第一篇：立足新起點 力求新突破 全面推進我省黨代表任期制工作

立足新起點 力求新突破 全面推進我省黨代表任期制工作

時間：2010-7-25 11:01:48

蔡

奇

經過認真籌備，“全省黨代表任期制專題研討班”今天正式開班了。舉辦專題研討班的目的是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十二屆六次、七次全會精神以及全國、全省組織部長會議精神，回顧總結實施《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》情況，討論研究全面實行黨代表任期制的新情況新問題，進一步深化落實黨代表任期制的對策措施，不斷推進黨代表任期制在我省的實踐。下面，我就黨代表任期制工作先作個發言，與大家一同探討。

一、認真總結經驗，把握規律認識，切實增強推進黨代表任期制工作的決心和信心

我們黨從成立的那一天起，就十分重視黨代表作用的發揮。黨的八大就曾提出黨的代表大會實行常任制問題。黨的十六大提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”黨的十七大進一步明確提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”。改革開放以來，歷屆省委高度重視黨的建設工作。1988年，經中組部同意、省委批準，我省在椒江開展了黨代會常任制試點工作，黨代表任期制在我省開始試行。上世紀90年代初，在全國大部分試點地區已經停止探索的背景下，得益于中組部的關心指導，臺州堅持試點。這項工作經過20多年的實踐，在摸索中逐步規范，在深化中不斷完善，已經成為我省黨建工作的一個亮點，在全國也產生了一定影響。2008年5月，中央頒發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，同年9月省委出臺了《實施辦法》，我省黨代表任期制工作進入全新階段。目前，全省全面實行了黨代表任期制，各市縣普遍組織開展黨代表活動，另有779個鄉鎮推行了黨代表任期制。

我省在發揮黨代表作用方面的生動實踐，得到了中央和有關方面的關注和肯定。十七大召開前，時任中央政治局委員、中組部部長賀國強同志專程來浙江進行調研指導，充分肯定了這些年的試點探索，認為浙江這項工作起步最早、堅持時間最長、工作最扎實、效果最明顯。我們應該珍惜這一來之不易的浙江黨建品牌，認真總結經驗，探尋工作規律，增強決心和信心。回顧我省黨代表任期制工作的實踐，主要有四個方面的啟示：

（一）必須牢牢把握發展黨內民主的客觀規律，堅持把積極穩妥作為推進工作的重要準則。省委在推進黨代表任期制工作中，既堅定信心、積極主動，又始終保持清醒頭腦，穩妥推進。比如，在選擇常任制試點單位時，采取逐級申報、省委審批的決策方式。在總結宣傳試點經驗上，省委和試點單位始終堅持內外有別，不搞新聞炒作。這種不事張揚的穩健作風，得到中組部的多次肯定。實踐證明，只有遵循黨內民主建設的現實路徑和客觀規律，準確把握工作的努力方向，堅持循序漸進、穩妥有序，黨代表任期制工作才能取得讓黨放心、黨員認可、群眾滿意的實效。

（二）必須充分把握黨代會閉會期間的內在特點，堅持把改革創新作為推進工作的重要動力。20多年特別是近幾年來，全省各地認真研究和把握黨代會閉會期間的特點，緊緊圍繞發揮黨代表作用這一要求，堅持以改革創新為重要動力，積極拓展工作空間，逐步完善體制機制，大膽探索黨代表發揮作用的渠道和形式，黨代表提案提議、黨代表列席黨內重要會議以及重要事項征求代表意見、黨代表調研視察、建立“黨代表工作室”、開設“黨代表論壇”等工作逐步開展，取得了初步成效。實踐證明，只有堅持改革創新、深化實踐探索、注重現實效果，黨代表任期制工作才能走出一條適應閉會特點、符合客觀實際、富有浙江特色的路子。

（三）必須始終貫穿落實黨代表權利的工作主線，堅持把突出黨代表主體地位作為推進工作的重要理念。這些年來，我們堅持把落實和保障黨代表的主體地位放在首要位置，積極創造機會和條件，不斷擴大黨代表的政治參與，不斷推進黨代表的活動經常化。同時，我們也反復強調，黨代表自身應牢固樹立“主人翁意識”，學習理解黨代表主體地位的內涵，擺正角色位置，積極主動履行職責、發揮作用。實踐證明，只有在黨內外真正確立黨代表主體意識，黨代表任期制工作的路子才能越走越寬廣。

（四）必須善于提升基層的創新經驗，堅持把加強制度建設作為推進工作的重要保障。基層孕育無窮的智慧和創造力，一些好的舉措和經驗也大多來自基層。尊重基層首創精神，一直以來都是我們做好各項工作的法寶。實踐證明，堅持邊實踐邊規范、邊總結邊提升，著力于制度的設計與規范，是進一步深化黨代表任期制工作的重要保障。

二、立足新的起點，堅持改革創新，扎實做好我省黨代表任期制工作

黨代表任期制工作是一項嶄新的政治任務。立足當前，面向未來，推進我省黨代表任期制工作，必須緊緊圍繞保持黨的先進性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位這一根本目標，堅持建立健全代表活動制度與建立健全代表權利保障機制并重、任期內發揮代表作用與長期發揮代表作用并重、提高代表參政議政能力水平與提高代表聯絡服務水平并重，在更高起點更高質量上推進黨代表任期制在浙江的生動實踐。當前，著力抓好以下三項重點工作：

（一）以開展活動為抓手，不斷創新發揮黨代表作用的有效途徑和形式。發揮作用與開展活動，是密不可分的。要著眼于經常化、規范化，搭建平臺，創新形式，豐富內容，努力把黨代表活動這項工作做深、做實、做出實效。當前，要重點開展好以下黨代表活動。

一是積極開展黨代表提案提議活動。開展黨代表提案、提議，是發揮黨代表作用最基本、最重要的實現形式。做好黨代表提案、提議工作，在內容質量上要“高“，能夠抓住問題的要害，反映本質的問題，不追求提案提議的數量。在辦理程序上要“嚴”，自覺做好“審查、受理、交辦、辦理、督辦、回復、回訪、總結”等規定動作，環環相扣，不走過場。在辦理效果上要“實”，實行歸口負責、分級辦理，明確辦理期限，對辦理結果不滿意的，必須重新辦理。省里提案、提議制度出臺后，各地各有關單位要認真貫徹執行。

二是積極開展黨代表列席黨內重要會議活動。省十二次黨代會以來，省委先后邀請了280名省黨代表列席省委全會和省紀委全會。各地的黨代表列席黨內重要會議活動也已經趨于常態化。截至2009年底，全省各級黨代表中，有28643人次列席了2944次各類黨內重要會議。這項工作易操作、低成本、效果明顯。一定要堅持好、組織好。比如，在列席人數較多時，可將與會黨代表單獨編組，邀請同級黨委領導參與黨代表小組討論，充分保障黨代表的建議權。又如，可通過按姓氏筆畫排序等措施，消除黨員領導干部黨代表與基層一線黨代表在會議中的差異，增強黨代表身份平等的意識。要通過會議簡報、當地媒體，全面、及時地反映黨代表活動情況，積極在黨內樹立公開透明的開放作風。

