第一篇：中國野生動物資源法律保護

中國野生動物資源法律保護

學院：政法學院 專業：思想政治教育 班級：10思政2班 學號：201024021204 姓名：陳海平

內容摘要：野生動物資源兼具經濟、生態、文化和社會等價值，保護野生動物資源不僅有利于維持生態平衡，而且是保護人類自身生存和經濟社會可持續發展不可缺少的資源。許多國家的動物保護法律越來越豐富，而我國動物保護的立法還停滯在20世紀的七八十年代，已遠不能滿足動物保護工作的需要。本文梳理了我國目前有關野生動物保護的相關法律規定，同時對完善我國野生動物資源保護的法律問題進行初步探討，提點相關建議。

關鍵詞：野生動物資源

法律保護

完善

野生動物占據著生態系統中初級消費者或次級消費者的地位，是生態系統的有機組成部分，同時對維持生態系統物質循環和能量流動發揮這重要的作用。野生動物是生物多樣性的重要組成部分，具有內稟價值和利用價值，其中野生動物資源的價值主要表現有：經濟價值、娛樂價值、生物學價值、文化價值、美學價值和社會價值等。保護野生動物資源不僅有利于維持生態平衡，保持和諧的自然環境，而且也是保護人類自身生存和經濟社會可持續發展不可缺少的資源。但隨著人類改造自然能力的越發強大，不合理的開發利用使野生動物資源遭到嚴重的破壞。保護野生動物、維持生態平衡已經成為全球的重要課題，以法律保護手段介入野生動物資源保護是發展的必然。

一 中國野生動物資源保護面臨的現狀

按照傳統的說法，野生動物是指在自然狀態下生長且未被馴化的動物。我國法律上所要保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或 者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。

我國地跨寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶，是世界上生物資源最豐富的國家之一。但由于濫捕亂獵、偷獵盜獵，大量使用農藥、化肥等化學品，以及開發利用野生動物過程中存在許多問題，致使我國野生動物資源破壞嚴重，許多物種退化、生長繁殖能力降低，一些物種面臨生存危機。近百年來，已有高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等10多種動物絕跡，而大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白鰭豚等20多種珍稀物種也面臨滅絕的危險。[1] 二 目前我國野生動物保護存在的弊端

目前我國有關動物保護的立法及規定都無法滿足保護動物的迫切需要，存在的突出問題有以下幾個方面。

（一）、許多立法空白，無法形成體系[2] 目前我國動物保護立法單一，對野生動物的保護實行等級保護制度，法律只保護重點保護野生動物和有益的、有重要經濟或者科學研究價值的陸生野生動物，而絕大多數野生動物被排擠在法律保護的范圍之外。每一種野生動物都有它存在于自然界的生態地位和生態功能。從動物的食物鏈的聯系來看，這些動物是這個鏈條中不可缺少的一環，毀掉它們的食物鏈，勢必會影響整個生態系統的正常運轉。

（二）、立法內容空洞、重復

我國的動物保護立法普遍存在內容空洞，缺乏具體措施的規定，實施條例也僅是在管理程序上大做文章，地方性法規多是對中央立法的簡單重復，沒有根據當地的動物資源的具體狀況，因地制宜地頒布更為相符實況的法規，對動物保護無法切實地發揮作用。

（三）、法律對野生動物棲息地的保護不力

有專家指出：“中國的野生動物保護面臨的最大問題是野生動物棲息地的喪失和人為開發活動的干擾。”如對森林資源的破壞，主要包括盜伐、濫伐、毀林開發等，在一定程度上使生存在這里的野生動物失去了棲息地。另外，中國大量的栽培人工林，樹種單一，造成生態功能上的不協調，也是對野生動物造成棲息地喪失的原因之一。此外，如湖泊、濕地的破壞，自然保護區建設質量不高以及快速發展森林旅游業也是造成野生動物棲息地喪失的一方面原因。

