第一篇：黨的十七大報告全面闡述了科學發展觀的深刻內涵

運用科學發展觀能夠解決發展中的難題

——學習科學發展觀的心得體會

黨的十七大報告全面闡述了科學發展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質，并把它作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分寫進了黨章。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它闡釋了中國“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題，為新時期黨的建設提供了價值坐標，是新時期加強黨的建設的強大思想武器。在新的歷史條件下以改革創新的精神抓好黨的自身建設，必須正確認識和把握科學發展觀對黨的建設提出的新要求，以科學發展為統領，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）認識了科學發展觀的歷史繼承性。

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

（二）體會到當前運用科學發展觀能夠解決發展中的突出問題。

從經濟和社會發展的角度講，要解決好人與自然、經濟與人口、環境與資源等方面的重大問題。從一個區域、一個領域、一個行業、一個學校的角度講，要以科學發展觀為指導，運用馬克思主義的世界觀、方法論，結合實際，用心體悟，深刻把握，自覺遵循，扎實踐行，體現時代性，掌握規律性，解決好發展中的突出問題。一是要完善和建立有效的機制環境。有效調整我校近期、中期和長期發展規劃，突出以發展為中心。二是營造寬松有序的人文環境。大力培養各類人才，不斷創新工作機制，著力激發加快發展和創造性。四是維護平安穩定的校園環境，大講民族政策，尊重回族師生，追求回漢師生的團結。五是有效地改善辦學條件，提高師生的生活水平，堅持以人為本是科學發展觀的核心內容。要調動一切積極因素，形成有效地發展合力，堅持立黨為公、執政為民，切實解決和實現廣大師生的根本利益，真正做到權為師生所用，情為師生所系，利為師生所謀。妥善處理好師生的根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系，真正讓師生享受到學校和民族職業教育工作發展的成果。

（三）在新世紀新階段科學發展觀的提出對于新時期的統一戰線工作具有十分重要的指導意義。

首先，以人為本的發展觀，是做好新時期民族職校工作的基礎。學校工作是做人的工作，做學有專長、事業有成者的工作。學校工作的根本任務就是培養人才、為社會服務。把學校的一切積極力量和有利因素充分的調動起來，為培養人才服務，為經濟發展和全面建設小康社會服務。

其次，全面發展的觀點，是和教育工作的基本原則一脈相承的。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、文化建設，實現經濟發展和社會各項事業全面進步，這與學校培養人才、為社會服務基本原則是相一致的。學校工作的基本原則是圍繞培養人才這一中心，服務大局，在新的歷史時期，就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心，牢固樹立辦職業教育為經濟建設服務的指導思想。

再次，協調發展的觀點，鞏固堅持大學教育與基礎教育協調發展，高中教育與職業教育協調發展，學歷教育與終身教育協調發展。協調發展，就是統籌發展，共同發展。在教育領域，協調發展包括堅持協調發展的基礎上，要突出農村教育和民族職業教育的發展。

（四）把科學發展觀運用到本職工作當中，提升職業道德水平和專業素質。

一要提高學習能力，進一步增強自身素質。不僅要深入學習教育知識，用專業知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學習中，要有目的，有方向，要進行系統思考、系統安排。要與推動本職工作結合起來，在實踐中善于利用，解決學習不夠重視，功底不夠扎實，工作成績不明顯的問題。一定要有一種學習的危機感、緊迫感，把學習知識、提高素質作為生存和發展的緊迫任務，把學習當作一種工作和追求，牢固樹立終身學習的觀念，爭當學習型校長，要通過學習，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強做好本職工作的能力。

二要提高工作能力，進一步增強服務學校的本領。新形勢下，尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復雜的人物和事件中透過現象看本質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據事物的發展趨勢，預測未來可能出現的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動權。

三要提高創新能力，進一步增強工作的實在性。隨著改革的不斷發展和深入，學校教育工作面臨的新情況、新問題將會越來越多，工作任務也將會越來越繁重。要使教育工作再上新臺階，必須提高創新能力。如何結合建設社會主義發展新的要求，順應形勢進行不斷總結、鞏固、升華，是必須認真思考的問題。要講發展，不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態面對全新的工作。要發揚艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻的優良作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，勤于政事，苦干實干，把心思用在工作和事業上。

四要提高自律能力，進一步提升校長的形象。自己的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著學校的形象，一定要珍惜學校的政治聲譽，堂堂正正做人，走好人生之路，樹立良好的形象。

總之，不僅要提高自己的學習能力和工作能力，而且還要提高創新能力和自律能力。學會用全面的、發展的、聯系的觀點看人看事，提高辯證思維的能力和認識問題、分析問題、處理問題的能力。要不斷地加強世界觀、人生觀和價值觀的教育和改造，塑造校長特有的人格魅力，以人格的力量影響和推動學校工作的落實。

高郵市菱塘民族職中

胡春宏

第二篇：全面理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質

全面理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質

努力開創公司改革發展的新局面

中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，這對于中國社會政治經濟發展是一件大事。通過對《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和溫家寶所作的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明》進行專題認真學習，提高了思想認識，進一步領會了科學發展觀的深刻內涵。

在黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，明確提出要樹立和落實科學發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是黨中央首次明確提出關于科學發展觀的概念。

黨的十六屆五中全會提出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是認真總結新中國成立以來、特別是改革開放以來的經驗所做出的重要決策。認真貫徹落實科學發展觀，是實現“十一五”規劃目標和全面建設小康社會目標的根本保證。科學發展觀是我們黨關于社會主義建設指導思想的繼承和發展，只有深入理解科學發展觀與我們黨關于發展的理論、與鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承的關系，才能在各項工作中真正把科學發展觀落到實處。

科學發展觀的新內涵

1．發展必須是全面的。全面發展就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現經濟發展和社會全面進步。

2．發展必須是協調的。協調發展就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相協調，促進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

