第一篇：浙江省殘疾人保障條例

【發布單位】浙江省 【發布文號】

【發布日期】2009-11-27 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】浙江省

浙江省殘疾人保障條例

（2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條第一條 為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《 中華人民共和國殘疾人保障法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 縣級以上人民政府應當加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃和社會事業發展評估考核體系。

縣級以上人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好殘疾人工作。

第三條第三條 縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，監督檢查有關殘疾人事業法律、法規的實施。

殘疾人工作委員會的辦事機構負責日常工作。

第四條第四條 各級殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

各級殘疾人聯合會履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹有關殘疾人事業的法律、法規、規章和政策；

（二）溝通殘疾人與政府之間的聯系，宣傳殘疾人事業，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人；

（三）承擔同級人民政府委托的工作，發展殘疾人事業；

（四）指導、管理本地區各類殘疾人群眾組織，推進殘疾人工作；

（五）法律、法規和章程規定的其他職責。

城鄉社區和殘疾人較多的企業事業單位應當建立殘疾人組織，為殘疾人活動提供條件。

第五條第五條 鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。殘疾人應當遵守法律、法規，遵守社會道德規范。

第六條第六條 縣（市、區）殘疾人聯合會按照國家有關規定組織殘疾評定，發放《中華人民共和國殘疾人證》。

殘疾評定實行免費制度。

第七條第七條 殘疾人事業經費列入同級財政預算，每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。

省、市、縣（市、區）彩票公益金的本級使用部分，每年應當安排一定的比例用于發展殘疾人事業，具體比例和使用管理辦法由省人民政府規定。

財政、審計等部門應當加強對殘疾人事業經費和彩票公益金使用情況的監督。

第八條第八條 縣級以上人民代表大會的代表選舉，應當有殘疾人和殘疾人工作者候選人。

殘疾人較多的企業事業單位，職工代表大會應當有殘疾職工代表。

第九條第九條 省、市、縣（市、區）應當積極培養、選拔殘疾人干部，各級殘疾人聯合會應當安排一定數量的殘疾人干部。

第十條第十條 各級衛生主管部門和殘疾人聯合會應當組織醫療機構建立殘疾兒童早期報告制度，開展殘疾兒童篩查、診斷、評估、監測和轉介工作，建立健全殘疾兒童康復檔案和數據庫。

新生兒疾病基本病種篩查實行免費制度。

第十一條第十一條 開展與殘疾人權益相關的康復醫療、教育就業、文化體育、社會保障、無障礙環境建設等工作的監督、檢查、驗收，應當吸收殘疾人組織參加。

第二章 康復

第十二條第十二條 省、市、縣（市、區）應當建立公益性康復機構。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。

衛生主管部門應當有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，組織和指導城鄉社區開展康復服務，逐步建立和完善資源共享的康復服務網絡。

第十三條第十三條 縣級以上人民政府應當將符合規定的殘疾人康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍。

縣級以上人民政府應當建立殘疾兒童康復救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復治療；對貧困殘疾人購置基本輔助器具、接受康復醫療給予補助。

第三章 教育

第十四條第十四條 各級人民政府應當將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系，保障殘疾人平等享有教育權利。全面普及殘疾人九年義務教育，加快發展殘疾人學前康復教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾人享有十五年教育，大力發展殘疾人職業教育和高等教育。

第十五條第十五條 縣級以上人民政府和教育主管部門應當根據殘疾人數量、分布狀況和殘疾類別等因素，按照“盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主”的原則，建立健全特殊教育體系，對不適應在普通教育機構學習的殘疾人實施特殊教育。

各縣（市、區）應當根據殘疾兒童少年數量采取獨立建立殘疾人特殊教育學校、普通學校附設特殊教育點或者合作建校、委托培養等形式，保障本地區適齡殘疾人就學。

第十六條第十六條 殘疾人和貧困殘疾人家庭子女在全日制普通高校、各類職業學校就讀的，享受國家相關助學待遇；參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業，取得文憑的，由戶籍所在地縣（市、區）人民政府給予獎勵。

第十七條第十七條 師范院校應當有計劃地舉辦特殊教育師資班或者開設特殊教育課程，培養、培訓特殊教育師資。

特殊教育教師的專業資格評審、晉級實行單列。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯，享受特殊教育津貼。從事特殊教育滿十年的，發給榮譽證書；滿十五年并在特殊教育崗位退休的，其特殊教育津貼計入退休金。

第四章 勞動就業

第十八條第十八條 各級人民政府和有關部門應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位，促進殘疾人就業。公共財政投資或者政策扶持的社區服務等公益性崗位，應當優先安排殘疾人就業。

第十九條第十九條 各級人民政府和有關部門應當鼓勵、扶持興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，依法減免稅、費。

