第一篇：《行政強制法》的基本原則和行政強制設(shè)定權(quán)研究

《行政強制法》的基本原則和行政強制設(shè)定權(quán)研究

姜 明 安[1]

內(nèi)容提要：《行政強制法》設(shè)計和體現(xiàn)的基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結(jié)合原則、正當(dāng)法律程序原則和救濟原則。這些基本原則既指導(dǎo)該法整體法律制度的設(shè)計和具體法律規(guī)則的制定，也將在該法正式施行后指導(dǎo)執(zhí)法者對該法所確立的規(guī)范和制度的實施。《行政強制法》遵循平衡原則、比例原則和行政強制法定原則的要求，對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的行政強制設(shè)定權(quán)進行了科學(xué)的配置，此種科學(xué)配置有利于最大限度保障行政強制法立法目的的有效實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：行政強制 行政強制法基本原則 行政強制設(shè)定權(quán)

《行政強制法》于1988年在國務(wù)院法制局層面列入立法計劃并組織調(diào)研、論證、草擬，[2]之后，行政立法研究組曾起草試擬稿，[3]至1999年，全國人大法工委正式啟動起草程序，后經(jīng)十屆和十一屆全國人大常委會五次審議后最終通過，歷時23年。[4]《行政強制法》之所以經(jīng)歷如此長的立法過程，一是因為該法所涉問題的極端重要性和復(fù)雜性（該法所構(gòu)建的制度對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)影響的深度和廣度可能超過所有的現(xiàn)行行政法律，甚至超過《行政處罰法》和《行政許可法》），行政相對人權(quán)利保護和公共利益與社會秩序維護二者的平衡很難拿揑；二是因為廣大社會公眾，包括學(xué)界、實務(wù)界、輿論界對該項立法涉及的各種問題一直爭議較大，難于在短時間內(nèi)達成共識；三是立法機關(guān)對該項立法特別慎重，反復(fù)啟動公民參與程序和學(xué)者專家論證程序，以保證該立法的民主性、科學(xué)性和為社會公眾的可接受性。《行政強制法》的通過和即將施行是我國人權(quán)保障和法治建設(shè)的一件大事，是推進我國法治國家和法治政府建設(shè)進程的重要舉措，本文擬對該法設(shè)計、確立的行政強制原則和行政強制設(shè)定權(quán)的配置進行闡釋。

一、《行政強制法》設(shè)計和確立的行政強制基本原則

《行政強制法》明確規(guī)定，或者雖非明確規(guī)定但在整個法律文本中所體現(xiàn)出的行政強制基本原則共有六項：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結(jié)合原則、正當(dāng)法律程序原則和救濟原則。這些原則既曾指導(dǎo)該法整體法律制度的設(shè)計和具體法律規(guī)則的制定，更將在該法正式施行后指導(dǎo)執(zhí)法者對該法所確立的規(guī)范和制度的實施。

（一）平衡原則

《行政強制法》總則第一條即開宗明義地規(guī)定，該法的制定，是“為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這里確立了兩個最基本關(guān)系的平衡：一是保障和監(jiān)督關(guān)系的平衡：《行政強制法》既要保障行政機關(guān)依法履行職責(zé)，又要監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)。“保障”和“監(jiān)督”在這里均有兩層涵義：“保障”一方面指為行政機關(guān)履行職責(zé)提供足夠的手段，另一方面指為行政機關(guān)履行職責(zé)排除可能的障礙；“監(jiān)督”一方面指控制行政機關(guān)違法、濫用職權(quán)，侵害行政相對人權(quán)益，另一方面指防止行政機關(guān)不作為，規(guī)避履行職責(zé)，消極損害行政相對人權(quán)益。《行政強制法》總則第一條確立的另一個基本關(guān)系的平衡是：維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（即保護社會公眾利益）與保障作為被強制對象的行政相對人權(quán)益的平衡。行政機關(guān)實施行政強制或者行政機關(guān)申請人民法院實施行政強制，其目的主要是預(yù)防或制止行政相對人實施違法行為（如預(yù)防或制止食品、藥品制造者制造假冒偽劣食品、藥品的行為），以保障社會公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。很顯然，行政強制法如不能保障行政機關(guān)依法有效行使行政強制權(quán)，就不能有效維護社會秩序，從而就不能有效保障社會公眾的生命、財產(chǎn)安全和人身健康。同樣，行政強制法之所以要設(shè)置嚴(yán)密的規(guī)則和程序規(guī)范和制約行政機關(guān)行使行政強制權(quán)，其目的即在于防止行政機關(guān)違法和濫用行政強制權(quán)，保護作為被強制對象的行政相對人的權(quán)利、尊嚴(yán)和合法利益不被侵犯。協(xié)調(diào)和平衡這兩對基本的相互關(guān)系，正是行政強制法制定和實施要把握的一項最重要、最基本的原則。

（二）比例原則

《行政強制法》第五條規(guī)定，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。這一條款所體現(xiàn)的精神，在行政法學(xué)上通常稱之為“比例原則”。廣義的比例原則的內(nèi)容包括必要性、適當(dāng)性和比例性的要求。“必要”、“適當(dāng)”、“比例”（狹義的比例原則），都是具有彈性的不確定用語，在適用于具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計上，有人可能較偏向于對行政權(quán)力的控制和對公民權(quán)利的保障，有人可能較偏向于行政管理的效率和行政秩序的維護。盡管比例應(yīng)以適中為宜，但絕對的適中是不可能的。因此，在行政強制具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計上，學(xué)者一般傾向于對行政權(quán)力的較嚴(yán)格的控制和對公民權(quán)利較完善的保障。比例原則是行政法的重要原則。以前我國行政法的立法中很少明確規(guī)定這一原則。《行政強制法》可以說是第一次明確確立這一原則。這一原則的核心內(nèi)容是“最小損害”，即行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時，應(yīng)選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。在這個意義上，比例原則又可稱“最小損害”原則。《行政強制法》規(guī)定的“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”應(yīng)該說是“最小損害”原則的很好體現(xiàn)。但是，這還不太全面。“最小損害”原則在行政強制領(lǐng)域的全面表述應(yīng)該是“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制；采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施較重的行政強制”。當(dāng)然，《行政強制法》第五條的規(guī)定中雖然沒有“采用較輕強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施較重的行政強制”的明確表述，但該法的內(nèi)容無疑還是體現(xiàn)了這一原則的精神。例如，該法第三章規(guī)定行政機關(guān)實施限制公民人身自由的行政強制措施要履行比一般行政強制措施更嚴(yán)格的程序，其中即具有“可以采用非限制公民人身自由強制手段可以達到行政管理目的的，即不得實施限制公民人身自由的行政強制”的意涵。

（三）行政強制法定原則

《行政強制法》第四條規(guī)定了行政強制法定原則，其表述是：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。這里，“法定”的“法”是僅指法律，還是包括法規(guī)和規(guī)章，人們存在不同的觀點。筆者認為，權(quán)限法定的“法”應(yīng)主要或基本上限于法律；范圍法定、條件法定的“法”則可限于法律、法規(guī)；而程序法定的“法”則不僅包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。對“法定”的“法”，之所以要做如此理解，既有法律原理的根據(jù)，也有一定的制定法根據(jù)。行政強制的權(quán)限，涉及行政主體與行政相對人的基本關(guān)系，自應(yīng)由法律保留，《中華人民共和國立法法》也是這樣規(guī)定的。[5]雖然《行政強制法》將行政強制設(shè)定權(quán)在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強制設(shè)定權(quán)，[6]但行政法規(guī)和地方性法規(guī)依此授權(quán)獲得的行政強制設(shè)定權(quán)的權(quán)源仍然是作為法律的《行政強制法》。而行政強制的條件則不同，其是在獲得授權(quán)的前提下根據(jù)不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時由法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）規(guī)定較為適宜。至于行政強制的程序，則更多地是法制對行政機關(guān)行使行政強制權(quán)行為的規(guī)范，既應(yīng)有他律，更應(yīng)有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應(yīng)包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。