的實質,就是以人民群眾為本。

科學發展觀強調全面協調可持續發展,并不意味著經濟發展已退居次要位臵,而是為了更好地堅持以經濟建設為中心。科學發展觀強調的全面發展,絕不是撇開發展談全面、偏離經濟建設中心求發展,而是要克服過去在某些方面存在的重經濟指標、輕社會進步,重物質財富、輕精神財富,重當前利益、輕長遠利益的偏差,經濟社會發展不能“一條腿長、一條腿短”;強調協調發展,就是經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面,要統籌兼顧、相互促進,而不能彼此分割、各行其是;強調可持續發展,就是要注重發展進程的持久性、連續性,不能吃祖宗飯、斷子孫路,保證一代接一代永續發展。全面發展、協調發展、可持續發展,三者是一個相互聯系的整體,體現為城鄉之間、區域之間、經濟社會與人的發展之間的協調共進,經濟社會與人口、資源、環境的協調平衡,生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的協調適應。

過去我們講兩個文明一起抓,后來發展為三大文明全面推進,現在又提出構建社會主義和諧社會,它們之間究竟是一種什么樣的關系?發展包含社會發展。實現科學發展,就必然提出社會和諧的要求。構建社會主義和諧社會,是科學發展觀的一個重要內容,使中國特色社會主義的總體布局,由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體,發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體,賦予中國特色社會主義發展戰略以新的時代內涵。

我們黨從國內外發展的經驗教訓中深刻認識到,社會主義現代化的順利實現,有了經濟的增長、政治的發展、文化的進步還不夠,還必須重視社會建設問題。在推進三大文明建設的同時,還要關注財富怎樣分配,利益怎樣協調,矛盾怎樣化解。三大文明建設的成果要體現到社會的和諧發展上,要讓社會的創造活力競相迸發,讓人們普遍分享發展的成果,使人與人之間、人與自然之間和諧相處。構建和諧社會與三大文明建設是辯證統一的。一方面,社會主義和諧社會只能在物質文明、政治文明、精神文明協調發展中得以實現;另一方面,和諧社會又為三大文明建設創造社會條件,它們統一于全面建設小康社會的實踐進程中。

本世紀頭20年,是我們加快發展的重要戰略機遇期。我們必須始終高舉和平、發展、合作的旗臶,妥善處理國際間的各種矛盾和糾紛,積極爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境,的有機鏈條。因此，領導班子和領導干部要把功夫下在扎扎實實抓落實上，從而使科學決策轉換為各項工作上質量、上水平的實際效果。

堅持科學發展觀，緊密結合公司實際，全面開創公司改革發展的新局面 隨著黨中央、國務院把推進天津濱海新區等地區的開發開放列入國家“十一五”總體規劃，天津濱海新區的發展面臨著難得的歷史性機遇，對于天津電力事業和投資公司的發展同樣是十分珍貴的歷史機遇。

要堅持科學發展，我覺得必須努力做到：

一要科學制定公司發展規劃。要根據國家改革發展的趨勢、經濟結構調整部署、行業發展規劃、產業政策和產業布局，結合天津電力公司十一五規劃和公司實際，制定完善公司發展規劃。加強公司中長期發展戰略的研究，不斷完善公司的發展目標，圍繞主營業務，優化投資結構，突出發展重點，做大做強主營和核心業務。深刻認識和準確把握新階段的新形勢、新任務、新特點，以創新性的工作開辟未來，充分利用天津以及電力公司等政策優勢、地域優勢、功能優勢、資產優勢，創新進取，立足長遠，推進公司各項工作拓展與開發。加強公司的內部職能型業務能力，努力拓展與尋找新的經濟增長點。在明確界定各部門的職能分工的基礎上，樹立全新的經營理念，增強市場意識和服務水平，提高資金使用效率和資本利用率。充分利用公司在機制、文化和人才上的優勢，以開放的心態不斷學習國內外的先進經驗，打造自己的核心競爭力。

二要堅持以人為本。堅持以人為本，堅定不移地貫徹人才強企戰略。加強員工培訓與崗位技能教育，加快培養一支企業家隊伍，使各級干部職工的工作能力不斷提高。建立健全能充分調動員工積極性的獎勵約束機制，建立科學的績效評估和薪酬體系，培養員工的事業成就感，實現人才的保值增值，創建良好的和諧環境。充分發揮每一名員工的聰明才智，使最合適的人放在最合適的崗位，促進工作的高效開展。要加強團隊建設，充分發揮黨工團組織的作用，發掘和培養一支業務能力強、政治素質過硬的員工隊伍，為公司的持續健康發展打下堅實的基礎。

三要把握在發展中所產生的新情況和新問題，建立和完善與公司發展相適應的管理制度，不斷提高管理水平。加強規范化、制度化建設，逐步建立和完善五大管理制度體系。要緊緊抓住財務管理這個企業管理的核心，實現積累和融資、

第三篇：十七大學習心得：深刻認識和理解科學發展觀

十七大學習心得：深刻認識和理解科學發展觀

導讀：科學發展觀的提出，是馬克思主義中國化的新進展，是中國特色社會主義理論體系的新成果。

黨的十七大報告從理論層面分析了科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的關系，概括了科學發展觀在理論方面的地位及其理論意義；從實踐層面分析了科學發展觀同中國特色社會主義實踐的關系，概括了科學發展觀在實踐方面的地位及其實踐價值。深入貫徹落實科學發展觀，必須對其理論意義和實踐價值、在馬克思主義理論和中國化的馬克思主義理論中的地位以及在我國經濟社會發展、中國特色社會主義事業發展中的作用，有準確、深刻的認識和把握。

科學發展觀是辯證唯物論和歷史唯物論在當代中國發展問題上的創造性運用，是在進一步回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題的同時，對實現什么樣的發展、怎樣發展的問題的創造性回答。科學發展觀具有豐富的科學內涵，貫徹落實科學發展觀，必須全面準確地把握其內涵。

黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發展觀提出了四個方面的根本要求，即始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線、積極構建社會主義和諧社會、繼續深化改革開放、切實加強和改進黨的建設。

