第一篇：行政強制法全文及其詳細解釋

中華人民共和國行政強制法

中華人民共和國主席令

第四十九號

《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，現予公布，自２０１２年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

２０１１年６月３０日

中華人民共和國行政強制法

（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

目 錄

第一節 一般規定 第一章 總 則

第二節 金錢給付義務的執行

第二章 行政強制的種類和設定

第三節 代履行

第三章 行政強制措施實施程序

第一節 一般規定

第五章 申請人民法院強制執行

第二節 查封、扣押

第六章 法律責任

第三節 凍結

第七章 附 則

第四章 行政機關強制執行程序

第一章 總 則

第一條 為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

第三條 行政強制的設定和實施，適用本法。

發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

第六條 實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

第二章 行政強制的種類和設定

第九條 行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

第十條 行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

第十二條 行政強制執行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

第十三條 行政強制執行由法律設定。

法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

第十四條 起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第十五條 行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

第三章 行政強制措施實施程序

第一節 一般規定

第十六條 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第十七條 行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第二十條 依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規定的程序外，還應當遵守下列規定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；

（三）法律規定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。

第二節 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

第二十四條 行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

第二十七條 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

第三節 凍結

第二十九條 凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政 機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

第三十條 行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第三十一條 依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結的理由、依據和期限；

（三）凍結的賬號和數額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

第三十二條 自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結的存款、匯款與違法行為無關；

（三）行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結；

（四）凍結期限已經屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結措施的情形。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第四章 行政機關強制執行程序

第一節 一般規定

第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。

第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

第三十七條 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執行的理由和依據；

（三）強制執行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

第三十八條 催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執行標的主張權利，確有理由的；

（三）執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，行政機關不再執行。

第四十條 有下列情形之一的，終結執行：

（一）公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；

（三）執行標的滅失的；

（四）據以執行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終結執行的其他情形。

第四十一條 在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

第四十二條 實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

第四十三條 行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

第二節 金錢給付義務的執行

第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

行政機關實施強制執行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規定辦理。

沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

第四十七條 劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

第四十八條 依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節 代履行

第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第五十一條 代履行應當遵守下列規定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

第五章 申請人民法院強制執行

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

第五十四條 行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

（一）強制執行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

（三）當事人的意見及行政機關催告情況；

（四）申請強制執行標的情況；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

第五十七條 人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規依據的；

（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

第六十條 行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六章 法律責任

第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）沒有法律、法規依據的；

（二）改變行政強制對象、條件、方式的；

（三）違反法定程序實施行政強制的；

（四）違反本法規定，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的；

（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的；

（六）有其他違法實施行政強制情形的。

第六十二條 違反本法規定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的；

（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；

（四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。

第六十三條 行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六十四條 行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 違反本法規定，金融機構有下列行為之一的，由金融業監督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）在凍結前向當事人泄露信息的；

（二）對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的；

（三）將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的；

（四）未及時解除凍結存款、匯款的。

第六十六條 違反本法規定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業監督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十七條 人民法院及其工作人員在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條 違反本法規定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十九條 本法中十日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

第七十條 法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規定。

第七十一條 本法自2012年1月1日起施行。

《行政強制法》解讀(1)

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規范性文件也設定。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公民遇侵害時可獲救濟

行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。

行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準。

2、由兩名以上行政執法人員實施。

3、出示執法身份證件。

4、通知當事人到場。

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。

6、聽取當事人的陳述和申辯。

7、制作現場筆錄。

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

10、法律、法規規定的其他程序。

歷次審議變化：

2007年 二審

應嚴格約束限制人身自由

草案增加規定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關的財物。針對現實中因為行政機關未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關稅費的義務，出現“滾雪球”式罰單，滯 納金遠高出罰款數額的情況，草案增加規定，加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

2009年 三審

行政強制措施權不得委托

針對行政強制措施的執法主體龐雜，有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執法的問題，草案增加規定“行政強制措施權不得委托” “行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。”為防止行政執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況，草案增加規定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品” “強制執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷，或者執行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執行的財產；不能返還原物的，按市場價折價賠償。”

2011年 四審

地方不得設行政強制措施

草案規定，法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由和凍結存款、匯款以外的行政強制措施。為防止行政機關濫用代履行，草案對代履行的范圍進行了限制，規定行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。為嚴控行政強制權，草案規定，“延長查封、扣押的決定應當及時告知當事人，并說明理由” “延長凍結的決定應當及時告知當事人，并說明理由”。

2011年 五審

申請法院強執案留探索空間

針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規定，尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

為保障公民對行政強制設定和實施提出異議，草案規定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關，就行政強制的設定和實施提出意見和建議。

申請法院強執的案件，到底由法院還是行政機關實施？尚處于改革探索中。將“行政機關向法院申請強制執行的案件，裁定執行的，由法院執行”這一規定刪除。

【解讀】行政強制法出臺為何艱難

“行政權”與“公民權”的平衡，貫穿12年立法過程。“行政權” “ 公民權”的平衡，行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數最多的法律當屬物權法，該法經過了八次審議，在 2007 年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監督法的出臺亦經過了漫長的過程，從醞釀至 2006 年通過，耗時長達 20 年，在 2002 年正式進入審議程序后，四年經過三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當長，該法 2005 年首次提請全國人大常委會審議，但早在 1999 年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。

一審時有人反對立法

中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示，強制法的核心是規范行政強制權，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進入審議后，當時行政法學界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內部的意見分歧，也有行政部門“擴權”的訴求與規范、制約權力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內部的分歧主要體現在對行政強制法的認識上，有的人認為該法是規范行政強制權力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權力賦權，因而反對立法或另尋適當的時機立法。

當時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調給予行政機關行政強制權力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。而行政機關則希望獲取更多的行政強制權力，比如當時國家工商總局提出增加“強制進入生產經營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監總局提出“對場所、設備、設施等責令停止作業、使用”等。

四審對必要性達成共識

一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據立法法規定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在 2007 年和 2009 年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年 4 月的第四次審議，立法部門內部基本上對立法的必要性達成了共識。

行政強制措施是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大 等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

對于公民而言，要防止強制措施對其權益的過度侵犯，對于行政機關而言，這些強制措施意味著權力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權”和“行政權”的任務，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權強大，公民權弱小，需要通過立法規范行政權、制約行政權，保護公民權。這種平衡貫穿著強制法12 年的立法過程。

《行政強制法》解讀(2)

一、2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了行政強制法

該法將于2012年1月1日起施行。《行政強制法》與《行政許可法》《行政處罰法》并稱 “行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規范政府權力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政 強制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權力的一部重要法律，其實并不順利。而在2011 年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，及時制定對推動科學發展、促進社會 和諧具有重要意義的法律。制定精神衛生法、行政強制法、出境入境管理法等。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經表決，通過了行政強制法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制 定該法到今日表決通過，經過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。

二、權利與權力的平衡器

所謂行政強制，是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。

行政強制的構成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執行。行政強制措施是行政主體為了預防，制止違法行為或者為了維護某種特定秩序狀態，對行政相對人的人身和財產予以強行限制的一種行政行為。例如，暫時約束醉 酒的人、查封、扣押、凍結等。國務院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著?散?和?亂?的問題。行政強制的設定主體 比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規范性文件也設定。”

《行政強制法》的出臺具有深遠的意義，是權利與權力的平衡器，即既要“保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序”，又要“保護公民、法人和其他組織的合法權益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權與公民權的立法理念，在行政強制法各章節體現在以下幾點：

第一，行政強制適當原則和教育與強制相結合原則。該法在第一章總則第一條、第 六條中，規定了行政強制適當原則和教育與強制相結合原則，在第八條中規定了公民、法人和其他組織對行政機關實施行政強制享有陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和要求國家賠償權，這些規定對制約行政強制權濫用、保護公民合法權益不受侵犯具有重 要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規定了行政強制設定事先應采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設定和實施機關提出意見和建議，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式反饋。該法在第三章和第四章分別規定了行政強制措施實施程序和行政強制執行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如 “說 明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當事人家屬”等大量程序性權利，也包含了“不 得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品”等實體性權利。

