第一篇：2014年司法考試大綱：行政法

2014年國家司法考試大綱

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2014年司法考試大綱：行政法

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行政法與行政訴訟法

第一章 行政法概述

基本要求：

了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。

理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。

熟悉并能夠運用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政法的基本概念

行政行政法

第二節(jié) 行政法的法律淵源

行政法法律淵源的種類

第三節(jié) 行政法的基本原則

合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權(quán)責統(tǒng)一

第二章 行政組織與公務(wù)員

基本要求：

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了解：行政組織法、行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。

理解：行政組織法的基本原則，國務(wù)院行政機構(gòu)的種類，地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機關(guān)與派出機構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。

熟悉并能夠運用：行政組織法理論和制度分析判斷機構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀律責任問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政組織法概述

行政組織法的概念 行政組織法的基本原則

第二節(jié) 中央國家行政機關(guān)

國務(wù)院概述 國務(wù)院機構(gòu)的種類

第三節(jié) 地方國家行政機關(guān)

地方國家行政機關(guān)的組成和職權(quán)地方國家行政機關(guān)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)

第四節(jié) 實施行政職能的非政府組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機關(guān)委托的組織

第五節(jié) 公務(wù)員

公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 公務(wù)員的基本管理制度

第三章 抽象行政行為

基本要求：

了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。

理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機制。

熟悉并能夠運用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題。

考試內(nèi)容：

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第一節(jié) 抽象行政行為概述

抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用

第二節(jié) 行政法規(guī)

行政法規(guī)的制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序

第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令

國務(wù)院部門規(guī)章的制定機關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 地方政府規(guī)章的制定機關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 有普遍約束力的決定和命令的制定機關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序

第四章 具體行政行為概述

基本要求：

了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。

理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標準，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。

熟悉并能夠運用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 具體行政行為的概念

具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為的分類

第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力

具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止

第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件

事實證據(jù)確鑿 正確適用法律、法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán)

第五章 行政許可

基本要求：

了解：行政許可及其設(shè)定、實施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。

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理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場調(diào)節(jié)、個體自主、社會自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實施程序與特別許可實施程序的區(qū)別，行政許可的費用制度，行政許可被授予人的法定公判義務(wù)。

熟悉并能夠運用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政許可概述

行政許可的概念 行政許可的基本原則

第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

行政許可的設(shè)定原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 行政許可的設(shè)定程序

第三節(jié) 行政許可的實施機關(guān)

法定行政機關(guān) 受委托的行政機關(guān) 行使集中許可權(quán)的行政機關(guān) 受理與辦理行政許可的行政機關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織

第四節(jié) 行政許可的實施程序

申請與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序

第五節(jié) 行政許可的費用

禁止收費原則 法定收費例外

第六節(jié) 監(jiān)督檢查

對行政許可機構(gòu)的監(jiān)督檢查 對被許可人的監(jiān)督檢查 被許可人的法定義務(wù) 對行政許可的撤銷和注銷

第七節(jié) 行政許可訴訟

行政許可案件的受案范圍 被告 法院對行政許可案件的審理 判決 行政許可中的賠償和補償及訴訟問題

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第六章 行政處罰

基本要求：

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了解：行政處罰的設(shè)定、實施、程序及相關(guān)制度的概念。#p#分頁標題#e#

理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。

熟悉并能夠運用：行政處罰理論和制度分析解決行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰的基本原則

第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定

行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定

第三節(jié) 行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用

行政處罰的實施機關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用

第四節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序

第五節(jié) 治安管理處罰

處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督

第七章 行政強制

基本要求：

了解：行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設(shè)定、程序及相關(guān)制度的概念。

理解：行政強制的基本原則，行政強制措施和行政強制執(zhí)行制度的種類、設(shè)定、實施程序。

熟悉并能夠運用：行政強制理論和法律規(guī)定分析解決行政強制權(quán)行使的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政強制概述

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行政強制的界定 行政強制的性質(zhì)、意義和立法 行政強制的基本原則

第二節(jié) 行政強制的種類和設(shè)定

行政強制措施的種類和設(shè)定 行政強制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和評價

第三節(jié) 行政強制措施實施程序

實施行政強制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求

第四節(jié) 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解

第五節(jié) 申請法院強制執(zhí)行

適用條件 行政機關(guān)提出申請 法院的受理、審理和裁定

第八章 行政合同與行政給付

基本要求：

了解：行政合同的概念和意義。

理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。

熟悉并能夠運用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政合同

行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行

第二節(jié) 行政給付

行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助

第九章 行政程序與政府信息公開

基本要求：

了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。

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理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內(nèi)容。

熟悉并能夠運用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實踐問題。分析判斷有關(guān)政府信息公開決定的合法性和解決政府信息公開行政訴訟問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政程序概述

行政程序的概念 行政程序法的基本原則

第二節(jié) 行政程序的基本制度

聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度

第三節(jié) 政府信息公開制度

政府信息公開制度的概念 政府信息公開指制度的主要內(nèi)容 政府信息公開行政訴訟

第十章 行政復議

基本要求：

了解：行政復議申請人、被申請人、第三人和行政復議機關(guān)的概念。

理解：行政復議的功能，行政復議的范圍，行政復議的申請人與被申請人，行政復議機關(guān)的確定，行政復議與行政訴訟的關(guān)系，行政復議的決定類型，行政復議指導和監(jiān)督。

熟悉并能夠運用：分析解決行政機關(guān)在手里和作出復議決定中的程序合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政復議概述

行政復議的基本原則

第二節(jié) 行政復議范圍

行政復議的受案范圍（行政相關(guān)人的合法權(quán)益 侵權(quán)的具體行政行為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定）行政復議的排除事項（行政機關(guān)的人事處理 對民事糾紛的處理）

第三節(jié) 行政復議參加人和行政復議機關(guān)

行政復議申請人 行政復議被申請人 行政復議第三人 行政復議機關(guān)

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第四節(jié) 行政復議的申請與受理

行政復議的申請時間和方式 對行政復議申請的審查和處理 行政復議與行政訴訟的關(guān)系 具體行政行為在行政復議期間的執(zhí)行力

第五節(jié) 行政復議的審理、決定和執(zhí)行

第十一章 行政訴訟概述

基本要求：

了解：行政爭議的概念和行政訴訟的特征，我國行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。

理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性審查原則。

熟悉并能夠運用：行政爭議的特點和具體行政行為合法性審查原則。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟的概念和特征

行政爭議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系

第二節(jié) 行政訴訟法

行政訴訟法的淵源 行政訴訟法的效力范圍(空間效力 時間效力 對人的效力 對事的效力)行政訴訟法的立法目的 第三節(jié) 行政訴訟的基本原則

人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則 以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則 具體行政行為合法性審查原則(具體行政行為合法性審查的范圍 具體行政行為合法性審查的意義)當事人的法律地位平等原則 使用民族語言文字原則 當事人有權(quán)辯論原則 合議、回避、公開關(guān)注學法網(wǎng)微信號（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國家司法考試大綱

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審判和兩審終審原則(合議原則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則

第十二章 行政訴訟的受案范圍

基本要求：

了解：受案范圍的概念與確立方式。

理解：人民法院應(yīng)予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。

熟悉并能夠運用：受案范圍的確定標準及其在具體案件中的適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 概述

受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標準(行為標準 權(quán)利標準)

第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件

行政處罰案件 行政強制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件 行政許可案件不履行法定職責案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 侵犯公民公平競爭權(quán)案件 國際貿(mào)易行政案件 反傾銷行政案件 反補貼行政案件 司法解釋中規(guī)定的案件

第三節(jié) 不予受理的案件

國家行為 抽象行政行為 行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為 公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為 行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為 不具有強制力的行政指導行為 駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為 對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為 司法解釋規(guī)定的其他案件

第十三章 行政訴訟的管轄

基本要求：

了解：行政訴訟管轄的種類和裁定管轄的幾種情況。

理解：行政訴訟的級別管轄和地域管轄。

熟悉并能夠運用：中級人民法院的管轄、特殊地域管轄以及共同管轄及具體適用。

考試內(nèi)容：

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第一節(jié) 行政訴訟管轄概述

管轄的種類 確定管轄的考慮因素

第二節(jié) 級別管轄

基層人民法院的管轄 中級人民法院的管轄(確認發(fā)明專利權(quán)案件 海關(guān)處理案件 對國務(wù)院各部門或者省級人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件 本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件)高級人民法院的管轄 最高人民法院的管轄