民政、人力資源和社會保障、稅務部門和殘疾人聯合會應當加強對殘疾人集中就業單位用工情況的監督檢查。

第二十條第二十條 國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位等各類用人單位，應當按本單位在職職工總數百分之一點五比例安排殘疾人就業。超過該比例的，給予適當獎勵；未達到該比例的，應當按其差額人數和上年度該地區職工平均工資的百分之一百繳納殘疾人就業保障金。

殘疾人就業保障金由地方稅務機關代為征收，具體征收、使用和管理辦法按照國家和省有關規定執行。

第二十一條第二十一條 用人單位在招錄工作人員時，不得歧視殘疾人；未達到安排殘疾人就業比例的單位，應當優先錄用殘疾人。

安排殘疾人就業的單位應當保障殘疾職工合法權益，并根據其特點安排適當的工種和崗位，提供相應的勞動條件和勞動保護。

第二十二條第二十二條 各級人民政府和有關部門應當鼓勵殘疾人自主擇業和自主創業，在資金、經營場地等方面給予扶持，依法減免稅、費。

有關部門和農村基層組織應當對從事各類生產勞動的農村殘疾人，在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優惠支持。

第五章 文化生活

第二十三條第二十三條 各級人民政府和文化、體育等有關部門應當有計劃地新建、改建、擴建方便殘疾人參加的文化、體育、娛樂等公共活動場所。

公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施，應當對殘疾人免費開放，并設置明顯標識；城鄉健身公共場所，應當配置適合殘疾人身心特點的健身康復器材。

第二十四條第二十四條 各級人民政府和文化、體育等有關部門應當積極組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神文化生活。

殘疾人參加縣級以上人民政府和有關部門組織的文化、體育活動，所在單位應當給予支持和幫助。在集訓、演出、比賽、交流期間，學生所在的學校應當保留其學籍，職工所在單位不得扣減其工資和福利待遇。對無固定收入的殘疾人，活動組織者應當給予補貼。

第二十五條第二十五條 文化、廣播電影電視、新聞出版等部門和單位，應當通過廣播、書報、影視、網絡等多種形式，宣傳殘疾人事業，刊播助殘公益廣告。

第六章 社會保障

第二十六條第二十六條 各級人民政府和有關部門應當針對殘疾人特殊困難和需求,完善覆蓋城鄉殘疾人的基本生活保障制度:

（一）對最低生活保障家庭中的重度殘疾人，單獨施保，全額發放低保金；

（二）對符合條件的低收入家庭中的重度殘疾人，參照當地最低生活保障標準全額發放補助金；

（三）將失去生活自理能力的重度殘疾人，逐步納入集中托養、日間照料或者居家安養；

（四）將符合條件的農村殘疾人，優先納入農村困難群眾住房救助對象，優先落實救助措施；

（五）將符合條件的城市低收入殘疾人家庭，優先納入城市廉租住房或者經濟適用住房保障對象，提供租房補貼、實物配租或者減免租金；

（六）對其他困難殘疾人，應當制定和落實相應幫扶措施。

第二十七條第二十七條 縣（市、區）人民政府對生活確有困難的殘疾職工，可以給予社會保險個人繳費適當的補貼；對城鎮個體就業和靈活就業的貧困殘疾人，應當給予基本養老保險繳費補貼。

殘疾人所在單位應當按規定為殘疾職工辦理基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險。

鼓勵各類商業保險機構增設預防傷殘風險和面向殘疾人的專項險種。

第二十八條第二十八條 殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具、導盲犬等免費攜帶。重度殘疾人免費乘坐市內公共汽（電）車、地鐵等交通工具。

殘疾人申請機動車駕駛證，符合國家規定條件的，有關部門應當給予辦理。

第二十九條第二十九條 省、市、縣（市、區）應當建立健全以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區服務為基礎、家庭服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益保護等為主要內容的殘疾人服務體系。

各級人民政府應當在規劃、立項、建設經費、建設項目用地等方面扶持殘疾人服務業發展。

省有關部門應當制定殘疾人服務業管理規范，建立健全專業技術人才考核評價體系。

鼓勵各類組織、企業和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種形式興辦殘疾人服務機構。

第七章 無障礙環境

第三十條第三十條 各級人民政府和有關部門應當統籌規劃無障礙環境建設，加強無障礙設施的日常維護和管理。

新建、改建、擴建的公共建筑、社區、城市道路、公共設施和場所等項目，應當實行無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。逐步推進小城鎮、農村地區和殘疾人住宅無障礙設施的建設和改造。

第三十一條第三十一條 縣級以上人民政府和有關部門應當推進信息和交流無障礙，支持和鼓勵科研院所、高新技術企業開發信息無障礙產品。

公共服務機構應當創建信息無障礙平臺，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣級以上電視臺應當定期播出手語或者配有字幕的新聞節目。網絡、電子信息和通信產品應當方便殘疾人使用。

第三十二條第三十二條 公共交通站所和工具應當配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅；公共停車區應當設置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人停車提供方便和照顧。