這四個方面的根本要求，涵蓋了深入貫徹落實科學發展觀所需要的政治保證、社會保證、動力保證、組織保證，要深刻理解、準確把握。

科學發展觀的科學內涵

科學發展觀是辯證唯物論和歷史唯物論在當代中國發展問題上的創造性運用，是在進一步回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題的同時，對實現什么樣的發展、怎樣發展問題的創造性回答。科學發展觀具有豐富的科學內涵，貫徹落實科學發展觀，必須全面準確地把握其內涵。

“第一要義是發展”，黨的十七大報告開宗明義地強調了發展的重要性，揭示和概括了發展在科學發展觀全部內容中的首要地位，指明了發展在實際生活中的重要作用，是理解和貫徹科學發展觀必須抓住的首要一環。

其一，發展是第一位的，是絕對的。發展對于全面建設小康社會、加快社會主義現代化，具有決定性的意義。科學發展觀是關于如何發展的思想和觀念，是為發展服務的，離開發展就無所謂科學發展觀。

在理解、貫徹和落實科學發展觀的過程中，一定要把握住發展這個第一要義，不能把它的地位和作用降低。

其二，鄧小平同志所說的“發展才是硬道理”，一語道破了發展的絕對性、永恒性和對于中國的極端重要性；江澤民同志所說的“發展是黨執政興國的第一要務”，高度概括了發展在黨治國理政中的重要地位。這些思想都同“第一要義”有密切關系。對發展這個“硬道理”、“第一要務”和“第一要義”到什么時候都要堅持，決不能含糊。

其三，貫徹落實科學發展觀，是要實現更好更快地發展，而不是否定發展、不要發展、磨滅發展的鋒芒、阻礙發展的腳步。要正確認識和處理堅持發展“第一要義”與落實科學發展觀的關系，通過貫徹落實科學發展觀實現科學發展。

“核心是以人為本”，從核心目標、核心內容、核心價值三個方面體現了科學發展觀的本質。

胡錦濤同志曾經對“以人為本”的內涵作過精辟闡釋，堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。依據這個闡釋來理解“核心是以人為本”，其至少包括三層含義：

---以人為本成為科學發展觀的核心目標。落實科學發展觀、實現科學發展的根本目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，促進人的全面發展。實現人的全面發展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求，也是科學發展觀終極的、核心的目標。這個目標的實現是一個漫長而艱巨的過程，在這個過程中要始終不渝地堅持以人為本的科學發展觀，不斷為實現人的全面發展創造條件。

---以人為本構成科學發展觀的核心內容。科學發展觀內涵豐富，核心內容是以人為本，也就是把實現、維護、發展最廣大人民的根本利益作為謀求發展的出發點和落腳點，努力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多體現到改善民生上。這個核心內容影響和制約著科學發展觀中的其他內容，其他內容都是圍繞這個核心內容來展開的。

---以人為本體現科學發展觀的核心價值。我們黨之所以要提出和貫徹落實科學發展觀，就是要實現發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，也就是要把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨體現到發展當中去。離開以人為本的“發展”，不是我們所需要的發展。

“基本要求是全面協調可持續”這句話回答了什么是科學發展，科學發展的基本要求和實現標準是什么等問題。“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，只有堅持這些基本要求，才能避免發展中的片面性和發展的失調、失衡、不可持續，從而實現科學發展。

全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面進步。

協調發展，就是要促進城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間協調發展，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

“根本方法是統籌兼顧”，整體性思維和整體性方法是馬克思主義的科學思維方法，這種思維方法運用于解決發展問題，就是“統籌兼顧”。這個方法體現了社會主義制度的優越性，體現了“全國一盤棋”的整體思想，表明了在實現科學發展的過程中進行宏觀調控的必要性和重要性。

早在上世紀50年代中期，毛澤東就提出了“統籌兼顧”、“適當安排”的思想，這些思想在《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等著作中都有具體的體現和精辟的闡述。

統籌兼顧，就是要從整體的角度把握構成這個整體的各個局部以及這些局部之間的相互聯系，在謀求發展時統一考慮這些局部的實際情況和要求，兼顧到各個局部和每個局部的各個方面，從而形成能夠代表各個局部要求的整體發展合力和共同價值取向，使各個局部在實現整體發展中各得其所。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，綜合考慮我國發展的全局，提出“五個統籌”的發展戰略思想和布局，就是統籌兼顧我國城市與農村的發展，東西南北中不同區域的發展，經濟、政治、文化、社會的發展，人與自然的發展，國內發展與對外開放得出的結果。

科學發展觀的根本要求

黨的十七大報告不但闡述了科學發展觀的歷史地位、科學內涵，而且對深入貫徹落實科學發展觀提出了四個方面的根本要求。

第一，要始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展觀的政治保證。黨的十七大報告對“一個中心、兩個基本點”的內涵和意義作了新的和更加深入的闡釋。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都不能動搖。

第二，要積極構建社會主義和諧社會。科學發展與社會和諧相輔相成、互為因果。科學發展觀的貫徹落實需要和諧的社會保證，沒有人與人、人與社會、人與自然的和諧相處，就難以實現科學發展。要緊緊抓住我國社會的主要矛盾，通過發展增加社會物質財富和精神財富，不斷改善人民物質文化生活，又要通過發展保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。

第三，要繼續深化改革開放。貫徹落實科學發展觀離不開改革開放這個活力源泉。要通過改革開放促進科學發展。黨的十七大報告提出，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平。改革開放是貫徹落實科學發展觀的動力保證。