第三節(jié) 地域管轄

一般地域管轄 特殊地域管轄(限制人身自由的行政強制措施 不動產(chǎn)案件)共同管轄

第四節(jié) 裁定管轄

移送管轄 指定管轄 移轉(zhuǎn)管轄 管轄權(quán)異議

第十四章 行政訴訟參加人

基本要求：

了解：行政訴訟當事人和訴訟代表人的概念和訴訟地位、種類。

理解：行政訴訟的原告、被告、第三人、共同訴訟人的確認規(guī)則。

熟悉并能夠運用：行政訴訟原告和被告的確認規(guī)則及其具體適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 概述

行政訴訟參加人 行政訴訟當事人(概念 訴訟地位)訴訟代表人

第二節(jié) 行政訴訟的原告

原告的概念 原告的確認(受害人 相鄰權(quán)人 公平競爭權(quán)人 投資人 合伙組織 股份制企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu) 非國有企業(yè) 學法網(wǎng)微信號（xuefa5）企業(yè)法定代表人 農(nóng)村土地使用權(quán)人)原告資格的轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)移的條件 自然人原告資格的轉(zhuǎn)移 法人或其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移的程序)

第三節(jié) 行政訴訟的被告

被告的概念 被告的確認(行政復議案件 委托行政 經(jīng)上級機關(guān)批準而作出具體行政行為 派出機構(gòu) 共同作出具體行政行為 行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu) 不作為案件)被告資格的轉(zhuǎn)移

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第四節(jié) 行政訴訟的第三人

第三人的概念 第三人的確認 第三人參加訴訟的程序

第五節(jié) 共同訴訟人

共同訴訟人的概念 必要共同訴訟人 普通共同訴訟人 集團訴訟

第六節(jié) 訴訟代理人

訴訟代理人的種類(法定代理人 指定代理人 委托代理人)

第十五章 行政訴訟程序

基本要求：

了解：起訴與受理的概念，行政訴訟的第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序的基本步驟。

理解：起訴與受理的條件，行政訴訟審理前的準備，行政訴訟上訴案件的審理方式以及審判監(jiān)督程序的提起與審理。

熟悉并能夠運用：起訴條件的具體適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 起訴與受理

起訴的概念 起訴的條件(一般條件 時間條件 程序條件)受理的概念 對起訴的審查 審查的結(jié)果

第二節(jié) 行政訴訟的第一審程序

審理前的準備(組成合議庭 交換訴狀 處理管轄異議 審查訴訟 文書和調(diào)查收集證據(jù) 審查其他內(nèi)容)庭審程序(庭審方式 庭審程序 審理期限)妨害行政訴訟行為的排除(妨害行政訴訟的行為 排除妨害行政訴訟的強制措施)案件的移送和司法建議

第三節(jié) 行政訴訟的第二審程序

上訴和上訴的受理 上訴案件的審理(審理方式 審理對象 審理期限)

第四節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序的提起(提起審判監(jiān)督程序的條件 提起審判監(jiān)督程序的程序)再審案件的審理(審理程序 原判決、裁定的執(zhí)行 對再審案件的處理 再審期限)關(guān)注學法網(wǎng)微信號（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國家司法考試大綱

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第十六章 行政訴訟的特殊制度與規(guī)則

基本要求：

了解：行政訴訟證據(jù)的概念和種類，行政訴訟法律適用的含義，行政案件審理中各項特殊制度的含義以及涉外行政訴訟的特征。

理解：行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則，行政案件審理中各項特殊制度的具體內(nèi)容，涉外行政訴訟的原則與法律適用。

熟悉并能夠運用：行政訴訟證據(jù)制度，行政訴訟法律適用規(guī)則。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)

行政訴訟證據(jù)的概念和種類 舉證責任(舉證責任的概念 舉證責任分配 舉證期限)提供證據(jù)的要求(書證 物證 視聽資料 證人證言 鑒定結(jié)論 現(xiàn)場筆錄)調(diào)取和保全證據(jù)(行政訴訟證據(jù)的調(diào)取 證據(jù)保全)證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實(對書證和物證的質(zhì)證 對視聽資料的質(zhì)證 關(guān)于證人出庭作證的問題 對鑒定意見的質(zhì)證)證據(jù)的審核認定(概念和內(nèi)容 證據(jù)效力大小的判斷)#p#分頁標題#e#

第二節(jié) 行政訴訟的法律適用

行政訴訟法律適用的含義 行政訴訟法律適用的規(guī)則(法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù) 規(guī)章的參照適用 其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位 人民法院對司法解釋的援引)行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則(概念 適用規(guī)則)WT0規(guī)則的適用問題

第三節(jié) 行政案件審理中的特殊制度

撤訴(概念 條件 撤訴的法律后果)缺席判決 財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行(財產(chǎn)保全 先予執(zhí)行)審理程序的延阻(延期審理 訴訟中止 訴訟終結(jié))被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理 具體行政行為的停止執(zhí)行問題 合并審理 行政訴訟附帶民事訴訟(概念 條件)

第四節(jié) 涉外行政訴訟

涉外行政訴訟的特征 涉外行政訴訟的原則(同等原則 對等原則)涉外行政訴訟的法律適用

第十七章 行政案件的裁判與執(zhí)行#p#分頁標題#e#

基本要求：

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了解：行政訴訟判決、裁定和決定的含義、適用范圍及效力，行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件執(zhí)行的含義。

理解：行政訴訟判決的種類與適用條件，行政訴訟的執(zhí)行和非訴行政案件 的執(zhí)行要求。

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熟悉并能夠運用：行政訴訟判決的種類及其適用條件。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟的判決、裁定與決定

行政訴訟判決 行政訴訟第一審判決(維持判決 撤銷判決 履行判決 變更判決 駁回原告訴訟請求判決 確認判決)二審判決(維持原判 改判)再審判決 行政訴訟裁定(概念與特征 適用范圍及法律效力)行政訴訟決定(概念 適用范圍及法律效力)

第二節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

行政訴訟的執(zhí)行 執(zhí)行主體 執(zhí)行根據(jù) 執(zhí)行措施(對行政機關(guān)的執(zhí)行措施 對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施)執(zhí)行程序 非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍 非訴行政案件的執(zhí)行程序

第十八章 國家賠償概述

基本要求：

了解：國家賠償、國家賠償法的概念與特征。

理解：國家賠償與相關(guān)制度之間的關(guān)系。

熟悉并能夠運用：國家賠償?shù)臉?gòu)成要件。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 國家賠償

國家賠償?shù)母拍?國家賠償?shù)奶卣?國家賠償與相關(guān)制度的區(qū)別(與行政賠償 與國家補償 與民事賠償 與司法賠償 與公有公共設(shè)施致害賠償)

第二節(jié) 國家賠償法

國家賠償法的概念 國家賠償法的作用 國家賠償法的適用

第三節(jié) 國家賠償?shù)臉?gòu)成要件

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國家賠償?shù)臉?gòu)成要件概述 國家賠償?shù)闹黧w要件(主體要件的概念和特征 侵權(quán)主體的種類)行為要件(界定執(zhí)行職務(wù)行為的標準 執(zhí)行職務(wù)行為的分類)損害結(jié)果要件(損害的范圍 損害的對象 因果關(guān)系)法律要件

第十九章 行政賠償

基本要求：

了解：行政賠償、行政賠償范圍、行政賠償請求人、行政賠償義務(wù)機關(guān)、行政賠償程序的概念和特征。

理解：行政賠償?shù)臍w責原則，行政賠償義務(wù)機關(guān)的確認規(guī)則。

熟悉并能夠運用：行政賠償?shù)姆秶c程序。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政賠償概述

行政賠償?shù)母拍?行政賠償?shù)奶卣?行政賠償與行政補償 行政賠償與民事賠償 行政賠償與司法賠償)行政賠償?shù)臍w責原則(違法歸責原則)

第二節(jié) 行政賠償范圍

侵犯人身權(quán)的行為(侵犯人身自由權(quán)的行為 侵犯生命健康權(quán)的行為)學法網(wǎng)微信號（xuefa5）侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為(侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰 侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施 違法征收財物、攤派費用 其他侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法行為)國家不承擔賠償責任的情形

