第一篇：全面把握科學發展觀的本質和內涵

全面把握科學發展觀的本質和內涵，切實提高對安全生產工作重要性的認識安全生產是統籌經濟社會全面發展的重要內容，從本質和內涵來看，科學發展觀與安全生產工作有著緊密的聯系。只有真正地樹立和落實科學發展觀，才能做好安全生產工作，促進安全生產形勢的穩定好轉。

一、“以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。堅持以人為本，就是堅持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。保護人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產的最終目的。因此，要抓好安全生產就必須堅持以人為本，一方面，要把保護人的生命安全和健康，作為我們工作的出發點和落腳點；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術素質、調動人的積極性上狠下功夫。

二、全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體，只有實現全面、協調、可持續發展，才能保障各項工作的順利推進，才能做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。而做好安全生產工作、有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。因此，抓安全生產就是要通過全社會的共同努力，進一步提高全民安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。

三、統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，也是安全生產工作的基本內容。科學發展觀把發展看成是全面的、系統的、協調的過程，落實科學的發展觀，必須做到統籌兼顧。而“五個統籌”不僅是完善社會主義市場經濟體制的重要指導方針，同時也是在安全生產領域中必須全面貫徹落實的基本要求。人民的生命健康能否得到切實的保障，是衡量社會進步的重要標志。發生一起重大事故，往往不僅造成人員的傷亡、經濟的損失，而且在社會上產生惡劣影響。因此，落實好“五個統籌”就必須在發展經濟的同時，切實把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人民群眾的生命權益、改善人民群眾的生存質量和工作環境，這也正是安全生產工作的基本內容。

隨著科學發展觀的提出和落實，各級對安全生產工作越來越重視。胡錦濤總書記強調，安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好，要堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。我們一定要認真學習，深刻領會，以對黨和人民群眾高度負責的精神，從樹立和落實科學發展觀的高度，進一步明確“安全為了發展，安全就是發展”的安全理念，切實提高對安全生產工作重要性的認識。

第二篇：科學發展觀的本質和內涵

科學發展觀的本質是什么科學發展觀的本質是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是我們一切工作的出發點和歸宿。堅持以人為本，要注意把握以下幾個方面：不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。不僅要滿足物質生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎上，還要滿足安全、享受和發展的需要。在提高生活水平的同時，還要不斷改善生活質量，改善生活的環境和條件。要關注全體人民的需要，最終實現共同富裕。充分發揮人的聰明才智。要不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，促進人的全面發展。人才資源是第一資源，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。要加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創造良好環境和平等機會，充分發揮人力資源的作用，推動經濟社會發展。保障人民的政治、經濟和文化權益。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。健全民主制度，豐富民主形式，逐步擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。保障人民在教育、就業、收入、財產和發明創造等方面的合法權益。科學發展觀的內涵是什么？以胡同志為總書記的黨中央，明確提出堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，這是我們黨領導社會主義建設認識上的重大飛躍，是必須長期堅持的重要指導方針。樹立和落實科學發展觀，用科學發展觀指導經濟社會發展，必須全面準確地把握科學觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化健康安全需要，切實保障人民群眾的經濟政治文化權益，發展的成果要惠及全體人民。說到底，就是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾的根本利益。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟政治文化建設，實現經濟持續健康發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

第三篇：必須全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求

必須全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

（一）堅持以經濟建設為中心。

（二）堅持經濟社會協調發展。

（三）堅持城鄉協調發展。

（四）堅持區域協調發展。

（五）堅持可持續發展。

（六）堅持改革開放。

（七）堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調，就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。第一要義是發展 核心是以人為本 基本要求是全面協調可持續 根本方法是統籌兼顧。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調，就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第四篇：全面理解科學發展觀的內涵

全面理解科學發展觀的內涵

科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎，又有生產關系和上層建筑，對此我們要全面理解。

傳統發展觀的突出表現是把經濟增長等同于發展的全部內容，把GDP增長作為唯一目標。誠然，GDP是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要指標，但單純把GDP增長作為唯一的目的，甚至不惜以盲目建設、消耗資源、降低效益為代價片面追求GDP增長，則是不可取的。因為GDP增長不能反映人民群眾多方面需要的滿足程度，也不能反映所付出的人力、物力、財力、環境的代價，更不能反映經濟增長成果的分配。片面追求GDP的增長，會造成經濟、社會出現不協調、不平衡的情況。經濟發展不僅僅限于經濟增長，不僅僅反映社會財富在數量上的變化，還包括要素投入結構的變化、產品投入結構的變化與質量的提高、產業結構的升級和工業化程度的變化、居民生活水平的提高、分配狀況的改善等。另外，經濟發展也不能代替社會發展，經濟發展與社會發展互為前提。科學發展觀不僅僅強調經濟發展的質和量，而且強調經濟發展的質和量的統一的最終結果是社會發展和人的全面發展。