第三，該法在第六章法律責任中，比較集中地規定了行政機關違法實施行政強制的法律責任，以防止行政機關濫用強制權，損害公民權。

這次已頒布的行政強制法的主要內容可歸為以下十點：

1、執法主體必須是正式執法人員，行政強制措施權不得委托。

2、行政機關不得夜間執行不得停水停電。

3、行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行。

4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃 氣等方式迫使當事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實施行政強制措施不得影響企業正常經營。

8、行政機關依法查詢企業的財物賬簿、交易記錄、業務往來等 事項，不得影響企業的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業 商業秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣 押與違法行為無關的場所、設施或者財物。

10、行政強制執行不排斥“執行和解”。行政強制執行可達成執行協議，也就是說，行政強制執行不排斥“執行和解”。

三、《行政強制法》亮點

它的亮點主要有三：

(一)、更加人性化，節假日不得實施“強執”。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(二)、注重和諧社會的建立 公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立，行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物； 不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

(三)、程序性要求更加嚴格

行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準

2、由兩名以上行政執法人員實施

3、出示執法身份證件

4、通知當事人到場

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑

6、聽取當事人的陳述和申辯

7、制作現場筆錄

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規規定的其他程序。

四、《行政強制法》執行難

（一）行政機關規避《行政強制法》的嚴格限制

《行政強制法》規定采取行政強制措施的權限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。因此，一邊是法律規定的行政強制措施，一邊是事實上已經變成的行政強制措施； 一邊是適用條件和程序的嚴格，一邊是適應條件和程序的寬松。在實踐中，行政機關為了規避《行政強制法》的嚴格限制，完全可能不根據《行政強制法》規定，而是根據《行政處罰法》規定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強制法》的范圍限定作用和權力規制作用，就會大打折扣。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強制法》的規制范圍之內。這種有實無名的狀況不解決，會使得《行政強制法》在實踐中會變得不那么嚴格。

（二）法律規定條件不足

《行政強制法》規定，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件對象和程序。法律已經作為規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。但是，從行政執法實踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機關可以采取強制措施。按照《行政強制法》的規定，答案明確而簡單： 法律規定的條件。但這個條件經常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達難

在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規定：一是行政機關實施行政強制措施的程序，要求通知當事人到場，告知當事人理由、依據、權利救濟途徑，聽取當事人陳述和申辯，現場筆錄由當事人簽名。二是行政機關催告當事人履行義務的程序，要求當事人陳述申辯，行政機關聽取當事人的意見。三是行政強制執行決定送達當事人程序的規定，明確了按照《民事訴訟法》的有關規定進行送達。這些規定，都有一個假設前提，就是當事人到場或者當事人被送達了。但實踐中行政機關無法找到當事人。有的時候，當事人逃逸或者避而不見。

（四）非訴執行難

非訴執行難 《行政強制法》對行政強制執行的限制非常嚴格，規定只有法律才能設定行政強制執行，法律沒有規定行政機關強制執行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。但這過于加重法院負擔。在司法權威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔起行政強制執行案件的法定執行職責。

綜上所述，《行政強制法》要發揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發現問題和完善。良好的法律是社會關系的“調節器”和 “潤滑劑”,能夠理性消解社會關系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關系和價值取向中實現動態平衡。現代行政強制制度是現代政府職能的擴大和依法行政理念相結合的產物。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制遵循依法強制原則、比例原則、效率與權利保障兼顧原則、救濟原則。同時，行政強制法較好地實現了行政強制所涉及的行政權與公民權、行政權與司法權、中央立法權與地方立法權、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本 關系的平衡,各級政府應以貫徹實施《行政強制法》為契機,加快建設法治政府。

今天閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法,該法將于2012年1月1日起施行。

經過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路,最終成為法律。

強制措施和強制執行納入范圍

行政強制是指對違反行政法律規范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權、財產權和其他權利予以限制或者處分,直接執行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。

行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進和監督行政機關依法履行職責的一部重要法律。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；另一方面是“軟”,行政機關的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執行。

據了解,行政強制立法的指導思想有兩個方面,一方面賦予行政機關必要的手段,保證行政機關履行職責,維護公共利益和公共秩序；同時,對行政強制進行規范,避免和防止權力的濫用,以保護公民、法人和其他組織的合法權益。

本法的調整范圍包括行政強制措施和行政強制執行兩方面內容。其中,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。

實施行政強制須遵循法定原則

行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權,實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規定了以下原則:

一是法定原則。行政強制的設定和實施,適用本法,并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

二是適當原則。行政強制的設定和實施,應當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。專家解釋,從實體上說,行政主體依法實施行政強制,應當以實現行政管理所要求的目標為限,應該凍結部分資金的,不能凍結整個賬戶。從程序上說,行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系,比如要扣押商店里的違禁品,不能扣押違禁品以外的其他商品。

三是堅持教育與強制相結合原則。實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為,履行法定義務的,就不應再采取行政強制。

四是不得為單位和個人謀利原則。行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依 法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

嚴格限制行政強制措施設定權

明確行政強制的設定權,是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。過去由于沒有統一的行政強制法,立法法也沒有對行政強制的設定權作出明確劃分,行政強制的設定權不明確,不僅法律設定行政強制,法規、規章也在設定行政強制,甚至規章以下的規范性文件也設定行政強制。其后果是,行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規定:“行政強制措施由法律設定。”

截至2010年上半年,行政法規中規定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規定,同時授權國務院規定具體管理措施的情況下,國務院在行政法規中規定了行政強制措施。

為與此相銜接,本法規定,尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規,且屬于地方性事務的,地方性法規可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

本法還規定,法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規范的,行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的,行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是,法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的,行政法規可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

關于行政強制執行,本法規定也應由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

設定行政強制應進行事前論證

為規范行政強制的設定,保障公民、法人和其他組織的合法權益,本法規定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

本法規定:“起草法律草案、法規草案,擬設定行政強制的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

同時,規定了行政強制實施中的評估程序:

——行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價,并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止；

——行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價,并將意見報告該行政強制的設定機關；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證,并以適當方式予以反饋。

代履行排除暴力脅迫非法方式

代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執行方式。現有13部法律和19件行政法規規定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環境污染和保護自然資源等事項。

本法加強了對代履行的規范,行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

同時規定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。本報記者陳麗平

中華人民共和國行政強制法解讀匯編

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《行政強制法》解讀(1)

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規范性文件也設定。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當 事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公民遇侵害時可獲救濟

行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。

行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準。

2、由兩名以上行政執法人員實施。

3、出示執法身份證件。

4、通知當事人到場。

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。

6、聽取當事人的陳述和申辯。

7、制作現場筆錄。

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。

10、法律、法規規定的其他程序。

歷次審議變化：

2007年二審

應嚴格約束限制人身自由 草案增加規定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關的財物。針對現實中因為行政機關未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關稅費的義務，出現“滾雪球”式罰單，滯納金遠高出罰款數額的情況，草案增加規定，加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

2009年三審

行政強制措施權不得委托

針對行政強制措施的執法主體龐雜，有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執法的問題，草案增加規定“行政強制措施權不得 委托”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執法人員實施，其他人員不得實施。”為防止行政執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況，草案增加規定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品”“強制執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷，或者執行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執行的財產；不能返還原物的，按市場價折價賠償。”

2011年四審

地方不得設行政強制措施

草案規定，法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由和凍結存款、匯款以外的行政強制措施。為防止行政機關濫用代履行，草案對代履行的范圍進行了限制，規定行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。為嚴控行政強制權，草案規定，“延長查封、扣押的決定應當及時告知當事人，并說明理由”“延長凍結的決定應當及時告知當事人，并說明理由”。

2011年五審

申請法院強執案留探索空間

針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規定，尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