第三節(jié) 行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

行政賠償請求人(概念和特征 范圍)行政賠償義務(wù)機關(guān)(概述 行政賠償義務(wù)機關(guān)的確認)

第四節(jié) 行政賠償程序

行政賠償程序的概念 單獨提出賠償請求的程序(含義 行政賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理程序 對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題)一并提出賠償請求的程序(行政復議程序 行政賠償訴訟程序)行政追償(概念和條件 程序)

第二十章 司法賠償

基本要求：

基本要求：

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了解：司法賠償、司法賠償范圍、司法賠償請求人、司法賠償義務(wù)機關(guān)、司法賠償程序的概念和特征。

理解：司法賠償?shù)臍w責原則，司法賠償義務(wù)機關(guān)的確認原則。

熟悉并能夠運用：司法賠償?shù)姆秶c程序。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 司法賠償概述

司法賠償?shù)母拍詈吞卣?司法賠償?shù)臍w責原則

第二節(jié) 司法賠償范圍

司法賠償范圍概述 刑事司法賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的刑事司法賠償 侵犯財產(chǎn)的刑事司法賠償）民事、行政司法賠償范圍（違法采取排除妨害訴訟強制措施的賠償 違法采取保全措施的賠償 錯誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書賠償 司法工作人員侵權(quán)的賠償）國家不承擔賠償?shù)那樾?/p>

第三節(jié) 司法賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

司法賠償請求人（概念和特征）敵法賠償義務(wù)機關(guān)（概念和特征 確認）

第四節(jié) 司法賠償程序

第二十一章 國家賠償方式、標準和費用

基本要求：

了解：國家賠償方式的概念，國家賠償費用的來源、支付和管理。

理解：國家賠償?shù)牟煌绞郊耙蟆?/p>

熟悉并能夠運用：國家賠償?shù)挠嬎銟藴省?/p>

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 國家賠償?shù)姆绞?/p>

國家賠償?shù)姆绞?金錢賠償 返還財產(chǎn) 恢復原狀 國家賠償?shù)钠渌绞?/p>

第二節(jié) 國家賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>

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人身權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴?人身自由權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴?生命健康權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴?財產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>

第三節(jié) 國家賠償費用

國家賠償費用的來源 國家賠償費用的支付與管理

附錄：法律法規(guī)目錄

中華人民共和國公務(wù)員法

(2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2005年4月27日中華人民共和國主席令第35號公布 自2006年11月1日起施行)#p#分頁標題#e#

行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

(2007年4月22日國務(wù)院令第495號公布 自2007年6月1日起施行)

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國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

(1997年8月3日國務(wù)院令第227號公布 自公布之日起施行)。

地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

(2007年2月24日國務(wù)院令第486號公布 學法網(wǎng)微信號（xuefa5）自2007年5月1日起施行)

中華人民共和國立法法

(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第31號公布 自2000年7月1日起施行)

行政法規(guī)制定程序條例

(2001年11月l6日國務(wù)院令第321號公布 自2002年1月1日起施行)

規(guī)章制定程序條例

(2001年11月16日國務(wù)院令第322號公布 自2002年1月1日起施行)#p#分頁標題#e#

中華人民共和國行政許可法

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(2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布 自2004年7月1日起施行)

最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定

(2009年11月9日最高人民法院審判委員會第1476次會議通過 2009年12月14日公布 自2010年1月4日起施行)法釋[2009]20號

中華人民共和國行政處罰法

(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布 自1996年10月1日起施行)

中華人民共和國治安管理處罰法

(2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2005年8月28日中華人民共和國主席令第38號公布 自2006年3月1日起施行)

中華人民共和國行政強制法

(2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2011年6月30日中華人民共和國主席令第41號公布 自2012年1月1日起施行)

中華人民共和國行政復議法

(1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年4月29日中華人民共和國主席令第l6號公布 自1999年10月1日起施行)

中華人民共和國行政復議法實施條例

(2007年5月29日國務(wù)院令第499號公布 自2007年8月1日起施行)

中華人民共和國政府信息公開條例

(2007年4月5日國務(wù)院令第492號公布 自2008年5月1日起施行)

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定

(2010年12月13日最高人民法院審判委員會第1505次會議通過 2011年7月29日公布 自2011年8月13日起施行)法釋[2011]17號

中華人民共和國行政訴訟法

(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過 1989年4月4日中華人民共和國主席令第l6號公布 自1990年10月1日起施行)關(guān)注學法網(wǎng)微信號（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國家司法考試大綱

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最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過 2000年3月8日公布 自2000年3月10日起施行)法釋[2000]8號

最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定

(2002年6月4日最高人民法院審判委員會第1224次會議通過 2002年7月24日公布 自2002年10月1日起施行)法釋[2002]21號

最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定

(2002年8月27日最高人民法院審判委員會第1239次會議通過 2002年8月27日公布 自2002年10月1日起施行)法釋[2002]27號

最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

(2002年9月11日最高人民法院審判委員會第1242次會議通過 2002年11月21日公布 自2003年71月1日起施行)法釋[2002]35號

最高人民法院關(guān)于審理反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

(2002年9月11日最高人民法院審判委員會第1242次會議通過 2002年11月21日公布 自2003年1月1日起施行)法釋[2002]36號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》的通知

法[2004]96號

最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定

(2007年12月17日最高人民法院審判委員會第1441次會議通過 2008年1月14日公布 自2008年2月1日起施行)法釋[2008]1號

最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定

(2007年12月17日最高人民法院審判委員會第1441次會議通過 20081年1月14日公布 自2008年2月1日起施行)法釋[2008]2號

中華人民共和國國家賠償法

(1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國國家賠償法>的決定》修正)關(guān)注學法網(wǎng)微信號（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國家司法考試大綱

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最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定

(2011年2月28日最高人民法院審判委員會第1513次會議通過 2011年3月17日公布 自2011年3月22日起施行)法釋[2011]6號

最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋

(最高人民法院審判委員會第811次會議討論通過 1996年5月6日發(fā)布)法發(fā)[1996]15號

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國國家賠償法》若干問題的解釋(一)

(2011年2月14日最高人民法院審判委員會第1511次會議通過 2011年2月28日公布 自2011年3月18日起施行)法釋[2011]4號

最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

(2000年9月14日最高人民法院審判委員會第1130次會議通過 2000年9月16日公布 自2000年9月21日起施行)法釋[2000]27號

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

(1997年4月29日發(fā)布)法發(fā)[1997]10號

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第二篇：2013年司法考試行政法大綱變化及備考提示

2013年司法考試行政法大綱變化及備考提示

新增考點

變更考點 1.第九章基本要求“熟悉并能夠運用”中新增：“解決政府信息公開行政訴訟問題”。1.第十七章第二節(jié)：“非訴行政案件的執(zhí)行程序”變更為“非訴行政案件執(zhí)行的相關(guān)問題”；

2.第六章基本要求“熟悉并能夠運用”中：“行政處罰理論和制度分析解決行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題”變更為“行政處罰理論和制度分析解決行政處罰行為的合法性問題”

刪除考點 1.第十七章第二節(jié)：刪除考點“非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍”

【新修法條】：

1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國治安管理處罰法>的決定》修正）第60條變更為：第六十條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的；

(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的；

(三)明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；

(四)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

2.《中華人民共和國國家賠償法》（1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第二次修正）；

第19條變更為：屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

（二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的；

（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的；

（四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；

（六）法律規(guī)定的其他情形。

【備考提示】：

1、（2）注重綜合考查相關(guān)知識點（3）注意新規(guī)定。

2、從整體上講考生復習時要注意以下幾點：（1）把握重點法條（2）學好基礎(chǔ)理論（3）

把握歷年真題。

3、行政法部分需考生理解掌握以下知識點：

（1）行政法基礎(chǔ)理論。行政法基本原則，國家機構(gòu)，具體行政行為與抽象行政行為，行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件，公務(wù)員制度。

（2）行政許可法。行政許可的設(shè)置，行政許可的聽證制度，行政許可的監(jiān)督，行政許可的實施的相關(guān)制度，行政許可的救濟，信賴保護原則。

（3）行政處罰。行政處罰的種類，行政處罰的實施機關(guān)，行政處罰的設(shè)定、管轄，行政處罰的決定程序，救濟途徑。

（4）行政強制法。行政強制法的設(shè)定，行政強制措施，行政強制執(zhí)行，行政強制與行政處罰的區(qū)別，行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別。

