第一篇：我國周邊形勢
周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，但不確定因素和挑戰(zhàn)增多
1．周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定向好
當(dāng)前我國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定向好。求和平、求穩(wěn)定、求合作是地區(qū)形勢的主流。這主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是在整個世界還籠罩著經(jīng)濟衰退陰云之際，亞洲地區(qū)國家率先擺脫衰退，目前地區(qū)經(jīng)濟總體上保持了較快增長勢頭，是全球最具活力和潛力的地區(qū)之一。尤其是東亞地區(qū)，不僅是亞洲經(jīng)濟的發(fā)展龍頭，也是世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的重要力量。且隨著中國和印度兩國的崛起，世界發(fā)展的動力從大西洋往太平洋傾斜的大勢也日益明顯。
二是地區(qū)合作的加快推進并不斷深化。目前，東盟、中國與東盟、東盟與中日韓等（10+3、10+6）以及上海合作組織等區(qū)域合作深入發(fā)展，地區(qū)國家間的政治互信與務(wù)實合作水平不
斷提升。
2．不確定因素和挑戰(zhàn)增多
我國是世界鄰國最多的國家，周邊局勢向來復(fù)雜，對我國的發(fā)展影響也大。目前，我國周邊地區(qū)形勢正處在變革和調(diào)整的重要時期。傳統(tǒng)政治安全問題仍較突出，新型挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)，今年以來出現(xiàn)了不少突發(fā)事件，特別在我國的周邊，問題還呈現(xiàn)增多的趨勢。朝鮮半島現(xiàn)在最大的問題，是朝鮮的去核化進程問題，維持朝鮮半島的和平也不是單純的依靠哪一個國家向哪一方施壓就能實現(xiàn)的，這要靠各方共同努力，致力于和平的維護和經(jīng)濟的發(fā)展，靠援助得來的發(fā)展始終不能從根本上解決問題，靠“制裁”得來的和平也始終不能長久。因此當(dāng)務(wù)之急是積極促進朝鮮經(jīng)濟發(fā)展，使其擺脫“核保護”的外衣，實現(xiàn)朝鮮半島的和平與發(fā)展，維持東北亞的和平與穩(wěn)定。（2）周邊一些國家出現(xiàn)政局動蕩和安全惡化
南亞地區(qū)極端勢力與宗教、分離等勢力合流之勢明顯，安全形勢惡化，使我國邊疆穩(wěn)定也面臨威脅。此外，近來，巴基斯坦、阿富汗的安全形勢尤為嚴峻。而伊朗核問題也增加了這一地區(qū)穩(wěn)定的脆弱，不久前伊朗衛(wèi)隊副司令在伊巴邊境遭自殺爆炸襲擊身亡，為伊核問題解決和地區(qū)形勢平添了不確定因素。
（3）美國軍事戰(zhàn)略重心東移，我周邊的軍事安全壓力加大
美國不斷加大對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注與投入，引發(fā)我國周邊地區(qū)相關(guān)大國的競爭與較量加劇。尤其美國為控制中亞地區(qū)的能源和資源，加快了謀勢中亞的步子，這既擠壓了俄羅斯的勢力范圍，也對我國形成戰(zhàn)略鉗制。
（4）地區(qū)領(lǐng)土、海洋爭端趨于升溫，中國的海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益面臨嚴重挑戰(zhàn)近年來關(guān)于東海和南海的爭端越來越頻繁。圍繞釣魚島和南沙群島爭端以及海上劃界問題，中日之間以及中國與部分東盟國家之間，產(chǎn)生了嚴重紛爭（馬來西亞、菲律賓、越南）。東海問題主要涉及日本，但屬于大國間的爭端，一旦引發(fā)沖突，對全局影響較大。南海問題是大國與小國之間的紛爭，雖具一定的可控性，但由于涉及國家多，影響廣泛，也不容低估。
1．堅持和平共處五項原則，繼續(xù)推行睦鄰?fù)饨粓猿衷诤推焦蔡幬屙椩瓌t的基礎(chǔ)上保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個和平安全的周邊環(huán)境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國不僅十分注
意將睦鄰政策的許多好傳統(tǒng)加以繼承和發(fā)揚，而且非常理解周邊鄰國對中國日益增強的綜合國力持有的復(fù)雜心態(tài)。
2．提升我國的軍事實力
在世界多極化166和經(jīng)濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發(fā)展，必須大力提高國家軍事實力。建設(shè)可靠的核自衛(wèi)和常規(guī)防務(wù)力量是絕對必要的。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。、5．加強文化交流，增強國與國之間的互信
文化是一個國家綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分，而重視文化是中華民族的傳統(tǒng)之一。中國主張維護世界文化多樣性，以文化促發(fā)展與和平，推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。加強國與國之間文化交流與合作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動，增進我國與周邊國家國民的相互了解，加深感情。文化交流對增進國民互信將會發(fā)揮重要作用。大力推進文化交流可以促進世界和平以及睦鄰友好關(guān)系，促進各國政治經(jīng)濟的發(fā)展。◇
第二篇：關(guān)于我國周邊形勢
關(guān)于我國周邊形勢
當(dāng)前，我國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化、聯(lián)動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩給我國帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和一定程度上的影響，為了應(yīng)對動蕩我們應(yīng)該謹慎應(yīng)對。
一、中國的主要周邊國家的政局
朝鮮半島問題、阿富汗與巴基斯坦恐怖組織、島嶼之爭、東南亞海域之爭還有各國政局動蕩對中國的和平發(fā)展起到很大程度上的阻礙。
1.朝鮮半島問題
自從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國一直掌控者朝鮮半島的形勢。美國在戰(zhàn)爭后在韓國埋下了南 北雙方?jīng)_突的種子，以至于朝鮮半島一直糾纏于核問題到現(xiàn)在還未解決。目前朝核問題的僵局在于，朝鮮將美國給予安全表障作為放棄核計劃的前提，而華盛頓 則將平壤首先放棄核計劃作為展開談判的關(guān)鍵。為和平解決朝鮮半島核危機，迄今為止，召開了共六輪會議。但朝鮮在2009年宣布不參加六方會談，不顧國際社會的反對，進行新一輪的核試驗。2010年3月26日晚韓國“天安”號警戒艦在韓國西部海域因發(fā)生爆炸而沉沒，艦上104名官兵中僅有58人生還。此事件發(fā)生后，使朝鮮半島局勢日趨緊張，最近又由于美韓決定在11月28日開始舉行為期4天的軍事演習(xí)，朝鮮與韓國在延坪島交火，使兩國處于了戰(zhàn)爭邊緣。如今半島局面令人擔(dān)憂。
2.阿富汗與巴基斯坦的恐怖組織
美國在今年結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)爭，將兵力投入到了阿富汗戰(zhàn)場，甚至巴基斯坦。這種對 恐怖組織的狂轟濫炸，引發(fā)了極端組織和恐怖組織的強烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。美國于“9·11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已有九年，現(xiàn)在還把巴基斯坦綁上了“反恐”戰(zhàn)車，但“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”。
3.島嶼之爭
釣魚島一直是我國與日本有爭端的島嶼。今年9月中旬，日本非法扣押我國在釣魚島航
行的漁船，并且扣押了我國漁船的船長。這是在國內(nèi)和國際上都引發(fā)了很大的反響。當(dāng)時全國范圍內(nèi)一片罵聲和聲討聲，要求日方釋放船長并向中國道歉。中方采取了一系列措施使日方不得不考慮改善與中國的關(guān)系。但當(dāng)日方采取措施正與中國改善關(guān)系時，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫踏上了與日本有爭端的島嶼，給日本在外交上雪上加霜。
4.東南亞海域之爭
南海之爭一直困擾了我國很久，牽扯的國家也很多。在南海，越南與菲律賓等國企圖借 助美國等域外大國對我國施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變 質(zhì)”為我國與東盟之間的“多邊爭議”。而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”。
二、周邊國家政局動蕩主要分為哪幾種類型
第一類是所謂的“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國等，主要屬于“政黨政 治”與“選舉政治” 的范疇。對我國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。
第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛 ”。對我國的影響是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟利益易受沖突擊。
第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。
三、周邊國家與地區(qū)政局動蕩的根源與原因
從內(nèi)因上講，有三種情況 ：
一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。
二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。
三是“三股勢力（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。
從外因上講，有四個方面 ：
一是大國在我國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。
二是西方大國對我國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。
三是對我周邊資源與能源爭奪加劇。
四是各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。
四、我國周邊安全環(huán)境目前面臨的主要威脅
1.美國的戰(zhàn)略遏制對我周邊安全構(gòu)成全面影響
中國是世界上最大的社會主義國家，也是發(fā)展最快的國家，中國的發(fā)展對美國的世界霸主地位構(gòu)成最大的全球性挑戰(zhàn)，美國的全球戰(zhàn)略則是中國國際環(huán)境的主要制約因素。長期以來，美國對華政策一直在接觸與遏制之間搖擺：一是從現(xiàn)在利益考慮發(fā)展對華合作，力圖將我國納入以美國利益為軸的現(xiàn)有國際規(guī)則；二是擔(dān)心中國強大后將對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。基于此，美國在軍事和政治上積極做好威懾、預(yù)防和應(yīng)急準備，對我國進行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。
美國和日本、韓國強化軍事同盟關(guān)系。就在今年美日和美韓頻繁舉行軍事演習(xí)。現(xiàn)階段美國與日本舉行為期8天的軍事演習(xí)，是二戰(zhàn)后迄今為止規(guī)模最大的軍事演習(xí)。就剛剛結(jié)束的美韓軍演，有幾天是24小時的高強度的軍事演習(xí)，對外宣稱只是遏制朝鮮再次發(fā)生挑釁，但誰不會知道美國背后的真正意義。
美國和印度不斷加深政治和軍事合作。印度認為：任何可以遏制中國日益強大的實力和傲慢態(tài)度的計劃對印度的利益都應(yīng)該是有利的。美國認為：中國作為地區(qū)性超級大國，將會謀求挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合。
美國從遏制中俄的需要出發(fā)，加緊對蒙古的拉攏。不僅如此，美國建立和鞏固在東南亞的軍事存在，還將黑手伸向了中亞，同時對臺灣事務(wù)橫加干預(yù)。
2.領(lǐng)海、資源爭端紛繁復(fù)雜，給我國安全和發(fā)展帶來很大的困擾
近年來，與東南亞各國發(fā)生南海爭端。由于南海儲存了很多資源，導(dǎo)致各國對它覬覦已久。
在東海領(lǐng)域，和日本在大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃分上存在著嚴重爭議。東海之爭既是領(lǐng)土之爭，也是資源之爭。
在釣魚島問題上，我們和日本存在嚴重爭議，并且還發(fā)生了沖突。
3.周邊地區(qū)恐怖主義日益猖獗，對我國的安全威脅增大
東突分子和藏獨分子意在分裂中國，還在中國境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。
五、面對周邊形勢我國該如何應(yīng)對
首先，以“四片經(jīng)營“為基礎(chǔ)，對周邊“具體情況、具體分析”。
對東北亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，主要對手是美國。而日本 是我國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象。
在朝鮮半島問題上，我國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并且 利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。
在東南亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題。我國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。
對南亞而言，我國在該地區(qū)所面臨的主要是懸而未決的中印邊界爭端。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國對美國依賴太深及安全形勢惡化失控，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作。
對中亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個國家，而主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)建設(shè)與鄰國能源開發(fā)合作。
其次，在外交戰(zhàn)略上，以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠近結(jié)合，穩(wěn)步拓展。
一是大力強化“周邊是首要”與“維權(quán)”并舉的意識，集中精力、加大投入、專注周邊、科學(xué)研判、及時反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。