傳統的發展觀是建立在“發展是天然合理的”這樣一個哲學信念的前提上，認為發展天然就是好的，發展總比不發展好，發展快總比發展得慢好。它所關注的，只是如何發展得更快，創造更多的財富，而對于“為什么發展”和“怎樣的發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論的問題卻缺乏關心。在發展的價值判斷上，科學發展觀強調以人為核心，認為經濟、社會發展都是為了滿足人的需要，人的全面發展才是發展的目的。在生產力高度發展的今天，人類面臨的主要任務已經是如何使發展持續下去，以保證我們的子孫后代能夠永續地生存發展，而不是僅僅看到眼前。

我國已經從總體上達到的小康水平，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，下一步還需要20年的時間全面建設小康社會。科學發展觀根據新的形勢，對于諸如經濟體制變革引發的社會利益關系的重大調整和重組，科學技術進步帶來的經濟結構急劇變化，工業化和城市化進程加快伴隨著社會結構的深刻變遷，溫飽問題解決，GDP超過1000億美元后社會需求升級并且更加多樣化，社會發展滯后于經濟發展所積累的社會問題，再就業和社會保障方面的沉重壓力，經濟高速增長對資源、環境產生的嚴峻挑戰，對外開放和經濟全球化帶來的巨大發展活力和沖擊以及社會經濟關系變化在思想政治領域所產生的激蕩等等，都明確提出了“五個統籌”。“五個統籌”是實現科學發展觀的根本要求，其實質是在全面建設小康社會進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。具體地說，統籌城鄉發展，目的就是要不僅僅圍繞“農”字上作文章，還要通過工業化、城市化、市場化尋找出路，更好地促進城鄉二元結構的轉變，解決“三農”問題；統籌區域發展，就是要縮小東部和中西部之間的發展差距，以及省、自治區內部地區之間的發展差距，解決地區經濟發展不平衡的問題；統籌經濟社會發展，就是要關注發展過程中日益凸顯的社會問題，有賴于制度的創新以及科學技術的進步，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，解決“一條腿”長（指經濟）、“一條腿”短（指社會）的問題；統籌人與自然和諧發展，就是要考慮資源約束和環境承載能力，調整人與自然的關系，保持人口適度增長、資源永續利用和良好的生態環境，解決人類與自 然可持續發展的問題；統籌國內發展和對外開放，就是要適應經濟全球化的形勢，解決國內外兩個資源、兩個市場的協調發展問題。

科學發展觀的幾個關鍵點

科學發展觀，從理論上說，是一個新高度；從實踐上說，是一個新課題。各級領導干部不僅要從思想上牢固樹立科學發展觀，而且要在實踐中認真落實科學發展觀。在落實科學發展觀中，我們應注重把握好以下幾個關鍵點。

一、把發展當作一個戰略來抓，不能把它視為權宜之計而失之以恒

科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導我們做好今后各項工作的綱領。落實科學發展觀，首先要求我們把它作為一個戰略來抓，并且自覺實施，長期堅持。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能抓住我國當前重要戰略機遇期。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。只有以科學發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，發展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。否則，現代化建設就難以順利推進，甚至會走彎路。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能實現我國全面建設小康社會和實現現代化的戰略目標。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，進而到本世紀中葉，基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。實現全面建設小康社 會和實現現代化的戰略目標，是一項長期而艱巨的任務，必須把發展作為第一要務，把科學發展觀落實到各項具體工作中去。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能更好地解決我國進入經濟社會發展新階段面臨的一系列重大矛盾和問題。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題不可回避，更不可任其發展。歷史的經驗告訴我們，在這個重要階段，解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，根本的辦法是以科學發展觀來指導發展。

