第一篇：為黨代表發揮作用提供有力的制度保障——關于十七大以來黨代表任期制工作推進情況的調查

為黨代表發揮作用提供有力的制度保障

——關于十七大以來黨代表任期制工作推進情況的調查

中央組織部組織一局

黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定并寫入黨章。2008年5月，中央印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對實行黨代表任期制工作作出規定。地方各級黨委認真貫徹中央要求，加強領導和指導，精心組織實施，積極探索創新，大力推進代表任期制工作，基本實現各級代表有序參與常態化、代表作用發揮經常化、代表聯絡服務規范化，代表任期制工作取得明顯成效。

黨中央高度重視黨代會代表任期制工作。改革開放以來，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發揮黨代會代表的作用。黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年5月，中央印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），對全國和地方各級黨代會代表的權利與職責、開展工作的方式、履行職責的保障及代表資格的終止和停止等作出規定。為認真總結黨的十七大以來實行黨的代表大會代表任期制工作情況，我們通過匯總各省區市情況，赴河北、遼寧、內蒙古、浙江、廣東、湖南、四川、重慶等地實地調研，在遼寧省朝陽市、浙江麗水市和湖南岳陽市蹲點調研和問卷調查，以及與中央有關部門溝通了解等，研究形成了這個調查報告。

基本做法

根據十七大精神和《暫行條例》要求，各級黨組織精心組織實施，積極探索創新，大力推進代表任期制工作。

1.高度重視，代表任期制工作全面推進

中央組織部認真貫徹落實中央精神，切實加強對代表任期制工作的指導。運用黨報、黨刊、電視等媒體，對《暫行條例》進行宣傳解讀；對各地貫徹落實《暫行條例》的情況進行專項調研督導，并對遇到的新情況新問題進行階段性總結、分析和研討；在這次省市縣鄉四級黨委換屆中，對落實代表任期制工作特別是選好代表、發揮代表作用等提出明確要求，指導抓好落實；總結推廣遼寧、內蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東等地的典型經驗，推動代表任期制工作健康有序進行。

地方各級黨委認真貫徹中央要求，大力推進代表任期制工作。一是研究制定具體辦法。2008年9月至今，全國共有27個省區市緊密結合本地實際，制定出臺了貫徹落實代表任期制《暫行條例》實施辦法。二是探索建立配套制度。全國365個市州、2684個縣市區探索建立了代表提案和提議、調查研究、列席黨內重要會議、聯系服務黨員群眾等工作配套制度。三是組建工作機構。截至目前，共有20個省區市和174個市州、780個縣市區在黨委組織部門成立了黨代會代表聯絡工作機構，分別占省區市、市地州和縣市區總數的64.5％、46.5％、27.9%。

2.拓寬渠道，充分發揮代表作用

各地嚴格遵循黨章，認真落實代表的權利與職責，不斷探索和完善代表開展工作的方式方法，組織引導代表正確履職行權。

——開展聯系黨員群眾活動，充分發揮代表宣傳群眾、組織群眾、服務群眾作用。各級黨委普遍建立代表聯系黨員群眾制度，一些地方還探索實行委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的做法，形成“黨群聯系鏈”，宣傳講解政策，掌握社情民意，幫助解決困難，密切黨群關系。十七大以來，全國省級黨代表共聯系黨員群眾7.85萬人，市級黨代表聯系黨員群眾93.2萬人，縣級黨代表聯系黨員群眾398.9萬人。上海市委要求每名市、區黨代表聯系一個居（村）委會，1名市代表與6－8名區縣代表組成工作小組，并負責向市委及時反映了解到的情況。廣東、浙江分別在全省建立了4278個、3972個黨代表工作室，接訪黨員群眾，暢通代表聯系黨員群眾和反映其利益訴求的渠道。廣東還公推遴選100名工人、農民黨代表到基層涉工、涉農和社會民生部門代理1年科級領導職務，使代表雙向聯系黨政部門和群眾。湖北組織開展黨代表“進萬家、結萬戶、解萬難”活動，全省3.7萬名縣級以上黨代表進村入戶，幫助困難群眾解決實際問題7.3萬個。

——探索開展提案、提議工作，充分發揮代表對黨委決策的參謀作用。許多地方在黨代表大會召開期間，黨代表聯名或以代表團為單位，就同級黨代表大會職權范圍內的重要事項向大會提出提案。十七 大以來，有7個省、175個市州、1436個縣市區建立了代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案6.07萬件。這次省級黨委換屆中，中組部對31個省區市建立代表提案工作預案提出明確要求。浙江、湖南、上海在這次省（市）黨代會上開展了代表提案工作，黨代表參與率分別達100%、77.8%、77%，浙江此前已在所有市、縣開展了這項工作。不少市縣也結合黨委換屆，在黨代會期間開展代表提案工作。全國開展黨代會常任制試行工作的313個縣（市、區）均開展了代表提案工作。