二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展我國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動機制。
三是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。
四是有效應(yīng)對大國地源角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。
五是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊政局。
第三篇：關(guān)于我國周邊形勢
周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻。
一、周邊出現(xiàn)哪些動蕩
中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援，但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。6月27日，吉就新憲法舉行 “全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。7月3日，吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時期”總統(tǒng)．任期到2011年底。吉議會選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。
南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊之間矛盾加深。美國于“9·11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年，“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。美國決策層內(nèi)部對 “阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”；
巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落地區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但招致 “巴基斯坦塔利班”的殘忍報復(fù)。“巴塔”一再制造嚴重恐怖襲擊活動，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里也嚴重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；
尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝(印度“毛派”等)不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴重傷亡與損失。
東南亞政局動蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。泰國總理阿披實在“忍讓”多時之后，于5月1 3日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。泰國軍隊于5月1 9日開進“紅衫軍”集會區(qū)域，展開“清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴重傷亡與財產(chǎn)損失。多名 “紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。阿披實總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等1 9個府已實施3個月的緊急狀態(tài)法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；
緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；
東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。
東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。認為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就“天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領(lǐng)海，中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流，并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。韓國同日還表示恢復(fù)“對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應(yīng)。特別是，韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。何況“天安號”沉沒謎團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅決反對。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；
日本政局持續(xù)動蕩。先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措與6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”，民主黨執(zhí)政難度進一步增大。日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1 980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。與此同時，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。
西亞動蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯綜復(fù)雜。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1 929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進“和平利用能”。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁，多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。
在南太(平洋)地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月1 7日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。
綜上所述，當(dāng)前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等 “四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴峻，“變”、“亂”、“險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境，中國應(yīng)準確“把脈”、從容應(yīng)變。
二、政局動蕩主要分哪幾種類型
中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。
第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。
第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩，甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的“民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢斑x舉鬧劇”不時上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。
第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴密防范。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、“選舉綜合癥”嚴重等原因，致使其政局異常混亂，極個別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家”或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼“政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名，尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。
三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因
政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織(NGO)活躍，反政府活動盛行，選舉爭拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。
二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C嚴重沖擊周邊國家經(jīng)濟發(fā)展，致使經(jīng)濟大幅下滑、失業(yè)問題嚴重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。
三是“三股勢力”(國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的“重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。
四、導(dǎo)致中國周邊動蕩的外因
大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借“天安號”事件強化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關(guān)國家的反彈，其中，中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐“焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊．因而“力挺”吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。
其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響．力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導(dǎo)權(quán)”，重點“經(jīng)營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入；印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。
二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行“民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。
三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。
四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。同時，中國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘，美國更是極力維護“海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習(xí)“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜，日本極力強化對中國“釣魚島”的“事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。
五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震(印度尼西亞、中國青海玉樹等)、大旱災(zāi)(中國西南五省及中南半島)，夏季的大洪水、臺風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。
五、對中國的挑戰(zhàn)嚴峻而復(fù)雜
中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢，中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權(quán)獨立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。
但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。
一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)，導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的“東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴重威脅中國的境外機構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。
三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)．分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡，其各自“地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。
四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。
五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。
六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”(“維權(quán)”)，又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定(“維穩(wěn)”)與自身和平發(fā)展的“負責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。
六、中國外交迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)
盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，只要我們準確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當(dāng)前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負責(zé)任”的大國風(fēng)范。
首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。