三是積極開展黨內重要事項征求黨代表意見活動。2008年以來，全省各級黨組織先后4798次就黨內重要事項征求了58015人次黨代表意見。省里還專門就省委貫徹十七屆四中全會精神《實施意見》、省委常委會民主生活會等工作，征求省黨代表的意見建議。各級黨委一定要端正態度、擴大民主，在大事要事商議決策前，面向同級黨代表組織好征求意見活動，以提高決策的民主化、科學化水平。同時，還要借助現代信息技術，改善黨內重要情況通報的方式方法，辦好工作簡報、內部刊物，開通電子信箱，開辟手機短信平臺，暢通黨內重要情況通報渠道和黨代表意見建議反饋渠道。

四是積極開展黨代表參與干部工作相關活動。發揮黨代表在干部人事制度改革中的作用，一是要有意識，二是要有實招。要按照黨的十七屆四中全會精神，樹立擴大干部工作民主首先面向黨代表、提高科學選人用人水平首先問計黨代表、整治用人上的不正之風首先依靠黨代表的意識，組織黨代表參與競爭性選拔領導干部、干部民主測評、民意調查和民主評議以及干部選拔任用工作“一報告兩評議”等活動，擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，選擇部分縣(市、區)進行黨代表聯合提名地方黨委委員候選人試點。要及時向黨代表通報干部工作有關信息，注意聽取黨代表對本地本單位領導班子特別是領導干部“德”的評價，進一步尊重和落實黨代表在干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五是積極開展黨代表調研視察活動。調研視察，是黨代表了解情況、反映問題、建言獻策、民主監督的基本方法。臺州、舟山等實行黨代會常任制的地方，黨代表調研視察活動堅持得較好，有不少好經驗好做法。這次專題研討班前，不少同志也通過課題調研進行了精心準備。做好黨代表調研視察工作，必須善于抓住本地本單位召開重大會議、出臺重要政策、推進重點工程等時機，加強溝通協調，積極組織策劃。要注重成果運用，做到每次調研視察都能對黨委決策或實際工作有所幫助。組織部門可以及時組織黨代表就基層組織建設、干部人事制度改革、人才隊伍建設等開展專題調研視察，增進黨代表對組織工作的了解，提高組織工作透明度。

（二）以嚴密管用為原則，不斷健全完善黨代表任期制的制度體系。落實黨代表任期制，制度建設是保證。要以嚴密管用為原則，把握好制度建設的方向、規律和重點，逐步建立健全落實黨代表任期制的制度體系。

一要嚴格遵循制度建設內在規律。要以中央《暫行條例》和省委《實施辦法》為基本遵循，堅持整體謀劃、逐步完善，立足實際、試點先行，科學合理、嚴密周全的要求，成熟一個、推出一個，逐步建立健全黨代表任期制的各項具體制度。有條件的地方，可以先行一步，探索研究《實施辦法》之外的一些制度，如黨代表例會、黨代表述職評議等制度。要加強調查研究，充分聽取并考慮各方面的意見，尤其是要注意傾聽黨委黨建領導小組、黨委政策研究室、法制辦，以及人大、政協等單位及其專業研究人士的意見，使出臺的具體制度與黨內有關法規和制度相配套，使各具體制度之間相互銜接、相互呼應，切實提高具體制度的可行性、系統性和科學性。

二要切實加大制度創新力度。李源潮同志說：“如果任何制度都不能突破，就沒有辦法改革創新了。”加大制度創新力度，是保證制度建設科學有效的重要條件。在制度創新原則上，要充分尊重基層首創精神，認真總結運用新鮮經驗，為深化實踐效果、提升實踐水平提供保障。在制度創新主體上，組織部門要率先示范，積極主動為同級黨委當好參謀，帶頭落實黨代表任期制。前段時間，省委組織部建立了省黨代表列席省委組織部重要會議制度，目前已兩次邀請10名省黨代表列席部務會議，反映很好。省委書記趙洪祝同志對此作了重要批示，他說：“組織工作注意傾聽黨代表的意見和建議很有必要。實際操作中可先易后難、循序漸進地推進。”各地組織部門要深入領會趙書記的批示精神，在帶頭示范上做出榜樣。對于黨代會常任制試行多年的地方。要注意新老制度的銜接和平衡，根據現實需要進行制度創新。

三要著力提高制度執行力。制定制度僅僅是工作的開始，持之以恒地抓好執行才是關鍵。要圍繞提高制度的執行力，進一步統一思想認識，把落實黨代表任期制作為各級黨組織特別是黨員領導干部的政治任務，加強教育引導，在黨內營造有利于制度落實的良好氛圍。要加強剛性保障，積極探索黨代表任期制的保障性規定，下決心解決“執行難、難執行”問題。要加大監督力度，切實加強上級機構對下級機構制度落實情況的督促檢查。同時，要教育黨代表樹立強烈的代表意識，積極維護代表權利，自覺與不作為的現象作斗爭。

（三）以作用發揮為目標，不斷加強黨代表隊伍建設。黨代表是黨代表任期制的主體。黨代表隊伍整體素質如何，直接關系到黨代表作用發揮的水平、關系到黨代表任期制工作的實效。要以改進選舉辦法為切入點，優化黨代表結構，加強教育管理，努力建設一支履職意識強烈、履職本領突出、履職成效明顯的黨代表隊伍。

一要改進選舉辦法，著力改善黨代表結構比例。當前，必須正視并逐步解決黨代表總體人數規模偏大、結構比例不夠合理、選舉競爭性不足等難點問題。要科學設置并合理分配代表名額，科學劃分選舉單位，按照中央提出的“提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性”的要求，適當壓縮機關黨代表人數，逐步降低黨員領導干部黨代表的比例，科學界定基層一線黨代表劃分標準，把黨代表分布范圍擴大到各層級、各領域，在提高基層一線黨代表比例上取得實質性進展。要探索改進候選人提名方式和介紹方式，擴大黨員群眾參與，尊重黨員群眾意愿，擴大醞釀、提名、推薦、選舉環節中的民主，探索開展縣級黨代表“公推直選”試點，不斷增強黨代表選舉的競爭性，確保選出的黨代表更具代表性。

二要明確權利職責，著力規范黨代表履職行為。省委《實施辦法》明確了黨代表的八項主要權利職責。圍繞行使這些權利職責，嚴格依法按章規范履職行為，是黨代表作用得到有效發揮的前提。要理清權利授受關系，對黨員、黨代表、黨委三者之間的權利職責范圍進行準確定位，突出黨代表的主體地位，做到不錯位。要善于抓住關鍵問題，注重發揮黨代表權利的整體作用，做到不偏位。比如，當黨代表列席黨內重要會議時，就要把研究落實黨代表的知情權、參與權作為重點；當召開黨代表大會換屆選舉時，就要把研究落實黨代表的選舉權、被選舉權作為重點；當征求黨代表意見、對同級黨委進行民主評議時，就要把研究落實黨代表的評議權、監督權作為重點，等等。要強化權利約束關系，保證黨代表個人不代替同級黨代會和同級黨委行使職權，不直接處理屬于同級黨代會職權范圍內的問題，做到不越位。