（5）政府信息公開。政府主動公開信息的范圍，依申請公開政府信息的范圍，政府信息公開的程序，政府信息公開的受案范圍，申請政府信息公開費用。

（6）國家賠償法，重視新變化：取消了賠償程序中的確認程序。除了違法原則外在，刑事賠償中部分采納了結(jié)果歸責原則。明確了雙方的舉證責任，同時對被限制人身自由的人非正常死亡或喪失行為能力的特殊情況實行舉證責任倒置。增加了賠償義務(wù)機關(guān)簽收賠償申請書并當場出具書面憑證和賠償義務(wù)機關(guān)處理期限的規(guī)定。增加了精神損害賠償。

（7）行政復議法。復議與訴訟的銜接，復議受案范圍，復議管轄，復議參加人，復議決定的執(zhí)行，行政復議的程序。

4、行政訴訟法部分需考生理解掌握以下知識點：

（1）受案范圍。可以受案的范圍，排除受案的范圍，其他法律規(guī)定的行政訴訟受案對象。

（2）管轄。地域管轄中的限制人身自由管轄與級別管轄中的中級人民法院一審管轄。

（3）行政訴訟參加人。原告資格，被告的確定第三人的認定、申請、與追加。

（4）起訴與受理。復議與訴訟的銜接，訴訟時效，法院不作為的處理。

（5）證據(jù)，證據(jù)的種類，證據(jù)保全，質(zhì)證。

（6）裁判的執(zhí)行。

（7）法院的判決及適用條件。

第三篇：司法考試行政法時間點整理

學法網(wǎng)司考考前沖刺必備系列文章

司法考試行政法時間點整理

作者：學法網(wǎng) xuefa.com會員 荒原行者

感覺行政法的知識點好零散，容易記混了，今天又把行政法梳理了一遍，其中的時間節(jié)點總結(jié)如下，與大家共享，歡迎大家指出錯誤！!

一、行政處罰

1、追究時效：2年，治安處罰6個月，稅收處罰5年。

2、處罰書當場交付，被處罰人不在場的，7日內(nèi)送達（治安處罰2日內(nèi)）。

3、當事人要求聽證，被告知后3日內(nèi)提出；聽證7日前，行政機關(guān)通知當事人時間、地點。

4、受處罰人收到?jīng)Q定書15日內(nèi)款交銀行。當場罰的，執(zhí)法人員2日內(nèi)交行政機關(guān)，行政機關(guān)2日內(nèi)交銀行。

二、行政許可

1、除當場許可外，受申請之日20工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)批準可延長10工作日。準予許可的，需頒發(fā)證件的，決定后10日內(nèi)頒發(fā)。

2、統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，不得45工作日辦結(jié)，經(jīng)批準可延長15工作日。

3、“下審上決”的，下級受理20工作日內(nèi)將初審意見和材料直接報上級行政機關(guān)。

4、申請人、利害關(guān)系人聽證的，被告知后5日內(nèi)提出，行政機關(guān)20日內(nèi)組織聽證。

5、要延續(xù)許可的，有效期屆滿30日前提出申請。（法律、法規(guī)和規(guī)章有例外）

6、不正當手段獲得許可的，應(yīng)撤銷，關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，3年內(nèi)不得再申請。隱瞞情況，報假材料的，不予許可，涉及上述情況的，1年內(nèi)不得再申請。

三、行政復議

1、附帶審查

依申請，30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送，有權(quán)行政機關(guān)60日內(nèi)處理。

依職權(quán)，30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)國家機關(guān)。

2、復議申請期限60日，法律例外可多不可少。（自知道之日起算，行政機關(guān)不履責的，履責期滿起算）

復議審理期限60日，法律例外可少不可多，經(jīng)批準可延長不超30日。

3、受到申請后，5工作日內(nèi)決定是否受理，不屬本機關(guān)，告知申請人復議機關(guān)是誰，符合條件的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送。

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四、行政訴訟

1、舉證期限

原告、第三人：一審開庭審理前或一審法院指定的證據(jù)交換日；延期的，最遲一審法庭調(diào)查中。（二審可提新證據(jù)）

被告：收到起訴狀副本10日內(nèi)（答辯期），延期的，正當事由消除后10日內(nèi)。（一審、二審可提新證據(jù)）

2、起訴期限

直接起訴3個月，復議后起訴15日。

知道內(nèi)容，但不知道訴權(quán)起訴期限的，知道應(yīng)知訴權(quán)起訴期限起算，但從知道應(yīng)知內(nèi)容起不超2年。

不知道內(nèi)容，從知道應(yīng)知內(nèi)容起算，但從作出行政行為起不超5年（不動產(chǎn)20年）。

五、國家賠償

賠償請求時效2年，申請復議或起訴時一并提出的，適用申請復議和起訴時效。最后6個月遭遇不可抗力或障礙的，時效中止，消除后繼續(xù)計算。

（一）行政賠償

1、訴訟中一并解決賠償爭議

a、提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，也可在起訴后至一審庭審結(jié)束前提出，也可在二審期間提出。二審提出的，可以調(diào)解，不成告知另行起訴。

b、一審中提出的賠償請求被漏判的，二審認為不應(yīng)賠則駁回，認為應(yīng)賠可以調(diào)節(jié)，不成就賠償部分發(fā)回重審。

2、單獨受理賠償?shù)?/p>

a、收到申請2月內(nèi)作出是否賠償決定，決定作出后10日內(nèi)送達請求人。

b、規(guī)定期限內(nèi)未作決定的，期限屆滿3月內(nèi)提起賠償訴訟，決定不賠的，作出決定之日起3月內(nèi)提起賠償訴訟。

c、審理期限，一審3個月，二審2個月。

（二）司法賠償

1、收到申請之日起2月內(nèi)作出是否賠償決定。

對賠償義務(wù)機關(guān)處理不服的：

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a、賠償義務(wù)機關(guān)是法院，30日內(nèi)向上級法院賠償委員會申請作出賠償決定。

b、其它行政機關(guān)，30日內(nèi)向上級機關(guān)申請復議，復議機關(guān)2月內(nèi)作出決定；仍不服的，30日內(nèi)向復議機關(guān)所在地同級法院賠償委員會申請作出賠償決定。

c、賠償委員會應(yīng)在3月內(nèi)作出決定，疑難、復雜、重大案件，院長可批準延長3月。

六、行政強制執(zhí)行

1、行政機關(guān)——具體行政行為——被申請人起訴期限屆滿日起180日內(nèi)提出。

權(quán)利人———行政裁決——行政機關(guān)申請期限屆滿日起90日內(nèi)提出。

2、法院受案后，30日內(nèi)由行政審判庭合議庭作出是否準予執(zhí)行裁定。

相關(guān)：（1）行政法題庫（2）行政法試題討論（3）行政法測試

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第四篇：行政法2016、2017司法考試真題

行政法司法考試2016、2017真題 機關(guān)能夠當場作出的處罰限于200元以下罰款和警告；Ｃ正確，行政拘留限制了被處罰人的人身自由，如果不及時通知他的家屬，2016真題

43．根據(jù)規(guī)定，地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由下列哪一機關(guān)發(fā)布？Ⅰ[1](2016——2——43，單)A．國務(wù)院

B．省、自治區(qū)、直轄市人民政府

C．國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)

D．省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān) 解析：B 地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。[2]首先，大家都知道Ｃ選項的國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)、Ｄ選項的省級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)均為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上是不對外的，所以Ｃ、Ｄ不可能是正確答案。

44．為落實淘汰落后產(chǎn)能政策，某區(qū)政府發(fā)布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業(yè)兩年內(nèi)關(guān)閉。提前關(guān)閉或者積極配合的給予一定補貼，逾期不履行的強制關(guān)閉。關(guān)于通告的性質(zhì)，下列哪一選項是正確的？Ⅰ(2016——2——44，單)

A．行政規(guī)范性文件

B．具體行政行為

C．行政給付

D．行政強制

解析：本題正確答案為Ｂ。具體行政行為和抽象行政行為是一對常見、常考的易混淆概念。它們的根本區(qū)別在于抽象行政行為是“制訂規(guī)則，反復適用”，而具體行政行為則是“對象特定，可以統(tǒng)計”。本題所涉及的行為，雖然形式為“通告”，但我們判斷一個行政行為的性質(zhì)時，不僅要看它的形式，更要根據(jù)它的內(nèi)容來確定。由題可見，該通告是針對所列名單中的企業(yè)的，正符合“對象特定，可以統(tǒng)計”的判斷標準。所以Ｂ選項正確。而Ａ選項的行政規(guī)范性文件系抽象行政行為的一部分，C選項的行政給付強調(diào)的是行政機關(guān)給付行政相對人“救命錢”，D選項的行政強制只是該通告中的部分內(nèi)容，不能作為通告的整體定性，所以Ａ、Ｃ、Ｄ三個選項錯誤。