為保障公民對行政強制設定和實施提出異議，草案規定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關，就行政強制的設定和實施提出意見和建議。

申請法院強執的案件，到底由法院還是行政機關實施？尚處于改革探索中。將“行政機關向法院申請強制執行的案件，裁定執行的，由法院執行”這一規定刪除。

【解讀】行政強制法出臺為何艱難

“行政權”與“公民權”的平衡，貫穿12年立法過程。“行政權”“公民權”的平衡，行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數最多的法律當屬物權法，該法經過了八次審議，在 2007 年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監督法的出臺亦經過了漫長的過程，從醞釀至 2006 年通過，耗時長達 20 年，在 2002 年正式進入審議程序后，四年經過 三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當長，該法 2005 年首次提請全國人大常委會審議，但早在 1999 年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。

一審時有人反對立法

中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示，強制法的核心是規范行政強制權，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進入審議后，當時行政法學界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內部的意見分歧，也有行政部門“擴權”的訴求與規范、制約權力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內部的分歧主要體現在對行政強制法的認識上，有的人認為該法是規范行政強制權力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權力賦權，因而反對立法或另尋適當的時機立法。

當時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調給予行政機關行政強制權力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。而行政機關則希望獲取更多的行政強制權力，比如當時國家工商總局提出增加“強制進入生產經營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監總局提出“對場所、設備、設施等責令停止作業、使用”等。

四審對必要性達成共識

一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據立法法規定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在 2007 年和 2009 年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年 4 月的第四次審議，立法部門內部基本上對立法的必要性達成了共識。

行政強制措施是行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

對于公民而言，要防止強制措施對其權益的過度侵犯，對于行政機關而言，這些強制措施意味著權力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權”和“行政權”的任務，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權強大，公民權弱小，需要通過立法規范行政權、制約行政權，保護公民權。這種平衡貫穿著強制法12 年的立法過程。

《行政強制法》解讀(2)

一、2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了行政強制法

該法將于2012年1月1日起施行。《行政強制法》與《行政許可法》《行政處罰法》并稱“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規范政府權力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權力的一部重要法律，其實并不順利。而在2011 年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，及時制定對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的法律。制定精神衛生法、行政強制法、出境入境管理法等。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經表決，通過了行政強制法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。

二、權利與權力的平衡器

所謂行政強制，是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。

行政強制的構成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執行。行政強制措施是行政主體為了預防，制止違法行為或者為了維護某種特定秩序狀態，對行政相對人的人身和財產予以強行限制的一種行政行為。例如，暫時約束醉酒的人、查封、扣押、凍結等。國務院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著‘散’和‘亂’的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規范性文件也設定。”

《行政強制法》的出臺具有深遠的意義，是權利與權力的平衡器，即既要“保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序”，又要“保護公民、法人和其他組織的合法權益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權與公民權的立法理念，在行政強制法各章節體現在以下幾點：

第一，行政強制適當原則和教育與強制相結合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規定了行政強制適當原則和教育與強制相結合原則，在第八條中規定了公民、法人和其他組織對行政機關實施行政強制享有陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和要求國家賠償權，這些規定對制約行政強制權濫用、保護公民合法權益不受侵犯具有重要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規定了行政強制設定事先應采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設定和實施機關提出意見和建議，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式反饋。該法在第三章和第四章分別規定了行政強制措施實施程序和行政強制執行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如 “說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當事人家屬”等大量程序性權利，也包含了“不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品”等實體性權利。

第三，該法在第六章法律責任中，比較集中地規定了行政機關違法實施行政強制的法律責任，以防止行政機關濫用強制權，損害公民權。

這次已頒布的行政強制法的主要內容可歸為以下十點：

1、執法主體必須是正式執法人員，行政強制措施權不得委托。

2、行政機關不得夜間執行不得停水停電。

3、行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行。

4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實施行政強制措施不得影響企業正常經營。

8、行政機關依法查詢企業的財物賬簿、交易記錄、業務往來等事項，不得影響企業的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業商業秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。

10、行政強制執行不排斥“執行和解”。行政強制執行可達成執行協議，也就是說，行政強制執行不排斥“執行和解”。

三、《行政強制法》亮點它的亮點主要有三：

(一)、更加人性化，節假日不得實施“強執”。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(二)、注重和諧社會的建立

公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立，行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

(三)、程序性要求更加嚴格

行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準

2、由兩名以上行政執法人員實施

3、出示執法身份證件

4、通知當事人到場

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑

6、聽取當事人的陳述和申辯

7、制作現場筆錄

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規規定的其他程序。

四、《行政強制法》執行難

（一）行政機關規避《行政強制法》的嚴格限制

《行政強制法》規定采取行政強制措施的權限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。因此，一邊是法律規定的行政強制措施，一邊是事實上已經變成的行政強制措施；一邊是適用條件和程序的嚴格，一邊是適應條件和程序的寬松。在實踐中，行政機關為了規避《行政強制法》的嚴格限制，完全可能不根據《行政強制法》規定，而是根據《行政處罰法》規定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強制法》的范圍限定作用和權力規制作用，就會大打折扣。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強制法》的規制范圍之內。這種有實無名的狀況不解決，會使得《行政強制法》在實踐中會變得不那么嚴格。

（二）法律規定條件不足

《行政強制法》規定，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件對象和程序。法律已經作為規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。但是，從行政執法實踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機關可以采取強制措施。按照《行政強制法》的規定，答案明確而簡單：法律規定的條件。但這個條件經常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達難

在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規定：一是行政機關實施行政強制措施的程序，要求通知當事人到場，告知當事人理由、依據、權利救濟途徑，聽取當事人陳述和申辯，現場筆錄由當事人簽名。二是行政機關催告當事人履行義務的程序，要求當事人陳述申辯，行政機關聽取當事人的意見。三是行政強制執行決定送達當事人程序的規定，明確了按照《民事訴訟法》的有關規定進行送達。這些規定，都有一個假設前提，就是當事人到場或者當事人被送達了。但實踐中行政機關無法找到當事人。有的時候，當事人逃逸或者避而不見。

（四）非訴執行難

非訴執行難《行政強制法》對行政強制執行的限制非常嚴格，規定只有法律才能設定行政強制執行，法律沒有規定行政機關強制執行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。但這過于加重法院負擔。在司法權威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔起行政強制執行案件的法定執行職責。

綜上所述，《行政強制法》要發揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發現問題和完善。良好的法律是社會關系的“調節器”和 “潤滑劑”,能夠理性消解社會關系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關系和價值取向中實現動態平衡。現代行政強制制度是現代政府職能的擴大和依法行政理念相結合的產物。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制遵循依法強制 原則、比例原則、效率與權利保障兼顧原則、救濟原則。同時，行政強制法較好地實現了行政強制所涉及的行政權與公民權、行政權與司法權、中央立法權與地方立法權、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本關系的平衡,各級政府應以貫徹實施《行政強制法》為契機,加快建設法治政府。

第二篇：行政強制法

行政強制是指對違反行政法律規范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權、財產權和其他權利予以限制或者處分,直接執行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。由此，行政強制法是一部規范行政強制的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進和監督行政機關依法履行職責的一部重要法律。該法包括行政強制措施和行政強制執行兩方面內容。其中，行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，實施行政強制必須遵循四項原則：一是法定原則，即行政強制的設定和實施，適用該法，并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。二是適當原則，即行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。三是堅持教育與強制相結合原則，即實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。四是不得為單位和個人謀利原則，即行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。該法同時規定了公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制時，有陳述、申辯的權利；有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。行政強制措施的實施，由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關可以申請人民法院強制執行。即當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

通過學習使大家在思想上有了充分準備，認為該法的頒布實施使行政強制有法可依、依法行政得到保障，為推進依法行政，依法強制奠定了基礎。法院對申請行政強制的案件，要嚴格依照《行政強制法》和《行政訴訟法》的相關規定，認真審查、依法執行。堅決做到有法可依、執法必嚴。為積極參與社會管理創新做出應有的貢獻。