三要抓好教育培訓，著力提高黨代表整體素質。在組織實施上，要按規定將黨代表教育培訓納入同級干部教育培訓計劃，堅持分級負責，分層培訓，統籌謀劃好黨代表教育培訓工作。在培訓人員上，要以新選黨代表、基層一線黨代表為重點。在培訓內容上，要首先安排黨代表履職的相關知識，培養提高黨代表的履職本領。在培訓陣地上，要堅持依托同級黨校，充分整合各種有利資源，保證每位黨代表在任期內都有一個接受教育、交流經驗、提高能力的機會。對基層一線的黨代表，還要注意發揮好黨員干部現代遠程教育平臺的作用，不斷改進和完善教育培訓形式。

四要加強資格管理，著力保持黨代表的先進性。從黨代表隊伍的實際情況看，每個層面都有個別人出現了這樣那樣的問題。有的甚至走上了違法犯罪的道路，蛻變成了黨內的敗類。所以，始終不能放松對黨代表的管理。建立黨代表資格管理制度，實行黨代表隊伍動態管理，是純潔黨代表隊伍、保持黨代表先進性的重要保障。省里已經起草了一個黨代表資格管理制度。這項制度正式出臺后，各地要及時組織對黨代表的基本情況進行調查，對照規定要求，該終止黨代表資格的要終止，該停止執行黨代表職務的要停止執行。同時，要探索建立優秀黨代表表彰獎勵制度和鼓勵優秀黨代表連選連任制度，形成獎懲分明、動態跟蹤、合理流動的良性管理機制。

三、明確自身定位，主動發揮作用，真正成為黨員的優秀代表

黨代表作用發揮如何、社會評價如何，歸根結底，還是要靠黨代表自身的努力。做一名名實相符的黨代表，關鍵要增強“六種意識”：

一是增強主體意識，爭做參與黨內事務的帶頭人。角色意識、代表意識是履職的基礎。各級黨代會是同級黨的最高領導機關。黨代表是黨內的職務。如果主體意識不強，缺乏應有的主動性和使命感，對黨和國家的大事漠不關心，對黨員群眾的訴求無動于衷，是對黨代表這個神圣職務的褻瀆，更是對選舉單位黨員的瀆職。每一位黨代表都要珍惜自身的身份，增強自豪感、榮譽感、責任感，以強烈的主體意識和主人翁姿態，理直氣壯、積極主動地參與黨內事務，以自己的實際行動維護黨章的尊嚴、回報黨員的信任。

二是增強政治意識，爭做促進黨內和諧的帶頭人。自覺維護黨的團結統一，是每一位黨員的基本義務，更是每一位黨代表必須恪守的政治紀律。作為黨代表，要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，把自己的前途命運與黨的事業結合聯系起來，不說損害黨的形象的話，不做危害黨的事業的事，真正從內心信黨、愛黨。要帶頭學習黨的理論，帶頭參加黨內生活，帶頭宣傳黨的主張，帶頭貫徹黨的政策，將履行職責與服務大局結合起來，將發展黨內民主與促進黨內和諧結合起來，將加強黨內監督與維護集體榮譽結合起來，以自己的實際行動維護黨的團結統一，促進黨內和諧。

三是增強參政意識，爭做發展黨內民主的帶頭人。黨代表不僅僅是榮譽，更是一份沉甸甸的責任。廣大黨員把我們選出來，不僅僅是讓我們“五年舉一回手”，更重要的是要代表他們的意志，反映他們的訴求，行使他們的權利。評價一名黨代表是否優秀，參政議政的意識和能力是重要指標。每一位黨代表，都要本著對黨、對人民、對選舉單位黨員高度負責的精神，主動服務大局，關切黨內大事，關心民生疾苦，關注社會熱點，推動民主進程，滿腔熱情、積極主動地參與活動、建言獻策，擔負起自己應盡的責任，完成好自己應有的使命，以自己的實際行動推動黨內民主建設。

四是增強表率意識，爭做推進科學發展的帶頭人。黨代表作為黨員中的優秀分子，在本職工作中理應起到模范帶頭作用。如果每一位黨代表都能立足本職工作，干一行、愛一行、鉆一行。廣大黨員群眾就能有效帶動起來，就會有力推動科學發展的進程。作為黨代表，對自己的標準和要求要更高一些。要注意加強學習，不斷提高自身文化修養、職業技能和履職本領，努力使自己的工作富于創造性、開拓性、實效性，真正成為各行各業的領軍人物和先進分子，成為普通黨員群眾學習的標桿，以自己的實際行動帶領黨員群眾實踐科學發展。

五是增強服務意識，爭做密切黨群關系的帶頭人。黨代表是黨組織和黨員之間的橋梁和紐帶。密切聯系黨員群眾，是履行代表職責的基礎和需要。湖州市省黨代表王法金同志，長期擔任社區民警，隨身帶有一個豆腐干大小的筆記本，上面記錄了轄區群眾的家常里短。他還送給有需要的群眾一塊“黃手帕”，并承諾“有困難掛出來，我們看到就會登門服務”，受到了社區居民的信任和擁戴。黨代表要真正成為黨員的代言人，就要像王法金同志那樣，牢固樹立使命意識，深入一線，與黨員群眾打成一片，與黨員群眾交朋友，甘于做群眾的貼心人，以自己的實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系。

六是增強自律意識，爭做弘揚新風正氣的帶頭人。黨代表的一言一行，反映了黨的形象。每一位黨代表都應該有這樣的意識和情懷，時刻牢記自己的身份，勇于做黨的形象的代言人和維護者。要模范遵守黨紀法規，恪守傳統美德、社會公德、職業道德和家庭美德，積極踐行社會主義核心價值觀；要敢于監督，善于批評，抵制歪風邪氣，勇于同不良現象作斗爭；要廉潔自律，公道正派，一身正氣，自覺維護黨代表的聲譽和形象，以自己的實際行動贏得黨員的認可、贏得群眾的信任、贏得社會的認同。

四、著眼走在前列，加強組織領導，切實提高黨代表任期制工作水平

我省黨代表任期制工作在大家的努力下，已經打下了較好的工作基礎。我們要戒驕戒躁，再接再厲，不斷提高工作的質量和水平，努力擴大工作的效果和影響，繼續保持浙江的先發優勢和領先水平。

一是在組織領導上下功夫。黨代表任期制工作做得好不好，關鍵在領導。各級黨委要結合本地區本部門實際，認真貫徹省委《實施辦法》，把黨代表任期制工作納入黨的建設工作范圍，密切關注并及時解決工作中遇到的困難和問題。各級黨委特別是“一把手”要切實加強對黨代表任期制工作的領導，市、縣(市、區)黨委要定期研究黨代表任期制工作。各級領導干部要努力做尊重和落實黨代表民主權利的表率，為黨代表開展工作創造條件、搭建平臺、提供幫助。