（四）教育與強制相結(jié)合原則

關(guān)于教育與強制相結(jié)合原則，《行政強制法》的表述是：實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。[7]這里“教育與強制相結(jié)合”的“教育”，既包括特定教育，也包括一般教育；既包括對被強制對象的教育，也包括對一般社會公眾的教育。當(dāng)然，“教育與強制相結(jié)合”的“教育”主要是指對被強制對象的特定教育。因為對一般社會公眾的一般教育是通過對被強制對象的特定教育實現(xiàn)的。一般社會公眾只有在親眼看到或直接、間接感受到行政機關(guān)在行政強制實施過程中對被強制對象所進行的具體個案教育以后，才可能從中受到相應(yīng)的守法和履行法定義務(wù)的“傳來”和“感知”教育。此外，“教育與強制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強制”和在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中堅持教育的意涵。該原則要求，行政機關(guān)在實施行政強制之前，即應(yīng)對相對人進行教育，促使相對人自覺履行義務(wù)。如果相對人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實施強制。須知，“教育與強制相結(jié)合”并非僅要求行政機關(guān)在行政強制過程中對相對人進行教育，使之接受強制和對強制行為予以配合，不抵制和阻礙行政機關(guān)實施強制行為。更非僅要求行政機關(guān)在實施行政強制后再對相對人予以教育，使其對強制心悅誠服，在內(nèi)心中認同和接受行政機關(guān)的強制行為。盡管行政強制的事中、事后教育亦非常重要，但事前教育較事中、事后教育更為重要，行政機關(guān)除非在緊急情況下采取即時強制，來不及進行事前教育，否則，無事前教育即不得進行強制。行政機關(guān)貫徹《行政強制法》“教育與強制相結(jié)合”的原則，必須強調(diào)“先教育，后強制”，將教育貫穿在行政強制的事前、事中、事后的整個過程中。只要通過教育行政相對人自覺履行了義務(wù)，行政機關(guān)就不應(yīng)對之再實施行政強制或處罰。

（五）正當(dāng)法律程序原則

關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強制法》沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強制權(quán)設(shè)定程序和行政強制實施程序的具體設(shè)計上。例如，《行政強制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；第七條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)力為單位或者個人謀取利益；第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規(guī)定，行政強制設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

正當(dāng)法律程序原則對行政強制的要求雖然既及于行政強制的設(shè)定，又及于行政強制的實施。但重點主要在于規(guī)范行政強制的實施，即主要落實在行政強制實施程序的具體設(shè)計上，包括對行政強制措施的程序的設(shè)計和對行政強制執(zhí)行程序的設(shè)計。

《行政強制法》規(guī)定的行政強制實施程序的一般規(guī)則有五：其一，違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不采取行政強制措施；其二，行政強制措施權(quán)由法定行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托，非行政機關(guān)和行政機關(guān)中非具備資格的行政執(zhí)法人員不得實施行政強制措施；其三，實施行政強制措施須事前報行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員實施，實施時應(yīng)出示身份證件，通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)和權(quán)利、救濟途徑，聽取其陳述、申辯，并制作現(xiàn)場筆錄（筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人不到場的，由見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章）；其四，如緊急情況需要當(dāng)場強制，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除；

（五）實施限制公民人身自由的行政強制措施還應(yīng)當(dāng)場告知或?qū)嵤┬姓娭拼胧┖罅⒓赐ㄖ?dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限，在緊急情況下需要當(dāng)場強制的，在返回行政機關(guān)后應(yīng)立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。限制公民人身自由不得超過法定期限，在目的已經(jīng)達到或條件已經(jīng)消失后應(yīng)立即解除。以上實施行政強制措施的規(guī)則均體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則的要求。

正當(dāng)法律程序?qū)π姓娭茍?zhí)行程序的具體要求主要體現(xiàn)為下述一般規(guī)則：其一，只有具有法定行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政強制執(zhí)行；其二，具有法定行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)只有當(dāng)當(dāng)事人在行政決定期限內(nèi)不履行義務(wù)的情況下才能實施行政強制執(zhí)行；其三，具有法定行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)事先書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)；其四，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由、證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；其五，只有經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)方可作出強制執(zhí)行決定。催告書、強制執(zhí)行決定書應(yīng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依其他法定方式（《民事訴訟法》規(guī)定的方式）送達；其六，實施行政強制執(zhí)行過程中，如具有法定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行情形的，應(yīng)中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行；其七，行政機關(guān)在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，可與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可約定分階段履行，當(dāng)事人采取補救措施的，可減免加處的罰款或滯納金；其八，行政強制執(zhí)行除緊急情況外，不得在夜間或節(jié)假日實施，行政機關(guān)不得對居民采取停止供水、供電、供熱、供燃氣的方式迫使當(dāng)事人履行。此外，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，行政機關(guān)應(yīng)先予公告，限期當(dāng)事人自行拆除。只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或提起訴訟，又不拆除的，方可實施強拆。

上述行政強制措施和行政強制執(zhí)行規(guī)則都是正當(dāng)法律程序原則的要求，都體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。這些規(guī)則既有助于防止和避免野蠻強制、暴力強制對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯，也有助于防止和避免行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)謀取私利，濫權(quán)和腐敗。

（六）救濟原則

《行政強制法》主要在第一章總則第八條中和第六章法律責(zé)任第六十八條中確立了行政強制的救濟原則。行政救濟途徑主要有三：一是行政復(fù)議；二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟途徑均有相應(yīng)的專門法律（《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》）規(guī)定和調(diào)整。既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強制法》中還要加以特別規(guī)定呢？這是因為行政強制是一種嚴(yán)重涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的“高權(quán)”行政行為[8]，需要特別強調(diào)權(quán)利救濟。此外，行政強制的救濟相較于一般行政救濟，也具有一定的特殊性，需要加以特別規(guī)定。例如，《行政強制法》第八條除一般性地賦予公民、法人或者其他組織不服行政強制的申請行政復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)外，還另行專款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償”；第六十八條規(guī)定，任何行政強制主體，無論是行政機關(guān)，還是人民法院，或者是行政執(zhí)法人員，凡是“違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，（都要）依法給予賠償”。上述《行政強制法》設(shè)計和體現(xiàn)的六項原則，均是行政法治的基本原則，是貫穿于整個《行政強制法》具體規(guī)范和制度的指導(dǎo)思想和靈魂。我們要貫徹和實施《行政強制法》，就必須認真、切實領(lǐng)會和掌握這些基本原則。

三、《行政強制法》確定的行政強制種類和行政強制設(shè)定權(quán)配置[9]

《行政強制法》第9條和第12條分別以列舉的方式規(guī)定了行政強制措施的種類和行政強制執(zhí)行的方式。為了避免列舉不全，導(dǎo)致今后行政管理因手段缺失而發(fā)生困難和障礙的問題，這兩個條款分別在具體列舉之后又都增加了一個具有“彈性”的兜底項：“其他行政強制措施”和“其他強制執(zhí)行方式”。有人可能對此產(chǎn)生疑問，這種彈性的兜底項是否會使前面的列舉規(guī)定失去意義，從而使《行政強制法》控制行政強制種類，防止行政強制“亂”和“濫”的目的落空呢？[10]這種擔(dān)心雖然有一定道理，但《行政強制法》隨之嚴(yán)格限定的行政強制設(shè)定權(quán)在很大程度上可以避免這種情況。因為除了法律以外，《行政強制法》只賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)很有限的行政強制設(shè)定權(quán)，對規(guī)章和其他規(guī)范性文件則根本沒有賦予任何行政強制設(shè)定權(quán)。即使是法律，其雖然可設(shè)定任何種類的行政強制，但《行政強制法》既然列舉規(guī)定了相關(guān)的行政強制種類，即有指引限制的涵義：即法律在設(shè)定行政強制時，一般應(yīng)以《行政強制法》相應(yīng)列舉規(guī)定的種類為限，只有在特別需要的情況下，才可設(shè)定“其他”別的行政強制種類。

《行政強制法》第9條設(shè)定的行政強制措施具體種類僅有四種：

（一）限制人身自由（如扣留、約束、強制傳喚、強制帶離現(xiàn)場等）；

（二）查封場所、設(shè)施、或者財物（場所如營業(yè)場所、工作場所、娛樂場所等；設(shè)施如供水、供電、供氣、供熱設(shè)施等；財物如房屋、汽車、船舶等）；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款。除這四種列舉的具體種類外，《行政強制法》第9條設(shè)定的行政強制措施還包括前面述及的“彈性”的兜底項：“其他行政強制措施”（如強制進入住宅、強制進入經(jīng)營場所等）。