其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護自身正當(dāng)權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關(guān)各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。
再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領(lǐng)域合作，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。
針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關(guān)心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強協(xié)調(diào)，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“9·19共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認為六方會談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。
在韓國“天安號”事件上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復(fù)強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責(zé)和以 “大局”為重，強調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示：“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強調(diào)，中國是主持正義、負責(zé)任的國家。在處理這個問題上沒有任何私利，“不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對和譴責(zé)“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示，希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。
七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要
對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說。即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。
具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。
其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道(陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線)的集中區(qū)域。
能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲量，日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7％、30.5％與36.7%，而中國原油進口的約50％來自中東，其中來自沙特、伊朗與阿曼的進口占中國全部原油進口量的43.3％；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17％的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進口的一大重點。
簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。
八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進
當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色。回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。
一是改革開放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。
二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
三是進入二十一世紀以來的周邊外交．周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出“周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。
四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取，開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。
特別是在2009年7月17日20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個力”之說(政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力)兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力，對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交“四個布局”的戰(zhàn)略思想，即“運籌好大國關(guān)系，做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強各領(lǐng)域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”．所謂“實”即務(wù)實、扎實，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。
當(dāng)前中國周邊外交的一大“亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。
這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設(shè)，推動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標(biāo)準化合作，設(shè)立三國合作秘書處。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強合作。包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程。
另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點建議：一是鞏固團結(jié)互信，夯實本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。
與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風(fēng)飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國務(wù)委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白”了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反，有13億人口的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。甚至?xí)o你們帶來禍害。”針對金融危機后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”(所謂“G2”)甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨立自主的和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟，主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務(wù)。”他鄭重重申： “我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請看下去，只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了。”
九、應(yīng)對周邊形勢新變化的分析與思考。
當(dāng)前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。
首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個“特殊的鄰國”——美國。
中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。
美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場。美國還在距該地區(qū)不遠的關(guān)島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅持對臺軍售。
日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省，又對中國的發(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨立的“正常國家”。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關(guān)系。
在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機。
其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國家。
由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題(其中又以南沙群島及其海域最為突出)現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題。東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。
中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。
中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機，加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。
中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。
再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端(印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土)。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。
第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。
中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點，一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅持“安全”與“經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。
對美國自“9．11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。
十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略
未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對當(dāng)前周邊地區(qū)動蕩加劇的態(tài)勢，進行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利。
一是大力強化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。
二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深。做實”周邊工作。在堅持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞，西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。
三是周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與“海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其；中擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴重倒退；針對所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險。
五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)
略互信，積極應(yīng)對其對華滲透．?dāng)D壓與圍墻，致力于共同促進有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在
反恐、防擴散、搶險救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國
責(zé)任”，維護中國“負責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。
六是與時俱進。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。改進對所謂“問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。
七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。
第四篇：關(guān)于我國周邊形勢
關(guān)于我國周邊形勢
周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于”首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)．可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻。
一、周邊出現(xiàn)哪些動蕩
中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。在2005年靠所謂”顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援．但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統(tǒng)，任期到2011年底。吉議會選舉定于2010年1 0月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。
南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。阿富汗首當(dāng)其沖．巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”（內(nèi)容：