二是在提供保障上下功夫。必要的組織平臺，是開展黨代表任期制工作的基礎。目前，全省大部分地區根據中央頒布的黨代表任期制《暫行條例》，建立了黨代表聯絡服務工作機構，配備了工作人員，具備了開展工作的基礎條件。但還有個別地區沒有完全落實，要加強協調，加快落實進度。對黨代表任期制工作經費，地方財政要負責解決，為黨代表順利開展活動提供保障。組織部門要切實發揮牽頭協調作用，負起責任，把黨代表任期制作為組織工作的一項常規任務，擺上議事日程，扎扎實實地向縱深推進。

三是在理論研究上下功夫。黨代表任期制工作是全新的工作領域，政策研究、理論研究的空間很大，也很有必要。要營造良好的理論研討氛圍，發動黨代表和有關負責同志參與研究工作。通過組織研討班、開辦論壇、召開座談會等形式，加強理論政策、具體制度的研討與交流，集思廣益，多管齊下，推動任期制理論研究工作深入開展。同時，要加強黨代表任期制工作實踐經驗的總結提煉，形成制度，全面推廣。

四是在營造氛圍上下功夫。黨代表任期制工作開展時間不長，黨員群眾、社會和部分黨代表還不夠了解，要借助報紙、電視、網絡和手機等媒體，宣傳報道黨代表任期制有關實踐成果、理論成果、制度成果和優秀黨代表的典型事跡，營造濃厚的輿論氛圍。注重宣傳策劃，圍繞黨代表任期制工作的重大部署、黨代表重要活動等，集中開展一些專題性宣傳報道，逐步使黨代表任期制工作深入人心，奠定扎實的群眾基礎。

同志們，做好黨代表任期制工作任重道遠，使命光榮。我們要全面貫徹落實中央《暫行條例》和省委《實施辦法》，立足新起點，力求新突破，切實把我省黨代表任期制工作提高到新的水平！

［本文系中共浙江省委常委、組織部部長蔡奇7月20日在“全省黨代表任期制專題研討班”開班儀式上的講話。］

第二篇：立足新起點 確立新目標 力求新實效

立足新起點 確立新目標 力求新實效

長治市“六五”普法全面啟動

今年是“六五”普法啟動之年。8月19日，省委召開了山西省依法治省暨第六個五年法制宣傳教育工作會議。我市全面貫徹落實會議精神，于8日26召開市委依法治市領導組會議，聽取了“五五”工作匯報，并就如何做好全市“六五”普法啟動工作進行了安排部署。

9月29日上午，長治市依法治市暨第六個五年法制宣傳教育工作會議隆重召開。會議傳達貫徹了第七次全國法制宣傳教育工作會議和我省依法治省第六個五年法制宣傳教育工作會議精神，全面總結了我市“十一五”時期依法治市和“五五”普法工作成就和經驗，表彰了“五五”普法依法治市工作先進集體和先進個人，對我市“十二五”時期的依法治市和“六五”普法工作進行了全面安排部署。

市委書記、市委依法治市領導組組長田喜榮出席會議，作重要講話。市委副書記、市長、市委依法治市領導組第一副組長張保主持會議。省委依法治省領導組專職副主任張玉良出席會議并講話。市委副書記、市委依法治市領導組常務副組長李年善宣讀了表彰通報。市委常委、常務副市長、市委依法治市領導組副組長董巖作工作報告。市委常委、政法委書記、市委依法治市領導組副組長李國隆，市委常委、組 織部長、市委依法治市領導組副組長王維卿，市委常委、市委秘書長、市委依法治市領導組副組長李東峰，市委常委、市紀委書記、市委依法治市領導組副組長高建國，市委常委、宣傳部部長、市委依法治市領導組副組長王玉圣，市人大副主任、市委依法治市領導組副組長王忠義出席會議。

參加會議的有市直各委局辦、各企事業單位、社會團體主要負責同志；各縣（市、區）委依法治縣（市、區）領導組組長、宣傳部長、政法委書記和領導組辦公室主任；受表彰的先進單位和先進個人代表，共約300余人。

董巖在工作報告中指出，按照中央、省委部署，從2006年起，我市全面開展了“五五”普法依法治市工作。五年來，全市各級各部門認真落實“五五”普法規劃各項任務，圍繞中心、服務大局、普治并舉、扎實工作，法制宣傳教育全面開展，“法治長治”建設深入推進，各項工作成效顯著。全市各級黨委依法執政的意識進一步提升，各級政府依法行政的水平和司法部門公正司法的能力進一步增強，全體公民的法律素質和全社會的法治化管理水平進一步提高，為推進全市經濟社會轉型跨越發展提供了堅強的法治保障。

省委依法治省領導組辦公室領導張玉良在講話中充分肯定了我市“十一五”時期依法治市和“五五”普法工作取得的成績，希望我市在今后工作中，認真貫徹省委、省政府《“法治山西”建設實施綱要》暨第六個五年法制宣傳教育 規劃，進一步加強領導，完善機制，抓好載體，創新形式，普治并舉，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治市工作各項任務，繼續走在全省前列。

田喜榮書記作了重要講話。他指出，各級黨委、政府要站在服務轉型跨越發展，建設全國一流宜居城市的高度，進一步統一思想、提高認識，要認清開展法制宣傳教育、推進依法治市進程，是形勢所需、發展所需、群眾所需，是時代賦予我們的重大任務和光榮使命；要健全各級普法依法治理領導機構，抓好隊伍建設，推進工作制度化、規范化；要加強工作保障，將普法經費市級按轄區人口每人0.1元,縣(市、區)按轄區人口每人0.5元，列入本級財政預算，落實到位。

田喜榮強調，“六五”普法要重點做好三個突出：突出重點內容，服務中心工作；突出重點對象，建設法治政府；突出工作實效，創優法治環境。要把“六五”普法規劃的原則要求轉化為可操作的具體措施，把“六五”普法規劃的目標任務分解為實實在在的工作項目，全力抓好依法治市和“六五”法制宣傳教育各項工作，為早日建成全國一流宜居城市作出應有的貢獻。

張保在在會議結束時強調，今后五年是我市經濟社會發展的重要時期，做好第六個五年法制宣傳教育工作，進一步加快依法治市和“法治長治”建設進程是提高黨的執政能力、建設法治政府的迫切需要，是加強和創新社會管理的內在要 求，也是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的重要保證。各級各部門要提高認識，加強領導，突出重點，深化教育，理清思路，抓好落實，確保“六五”普法依法治市各項目標任務圓滿完成。