（四）、對野生動物的虐待和傷害體現了現行法律的不能

我國現有180多家動物園，野生動物被當作旅游資源倍受青睞，但是那些失 去天然環境的動物們確倍受虐待和傷害，很多動物由于吃了游客擅自扔的不潔食物，出現了病狀甚至因此死亡。而我國現行法律只對“非法捕殺國家重點保護野生動物”等相關行為規定了法律責任及相關的懲罰措施，而傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關的處罰依據。

（五）、我國對野生動物的食用消費和經營利用仍然不能有效遏制

我們中國人對吃蛇、青蛙、鳥、穿山甲、烏龜等野生動物成風，已經吃出了巨大的生態赤字。據有關統計，深圳每天要吃掉10噸蛇，南寧市園湖路有“雀粥一條街”，平均每天約有3000多只麻雀成為了南寧人的腹中物。[3]此外，我國作為中藥制劑的生產大國，其中不僅涉及到大量的普通野生動物，也涉及到一部分珍稀重點野生動物。另外，對野生動物的經營利用也存在著大漏洞。對野生動物制品經營利用的許可證制度仍然存在著有待改進和完善的地方。

三 我國野生動物資源保護的完善

（一）、明確野生動物的法律定義，擴大野生動物的保護范圍

明確我國野生動物的定義對保護野生動物的實踐具有重要意義，由于我國野生動物的定義過于狹窄，所以在人們理念上造成了許多誤解，認為保護野生動物就是指珍稀瀕危的野生動物。目前，我們只有將野生動物的保護范圍擴大，才能為法律執行設置理論上的依據，才能將野生動物的保護置于法律的監管之下，從而達到對動物權利的尊重。

（二）、樹立物種平等的立法理念

野生動物與人類同樣都是地球的物種，在野生動物保護上應樹立物種平等的理念。物種平等是指地球生物圈內的物種都是平等的，它們享有生存的權利，具有自身的內在價值，人類只是地球生物圈大家族中的普通成員，而非是生物圈的主人。人類應當尊重其他生物生存，存在的權利，并以此為指導進行野生動物保護立法，在尊重自然規律、生態規律的前提下，制定保護野生動物的法律。

（三）、立法條文應具體化，加強可操作性[4]

目前我國有有關保護野生動物的法律、法規及政策文件，但是一些規定較為粗糙，操作性差，嚴重影響了法律、法規以及政策的實施。拿現行法律規范當中的補償性條款來說，我國的《動植物物種保護法》都有規定“因保護野生動物造成損失的，由當地政府給與一定補償，補償辦法則有地方政府規定。”但就具體的計算損失標準與賠償標準等在法律規章中并無具體規定，而法律規章也并沒有規定當地方政府在沒有給與補償時的救濟途徑，這些象征性的規定勢必會給相關 人取得補償帶來不確定因素。因此，地方政府應當及時指定補償辦法的權利，以地方法規的形式確定下來，然后由具體的行政主管部門予以執行，以保證當事人因保護野生動物而遭受損失，要求補償時有法可依，有章可循。

（四）、加大對棲息地保護的力度

棲息地是指動物棲息的生態地理環境，是動物生存的首要條件，從其所生存的周圍環境取得一切必要的生存條件，如水、食物、隱蔽地和繁衍場所。每一種都有它所需要的特定的棲息地，一旦動物所賴以生存的棲息地縮小或消失，動物的數量也將隨之減少或滅絕。上世紀，北大荒的開發，得到了北大倉，但是人們也發現了，失去一塊寶貴的濕地。濕地作為“地球之腎”，因其特殊的自然條件，是許多野生動物特別是鳥類的重要的棲息地。由于過度的開發，濕地的消失，一些野生動物只能失去了它們的家園。所以，加強對棲息地的保護力度，已經刻不容緩。

（五）增加對殘害動物行為的制裁，完善對野生動物資源保護的刑法規定[5]