二、把發展當作一個整體來抓，不能以謀求局部發展而犧牲全局利益

科學發展觀高度體現了發展的整體性的要求。整體性，也就是全面性。它要求在發展時，把工業和農業、城市和鄉村、經濟和環境、發達區域和相對落后區域、發展較快行業和發展遲緩行業等等，放到一個棋盤中，統籌謀劃，使之成為一個相互促進、相互協調的統一體，也就是全面發展、整體推進。

二十多年來，我國經濟社會改革和發展在理論上和實踐上都取得了巨大進步。但也必須看到，無論是經濟發展還是體制改革，都存在著明顯的不平衡。論改革，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業改革，體制改革滯后于經濟發展。論發展，農業落后于工業，鄉村落后于城市，西部落后于東部，傳統行業落后于新興行業，環境建設落后于經濟建設，社會發 展滯后于經濟發展。現在，落實科學發展觀，必須把發展當作一個整體來抓，堅持全面發展。在制訂計劃、出臺政策、建立制度、安排工作和樹立典型時，既要注重全局發展、全局利益，又要注重局部發展、局部利益；既要考慮這部分人的發展和利益，又要考慮到另部分人的發展和利益；既要考慮集體利益和國家利益，又要考慮到個人利益等。總之，要統籌兼顧，不能顧此失彼。

三、把發展當作一個系統來抓，不能為謀求物質文明發展而犧牲政治文明和精神文明發展

把發展當作一個系統來抓，就是要正確處理好物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設之間的關系，實現三個文明的協調發展。人類社會作為一個大系統，它由經濟、政治和文化三個子系統組成。與之相對應，人類文明從內容上也分為物質文明、政治文明和精神文明。物質文明為政治文明、精神文明的發展奠定雄厚的物質基礎，它對政治文明和精神文明具有決定作用。政治文明決定著物質文明的發展方向和精神文明的性質，精神文明建設為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。所以，三個文明是互為條件、互為目的、相輔相成、缺一不可的，它們共同統一于全面建設小康社會的偉大實踐中。

三個文明建設是一個系統，如果其中某些環節過于薄弱，就不可能有更大的發展，我們的教訓也有力地說明了這一點。去年非典疫情的蔓延，不僅給我國造成巨大的直接和間接經濟損失，而且集中暴露出我國經濟社會發展不協調。世界衛生組織發布的2000年“世界衛生報告”中，中國在191個國家的衛生系統中排名第188位。如果這種狀況還不改變，類似“非典”的悲劇還會重演。

四、把發展當作一個過程來抓，不能為謀求當代人的發展而犧牲后代的利益

把發展當作一個過程來抓，這是可持續發展的要求。我們要正確處理人口、資源、環境的關系，走近期與長遠相結合的可持續發展道路，決不能為求得一時的經濟發展而浪費資源、犧牲環境，決不能為謀求當代人的發展而犧牲后代人的利益。

把發展當作過程來抓，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，既講求經濟效益，又重視社會效益和生態效益。要堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，在保護中開發，在開發中保護。要大力發展循環經濟，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

把發展當作一個過程來抓，必須摒棄“先污染、再治理，先發展、再協調”的錯誤思想和做法。有的同志認為，落實科學發展觀是發達地區的事，全面發展、協調發展和可持續發展需要經濟實力，發達地區可以做到，欠發達地區難以做到，還是“先發展、再協調”。這種認識是錯誤的、實踐是有害的。只有堅持科學的發展觀，才能使欠發達地區更好地實現跨越式發展。如果為求得一時發展而犧牲環境、破壞資源，即使經濟上去了，也不能持久；在發展之后再來治理，則要付出更大的代價。因此，牢固樹立和認真落實科學發展觀，也是欠發達地區領導干部的內在要求。“干部經常受教育、農民長期得實惠”再探索

黨的十六大報告指出，要“加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑”。農村“三個代表”重要思想集中學習教育活動告一段落后，我省出臺了六個配套文件，構建了“干部經常受教育、農民長期得實惠”的有效機制，取得了明顯成效。在新的形勢下，要在堅持這些好做法的基礎上，不斷總結，逐步完善，與時俱進。

一、按照科學發展觀的要求，牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供堅實的基礎

黨的十六屆三中全會從全局和戰略的高度，提出了全面、協調、可持續的發展觀。干部是否經常受到教育、農民是否長期得到實惠，關鍵要看發展了沒有、發展得如何。農村基層組織建設工作要努力適應這一要求。