從法院審判、執行工作的視角解讀《行政強制法》第五十三條

更新日期：2011-12-23 閱讀次數：545次

《行政強制法》第五十三條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”

關于此條，在法院審判、執行工作實踐中應當注意以下問題：

一、無強制執行權的行政機關申請人民法院強制執行無需其他法律的專門規定

行政機關采取自行強制執行需要《行政強制法》之外的其他法律的專門授權，但行政機關申請人民法院強制執行卻并不需要其他法律的授權。《行政強制法》實施后，其他法律既可以規定無強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行，也可以不作這樣的規定。因為本條作為普遍性的授權條款，已經授權行政機關在法律沒有賦予其強制執行權的情況下，依據本條的規定具有申請人民法院強制執行的權利。為了保證生效行政決定的執行，行政機關申請人民法院強制執行既是其權利，更是其義務和職責。而人民法院受理行政機關依法申請的強制執行既是其權力，也是其職責。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第87條第2款規定：“法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。”對此條的正確理解應當是除非法律規定了行政機關的強制執行權，否則人民法院自然擁有對行政決定的強制執行權。

二、利害關系人不能代替行政機關申請強制執行

行政機關不申請強制執行，行政決定的利害關系人能否代替行政機關申請強制執行。《行政強制法》對此沒有作出規定。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第90條規定，行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為，參照行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。司法解釋的上述規定，旨在防止部分行政機關消極怠工，更好地維護利害關系人的合法權益。比如，某甲因鄰居某乙侵犯其宅基地建房而申請鄉政府對土地權屬作出處理決定，鄉政府在權屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動拆除，鄉政府也沒有在法定期限內申請人民法院強制執行該行政決定。根據上述司法解釋的規定，某甲作為利害關系人可以在一定期限內自行申請人民法院強制執行。法院依法受理后也可以作出強制執行的裁定。這樣的制度設計，表面上看是保護了利害關系人的權利，但另一方面，卻是縱容了行政機關的消極怠工。而且，在利害關系人申請人民法院強制執行的案件中，法院在審查時會遇到諸多不便，如證據材料的收集、行政機關的配合、被執行人異議的處理。因此，我們認為，行政機關代表國家作出行政決定之后，也必須保證行政決定得到實施。在《行政強制法》實施后，行政機關是能夠申請人民法院強制執行的唯一主體．利害關系人不能再申請。司法解釋的上述規定應當不再執行。當然．如果行政機關不申請而導致行政決定無法得到實施，則利害關系人可以另行起訴行政機關不依法履行法定職責。人民法院可以視情況．作出責令重做的判決。行政機關怠于行使申請權或者因其過錯未及時申請給利害關系人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

三、沒有強制執行權的行政機關也可依法采取適當間接強制措施以實理行政決定

行政法理論根據強制執行方式(手段)是否直接強制性地實現行政決定義務的內容，把強制執行劃分為間接強制執行和直接強制執行。間接強制執行包括代履行和執行罰。直接強制執行包括劃撥存款、匯款，以及拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設備或者財物，以及其他直接實現行政決定義務的方式。沒有強制執行權的行政機關．仍然可以依據《行政強制法》的相關規定，采取特定的強制執行措施。

《行政強制法》第46條第3款規定，沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。該款規定實際上賦予了沒有強制執行權的行政機關可以在法定條件具備后，直接將查封，扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這有利于與行政管理過程中的行政強制措施相銜接．提高行政效率，保證行政決定的順利實施。但此款立法也可能會誘導沒有行政強制執行權的行政機關濫用查封、扣押手段，即不是為了查清事實、固定證據、脅止危害發生，而是把查封、扣押等行政強制措施當作行政強制執行的一種手段。這在實踐中，應當特別予以關注。對行政機關違背立法目的，濫用查封、扣押措施的，人民法院不應支持。

《行政強制法》第50條還規定，行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定．當事人逾期不履行，經催告仍不履行的，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。該條將采取代履行這種間接強制執行措施的權力普遍授予行政機關，相關行政機關即可依該條實行代履行。無需其他部門法另行規定。

四、復議、訴訟期間不停止執行原則及例外

所謂行政復議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行，是指行政機關不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而暫時停止行政決定的執行。對此法律是有明確規定的。《行政訴訟法》第44條規定：“訴訟期間．不停止具體行政行為的執行”；《行政復議法》第21條規定：“行政復議期間具體行政行為不停止執行”；《行政處罰法》第45條規定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。”從上述規定可以看出，行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執行是有明確法律依據的。強調此原則主要是基于以下三個原則：一是有利于保障行政機關合法有效地行使行政權和保障行政管理活動的正常進行；二是行政機關代表國家行使行政權和對社會的管理權，權力本身就具有強制力和執行力；三是有利于維護行政管理活動的穩定性和連續性。

目前的司法實踐中，對行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執行這一原則，有著兩種不同的理解和認識：

第一種觀點認為，不停止執行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執行及司法強制執行兩個方面的內容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復議和訴訟期間仍應當自覺履行義務。不停止行政強制執行和司法強制執行是指行政機關的有管轄權的人民法院在行政復議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現行政決定的內容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權益的途徑來看，行政復議和行政訴訟均是對行政機關的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，具有強制力和執行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執行或申請人民法院強制執行。(2)從行政管理的需要和社會的現實狀況來看，行政機關的管理活動應具有穩定性，連續性和一貫性。如果具體行政行為一經行政復議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執行，勢必會影響社會秩序的穩定和國家行政管理活動的穩定，從而導致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩定狀態。特別是行政復議和行政訴訟可能會曠日持久，數年才會有最終結論，如果數年后才去執行行政決定，可能行政決定的目的已經難以完全實現。(3)對具體行政行為的行政復議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，就應當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內容的實現。行政復議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態下進入的，上訴期未滿或二審未終結．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監督。

第二種觀點認為，不停止執行原則系指除人民法院不能強制執行，在行政復議和行政訴訟期間，相對人仍應當自覺履行義務，相對人不自動履行義務的，有強制執行權的行政機關可以采取行政強制執行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規定和第50條規定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執行。其理由有以下幾個方面：（1）有關法律、法規規定了在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執行。《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”；《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第86條規定，行政機關申請執行其具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件；第94條規定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強已有行政強制執行權，而是由人民法院強制執行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執行。否則立法機關就應當決定賦予行政機關強制執行權，而沒有必要要求行政機關只能在行政復議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執行。

我們認為，在行政決定生效后且具有執行內容的，其執行力應當分別通過以下方式實現：

一是對行政機關作出的行政決定在行政復議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務。凡法律、法規對行政機關授權了強制執行權力的，行政決定一經作出，在未經法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續性和社會管理的穩定性，就立即進入行政強制執行程序．以保證行政決定所確定的內容得以較迅速的實現。二是在行政決定經法定程序維持或撤銷后，按照行政復議或行政訴訟所確定的內容最后實施執行。對行政復議或者訴訟不停止執行原則的理解，應當是：在行政復議和行政訴訟期間，相對人應當自覺履行行政決定所確定的義務；相對人不自動履行義務的，有強制執行權的行政機關可以采取行政強制執行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規定和第50條規定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現行政決定的內容。復議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執行。