會上，市領導向受表彰的“五五”普法先進集體和先進個人代表頒獎，向被命名的2010-2011市級依法治理標兵單位授牌。

會后，上午11時，全市“六五”普法啟動儀式在市政府大院隆重舉行。市委書記田喜榮，市委副書記、市長張保，省委依法治省領導組成員、省依法治省辦專職副主任張玉良，市領導李年善、董巖、李國隆、王維卿、李東峰、高建國以及市中級人民法院院長史加龍出席啟動儀式。田喜榮書記宣布“長治市第六個五年法制宣傳教育工作全面啟動”。張保在啟動儀式上講話。他指出，“六五”普法的五年，是我市深入推進“十二五”規劃實施，加快構建和諧社會，促進長治轉型跨越發展，建設全國一流宜居城市的關鍵時期。全市上下一定要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義民主政治的高度，進一步統一思想認識，真正把思想和行動統一到市委、市政府的部署要求上來。張保強調，面對“六五”普法新形勢、新目標、新要求，全市各級各部門要按照市委、市政府的要求，以貫徹落實新一輪普法依法治市規劃作為新的起點，進一步提高認識，加大 力度，改進方法，狠抓落實，從普法依法治市工作的廣度、深度和力度上狠下工夫，努力把依法治市工作提高到一個新的水平，為推動全市經濟社會實現轉型跨越發展、建設全國一流宜居城市作出積極貢獻。

市委副書記李年善主持啟動儀式。當天，全市還舉行了聲勢浩大的“六五”普法宣傳活動，市直60余個部門、單位走上街頭，擺放宣傳臺，懸掛宣傳橫幅，發放宣傳資料，開展了形式多樣的普法宣傳活動。市領導還專程到普法宣傳點參觀巡視。

(長治市司法局 李穎媛)5

第三篇：立足新起點 謀求新跨越 全力推進縣域義務教育高位均衡

立足新起點 謀求新跨越 全力推進縣域義務教育高位均衡

永吉縣地處吉林省中東部，縣域面積2625平方公里，人口約41萬，是吉林省吉林市的一個城郊縣份，是國家長吉圖開發開放戰略先導區重要節點城市。全縣現有30所村級小學，15所中心小學，10所獨立初中，5所九年制學校，1所完全中學，2所普通高中，1所職業高中，1所特殊教育學校，20所公辦幼兒園，在校學生38578人，在職教職工3633人。

多年來，永吉縣委、縣政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，特別是“十一五”以來，永吉縣堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊扣教育改革和發展脈搏，以“平安辦學、特色辦學、高質量辦學”為目標，以“學前教育重普及、義務教育重特色、高中教育重質量、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、民辦教育重規范、教師教育重實效”為策略，全面實施了校舍標準化、裝備現代化、技術信息化、管理精細化、隊伍專業化、學校特色化的“六化”戰略，全縣各級各類教育基本實現了由規模發展向內涵提質、由“有學上”向“上好學”、由升學應試向素質拓展轉變。

均衡發展是辦好人民滿意教育的客觀要求，是義務教育的戰略性任務。2007年以來，永吉縣堅持把推進縣域內義務教育均衡發展作為實踐科學發展觀，解決民生問題的重要工作來抓，從2009年開始，每年都將農村學校項目建設、裝備配置等列為全縣民生實事。為進一步縮小城鄉之間、校際之間辦學差距，有效促進縣域義務教育均衡發展，永吉縣以《促進義務教育均衡發展實施意見》和《關于義務教育均衡發展行動計劃》為主要標志，啟動、實施了城鄉教育“一體化”戰略，著力在校舍建設、教育裝備、網絡資源、師資配置、特色發展等方面探索縣域教育均衡發展的新思路和新辦法，全方位構建統籌城鄉教育均衡發展的新機制。

經過幾年的探索和實踐，永吉縣總結出“改善條件促均衡、資源共享促均衡、隊伍建設促均衡、精細管理促均衡、打造特色促均衡”等一整套推進縣域教育均衡發展的有效辦法和經驗。2010年8月，永吉縣制定出臺了《村級小學一體化管理實施意見》，城鄉教育一體化發展機制進一步完善。2009年和2010年，兩次舉辦全縣“標準化建設，規范化管理”現場會，全面展示全縣農村學校發展成果。

2011年是永吉義務教育發展進程中具有里程碑意義的重要一年，不僅承辦了吉林地區義務教育均衡發展現場會，而且還率先通過了吉林省首批義務教育初步均衡發展評估驗收，省督導評估驗收組領導給予永吉縣“全縣城鄉校園環境、教育設施、教師配置、管理水平大體均衡，實現了無重點校、無重點班、無擇校、無大班額、無薄弱校，縣域義務教育發展實現初步均衡”的高度評價。

2011年8月，永吉縣教育局新一屆領導班子組成后，以黨委書記、局長沈建軍同志為核心的局領導班子面對全縣教育發展的實際，審時度勢、科學謀劃，在全局工作上提出了“凝神聚力抓質量，持之以恒強管理，以人為本促和諧，開拓創新謀發展”的工作思路，在推進縣域義務教育均衡發展上提出了“硬件條件基本均衡，軟件水平全面提升”的總體思路，并且確定了“科學統籌、提升實力、均衡資源、完善機制、打造特色”五個方面的重點工作任務，立足新起點，謀求新跨越，全力推進縣域教育高位均衡。

一、以調整布局為重點，科學統籌縣域教育規劃

“十一五”以來，永吉縣實施了學校布局調整工程。全縣共撤并、整合小學、初中54所，組建九年制學校5所，教育資源得以優化的同時，全縣教育規模、學校數量的總體規劃得以科學統籌。

為了科學制定縣域義務教育均衡發展和標準化學校建設總體規劃，按照永吉縣政府關于全縣城鄉建設規劃的新要求，根據永吉縣城東擴和與吉林市同城化、對進式發展的需要，結合新農村建設、城鎮化發展、學齡人口變化等實際情況,2011年至2015年，永吉縣將以政策傾斜、資產置換、學校合并等措施和辦法，進一步擴建、改造相對薄弱學校，穩定縣城中小學辦學規模和數量，以中新食品區所在地岔路河鎮為重點，適度擴大鄉鎮（區）幼兒園、小學和初中的數量和辦學規模，科學調整村級小學布局，真正建立起城鄉一體化發展的新格局。

二、以標準化建設為突破口，不斷提升教育發展實力

以2007年開始實施《中小學標準化建設三年規劃》為主要標志，永吉縣中小學校的辦學條件得到全面改善，全縣中心校以上學校樓房化比例達到97.1%，村級小學暖氣化比例達到100%、學生課桌椅更新率達到100%。全縣農村鄉鎮中心中小學校全部實現了“校校通”，全部建成主干校園網，近60%的學校實現“班班通”，村級小學實現“農遠工程”全覆蓋，全縣中小學裝備率及教學器材、圖書的配備率達到93.1%。全縣城鄉義務教育學校間的辦學條件差距逐步縮小。