《行政強制法》第12條設(shè)定的行政強制執(zhí)行的具體方式僅有五種：

（一）加處罰款或者滯納金；[11]

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行。除這四種列舉的具體形式外，《行政強制法》第12條設(shè)定的行政強制執(zhí)行方式還包括前面述及的“彈性”的兜底項：“其他強制執(zhí)行方式”（如強制搬遷、強制銷毀等）。

關(guān)于行政強制設(shè)定權(quán)的配置，在《行政強制法》制定的過程中，人們對于法律，無論是全國人大制定的基本法律，還是全國人大常委會制定的非基本法律，均具有對所有行政強制的設(shè)定權(quán)是基本沒有疑義和沒有爭議的。人們存在較多疑義和爭議的主要是：國務(wù)院行政法規(guī)應(yīng)賦予多大的行政強制設(shè)定權(quán)？國務(wù)院部門的規(guī)章應(yīng)否賦予行政強制設(shè)定權(quán)？地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章應(yīng)否賦予行政強制設(shè)定權(quán)？如應(yīng)賦予，應(yīng)賦予它們各自多大的行政強制設(shè)定權(quán)？

《行政強制法》最終對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的行政強制設(shè)定權(quán)是這樣配置的：

其一，尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。其二，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

其三，規(guī)章，無論是國務(wù)院部門規(guī)章，還是地方政府規(guī)章，均不得設(shè)定任何行政強制措施。規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件則更不具有行政強制措施設(shè)定權(quán)。

其四，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設(shè)行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

其五，行政強制執(zhí)行均只能法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章均不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。[12] 這些規(guī)定意味著：

（一）國務(wù)院行政法規(guī)被賦予了較多的行政強制措施設(shè)定權(quán)。其除了不得設(shè)定限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外，在尚未制定法律的情況下，其可以制定所有屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的范圍內(nèi)的“其他行政強制措施”。在已經(jīng)制定法律的情況下，如果法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)也可以設(shè)定所有與之相應(yīng)的其他行政強制措施。

（二）地方性法規(guī)則只被賦予了很有限的兩項行政強制措施設(shè)定權(quán)，即查封場所、設(shè)施或財物以及扣押財物

（三）規(guī)章和其他規(guī)范性文件被取消了任何行政強制設(shè)定權(quán)。

相較于《行政處罰法》對行政處罰設(shè)定權(quán)的配置和《行政許可法》對行政許可設(shè)定權(quán)的配置，《行政強制法》對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)顯然更加嚴(yán)格。《行政處罰法》的授權(quán)是：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的所有法定范圍的行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的所有法定范圍的行政處罰；部門規(guī)章可以設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）兩類行政處罰；地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）兩類行政處罰。[13]《行政許可法》的授權(quán)是：行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；地方性法規(guī)可設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可；部門規(guī)章不得設(shè)定任何行政許可；地方政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。[14] 對于《行政強制法》對行政強制設(shè)定權(quán)的配置，在法律起草和審議過程中，人們曾有各種不同意見。例如，有人認為，行政強制設(shè)定權(quán)應(yīng)法律保留，不應(yīng)配置給行政法規(guī)和地方性法規(guī)；有人認為，行政法規(guī)和規(guī)章不應(yīng)賦予或盡量少賦予行政強制設(shè)定權(quán)，而地方性法規(guī)則應(yīng)賦予較多一些行政強制設(shè)定權(quán)；有人認為，應(yīng)適當(dāng)賦予規(guī)章一定的行政強制設(shè)定權(quán)，不賦予規(guī)章任何行政強制設(shè)定權(quán)不利于行政管理；還有人認為，行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)賦予更多一些行政強制設(shè)定權(quán)，以便于行政管理。在《行政強制法（草案）》三審時，立法機關(guān)還曾一度將一二審稿時確定的對行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予行政強制設(shè)定權(quán)：“尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項和地方性事務(wù)的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)方可行使有限的行政強制設(shè)定權(quán)”，改為“尚未制定法律，或者屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項和地方性事務(wù)的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)方可行使有限的行政強制設(shè)定權(quán)”，既將原對行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)確定的兩項限制條件（必須同時具備“尚未制定法律”和“屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項、地方性事務(wù)”兩項條件）減少不一項限制條件（只要“尚未制定法律”即使不“屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項、地方性事務(wù)”或者只要“屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項、地方性事務(wù)”即使“已經(jīng)制定法律”，行政法規(guī)和地方性法規(guī)均可行使有限的行政強制設(shè)定權(quán)）。

上述第一種意見顯然不適用于現(xiàn)代社會的國家治理或公共治理，不僅在現(xiàn)代中國行不通，在現(xiàn)代西方國家（特別是聯(lián)邦制國家）也幾乎沒有這么做的。如果說，不賦予規(guī)章行政強制設(shè)定權(quán)在理論上能夠成立，在實踐中尚有可行性的話，那么，不給行政法規(guī)和地方性法規(guī)以任何行政強制設(shè)定權(quán)就既在理論上難以成立，在實踐中更行不通。不給法規(guī)以任何行政強制設(shè)定權(quán)，法規(guī)會沒有任何“牙齒”，公共治理將無法有效進行。美國著名公法學(xué)者施瓦茨認為，“從質(zhì)上說，規(guī)章（相當(dāng)于我國的行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律效力的行政規(guī)范性文件的總和—筆者注）[15]具有與法律相同的效力。它們的規(guī)定具有法律效力。它們有和法律同樣的制裁措施作后盾。特別是它們具有以強制服從法律的刑事強制措施”。[16]他引用格里蒙德的話說明規(guī)章規(guī)定強制措施，甚至規(guī)定刑事制裁措施的必要性：“行政規(guī)章用刑事制裁作后盾完全是出于需要。法律沒有制裁就是空話。如果違反行政規(guī)章可不以刑事犯罪論處，就等于說行政規(guī)章沒有?牙齒?，不遵守它仍可逃之夭夭，這就會使有效地行使制定規(guī)章之權(quán)成為不可能”。[17]當(dāng)然，中國的法治環(huán)境和美國不一樣，法律授予規(guī)章以行政強制設(shè)定權(quán)很可能導(dǎo)致濫用和對公民權(quán)利的侵犯，但如果我們連行政法規(guī)和地方性法規(guī)的行政強制設(shè)定權(quán)也一律取消，顯然會嚴(yán)重影響公共治理的效力。第二種意見雖然在中國現(xiàn)有語境下很有道理，筆者也基本認同。但目前（甚至在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)）中國不具備這么做的條件：在現(xiàn)行體制下，全國人大立法能力很有限（全國人大一年只開一次會，全國人大常委會兩個月開一次會，每次會期只有一周左右，且人大代表和人大常委會委員絕大多數(shù)是非專職的），如果不賦予國務(wù)院行政法規(guī)較多的立法功能。國家管理將難以運行。而承擔(dān)實際立法功能的行政法規(guī)如果沒有行政強制設(shè)定權(quán)，其立法則難以有效發(fā)揮治理社會的作用。在行政立法的問題上，一貫持“控權(quán)論”觀點的英國行政法權(quán)威教授韋德甚至也持開放態(tài)度。他在其經(jīng)典著作《行政法》中指出，“傳統(tǒng)的觀點認為，行政立法是一個不得不予以容忍的禍害，它對于分權(quán)是一種不幸而又不可避免的破壞。然而，這是過時的觀點，因為，實際上，問題的關(guān)鍵在于行政立法在實踐當(dāng)中是不可缺少的，而不在于理論上難以使其合理化。…只要我們從實務(wù)的方面看一看，馬上就會明了，行政機關(guān)進行大量的一般性立法是必須的”。[18]堅持控權(quán)法治的英國尚且如此，在我們這樣一個法治發(fā)展中國家，完全取消最高國家行政機關(guān)國務(wù)院設(shè)定行政強制的行政立法權(quán)顯然是不切實際和有害的。