45．李某多次發(fā)送淫穢短信、干擾他人正常生活，公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查擬對李某作出行政拘留10日的處罰。關(guān)于此處罰決定，下列哪一做法是適當?shù)模縖3]Ⅰ(2016——2——45，單)

A．由公安派出所作出

B．依當場處罰程序作出

C．應(yīng)及時通知李某的家屬

D．緊急情況下可以口頭方式作出 解析：本題正確答案為Ｃ。

Ａ錯誤，公安派出所的法定授權(quán)是500元以下罰款和警告，不包括行政拘留，因此派出所無權(quán)做出行政拘留的決定；Ｂ錯誤，公安

家屬找不到人，去派出所報案要求找人，是不是會給組織增添不必要的麻煩呀？Ｄ錯誤，行政機關(guān)做出行政行為時，原則上都要求以書面的形式做出，另外本題根本不存在緊急情況。

46．下列哪一行政行為不屬于行政強制措施？Ⅰ(2016——2——46，單)

A．審計局封存轉(zhuǎn)移會計憑證的被審計單位的有關(guān)資料

B．公安交通執(zhí)法大隊暫扣酒后駕車的賈某機動車駕駛證6個月

C．稅務(wù)局扣押某企業(yè)價值相當于應(yīng)納稅款的商品

D．公安機關(guān)對醉酒的王某采取約束性措施至酒醒 解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ正確，封存行為的目的在于后續(xù)審計行為的順暢進行，Ｃ正確，扣押行為的目的在于后續(xù)行政決定的執(zhí)行，Ｄ正確，約束行為的目的在于防止醉酒的王某對自身或者別人造成危險，上述三個行為完全符合行政強制措施防范風險、“強制＋結(jié)果”[4]的特點，因此均屬于行政強制措施；Ｂ錯誤，暫扣駕駛證為行政處罰.47．甲公司與乙公司發(fā)生糾紛向工商局申請公開乙公司的工商登記信息。該局公開了乙公司的名稱、注冊號、住所、法定代表人等基本信息，但對經(jīng)營范圍、從業(yè)人數(shù)、注冊資本等信息拒絕公開。甲公司向法院起訴，法院受理。關(guān)于此事，下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——47，單)

A．甲公司應(yīng)先向工商局的上一級工商局申請復議，對復議決定不服再向法院起訴

B．工商局應(yīng)當對拒絕公開的依據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證

C．本案審理不適用簡易程序

D．因相關(guān)信息不屬政府信息，拒絕公開合法

解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ錯誤，信息公開案件不涉及“復議前置”，因此不存在“應(yīng)” 先向工商局的上一級工商局申請復議的情形；

Ｂ正確，行政訴訟中被告應(yīng)就被訴行政行為承擔舉證責任以及說明義務(wù)；

Ｃ錯誤，根據(jù)最高院的相關(guān)司法解釋，公開案件由于比較簡單，所以可以適用簡易程序；

Ｄ錯誤，“政府信息”的內(nèi)涵應(yīng)該做廣義理解，即凡是行政機關(guān)行使行政權(quán)所獲得的、與行政權(quán)有關(guān)的信息原則上都可以認定為政府信息，公司工商登記中的經(jīng)營范圍、從業(yè)人數(shù)、注冊資本等信息完全符合上述理解，因此拒絕公開的行為違法。此題考察范圍比較廣泛，Ａ考的是行政訴訟和行政復議的銜接關(guān)系，Ｂ考的是行政訴訟的舉證責任，Ｃ考的是行政訴訟法修正案新增加的簡易程序，Ｄ考的是《政府信息公開條例》的有關(guān)政府信息的理解及其處理。

48．某區(qū)食品藥品監(jiān)管局以某公司生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品違反《食品安全法》為由，作出處罰決定。公司不服，申請行政復議。關(guān)于此案，下列哪一說法是正確的？Ⅰ(2016——2——48，單)

A．申請復議期限為60日

B．公司不得以電子郵件形式提出復議申請

C．行政復議機關(guān)不能進行調(diào)解

D．公司如在復議決定作出前撤回申請，行政復議中止 解析：Ａ正確

Ａ正確，提醒小伙伴兒們格外注意行政復議法中的“兩個60天”，即申請復議期限和復議審查期限原則上都是60天，但法律規(guī)定申請復議期限超過60天和復議審查期限少于60天的除外，這個考點已經(jīng)考過多次了；

Ｂ錯誤，公司作為行政相對人，其行為模式原則上是書面、口頭任選，特例除外；

Ｃ錯誤，涉及自由裁量的情形，是可以調(diào)解的，行政處罰涉及自由裁量；

Ｄ錯誤，公司如在復議決定作出前撤回申請，只要不違反相關(guān)法律規(guī)定，獲得行政復議機關(guān)的同意后，這個復議案件即告結(jié)束，所以應(yīng)為行政復議終止，而非“中止”。

49．某區(qū)衛(wèi)計局以董某擅自開展診療活動為由作出沒收其違法診療工具并處5萬元罰款的處罰。董某向區(qū)政府申請復議，區(qū)政府維持了原處罰決定。董某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——49，單)

A．如董某只起訴區(qū)衛(wèi)計局，法院應(yīng)追加區(qū)政府為第三人

B．本案應(yīng)以區(qū)政府確定案件的級別管轄

C．本案可由區(qū)衛(wèi)計局所在地的法院管轄

D．法院應(yīng)對原處罰決定和復議決定進行合法性審查，但不對復議決定作出判決

解析：正確答案為Ｃ

Ａ錯誤，行政訴訟法修正案的重大修改“復議維持雙被告[5]”，意味著本題中的區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)政府應(yīng)該作為共同被告，如果出現(xiàn)被告遺漏且原告不同意追加的，為了維護“復議維持雙被告”這一新制度，由法院將遺漏的被告硬性列為共同被告，而不是第三人；

Ｂ錯誤、Ｃ正確，因為本案是經(jīng)過復議的，所以管轄法院應(yīng)該有兩個，即原機關(guān)區(qū)衛(wèi)計局和復議機關(guān)區(qū)政府所在地的法院，且以原機關(guān)區(qū)衛(wèi)計局來確定級別管轄；

Ｄ錯誤，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性。自然要對兩個行為都作出判決。

50．某縣公安局于2012年5月25日以方某涉嫌合同詐騙罪將其刑事拘留，同年6月26日取保候?qū)彛?月11日檢察院決定批準逮捕方某。2013年5月11日，法院以指控依據(jù)不足為由判決方某無罪，方某被釋放。2014年3月2日方某申請國家賠償。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——50，單)

A．縣公安局為賠償義務(wù)機關(guān)

B．賠償義務(wù)機關(guān)可就賠償方式和數(shù)額與方某協(xié)商，但不得就賠償項目進行協(xié)商

C．方某2012年6月26日至8月11日取保候?qū)彛粚儆趪屹r償范圍

D．對方某的賠償金標準應(yīng)按照2012國家職工日平均工資計算

解析：C

Ａ錯誤，本題屬于逮捕錯誤的情況，所以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當為逮捕的決定者即檢察院；

Ｂ錯誤，賠償義務(wù)機關(guān)可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依法進行協(xié)商；

Ｃ正確，國家賠償法保護的、賠償?shù)膶ο笙薅椤胺ǘ▓鏊膶嶋H羈押”，取保候?qū)徬禌]有實際羈押，因此這部分不賠；

Ｄ錯誤，對方某的賠償金標準應(yīng)按照賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定時的上一國家職工日平均工資計算，若復議機關(guān)或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一國家職工平均工資標準計算人身自由賠償金，所以不是按照2012國家職工日平均工資計算的。這是2016年司法考試大綱新增加的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》的新規(guī)定

二、多選

76．財政局干部李某在機關(guān)外兼職。關(guān)于李某兼職，下列哪些說法是正確的？Ⅰ(2016——2——76，多)