為了不斷提升全縣教育發展的“硬件”實力，奠定義務教育均衡發展的堅實物質基礎，結合教育發展實際，“十二五”時期，永吉縣將繼續實施五項基建和裝備工程。一是中小學校舍安全工程，計劃實施校舍重建新建、維修加固項目27個；二是實施中心幼兒園標準化建設工程，計劃實施幼兒園新建、改擴建項目14個；三是實施學校塑膠化操場建設工程，計劃實施塑膠操場建設項目10個。四是實施“班班多”（“多”是指多媒體設備）工程，計劃配備“班班多”設備440套；五是實施“新老三室”建設工程，計劃更新課桌椅6000套，購置音體美器材41000件（臺、套），補充中小學實驗室儀器115000件（臺、套）、計算機1500臺、圖書50萬冊、電教室設備400件（臺、套）、衛生室器材5000件（臺、套）。到2015年，實現全縣中小學辦學硬件水平達到全省一流的目標，為縣域義務教育高位均衡發展奠定堅實的物質基礎。

三、以提升隊伍素質為關鍵，均衡配置教育人才資源

永吉縣教育局始終堅持把干部、教師隊伍建設放在重要位置來抓，特別是實施義務教育均衡發展以來，堅持把提升農村學校教師隊伍素質放在第一位，通過招聘“特崗教師”（永吉縣2009年到2011年共為農村學校招聘“特崗教師”335人），實施“縣城教師到農村學校支教”等措施和辦法，不斷優化城鄉教育人才資源配置，農村中小學教師隊伍整體素質明顯提高。

2012年到2015年，永吉縣將根據國家和省實施的“特崗計劃”，計劃繼續為農村中小學招聘“特崗”教師，進一步有效緩解農村學校教師年齡老化和學科結構失衡的問題。堅持實施“永吉縣名優教師專業發展共同體”建設工程，構建“三網合一”培訓體系，開展以“三新一德”（新理念、新課程、新技術、師德）為主要內容的全員培訓，真正建設一支以50名省、市級名優教師為龍頭、100名縣學科帶頭人為引領、500名縣級骨干教師為主體的名優教師隊伍。結合省“專家校長認定提升工程”和“中青年優秀校長培養工程”，繼續開展“三型校長”（學習型、研究型、專家型）培樹活動，力爭培養出一批省內有影響的專家型校長，地區有知名度的學者型校長。進一步完善校長和教師調配交流的長效機制，加強縣域內教師和校長的交流管理，交流范圍確保覆蓋到全縣所有村級小學，進一步探索、總結城鄉校際之間“校長、教師輪崗”的有效做法和經驗，不斷完善均衡配置教育人才資源的機制和制度。

四、以改革創新為動力，全面完善教育管理機制

自“以縣為主”的義務教育管理體制建立以來，永吉縣教育管理機制制度進一步完善，全面建立了義務教育經費保障機制，有效進行了人事制度改革，有效落實了校長負責制、教師聘任制，強化校園安全管理，實施新課改等一系列的改革措施有力推進，全縣上下形成了“黨重教、政興教、民助教”的良好氛圍。

為了進一步完善管理機制，促進城鄉、校際之間均衡發展，“十二五”期間，永吉縣將進一步加強教育管理機制制度改革，牢固樹立依法行政、依法辦學、依法治教的意識，著力解決與人民群眾密切相關的教育熱點問題，嚴格規范辦學行為，不斷提高管理規范化程度。一是加強教育督導。繼續實施對“鄉鎮政府”和“學校”兩個系列目標管理制度。進一步明確鄉鎮政府和涉教部門教育工作職責，鄉鎮政府和涉教部門的考核結果，作為部門精神文明建設考核、表彰，干部提拔使用的重要依據，并記入干部政績檔案；學校的督導評估結果，直接與學校評選選優、晉級評聘掛勾的同時，作為校長提拔、交流的重要依據。二是實施精細化管理戰略。全縣中小學要以“態度精心、過程精細、結果精致”為原則，制定完備而又可行的管理制度和機制，科學構建時間和空間相結合的精細化管理網絡，做到“事事有人做，人人有事做”。堅持實行學校發展報告制度，全面落實安全、行風、財務等重點工作責任制度，真正實現管理由“規范化”向“精細化”轉變。

五、以素質教育質量為核心，著力打造教育特色品牌

近年來，永吉縣堅持以實施素質教育為核心，全縣中小學堅持走特色化發展之路，努力形成獨特鮮明的辦學風格，全力推進素質教育。2008年以來，永吉縣召開 “課前一歌”、“素質教育露一手”等省、市現場會11個，在深入開展 “平安校園”、“書香校園”、“和諧校園”等多種形式活動的同時，大力開展特色學校創建活動。全縣中小學校以體育運動、藝術教育、德育教育、學校管理、師資培訓等為主題和內容，形成了特色項目、學校特色、特色學校三個發展階段梯次推進的良好局面，永吉縣口前鎮第二小學、雙河鎮中心校的科普教育，永吉十二中的藝術教育，永吉十中、永吉三十五中的德育精品工程等特色教育在全省具有一定的知名度，永吉縣實現了每所學校都有一兩個“強項”的發展目標。

為進一步提升素質教育質量，打造永吉教育特色品牌，永吉縣教育局將以促進學生“全面發展，健康成長”為主要任務和目標，重點抓好推進素質教育的五項工作。一是繼續探索學生自主管理德育模式，全面開展理想教育、法制教育、誠信教育、責任教育、感恩教育和養成教育；二是進一步深化課程改革，創新教學理念、教學內容、教學方法，全面打造“高效課堂”，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力；三是全面深化體育、藝術“2＋1”工作，促進德育、智育、體育、美育有機結合，使每一名學生都能掌握兩項體育技能和一項藝術專長，實現全面發展；四是完成40項國家級、30項省級、35項市級教育科研課題的立項、研究和成果轉化工作，提高教研和科研的能力；五是深入開展特色學校創建活動，努力探索學校特色化發展新思路、新辦法，實現學校教育有特色、教師教學有特點、學生發展有特長的辦學目標，全面提升“一校一品”特色發展水平。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、全國教育工作會議翻開了全國教育改革發展新篇章，為教育事業未來十年的發展繪制了更加美好、更加宏偉的藍圖。宏圖凝眾志，同心譜華章。在充滿希望和機遇的“十二五”，勤奮務實、智慧勇敢的永吉教育人，將站在永吉教育新的歷史起點上，以辦人民滿意的教育為宗旨，以更加超前的膽識與魄力，向著“校園環境一樣美、教育設施一樣全、教師素質一樣好、管理水平一樣高、教育質量一樣優、學生家長一樣滿意”的全縣義務教育高位均衡發展目標奮勇前進！

第四篇：完善工作體制 搭建活動平臺 積極推進黨代表任期制

完善工作體制 搭建活動平臺 鄖縣積極推進黨代表任期制

實施黨代表任期制，使黨代表有任期，有履行職責的制度保障，是完善黨的代表大會制度的重大舉措。近年來，鄖縣根據經濟社會轉型發展加速和黨員群眾民主訴求激增的實際，積極探索黨代表任期制。不斷完善工作機制，創新活動載體，引導黨代表成為創先爭優活動的“主力軍”，有效地推進了黨代表任期制扎實實施。提升黨代表任期制工作科學化水平，進一步擴大黨內民主，激發黨內活力，促進黨內和諧，服務全縣科學發展。

