有公共事務管理職能的縣級部門、企事業單位的中層干部，鄉鎮站所（辦）負責人，以及行使公共權力部門的重要崗位和窗口辦事人員。

（二）治理重點

l.行政不作為，不履行法定職責，對職責范圍內的工作不認真、不負責、不落實，遇事繞道走，回避矛盾和問題，甚至上交矛盾。

2.行政慢作為，消極應付，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，超出辦結時限。

3.行政亂作為，執法動機不純，重罰輕教、以罰代管、罰而不管，亂用行政處罰裁量權；辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法；亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。

4.工作紀律渙散，工作不在狀態，無故空崗、缺崗、脫崗，工作時間上網聊天、玩游戲、打牌等。

5.政令不暢、執行力不強，有令不行、有禁不止、不顧大局、各行其事、為所欲為，對上級決定拒不執行或執行不力，甚至不請示、不報告擅自改變組織決定。6.工作作風、服務態度惡劣，群眾觀念不強，態度不熱情，服務不周到，告知不詳細，解讀不耐心。

7.工作缺乏主動性、創造性，主動服務經濟社會發展意識不強，遇事照抄照搬照傳，解決矛盾問題的主動性不夠、點子辦法不多。

8.對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，已對社會公開承諾且無特殊理由不兌現，造成不良影響和后果。

9.仗權吃拿卡要，利用行政審批權、行政執法權和公共管理權謀取好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以權謀私、借機斂財。

10.其它違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、效能建設規定等行為。

在上述治理重點的基礎上，要結合部門行業實際，逐一排查出重點部門、重點單位、重點行業及其重點治理內容，并對其具體表現逐條細化，以增強治理的針對性和實效性。

三、治理步驟

（一）宣傳動員階段（3月10日—3月31日）各級各部門要成立專項治理活動工作機構，層層制定工作方案，召開動員大會，進行宣傳發動，講清專項治理活動的目 的、意義、主要任務和方法步驟，使全體中層干部深刻認識“中梗阻”問題的現實危害性，深刻認識開展專項治理活動的極端重要性和緊迫性，深刻認識新時期加強干部作風建設、機關效能建設的新任務、新要求，進一步增強憂患意識，把思想和行動統一到中央、省、市和縣委政府的要求上來，增強搞好這次專項治理活動的政治責任感。

同時，要分級公開相關信息。縣紀委監察局將在《效能監察追蹤看》開設專欄，公示部分行使公共權力的重點崗位和相關人員的姓名、照片、職務、職責等信息，拓寬投訴舉報渠道，接受社會各界監督。各級各部門也要設立監督牌，公布股室負責人的相關信息。各鄉鎮、各部門（單位）務必于2011年3月20日前將治理方案和中層干部姓名、照片（電子照片）、職務、職責等信息報縣專項治理工作領導小組辦公室（縣委辦公樓308室）。

（二）自查自糾階段（4月1日—5月31日）

各鄉鎮、各部門要采取自己查、領導點、同事找、群眾提等方式，認真組織中層干部深入查找個人在思想、工作、紀律、作風等方面存在的主要問題，特別是要找準工作作風方面的不良表現和突出問題及人民群眾反映最強烈的問題。要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、紀委委員、特邀監察員、優化 環境監測員、政風行風監督員等的作用，廣泛收集問題線索。在此基礎上，要召開專題民主生活會，每個中層干部聯系個人的思想和工作實際，特別是聯系作風方面存在的突出問題，逐一對照檢查、深刻剖析，廣泛開展批評與自我批評，明確整改重點，提出整改措施。民主生活會情況要在一定范圍內向黨員干部和群眾通報。凡是中層干部通過自查發現問題，主動糾正的，不予追究其責任。對在自查自糾期間不主動檢查、不主動承認錯誤、隱瞞事實的，一經發現查實要從重從嚴處理。各鄉鎮、部門要將排查情況建立臺賬，形成書面匯報材料，并將自查自糾統計表上報縣專項治理工作領導小組辦公室。

（三）集中整改階段(6月1日—7月31日)1.制定整改方案。各鄉鎮、各部門要在自我排查、自查自糾的基礎上，針對本地各單位中層干部思想、工作、紀律、作風等方面存在的問題制定整改措施，形成整改方案，報縣專項治理工作領導小組辦公室審核備案。

2.集中組織整改。各鄉鎮、各部門要對自查自糾后仍然存在的問題，按照整改措施集中組織中層干部進行限期整改。對群眾意見較大、問題突出的要進行專項整改。整改措施、整改情況要在適當范圍內公示，接受群眾監督，并形成書面材料。

3．推進工作創新。各鄉鎮、各部門要廣泛開展以“用心 想事、用心謀事、用心干事”為主要內容的教育實踐活動，結合行業特點，引導中層干部自覺心系群眾、服務人民，進一步增強執行力，把心思用在謀發展、干事業上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現在順民意、解民憂、促和諧的行動中，以良好的作風讓人民群眾得到實實在在的利益，讓全社會感受到專項治理的成效。