五、計算3個月申請強制執行期限的幾種特殊情形

《行政強制法》第53條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。

這種變化主要表現在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復議和提起訴訟的期限可能有特別規定。比如，《行政復議法》第9條規定：“法律規定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規定：“法律另有規定的除外。”(2)當事人延期提出復議申請或者提起訴訟，可能存在正當理由，行政復議機關和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理。《行政復議法》第9條第2款規定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算”；《行政訴訟法》第40條規定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。”(3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數。通常，行政決定一經作出后即發生法律效力，但這種效力是對行政機關而言的，即行政機關不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當事人的生效只能從有效送達時才發生。只有有效送達當事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當事人的生效日期也可能不同，當事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據我國現行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復議和提起行政訴訟權利的行政決定是不完整的，對其申請復議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應按照特別規定來確定具體的申請復議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復議和訴訟銜接規定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規定行政復議是終局的，即當事人在行政復議后不能向法院起訴的，如果當事人在60日內沒有申請行政復議又不履行行政決定的，沒有直接強制執行權的行政機關可以在當事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內申請法院強制執行。二是法律規定在提起行政訴訟前必須先行復議前置的，具體行政行為相對人不經復議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內既不申請復議又不履行行政決定的，則行政機關可以向法院申請強制執行。三是如果法律規定當事人可以直接向法院起訴，當事人在3個月內沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關可以申請法院強制執行。

需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關就應當在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內申請人民法院強制執行。比如，一個責令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內既未申請復議也未提起行政訴訟。但此時行政機關仍然不能申請人民法院強制執行，因為雖然行政決定已經具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關才能申請法院強制執行。

第三篇：行政強制法

行政強制法公共法律知識題庫

一、判斷題

1、《行政強制法》的立法目的是為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

答案：正確

2、行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

答案：正確

3、實施行政強制，應當堅持教育與處罰相結合。答案：錯誤

4、行政機關及其工作人員可以利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

答案：錯誤

5、公民、法人或者其他組織因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

答案：正確

6、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權，但不得申請行政復議或者提起行政訴訟。

答案：錯誤

7、公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求補償。

答案：錯誤

8、行政強制措施由法律法規設定。答案：正確

9、尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財務的行政強制措施。

答案：錯誤

10、法律、法規、規章以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

答案：錯誤

11、法律未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規一定不得設定行政強制措施。

答案：錯誤

12、行政強制執行由法律、法規設定。答案：錯誤

13、行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

答案：正確

14、行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。答案：錯誤

15、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

答案：正確

16、違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

答案：正確

17、行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，必要時可以委托給法律法規授權的組織實施。

答案：錯誤

18、依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，不可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

答案：錯誤

19、行政強制措施應當由行政機關具備資格的兩名以上行政執法人員實施，其他人員不得實施。

答案：正確

20、情況緊急時，行政執法人員可以當場實施行政強制措施，在四十八小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。

答案：錯誤

21、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

答案：正確

22、違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并口頭告知當事人。

答案：錯誤

23、查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

答案：正確

24、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封。

答案：錯誤

25、延長查封、扣押的決定應當及時口頭或者書面告知當事人，并說明理由。

答案：錯誤

26、對查封的場所、設施或者財物，行政機關不得委托第三人保管。

答案：錯誤

27、對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，可以使用；造成損失的，應當承擔賠償責任。

答案：錯誤

28、因查封、扣押場所、設施或者財物所發生的保管費用由行政管理相對人承擔。

答案：錯誤

29、解除查封、扣押應當立即退還財物。已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。

答案：正確

30、凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織。

答案：正確

31、金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

答案：正確

32、行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

答案：正確

33、行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

答案：正確

34、行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。

答案：正確

35、《行政強制法》規定,經行政機關催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

答案：正確

36、在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

答案：正確

37、在強制執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予補償。

答案：錯誤

38、實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。

答案：正確

39、行政機關在任何情況下都不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。

答案：錯誤

40、行政機關可以對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

答案：錯誤

41、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。

答案：正確

42、行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

答案：正確

43、行政機關依法對當事人加處罰款或者滯納金的數額可以超出金錢給付義務的數額。

答案：錯誤

44、當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

答案：正確

45、劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。

答案：正確

46、金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

答案：正確

47、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入行政機關專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

答案：錯誤

48、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行。

答案：正確

49、行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。

答案：正確

50、行政機關申請人民法院強制執行，應當繳納申請費，所需經費由財政納入預算予以保障。

答案：錯誤

51、人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

答案：正確

52、行政機關將查封、扣押的財產或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

答案：錯誤

53、行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

答案：正確

54、行政機關決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

答案：正確

55、金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業監督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項三倍的罰款。

答案：錯誤

二、單項選擇

56、《行政強制法》自（）起施行。A、2011年6月30日

B、2011年10月1日 C、2012年1月1日

D、2012年3月1日 答案：C

57、下列哪一項不屬于行政強制措施的種類（）。A、限制公民人身自由

B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物

D、排除妨礙、恢復原狀 答案：D

58、下列哪一項不屬于行政強制執行的方式（）。A、加處罰款或者滯納金 B、劃撥存款、匯款 C、責令停產停業 D、排除妨礙、恢復原狀 答案：C

59、情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在（）內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。

A、十二小時

B、二十四小時

C、三十六小時 D、四十八小時 答案：B 60、查封、扣押的期限不得超過（）；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：B 61、依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在（）內向當事人交付凍結決定書。

A、三日

B、五日

C、七日 D、十五日 答案：A 62、自凍結存款、匯款之日起（）內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過（）。

A、十五日，十五日 B、三十日，三十日 C、三十日，四十五日 D、三十日，十五日 答案：B 63、行政機關依照規定實施加處罰款或者滯納金超過（），經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

A、十五日 B、二十日 C、三十日 D、四十五 答案：C 64、人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在（）內受理。

A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：B 65、行政機關申請人民法院強制執行，強制執行的費用由（）承擔。

A、提出申請的行政機關

B、被執行人

C、受理申請的人民法院

D、財政撥付 答案：B 66、行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在（）內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起（）內作出是否受理的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，三十日

C、三十日，四十五日

D、三十日，十五日 答案：A 67、人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合規定且行政決定具備法定執行效力的，應當自受理之日起（）內作出執行裁定。A、三日

B、五日

C、七日

D、十日 答案：C 68、人民法院應當自受理之日起（）內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在（）內將不予執行的裁定送達行政機關。

A、十五日，五日

B、三十日，十日

C、十五日，十日

D、三十日，五日 答案：D 69、行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起（）內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起（）內作出是否執行的裁定。

A、十五日，十五日

B、三十日，十五日

C、十五日，三十日

D、三十日，三十日 答案：C 70、下列說法不正確的是（）。A、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施

B、查封、扣押清單一式三份，由當事人、見證人和行政機關分別保存

C、行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止

D、行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關

答案：B 71、對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿（）未恢復執行的，行政機關不再執行。

A、一年 B、兩年 C、三年 D、四年 答案：C 72、下列哪種行政強制執行行為是合法的（）。

A、行政機關行政執法人員利用中秋節假日期間，對違法的建筑物進行強制拆除

B、在催告當事人履行行政決定期間，有證據證明當事人有轉移或者隱匿財物跡象的，盡管催告期未滿，行政機關仍然可以作出強制執行決定

C、當事人履行行政決定確有困難，行政機關決定終結執行程序

D、行政機關對逾期不履行行政決定的當事人采取停止供水、供電的方式迫使其履行

答案：B 73、行政強制措施應當由（）實施，其他人員不得實施。

A、法律、法規規定的行政機關 B、行政執法人員

C、行政機關具備資格的行政執法人員 D、行政機關申請人民法院 答案：C 74、行政機關實施行政強制措施應當遵守的程序規定，以下哪種說法是正確的（）。

A、實施行政強制措施必須由三名以上行政執法人員實施 B、實施行政強制措施時當事人不到場的，行政機關可以采取拘傳措施

C、對于情況緊急的，行政機關可以當場實施行政強制措施，并且在二十四小時之內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續

D、對于實施限制公民人身自由的行政強制措施的，行政機關在任何情況下都不得當場實施行政強制措施

答案：C 75、行政機關對涉案財物采取查封、扣押措施后，對于鮮活物品或者其他不易保管的財物應當如何處理（）。

A、將相關財物立即退還當事人

B、將相關財物拍賣或者變賣，并且立即退還拍賣、變賣所得款項

C、將相關財物拍賣或者變賣，待解除查封、扣押措施后退還拍賣、變賣所得款項

D、將相關財物拍賣或者變賣，折抵行政機關支出的保管費用后將剩余款項退還當事人

答案：C 76、行政機關在實施下列哪種行政強制之前，應當予以公告（）。

A、實施限制公民人身自由的行政強制措施 B、實施凍結存款、匯款的行政強制措施 C、劃撥當事人存款、匯款

D、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除 答案：D 77、公民、法人或者其他組織對人民法院的行政強制中的違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，依法享有（）。