A．為發(fā)揮個人專長可在外兼職

B．兼職應(yīng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準

C．不得領(lǐng)取兼職報酬

D．兼職情況應(yīng)向社會公示

解析：本題正確答案為ＢＣ

公務(wù)員在體系內(nèi)兼職是沒有限制的；但公務(wù)員體系外的兼職有三個限制：一是經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，二是不得領(lǐng)取兼職報酬，三是不得在盈利性組織中兼職。所以Ａ錯誤，其說法不準確；Ｂ、Ｃ正確；Ｄ錯誤，因為于法無據(jù)，法律并沒有如此規(guī)定。

77．某省會城市的市政府擬制定限制電動自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——77，多)

A．應(yīng)先列入市政府規(guī)章制定工作計劃中，未列入不得制定

B．起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見

C．此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況作出說明

D．市政府法制機構(gòu)認為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草單位

解析：本題正確答案為ＢＣＤ。

Ａ錯誤，規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當進行補充論證，所以并非未列入工作計劃的規(guī)章，就不得制定；

Ｂ正確，這是立法民主性的體現(xiàn)和要求；

Ｃ正確，制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況都是規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容，對此做出說明，以供審議者審

80．關(guān)于一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的安排，下列哪些說法是正確的？Ⅲ(2016——2——80，查；

Ｄ正確，此時可以緩辦或者將規(guī)章送審稿退回起草單位，以等待條件成熟。

78．《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師需依法取得衛(wèi)生行政主管部門發(fā)放的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，并經(jīng)注冊后方能執(zhí)業(yè)。關(guān)于執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——78，多)

A．該資格屬于直接關(guān)系人身健康，需按照技術(shù)規(guī)范通過檢驗、檢測確定申請人條件的許可

B．對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的取得資格的條件和要求，部門規(guī)章不得作出具體規(guī)定

C．衛(wèi)生行政主管部門組織執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，應(yīng)公開舉行

D．衛(wèi)生行政主管部門組織執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，不得組織強制性考前培訓

解析：本題正確答案為ＣＤ。

Ａ錯誤，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格涉及提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，通常以考試的方式來做出許可決定；

Ｂ錯誤，部門規(guī)章沒有行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)，但它可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；

Ｃ正確，考試公開進行的目的在于保證考試的客觀性和公正性、公平性；

Ｄ正確，這主要是為了避免行政壟斷的出現(xiàn)，同時也避免行政機關(guān)利用行政職權(quán)謀利的現(xiàn)象。

79．關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限，下列哪些說法是不正確的？Ⅱ(2016——2——79，多)

A．必要時省政府制定的規(guī)章可設(shè)定企業(yè)的設(shè)立登記及其前置性行政許可

B．地方性法規(guī)可設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可

C．必要時國務(wù)院部門可采用發(fā)布決定的方式設(shè)定臨時性行政許可

D．省政府報國務(wù)院批準后可在本區(qū)域停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可

解析：本題正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ錯誤，因為地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

Ｃ錯誤，必要時國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，而國務(wù)院部門沒有行政許可的設(shè)定權(quán)；

Ｄ正確，它是行政許可法的特別規(guī)定，目的在于“因地制宜”，針對中國嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，賦予省級政府在行政許可領(lǐng)域的靈活處理權(quán)，以避免一個許可制度在欠發(fā)達地區(qū)適合而在發(fā)達地區(qū)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的尷尬局面。

多)

A．涉及行政處罰的，由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定

B．涉及行政許可的，由經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府決定

C．限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使，不得交由其他行政機關(guān)行使

D．由公安機關(guān)行使的行政許可，不得交由其他行政機關(guān)行使

解析：正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ正確，行政處罰權(quán)的集中行使是由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定的，而行政許可權(quán)的集中行使則是由經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府決定的，二者在此規(guī)定不同；

Ｃ正確，限制人身自由作為最嚴厲的行政處罰形式，是受到最高規(guī)格的規(guī)范和約束的，它不能交由其他行政機關(guān)行使，只能由公安機關(guān)行使；

Ｄ錯誤，對于行政許可，沒有類似Ｃ選項的相應(yīng)限制。

81．下列哪些行政行為不屬于行政處罰？Ⅰ(2016——2——81，多)

A．質(zhì)監(jiān)局對甲企業(yè)涉嫌冒用他人商品識別代碼的產(chǎn)品予以先行登記保存

B．食品藥品監(jiān)管局責令乙企業(yè)召回已上市銷售的不符合藥品安全標準的藥品

C．環(huán)保局對排污超標的丙企業(yè)作出責令停產(chǎn)6個月的決定

D．工商局責令銷售不合格產(chǎn)品的丁企業(yè)支付消費者3倍賠償金

解析：本題正確答案ＡＢＤ。

行政處罰的判斷標準是“前有違法，后有懲罰”[6]，Ａ、Ｂ完全不符合這一標準，它們都不涉及“懲罰性”，因此不是行政處罰，而是行政強制措施；

Ｃ正確，違法行為是超標排污，懲罰是6個月內(nèi)不能生產(chǎn)； Ｄ錯誤，工商局針對丁企業(yè)和消費者之間的消費糾紛做出的是行政裁決，而不是工商局對丁企業(yè)的懲罰，因此不是行政處罰。此類考察小伙伴兒們基本功的題，十分常見，提醒大家注意每一種具體行政行為的基本特征和判斷標準。

82．某工商局因陳某擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所扣押其從事違法經(jīng)營活動的電腦15臺，后作出沒收被扣電腦的決定。下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——82，多)

A．工商局應(yīng)制作并當場交付扣押決定書和扣押清單

B．因扣押電腦數(shù)量較多，作出扣押決定前工商局應(yīng)告知陳某享有要求聽證的權(quán)利

C．對扣押的電腦，工商局不得使用

D．因扣押行為系過程性行政行為，陳某不能單獨對扣押行為提起行政訴訟

解析：AC Ａ、Ｃ正確，以保證被扣押財產(chǎn)的安全，規(guī)范行政機關(guān)的扣押行為；

Ｂ錯誤，行政強制法并沒有規(guī)定具體強制行為的聽證制度，所以于法無據(jù)；

Ｄ錯誤，扣押行為已經(jīng)直接影響了行政相對人的財產(chǎn)權(quán)，所以陳某可以單獨對扣押行為提起行政訴訟。

83．對于下列起訴，哪些不屬于行政訴訟受案范圍？Ⅱ(2016——2——83，多)

A．某公司與縣政府簽訂天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，雙方發(fā)生糾紛后該公司以縣政府不依法履行協(xié)議向法院起訴

B．環(huán)保局干部孫某對定期考核被定為不稱職向法院起訴

C．李某與房屋征收主管部門簽訂國有土地上的房屋征收補償安置協(xié)議，后李某不履行協(xié)議，房屋征收主管部門向法院起訴

D．縣政府發(fā)布全縣征地補償安置標準的文件，村民萬某以文件確定的補償標準過低為由向法院起訴

解析：本題正確答案ＢＣＤ.Ａ正確，某公司與縣政府簽訂的天然氣特許經(jīng)營協(xié)議系行政協(xié)議，由此而引發(fā)的糾紛屬于行政訴訟受案范圍；

Ｂ錯誤，此系內(nèi)部行為，不可訴；

Ｃ錯誤，此雖系行政協(xié)議，但是行政主體起訴行政相對人，這違背了行政訴訟只能是“行政相對人告行政主體”的強制性要求，所以不受理；

Ｄ錯誤，縣政府發(fā)布的全縣征地補償安置標準的文件原則上屬于“其他規(guī)范性文件”，它只能在行政訴訟中“附帶”提起，而不能對其直接提起行政訴訟。

84．交警大隊以方某闖紅燈為由當場處以50元罰款，方某不服起訴。法院適用簡易程序?qū)徖怼ｊP(guān)于簡易程序，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——84，多)

A．由審判員一人獨任審理

B．法院應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需延長的經(jīng)批準可延長

C．法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序

D．對適用簡易程序作出的判決，當事人不得提出上訴

解析：本題正確答案ＡＣ

Ａ正確，這與2015年卷2第83題的Ｃ選項考點相同； Ｂ錯誤，簡易程序的審理期限為45天，且不存在延期的情形； Ｃ正確，這也是符合審判的實際需要的；

Ｄ錯誤，簡易程序只是法院審理的程序簡化，當事人仍然享有上訴權(quán)。

85．甲、乙兩村因土地使用權(quán)發(fā)生爭議，縣政府裁決使用權(quán)歸甲村。乙村不服向法院起訴撤銷縣政府的裁決，并請求法院判定使用權(quán)歸乙村。關(guān)于乙村提出的土地使用權(quán)歸屬請求，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——85，多)