一、將巴基斯坦因素納入到新戰(zhàn)略的框架之中；
二、將繼續(xù)向阿富汗增兵，由原來的3.8萬人增加到6萬人；
三、將民政建設(shè)擺了了更為重要的位置）。大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈．致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊之間矛盾加深。美國于“9?11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年． “塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”；
巴基斯坦被美國綁上”反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落地區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但招致”巴基斯坦塔利班”的殘忍報復(fù)。“巴塔”一再制造嚴重恐怖襲擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里也嚴重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；
尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；
作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴重傷亡與損失。
東南亞政局動蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。泰國軍隊于5月19日開進”紅衫軍”集會區(qū)域，展開”清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴重傷亡與財產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。阿披實總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個府已實施3個月的緊急狀態(tài)法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；
緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；
東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端．企圖使雙邊爭議”多邊化”．美國也極力“插手”南海問題．致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。
東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5 月20日公布”天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。認為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題．避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。韓國同日還表示恢復(fù)”對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應(yīng)。特別是．韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。何況”天安號”沉沒謎團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾．更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定．因而遭到了中國政府的堅決反對。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致”天安“號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；查閱延平島炮擊事件
日本政局持續(xù)動蕩。先是鳩山由紀夫（屬于民主黨）前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”．民主黨執(zhí)政難度進一步增大。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；
朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。與此同時．朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。
西亞動蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再”難產(chǎn)“，伊拉克政治前景難以明朗；
伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除（伊朗2009年6月宣布內(nèi)賈德以63.29%的支持率再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)），而伊朗核問題更是錯綜復(fù)雜。聯(lián)合國安理會于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進“和平利用核能”。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁，多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。
在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”。陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴重影響其工黨年底選情（政府向礦業(yè)企業(yè)征收40%超級利潤稅），陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。
綜上所述，當(dāng)前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動化．其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等“四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動“不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴峻，”變”、“亂”、”險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境．中國應(yīng)準確“把脈”、從容應(yīng)變。
二、政局動蕩主要分哪幾種類型
中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。
第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。
第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩．甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的”民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢边x舉鬧劇”不時上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。
第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值．其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴密防范。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴重等原因，致使其政局異常混亂，極個別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家“或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼”政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅“的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。
三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因
政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。
一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織活躍．反政府活動盛行，選舉爭拗與”街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。
二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C嚴重沖擊周邊國家經(jīng)濟發(fā)展．致使經(jīng)濟大幅下滑、失業(yè)問題嚴重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。
三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。
四、導(dǎo)致中國周邊動蕩的外因
大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。
一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。
為延續(xù)世界霸權(quán)與防范”主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟重心東移亞太的態(tài)勢．一改其前任布什政府一味聚焦“大中東”尤其是伊拉克的”偏頗”作法．不僅力圖平衡兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線“著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”．而且采取了軟硬兼施的“巧實力”（巧實力既不是硬實力，也不是軟實力是綜合了硬實力和軟實力的一個整體的戰(zhàn)略。它既強調(diào)強大的軍事力量的必要性，同時也極大地關(guān)注聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和各個層次的機制，目的就是擴大美國的影響力和建立美國行為的合法性）。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借”天安號“事件強化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關(guān)國家的反彈，其中．中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐”焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊，因而”力挺“吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。
其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強調(diào)亞洲．極力爭奪東亞區(qū)域合作”主導(dǎo)權(quán)”，重點“經(jīng)營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入，印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。
二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行”民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。
三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。各方圍繞”海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。同時，中國”海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘．美國更是極力維護”海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習(xí)”扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中日專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的“事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。
五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災(zāi)（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。
五、對中國的挑戰(zhàn)嚴峻而復(fù)雜
中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。一方面．包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢．中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權(quán)獨立、有效抵制西方大國以“民主“干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。
但另一方面．周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。
一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國”西部大開發(fā)”與”東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”（少數(shù)民族地方武裝），導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的”東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地。對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速”走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)．有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂．給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵．也將嚴重威脅中國的境外機構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。