A、陳述權 B、抗辯權 C、復議權 D、賠償權 答案：D 78、法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當()。

A、放棄執行

B、申請本級人民政府強制執行 C、申請人民法院強制執行

D、申請上級行政機關強制執行 答案：C 79、對于行政機關查封的場所、設施或財物，行政機關委托第三人保管的，如果因第三人的原因造成毀損，下列哪項說法是正確的（）。

A、當事人只能要求第三人賠償

B、當事人只能要求行政機關賠償，并且行政機關作出賠償后不可以向第三人追償

C、可以要求行政機關作出賠償，并且行政機關作出賠償后可以向第三人追償

D、由行政機關和第三人共同承擔賠償責任 答案：C 80、金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當（）。

A、立即予以凍結，不得拖延 B、立即通知凍結當事人，并且告知相關信息 C、立即通知作出凍結決定的行政機關的上級機關 D、在接到凍結通知書后的十日內進行凍結 答案：A 81、凍結存款、匯款的行政強制措施可以由（）實施，其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

A、法律規定的行政機關

B、法律、行政法規規定的行政機關

C、法律、行政法規、地方性法規規定的行政機關 D、法律規定的行政機關或者經過委托的其他行政機關 答案：A 82、《行政強制法》中（）以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

A、五日 B、七日 C、十日 D、十五日 答案：C 83、下列行政機關實施行政強制措施不符合《行政強制法》規定的是（）。

A、甲機關行政執法人員在實施行政強制措施前向行政機關負責人報告并經負責人批準 B、乙機關在實施行政強制措施時派出了三名行政執法人員 C、丙機關行政執法人員在實施行政強制措施時主動出示了執法身份證件

D、丁機關行政執法人員在實施行政強制措施時未通知當事人到場

答案：D 84、解除查封、扣押時已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予（）。

A、賠禮道歉 B、補償 C、賠償 D、行政處分 答案：B 85、行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，（）應當自凍結期滿之日起解除凍結。

A、上級行政機關 B、監察機關 C、檢察機關 D、金融機構 答案：D 86、催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照（）的有關規定送達。

A、本行政機關

B、上級行政機關 C、國務院

D．《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 87、執行對象是不動產的，行政機關向（）所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、行政機關 B、被執行人

C、不動產

D、上級行政機關 答案：C 88、執行對象是動產的，行政機關向（）所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、行政機關 B、被執行人

C、不動產

D、上級行政機關 答案：A 89、以下哪項不是行政強制設定時，起草單位應當向制定機關說明的內容（）。

A、該行政強制的必要性 B、該行政強制的具體實施機關 C、該行政強制可能產生的影響 D、聽取和采納意見的情況 答案：B 90、在代履行日期的（）前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：A 91、當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起（）內，依照法律規定申請人民法院強制執行。

A、一個月 B、二個月 C、三個月 D、六個月 答案：C 92、下列行政機關決定實施查封、扣押符合《行政強制法》規定的是（）。

A、甲機關派出一名行政執法人員實施查封、扣押 B、乙機關行政執法人員制作并當場交付了查封、扣押決定書和清單

C、丙機關行政執法人員拒絕聽取當事人的陳述和申辯 D、丁機關行政執法人員事后補做了現場筆錄 答案：B 93、下列說法不正確的是（）。

A、行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施

B、行政強制措施權經行政機關負責人同意，可以委托給其他行政機關

C、因查封、扣押發生的保管費由行政機關承擔

D、當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封

答案：B 94、行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達（）后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

A、三日 B、五日 C、七日 D、十日 答案：D 95、行政強制執行決定書送達當事人后，如第三人對執行標的主張權利，確有理由的，（）。

A、代履行 B、繼續執行 C、中止執行 D、終結執行 答案：C 96、當事人拒絕接收催告書、行政強制執行決定書或者無法直接送達當事人的，應當依照（）的有關規定送達。

A、本級人民政府 B、上級人民政府 C、國務院

D、《中華人民共和國民事訴訟法》 答案：D 97、在下列情形中，水路交通行政執法人員不得行使的權力有（）。

A、詢問違法案件當事人 B、控制違法行為人的人身自由 C、檢查違法案件涉及的場所及設施 D、依法制止違法行為的繼續 答案：B 98、行政機關負責人收到執法人員在緊急情況下當場實施行政強制措施報告后，認為不應當采取行政強制措施的，應當（）。

A、在12小時內解除 B、申請批準后解除 C、立即解除 D、在24小時內解除

99、行政機關實施行政強制措施前須向（）報告并經批準。A、上一級行政機關 B、行政機關負責人 C、本級人民政府 D、縣級以上人民政府 答案：B 100、在行政強制執行過程中，行政機關依法與甲達成執行協議。事后，甲應當履行協議而不履行，行政機關可采取下列哪一措施（）。

A、申請法院強制執行 B、恢復強制執行

C、以甲為被告提起民事訴訟 D、以甲為被告提起行政訴訟 答案：B 101、某區公安分局以非經許可運輸煙花爆竹為由，當場扣押孫某雜貨店的煙花爆竹100件。關于此扣押，下列哪一說法是錯誤的（）。

A、行政執法人員應當在返回該分局后立即向該分局負責人報告并補辦批準手續

B、扣押時應當制作現場筆錄

C、扣押時應當制作并當場交付扣押決定書和清單 D、押應當由某區公安分局具備資格的行政執法人員實施 答案：A 102、張某長期吸毒，多次自費戒毒均未成功。某市公安局在一次檢查中發現后，將張某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。強制隔離戒毒屬于下列哪一性質的行為（）。

A、行政處罰 B、行政強制措施 C、行政強制執行 D、行政許可 答案：B 103、工商行政管理機關在檢查吳某經營的商店時，發現吳謀有超范圍經營的行為，于是扣押了其超范圍經營的商品，并委托趙某負責保管。此案中，保管費用應由（）承擔。

A、吳某

B、工商行政管理機關 C、趙某 D、吳某和趙某 答案：B 104、某市衛生行政主管部門因某飯店的衛生質量存在問題，遂依據相關規定對其作出吊銷衛生許可證的決定，這一行為屬于（）。

A、行政強制措施 B、行政強制執行 C、行政處罰 D、行政監督檢查 答案：C 105、某交警大隊的交警黃某、馬某二人執勤時發現孫某飲酒后駕車遂扣留孫某的駕駛證,并要求其到交警大隊接受處理。下列說法正確的是（）。

A、扣證屬于行政強制措施 B、扣證屬于行政處罰 C、扣證屬于行政強制執行 D、扣證屬于行政監督檢查 答案：B

三、多項選擇

106、行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項（）。

A、履行義務的期限 B、履行義務的方式

C、涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式 D、當事人依法享有的陳述權和申辯權

答案：ABCD 107、下列情形中，可以中止執行的有（）。A、當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力 B、第三人對執行標的物主張權利確有理由 C、據以執行的行政決定被撤銷

D、執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益

答案：ABD 108、下列情形中，可以終結執行的有（）。A、公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人 B、法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人

C、執行標的滅失

D、當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力，經行政機關同意

答案：ABC 109、代履行應當遵守的規定有（）。

A、代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人

B、代履行三日前，催告當事人履行；當事人履行的，停止代履行

C、代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督 D、代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章

答案：ABCD

110、行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供的材料有（）。

A、強制執行申請書

B、行政決定書及作出決定的事實、理由和依據 C、當事人的意見及行政機關催告情況 D、申請強制執行標的情況

答案：ABCD 111、行政機關實施行政強制，有下列（）情形的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、沒有法律、法規依據