第四，要切實加強和改進黨的建設。貫徹落實科學發展觀，關鍵在于黨，在于加強和改進黨的建設。

黨的十七大報告指出，要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保證。

這四個方面的根本要求，涵蓋了深入貫徹落實科學發展觀所需要的政治保證、社會保證、動力保證、組織保證，要深刻理解、準確把握，結合實際、扎實推進。

第四篇：科學發展觀的深刻內涵和基本要求是

科學發展觀的深刻內涵和基本要求是：

――堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全體人民。

――全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。

――協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個環節、各個方面相協調。

――可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

曾慶紅

牢固樹立和認真落實科學發展觀，要求我們把聚精會神搞建設、一心一意謀發展落實到堅持以人為本，實現全面發展、協調發展、可持續發展上來。

溫家寶

必須全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

（一）堅持以經濟建設為中心。

（二）堅持經濟社會協調發展。

（三）堅持城鄉協調發展。

（四）堅持區域協調發展。

（五）堅持可持續發展。

（六）堅持改革開放。

（七）堅持以人為本。

吳邦國

面對新形勢新任務，必須牢固樹立和落實科學發展觀，抓住機遇，進一步深化改革、擴大開放、加快發展。

胡錦濤

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。

賈慶林

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼于新世紀新階段黨和國家事業發展全局提出的重要戰略思想。

吳邦國

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。認識這一基本國情，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實新的科學發展觀至關重要。一是任何時候都要始終抓住發展這

一黨執政興國的第一要務，都要始終堅持以經濟建設為中心，這是解決前進中各種矛盾和問題的根本途徑。二是更加注重經濟增長的質量和效益，加快經濟結構調整的步伐，促進

經濟社會的協調發展和人的全面進步。三是我國地域遼闊，各地特別是東西部地區間的基礎和條件差異很大，抓發展不能盲目攀比，必須從本地實際出發，著眼長遠，立足當前，腳踏實地，扎實推進。

李長春

要把牢固樹立和全面落實科學發展觀作為學習貫徹“三個代表”重要思想的重要內容，不斷深化對科學發展觀的理論基礎、深刻內涵、基本要求和指導意義的認識，堅持以經濟建設為中心，更加自覺地促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，更加自覺地促進社會全面進步和人的全面發展，更加自覺地促進經濟社會的可持續發展。

胡錦濤

我們已經明確了本世紀頭20年的奮斗目標，……為了實現這一目標，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

吳邦國 新時期抓發展要堅持新的科學發展觀，更加注重經濟增長的結構、質量和效益，更加注重經濟社會的協調可持續發展，在發揮比較優勢上做文章。

賈慶林

中共十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協 調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題，既體現出鮮明的時代特征，又包含著深刻的人文精神。可以說，牢固樹立和認真落實科學發展觀，對于我們做好當前和今后的各項工作，全面建設小康社會，更好地把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

曾培炎

把科學發展觀落到實處，關鍵是堅持統籌協調，扎實推進。一是統籌城鄉發展。二是統籌區域發展。三是統籌經濟社會發展

。四是統籌人與自然和諧發展。五是統籌國內發展和對外開放。

賈慶林

當前，人民政協學習和落實科學發展觀的一個重要任務就是要全面、準確、積極地理解和貫徹中央關于加強宏觀調控的政策措施。堅定不移地支持政府搞好宏觀調控。要認識到，中央作出的關于加強宏觀調控的決策，是在科學認識經濟發展規律的基礎上提出來的，是一種有預見性的、主動的行為，是樹立和落實科學發展觀的一次重要實踐。要堅持以經濟建設為中心，把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務。發揮優勢、精益求精、整合資源，不斷提高建言獻策的質量和水平。要堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點。廣泛積極協助黨和政府解決群眾的實際困難。要適應形勢發展要求，把增進團結、維護穩定作為政協履行職能的重要任務。

第五篇：全面理解科學發展觀的內涵

全面理解科學發展觀的內涵

科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎，又有生產關系和上層建筑，對此我們要全面理解。

傳統發展觀的突出表現是把經濟增長等同于發展的全部內容，把GDP增長作為唯一目標。誠然，GDP是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要指標，但單純把GDP增長作為唯一的目的，甚至不惜以盲目建設、消耗資源、降低效益為代價片面追求GDP增長，則是不可取的。因為GDP增長不能反映人民群眾多方面需要的滿足程度，也不能反映所付出的人力、物力、財力、環境的代價，更不能反映經濟增長成果的分配。片面追求GDP的增長，會造成經濟、社會出現不協調、不平衡的情況。經濟發展不僅僅限于經濟增長，不僅僅反映社會財富在數量上的變化，還包括要素投入結構的變化、產品投入結構的變化與質量的提高、產業結構的升級和工業化程度的變化、居民生活水平的提高、分配狀況的改善等。另外，經濟發展也不能代替社會發展，經濟發展與社會發展互為前提。科學發展觀不僅僅強調經濟發展的質和量，而且強調經濟發展的質和量的統一的最終結果是社會發展和人的全面發展。

傳統的發展觀是建立在“發展是天然合理的”這樣一個哲學信念的前提上，認為發展天然就是好的，發展總比不發展好，發展快總比發展得慢好。它所關注的，只是如何發展得更快，創造更多的財富，而對于“為什么發展”和“怎樣的發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論的問題卻缺乏關心。在發展的價值判斷上，科學發展觀強調以人為核心，認為經濟、社會發展都是為了滿足人的需要，人的全面發展才是發展的目的。在生產力高度發展的今天，人類面臨的主要任務已經是如何使發展持續下去，以保證我們的子孫后代能夠永續地生存發展，而不是僅僅看到眼前。

我國已經從總體上達到的小康水平，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，下一步還需要20年的時間全面建設小康社會。科學發展觀根據新的形勢，對于諸如經濟體制變革引發的社會利益關系的重大調整和重組，科學技術進步帶來的經濟結構急劇變化，工業化和城市化進程加快伴隨著社會結構的深刻變遷，溫飽問題解決，GDP超過1000億美元后社會需求升級并且更加多樣化，社會發展滯后于經濟發展所積累的社會問題，再就業和社會保障方面的沉重壓力，經濟高速增長對資源、環境產生的嚴峻挑戰，對外開放和經濟全球化帶來的巨大發展活力和沖擊以及社會經濟關系變化在思想政治領域所產生的激蕩等等，都明確提出了“五個統籌”。“五個統籌”是實現科學發展觀的根本要求，其實質是在全面建設小康社會進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。具體地說，統籌城鄉發展，目的就是要不僅僅圍繞“農”字上作文章，還要通過工業化、城市化、市場化尋找出路，更好地促進城鄉二元結構的轉變，解決“三農”問題；統籌區域發展，就是要縮小東部和中西部之間的發展差距，以及省、自治區內部地區之間的發展差距，解決地區經濟發展不平衡的問題；統籌經濟社會發展，就是要關注發展過程中日益凸顯的社會問題，有賴于制度的創新以及科學技術的進步，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，解決“一條腿”長（指經濟）、“一條腿”短（指社會）的問題；統籌人與自然和諧發展，就是要考慮資源約束和環境承載能力，調整人與自然的關系，保持人口適度增長、資源永續利用和良好的生態環境，解決人類與自 然可持續發展的問題；統籌國內發展和對外開放，就是要適應經濟全球化的形勢，解決國內外兩個資源、兩個市場的協調發展問題。