第八章 法律責任

第三十三條第三十三條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十四條第三十四條 違反本條例第十一條規定，開展與殘疾人權益相關的康復醫療、教育就業、文化體育、社會保障、無障礙環境建設等工作的監督、檢查、驗收，未吸收殘疾人組織參加的，由殘疾人工作委員會責令改正；情節嚴重的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條第三十五條 對侵害殘疾人合法權益的行為，殘疾人聯合會等殘疾人組織有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并及時答復。

有關部門或者單位對侵害殘疾人合法權益的行為未依法查處的，殘疾人工作委員會應當向同級有關部門發出督促處理書；對無正當理由拒不查處的，應當建議有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十六條第三十六條 違反本條例第二十條第一款規定，逾期不繳納殘疾人就業保障金的，由財政部門責令限期繳納，并從欠繳之日起按日加收千分之五的滯納金，但加收的滯納金不得超過本金數額；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。用人單位對繳納決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟；逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行繳納決定的，財政部門應當依法申請人民法院強制執行。

第九章 附則

第三十七條第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。1993年7月23日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、2002年6月28日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修正的《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》同時廢止。

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第二篇：殘疾人保障征求意見稿

《桐鄉市殘疾人保障辦法》實施細則

（征求意見稿）

根據《桐鄉市殘疾人保障辦法》[市政府81號令]精神，制定《〈桐鄉市殘疾人保障辦法〉實施細則》以下簡稱《細則》。

第一章 總則

第一條 本《細則》適用于具有本市戶籍且持有本市有效《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》）人員合法權益的保障。

第二章 康復

第二條 興辦殘疾人康復機構，經考核符合要求的，由市殘聯免費配置相應的康復器材；殘疾人配置基本輔助器具的由市殘聯給予專項補助。

對殘疾人康復機構開展殘疾人康復訓練、指導、服務項目的給予專項補助。

第三條 全面實施殘疾人基本康復。對符合條件的對象，按上級及市有關文件要求，實施助聽、助明、助行康復工程。

第四條 按上級及市有關文件要求，為貧困家庭中有相應康復適應指征并有康復意愿的0～6周歲持證殘疾兒童實施搶救性康復項目。

貧困家庭中0～6周歲的聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童在具有資質和服務能力的殘疾人康復、醫療機構參加康復訓練的，憑康復訓練機構有關收費憑證，經本人（監護人）申請，按實際支付的康復訓練費用（下同），給予每人每年最高10000元以內的一次性補助；視障兒童參加康復訓練的，給予每人每年最高5000元以內的一次性補助。參加嘉興市級以上殘疾人康復、醫療機構康復訓練的，再給予每月300元的交通和生

活費用補助；其他家庭按貧困家庭標準的50%給予補助。

7～14周歲（含）腦癱殘疾兒童按要求完成康復訓練的，憑康復訓練機構有關收費憑證，經本人（監護人）申請，每人每年給予2000元的一次性補助。

0-6周歲聾兒自行裝配人工耳蝸并完成康復訓練的，憑康復訓練機構有關收費憑證，經本人（監護人）申請，每人給予一次性30000元的補助。

第五條 施行肢體殘疾矯治手術、在專業醫療單位進行康復治療或住院訓練超過15天以上，一次性醫療費用在3000元以上的，憑康復訓練機構有關收費憑證，經本人（家庭）申請，按自負金額的30%給予救助；貧困家庭對象最高救助3000元；其他家庭對象最高救助1500元。

第六條 進入市康復中心康復訓練的截癱、腦癱等肢體殘疾人，以及中風后遺癥等肢殘人員，憑康復中心有關收費憑證，經本人（家庭）申請，給予每人每月200元的康復訓練費補助。

第七條 精神殘疾人，經本人（家庭）申請，按季發給定額醫療救助券，其中貧困家庭對象600元/年，其他家庭對象300元/年。已享受本市重性精神病患者門診治療費用救助的人員除外。

貧困家庭中的重度精神殘疾人在本市專業醫療機構住院治療的，其發生的住院費用和伙食費予以全額補助，所需經費由市財政和殘疾人所在鎮人民政府（街道辦事處）分別承擔50%。

第八條 在康復村休養的麻風殘疾人，由殘疾人所在地鎮人民政府（街道辦事處）給予每人每年1000元的補助。

第九條 新建重度殘疾人托養機構，開展托養服務滿一年且年平均服務人數在5人的，由殘疾人托養機構申請，經市殘聯驗收合格的，給予一次性20000元的創辦資金補助；符合標準的重度殘疾人托養服務機構，由服務機構在每年末提出申請，經市殘聯審核，按托養服務人數，給予每人每年1000元 的護理補助。