1、緊扣發展主題，理清新時期農村基層組織建設的思路。要牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞統籌城市經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，以“干部經常受教育、農民長期得實惠”為目標，突出工作重點，加強分類指導，健全工作機制，充分發揮廣大農村黨員、干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，切實把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要切實改變就組織抓組織的現象，堅持做到“三貼近”。即貼近黨的中心任務，貼近全面建設小康社會，貼近農民的實際需要，把組織服務工作做到需要 的地方去，把組織保證工作做到群眾歡迎的地方去，變“游離”為“滲透”，變被動出招為主動介入。

2、適應發展需要，改進農村基層組織的設置方式。努力適應農業產業化的需要，積極組建各種合作經濟組織，如農民專業協會、公司+基地+農戶、公司+專業協會+農戶等，提高農民的組織化程度。推薦村“兩委”成員與專業協會等合作經濟組織領導成員交叉任職。使村干部和發展能手全身心投入到經濟建設中去。積極開展在農民專業協會中建立黨組織工作，把協會中有共同特長的黨員組織起來，圍繞協會發展開展黨組織活動，使黨的工作覆蓋到新的社會組織。同時，通過專業協會黨組織的堡壘作用，把好協會的發展方向。

3、圍繞發展目標，改進農村基層組織建設工作責任制考核辦法。要一手抓教育，增強黨建工作責任人黨的觀念；一手抓考核，使責任人自覺遵守制度規范。特別要強化考核標準的剛性，堅持把發展情況作為考核的重要內容和檢驗“干部經常受教育、農民長期得實惠”的根本標準。要實行介入式考察，從事農村基層組織建設的同志要參與責任人任用的考核和研究，解決過去存在的責權分離、手段弱化的問題。要捆綁式運用考核結果，把履行責任制情況作為責任人任用的重要依據，把考核結果與干部獎懲、任用掛起鉤來。

二、按照正確政績觀的要求，加強農村領導班子和干部隊伍建設，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供組織保證

共產黨人的政績觀，就是要為人民群眾謀利益，讓農民得實惠。能否把農村基層領導班子和干部隊伍建設好，是實現“干部經常受教育、農民長期得實惠”目標的關鍵。

1、樹立以政績取人的導向，改進農村基層干部選任辦法。用什么樣的人、用什么辦法選人，對于引導干部樹立正確的政績觀至關重要。要改進干部的選任辦法，讓群眾滿意的人進班子。我省在村黨組織委員會換屆選舉中，全面推行“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉。在鄉鎮開展“一推兩考”試點工作，即采取民主推薦、理論考試、組織考察的辦法，確定下一屆鎮黨委和紀委組成人選。它們的共同之處和關鍵環節在于：一是群眾廣泛參與，推薦算數。在村黨組織成員的推薦中，不僅有黨員參加，也有村民代表參加，所產生的人選體現了全體村民的意志；在鄉一級干部人選的推薦中，不僅有下一級單位負責人參加，還有占參會代表20%的農民參加，使群眾的態度影響到干部的進退留轉。二是全過程陽光操作，推薦票公開統計。這既體現了組織上相信群眾、依靠群眾，又體現了群眾相信組織、依靠組織，從而促使干部把對上負責與對群眾負責統一起來，促其樹立正確的政績觀。這些做法要繼續堅持和完善。

2、加強規范化教育培訓，提高農村基層干部做好“三農”工作的本領。以提高執政能力為重點，以勝任本職工作為目標，進一步加強對農村基層干部的培訓，完善培訓機制，提高培訓質量。要堅持不懈地開展任職、任期和進修培訓，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯合開設進修班，培養高層次領導人才。要改進培訓的內容和方法，按照缺什么補什么、需什么訓什么的原則，開設培訓“超市”，實行“訂單”培訓，推行學分制，由干部自主選擇培訓內容，自行安排受訓時間，促進工作學習化、學習工作化。我省正在開展的農村黨員遠程教育培訓試點工作，要不斷總結，積極推廣。要建 9 立健全農村基層干部述學、考學制度，把干部的學習同考核、獎懲和任用結合起來，調動干部學習的積極性。

3、強化激勵監督，促進農村基層干部嚴格自律。加強農村基層干部隊伍建設，選人是關鍵，培訓是基礎，激勵監督是保證。可開展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經組織考察屬實的，可責令辭職。要改進評比辦法，擴大評比工作中的民主，把評比標準、評比權限和評比要求交給群眾，真正由群眾當家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來，使他們有地位、得實惠、增光彩。