一、在實踐探索中構建完善工作

統一完善的工作體系，是黨代表任期制工作的基礎。鄖縣在建立健全工作體系上進行了積極探索，形成了黨代表經常性“議大事、達民意、抓監督”的工作格局，充分發揮黨代表作用。

一是建立健全制度體系。縣委于2007年把楊溪鋪鎮最為開展黨代表任期制工作的試點，2008年初出臺《中國共產黨鄖縣代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，在全縣推行黨代表任期制。2009年，縣委又連續出臺黨代表提案、提議、調研視察、學習培訓、聯系黨員群眾、列席重 要會議、參加干部推薦評議和重要情況向黨代表通報、重要事項征求黨代表意見、縣委委員縣紀委委員聯系縣黨代表等10項配套制度，與試行意見組成“1+10”制度體系，使黨代表工作有章可循、有據可依。

二是建立健全機構體系。縣委成立了縣黨代表大會代表聯絡工作辦公室，并在縣委組織部設立秘書處作為具體辦事機構，配備專職工作人員。各鄉鎮（場）黨委也相應建立了黨代表聯絡服務機構，落實了工作力量。

三是建立保障機制。明確黨代表參加統一組織的活動，其所在單位應按正常出勤對待，對無固定工資收入的，應根據實際情況給予適當補貼。縣級黨代表工作經費參照人大代表和政協委員工作經費確定，根據黨代表任期制工作實際推進情況落實到位。

二、在落實制度中有效拓展履職空間

黨代表任期制的核心是黨代表發揮作用，因此必須從源頭上保障黨代表的主體地位和民主權力，有效拓展履職空間。

一是全方位參與黨內事務。列席重要會議。邀請縣黨代表列席縣委全委會、縣紀委全委會、縣委常委會、全面農業農村工作會議、全面經濟工作會議、全縣組織工作會議、全縣宣傳工作會議等重要會議。會前，提前告知相關 事宜，根據議題分類邀請代表；會上，直接聽取代表的意見建議；會后，做好代表意見反饋工作。2010年2月，首次組織10名縣黨代表列席縣委常委會2009鄉鎮（場）委書記抓基層黨建工作專項述職會，并參與測評投票。全縣已組織153名縣、鄉黨代表列席各類重要會議41個。參與干部工作。邀請黨代表擔任縣、鄉兩級機關中層干部競爭上崗、公開選拔副處級后備干部預備人選的筆試和面試評委、群眾監督員，直接參與干部選任工作，擴大了干部工作的公開度和透明度。組織調研視察。有計劃、分批次地組織黨代表對黨的代表大會精神貫徹落實、縣委重大決策的執行情況、事關經濟和社會發展的重大問題、黨的建設的重點工作和縣重點工程項目等進行調研視察，為各級黨委提供決策參考。2009年10月，縣委建立了縣委督查專員工作制度，首批聘請部分市、縣兩級黨代表擔任縣委督查專員，在對全縣重點項目、重點工程推進情況進行專項督查時，增加了訪談有關黨代表的程序。全縣已組織209名縣、鄉兩級黨代表開展集中調研視察15次、督查7次，提交調研報告85篇。在全縣深入學習實踐科學發展觀活動各級民主評議團、創先爭優黨員志愿服務隊、“十七屆五中全會”理論宣講團等工作中，黨代表更是發揮了核心骨干的作用。開展提案提議。對縣黨代表提案、提議的基本 要求、主要內容、辦理程序以及督辦等作出具體規定，并與縣人大、縣政協相關機構建立黨代表提議、人大代表建議、政協委員提案辦理聯動工作機制。2010年縣委十二屆九次全會召開前，首次組織了縣黨代表提議工作，經審核后受理黨代表提議26件，召開“兩代表一委員” 提議、建議、提案交辦會議，全部落實主協辦單位進行辦理，并上門征求黨代表的反饋意見，得到了黨代表的肯定。民主推薦評議。邀請部分縣黨代表參與民主推薦、民主測評后備干部人選等工作，已有207名各級黨代表參加干部推薦評議21次。南化塘鎮、楊溪鋪鎮等鄉鎮還組織黨代表參加鄉鎮、部門領導干部述職評議會議，對每名領導干部的履職情況進行民主評議。

二是多渠道開展互動交流。立足擴大知情權和參與度，以情況通報、簡報、工作動態等方式向黨代表通報黨委、政府重要工作和重要情況。從2007年2月起，每月編印《鄖辦通報》，寄送所有縣黨代表，使他們知曉全縣經濟、政治、文化、社會建設和黨建工作、組織工作的重大事項和最新工作動態，目前已編發52期。定期向市、縣黨代表發放組織系統內部刊物《鄖縣組織工作》雜志，并在節日里寄送賀卡，發送黨建短信。開展走進組織部、走進紀委等活動，以新聞發布會、工作開放日等形式，邀請黨代表上 門做客，零距離感受黨委部門工作，了解黨代表工作機構情況。按照“雙聯責任制”（縣委委員、候補委員聯系代表團，黨代表聯系黨員、群眾）的要求，每年春節、“七〃一”前后，縣委委員、候補委員都深入各自所聯系的代表團，召開黨代表座談會。2010年“七〃一”前夕，縣委書記柳長毅率先垂范，深入聯系的柳陂鎮代表團，向黨代表宣講十七屆五中全會精神和縣委三個“市縣對接”、“一區兩帶”等全面加快發展方略，通報全縣上半年經濟社會發展的總體狀況，并就下半年縣委重點工作部署征求黨代表的意見、建議。2011年2月，縣委組織縣黨代表對縣經濟開發區進行了視察，在聽取工作匯報和實地察看后，召開了黨代表座談會。有針對黨代表指出的工業園區中存在部分土地閑臵和部分入園企業質量問題，縣委、縣政府和開發區管委會高度重視，隨后出臺了一系列的整改措施：對于工業園閑臵的土地，在規定期限內不開發利用的，將強制收回；對于入園企業，如達不到國家規定的節能環保標準，將拒絕入園。

三是大力度提升能力素質。建立黨代表學習培訓制度，將黨代表教育培訓列入各級黨委主體班次培訓計劃，通過舉辦培訓班、開展遠程教育網上學、組織外出參觀考察和調研交流等形式，圍繞黨的十七屆四中、五中全 會精神和黨內民主建設、宏觀經濟形勢、專項業務知識等集中學習研討，不斷提升黨代表的綜合素質和履職能力。每年春節和 “七〃一”期間，縣委都組織黨代表結合記民情日記活動開展集中調研，調研的主要內容，是了解掌握縣委重點工作部署的貫徹落實情況和群眾反映的熱點難點問題，為下一步開展工作明晰思路，找準著力點。調研結束后，代表都要撰寫調研報告。2010年11月份，縣委組織30名黨代表赴咸安等地進行基層黨組織建設考察學習。考察結束后，大多數黨代表都圍繞“五個基本”建設主題撰寫了考察報告。目前，全縣已舉辦各級黨代表培訓班11期，培訓黨代表318名，形成了《鄖縣黨代表調研報告》、《鄖縣黨員便民服務》、《一線工作法》等理論成果。