三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)，分別發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡。其各自”地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外．大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源．中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。
四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其”危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。
五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟合作（“10+3”）等”拖后腿”，吉爾吉斯斯坦政治”變天”對上海合作組織（“sco”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。
六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關(guān)系”特殊”．敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)”大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對”問題國家”施加影響，致使中國在”問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（”維權(quán)”），又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。
六、中國外交迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)
盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但辯證地看．只要我們準確“把脈“周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當(dāng)前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負責(zé)任”的大國風(fēng)范。
首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動．將上千名中國商人安全撤離回國。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一．在各方之間展開積極斡旋．始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護自身正當(dāng)權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關(guān)各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。
再次，針對緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力．推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領(lǐng)域合作，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。最后，針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任．鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關(guān)心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強協(xié)調(diào)，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)”9?19共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認為六方會談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。
在韓國”天安號”事件上，中國始終堅持”兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復(fù)強調(diào)”冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責(zé)和以”大局”為重，強調(diào)對事件”真相”的調(diào)查應(yīng)堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示，“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼．對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強調(diào)．中國是主持正義、負責(zé)任的國家．在處理這個問題上沒有任何私利． ”不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定．反對和譴責(zé)”任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為．中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題．鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示．希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。
七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要
對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是”四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”，周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織．各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，”周邊外交” “濃縮”了”大國外交”、”發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交”四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交”無比重要”。
進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。作為正在崛起的”發(fā)展中大國”．中國在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。
具體而言．周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先．在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺。
再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。
能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用。周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為”第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲量、日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的64.7％、30．5％與36.7％，而中國原油進口的約50％來自中東。其中來自沙特、伊朗與阿曼的進口占中國全部原油進口量的43.3％；二是東南面的澳大利亞．僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進口的一大重點。
簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。
八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進
當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性．以及中華文明“和平、和睦、和諧”的鮮明特色。回顧新中國成立以來的周邊外交”思想脈絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。
一是改革開放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。
二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)”畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系．最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展：2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出”周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了”統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、”以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。
四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上“與”大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞“。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”．面對中國崛起加速與“亞洲起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實“熱點”、”難點”，中國的周邊外交銳意進取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。
特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個力”之說（政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力．對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交”四個布局”的戰(zhàn)略思想．即“運籌好大國關(guān)系；做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作；鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位；積極開展多邊外交，大力加強各領(lǐng)域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務(wù)實、扎實，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。
當(dāng)前中國周邊外交的一大”亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設(shè)，推動中日韓自由貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標(biāo)準化合作，設(shè)立三國合作秘書處。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強合作。包括2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會議為今后十年中中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程。
另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點建議：一是鞏固團結(jié)互信，夯實本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴大友好交流．鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。
與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風(fēng)飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國務(wù)委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白“了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反．有13億人的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。甚至?xí)o你們帶來禍害。”針對金融危機后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話!我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨立自主和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務(wù)。“他鄭重重申： “我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信．想再看一看中國到底想干什么．那就請看下去．只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了。”
九、應(yīng)對周邊形勢新變化的分析與思考
當(dāng)前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。
首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍．美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場。美國還在距該地區(qū)不遠的關(guān)島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系．包括堅持對臺軍售。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省．又對中國的發(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國．完全受美國擺布．而希望成為更加獨立的“正常國家”。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關(guān)系。
在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機。
其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國家。由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的”老大難”問題。東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分．南海問題可謂積重難返。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線．其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機．加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用，另一方面也應(yīng)盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。