第三章 教育

第十條 接受學前教育的殘疾兒童和義務教育的在校殘疾學生，在每學年第二學期結束1個月前，經本人（家庭）申請，所在學校（園）簽署意見，村（居）委會神農百草膏、鎮（街道）殘聯確認，市殘聯給予每人每學年500元的補助。

第十一條 就讀本市全日制高中的在校殘疾學生，在每學年第二學期結束1個月前，經本人申請，所在學校簽署意見，村（居）委會、鎮（街道）殘聯確認，市殘聯給予每人每學年1500元的補助。

貧困殘疾人（戶主或監護人）家庭子女就讀本市全日制高中的，憑家庭戶口薄及家庭成員《殘疾人證》復印件，在每學年第二學期結束1個月前，經本人（家庭）申請，所在學校簽署意見，村（社區）、鎮（街道）殘聯確認，市殘聯給予每人每學年1000元的補助。

第十二條 考取全日制院校的殘疾學生，在收到錄取通知書10日內，憑錄取通知書，經本人申請，給予中專4000元、大專6000元、本科10000元的一次性補助。

貧困殘疾人（戶主或監護人）家庭子女考取全日制院校的，在收到錄取通知書10日內，憑錄取通知書、家庭戶口薄及家庭成員殘疾證復印件，經本人（家庭）申請，市殘聯給予中專3000元、大專4000元、本科6000元的一次性補助。

通過自學、遠程教育和成人高等教育完成學業取得國家承認的大專以上學歷的殘疾人，在取得學歷證書后2個月以內，憑學歷證明，經本人申請，市殘聯給予大專3000元、本科以上5000元的一次性補助。

第十三條 殘疾學生在全日制學校學習期間被評為市級以上三好學生、優秀學生、優秀學生干部、優秀畢業生的，在獲得榮譽證書后6個月以內，憑相關榮譽證書，經本人申請，市殘聯給予省級及以上每人每次1000元、嘉興市級800元、桐鄉市級600元的獎勵。

第四章 就業

第十四條 國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位等各類用人單位，應當按本單位在職職工總數百分之一點五的比例安排殘疾人就業。超過該比例的，給予適當獎勵；未達到該比例的，應當按其差額人數和上地區職工平均工資的百分之一百繳納殘疾人就業保障金。

第十五條 鼓勵和扶持興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構、工（農）療康復機構、輔助性工場和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。符合條件的殘疾人集中就業單位依法享受國家規定的稅、費減免優惠政策。

第十六條 在法定勞動年齡段內的殘疾人（家庭）從事生產經營活動，向金融機構申請小額信用貸款的，每年4月底前，憑貸款利息支付憑證（殘疾人家庭的需提供家庭戶口薄及殘疾人證復印件），經本人（家庭）申請，按實際支付的貸款利息，三年內由市殘聯給予每年最高10000元的貼息補助；大中專畢業殘疾人自畢業起兩年內自主創業，向金融機構申請小額信用貸款的，每年4月底前，憑畢業證書、貸款利息支付憑證，經本人申請，按實際支付的貸款利息，三年內由市殘聯給予每年最高15000元的貼息補助。

在法定勞動年齡段內，從事個體經營的殘疾人，減免行政事業性收費，并依法享受稅收優惠政策。

第十七條 符合建設標準的殘疾人扶貧基地，向金融機構申請小額信用貸款的，在每年4月底前，憑貸款利息支付憑證，經基地申請，三年內由市殘聯每年給予最高20000元的貼息補助；經考核符合建設標準的殘疾人扶貧基地，由市殘聯每年給予30000至50000元的補助；對被評為市級以上殘疾人扶貧示范基地的，由市殘聯按桐鄉市級10000元、嘉興市級20000

元、省級以上50000萬元的標準分別給予一次性獎勵。

第十八條 殘疾人按要求參加有關部門和鎮、街道組織的農村實用技術培訓的，市殘聯給予每人每天50元的補助；經市殘聯同意參加上級殘聯組織的職能培訓，按上級要求給予補助。

第五章 文化生活

第十九條

殘疾人參加縣級以上組織的文化、體育活動，所在單位應當給予支持和幫助。在集訓、演出、比賽和交流期間，學生所在的學校應當保留其學籍，職工所在單位不得扣減其工資和福利待遇。對無固定收入的殘疾人，活動組織者應當予以補貼；殘疾人所在地鎮人民政府、街道辦事處對獲獎者應給予適當獎勵。

第二十條 公共財政投資興建的公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館、旅游景點等文化、體育設施，應當對殘疾人免費開放并設置明顯標識；盲人讀物郵件免費寄遞；低收入殘疾人家庭安裝有線電視，初裝費及收視費減半收取。

第六章 社會保障

第二十一條 對貧困家庭中的重度殘疾人，按市有關文件要求，單獨實施最低生活保障，全額發給最低生活保障金。

第二十二條 參加城鄉居民合作醫療保險家庭中的殘疾人，其本人參保部分，由市殘聯實行全額補助；貧困殘疾人在享受大病醫療救助后，其個人承擔醫療費在1000元以上部分，憑醫療費及大病醫療救助有關證明，在每年12月底前，經本人申請，由市殘聯按再給予50%、最高5000元的補助。