A．除非有正當理由的，乙村應(yīng)于第一審開庭審理前提出

B．法院作出不予準許決定的，乙村可申請復議一次

C．法院應(yīng)單獨立案

D．法院應(yīng)另行組成合議庭審理 解析：本題正確答案為ＡＢ

本題考察行政附帶民事訴訟制度，具體體現(xiàn)在2016年司法考試大綱新增加的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》。Ａ正確，乙村系原告，其提出的土地使用權(quán)歸屬請求系行政附帶民事訴訟的性質(zhì)，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出，當然有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出；

Ｂ正確，對不予準許的決定可以申請復議一次；

Ｃ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議原則上應(yīng)當單獨立案，但是行政裁決案件除外，因為行政裁決本身針對的就是民事糾紛，行政裁決與民事糾紛根本分不開，所以它們是一并立案的；

Ｄ錯誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，是由同一審判組織審理。

三、不定項選擇

市工商局認定豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第2項規(guī)定的“商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響”情形，屬發(fā)布虛假廣告，予以行政處罰。豪美公司向省工商局申請行政復議，省工商局受理。

請回答第97—99題。

97．關(guān)于此案的復議，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——97，任)

A．豪美公司委托代理人參加復議，應(yīng)提交授權(quán)委托書

B．應(yīng)由2名以上行政復議人員參加審理

C．省工商局應(yīng)為公司查閱有關(guān)材料提供必要條件

D．如處罰決定認定事實不清，證據(jù)不足，省工商局不得作出變更決定

解析：本題正確答案為ＡＢＣ。

Ａ正確，提交授權(quán)委托書以明確授權(quán)委托的法律關(guān)系和授權(quán)范圍； Ｂ正確，復議沒有訴訟中的簡易程序，即沒有一個行政復議人員審查復議案件的情形；

Ｃ正確，這是便民原則的體現(xiàn)；

Ｄ錯誤，行政復議的特點是“全面審”[10]，復議機關(guān)可以做出變更決定。

98．如省工商局在法定期限內(nèi)不作出復議決定，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——98，任)

A．有監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)可督促省工商局加以改正

B．可對省工商局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分

C．豪美公司可向法院起訴要求省工商局履行復議職責

D．豪美公司可針對原處罰決定向法院起訴市工商局

解析：Ａ、Ｂ正確，系行政監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)；Ｃ正確，省工商局有義務(wù)在法定期限內(nèi)做出復議決定，所以針對省工商局的不作為行為，行政相對人豪美公司有權(quán)起訴；Ｄ正確，因為復議沒有作出決定，原處罰決定沒有被重新處理，從客觀上看依然存在，所以豪美公司有權(quán)針對原處罰決定向法院起訴市工商局。本題正確答案為ＡＢＣＤ。

99．如省工商局在復議時認定，豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第4項規(guī)定的“虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果”情形，亦屬發(fā)布虛假廣告，在改變處罰依據(jù)后維持了原處罰決定。公司不服起訴。下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——99，任)

A．被告為市工商局和省工商局

B．被告為省工商局

C．市工商局所在地的法院對本案有管轄權(quán)

D．省工商局所在地的法院對本案無管轄權(quán)

解析：本題正確答案為ＡＣ。

Ａ正確、Ｂ錯誤，省工商局在改變處罰依據(jù)后維持了原處罰結(jié)果，[11]此系復議維持原行為，因此基于“復議維持雙被告”這一行政訴訟法修正案的新規(guī)定，本題被告應(yīng)該為市工商局和省工商局；

Ｃ正確、Ｄ錯誤，經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄，所以本案中市工商局所在地的法院和省工商局所在地的法院對本案都享有管轄權(quán)。

100．行政法規(guī)條文本身需進一步明確界限或作出補充規(guī)定的，應(yīng)對行政法規(guī)進行解釋。關(guān)于行政法規(guī)的解釋，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——100，任)

A．解釋權(quán)屬于國務(wù)院

B．解釋行政法規(guī)的程序，適用行政法規(guī)制定程序

C．解釋可由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布

D．行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力

解析：Ａ、Ｃ、Ｄ正確

Ａ、Ｃ、Ｄ正確，行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋，且由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

Ｂ錯誤，行政法規(guī)的制定程序是有嚴格的法律規(guī)范的，相對來說比較繁瑣，而其解釋的程序無需如此，只需國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院提出行政法規(guī)的解釋要求即可。

卷 四

七、（本題24分）

材料一（案情）：孫某與村委會達成在該村采砂的協(xié)議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國土資源局申請采礦許可，該局向?qū)O某發(fā)放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國土資源局通知孫某，根據(jù)甲市國土資源局日前發(fā)布的《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》，采礦許可證到期后不再延續(xù)，被許可人應(yīng)立即停止采砂行為，撤回采砂設(shè)施和設(shè)備。

孫某以與村委會協(xié)議未到期、投資未收回為由繼續(xù)開采，并于2015年10月28日向乙縣國土資源局申請延續(xù)采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續(xù)期。

2015年11月20日，乙縣國土資源局接到舉報，得知孫某仍在采砂，以孫某未經(jīng)批準非法采砂，違反《礦產(chǎn)資源法》為由，發(fā)出《責令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請求撤銷通知書，一并請求對《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》進行審查。

孫某為了解《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》內(nèi)容，向甲市國土資源局提出政府信息公開申請。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。（摘自《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》）

問題：

（一）結(jié)合材料一回答以下問題：

1．《行政許可法》對被許可人申請延續(xù)行政許可有效期有何要求？行政許可機關(guān)接到申請后應(yīng)如何處理？

2．孫某一并審查的請求是否符合要求？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告在行政訴訟中提出一并請求審查行政規(guī)范性文件的具體要求是什么？

3．行政訴訟中，如法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法，應(yīng)如何處理？

4．對《責令停止違法行為通知書》的性質(zhì)作出判斷，并簡要比較行政處罰與行政強制措施的不同點。

（二）結(jié)合材料一和材料二作答（要求觀點明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字數(shù)不得少于500字）：

談?wù)務(wù)畔⒐_的意義和作用，以及處理公開與不公開關(guān)系的看法。

司法部公布的答案及其解析如下：

（一）1.行政許可法第50條規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關(guān)提出申請。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。解析：此題的考點是行政許可的延期。有些行政許可是有期限的，比如采礦許可，因此就會存在延期的問題。通常被許可人應(yīng)當在期滿30日前提出延期申請，注意至少提前30天申請，因為行政機關(guān)對延期申請的審查期限為30天。如果行政機關(guān)在30天內(nèi)沒有作出決定，此時的遺忘就是“對行政相對人最大的愛”，因為此時視為行政機關(guān)“批準”了延期申請。這也是行政許可法對行政機關(guān)怠于履行職責的“懲罰”。

2.本案中，因《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》并非被訴行政行為（責令停止違法行為通知）作出的依據(jù)，孫某的請求不成立。根據(jù)行政訴訟法第53條和司法解釋的規(guī)定，原告在行政訴訟中一并請求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求：一是該規(guī)范性文件為國務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件，但不含規(guī)章；二是該規(guī)范性文件是被訴行政行為作出的依據(jù)；三是應(yīng)在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。解析：《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》系甲市國土資源局制定并發(fā)布的，由于甲市國土資源局并沒有行政立法的權(quán)力，所以該規(guī)定屬于其他規(guī)范性文件，它原本是可以附帶的形式成為行政訴訟的審查對象的，但有一個前提，即它是被訴行政行為的依據(jù)。否則是無法附帶提起行政訴訟的。本案中，孫某訴的是《責令停止違法行為通知書》，其依據(jù)為《礦產(chǎn)資源地、聯(lián)系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環(huán)保局收到申請后，要求環(huán)保聯(lián)合會提供申請人身份的證明材料。環(huán)保聯(lián)合會提供了社會團體登記證復印件。縣環(huán)保局以申請公開的內(nèi)容不明確為由拒絕公開，該環(huán)保聯(lián)合會遂提起行政訴訟。