科學發展觀的幾個關鍵點

科學發展觀，從理論上說，是一個新高度；從實踐上說，是一個新課題。各級領導干部不僅要從思想上牢固樹立科學發展觀，而且要在實踐中認真落實科學發展觀。在落實科學發展觀中，我們應注重把握好以下幾個關鍵點。

一、把發展當作一個戰略來抓，不能把它視為權宜之計而失之以恒

科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導我們做好今后各項工作的綱領。落實科學發展觀，首先要求我們把它作為一個戰略來抓，并且自覺實施，長期堅持。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能抓住我國當前重要戰略機遇期。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。只有以科學發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，發展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。否則，現代化建設就難以順利推進，甚至會走彎路。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能實現我國全面建設小康社會和實現現代化的戰略目標。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，進而到本世紀中葉，基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。實現全面建設小康社 會和實現現代化的戰略目標，是一項長期而艱巨的任務，必須把發展作為第一要務，把科學發展觀落實到各項具體工作中去。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能更好地解決我國進入經濟社會發展新階段面臨的一系列重大矛盾和問題。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題不可回避，更不可任其發展。歷史的經驗告訴我們，在這個重要階段，解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，根本的辦法是以科學發展觀來指導發展。

二、把發展當作一個整體來抓，不能以謀求局部發展而犧牲全局利益

科學發展觀高度體現了發展的整體性的要求。整體性，也就是全面性。它要求在發展時，把工業和農業、城市和鄉村、經濟和環境、發達區域和相對落后區域、發展較快行業和發展遲緩行業等等，放到一個棋盤中，統籌謀劃，使之成為一個相互促進、相互協調的統一體，也就是全面發展、整體推進。

二十多年來，我國經濟社會改革和發展在理論上和實踐上都取得了巨大進步。但也必須看到，無論是經濟發展還是體制改革，都存在著明顯的不平衡。論改革，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業改革，體制改革滯后于經濟發展。論發展，農業落后于工業，鄉村落后于城市，西部落后于東部，傳統行業落后于新興行業，環境建設落后于經濟建設，社會發 展滯后于經濟發展。現在，落實科學發展觀，必須把發展當作一個整體來抓，堅持全面發展。在制訂計劃、出臺政策、建立制度、安排工作和樹立典型時，既要注重全局發展、全局利益，又要注重局部發展、局部利益；既要考慮這部分人的發展和利益，又要考慮到另部分人的發展和利益；既要考慮集體利益和國家利益，又要考慮到個人利益等。總之，要統籌兼顧，不能顧此失彼。

三、把發展當作一個系統來抓，不能為謀求物質文明發展而犧牲政治文明和精神文明發展

把發展當作一個系統來抓，就是要正確處理好物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設之間的關系，實現三個文明的協調發展。人類社會作為一個大系統，它由經濟、政治和文化三個子系統組成。與之相對應，人類文明從內容上也分為物質文明、政治文明和精神文明。物質文明為政治文明、精神文明的發展奠定雄厚的物質基礎，它對政治文明和精神文明具有決定作用。政治文明決定著物質文明的發展方向和精神文明的性質，精神文明建設為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。所以，三個文明是互為條件、互為目的、相輔相成、缺一不可的，它們共同統一于全面建設小康社會的偉大實踐中。

三個文明建設是一個系統，如果其中某些環節過于薄弱，就不可能有更大的發展，我們的教訓也有力地說明了這一點。去年非典疫情的蔓延，不僅給我國造成巨大的直接和間接經濟損失，而且集中暴露出我國經濟社會發展不協調。世界衛生組織發布的2000年“世界衛生報告”中，中國在191個國家的衛生系統中排名第188位。如果這種狀況還不改變，類似“非典”的悲劇還會重演。

四、把發展當作一個過程來抓，不能為謀求當代人的發展而犧牲后代的利益

把發展當作一個過程來抓，這是可持續發展的要求。我們要正確處理人口、資源、環境的關系，走近期與長遠相結合的可持續發展道路，決不能為求得一時的經濟發展而浪費資源、犧牲環境，決不能為謀求當代人的發展而犧牲后代人的利益。

把發展當作過程來抓，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，既講求經濟效益，又重視社會效益和生態效益。要堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，在保護中開發，在開發中保護。要大力發展循環經濟，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

把發展當作一個過程來抓，必須摒棄“先污染、再治理，先發展、再協調”的錯誤思想和做法。有的同志認為，落實科學發展觀是發達地區的事，全面發展、協調發展和可持續發展需要經濟實力，發達地區可以做到，欠發達地區難以做到，還是“先發展、再協調”。這種認識是錯誤的、實踐是有害的。只有堅持科學的發展觀，才能使欠發達地區更好地實現跨越式發展。如果為求得一時發展而犧牲環境、破壞資源，即使經濟上去了，也不能持久；在發展之后再來治理，則要付出更大的代價。因此，牢固樹立和認真落實科學發展觀，也是欠發達地區領導干部的內在要求。“干部經常受教育、農民長期得實惠”再探索

黨的十六大報告指出，要“加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑”。農村“三個代表”重要思想集中學習教育活動告一段落后，我省出臺了六個配套文件，構建了“干部經常受教育、農民長期得實惠”的有效機制，取得了明顯成效。在新的形勢下，要在堅持這些好做法的基礎上，不斷總結，逐步完善，與時俱進。