中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦．中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土）。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。
對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大“；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其”阿富汗一巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。
第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。
中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點，一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一．包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略．大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅持“安全”與”經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的”雙管齊下”。
對美國自“9?11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。
十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略”
未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對當(dāng)前周邊地區(qū)動蕩加劇的態(tài)勢，進行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進周邊總體和平、穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利益。
一是大力強化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識，集中精力，加大投入，專注周邊，科學(xué)研判，及時反應(yīng)，積極引導(dǎo)。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。
二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持”四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上．統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割．形成聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。
三是周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”．統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂”轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴重倒退；針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險。五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴散、搶險救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護中國“負責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。
六是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。改進對所謂”問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。
七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽）
第五篇：我國周邊形勢
關(guān)于我國周邊形勢
周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于”首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)．可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻。
一、周邊出現(xiàn)哪些動蕩
中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。201 o年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威．在2005年靠所謂”顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。6月10日．吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援．但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統(tǒng)，任期到2011年底。吉議會選舉定于2010年1 o月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。
南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。阿富汗首當(dāng)其>中．巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”．大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈．致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與”占領(lǐng)國”美國，”占領(lǐng)軍”北約部隊之間矛盾加深。美國于“9?11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年． “塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”； 巴基斯坦被美國綁上”反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落地區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但招致”巴基斯坦塔利班”的殘忍報復(fù)。“巴塔”一再制造嚴重恐怖襲擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里也嚴重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；
尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；
作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴重傷亡與損失。東南亞政局動蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。泰國軍隊于5月19日開進”紅衫軍”集會區(qū)域，展開”清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴重傷亡與財產(chǎn)損失。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。阿披實總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個府已實施3個月的緊急狀態(tài)法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；
緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；
東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端．企圖使雙邊爭議”多邊化”．美國也極力“插手”南海問題．致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5 jq20日公布”天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。認為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制．妥善處理有關(guān)問題．避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。韓國同日還表示恢復(fù)”對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應(yīng)。特別是．韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。何況”天安號”沉沒謎團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾．更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定．因而遭到了中國政府的堅決反對。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致”天安“號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；
日本政局持續(xù)動蕩。先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”．民主黨執(zhí)政難度進一步增大。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；
朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。與此同時．朝鮮”貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。
西亞動蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再”難產(chǎn)“，伊拉克政治前景難以明朗；
伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈j中突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯綜復(fù)雜。聯(lián)合國安理會t2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧．表示將繼續(xù)推進“和平利用核能“。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁．多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。
在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”．陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。
綜上所述，當(dāng)前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動化．其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等“四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動“不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴峻，”變”、“亂”、”險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境．中國應(yīng)準確“把脈”、從容應(yīng)變。
二、政局動蕩主要分哪幾種類型
中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與”穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。
第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。
第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩．甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。其中屢見不鮮的是外來移植的”民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗保灾痢边x舉鬧劇”不時上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。例如，中亞的哈薩
克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。
第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。其發(fā)展極端則是成為嚴重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010m第四期推出所謂“2010年失敗國家f-i}行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值．其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴密防范。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴重等原因，致使其政局異常混亂，極個別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家“或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼”政治標(biāo)簽”的話語霸權(quán)，是為西方對外干涉服務(wù)的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅“的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。
三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因
政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。
一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織（ngo）活躍．反政府活動盛行，選舉爭拗與”街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)