三、按照新型人才觀的要求，建設一支規模宏大的農村致富帶頭人隊伍，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供人才支持

人才問題關系小康大業。讓干部經常受教育，目的是培養人才；使農民長期得實惠，關鍵要依靠人才。要牢固樹立人人皆可成才的觀念，努力建設一支優秀的農村致富帶頭人隊伍。

1、拓寬視野，多渠道培養農村實用人才。大力實施農村實用人才工程，對有潛力的人選，要有組織有計劃地進行培訓，有條件的地方可建立農村實用人才培訓基地。要制定激勵政策，鼓勵實用人才開展科技承包和試驗示范活動，推薦他們到專業協會中唱主角、挑大梁。對實績突出的，要大力表彰，給予重獎，在同等條件下優先發展為黨員、培養成村干部。農村鄉土人才是實用人才隊伍的重要組成部分，要一并納入人才范疇，在教育培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面一視同仁，使鄉土人才有地位、有榮譽、有奔頭。我省是勞務輸出大省，勞務大軍在外經風雨、見世面，既掙了“票子”，又換了“腦子”，10 要把他們納入人才范疇進行培養，鼓勵他們回鄉創業，帶動更多的人發家致富。

2、突出重點，抓好農村黨員人才隊伍建設。抓好農村黨員隊伍建設，就抓住了人才工作的重點。要堅持每年集中一段時間，開展以“三個代表”重要思想為主要內容的農村“小學教”活動，把它建成黨員干部經常受教育的“加油站”，辦成使農民長期得實惠的“助推器”，打造成促進全面建設小康社會的“新平臺”。要大力推進“雙培雙帶”先鋒工程，可在全省農村實施“百千萬”行動計劃，即用三年左右的時間，重點抓好100個“雙培雙帶”示范鄉鎮、1000個“雙帶”示范基地、10000名帶頭致富能力強、奉獻精神強和公道正派理論強的“三強”型黨員、干部。要積極推行無職黨員崗位責任制，按照自愿申報、黨組織確定、向全體村民公告的方式，明確無職黨員的崗位責任，加強考核，使每個有能力的無職黨員都能充分發揮作用。

3、加強激勵，動員人才到農村建功立業。從農村實際出發，建立“不求所有、但求所用”的人才柔性流動機制。可制定優惠政策，鼓勵和支持黨政機關干部、軍隊轉業人員、大中專畢業生、機構改革中分流人員、國有企業下崗失業人員到農村和鄉鎮企業工作。尤其是縣鄉機關干部工作在農村，服務對象是農民，要切實改進領導方式和工作方法。可實行“五五制”，即一半人員在機關處理日常工作，一半人員到農村基層蹲點創業，帶領農民增收致富。也可鼓勵干部到沿海發達地區打工，增強市場經濟意識和駕馭市場經濟的本領。對“蹲點干部”和“打工干部”可以實行身份、關系、待遇“三不變”，對工作卓有成效的，要提拔任用，形成人才資源的“洼地”效應。我省近年來選派優秀年輕黨員干部到村任職，是加強“三農”工 作的戰略性舉措，也是促進人才向農村流動的成功實踐，要抓緊抓好。

四、按照馬克思主義群眾觀的要求，推進為民服務經常化、制度化，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供機制保障

樹立馬克思主義群眾觀，就要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，并從制度上予以保證。

1、建立述聯考聯制度，培養干部親民作風。農村基層干部只有經常深入群眾，傾聽民聲，特別是到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，才能把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標準。為促進農村基層干部經常深入群眾，我省采取了一系列措施，比如，定期組織干部進村入戶、鄉村干部聯系貧困戶等。為促進這些制度的落實，要建立干部述聯考聯制度。干部述職時，要把聯系群眾情況作為重要內容，由群眾進行測評。測評時，可適量吸收農民代表參加。同時，對干部進行考核和任用考察時，要把聯系群眾情況作為重要內容，使廣大干部始終保持“趕考”的精神狀態。