第三種意見則忽視了目前中國公權(quán)力過于膨脹和往往導(dǎo)致濫用的現(xiàn)實。不賦予規(guī)章行政強制設(shè)定權(quán)顯然會給當(dāng)下相關(guān)行政管理帶來某些不便，但賦予規(guī)章行政強制設(shè)定權(quán)則不能有效治理目前行政強制存在的“亂”和“濫”兩大問題，而行政強制的“亂”和“濫”已構(gòu)成對國民人權(quán)的威脅。權(quán)衡利弊，自然應(yīng)以不賦予規(guī)章行政強制設(shè)定權(quán)為好。七年前制定《行政許可法》時，也有人提出立法不賦予規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，行政管理就會無法運行。但《行政許可法》最終沒有賦予規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，行政管理卻沒有受到太大影響，而亂設(shè)許可和濫設(shè)許可的現(xiàn)象卻得到了很大程度的扼制。誠然，我們在前面已經(jīng)述及，在法治較發(fā)達的西方國家，行政規(guī)章通常可設(shè)定一定范圍的行政強制。但是，我國目前的情況是行政強制過多過濫。在當(dāng)下缺乏對規(guī)章制定權(quán)和制定程序嚴(yán)格法制規(guī)范和司法審查的情況下，賦予規(guī)章行政強制設(shè)定權(quán)有太大的被濫用風(fēng)險。

至于第四種意見：對行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予更多的行政強制設(shè)定權(quán)，將一二審稿時確定的“尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項和地方性事務(wù)的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)方可行使有限的行政強制設(shè)定權(quán)”，改為“尚未制定法律，或者屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項和地方性事務(wù)的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)方可行使有限的行政強制設(shè)定權(quán)”則不僅缺乏合理性，更可能涉及違法、違憲的問題。因為，將行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)的兩個限制條件（“且”）改為一個（“或者”），就必然出現(xiàn)下述兩種情況：其一，如某一事項雖屬“國務(wù)院行政管理職權(quán)事項”、“地方性事務(wù)”，但已制定了法律，法律沒有規(guī)定行政強制措施，再允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定行政強制措施，就等于允許行政法規(guī)、與法律不一致，允許地方性法規(guī)與法律相抵觸，這顯然違反《立法法》和憲法的規(guī)定；其二，如某一事項雖尚未制定法律，但不屬“國務(wù)院行政管理職權(quán)事項”、“地方性事務(wù)”，若允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定行政強制措施，就等于允許國務(wù)院和地方人大、地方人大常委會超越管轄權(quán)限行事，違反組織法。正因為如此，《行政強制法》在四審稿時，又將對行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)的規(guī)定從三審稿確定的一個限制條件（“或者”）重新改為兩個限制條件（“且”）。當(dāng)然，《行政強制法》最終定稿時又給行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)開了一個小口子，即“法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施”。之所以這只是一個小口子，因為，這一設(shè)定權(quán)雖解除了“尚未制度法律”的限制條件，但卻增加了“法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施”的特別法律授權(quán)條件，且仍保留了必須 “屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項”和設(shè)定范圍僅限于“除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施”。的限制條件。

第二篇：行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施

行政強制法

行政強制罰含義：行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權(quán)益的重要法律。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關(guān)在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；二是行政強制執(zhí)行，即行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務(wù)的行為。行政強制法于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，自2012年1月1日起施行。

行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設(shè)定。行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機關(guān)迫使義務(wù)人繳納強制金以促使其履行義務(wù)的強制行政制度。

執(zhí)行罰：行政主體采取反復(fù)罰款的方式迫使拒不履行行政法上義務(wù)的相對人履行義務(wù)的執(zhí)行方式。

適用類型：執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)、不可由他人替代的義務(wù)，例如特定物的給付義務(wù)或者與人身有關(guān)的義務(wù)等。執(zhí)行罰不同于行政處罰中的罰款。雖然它們都是使當(dāng)事人向行政機關(guān)交納金錢，但是兩者的目的、功能和法律后果不同。行政罰款是對過去已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當(dāng)事人履行應(yīng)當(dāng)履行尚未履行的行政法義務(wù)的手段。

執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，可以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。

代履行

代履行：

含義：代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙、恢復(fù)原狀、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。

代履行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。

代履行是行政強制措施的間接執(zhí)行方式之一。適用類型：《行政強制法》第五十條至第五十二條對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規(guī)定：

《行政強制法》第五十條 行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

《行政訴訟法》第六十六條 相對人對具體行政行為，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

《城市房屋拆遷管理條例》中的強制拆遷、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中的強制拆除、《河道管理條例》中的強制清除、《防洪法》中的代為恢復(fù)原狀、《交通事故處理程序規(guī)定》中的強制處理、《水土保持法》的強制治理、《房屋管理規(guī)定》的強制修理等。

執(zhí)行性強制措施

執(zhí)行性強制措施：

包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強制執(zhí)行措施。以采取強制執(zhí)行的方法為標(biāo)準(zhǔn)，可將執(zhí)行性強制措施分為間接強制執(zhí)行措施和直接強制執(zhí)行措施兩類。

第三篇：行政強制法

行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。由此，行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。該法包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強制必須遵循四項原則：一是法定原則，即行政強制的設(shè)定和實施，適用該法，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。二是適當(dāng)原則，即行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。三是堅持教育與強制相結(jié)合原則，即實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。四是不得為單位和個人謀利原則，即行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。該法同時規(guī)定了公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制時，有陳述、申辯的權(quán)利；有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政強制措施的實施，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。

行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。即當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

通過學(xué)習(xí)使大家在思想上有了充分準(zhǔn)備，認為該法的頒布實施使行政強制有法可依、依法行政得到保障，為推進依法行政，依法強制奠定了基礎(chǔ)。法院對申請行政強制的案件，要嚴(yán)格依照《行政強制法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，認真審查、依法執(zhí)行。堅決做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。為積極參與社會管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

從法院審判、執(zhí)行工作的視角解讀《行政強制法》第五十三條

更新日期：2011-12-23 閱讀次數(shù)：545次

《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”

關(guān)于此條，在法院審判、執(zhí)行工作實踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

一、無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行無需其他法律的專門規(guī)定

行政機關(guān)采取自行強制執(zhí)行需要《行政強制法》之外的其他法律的專門授權(quán)，但行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行卻并不需要其他法律的授權(quán)。《行政強制法》實施后，其他法律既可以規(guī)定無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，也可以不作這樣的規(guī)定。因為本條作為普遍性的授權(quán)條款，已經(jīng)授權(quán)行政機關(guān)在法律沒有賦予其強制執(zhí)行權(quán)的情況下，依據(jù)本條的規(guī)定具有申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利。為了保證生效行政決定的執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行既是其權(quán)利，更是其義務(wù)和職責(zé)。而人民法院受理行政機關(guān)依法申請的強制執(zhí)行既是其權(quán)力，也是其職責(zé)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第87條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。”對此條的正確理解應(yīng)當(dāng)是除非法律規(guī)定了行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)，否則人民法院自然擁有對行政決定的強制執(zhí)行權(quán)。

二、利害關(guān)系人不能代替行政機關(guān)申請強制執(zhí)行

行政機關(guān)不申請強制執(zhí)行，行政決定的利害關(guān)系人能否代替行政機關(guān)申請強制執(zhí)行。《行政強制法》對此沒有作出規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第90條規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。司法解釋的上述規(guī)定，旨在防止部分行政機關(guān)消極怠工，更好地維護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。比如，某甲因鄰居某乙侵犯其宅基地建房而申請鄉(xiāng)政府對土地權(quán)屬作出處理決定，鄉(xiāng)政府在權(quán)屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動拆除，鄉(xiāng)政府也沒有在法定期限內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行該行政決定。根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，某甲作為利害關(guān)系人可以在一定期限內(nèi)自行申請人民法院強制執(zhí)行。法院依法受理后也可以作出強制執(zhí)行的裁定。這樣的制度設(shè)計，表面上看是保護了利害關(guān)系人的權(quán)利，但另一方面，卻是縱容了行政機關(guān)的消極怠工。而且，在利害關(guān)系人申請人民法院強制執(zhí)行的案件中，法院在審查時會遇到諸多不便，如證據(jù)材料的收集、行政機關(guān)的配合、被執(zhí)行人異議的處理。因此，我們認為，行政機關(guān)代表國家作出行政決定之后，也必須保證行政決定得到實施。在《行政強制法》實施后，行政機關(guān)是能夠申請人民法院強制執(zhí)行的唯一主體．利害關(guān)系人不能再申請。司法解釋的上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)不再執(zhí)行。當(dāng)然．如果行政機關(guān)不申請而導(dǎo)致行政決定無法得到實施，則利害關(guān)系人可以另行起訴行政機關(guān)不依法履行法定職責(zé)。人民法院可以視情況．作出責(zé)令重做的判決。行政機關(guān)怠于行使申請權(quán)或者因其過錯未及時申請給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)也可依法采取適當(dāng)間接強制措施以實理行政決定