各地在黨代會閉會期間，代表以個人或者聯名的方式，就同級黨代會和黨委職權范圍內的有關問題采取書面形式向同級黨委提出提議。十七大以來，共收到省黨代表提議3256件、市黨代表提議9.43萬件、縣黨代表提議近70萬件，90%以上的提議得到同級黨委的落實。

——開展征求意見活動，充分發揮代表的民意橋梁作用。各級黨組織普遍在黨代會、黨委全委會、民主生活會和作出涉及黨員群眾切身利益的重大決策前，通過組織代表參加座談會、發放書面征求意見函等多種方式，征求代表意見、建議。十七大以來，中央率先垂范，歷次全會決定均事先征求了十七大代表意見。此次地方黨委換屆中，各級黨委在黨代會召開前，普遍征求了同級本屆代表和下一屆代表對黨委、紀委工作報告的意見；在黨代會召開期間，組織代表認真審議黨委、紀委工作報告，并改進審議方式，保障代表充分討論，發表意見。湖南在黨代會召開前開展問政于民、問需于民、問計于民“三問”活動，廣泛征求代表對黨委工作的意見。黑龍江就本省“十二五”規 劃征求35名省黨代會代表的意見。上海、遼寧等地在黨建網站開通“黨代表直通車”，直接向黨委領導反映情況。福建、重慶、貴州、青海、西藏等省區市黨委對重點工作、重點項目及經濟社會發展中存在的熱點、難點問題，組織各領域的代表參加座談，廣泛征求意見建議，為黨委決策提供參考。

——邀請參與干部工作，充分發揮代表對領導干部和領導班子的評議監督作用。多數地方通過組織黨代表參與干部民主測評、民意調查和民主評議以及干部選拔任用工作“一報告兩評議”等活動，進一步落實代表對干部工作的參與權、選擇權和監督權。吉林長春市委邀請基層一線黨代表在公開選拔干部工作中擔任評委。安徽省在2010年全省公推公選副廳級領導干部工作中，邀請25名省第八次黨代會基層黨代表參與面試工作。新疆溫宿縣組織黨代表近400人次，對縣委書記、縣長進行民意調查和民主評議。

——組織開展調研，充分發揮代表對黨委重要工作任務的推動促進作用。各級黨委普遍組織本級和上級黨代表在本地區對涉及同級黨代會和黨委職權范圍內的重大決策、重要事項開展調研，引導代表為地區發展建言獻策，對重大事項進行檢查督導。十七大以來，各級黨委共組織省黨代表調研835次，市黨代表調研1.18萬次，縣黨代表調研4.84萬次。陜西每年確定一批涉及本地經濟社會發展和黨的建設方面的重大課題，組織黨代表進行不少于1次的調研活動。山東、湖南、廣西等省區組織部分黨代表參與學習實踐活動整改落實回訪復查和創先爭優活動督查工作。

——邀請列席同級黨委有關會議，充分發揮代表對黨內事務的參與作用。各級黨委普遍邀請同級黨代表列席黨委全委會、黨員領導干部民主生活會等會議，有的地方還邀請一些基層一線代表列席黨委常委會，聽取代表意見，接受代表監督。黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會均邀請了與會議主題相關的基層一線代表列席會議，共計164人，占基層一線代表的26.03%；十七大以來列席同級黨委各類會議的省黨代表有4923人次，市黨代表有8.95萬人次，縣級黨代表有54.5萬人次。

3.創新管理，確保任期制工作規范有序

各地立足增強黨代表的主體意識和履職能力，抓好代表的學習培訓、管理服務，努力提供工作保障，使代表任期制工作初步實現了有專門的工作機構和力量抓，有配套的工作制度保障。

——加強教育培訓。各級黨委普遍以黨校、行政學院為依托，組織黨代表參加學習培訓，增強代表意識，提高履職能力。各地結合代表履職行權的實際需要確定培訓內容，組織代表認真學習黨章、《暫行條例》和黨代表大會制度的有關規定以及經濟社會發展、和諧社會建設等相關知識。同時，圍繞增強培訓的針對性和有效性，創新培訓方式，采取集中培訓和日常培訓相結合、分類培訓和普遍培訓相結合等方法，開展對黨代表的教育培訓。浙江、廣東在黨代會前舉辦專題培訓班，對代表如何在會議期間履職行權進行培訓。上海在黨代會召開前通過視頻會議形式對新選舉產生的代表進行履職培訓。湖南專題培訓省黨代會代表中的基層一線代表。十七大以來，各地共舉辦省黨 代表培訓班302期，培訓9829人次；市黨代表培訓班3077期，培訓21.4萬人次；縣黨代表培訓班2.1萬期，培訓167.3萬人次。