2、實行民主聽證制度，廣泛集中民智。在決策上體現群眾意志，使決策更加符合實際，是在更高層次、更大范圍上使農民得實惠。實行民主聽證是被實踐反復證明了的有效辦法。通過聽證，讓農民群眾真正參與到決策中來，與干部面對面交流，構筑民意表達的“綠色通道”。對好的意見和建議，可進行購買或給予重獎。決策實施的效果如何，群眾是否得到了實惠，經過一段時間的實踐檢驗后，再召開聽證會，凡是多數人贊成的，要繼續執行下去；凡是多數人有意見的，要對決策進 12 行完善；凡是多數人反對的，要堅決廢止，使決策始終符合群眾的切身利益和實際需要。

3、推行為民辦事全程代理制，提高為民服務水平。農村基層干部要適應鄉村區劃調整、鄉域村域擴大的新形勢，進一步改進領導方式和工作方法。可在鄉村兩級設立為民服務全程代理室，群眾需要辦理的事情，只需向代理室提出申請，其它工作均由代理室全程代為辦理。要明確代理內容，凡是與群眾生產生活密切相關的事項，都可列入代理范圍。要規范代理程序，抓好受理、承辦和回復三個環節，建立健全代理室各項工作制度，做到有問必答、有需必辦，使代理室和“小窗口”能為群眾提供大服務，成為密切黨群干群關系的橋梁和紐帶。

為新農村建設提供組織保證

――在市委中心組理論學習會上的發言提綱

訾金雷

（2006年3月31日）

通過近一個時期的學習思考，上午又聽了新農村建設的輔導報告，我們對中央作出的建設社會主義新農村的重大戰略部署認識更加到位、理解更加深刻、思路更加清晰。下面，我結合實際，談幾點粗淺體會。

一、建設社會主義新農村的時代特征

建設社會主義新農村雖然是個老的提法，卻是一項全新的任務和開創性的工作，具有鮮明的時代特征。一是新背景。它是在我國經濟實力顯著增強、中央支農惠農政策力度逐步加大、加快農村發展正成為全社會共識、農村建設具備一定基礎 的新形勢下提出的，發展起點更高。二是新思路。就是貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會建設進程，指導方針更明確。三是新目標。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，體現了經濟、政治、文化、社會和黨的建設“五位一體”，工作布局更全。四是新方式。明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。五是新變革。改革開放后至十六屆五中全會其間的27年，我們黨為解決“三農”問題陸續出臺了一系列政策措施，特別是在城鄉工農關系上先后進行了兩次重大改革。一是實行聯產承包責任制，放權于民；一是進行農村稅費改革，直至全面取消農業稅，減負于民。建設社會主義新農村，可以說是第三次重大調整。從中央把“三農”問題明確定位為全黨和全部工作的重中之重，到提出“統籌城鄉發展”的基本方略；從提出“兩個趨勢”的重要論斷，到作出我國總體上已經進入“以工補農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；從制定“多予少取放活”的基本方針，到規劃社會主義新農村建設等。這些都標志著，我國對工農、城鄉和分配關系作出了重大調整，其實質是讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。六是新機遇。宿州作為農業大市和經濟欠發達地區，建設新農村是我們縮小與先進發達地區差距、實現跨越式發展和奮力崛起的歷史機遇。我市農業大而不強，農業基礎設施薄弱，農村社會事業發展滯后，農村人口眾多，應該說受益面也就更大。這個機遇如果能抓住，就會極大地改變農村落后面貌，為推進躍升崛起注入強大活力和動力。

二、準確理解新農村建設深刻內涵應該重點把握的幾個問題 建設社會主義新農村是一個時跨數十年、惠及幾億人、涉及全方位的系統工程，我理解，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的深刻內涵主要表現在五個方面：一是產業發展要形成新格局，這是建設新農村的首要任務。二是農民生活要實現新提高，這是建設新農村的根本目標。三是鄉風民俗要倡導新風尚，這是建設新農村的重要內容。四是鄉村面貌要呈現新變化，這是建設新農村的關鍵環節。五是鄉村治理要健全新機制，這是建設新農村的有力保障。