行政法理論根據(jù)強制執(zhí)行方式(手段)是否直接強制性地實現(xiàn)行政決定義務(wù)的內(nèi)容，把強制執(zhí)行劃分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。直接強制執(zhí)行包括劃撥存款、匯款，以及拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)備或者財物，以及其他直接實現(xiàn)行政決定義務(wù)的方式。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)．仍然可以依據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，采取特定的強制執(zhí)行措施。

《行政強制法》第46條第3款規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。該款規(guī)定實際上賦予了沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以在法定條件具備后，直接將查封，扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這有利于與行政管理過程中的行政強制措施相銜接．提高行政效率，保證行政決定的順利實施。但此款立法也可能會誘導(dǎo)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)濫用查封、扣押手段，即不是為了查清事實、固定證據(jù)、脅止危害發(fā)生，而是把查封、扣押等行政強制措施當(dāng)作行政強制執(zhí)行的一種手段。這在實踐中，應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。對行政機關(guān)違背立法目的，濫用查封、扣押措施的，人民法院不應(yīng)支持。

《行政強制法》第50條還規(guī)定，行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定．當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。該條將采取代履行這種間接強制執(zhí)行措施的權(quán)力普遍授予行政機關(guān)，相關(guān)行政機關(guān)即可依該條實行代履行。無需其他部門法另行規(guī)定。

四、復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行原則及例外

所謂行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機關(guān)不因當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時停止行政決定的執(zhí)行。對此法律是有明確規(guī)定的。《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間．不停止具體行政行為的執(zhí)行”；《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”；《行政處罰法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”從上述規(guī)定可以看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是有明確法律依據(jù)的。強調(diào)此原則主要是基于以下三個原則：一是有利于保障行政機關(guān)合法有效地行使行政權(quán)和保障行政管理活動的正常進行；二是行政機關(guān)代表國家行使行政權(quán)和對社會的管理權(quán)，權(quán)力本身就具有強制力和執(zhí)行力；三是有利于維護行政管理活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

目前的司法實踐中，對行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行這一原則，有著兩種不同的理解和認識：

第一種觀點認為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執(zhí)行及司法強制執(zhí)行兩個方面的內(nèi)容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復(fù)議和訴訟期間仍應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)。不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行是指行政機關(guān)的有管轄權(quán)的人民法院在行政復(fù)議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的途徑來看，行政復(fù)議和行政訴訟均是對行政機關(guān)的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復(fù)議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復(fù)議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。(2)從行政管理的需要和社會的現(xiàn)實狀況來看，行政機關(guān)的管理活動應(yīng)具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執(zhí)行，勢必會影響社會秩序的穩(wěn)定和國家行政管理活動的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是行政復(fù)議和行政訴訟可能會曠日持久，數(shù)年才會有最終結(jié)論，如果數(shù)年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經(jīng)難以完全實現(xiàn)。(3)對具體行政行為的行政復(fù)議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，就應(yīng)當(dāng)運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)。行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進入的，上訴期未滿或二審未終結(jié)．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。

第二種觀點認為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強制執(zhí)行，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對人仍應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，相對人不自動履行義務(wù)的，有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依據(jù)《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執(zhí)行。其理由有以下幾個方面：（1）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強已有行政強制執(zhí)行權(quán)，而是由人民法院強制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。否則立法機關(guān)就應(yīng)當(dāng)決定賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，而沒有必要要求行政機關(guān)只能在行政復(fù)議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。

我們認為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內(nèi)容的，其執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)分別通過以下方式實現(xiàn)：

一是對行政機關(guān)作出的行政決定在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務(wù)。凡法律、法規(guī)對行政機關(guān)授權(quán)了強制執(zhí)行權(quán)力的，行政決定一經(jīng)作出，在未經(jīng)法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續(xù)性和社會管理的穩(wěn)定性，就立即進入行政強制執(zhí)行程序．以保證行政決定所確定的內(nèi)容得以較迅速的實現(xiàn)。二是在行政決定經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實施執(zhí)行。對行政復(fù)議或者訴訟不停止執(zhí)行原則的理解，應(yīng)當(dāng)是：在行政復(fù)議和行政訴訟期間，相對人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政決定所確定的義務(wù)；相對人不自動履行義務(wù)的，有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復(fù)議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依據(jù)《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。復(fù)議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執(zhí)行。

五、計算3個月申請強制執(zhí)行期限的幾種特殊情形

《行政強制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復(fù)議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復(fù)議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。

這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復(fù)議和提起訴訟的期限可能有特別規(guī)定。比如，《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外。”(2)當(dāng)事人延期提出復(fù)議申請或者提起訴訟，可能存在正當(dāng)理由，行政復(fù)議機關(guān)和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理。《行政復(fù)議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。”(3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數(shù)。通常，行政決定一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對行政機關(guān)而言的，即行政機關(guān)不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當(dāng)事人的生效只能從有效送達時才發(fā)生。只有有效送達當(dāng)事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當(dāng)事人的生效日期也可能不同，當(dāng)事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據(jù)我國現(xiàn)行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利的行政決定是不完整的，對其申請復(fù)議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應(yīng)按照特別規(guī)定來確定具體的申請復(fù)議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復(fù)議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規(guī)定行政復(fù)議是終局的，即當(dāng)事人在行政復(fù)議后不能向法院起訴的，如果當(dāng)事人在60日內(nèi)沒有申請行政復(fù)議又不履行行政決定的，沒有直接強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以在當(dāng)事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復(fù)議前置的，具體行政行為相對人不經(jīng)復(fù)議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不履行行政決定的，則行政機關(guān)可以向法院申請強制執(zhí)行。三是如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以直接向法院起訴，當(dāng)事人在3個月內(nèi)沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。

需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復(fù)議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。比如，一個責(zé)令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內(nèi)既未申請復(fù)議也未提起行政訴訟。但此時行政機關(guān)仍然不能申請人民法院強制執(zhí)行，因為雖然行政決定已經(jīng)具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執(zhí)行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關(guān)才能申請法院強制執(zhí)行。

第四篇：行政強制法

行政強制法公共法律知識題庫

一、判斷題

1、《行政強制法》的立法目的是為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

答案：正確

2、行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。

答案：正確

3、實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合。答案：錯誤

4、行政機關(guān)及其工作人員可以利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

答案：錯誤

5、公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

答案：正確

6、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，但不得申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

答案：錯誤

7、公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求補償。

答案：錯誤

8、行政強制措施由法律法規(guī)設(shè)定。答案：正確

9、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財務(wù)的行政強制措施。

答案：錯誤

10、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

答案：錯誤

11、法律未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)一定不得設(shè)定行政強制措施。

答案：錯誤

12、行政強制執(zhí)行由法律、法規(guī)設(shè)定。答案：錯誤

13、行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

答案：正確

14、行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。答案：錯誤

15、行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

答案：正確

16、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

答案：正確

17、行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，必要時可以委托給法律法規(guī)授權(quán)的組織實施。

答案：錯誤

18、依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，不可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

答案：錯誤

19、行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的兩名以上行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

答案：正確

20、情況緊急時，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場實施行政強制措施，在四十八小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

答案：錯誤

21、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

答案：正確

22、違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并口頭告知當(dāng)事人。

答案：錯誤

23、查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。

答案：正確

24、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，可以重復(fù)查封。

答案：錯誤

25、延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時口頭或者書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

答案：錯誤

26、對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)不得委托第三人保管。

答案：錯誤

27、對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，可以使用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

答案：錯誤

28、因查封、扣押場所、設(shè)施或者財物所發(fā)生的保管費用由行政管理相對人承擔(dān)。

答案：錯誤

29、解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。

答案：正確

30、凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織。

答案：正確

31、金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

答案：正確

32、行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機構(gòu)和當(dāng)事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