殘疾人在本市醫院門診，憑《殘疾人證》，免收掛號費、診療費。

第二十三條 個體就業殘疾人在法定勞動年齡段內參加職工基本養老保險的，在每年2月底前，憑《工商營業執照》及參保繳費憑證，經本人申請，按參保上全省在崗職工平均工資

60%為繳費基數，由市殘聯對其個人繳費部分（8%）給予全額補貼。

參加職工基本養老保險的殘疾人，在2011年1月1日后到達法定退休年齡時繳費年限不足15年的，經本人申請，市社會保險經辦機構批準，可繼續繳納養老保險費至滿15年；按參保上全省在崗職工平均工資60%為繳費基數，其個人繳費部分（8%），在每年2月底前，憑《殘疾人證》和參保繳費憑證，經市殘聯批準，可給予最高3年的全額補貼。

參加城鄉居民社會養老保險的殘疾人，在每年11月底前，憑參保繳費憑證，經本人申請，由市殘聯按本市殘疾人參加城鄉居民社會養老保險的相關政策規定給予補貼（除已獲其它政府部門補助對象外）。

第二十四條

對民政部門實施危房改造的殘疾人家庭，在按規定享受市民政部門危房改造政策的基礎上，每年1月底前，憑市民政部門建房驗收報告，經本人（戶主非殘疾人的需提供戶口?。┥暾?，由市殘聯再給予每戶5000元的補助。

第二十五條 規劃建設部門對符合條件的城市貧困殘疾人家庭應優先納入城市廉租住房或經濟適用住房保障對象，提供租房補貼、實物配租、減免租金或者優先購買經濟適用房。

第二十六條

對生活不能自理的重度殘疾人，按桐政發[2004]65號文件有關規定給予生活補助，符合托（安）養條件的，按桐政發[2008]79號關文件實施居家安養、日間照料或集中托養。

第二十七條

殘疾人搭乘公共交通工具，交通運輸部門應當對其隨身必備的輔助器具、導盲犬等免費攜帶；盲人、重度殘疾人免費乘坐市內公共汽車。

第七章 無障礙環境

第二十八條 交通、城市管理部門應當對 公共交通工具和站所配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅；公共停車區應當設

置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人停車提供方便和照顧。

第二十九條 市電視臺應當定期播出手語或者配有字幕的新聞節目。

第三十條 公共圖書館應當為盲人提供有聲讀物，建立盲人圖書室，配置盲人版書籍。

第八章 法律責任

第三十一條 有關部門或者單位對侵害殘疾人合法權益的行為未依法處理的，市政府殘疾人工作委員會可以向有關部門或單位發出督促處理書，要求有關部門或者單位依法處理，并及時答復。

有關部門或者單位無正當理由拒不處理的，市政府殘疾人工作委員會應當建議有權機關對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分。

第三十二條 用人單位逾期不繳納殘疾人就業保障金的，由市財政部門根據《浙江省殘疾人保障條例》的規定責令限期繳納，并從欠繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十三條 下列行為由市公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行撫養、瞻養殘疾人義務的；

（二）侮辱、誹謗、虐待、毆打殘疾人的；

（三）組織、脅迫、誘騙殘疾人進行恐怖、殘忍表演的；

（四）毀壞殘疾人專用公共設施的；

（五）法律、法規規定的其他違反治安管理的行為。第三十四條 殘疾人合法權益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請

仲裁，向人民法院提起訴訟。

有經濟困難或者其他原因，需法律援助或者司法救助的殘疾人，可依法向法律援助機構或司法機關申請幫助，法律援助機構或者司法機關依法為其提供法律援助或者司法救助。

第九章 附則

第三十五條 本《細則》所稱貧困家庭中的殘疾人或貧困殘疾人家庭是指納入本市城鄉居民最低生活保障及符合低收入條件的殘疾人及其家庭。

第三十六條

第三十七條 本《細則》由市殘疾人聯合會負責解釋。第三十八條 本《細則》自2010年10月1日起執行。2004年1月1日起執行的《桐鄉市照顧扶持殘疾人規定實施細則》（桐政辦[2004]2號文件）同時終止執行。

第三篇：殘疾人保障法

《殘疾人保障法》對于殘疾人受教育的權利作了如下規定： 第十八條 國家保障殘疾人受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導。

國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務教育。

國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據實際情況減免雜費。

國家設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。

第十九條

殘疾人教育，根據殘疾人的身心特性和需要按照下列要求實施：

（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業技術教育；

（二）依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條

殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業技術教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。

第二十一條

國家舉辦殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、損資助學。

第二十二條

普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等專業學校、技工學校和高等院校，必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