B、改變行政強制對象、條件、方式

C、除緊急情況外，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行

D、對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定

答案：ABCD 112、違反行政強制法規定，行政機關有（）情形的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、擴大查封、扣押、凍結范圍

B、使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物 C、在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押

D、在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結

答案：ABCD 113、違反行政強制法規定，金融機構有下列（）行為的，由金融業監督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A、在凍結前向當事人泄露信息

B、對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移

C、將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥 D、未及時解除凍結存款、匯款 答案：ABCD 114、行政機關對當事人作出的行政強制執行催告書、行政強制執行決定書，可以采取什么方式送達當事人（）。

A、直接送達 B、留置送達 C、郵寄送達 D、公告送達 答案：ABCD 115、以下哪些行政強制的費用由行政機關承擔（）。A、行政機關因查封、扣押當事人的場所、設施或財物而發生的保管費用

B、對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或技術鑒定的，因檢測、檢驗、檢疫或技術鑒定而發生的費用

C、在行政強制執行過程中，由行政機關代履行而發生的費用

D、當事人不履行行政決定時，行政機關申請人民法院強制執行發生的費用

答案：AB 116、《行政強制法》所稱行政強制，包括（）。A、行政強制行為 B、行政強制措施 C、行政強制程序 D、行政強制執行

答案：BD 117、行政強制措施，是指行政機關在行政管理規程中，為（）等情形，對公民的人身自由實施限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

A、制止違法行為 B、防止證據損毀 C、避免危害發生 D、控制危險擴大

答案：ABCD 118、行政強制的設定和實施，應當依照法定的（）。A、權限 B、范圍 C、條件 D、程序

答案：ABCD 119、行政強制措施的設定權限包括（）。A、法律 B、行政法規 C、地方性法規 D、部門規章

答案：ABC 120、尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事物的，地方性法規可以設定哪些行政強制措施（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物

D、凍結存款、匯款

答案：BC 121、法律對行政強制措施的（）作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

A、對象 B、條件 C、種類 D、范圍

答案：ABC 122、以下哪些是查封、扣押決定書應當載明的事項（）。A、當事人的姓名或者名稱、地址 B、查封、扣押的理由、依據和期限

C、查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等 D、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限 答案：ABCD 123、有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定（）。

A、當事人沒有違法行為

B、查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關 C、行政機關對違法行為已經做出處理決定，不再需要查封、扣押

D、查封、扣押期限已經屆滿 答案：ABCD 124、行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法規定的哪些程序，并向金融機構交付凍結通知書（）。

A、實施前需向行政機關負責人報告并經批準 B、有兩名以上行政執法人員實施 C、出示身份證件 D、制作現場筆錄

答案：ABD 125、下列出現什么情形，行政機關不會作出解除凍結決定書（）。

A、當事人有違法行為

B、凍結的存款、匯款與違法行為有關

C、對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結 D、凍結期限已經屆滿 答案：AB 126、行政強制執行的方式有（）。A、劃撥存款、匯款 B、加處罰款或者滯納金 C、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 D、排除妨礙、恢復原狀 答案：ABCD 127、行政法規不可以設定的行政強制措施有（）。A、限制公民人身自由 B、查封場所、設施或者財物 C、扣押財物 D、凍結存款、匯款 答案：AD 128、違法行為（）的，可以不采取行政強制措施。A、情節顯著輕微 B、未造成嚴重結果 C、沒有明顯社會危害 D、未侵害公共利益 答案：AC 129、下列行政機關實施行政強制措施未遵守《行政強制法》的規定的是（）。

A、甲機關行政執法人員在實施行政強制措施時沒有當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，后以書面方式補充告知

B、乙機關行政執法人員在實施行政強制措施時拒絕聽取當事人的陳述和申辯 C、丙機關行政執法人員在實施行政強制措施時沒有制作現場筆錄

D、丁機關行政執法人員在實施行政強制措施時當事人拒絕在現場筆錄簽名，執法人員在筆錄中予以注明

答案:ABC 120、下列行政機關實施凍結的行為符合《行政強制法》規定的有（）。

A、甲機關在實施前向行政機關負責人進行報告并經批準 B、乙機關派出一名行政執法人員前去實施凍結 C、丙機關工作人員未出示執法身份證件 D、丁機關工作人員制作了現場筆錄 答案：AD 131、下列行政機關實施查封、扣押的行為不符合《行政強制法》規定的有（）。

A、甲機關行政執法人員未出示執法身份證件 B、乙機關行政執法人員未當場制作查封清單 C、丙機關行政執法人員制作了現場筆錄

D、丁機關行政執法人員將延長查封、扣押的決定書及時送達當事人，并說明理由

答案：AB 132、下列哪些物品不得查封、扣押（）。A、公民個人的生活必需品 B、公民所扶養家屬的生活必需品 C、已被其他國家機關依法查封的財物 D、與違法行為無關的場所、設施或者財物 答案：ABCD 133、以下說法錯誤的是（）。

A、延長查封、扣押的決定應當及時書面或口頭告知當事人，并說明理由

B、經催告，當事人逾期仍不履行行政決定的，行政機關可以作出強制執行決定

C、執行標的滅失的，終結執行

D、鑒于行政機關的職權分工，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封

答案：ABD 134、行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知（）。A、上級行政機關 B、社會公眾 C、金融機構 D、當事人 答案：CD 135、以下說法正確的是（）。

A、第三人對執行標的主張權利的，中止執行

B、執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的，中止執行

C、實施行政強制執行，行政機關可以在自愿的情況下，與當事人達成執行協議

D、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定

答案：BD 136、實施行政強制執行后，行政機關可以與當事人達成執行協議，當事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 137、行政機關不得在（）實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節日 D、法定假日 答案：BCD 138、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關可以依法強制拆除的條件包括（）。A、當事人在公告規定的期限內不拆除 B、當事人在法定期限內不申請行政復議 C、當事人在法定期限內不提起行政訴訟 D、當事人在法定期限內不提出異議 答案：ABC 139、代履行的條件包括（）。

A、行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定

B、當事人逾期不履行 C、當事人經催告仍不履行

D、其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源

答案：ABCD 140、行政機關將行政強制執行拍賣所得的價款私分，以下處理符合《行政強制法》規定的有（）。

A、對該行政機關予以罰款

B、對直接負責的主管人員予以罰款 C、由財政部門或者有關部門追繳該款項 D、對直接負責的主管人員給予記大過處分 答案：CD 141、根據《行政強制法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有以下哪些權利（）。A、陳述申辯權

B、提起行政訴訟的權利 C、申請行政復議的權利 D、建議和批評權 答案：ABC 142、對扣押物品需要進行檢驗、檢測、檢疫或者技術鑒定的，以下表述正確的是（）。

A、扣押期間包括檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需期間 B、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需期間必須明確 C、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定的期間應書面告知當事人 D、檢驗、檢測、檢疫或技術鑒定所需費用由當事人承擔 答案：BC 143、行政機關在作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告期間，行政機關可以作出立即強制執行決定的情形有（）。

A、有證據證明有揮霍財產的跡象 B、有證據證明有隱匿財產的跡象 C、有證據證明有轉移財產的跡象 D、有證據證明有毀損財產的跡象 答案：BC 144、實施行政強制執行，以下說法表達正確的有（）。A、行政機關可以隨時與當事人達成執行協議 B、執行協議可以約定分階段履行

C、當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款 D、當事人不履行執行協議，行政機關應當恢復強制執行 答案：BCD 145、行政機關不得在（）實施行政強制執行；但情況緊急的除外。

A、工作日 B、夜間 C、法定節日 D、法定假日 答案：BCD 146、下列關于行政強制措施的設定說法正確的是（）。A、限制人身自由、凍結存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只能由法律設定

B、尚未制定法律，而且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定查封場所、設施和財物、扣押財物以及應當由法律規定的以外的其他行政強制措施