答案：正確

33、行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

答案：正確

34、行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。

答案：正確

35、《行政強制法》規(guī)定,經(jīng)行政機關(guān)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

答案：正確

36、在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。

答案：正確

37、在強制執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予補償。

答案：錯誤

38、實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。

答案：正確

39、行政機關(guān)在任何情況下都不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。

答案：錯誤

40、行政機關(guān)可以對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

答案：錯誤

41、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

答案：正確

42、行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

答案：正確

43、行政機關(guān)依法對當(dāng)事人加處罰款或者滯納金的數(shù)額可以超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

答案：錯誤

44、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

答案：正確

45、劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。

答案：正確

46、金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

答案：正確

47、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入行政機關(guān)專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

答案：錯誤

48、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行。

答案：正確

49、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

答案：正確

50、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)繳納申請費，所需經(jīng)費由財政納入預(yù)算予以保障。

答案：錯誤

51、人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

答案：正確

52、行政機關(guān)將查封、扣押的財產(chǎn)或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

答案：錯誤

53、行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

答案：正確

54、行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

答案：正確

55、金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項三倍的罰款。

答案：錯誤

二、單項選擇

56、《行政強制法》自（）起施行。A、2011年6月30日

B、2011年10月1日 C、2012年1月1日

D、2012年3月1日 答案：C

57、下列哪一項不屬于行政強制措施的種類（）。A、限制公民人身自由

B、查封場所、設(shè)施或者財物 C、扣押財物

D、排除妨礙、恢復(fù)原狀 答案：D

58、下列哪一項不屬于行政強制執(zhí)行的方式（）。A、加處罰款或者滯納金 B、劃撥存款、匯款 C、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) D、排除妨礙、恢復(fù)原狀 答案：C

59、情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

A、十二小時

B、二十四小時

C、三十六小時 D、四十八小時 答案：B 60、查封、扣押的期限不得超過（）；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：B 61、依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。

A、三日

B、五日

C、七日 D、十五日 答案：A 62、自凍結(jié)存款、匯款之日起（）內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日 B、三十日，三十日 C、三十日，四十五日 D、三十日，十五日 答案：B 63、行政機關(guān)依照規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過（），經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。

A、十五日 B、二十日 C、三十日 D、四十五 答案：C 64、人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)受理。

A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：B 65、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，強制執(zhí)行的費用由（）承擔(dān)。

A、提出申請的行政機關(guān)

B、被執(zhí)行人

C、受理申請的人民法院

D、財政撥付 答案：B 66、行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在（）內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起（）內(nèi)作出是否受理的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：A 67、人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合規(guī)定且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起（）內(nèi)作出執(zhí)行裁定。A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：C 68、人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起（）內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在（）內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。

A、十五日，五日

B、三十日，十日

C、十五日，十日

D、三十日，五日 答案：D 69、行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起（）內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起（）內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，十五日

C、十五日，三十日

D、三十日，三十日 答案：C 70、下列說法不正確的是（）。A、行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施

B、查封、扣押清單一式三份，由當(dāng)事人、見證人和行政機關(guān)分別保存

C、行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止

D、行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)

答案：B 71、對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿（）未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。

A、一年 B、兩年 C、三年 D、四年 答案：C 72、下列哪種行政強制執(zhí)行行為是合法的（）。

A、行政機關(guān)行政執(zhí)法人員利用中秋節(jié)假日期間，對違法的建筑物進行強制拆除

B、在催告當(dāng)事人履行行政決定期間，有證據(jù)證明當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，盡管催告期未滿，行政機關(guān)仍然可以作出強制執(zhí)行決定

C、當(dāng)事人履行行政決定確有困難，行政機關(guān)決定終結(jié)執(zhí)行程序

D、行政機關(guān)對逾期不履行行政決定的當(dāng)事人采取停止供水、供電的方式迫使其履行

答案：B 73、行政強制措施應(yīng)當(dāng)由（）實施，其他人員不得實施。

A、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān) B、行政執(zhí)法人員

C、行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員 D、行政機關(guān)申請人民法院 答案：C 74、行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)定，以下哪種說法是正確的（）。

A、實施行政強制措施必須由三名以上行政執(zhí)法人員實施 B、實施行政強制措施時當(dāng)事人不到場的，行政機關(guān)可以采取拘傳措施

C、對于情況緊急的，行政機關(guān)可以當(dāng)場實施行政強制措施，并且在二十四小時之內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)

D、對于實施限制公民人身自由的行政強制措施的，行政機關(guān)在任何情況下都不得當(dāng)場實施行政強制措施

答案：C 75、行政機關(guān)對涉案財物采取查封、扣押措施后，對于鮮活物品或者其他不易保管的財物應(yīng)當(dāng)如何處理（）。

A、將相關(guān)財物立即退還當(dāng)事人

B、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，并且立即退還拍賣、變賣所得款項

C、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，待解除查封、扣押措施后退還拍賣、變賣所得款項

D、將相關(guān)財物拍賣或者變賣，折抵行政機關(guān)支出的保管費用后將剩余款項退還當(dāng)事人

答案：C 76、行政機關(guān)在實施下列哪種行政強制之前，應(yīng)當(dāng)予以公告（）。

A、實施限制公民人身自由的行政強制措施 B、實施凍結(jié)存款、匯款的行政強制措施 C、劃撥當(dāng)事人存款、匯款

D、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除 答案：D 77、公民、法人或者其他組織對人民法院的行政強制中的違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，依法享有（）。

A、陳述權(quán) B、抗辯權(quán) C、復(fù)議權(quán) D、賠償權(quán) 答案：D 78、法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)()。

A、放棄執(zhí)行

B、申請本級人民政府強制執(zhí)行 C、申請人民法院強制執(zhí)行

D、申請上級行政機關(guān)強制執(zhí)行 答案：C 79、對于行政機關(guān)查封的場所、設(shè)施或財物，行政機關(guān)委托第三人保管的，如果因第三人的原因造成毀損，下列哪項說法是正確的（）。

A、當(dāng)事人只能要求第三人賠償

B、當(dāng)事人只能要求行政機關(guān)賠償，并且行政機關(guān)作出賠償后不可以向第三人追償

C、可以要求行政機關(guān)作出賠償，并且行政機關(guān)作出賠償后可以向第三人追償

D、由行政機關(guān)和第三人共同承擔(dān)賠償責(zé)任 答案：C 80、金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)（）。

A、立即予以凍結(jié)，不得拖延 B、立即通知凍結(jié)當(dāng)事人，并且告知相關(guān)信息 C、立即通知作出凍結(jié)決定的行政機關(guān)的上級機關(guān) D、在接到凍結(jié)通知書后的十日內(nèi)進行凍結(jié) 答案：A 81、凍結(jié)存款、匯款的行政強制措施可以由（）實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

A、法律規(guī)定的行政機關(guān)

B、法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)

C、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān) D、法律規(guī)定的行政機關(guān)或者經(jīng)過委托的其他行政機關(guān) 答案：A 82、《行政強制法》中（）以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

A、五日 B、七日 C、十日 D、十五日 答案：C 83、下列行政機關(guān)實施行政強制措施不符合《行政強制法》規(guī)定的是（）。

A、甲機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施前向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn) B、乙機關(guān)在實施行政強制措施時派出了三名行政執(zhí)法人員 C、丙機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時主動出示了執(zhí)法身份證件

D、丁機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時未通知當(dāng)事人到場

答案：D 84、解除查封、扣押時已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予（）。

A、賠禮道歉 B、補償 C、賠償 D、行政處分 答案：B 85、行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，（）應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

A、上級行政機關(guān) B、監(jiān)察機關(guān) C、檢察機關(guān) D、金融機構(gòu) 答案：D 86、催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照（）的有關(guān)規(guī)定送達。

A、本行政機關(guān)

B、上級行政機關(guān) C、國務(wù)院

D．《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 87、執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，行政機關(guān)向（）所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

A、行政機關(guān) B、被執(zhí)行人

C、不動產(chǎn)

D、上級行政機關(guān) 答案：C 88、執(zhí)行對象是動產(chǎn)的，行政機關(guān)向（）所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

A、行政機關(guān) B、被執(zhí)行人

C、不動產(chǎn)