第二十三條

殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育學校的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。

初級中等以下特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育斑，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。

高級中等以上特殊教育學校、普通學校附設的教育班和殘疾人職業技術教育機構，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業技術教育。

第二十四條

政府有關部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲、職業掊訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十五條

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范學校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條

政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。

第四篇：殘疾人保障法

中華人民共和國殘疾人保障法

第一章 總 則

第一條［宗旨與依據］

為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法，制定本法。

第二條［定義〃類別〃標準］

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準由國務院規定。

第三條［權利保護］

殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

第四條［特別扶助］

國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現。

第五條［特別保障］

國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。

第六條［政府職責］

各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展計劃，經費列入財政預算，統籌規劃，加強領導，綜合協調，采取措施，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府，采取組織措施，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府，采取組織措施，協調有關部門做好殘疾人事業的工作。具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

各級人民政府有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。

第七條［社會責任］

全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

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機關、團體、企業事業組織和城鄉基層組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行光榮職責，努力為殘疾人服務。

第八條［殘疾人聯合會職責］

中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

殘疾人聯合會承擔政府委托的任務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。

第九條［扶養人、監護人、親屬責任］

殘疾人的法定扶養人必須對殘疾人履行扶養義務。

殘疾人的監護人必須履行監護職責，維護被監護人的合法權益。

殘疾人的親屬、監護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止虐待和遺棄殘疾人。

第十條［殘疾人義務］

殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應當發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第十一條［殘疾預防］

國家有計劃地開展殘疾人預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及優生優育和預防殘疾的知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，制定 法律、法規，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發生和發展。

第十二條［獎勵］

對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關部門給予獎勵。

第二章 康 復

第十三條［職責］

國家和社會采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十四條［指導原則］

康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合;以康復機構為骨干, 社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，并開展康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。

第十五條［組織實施］

政府和有關部門有計劃地在醫院設立康復醫學科(室)，舉辦必要的專門康復機構，開展康復醫療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。

各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作。

殘疾人教育機構、福利性企業事業組織和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件，開展康復訓練活動。

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殘疾人在專業人員的指導和有關工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應當努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓練。

國務院和有關部門分階段確定康復重點項目，制定計劃，組織力量實施。

第十六條［人員培養］

醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程、設置康復專業，培養各類康復專業人才。

國家和社會采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十七條［器具］

政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產、供應、維修服務

第三章 教 育

第十八條［職責］

國家保障殘疾人受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導。

國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務教育。

國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據實際情況減免雜費。國家設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。

第十九條［依特性施教］

殘疾人教育，根據殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：

(一)在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業技術教育；

(二)依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

(三)特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條［發展方針］

殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業技術教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。

第二十一條［辦學渠道］

國家舉辦殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

第二十二條［普通教育方式］

普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等專業學校、技工學校和高等院校，必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

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第二十三條［特殊教育方式］

殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育學校的學前班、殘疾兒 童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。

初級中等以下特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。

高級中等以上特殊教育學校、普通學校附設的特殊教育班和殘疾人職業技術教育機構，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業技術教育。

第二十四條［成人教育］

政府有關部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十五條［師資］

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班(部)，培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條［輔助手段］

政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。

第四章 勞動就業

第二十七條［職責］

國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。

第二十八條［指導方針］

殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

第二十九條［集中安排］

國家和社會舉辦殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構和其他福利企業事業組織，集中安排殘疾人就業。

第三十條［分散安排］

國家推動各單位吸收殘疾人就業，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。

第三十一條［自謀職業］

政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業或者個體開業。

第三十二條［農村勞動］

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地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。

第三十三條［優惠與扶持］

國家對殘疾人福利性企業事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關部門應當確定適合殘疾人生產的產品，優先安排殘疾人福利企業生產，并逐步確定某些產品由殘疾人福利企業專產。

政府有關部門下達職工招用、聘用指標時，應當確定一定數額用于殘疾人。

對于申請從事個體工商業的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。

第三十四條［保護］

國家保護殘疾人福利性企業事業組織的財產所有權和經營自主權，其合法權益不受侵犯。 在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。

對于國家分配的高等學校、中等專業學校、技工學校的殘疾畢業生，有關單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應當為殘疾職工提供適應其特點的勞動條件和勞動保護。

第三十五條［職工培訓］

殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓，提高其勞動技能和技術水平。

第五章 文化生活

第三十六條［職責］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十七條［指導原則］

殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第三十八條［措施］

國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務；

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

(三)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體

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育運動會，參加重大國際性比賽和交流；

(四)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

第三十九條［鼓勵創造］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進行文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創造性勞動