一、按照科學發展觀的要求，牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供堅實的基礎

黨的十六屆三中全會從全局和戰略的高度，提出了全面、協調、可持續的發展觀。干部是否經常受到教育、農民是否長期得到實惠，關鍵要看發展了沒有、發展得如何。農村基層組織建設工作要努力適應這一要求。

1、緊扣發展主題，理清新時期農村基層組織建設的思路。要牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞統籌城市經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，以“干部經常受教育、農民長期得實惠”為目標，突出工作重點，加強分類指導，健全工作機制，充分發揮廣大農村黨員、干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，切實把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要切實改變就組織抓組織的現象，堅持做到“三貼近”。即貼近黨的中心任務，貼近全面建設小康社會，貼近農民的實際需要，把組織服務工作做到需要 的地方去，把組織保證工作做到群眾歡迎的地方去，變“游離”為“滲透”，變被動出招為主動介入。

2、適應發展需要，改進農村基層組織的設置方式。努力適應農業產業化的需要，積極組建各種合作經濟組織，如農民專業協會、公司+基地+農戶、公司+專業協會+農戶等，提高農民的組織化程度。推薦村“兩委”成員與專業協會等合作經濟組織領導成員交叉任職。使村干部和發展能手全身心投入到經濟建設中去。積極開展在農民專業協會中建立黨組織工作，把協會中有共同特長的黨員組織起來，圍繞協會發展開展黨組織活動，使黨的工作覆蓋到新的社會組織。同時，通過專業協會黨組織的堡壘作用，把好協會的發展方向。

3、圍繞發展目標，改進農村基層組織建設工作責任制考核辦法。要一手抓教育，增強黨建工作責任人黨的觀念；一手抓考核，使責任人自覺遵守制度規范。特別要強化考核標準的剛性，堅持把發展情況作為考核的重要內容和檢驗“干部經常受教育、農民長期得實惠”的根本標準。要實行介入式考察，從事農村基層組織建設的同志要參與責任人任用的考核和研究，解決過去存在的責權分離、手段弱化的問題。要捆綁式運用考核結果，把履行責任制情況作為責任人任用的重要依據，把考核結果與干部獎懲、任用掛起鉤來。

二、按照正確政績觀的要求，加強農村領導班子和干部隊伍建設，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供組織保證

共產黨人的政績觀，就是要為人民群眾謀利益，讓農民得實惠。能否把農村基層領導班子和干部隊伍建設好，是實現“干部經常受教育、農民長期得實惠”目標的關鍵。

1、樹立以政績取人的導向，改進農村基層干部選任辦法。用什么樣的人、用什么辦法選人，對于引導干部樹立正確的政績觀至關重要。要改進干部的選任辦法，讓群眾滿意的人進班子。我省在村黨組織委員會換屆選舉中，全面推行“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉。在鄉鎮開展“一推兩考”試點工作，即采取民主推薦、理論考試、組織考察的辦法，確定下一屆鎮黨委和紀委組成人選。它們的共同之處和關鍵環節在于：一是群眾廣泛參與，推薦算數。在村黨組織成員的推薦中，不僅有黨員參加，也有村民代表參加，所產生的人選體現了全體村民的意志；在鄉一級干部人選的推薦中，不僅有下一級單位負責人參加，還有占參會代表20%的農民參加，使群眾的態度影響到干部的進退留轉。二是全過程陽光操作，推薦票公開統計。這既體現了組織上相信群眾、依靠群眾，又體現了群眾相信組織、依靠組織，從而促使干部把對上負責與對群眾負責統一起來，促其樹立正確的政績觀。這些做法要繼續堅持和完善。

2、加強規范化教育培訓，提高農村基層干部做好“三農”工作的本領。以提高執政能力為重點，以勝任本職工作為目標，進一步加強對農村基層干部的培訓，完善培訓機制，提高培訓質量。要堅持不懈地開展任職、任期和進修培訓，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯合開設進修班，培養高層次領導人才。要改進培訓的內容和方法，按照缺什么補什么、需什么訓什么的原則，開設培訓“超市”，實行“訂單”培訓，推行學分制，由干部自主選擇培訓內容，自行安排受訓時間，促進工作學習化、學習工作化。我省正在開展的農村黨員遠程教育培訓試點工作，要不斷總結，積極推廣。要建 9 立健全農村基層干部述學、考學制度，把干部的學習同考核、獎懲和任用結合起來，調動干部學習的積極性。

3、強化激勵監督，促進農村基層干部嚴格自律。加強農村基層干部隊伍建設，選人是關鍵，培訓是基礎，激勵監督是保證。可開展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經組織考察屬實的，可責令辭職。要改進評比辦法，擴大評比工作中的民主，把評比標準、評比權限和評比要求交給群眾，真正由群眾當家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來，使他們有地位、得實惠、增光彩。

三、按照新型人才觀的要求，建設一支規模宏大的農村致富帶頭人隊伍，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供人才支持

人才問題關系小康大業。讓干部經常受教育，目的是培養人才；使農民長期得實惠，關鍵要依靠人才。要牢固樹立人人皆可成才的觀念，努力建設一支優秀的農村致富帶頭人隊伍。

1、拓寬視野，多渠道培養農村實用人才。大力實施農村實用人才工程，對有潛力的人選，要有組織有計劃地進行培訓，有條件的地方可建立農村實用人才培訓基地。要制定激勵政策，鼓勵實用人才開展科技承包和試驗示范活動，推薦他們到專業協會中唱主角、挑大梁。對實績突出的，要大力表彰，給予重獎，在同等條件下優先發展為黨員、培養成村干部。農村鄉土人才是實用人才隊伍的重要組成部分，要一并納入人才范疇，在教育培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面一視同仁，使鄉土人才有地位、有榮譽、有奔頭。我省是勞務輸出大省，勞務大軍在外經風雨、見世面，既掙了“票子”，又換了“腦子”，10 要把他們納入人才范疇進行培養，鼓勵他們回鄉創業，帶動更多的人發家致富。