在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。
二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯＝鹑谖C嚴重沖擊周邊國家經(jīng)濟發(fā)展．致使經(jīng)濟大幅下滑、失業(yè)問題嚴重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。
三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災(zāi)區(qū)”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。
四、導(dǎo)致中國周邊動蕩的外因
大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。
一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范”主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟重心”東移”亞太的態(tài)勢．一改其前任布什政府一味”聚焦” “大中東”尤其是伊拉克的”偏頗”作法．不僅力圖”平衡”兼顧”大中東”與亞太，在”西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線“著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”．而且采取了軟硬兼施的”巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借”天安號“事件強化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投 入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關(guān)國家的反彈，其中．中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐”焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊，因而”力挺“吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導(dǎo)權(quán)”。
其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權(quán)更加強調(diào)亞洲．極力爭奪東亞區(qū)域合作”主導(dǎo)權(quán)”，重點“經(jīng)營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入，印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。
二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行”民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。美國在中國周邊持續(xù)實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。
三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。
四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。各方圍繞”海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。同時，中國”海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘．美國更是極力維護”海洋霸權(quán)”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習(xí)”扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的”事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變
質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。
五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災(zāi)（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風(fēng)、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。
五、對中國的挑戰(zhàn)嚴峻而復(fù)雜
中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。一方面．包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢．中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權(quán)獨立、有效抵制西方大國以“民主“干涉其內(nèi)政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但另一方面．周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。
一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國”西部大開發(fā)”與”東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”（少數(shù)民族地方武裝），導(dǎo)致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的”東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地．對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速”走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)．有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂．給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵．也將嚴重威脅中國的境外機構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)，分另ijeji發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡．其各自”地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外．大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源．中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應(yīng)將面臨更大的變數(shù)。
四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其”危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟合作（“10+3”）等”拖后腿”j吉爾吉斯斯坦政治”變天”對上海合作組織（“sco”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關(guān)系”特殊”．敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)”大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對”問題國家”施加影響，致使中國在”問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（”維權(quán)”），又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。
六、中國外交迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)
盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但辯證地看．只要我們準確“把脈“周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。事實上，針對當(dāng)前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負責(zé)任”的大國風(fēng)范。
首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第-ml-間成立了由外交部負責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動．將上千名中國商人安全撤離回國。
其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一．在各方之間展開積極斡旋．始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護自身正當(dāng)權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關(guān)各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。
再次，針對緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。溫家寶總理于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力．推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。中緬雙方同意擴大能源資源等領(lǐng)域合作，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。
針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責(zé)任．鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致13信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。二是加強戰(zhàn)略溝通。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關(guān)心的問題深入溝通。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領(lǐng)域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強協(xié)調(diào)，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)”9?19共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)而共同努力。雙方認為六方會談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。在韓國”天安號”事件上，中國始終堅持”兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復(fù) 強調(diào)”冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責(zé)和以”大局”為重，強調(diào)對事件”真相”的調(diào)查應(yīng)堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示，“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼．對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強調(diào)．中國是主持正義、負責(zé)任的國家．在處理這個問題上沒有任何私利． ”不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定．反對和譴責(zé)”任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為．中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關(guān)于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題．鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示．希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。
七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是”四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”，周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織．各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，”周邊外交” “濃縮”了”大國外交”、”發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交”四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交”無比重要”。
進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。作為正在崛起的”發(fā)展中大國”．中國在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。具體而言．周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先．在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完
整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩>中帶與戰(zhàn)略屏障。
其次，在政治與對外戰(zhàn)略上．周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺。再次，在經(jīng)濟上．周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展．不僅是中國重要的外貿(mào)市場．也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。