第六章 福 利

第四十條［職責］

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。

第四十一條［救濟與供養］

國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟、補助。

國家和社會對無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養、救濟。

第四十二條［保險］

殘疾人所在單位、城鄉基層組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

第四十三條［福利安養機構］

地方各級人民政府和社會舉辦福利院和其他安置收養機構，按照規定安置收養殘疾人，并逐步改善其生活。

第四十四條［特別照顧］

公共服務機構應當為殘疾人提供優先服務和輔助性服務。

殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。盲人讀物郵件免費寄遞。

縣級和鄉級人民政府應當根據具體情況減免農村殘疾人的義務工、公益事業費和其他社會負擔。

各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第七章 環 境

第四十五條［職責］

國家和社會逐步創造良好的環境，改善殘疾人參與社會生活的條件。

第四十六條［無障礙設施］

國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施。

第四十七條［理解與互助］

國家和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。

第四十八條［助殘日］

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每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。

第八章 法律責任

第四十九條［申訴與起訴］

殘疾人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第五十條［行政責任］

國家工作人員違法失職，損害殘疾人的合法權益的，由其所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分。

第五十一條［民事責任］

侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第五十二條［行政處罰與刑事責任］

利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權利或者其他合法權利，構成犯罪的，依照刑法有關規定從重處罰。以暴力或者其他方法公然侮辱殘疾人，情節嚴重的，依照刑法第一百四十五條的規定追究刑事責任；情節較輕的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規定處罰。

虐待殘疾人的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規定處罰；情節惡劣的，依照刑法第一百八十二條的規定追究刑事責任。

對沒有獨立生活能力的殘疾人負有扶養義務而拒絕扶養、情節惡劣的，或者遺棄沒有獨立生活能力的殘疾人的，依照刑法第一百八十三條的規定追究刑事責任。

奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認自己行為的殘疾人的，以強奸論，依照刑法第一百三十九條的規定追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十三條［條例與地方法規］

國務院有關部門根據本法制定有關條例，報國務院批準施行。

省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法。

第五十四條［生效時間］

本法自1991年5月15日起施行

在學習中感受數學美

著名哲學家羅素曾說：“數學，如果正確看待它，不但擁有真理，而且具有至高無上的美。”的確，哪里有數學，哪里就有美。在學習過程中，我們已經充分領略到數學美的魅力，它給我們展示了一個奇異的美的世界。數學美主要表現在以下幾個方面。

一、數學美具有簡潔性

數學理論的迷人之處就在于能用最簡潔的方式揭示現實世界中量與量之間的關系規律，正如愛因斯坦所說：“美在本質上終究是簡單性?！?例如：公式S＝Vt揭示了路程、速度、時間三者之間的內在規律，簡潔、清晰，使人一目了然，又能領悟它所揭示的深刻內涵，C＝2πR

S＝πR7 / 8

把幾何圖形和數量之間的深刻聯系，用公式來表示，體現了數學美的簡潔性。

二、數學美具有趣味性

我國古代人民創造的益智游戲—七巧板，運用簡單的幾何圖形拼出的圖案生動有趣，在許多國家廣為流傳，還有幻方游戲、推二十四點游戲等等，給人們的學習生活增添了無限樂趣。

三、數學美具有和諧性

自古希臘以來，黃金分割備受人們關注，它被視為最美麗和諧的幾何比例。雅典的帕德嫰神廟因為采用了黃金分割的原理設計而成了世界上著名的建筑之一；在拍照時常把主要景物攝在接近于畫面的黃金分割處，會顯得更加協調悅目；主持人站在舞臺的黃金分割處，視覺和音響效果最好。黃金分割及其有關應用已經成為數學中和諧美的典范。

四、數學美具有感官性

感官性的美是指事物的美直接作用到人的感覺器官而產生的一種美好的感覺，是具體的，能夠被人的感官直接把握的。例如中學數學幾何中的垂線給人以穩定感和均衡感；直線給人以平靜安寧感；斜線具有明顯的運動感和不穩定感；曲線則因改變了直線的呆板、單調而又變化均勻被人們喜愛，反映給人的是柔和、輕盈、流暢、優雅的感覺；三角形給人的穩定感和四邊形給人的不穩定感。

五、數學美具有對稱性

數學的對稱美分為兩種，一種是體現在數(式)的結構上的對稱性美，例如加法的交換律a＋b＝b＋a 乘法的交換律ab＝ba，a與b的位置具有對稱關系，但又是可以變化，整個式子簡潔明快，一目了然。另一種是圖形的對稱性美，圖形的對稱是指組成圖形的部分與部分之間，整體與整體之間的一種統一和諧關系。例如，軸對稱圖形和中心對稱圖形，這些圖形勻稱美觀，在日常生活中用途非常廣泛，許多建筑師和美術工作者采用這個原理，設計出美麗的圖案。