2、突出重點，抓好農村黨員人才隊伍建設。抓好農村黨員隊伍建設，就抓住了人才工作的重點。要堅持每年集中一段時間，開展以“三個代表”重要思想為主要內容的農村“小學教”活動，把它建成黨員干部經常受教育的“加油站”，辦成使農民長期得實惠的“助推器”，打造成促進全面建設小康社會的“新平臺”。要大力推進“雙培雙帶”先鋒工程，可在全省農村實施“百千萬”行動計劃，即用三年左右的時間，重點抓好100個“雙培雙帶”示范鄉鎮、1000個“雙帶”示范基地、10000名帶頭致富能力強、奉獻精神強和公道正派理論強的“三強”型黨員、干部。要積極推行無職黨員崗位責任制，按照自愿申報、黨組織確定、向全體村民公告的方式，明確無職黨員的崗位責任，加強考核，使每個有能力的無職黨員都能充分發揮作用。

3、加強激勵，動員人才到農村建功立業。從農村實際出發，建立“不求所有、但求所用”的人才柔性流動機制。可制定優惠政策，鼓勵和支持黨政機關干部、軍隊轉業人員、大中專畢業生、機構改革中分流人員、國有企業下崗失業人員到農村和鄉鎮企業工作。尤其是縣鄉機關干部工作在農村，服務對象是農民，要切實改進領導方式和工作方法。可實行“五五制”，即一半人員在機關處理日常工作，一半人員到農村基層蹲點創業，帶領農民增收致富。也可鼓勵干部到沿海發達地區打工，增強市場經濟意識和駕馭市場經濟的本領。對“蹲點干部”和“打工干部”可以實行身份、關系、待遇“三不變”，對工作卓有成效的，要提拔任用，形成人才資源的“洼地”效應。我省近年來選派優秀年輕黨員干部到村任職，是加強“三農”工 作的戰略性舉措，也是促進人才向農村流動的成功實踐，要抓緊抓好。

四、按照馬克思主義群眾觀的要求，推進為民服務經常化、制度化，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供機制保障

樹立馬克思主義群眾觀，就要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，并從制度上予以保證。

1、建立述聯考聯制度，培養干部親民作風。農村基層干部只有經常深入群眾，傾聽民聲，特別是到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，才能把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標準。為促進農村基層干部經常深入群眾，我省采取了一系列措施，比如，定期組織干部進村入戶、鄉村干部聯系貧困戶等。為促進這些制度的落實，要建立干部述聯考聯制度。干部述職時，要把聯系群眾情況作為重要內容，由群眾進行測評。測評時，可適量吸收農民代表參加。同時，對干部進行考核和任用考察時，要把聯系群眾情況作為重要內容，使廣大干部始終保持“趕考”的精神狀態。

2、實行民主聽證制度，廣泛集中民智。在決策上體現群眾意志，使決策更加符合實際，是在更高層次、更大范圍上使農民得實惠。實行民主聽證是被實踐反復證明了的有效辦法。通過聽證，讓農民群眾真正參與到決策中來，與干部面對面交流，構筑民意表達的“綠色通道”。對好的意見和建議，可進行購買或給予重獎。決策實施的效果如何，群眾是否得到了實惠，經過一段時間的實踐檢驗后，再召開聽證會，凡是多數人贊成的，要繼續執行下去；凡是多數人有意見的，要對決策進 12 行完善；凡是多數人反對的，要堅決廢止，使決策始終符合群眾的切身利益和實際需要。

3、推行為民辦事全程代理制，提高為民服務水平。農村基層干部要適應鄉村區劃調整、鄉域村域擴大的新形勢，進一步改進領導方式和工作方法。可在鄉村兩級設立為民服務全程代理室，群眾需要辦理的事情，只需向代理室提出申請，其它工作均由代理室全程代為辦理。要明確代理內容，凡是與群眾生產生活密切相關的事項，都可列入代理范圍。要規范代理程序，抓好受理、承辦和回復三個環節，建立健全代理室各項工作制度，做到有問必答、有需必辦，使代理室和“小窗口”能為群眾提供大服務，成為密切黨群干群關系的橋梁和紐帶。

為新農村建設提供組織保證

――在市委中心組理論學習會上的發言提綱

訾金雷

（2006年3月31日）

通過近一個時期的學習思考，上午又聽了新農村建設的輔導報告，我們對中央作出的建設社會主義新農村的重大戰略部署認識更加到位、理解更加深刻、思路更加清晰。下面，我結合實際，談幾點粗淺體會。

一、建設社會主義新農村的時代特征

建設社會主義新農村雖然是個老的提法，卻是一項全新的任務和開創性的工作，具有鮮明的時代特征。一是新背景。它是在我國經濟實力顯著增強、中央支農惠農政策力度逐步加大、加快農村發展正成為全社會共識、農村建設具備一定基礎 的新形勢下提出的，發展起點更高。二是新思路。就是貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會建設進程，指導方針更明確。三是新目標。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，體現了經濟、政治、文化、社會和黨的建設“五位一體”，工作布局更全。四是新方式。明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。五是新變革。改革開放后至十六屆五中全會其間的27年，我們黨為解決“三農”問題陸續出臺了一系列政策措施，特別是在城鄉工農關系上先后進行了兩次重大改革。一是實行聯產承包責任制，放權于民；一是進行農村稅費改革，直至全面取消農業稅，減負于民。建設社會主義新農村，可以說是第三次重大調整。從中央把“三農”問題明確定位為全黨和全部工作的重中之重，到提出“統籌城鄉發展”的基本方略；從提出“兩個趨勢”的重要論斷，到作出我國總體上已經進入“以工補農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；從制定“多予少取放活”的基本方針，到規劃社會主義新農村建設等。這些都標志著，我國對工農、城鄉和分配關系作出了重大調整，其實質是讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。六是新機遇。宿州作為農業大市和經濟欠發達地區，建設新農村是我們縮小與先進發達地區差距、實現跨越式發展和奮力崛起的歷史機遇。我市農業大而不強，農業基礎設施薄弱，農村社會事業發展滯后，農村人口眾多，應該說受益面也就更大。這個機遇如果能抓住，就會極大地改變農村落后面貌，為推進躍升崛起注入強大活力和動力。