目前，新農村建設已經在全國迅速啟動、扎實開展，我體會，要確保新農村建設真正造福億萬農民，必須防止和克服五種傾向：一是脫離實際，把新農村建設變成空洞口號、神秘概念和玄奧理論，或者重新回到就農業抓農業的老路子。我理解，當前我們正在做的工作，如工業化、城鎮化、產業化、招商引資、工業園區建設、發展縣域經濟等就是新農村建設，已經確定的“工業強市、開放興市”戰略、“6+3”工程要繼續堅定不移地實施。二是新農村建設等同于新村建設。新農村建設包涵著產業發展、農民增收、為農服務、基礎設施建設、村容整潔、村莊改造等豐富內容，并且要把發展農村生產力作為中心任務，把促進農民增收作為核心內容。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木。三是盲目冒進，一哄而起。新農村建設既是緊迫的現實任務，也是艱巨的長遠課題，決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。必須把積極態度和求實精神結合起來，堅持規劃先行，抓好試點示范，注重實效，不做表面文章；量力而行，不盲目攀比；從長計議，不草率從事；鍥而不舍，不急于求成，力爭做到規劃不留遺憾，政績不留隱患。四是農業稅取消后農村工作無事可干、無所作為傾向。決不能以為免除農業稅后農民負擔問題就從此解決，農村工作就萬事大吉。必 須保證基層黨組織和鄉村政權的有效運行，黨在農村的方針政策要靠他們來貫徹落實，農民群眾生活的改善要靠他們來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠他們來維護，新農村建設的目標任務也要靠他們團結和帶領農民群眾來實現。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強。現在最重要、最迫切的不是精簡機構、分流人員，而是要理順關系、轉變職能、提高素質，更好地帶農民發展，幫農民致富，為農民服務。五是越俎代庖，強迫命令。農民群眾是新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者，要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農民群眾參與建設新農村，但不能包辦代替，更不能強迫命令，一廂情愿地去搞農民不滿意、甚至反感的事，特別要防止出現以各種名義增加農民負擔的現象。要尊重農民意愿，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的新農村建設有效機制和辦法，達到“尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的要求。

三、圍繞建設新農村的目標要求，著力推進新型農村基層組織建設

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給農村基層組織建設帶來深刻影響，提出更高要求。要緊密聯系建設新農村的要求來思考和推進“三級聯創”活動，探索和實踐抓好農村基層組織建設的新思路、新方法，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。我們初步考慮，以黨員先進性教育活動為契機，以“五個好”為目標，以“三級聯創”為總抓手，推進新型農村基層組織建設。概括地說，就是：

確立一個觀念：即發展型的農組觀，以圍繞發展、服務發展、促進發展來統領農村黨建工作，把圍繞發展的程度、服務發展的力度和促進發展的效果作為檢驗工作成效的根本標準。

堅持“雙強”要求：按照“思想政治素質強和創業能力強”的標準選配鄉村干部，實行規范化管理，創造一個拴心留人的環境和干事創業的機制。

突出三項重點：一是以改進村黨組織設臵為重點，推行“支部加協會”、“協會帶農戶”的黨建工作模式，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局，不斷增強農村基層黨組織的生機和活力；二是以選派村和小康示范村為重點，實行領導聯系、部門幫扶、干部駐村，構建上下聯動、齊抓共管、推進新農村建設的工作格局，增強城市對農村的輻射帶動作用；三是以規范村務公開、民主管理為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。

圍繞“四化”目標：即圍繞黨員干部技能化、農民組織化、農業產業化、農村社區化，實施以農業實用技術和職業技能為主要內容的“雙技”培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。堅持“民辦、民管、民受益、黨領導”的原則，按照政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進的要求，發展壯大農村經濟合作組織和致富帶頭人隊伍。開展農村社區黨建工作試點，以中心村為依托，以產業為紐帶，以服務農民為宗旨，以提高農民生活質量為目標，建立農村社區黨組織，把“個體”農民變為“群體”農民，進而成為“實體”農民。

落實五項載體：一是深入推進“雙培雙帶”工程，為新農村建設培育先鋒力量。二是深化無職黨員設崗定責工作，為不 同類型、專業各異的黨員發揮作用搭建新的平臺。三是加強流動黨員管理，深入開展“雙向帶動”活動，教育和引導事業有成的黨員把家鄉更多的人帶出去務工創業，把在外了解到的信息、積累的資金、聯系到的項目帶回家鄉創業發展。四是規范黨務公開，并與村務公開配套銜接、同步實施，著力擴大覆蓋面、增強實效性，示范和帶動民主管理。五是推行為民服務全程代理，加強村級代辦點或“社區服務中心”建設，為農民生產生活提供便捷服務。