請回答第97—99題。

1． 關(guān)于本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：

A.環(huán)保聯(lián)合會可采用數(shù)據(jù)電文形式提出信息公開

B.環(huán)保聯(lián)合會不具有提出此信息公開申請的資格

C.縣環(huán)保局有權(quán)要求環(huán)保聯(lián)合會提供申請人身份的證明材料

D.縣環(huán)保局認為申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知環(huán)保聯(lián)合會作出更改、法》，而不是《嚴禁在自然保護區(qū)采砂的規(guī)定》，所以孫某一并審查的請求不予堅持。

3.法院不作為認定被訴行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應(yīng)當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級政府或上一級行政機關(guān)。解析：行政訴訟中，人民法院雖然可以審查附帶提起的其他規(guī)范性文件的合法性，但這是一種跨越權(quán)力體系的有限審查，因此出于對行政權(quán)的尊重，人民法院如果經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法，無權(quán)直接在裁判中判令撤銷或者確認違法，只要不作為裁判依據(jù)，闡明理由，然后發(fā)建議和抄送即可。

4.本案中，責令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為，不具有制裁性質(zhì)，歸于行政強制措施更為恰當。行政處罰和行政強制措施不同主要體現(xiàn)在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質(zhì)特征；行政強制措施主要目的在于制止性和預防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等。二是階段性不同。行政處罰是對違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時；行政強制措施是對人身自由、財物等實施的暫時性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端；三是表現(xiàn)形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等；行政強制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結(jié)等。解析：行政處罰和行政強制措施的區(qū)別一直是晨姐在課堂上反復強調(diào)的重點，除了行為目的和表現(xiàn)形式不同以外，二者更加明顯的區(qū)別在于行政處罰是終了性，它就是最終的處理結(jié)果；而行政強制措施是暫時性，它不是最終結(jié)果，其后一定會有最終結(jié)果的出現(xiàn)。本案中的責令停止違法行為通知，只是通知孫某停止違法行為，通知之后行政機關(guān)還要不要進一步做出決定呢？答案是肯定的，這個通知不可能是最終結(jié)果，所以責令停止違法行為的通知為行政強制措施，而非行政處罰。

（二）略。

2017真題

某環(huán)保聯(lián)合會對某公司提起環(huán)境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關(guān)環(huán)保資料，遂向縣環(huán)保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數(shù)量和位置等有關(guān)環(huán)境信息。申請書中載明了單位名稱、住所

補充

1.【答案】AD。

A選項正確。《政府信息公開條例》第二十條第一款，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

B錯誤。根據(jù)該條例第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。環(huán)保聯(lián)合會作為組織為了公益訴訟的要求而請求信息公開，具有申請資格。

公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或者證明文件；其他政府信息無需出示身份證明材料，題中符合不需提供身份證明材料的情況，所以C選項錯誤。D正確。根據(jù)該條例第二十一條情形

（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知申請人作出更改、補充。

2． 關(guān)于本案的起訴，下列說法正確的是：

A.本案由縣環(huán)保局所在地法院或者環(huán)保聯(lián)合會所在地的法院管轄

B.起訴期限為6個月

C.如法院當場不能判定起訴是否符合條件的，應(yīng)接受起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案

D.如法院當場不能判定起訴是否符合條件，經(jīng)7日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)裁定暫緩立案

【答案】BC。

解析：A錯誤。《行政訴訟法》第十八條，行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。該訴訟應(yīng)該由縣環(huán)保就所在地法院管轄。

B正確。題中是訴縣環(huán)保局不作為的行政行為，起訴期限是自被拒絕之日起6個月內(nèi)。

C正確《行政訴訟法》第五十一條 對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予

立案的裁定。裁定書應(yīng)當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。D選項錯誤。

3． 若法院受理此案，關(guān)于此案的審理，下列說法正確的是：

A.法院審理第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可適用簡易程序

B.縣環(huán)保局負責人出庭應(yīng)訴的，可另委托1至2名訴訟代理人

C.縣環(huán)保局應(yīng)當對拒絕的根據(jù)及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證

D.法院應(yīng)要求環(huán)保聯(lián)合會對其所申請的信息與其自身生產(chǎn)、生活、科研等需要的相關(guān)性進行舉證

【答案】ABC。

解析：A正確。《行政訴訟法》第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：(一)被訴行政行為是依法當場作出的；(二)案件涉及款額二千元以下的；(三)屬于政府信息公開案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。根據(jù)該條可知該案適用簡易程序。

B正確。《行政訴訟法》第三十一條第一款，當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。縣環(huán)保局作為當事人可以委托訴訟代理人。

C選項正確。《行政訴訟法》第三十四條，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。D錯誤。

《行政訴訟法》第三十八條，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：(一)被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。法院應(yīng)要求環(huán)保聯(lián)合會向環(huán)保局提出申請信息公開的證據(jù)，而不是與申請信息有關(guān)的證據(jù)。

第五篇：2014年司法考試行政法沖刺：行政法其他

司法考試網(wǎng)校：http://edu.21cn.com/kcnet770/

1．行政給付出

（一）行政給付的概念

行政給付，是政府提供必需的生存條件、防范生活風險和社會共同條件的行政義務(wù)，如政府向公民提供最低生活保障金或失業(yè)金等；

（二）行政給付的種類

（1）物質(zhì)和資金幫助

（2）公用機構(gòu)的設(shè)立和運行，如政府舉辦的學校、醫(yī)院、圖書館等；

2．行政應(yīng)急

（一）行政應(yīng)急概念和基本原則

行政應(yīng)急，是關(guān)于國家行政機關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度。其主要原則包括：

（1）正常行政管理與應(yīng)急行政管理相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）行政應(yīng)急的法治原則（3）行政應(yīng)急的人權(quán)保護原則（4）行政應(yīng)急的比例原則

（二）行政應(yīng)急類型

（1）自然災(zāi)害（2）安全事故（3）公共衛(wèi)生（4）經(jīng)濟危機（5）社會沖突

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例規(guī)定

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件；

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理主

①突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院部門和軍隊有關(guān)部門組成，并由國務(wù)院主管領(lǐng)導擔任總指揮；

②突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并由省級人民政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮；

③縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；

④國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制訂全國突發(fā)應(yīng)急預案，報請國務(wù)院批準；省級人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預案，結(jié)合本地實際情況，制訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預案；

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布

有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告，接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告；

3．行政信息公開

（一）行政信息公開的范圍

（1）設(shè)區(qū)的市級政府、縣級政府及其部門公開的政府信息包括：

①城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；②社會公益事業(yè)建設(shè)情況；③征收或征用土地、房屋拆遷和補償補助費發(fā)放使用情況；④搶險救災(zāi)、社會捐助等款物的管理使用和分配情況；

（2）鄉(xiāng)政府公開的信息包括：

①貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；②財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；③鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；④征收或征用土地、房屋拆遷和補償補助費發(fā)放使用情況；⑤鄉(xiāng)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；⑥搶險救災(zāi)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；⑧執(zhí)行計劃生育政策的情況；

（二）公民申請政府信息公開的規(guī)定

（1）公民、法人或其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當采用書面形式，采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理機關(guān)代為填寫申請；

（2）申請的內(nèi)容包括：①申請人的姓名和聯(lián)系方式；②申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；③申請公開的形式要求；

（3）為保護商業(yè)秘密和個人隱私不被非法披露，公民、法人或其他組織申請?zhí)峁┡c自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或證明文件；

（4）行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費，但不不得收取其他費用；行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息；

4.行政程序

（一）行政程序的概念

行政程序是行政機關(guān)實施行政行為的方式、方法、時間、步驟。

（二）行政程序的基本原則

主要包括：公開、公正、公平、統(tǒng)一、合理、當事人參與和保證效率；

（三）行政程序的基本制度

（1）聽證制度

聽證會制度，適用于制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價。

（2）信訪制度

①對采用走訪形式提出信訪事項的，必須向有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)提出，不能再越級提出；

②各級人民政府信訪機構(gòu)只是信訪事項的受理機關(guān)，并不是有權(quán)作出處理決定的機關(guān)；對于信訪人提出的事項都要受理；并轉(zhuǎn)由具體行政機關(guān)處理；

③縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)，縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當確定負責信訪工作的機構(gòu)或人員，具體負責信訪工作；

④信訪人對行政機關(guān)作出的信訪處理意見不服的，可以向原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。