六、數學美具有創造性

數學雖然只有簡單的幾個數字（0—9）,但是通過一些數學符號的作用，則創造了能夠表達世界幾乎所有的數量關系，例如由于小數點和分數線的作用，使數的范圍由自然數擴展到有理數，引入“√”后，數的范圍又由有理數擴展到無理數。數的不斷創新，適應了社會發展的需要，也解決了實踐活動中存在的許多數量問題，推動了邊緣學科的發展，這種創造性是非常偉大而又現實的。千姿百態的幾何圖形，如許多國家的國旗，公司的標志，布料的花紋是由一些簡單的幾何圖形通過平移、旋轉、拼湊、延伸等方法得到的。

法國數學家龐加萊說過“能夠做出數學發現的，是具有感覺數學中的秩序、和諧、對稱、整齊和神秘美等能力的人，而且只限于這種人?！弊屛覀冊趯W習的過程中，通過不懈的努力，不僅能感受到數學美，還要成為發現數學美、認識數學美、研究數學美的人。

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第五篇：殘疾人保障

切實保障殘疾人就業

近年來，國家出臺了很多政策扶持殘疾人創業就業。最近，中央在“十二五”規劃中又明確提出“支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系”。然而跟健全人相比，殘疾人就業依然面臨諸多困難。2009年、2011年，中國殘聯對全國29個省(區、市)進行了貧困地區殘疾人狀況調研，一些地區貧困殘疾人生活十分艱難，狀況令人震驚。而解決殘疾人貧困生活最根本的做法是，解決殘疾人的就業問題。對殘疾人來說，就業不僅是改善生存狀況，更是增強他們生活信心的前提。

分析殘疾人就業難，主要有三個方面的原因：

一是先天條件不足。由于殘疾人先天的一些缺陷，很多工作崗位無法勝任，這就導致企業普遍對殘疾人技能缺乏信心，害怕承擔在用工過程中出現的身體狀況和訴求，因噎廢食。

二是用人單位歧視。按比例安排殘疾人就業是國家解決殘疾人就業問題的特殊扶助政策，其實質是通過征收殘疾人就業保障金等方式，促進用人單位吸納殘疾人進行就業。令人遺憾的是，這些保障殘疾人就業的措施在很多用人單位根本沒有得到落實。在現實中，一些用人單位甚至在招聘啟事上明示“不錄用殘疾人”，盡管有些殘疾并不影響崗位工作需要。有調查顯示，超過70%的殘疾人在就業過程中有過被歧視經歷，其中32%的人表示經常受到歧視待遇。與此同時，國家對安臵殘疾人就業的企業有一定的稅費返還。但現實情況是，很多用人單位寧愿繳納這些政策性費用，也不愿意接 1

收殘疾人。由此可見，殘疾人就業十分艱難。

三是社會保障無法惠及。殘疾人家庭普遍生活困難，又缺少來自國家和社會的必要保障和幫助，沉重的負擔造成貧困在殘疾人家庭第二代中延續。殘疾人由于身體條件的限制，他們更需要特殊的政策照顧，以及法律制度來保障權益，擺脫貧困。2008年4月修訂的《殘疾人保障法》進一步強調了殘疾人在康復、教育、就業、社會保障方面的權利，進一步明確了政府的職責和社會的義務。但是有些規定并未得到很好落實。許多貧困殘疾人只能依靠每天平均不足一元的低保維持生計，還有很多符合低保條件的殘疾人不能享受低?；蛘甙凑諛藴氏硎艿捅?。

針對以上問題，必須從政府角度，運用宏觀調控手段，通過政策調整維護保障殘疾人就業權益，確保就業平等。

1、依法、依政策建立機制，從根本上保障殘疾人的權益。對殘疾人的權益保護不能依靠一次性和臨時救濟，目前一些涉及殘疾人利益的政策，在制定過程中由于對殘疾人的權利和能力認識不足，而忽視了殘疾人的特點、困難和特殊需求，使得制定的政策保障不到殘疾人權益，有的甚至制定了客觀上對殘疾人權益造成侵害的政策。必須切實把握殘疾人群體的特點和需求，從政策層面為殘疾人爭取就業權益保障。

2、加強殘疾人的維權工作，創造就業條件。統籌運用勞動、工商和有關部門的資源，廣泛發動各級殘疾人聯合會，依托城鎮勞動服務系統和農村社會化服務體系，建立殘疾人服務中心，形成殘疾人勞動就業服務網絡，對殘疾人勞動就業提供系統服務和維權管理。加強針對殘疾人的特殊服務職能，完善服務手段，開展職業咨詢、職業介紹、就業前培訓

和職業技術培訓，為殘疾人就業創造條件。

3、加大宣傳推廣力度，建立激勵機制。面向社會，尤其是企業，宣傳國家按比例安排殘疾人就業特殊扶助政策，并對安臵殘疾人就業的企業有一定的稅費返還，實施優惠政策，讓企業充分了解到聘用殘疾人的種種優勢。同時，對于積極安排殘疾人就業的企業，予以一定的表彰和宣傳，建立獎勵制度，鼓勵企業吸收可就業的殘疾人。