D、上級行政機關(guān) 答案：A 89、以下哪項不是行政強制設(shè)定時，起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)說明的內(nèi)容（）。

A、該行政強制的必要性 B、該行政強制的具體實施機關(guān) C、該行政強制可能產(chǎn)生的影響 D、聽取和采納意見的情況 答案：B 90、在代履行日期的（）前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：A 91、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起（）內(nèi)，依照法律規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

A、一個月 B、二個月 C、三個月 D、六個月 答案：C 92、下列行政機關(guān)決定實施查封、扣押符合《行政強制法》規(guī)定的是（）。

A、甲機關(guān)派出一名行政執(zhí)法人員實施查封、扣押 B、乙機關(guān)行政執(zhí)法人員制作并當(dāng)場交付了查封、扣押決定書和清單

C、丙機關(guān)行政執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 D、丁機關(guān)行政執(zhí)法人員事后補做了現(xiàn)場筆錄 答案：B 93、下列說法不正確的是（）。

A、行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施

B、行政強制措施權(quán)經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意，可以委托給其他行政機關(guān)

C、因查封、扣押發(fā)生的保管費由行政機關(guān)承擔(dān)

D、當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封

答案：B 94、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達（）后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：D 95、行政強制執(zhí)行決定書送達當(dāng)事人后，如第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的，（）。

A、代履行 B、繼續(xù)執(zhí)行 C、中止執(zhí)行 D、終結(jié)執(zhí)行 答案：C 96、當(dāng)事人拒絕接收催告書、行政強制執(zhí)行決定書或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照（）的有關(guān)規(guī)定送達。

A、本級人民政府 B、上級人民政府 C、國務(wù)院

D、《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 97、在下列情形中，水路交通行政執(zhí)法人員不得行使的權(quán)力有（）。

A、詢問違法案件當(dāng)事人 B、控制違法行為人的人身自由 C、檢查違法案件涉及的場所及設(shè)施 D、依法制止違法行為的繼續(xù) 答案：B 98、行政機關(guān)負責(zé)人收到執(zhí)法人員在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施報告后，認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)（）。

A、在12小時內(nèi)解除 B、申請批準(zhǔn)后解除 C、立即解除 D、在24小時內(nèi)解除

99、行政機關(guān)實施行政強制措施前須向（）報告并經(jīng)批準(zhǔn)。A、上一級行政機關(guān) B、行政機關(guān)負責(zé)人 C、本級人民政府 D、縣級以上人民政府 答案：B 100、在行政強制執(zhí)行過程中，行政機關(guān)依法與甲達成執(zhí)行協(xié)議。事后，甲應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議而不履行，行政機關(guān)可采取下列哪一措施（）。

A、申請法院強制執(zhí)行 B、恢復(fù)強制執(zhí)行

C、以甲為被告提起民事訴訟 D、以甲為被告提起行政訴訟 答案：B 101、某區(qū)公安分局以非經(jīng)許可運輸煙花爆竹為由，當(dāng)場扣押孫某雜貨店的煙花爆竹100件。關(guān)于此扣押，下列哪一說法是錯誤的（）。

A、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回該分局后立即向該分局負責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)

B、扣押時應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄

C、扣押時應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付扣押決定書和清單 D、押應(yīng)當(dāng)由某區(qū)公安分局具備資格的行政執(zhí)法人員實施 答案：A 102、張某長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某市公安局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)后，將張某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。強制隔離戒毒屬于下列哪一性質(zhì)的行為（）。

A、行政處罰 B、行政強制措施 C、行政強制執(zhí)行 D、行政許可 答案：B 103、工商行政管理機關(guān)在檢查吳某經(jīng)營的商店時，發(fā)現(xiàn)吳謀有超范圍經(jīng)營的行為，于是扣押了其超范圍經(jīng)營的商品，并委托趙某負責(zé)保管。此案中，保管費用應(yīng)由（）承擔(dān)。

A、吳某

B、工商行政管理機關(guān) C、趙某 D、吳某和趙某 答案：B 104、某市衛(wèi)生行政主管部門因某飯店的衛(wèi)生質(zhì)量存在問題，遂依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其作出吊銷衛(wèi)生許可證的決定，這一行為屬于（）。

A、行政強制措施 B、行政強制執(zhí)行 C、行政處罰 D、行政監(jiān)督檢查 答案：C 105、某交警大隊的交警黃某、馬某二人執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)孫某飲酒后駕車遂扣留孫某的駕駛證,并要求其到交警大隊接受處理。下列說法正確的是（）。

A、扣證屬于行政強制措施 B、扣證屬于行政處罰 C、扣證屬于行政強制執(zhí)行 D、扣證屬于行政監(jiān)督檢查 答案：B

三、多項選擇

106、行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項（）。

A、履行義務(wù)的期限 B、履行義務(wù)的方式

C、涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式 D、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)

答案：ABCD 107、下列情形中，可以中止執(zhí)行的有（）。A、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力 B、第三人對執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利確有理由 C、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷

D、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益

答案：ABD 108、下列情形中，可以終結(jié)執(zhí)行的有（）。A、公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人 B、法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人

C、執(zhí)行標(biāo)的滅失

D、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力，經(jīng)行政機關(guān)同意

答案：ABC 109、代履行應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定有（）。

A、代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人

B、代履行三日前，催告當(dāng)事人履行；當(dāng)事人履行的，停止代履行

C、代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督 D、代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章

答案：ABCD

110、行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供的材料有（）。

A、強制執(zhí)行申請書

B、行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù) C、當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況 D、申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況

答案：ABCD 111、行政機關(guān)實施行政強制，有下列（）情形的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

A、沒有法律、法規(guī)依據(jù)

B、改變行政強制對象、條件、方式

C、除緊急情況外，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行

D、對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定

答案：ABCD 112、違反行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)有（）情形的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

A、擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍

B、使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物 C、在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押

D、在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)

答案：ABCD 113、違反行政強制法規(guī)定，金融機構(gòu)有下列（）行為的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

A、在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息

B、對應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移

C、將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥 D、未及時解除凍結(jié)存款、匯款 答案：ABCD 114、行政機關(guān)對當(dāng)事人作出的行政強制執(zhí)行催告書、行政強制執(zhí)行決定書，可以采取什么方式送達當(dāng)事人（）。

A、直接送達 B、留置送達 C、郵寄送達 D、公告送達 答案：ABCD 115、以下哪些行政強制的費用由行政機關(guān)承擔(dān)（）。A、行政機關(guān)因查封、扣押當(dāng)事人的場所、設(shè)施或財物而發(fā)生的保管費用

B、對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的，因檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定而發(fā)生的費用

C、在行政強制執(zhí)行過程中，由行政機關(guān)代履行而發(fā)生的費用

D、當(dāng)事人不履行行政決定時，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行發(fā)生的費用

答案：AB 116、《行政強制法》所稱行政強制，包括（）。A、行政強制行為 B、行政強制措施 C、行政強制程序 D、行政強制執(zhí)行

答案：BD 117、行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理規(guī)程中，為（）等情形，對公民的人身自由實施限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

A、制止違法行為 B、防止證據(jù)損毀 C、避免危害發(fā)生 D、控制危險擴大

答案：ABCD 118、行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的（）。A、權(quán)限 B、范圍 C、條件 D、程序

答案：ABCD 119、行政強制措施的設(shè)定權(quán)限包括（）。A、法律 B、行政法規(guī) C、地方性法規(guī) D、部門規(guī)章

答案：ABC 120、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事物的，地方性法規(guī)可以設(shè)定哪些行政強制措施（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設(shè)施或者財物 C、扣押財物

D、凍結(jié)存款、匯款

答案：BC 121、法律對行政強制措施的（）作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

A、對象 B、條件 C、種類 D、范圍

答案：ABC 122、以下哪些是查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項（）。A、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址 B、查封、扣押的理由、依據(jù)和期限

C、查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等 D、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 答案：ABCD 123、有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定（）。

A、當(dāng)事人沒有違法行為

B、查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān) C、行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要查封、扣押

D、查封、扣押期限已經(jīng)屆滿 答案：ABCD 124、行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的哪些程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書（）。

A、實施前需向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) B、有兩名以上行政執(zhí)法人員實施 C、出示身份證件 D、制作現(xiàn)場筆錄