二、準確理解新農村建設深刻內涵應該重點把握的幾個問題 建設社會主義新農村是一個時跨數十年、惠及幾億人、涉及全方位的系統工程，我理解，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的深刻內涵主要表現在五個方面：一是產業發展要形成新格局，這是建設新農村的首要任務。二是農民生活要實現新提高，這是建設新農村的根本目標。三是鄉風民俗要倡導新風尚，這是建設新農村的重要內容。四是鄉村面貌要呈現新變化，這是建設新農村的關鍵環節。五是鄉村治理要健全新機制，這是建設新農村的有力保障。

目前，新農村建設已經在全國迅速啟動、扎實開展，我體會，要確保新農村建設真正造福億萬農民，必須防止和克服五種傾向：一是脫離實際，把新農村建設變成空洞口號、神秘概念和玄奧理論，或者重新回到就農業抓農業的老路子。我理解，當前我們正在做的工作，如工業化、城鎮化、產業化、招商引資、工業園區建設、發展縣域經濟等就是新農村建設，已經確定的“工業強市、開放興市”戰略、“6+3”工程要繼續堅定不移地實施。二是新農村建設等同于新村建設。新農村建設包涵著產業發展、農民增收、為農服務、基礎設施建設、村容整潔、村莊改造等豐富內容，并且要把發展農村生產力作為中心任務，把促進農民增收作為核心內容。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木。三是盲目冒進，一哄而起。新農村建設既是緊迫的現實任務，也是艱巨的長遠課題，決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。必須把積極態度和求實精神結合起來，堅持規劃先行，抓好試點示范，注重實效，不做表面文章；量力而行，不盲目攀比；從長計議，不草率從事；鍥而不舍，不急于求成，力爭做到規劃不留遺憾，政績不留隱患。四是農業稅取消后農村工作無事可干、無所作為傾向。決不能以為免除農業稅后農民負擔問題就從此解決，農村工作就萬事大吉。必 須保證基層黨組織和鄉村政權的有效運行，黨在農村的方針政策要靠他們來貫徹落實，農民群眾生活的改善要靠他們來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠他們來維護，新農村建設的目標任務也要靠他們團結和帶領農民群眾來實現。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強。現在最重要、最迫切的不是精簡機構、分流人員，而是要理順關系、轉變職能、提高素質，更好地帶農民發展，幫農民致富，為農民服務。五是越俎代庖，強迫命令。農民群眾是新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者，要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農民群眾參與建設新農村，但不能包辦代替，更不能強迫命令，一廂情愿地去搞農民不滿意、甚至反感的事，特別要防止出現以各種名義增加農民負擔的現象。要尊重農民意愿，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的新農村建設有效機制和辦法，達到“尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的要求。

三、圍繞建設新農村的目標要求，著力推進新型農村基層組織建設

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給農村基層組織建設帶來深刻影響，提出更高要求。要緊密聯系建設新農村的要求來思考和推進“三級聯創”活動，探索和實踐抓好農村基層組織建設的新思路、新方法，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。我們初步考慮，以黨員先進性教育活動為契機，以“五個好”為目標，以“三級聯創”為總抓手，推進新型農村基層組織建設。概括地說，就是：

確立一個觀念：即發展型的農組觀，以圍繞發展、服務發展、促進發展來統領農村黨建工作，把圍繞發展的程度、服務發展的力度和促進發展的效果作為檢驗工作成效的根本標準。

堅持“雙強”要求：按照“思想政治素質強和創業能力強”的標準選配鄉村干部，實行規范化管理，創造一個拴心留人的環境和干事創業的機制。

突出三項重點：一是以改進村黨組織設臵為重點，推行“支部加協會”、“協會帶農戶”的黨建工作模式，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局，不斷增強農村基層黨組織的生機和活力；二是以選派村和小康示范村為重點，實行領導聯系、部門幫扶、干部駐村，構建上下聯動、齊抓共管、推進新農村建設的工作格局，增強城市對農村的輻射帶動作用；三是以規范村務公開、民主管理為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。

圍繞“四化”目標：即圍繞黨員干部技能化、農民組織化、農業產業化、農村社區化，實施以農業實用技術和職業技能為主要內容的“雙技”培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。堅持“民辦、民管、民受益、黨領導”的原則，按照政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進的要求，發展壯大農村經濟合作組織和致富帶頭人隊伍。開展農村社區黨建工作試點，以中心村為依托，以產業為紐帶，以服務農民為宗旨，以提高農民生活質量為目標，建立農村社區黨組織，把“個體”農民變為“群體”農民，進而成為“實體”農民。

落實五項載體：一是深入推進“雙培雙帶”工程，為新農村建設培育先鋒力量。二是深化無職黨員設崗定責工作，為不 同類型、專業各異的黨員發揮作用搭建新的平臺。三是加強流動黨員管理，深入開展“雙向帶動”活動，教育和引導事業有成的黨員把家鄉更多的人帶出去務工創業，把在外了解到的信息、積累的資金、聯系到的項目帶回家鄉創業發展。四是規范黨務公開，并與村務公開配套銜接、同步實施，著力擴大覆蓋面、增強實效性，示范和帶動民主管理。五是推行為民服務全程代理，加強村級代辦點或“社區服務中心”建設，為農民生產生活提供便捷服務。

總之，我們將按照市委的總體部署，準確把握服務新農村建設的切入點和著力點，切實做到保障有力、服務有效，努力使鄉村干部成為生產發展的主力軍、生活寬裕的領頭雁、鄉風文明的好典范、村容整潔的建設者、管理民主的帶頭人，團結和帶領農民群眾把新農村建設的決策部署化為自覺行動，使新農村建設真正落到實處、取得實效。