——嚴格日常管理。各地按照《暫行條例》規定，強化代表黨性意識，注重抓好代表的考核、激勵和監督等，不斷規范黨代表履職行為，使代表日常管理工作更加規范科學。一是開展代表考核。多數地方黨委組織部門每年對黨代表在思想政治、聯系黨員群眾、提案提議、調研報告、遵紀守法等方面情況進行全面考核，對評為優秀的予以表彰獎勵，對考核排名靠后的進行教育幫助。河北唐山市專門制定黨代表活動記錄本、黨代表工作手冊，詳細記載每次黨代表活動的主題、內容、形式、成效以及代表出勤情況。二是建立激勵機制。江西一些縣（市、區）采取亮身份、定崗位，設立履職公開欄、開展優秀黨代表評選等做法，激勵黨代表科學履職、有為履職、創新履職。青海一些縣（市、區）每年組織20%的代表開展述職評議。三是及時做好代表資格管理。各級黨組織對因組織關系遷出或者工作需要等原因調離同級黨代會所屬范圍的代表，及時停止執行代表職務；對一些受留黨察看以上黨紀處分、因出國出境停止黨籍或喪失國籍、辭去代表職務的代表，及時終止代表資格。

——理順工作機制。經過幾年的實踐與探索，各地初步形成了黨委統一領導，黨委相關部門分工協作、齊抓共管的工作格局。一是明確責任。代表任期制工作在黨委的統一領導下，一般由黨委組織部門具體牽頭抓總，在組織部門成立代表聯絡工作機構，紀委和黨委辦公廳（室）等部門承擔相關工作任務。二是制定具體工作制度。各地根 據《暫行條例》，以制度形式進一步明確代表開展工作的途徑和渠道。浙江制定出臺了代表提案、代表提議、代表調研視察、代表列席黨內重要會議和代表學習培訓等5項具體制度。山西出臺了黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度和黨內事項通報制度、黨代表活動日制度、重大決策征求意見制度、黨代表質詢制度、黨代表接待日制度等。三是規范工作程序。各地結合代表開展工作的特點，逐步摸索出了一套行之有效的代表工作程序，進一步推動代表任期制工作運行順暢。廣東、浙江、湖南等省探索試行了代表提案提議工作辦理程序，四川、遼寧等省對代表聯系服務黨員群眾等也進一步從方式方法上作出了規范。

——落實工作機構和人員。大多數黨委認真貫徹落實《暫行條例》關于“黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯絡工作機構，負責代表聯絡服務工作”的要求，及時組建工作機構，落實工作人員。目前，成立工作機構的有20個省區市。聯絡機構工作人員一般按同級黨代表大會代表總數的1%左右配備。

——保障工作經費。多數地方參照同級人大代表工作經費標準，將黨代表聯絡機構工作經費和黨代表活動專項經費列入財政預算，專款專用。據統計，目前全國已有17個省區市落實了代表任期制專項工作經費。主要成效

從各地實行代表任期制工作情況看，各級黨組織大力推動，黨代表積極參與，黨員群眾和社會各方充分肯定。問卷調查顯示，認為實 行代表任期制總體效果為“好”和“較好”的占93.3%。

1.增強了代表的主體意識

實行黨代表任期制，改變了過去五年“只舉一次手”的現象。黨代會召開期間，組織代表審議“兩委”工作報告，代表聯名提出提案，選舉“兩委”委員；閉會期間，組織代表開展聯系黨員群眾活動、向代表征詢意見和建議活動、調研活動以及代表述職評議活動等，為黨代表作用發揮提供了舞臺，增強了代表的榮譽感、責任感和使命感，激發了代表履職盡責的意識和動力。問卷調查顯示，認為黨代表作用發揮“好”和“較好”的占91.1%；認為代表任期制有利于增強代表的責任感和使命感的占96.8%，認為參加黨內活動經常化、作用發揮更好了的占87.5%。許多黨代表表示，推行黨代表任期制后，感覺自己時時刻刻都是代表，參加黨內活動的次數更多了，了解黨委中心工作的渠道更寬了，肩上的擔子更重了。

2.密切了黨群關系

各地通過建立健全代表定期接待走訪和服務黨員群眾制度，構建起黨代表與黨員群眾廣泛聯系的鏈條，既有利于黨委各項工作建立在深厚的群眾基礎之上，也有利于黨委及時了解和化解基層矛盾，拉近黨員干部與基層群眾的距離。問卷調查顯示，認為黨代表說話管用、能夠幫助解決實際困難的占86.5%；認為實行代表任期制更有利于密切黨群干群關系的占98.3%。基層黨員群眾普遍反映，原來“沉寂”的黨代表活躍起來了，代表與黨員群眾的聯系也更加緊密了，黨員群眾的訴求也可以通過代表向黨委反映了。