C、尚未制定法律、行政法規且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施和財物、扣押財物的行政強制措施

D、法律、法規以外的規范性文件一律不得設定行政強制措施 答案：ABCD 147、下列關于行政強制措施的實施主體表述正確的有（）。A、法律、法規授權的組織可以實施行政強制措施 B、行政強制措施權可以委托其他行政機關行使

C、行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施

D、行政強制措施由行政機關中具備資格的行政執法人員實施

答案：CD 148、下列關于查封、扣押的程序表述正確的是（）。A、查封、扣押應當由法律、行政法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施

B、不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品 C、查封、扣押不限于涉案的場所、設施或者財物 D、不得重復查封 答案：BD 149、下列關于查封、扣押的期限表述錯誤的是（）。A、查封、扣押的期限一般不得超過三十日，情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長

B、延長查封、扣押的期限不需向當事人說明理由 C、延長查封、扣押的期限最多不得超過十五日

D、延長查封、扣押的決定應當及時書面或者口頭通知當事人，并說明理由

答案：BCD 150、下列關于行政機關申請人民法院強制執行的說法錯誤的是（）。

A、行政機關申請人民法院強制執行前，應當先催告當事人履行義務

B、行政機關催告書送達十五日后當事人仍未履行義務的，行政機關才可以申請法院強制執行

C、行政機關應該向當事人所在地的有管轄權的人民法院申請強制執行

D、執行對象是不動產的，行政機關應該向不動產所在地基層人民法院申請強制執行

答案：BCD 151、下列說法錯誤的是（）。

A、加處罰款或者滯納金的數額可以超出金錢給付義務的數額。

B、劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面或口頭通知金融機構。

C、依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

D、劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。答案：AB 152、下列說法正確的是（）。

A、查封、扣押的一般期限是30日，經批準延長后，最長期限是60日；法律、行政法規另有規定的除外。

B、對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。

C、檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面或者口頭告知當事人。

D、檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由當事人承擔。答案：AB 153、行政機關與當事人達成執行協議，當事人采取補救措施的，可以減免（）。

A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金 答案：CD 154、根據《行政強制法》的規定，下列選項說法正確的是（）。

A、行政強制執行只能由法律設定

B、實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限 C、實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除

D、責令停產停業屬于行政強制措施 答案：ABC 155、某縣食品藥品監管部門在執法檢查中發現，某藥店在沒有取得經營藥品批發許可證的情況下擅自進行批發銷售。對此，縣食品藥品監管部門作出處理決定：責令其立即停止藥品批發業務，封存倉庫的批發藥品，罰款一萬元。下列說法正確的是（）。

A、責令停止藥品批發業務為行政處罰 B、責令停止藥品批發業務為行政強制措施 C、封存倉庫的批發藥品為行政強制措施 D、封存倉庫的批發藥品為行政強制執行 答案：AC

第四篇：行政強制法

《中華人民共和國行政強制法》

第五章 申請人民法院強制執行

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

第五十四條 行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

（一）強制執行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

（三）當事人的意見及行政機關催告情況；

（四）申請強制執行標的情況；

（五）法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。第五十七條 人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規依據的；

（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

第六十條 行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第五篇：《行政強制法》解讀

《行政強制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強制法》的立法過程

2、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強制的種類與設定

4、行政機關實施行政強制的程序

5、行政機關申請人民法院強制執行的程序

6、行政強制違法的法律責任與救濟

一、《行政強制法》的立法過程

1988年，國務院啟動《行政強制執行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規范，這不能不影響有關執法部門、執法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學者和實務界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設三節）

2、確定調整范圍

3、確定強制種類方式

4、確定設定權

5、確定實施行政強制措施程序

6、確定行政強制執行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財物

4、增加法院受理申請強執的期限規定

5、增設不得在夜間、節假日強執和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規定

三審稿：

1、增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強制措施實施權不得委托

3、增設查詢企業帳簿交易記錄不得影響其正常生產經營活動，并保守其商業秘密的規定

4、增設查扣不及于生活必需品和錯執返還賠償的規定

5、增加執行協議的內容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進入住宅、營業場所特別程序

7、減少對法規設定權的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復 對法規設定權的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規的授權設定權

3、賦予城管等相對集中處罰權機構相應強制權

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設在五種情形下應解除查封扣押的規定

6、增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規定 五審：

1、進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見建議，有關機關應研究論證反饋

2、刪去“申請法院強執，法院裁定強執的，由法院執行”的規定

3、增設“其他違法實施行政強制情形”的法律責任

4、確立違法給相對人造成損失賠償的專門條款 9 10

二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權益，需要制定《行政強制法》。

2、行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經濟秩序，為規范行政強制行為，維護市場經濟秩序，需要制定《行政強制法》。

3、行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。

4、行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權和行政侵權，為防止濫權和行政侵權，維護社會和諧穩定，需要制定《行政強制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經驗，需要制定《行政強制法》。

（二）適用范圍：行政強制的設定和實施

行政強制措施：行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：

1、發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施；

2、行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施。

這些行政強制適用有關法律、行政法規的規定。

（三）行政強制設定和實施的基本原則

1、法定原則：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規；程序：法律、法規、規章）

2、比例原則：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）

3、教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）

4、平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統一、平衡。5、正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償

三、行政強制的種類與設定

（一）行政強制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

（二）行政強制執行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行（代執行）

6、其他強制執行方式

（三）行政強制的設定 設定權配置的爭議問題：

國務院及其部委應不應有行政強制設定權？

地方應不應有行政強制設定權？

地方如應授予行政強制設定權，應授予

多大范圍？是應由地方性法規設定

還是地方政府規章設定？如二者都

有設定權，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設定權的配置 行政處罰設定權：

國務院：可以行政法規設定除限制人身自由以外的行政處罰。國務院部委：可以規章設定警告、罰款（限額由國務院規定）。

地方人大：可以地方性法規設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。

地方政府：可以規章設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規定）。

行政許可設定權：

國務院：尚未制定法律的，行政法規可以設定所有法定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可。

國務院部委：不得以規章設定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定除資格、資質、企業、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規）。

《行政強制法》規定的設定權配置 國務院：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規定特定事項 由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由法律規定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。

行政法規不得設定行政強制執行。

國務院部委：不得以規章設定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

地方性法規不得設定行政強制執行。地方政府：不得以規章設定任何行政強制。其他任何規范性文件均不得設定任何行政強制。

四、行政機關實施行政強制的程序

（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規則：

1、違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。

2、行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施與行政處罰權有關的行政強制措施。

3、嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據、權利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當場強制24小時內報告，補辦手續。

（二）實施行政強制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償等。見第22—28條）

4、凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機關實施行政強制執行的程序

1、行政強制執行的一般規則：

事先書面摧告（第35條）

當事人陳述申辯（第36條）

作出強制執行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執行與終結執行（第39--40條）

可與當事人達成執行協議（第42條）

一般不得夜間或節假日執行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）

2、金錢給付義務的執行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數額（第45條）

（2）執行罰超30日后可行政強制執行（可查封、扣押、凍結），沒有執行權的行政機關應申請法院執行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機關決定后通知金融機構實施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機關申請人民法院強制執行程序

1、當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執行權的行政機關可依法申請法院強制執行（第53條）；

2、行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；

4、法院對申請進行書面審查，7日內作出執行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實根據、法律法規依據、其他明顯違法并損害被執行人合法權益的，應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執行的裁定.對不予執行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。

6、緊急情況行政機關可申請法院立即執行，經院長批準5日內執行（第59條）

7、執行費由被執行人承擔，行政機關不繳納申請費.劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強制違法的法律責任與救濟

1、行政強制違法的法律責任

（1）違法、野蠻強制責任（第61條）

（2）在強制過程中違法 責任（第62條）

（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）

（4）金融機構及相關機關責任（第65-66條）

（5）人民法院責任（第67條）

2、行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規定）。