答案：ABD 125、下列出現(xiàn)什么情形，行政機關(guān)不會作出解除凍結(jié)決定書（）。

A、當(dāng)事人有違法行為

B、凍結(jié)的存款、匯款與違法行為有關(guān)

C、對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié) D、凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿 答案：AB 126、行政強制執(zhí)行的方式有（）。A、劃撥存款、匯款 B、加處罰款或者滯納金 C、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物 D、排除妨礙、恢復(fù)原狀 答案：ABCD 127、行政法規(guī)不可以設(shè)定的行政強制措施有（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設(shè)施或者財物 C、扣押財物 D、凍結(jié)存款、匯款 答案：AD 128、違法行為（）的，可以不采取行政強制措施。A、情節(jié)顯著輕微 B、未造成嚴(yán)重結(jié)果 C、沒有明顯社會危害 D、未侵害公共利益 答案：AC 129、下列行政機關(guān)實施行政強制措施未遵守《行政強制法》的規(guī)定的是（）。

A、甲機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時沒有當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，后以書面方式補充告知

B、乙機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 C、丙機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時沒有制作現(xiàn)場筆錄

D、丁機關(guān)行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施時當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄簽名，執(zhí)法人員在筆錄中予以注明

答案:ABC 120、下列行政機關(guān)實施凍結(jié)的行為符合《行政強制法》規(guī)定的有（）。

A、甲機關(guān)在實施前向行政機關(guān)負責(zé)人進行報告并經(jīng)批準(zhǔn) B、乙機關(guān)派出一名行政執(zhí)法人員前去實施凍結(jié) C、丙機關(guān)工作人員未出示執(zhí)法身份證件 D、丁機關(guān)工作人員制作了現(xiàn)場筆錄 答案：AD 131、下列行政機關(guān)實施查封、扣押的行為不符合《行政強制法》規(guī)定的有（）。

A、甲機關(guān)行政執(zhí)法人員未出示執(zhí)法身份證件 B、乙機關(guān)行政執(zhí)法人員未當(dāng)場制作查封清單 C、丙機關(guān)行政執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場筆錄

D、丁機關(guān)行政執(zhí)法人員將延長查封、扣押的決定書及時送達當(dāng)事人，并說明理由

答案：AB 132、下列哪些物品不得查封、扣押（）。A、公民個人的生活必需品 B、公民所扶養(yǎng)家屬的生活必需品 C、已被其他國家機關(guān)依法查封的財物 D、與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物 答案：ABCD 133、以下說法錯誤的是（）。

A、延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面或口頭告知當(dāng)事人，并說明理由

B、經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定

C、執(zhí)行標(biāo)的滅失的，終結(jié)執(zhí)行

D、鑒于行政機關(guān)的職權(quán)分工，當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，可以重復(fù)查封

答案：ABD 134、行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知（）。A、上級行政機關(guān) B、社會公眾 C、金融機構(gòu) D、當(dāng)事人 答案：CD 135、以下說法正確的是（）。

A、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，中止執(zhí)行

B、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的，中止執(zhí)行

C、實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在自愿的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議

D、行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定

答案：BD 136、實施行政強制執(zhí)行后，行政機關(guān)可以與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議，當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 137、行政機關(guān)不得在（）實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節(jié)日 D、法定假日 答案：BCD 138、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除的條件包括（）。A、當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)不拆除 B、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議 C、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟 D、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提出異議 答案：ABC 139、代履行的條件包括（）。

A、行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定

B、當(dāng)事人逾期不履行 C、當(dāng)事人經(jīng)催告仍不履行

D、其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源

答案：ABCD 140、行政機關(guān)將行政強制執(zhí)行拍賣所得的價款私分，以下處理符合《行政強制法》規(guī)定的有（）。

A、對該行政機關(guān)予以罰款

B、對直接負責(zé)的主管人員予以罰款 C、由財政部門或者有關(guān)部門追繳該款項 D、對直接負責(zé)的主管人員給予記大過處分 答案：CD 141、根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有以下哪些權(quán)利（）。A、陳述申辯權(quán)

B、提起行政訴訟的權(quán)利 C、申請行政復(fù)議的權(quán)利 D、建議和批評權(quán) 答案：ABC 142、對扣押物品需要進行檢驗、檢測、檢疫或者技術(shù)鑒定的，以下表述正確的是（）。

A、扣押期間包括檢驗、檢測、檢疫或技術(shù)鑒定所需期間 B、檢驗、檢測、檢疫或技術(shù)鑒定所需期間必須明確 C、檢驗、檢測、檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)書面告知當(dāng)事人 D、檢驗、檢測、檢疫或技術(shù)鑒定所需費用由當(dāng)事人承擔(dān) 答案：BC 143、行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告期間，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定的情形有（）。

A、有證據(jù)證明有揮霍財產(chǎn)的跡象 B、有證據(jù)證明有隱匿財產(chǎn)的跡象 C、有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的跡象 D、有證據(jù)證明有毀損財產(chǎn)的跡象 答案：BC 144、實施行政強制執(zhí)行，以下說法表達正確的有（）。A、行政機關(guān)可以隨時與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議 B、執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行

C、當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款 D、當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行 答案：BCD 145、行政機關(guān)不得在（）實施行政強制執(zhí)行；但情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節(jié)日 D、法定假日 答案：BCD 146、下列關(guān)于行政強制措施的設(shè)定說法正確的是（）。A、限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只能由法律設(shè)定

B、尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財物、扣押財物以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的以外的其他行政強制措施

C、尚未制定法律、行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財物、扣押財物的行政強制措施

D、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強制措施 答案：ABCD 147、下列關(guān)于行政強制措施的實施主體表述正確的有（）。A、法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以實施行政強制措施 B、行政強制措施權(quán)可以委托其他行政機關(guān)行使

C、行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施

D、行政強制措施由行政機關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實施

答案：CD 148、下列關(guān)于查封、扣押的程序表述正確的是（）。A、查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施

B、不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品 C、查封、扣押不限于涉案的場所、設(shè)施或者財物 D、不得重復(fù)查封 答案：BD 149、下列關(guān)于查封、扣押的期限表述錯誤的是（）。A、查封、扣押的期限一般不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長

B、延長查封、扣押的期限不需向當(dāng)事人說明理由 C、延長查封、扣押的期限最多不得超過十五日

D、延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面或者口頭通知當(dāng)事人，并說明理由

答案：BCD 150、下列關(guān)于行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的說法錯誤的是（）。

A、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)先催告當(dāng)事人履行義務(wù)

B、行政機關(guān)催告書送達十五日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)才可以申請法院強制執(zhí)行

C、行政機關(guān)應(yīng)該向當(dāng)事人所在地的有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行

D、執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，行政機關(guān)應(yīng)該向不動產(chǎn)所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行

答案：BCD 151、下列說法錯誤的是（）。

A、加處罰款或者滯納金的數(shù)額可以超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

B、劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面或口頭通知金融機構(gòu)。

C、依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

D、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。答案：AB 152、下列說法正確的是（）。

A、查封、扣押的一般期限是30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長后，最長期限是60日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

B、對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

C、檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面或者口頭告知當(dāng)事人。

D、檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。答案：AB 153、行政機關(guān)與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議，當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 154、根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，下列選項說法正確的是（）。

A、行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定

B、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限 C、實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除

D、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政強制措施 答案：ABC 155、某縣食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某藥店在沒有取得經(jīng)營藥品批發(fā)許可證的情況下擅自進行批發(fā)銷售。對此，縣食品藥品監(jiān)管部門作出處理決定：責(zé)令其立即停止藥品批發(fā)業(yè)務(wù)，封存?zhèn)}庫的批發(fā)藥品，罰款一萬元。下列說法正確的是（）。

A、責(zé)令停止藥品批發(fā)業(yè)務(wù)為行政處罰 B、責(zé)令停止藥品批發(fā)業(yè)務(wù)為行政強制措施 C、封存?zhèn)}庫的批發(fā)藥品為行政強制措施 D、封存?zhèn)}庫的批發(fā)藥品為行政強制執(zhí)行 答案：AC

第五篇：行政強制法

《中華人民共和國行政強制法》

第五章 申請人民法院強制執(zhí)行

第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十五條 行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。

行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。第五十七條 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。

行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

第六十條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。