3.強化了黨內監督

通過開展黨代表民主評議黨委工作和“兩委”委員、調研、詢問、質詢等活動，強化了代表的民主監督意識，拓寬了黨內監督渠道，促進了黨員領導干部的勤政廉政。一些市縣委書記反映，實行代表任期制后，代表的主體意識更強了，參與黨內活動更多了，掌握信息的渠道更寬了，民主監督的作用和效果越來越明顯，對黨委和黨員干部轉變作風起到了很好的促進作用。問卷調查顯示，認為實行代表任期制有利于加強黨內監督的占90.5%。

4.提高了黨委決策的民主化、科學化水平

實行代表任期制后，廣大代表緊緊圍繞黨的工作大局，對黨委貫徹落實科學發展觀以及涉及改革發展穩定等重大問題，積極建言獻策，拓寬了黨委了解掌握基層情況的途徑和渠道，有利于黨委的意見主張和基層的客觀實際實現有機對接，進一步提升了黨委決策科學化水平。問卷調查顯示，黨代表中，表示參加了同級黨委組織的征求意見活動的占86.7%；表示向同級黨委就有關事項提出過意見建議的占68.9%；92.7%的領導干部認為代表的意見建議有助于黨委制定決策、有利于推動決策落實。一些縣委書記認為，實行代表任期制，代表一定程度參與黨內事務，等于縣委又多了一支工作力量，縣委的公信力和執行力更強了。

5.健全了黨的代表大會制度

調研中多數人反映，在黨的代表大會定期召開的背景下，實行代表任期制，充分發揮代表在任期內的經常性作用，特別是黨代表民主 評議和提案提議制度的具體實施，賦予了黨代表直接參與黨內事務的重要職權，極大地豐富了黨的代表大會內涵。問卷調查顯示，認為代表任期制進一步拓展了黨的代表大會功能的占93.8%，認為代表任期制有力推動了領導機關職權行使具體化的占92.6%。幾點思考

黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的重大決策，對于激發各級黨代表大會代表參與黨內事務的積極性、主動性，充分發揮代表作用，擴大黨內民主，增強黨的創新活力和鞏固黨的團結統一，具有重要意義。要更加注重堅持和體現黨的領導，更加注重代表作用發揮，更加注重創新完善工作制度，認真總結經驗，研究解決問題，提高黨代會代表任期制工作科學化、規范化和制度化水平。

1.要進一步發揮黨代會代表的作用

針對各地不同情況、不同特點，重點抓好黨代會閉會期間發揮代表作用工作。一方面要全面推廣代表聯系服務黨員群眾、建立黨代表工作室等典型做法，使代表聯系服務黨員群眾工作經常化、制度化。另一方面，要抓好黨代表每年對常委會、全委會及其成員工作的評價和監督工作，使代表監督工作經常化、制度化。

2.要進一步落實基層黨代會代表任期制

重點抓好鄉鎮參照《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，全面落實鄉鎮黨代會代表任期制工作，充分發揮代表在反映群眾訴求、聯系服務黨員群眾、開展民主監督、帶頭創先爭優等方面的積極作用。推動企業、機關、學校等基層單位黨 委根據不同特點，推進代表任期制工作。

3.要進一步健全配套工作制度

全面總結一些地方代表任期制工作中的經驗，對實踐證明行之有效的做法，如提案提議、聯系服務黨員群眾、調查研究、列席黨內重要會議、學習培訓等，及時用制度的形式固定下來，并不斷規范；對目標明確、方法上不夠成熟的做法，努力探索，及時總結規范；對方向正確、但缺乏實踐經驗的舉措，深入調研、先行試點。要通過不斷探索總結，力爭形成內容完備、科學管用的代表任期制工作制度體系。

4.要進一步開展基層一線黨代表培訓

作為各級黨代表大會活動的主體，代表的整體素質和作用發揮情況直接關系到黨代表大會職權的行使，關系到黨代表大會制度的健全，關系到黨內民主建設的水平。要開展基層黨代表教育培訓工作，提高履職行權的意識和能力，確保每名基層一線黨代表在任期內參加一次培訓。

5.要進一步建立健全各級黨代表聯絡工作機構

認真落實《暫行條例》要求，盡快建立健全黨代表聯絡工作機構，加強對代表任期制工作的領導和指導。指導各地代表聯絡工作機構不斷健全職能，提高工作人員素質，發揮積極作用。