三、在創新方法中建立健全長效機制

注重創新方法、形成長效，充分發揮黨代表在黨委政府和人民群眾間的橋梁紐帶作用。

一是深化聯系增互信。黨代表在選舉單位聯系5至10戶不同類型的黨員群眾戶，定期走訪黨員群眾，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規，并要求黨代表以適當形式公布聯絡方式，聽取和收集群眾意見。據統計，全縣327 6 名縣、鄉黨代表共聯系黨員群眾3041戶，向上反映意見建議1520條。

二是黨代表“直通車”遞心聲。縣黨代表可通過鄖縣政府網、鄖陽黨建網中的書記、縣長信箱或信件的方式直接就全縣經濟社會發展中的重大問題或某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關建議縣委常委親自審閱，并予以回應，或責成有關組織及部門研究辦理并負責答復。同時，開設了黨代表建言“綠色通道”，將每月20日確定為“黨代表建言日”，黨代表可在這一天直接向黨委提出意見建議，并由黨代表工作機構辦理回復。

三是專業工作室送服務。選擇工作有特色、在群眾中有一定影響的黨代表和優秀黨員，以他們為骨干，已在全縣組建了35個黨員服務專業工作室，提供專業化、個性化的服務項目。

四是創先爭優作表率。按照便于組織、便于開展活動、便于發揮作用的原則，建立了三級聯系制度，每名縣委常委聯系一個農村黨組織、一個“兩新”黨組織，每名縣委委員、縣紀委委員聯系3名黨代表，每名黨代表聯系10名黨員，每個黨員聯系10名群眾，引導黨代表積極幫助基層開展工作，帶頭創先爭優，發揮示范表率作用。各級黨代表在創先爭優活動中，深化“一員雙崗”制度，帶頭開展 公開承諾、履諾踐諾、黨員“閃光點”評議等行動，帶頭參與“網格化管理、組團式服務”、“服務發展、服務基層、服務群眾”專項行動、黨員志愿服務、結對共建等工作，引領、帶動廣大黨員群眾在本職崗位上創先爭優。

五是接訪解訪促和諧。結合村（社區）黨員群眾服務中心建設，設立黨代表接待室、聯心室、會客廳，推行黨代表在村、社區定期接訪制度，黨代表輪流在各村、社區民情接待室接待群眾來訪，發揮黨代表在聯系群眾、反映民意方面的作用，促進了基層和諧穩定。

六是開展黨代表述職評議。在黨代表任期結束前，縣委組織黨代表向所在選舉單位黨員進行述職，并由黨員對代表按優秀、稱職、不稱職三個等次進行了民主測評。針對區劃調整和工作調動等原因部分黨代表不能完全履職的情況，嚴格按程序停止了5名同志的縣黨代表資格，選舉增補了2名縣黨代表，率先探索和嘗試了黨代會閉會期間代表資格的變更。

四、存在主要問題

經過幾年的努力探索，鄖縣黨代表任期制工作取得了一定的經驗和積極的效果，但由于涉及到黨內權力機構的設臵與運行等多重方面的內容，探索工作中也遇到一些矛盾和問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面： 一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調代表發揮扶貧幫困的作用，導致提高黨委決策水平、強化黨內監督的功能未充分顯現。

二是改革創新與現有規章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現行的代表資格確認規定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。

三是機構設置、人員編制和經費與工作不適應。實行代表任期制，是一項黨內制度的創新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務需要處理，比如黨代表的聯絡、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領導機構和工作機構。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數設在組織部，其工作僅限于“組織協調”，難以保證工作有效、深入進行。同時，活動經費不足，多數單位是從辦公經費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。探索實踐黨代表任期制任重而道遠，我們要結合新形勢、新任務的要求，要加大跟蹤指導力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進行深入調查研究，以科學發展觀為統領，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，總結經驗，彌補不足，提出可行的處理意見和辦法，不斷充實、努力完善，保證黨代表任期制的順利、有效的實施。

第五篇：立足新起點 開創新局面(城管工作推進會表態發言)

立足新起點開創新局面

各位領導、同志們：

在這春意盎然、萬物復蘇的美好季節，局班子全面規劃了新一年的發展藍圖，局長的報告更是為我們鼓足了干勁、堅定了信心、指明了方向。作為新組建的業務科室，擔負著城市管理業務的指導、協調職能，我們將緊緊圍繞打造和諧城管、權威城管、實力城管、效率城管的目標要求，全力工作，務實進取，努力開創科室工作的新局面。

一是以學習為先導，爭創和諧城管。我們將緊扣“建樹新形象，團結促和諧”的工作主題，始終堅持加強思想政治學習，牢固確立正確的人生價值取向，不斷深入鉆研城管業務，提高駕馭本職工作的能力和水平，自覺樹立不講待遇講奉獻、不比條件比作為的大局觀、進取觀。堅持“以人為本”的理念，加強與其他業務科室和所屬單位之間的溝通交流，力求圍繞全局工作中心，實現思想上統一，目標上同向，工作上同步，切實增強局系統的凝聚力和向心力，共同開創城管工作的嶄新局面。

二是以規范為核心，優化運行機制。我們將牢固樹立改革創新觀念，密切關注城市管理發展動態，把握新時期城管工作的特點和規律，不斷加強城市管理體制的學習和調研，不斷謀

劃城市管理的新途徑、新方法，并結合當前管理實際，建立、健全我市城市管理工作的目標體系和管理標準，努力推進城管工作走向規范長效。盡快建立和完善科室規章制度和工作流程，根據科室職能，形成分工合理、責任明晰、獎懲有力的工作責任體系，確保各項工作能夠在第一時間迅速落實到位。

三是以服務為宗旨，展示良好形象。作為機關科室，我們既肩負著承上啟下的使命，又是建樹對外形象的窗口。我們將自覺做到超前謀劃、服務領導，積極進言獻策，主動進位干事，努力當好領導的參謀助手作用；我們將自覺做到深入一線、服務基層，經常調查了解基層管理情況，與大隊、環衛處以及各鎮城管中隊建立起互動共促的工作關系，及時認真抓好上下溝通協調解決實際工作中出現的管理難題；我們將自覺做到勤政為民，服務群眾，密切關注群眾需求，開辟便民渠道，落實利民措施，熱情接待、周到服務來信來訪群眾，努力保障管理相對人的切身利益，體現服務為民的工作理念。

各位領導，同志們，站在新的起點，需要我們邁出新的步伐；圍繞新的目標，需要我們作出新的努力。讓我們緊密團結在局領導班子周圍，圍繞全年目標任務的實現，用務實進取的實際行動，投身城管工作實踐，為做優做美**城市環境不懈努力！