能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用．周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為”第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中東地區(qū)石油的儲量、日均產(chǎn)量與日均出口量分別占全球的647％、30．5％與367％，而中國原油進口的約50％來自中東．其中來自沙特、伊朗與阿曼的進口占中國全部原油進口量的433％；二是東南面的澳大利亞．僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區(qū)，俄遠東油氣資源仍將是中國進13的一大重點。
簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。
八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進
當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性．以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色。回顧新中國成立以來的周邊外交”思想脈絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。
一是改革開放之前的周邊外交，主要標(biāo)志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的”和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。
二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)”畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的
關(guān)系．最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展：2002年11月，中共十六大明確提出了”與鄰為善、以鄰為伴“的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出”周邊是首要”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了”統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、”以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。
四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上“與”大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞“。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”．面對中國崛起加速與“亞洲起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實“熱點”、”難點”，中國的周邊91、交銳意進取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力“，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。其中的“四個力”之說（政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力．對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國91、交”四個布局”的戰(zhàn)略思想．即“運籌好大國關(guān)系．做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位．積極開展多邊外交，大力加強各領(lǐng)域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權(quán)益”。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務(wù)實、扎實，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。當(dāng)前中國周邊外交的一大”亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如 中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方 向的中曰韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。
這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2010年6月舉
行的中日韓第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設(shè)，推動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標(biāo)準化合作，設(shè)立三國合作秘書處。會議發(fā)表了（2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領(lǐng)域以及在國際和地區(qū)事務(wù)中加強合作。包括t2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國n投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。會議為今后十年中中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進行了規(guī)劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務(wù)實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點建議：一是鞏固團結(jié)互信．夯實本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是加大反恐力度，構(gòu)筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。四是擴大友好交流．鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機制。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。
與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風(fēng)飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)——國務(wù)委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白“了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。中國不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。相反．有13億人的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。甚至?xí)o你們帶來禍害。”針對金融危機后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話!我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。你們知道，我們奉行的是獨立自主和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務(wù)。“他鄭重重申： “我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信．想再看一看中國到底想干什么．那就請看下去．只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了。”
九、應(yīng)對周邊形勢新變化的分析與思考
當(dāng)前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎(chǔ)，“具體情況、具體分析”。首先。對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國。
中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍．美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場。美國還在距該地區(qū)不遠的關(guān)島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系．包括堅持對臺軍售。
日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省．又對中國的發(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國．完全受美國擺布．而希望成為更加獨立的“正常國家”。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，應(yīng)本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關(guān)系。
在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國家。
由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的”老大難”問題。東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分．南海問題可謂積重難返。
中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線．其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。
中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的
南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機．加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用，另一方面也應(yīng)盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。
中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。
再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦．中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土）。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持”平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大“；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其”阿富汗一巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與”疆獨”民族分裂組織。
中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點，一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一．包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略．大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。中國的中亞政策將堅持“安全”與”經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅(qū)動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的”雙管齊下”。
對美國自“9?11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。
十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略” ’
未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方rh，遠近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。對當(dāng)前周邊地區(qū)動蕩加劇的態(tài)勢，進行密切關(guān)注與持續(xù)跟蹤。對周邊亂局既要分
門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利益。一是大力強化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識，集中精力．加大投入、專注周邊，科學(xué)研判．及時反應(yīng)、積極引導(dǎo)。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。二是適時制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持”四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上．統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太”六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割．形成聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”．統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當(dāng)權(quán)益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂”轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴重倒退；針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險。
五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。在反恐、防擴散、搶險救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護中國”負責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。
六是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。改進對所謂”問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。
七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”．有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員）
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