總之，我們將按照市委的總體部署，準確把握服務新農村建設的切入點和著力點，切實做到保障有力、服務有效，努力使鄉村干部成為生產發展的主力軍、生活寬裕的領頭雁、鄉風文明的好典范、村容整潔的建設者、管理民主的帶頭人，團結和帶領農民群眾把新農村建設的決策部署化為自覺行動，使新農村建設真正落到實處、取得實效。

第五篇：科學發展觀本質

科學發展要求正確處理社會發展的客觀規律與主體選擇之間的關系。按照唯物史觀的觀點，社會發展有其內在的客觀規律，這個規律是不依人的意志為轉移的自然歷史過程。社會發展和自然的發展同樣具有不可選擇的決定性的一面。同時，社會發展過程中主體的選擇性也發揮著極為重要的作用。這是因為，人們可以認識和把握社會發展的客觀規律，并按照客觀規律的要求做出符合社會發展必然趨勢的選擇，即對一定歷史條件下社會的發展道路和發展方式做出選擇。對社會規律認識的正確與否決定著主體的這種選擇的結果。如果主體正確認識了社會發展的客觀規律并做出了對社會發展道路和發展方式的科學選擇，就必然會對社會發展起到促進作用，給人民帶來利益；相反，這種選擇如果違背了社會發展客觀規律，就必然會對歷史的發展起到阻礙作用，也會對人民的利益造成損害。這就是說，實現科學發展，就是按照對社會主義建設規律的認識對我國社會發展道路和發展方式作出科學的選擇。

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰略思想。科學發展就是在科學發展觀的指導下，實現社會全面協調發展、社會發展與人的發展相互促進、社會和諧穩定以及人與自然協調發展。

第一，社會全面協調發展。社會全面發展是社會主義建設的根本規律，是唯物史觀所揭示的社會有機體的基本規律的具體體現，即生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相互適應，經濟、政治、文化相互作用、相互制約、相互促進的基本規律的具體體現。科學發展觀正是依據這一規律，提出全面建設中國特色社會主義，必須堅持以經濟建設為中心，推進經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。科學發展觀所強調的“四位一體”理念，就是社會全面協調發展基本規律的集中反映，即注重經濟、政治、文化、社會各方面均衡全面發展。

第二，社會發展與人的發展相互促進。社會主義社會是逐步實現人的全面發展的過程，這就決定了必須把實現社會和人的全面發展作為發展的根本價值取向。社會主義的根本價值目標，是促進人民根本利益的實現和促進人的全面發展。社會主義社會發展的根本目的，是要滿足人的全面發展的需要。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高人們的思想道德和科學文化素質，努力創造人人平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，讓發展的成果惠及全體人民。這就深刻表明，科學發展觀科學地揭示了人的全面發展與社會全面進步的辯證統一關系。只有社會全面進步，經濟、政治和文化都得到發展，人的全面發展才有可能。同樣，只有促進人的全面發展，個人能力和素質全面提高，才能促進社會的全面進步，推動經濟、政治、文化向前發展。

第三，社會和諧穩定。社會和諧穩定要求在社會主義現代化建設過程中必須協調平衡社會各階層利益關系，妥善解決人民利益矛盾。只有如此，現代化建設才能順利進行。科學發展觀正確反映和揭示了現代化建設的這一規律，指出和諧是社會主義社會的本質屬性。穩定是和諧的前提和基礎，是社會和諧的根本保障。構建社會主義和諧社會，必須保持社會的穩定有序。只有保持穩定，才能達到社會和諧。社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，實現社會和諧和穩定是社會主義建設的根本前提和必然要求。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。當前，我國現代化建設正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住和用好這個戰略機遇期，實現經濟發展和社會和諧，達到全面建設小康社會的目標；確保穩定，才能化解矛盾，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設中國特色社會主義而奮斗。

第四，人與自然協調發展。人與自然協調發展，要求在社會主義建設過程中人們要尊重自然規律，珍惜、節約資源，善待和保護環境，保持人與自然和諧相處，促進人口、資源、環境與經濟、社會持續穩定發展。建設社會主義生態文明的目的，是建立人與自然協調發展、和諧發展的關系。科學發展觀從建設社會主義生態文明的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。這是繼新世紀提出實施可持續發展的重大決策以來黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，深刻揭示了人與自然協調發展的基本規律。

（作者系中國人民大學馬克思主義學院教授）

中央深入學習實踐科學發展觀活動網站——《學習與實踐》網