4．逗硬查處典型。縣治理領導小組將組織人員開展明察暗訪，發動企業和群眾投訴舉報。紀檢監察機關要充分發揮監督檢查和查辦案件的職能，及時調查處理違紀違規行為，加大對破壞經濟發展環境的違法違紀案件的查處力度，特別要堅決查處專項治理范圍內的重點案件，嚴肅追究當事人的紀律責任，涉嫌違法的移送司法機關處理；同時，對當事人及其所在單位予以通報批評，責令單位“一把手”向社會作出公開檢討和整改承諾。對于垂直管理、隸屬關系不在地方的部門發生不作為、亂作為行為的，要認真調查核實，公開曝光，并向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。

（四）建章立制階段（8月1日—8月31日）

1.認真分析總結。各鄉鎮、各部門要圍繞專項治理重點內容、整改要求、整改落實等情況，認真分析研究，解剖問題，總結經驗，為建立長效機制打好基礎。2.健全制度機制。緊緊圍繞抓住正確行使權力、強化工作責任、增強執行力、狠抓工作落實這個關鍵，進一步建立和完善干部作風建設的長效機制，建立健全權力運行的制約監督機制和科學的干部政績考核機制，落實工作責任追究制。在中層干部中積極推行個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會和質詢制、問責制等監督制度，強化黨務公開、政務和辦事公開，拓寬監督渠道，加強對干部工作作風、工作狀態的監督。

3．開展民主評議。專項治理活動結束時，各級各部門要組織一次以治理重點為內容的社會評價，對活動開展過程與成效進行群眾滿意度測評。

四、組織領導和工作要求

（一）強化組織領導。開展“中梗阻”問題專項治理活動是進一步改進干部作風，深化行政效能建設，加強干部隊伍建設的一項重要舉措。各級各部門要高度重視，把這次專項治理活動納入重要議事日程，認真研究，及時部署，精心實施，確保思想到位、工作到位、責任落實到位，堅決防止搞形式、走過場。縣委、縣政府決定成立專項治理活動領導小組，由×××任組長，×××任副組長，縣紀委、縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣政府辦、縣監察局、縣人力資源 和社會保障局、縣直機關工委等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣紀委監察局，主要負責專項治理工作的綜合協調、組織實施、督查督辦（領導小組及辦公室成員名單附后）。各鄉鎮、縣級各部門也要成立相應的組織領導機構，形成“一把手”負總責、分管領導具體抓、班子成員齊抓共管、協調配合的工作格局，把專項治理工作抓好、抓細、抓實。

（二）搞好“五個結合”。一是與學習貫徹縣委××次全會精神相結合。要把學習貫徹××次全會精神作為專項治理活動的重要內容，認真貫徹落實好全會精神，以打造“×××”、推進“×××”，建設富裕文明和諧的生態經濟強縣的實際成效來檢驗專項治理活動。二是與加強機關效能建設相結合。要通過專項治理活動，牢固樹立“環境也是生產力、抓環境就是抓經濟”的觀念，形成“人人都是軟環境，局部環境決定全局發展，今天的環境決定明天的發展”的共識，進一步增強執行力、公信力，轉變干部特別是中層干部的工作作風，推進全縣機關效能建設，優化發展軟環境。三是與抓好當前各項工作相結合。要統籌做好當前各項工作，以專項治理活動推動各項工作的落實。四是要與思想教育相結合。要把學習教育貫穿于治理“中梗阻”問題專項活動的全過程，積極探索和搭建行之有效、方法靈活的學習教育平臺，加強對干部的思想教育和素質 培養；組織廣大中層干部深入學習貫徹政策法規，堅決查處違紀違法行為，通過監督懲處進一步增強廣大干部的紀律意識。五是與建立和落實干部隊伍思想作風建設和干部監督管理長效機制相結合。要通過專項治理活動，建立健全各項規章制度，進一步推進建立和落實干部隊伍思想作風建設和干部監督管理長效機制工作。

（三）加強督查督辦。要建立督查制度，領導小組辦公室和相關職能部門要采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，加強督促檢查，對領導不得力、措施不到位、責任不落實的鄉鎮、部門，要予以通報批評，并追究主要領導的責任，確保各項工作落到實處。

（四）營造輿論氛圍。要充分發揮新聞媒體作用，搞好輿論宣傳。宣傳部門要積極配合專項治理活動，堅持正確導向，把好輿論宣傳關。縣上主要新聞媒體要開設專項治理活動專欄，大力宣傳開展專項治理活動、提高工作效能的重大意義、目標任務、安排部署、經驗做法、工作進展和實際成效，努力營造良好的輿論氛圍。

（五）搞好上下溝通。縣治理領導小組辦公室要采取召開會議、督查督辦、檢查指導、工作簡報等方式，使上情及時下達；專項治理活動開展過程中和每一階段工作結束后，各鄉鎮、部門要按要求及時向縣治理領導小組辦公室報送工作方案、工作總結、工作動態、經驗做法、正反典型、統計報表等相關材料和信息，使下情及時上達。通過雙向溝通、上下互動，促進專項治理活動整體推進。10