根據我國現行法律的規定，只有非法捕殺國家重點保護野生動物的才追究刑事責任，而虐待野生動物的行為，甚至虐待珍貴、瀕危野生動物的行為幾乎不會受到任何處罰。只有適當擴大處罰殘害動物的范圍，對故意傷害、虐待野生動物、包括故意傷害、虐待非珍貴、非瀕危野生動物的行為具有嚴重的社會危害性，就可以讓行為人承擔刑事責任，從而完善破壞野生動物資源犯罪的刑罰體系。

（六）、對野生動物的食用和經營利用加以限制

對我們這種重視“吃”文化的傳統大國，要在不吃和少吃的基礎上來尊重動物，保護動物更是不易。但是，我們期望通過大力宣傳保護野生動物的意識，和對野生動物不衛生食用帶來的后果影響，在思想上慢慢改變國人對待野生動物的觀念得到改觀和升華。以及在法律制定上對于嚴重食用野生動物的打擊上配合，使得國人在對野生動物權利的理解和認同，最終能得到真正和普遍意義上的保護。同時，對于野生動物的經營利用，應當規范管理，加強查處非法無證經營利用野生動物的活動。

盡管野生動物保護任重道遠，法律在規范的過程中也將要得到深刻的洗禮或是世俗不屈的較量。但是保護野生動物，利在當代，功在千秋，是一項政策性、社會性、群眾性都很強的社會公益事業，既要依靠國家法律、法規的保障和各級行政執法人員的努力，又要依靠人民群眾和社會各方面理解和支持，才能共同做好野生動物的保護工作。[6] 參考文獻： [1] 白煜.論我國野生動物資源的法律保護[J].法制與社會.2008.(06)[2] 楊源.論我國動物保護法律體系的完善[J].國土與自然資源研究.2003.(1)[3] 同[1] [4] 麥麥提.我國生物多樣性立法現狀及其完善[D].中國期刊網.碩士學位論文.2008 [5] 曹麗榮.野生動物資源的法律保護[J].四川動物.2011.(2)[6] 張淑蘭.野生動物資源在生物多樣性保護中的地位[J].山西林業.2011.(3)5

第二篇：野生動物資源學

野生動物資源學課程論文

論文題目： 我國的野生動物資源及管理現狀

姓 名： 曲連杰 20103665 專業班級： 動物醫學1003班 學 院： 動物科技學院 指導教師： 孫 娟

2012年12月20日

我國的主要野生動物資源及管理現狀

王 躍 20103850 青島農業大學 動物科技學院 動物醫學專業1003班

摘 要：本文通過敘述我國主要的野生動物資源種類、數量及其分布，我國野生動物的管理現狀來揭示我國野生動物的生存狀態，通過舉例論證來表達我國野生動物的處境，最后通過保護我國野生動物的舉措來呼吁我國公民以及世界公民保護我們身邊的野生動物資源，保護我們賴以生存的環境。通過描述證明，我國擁有豐富的野生動物資源，種類多、數量多、分布廣，但是由于缺乏保護意識和人為的破壞，導致我國野生動物以一種驚人的速度處在瀕臨滅絕的邊緣。因此，保護野生動物需要政府及管理部門、司法部門、民眾共同努力。

關鍵字：野生動物；管理現狀；保護舉措 ；生存環境

我國擁有豐富的野生動物資源，但我國野生動物生存環境不容樂觀，殺害、買賣野生動物事件層出不窮，民眾保護野生動物自覺性不高，執法部門監督管理體制尚不完善。如何有效地保護我國野生動物資源，使瀕臨滅絕的野生動物擺脫絕跡的命運，使野生動物園中的野生動物擺脫束縛的命運，需要各管理部門、行政單位、民眾的共同努力。

1.我國主要的野生動物資源

1.1我國野生動物的種類及其分布

我國擁有豐富的野生動物資源，是世界上野生動物資源最為豐富的國家之一。據統計，我國約有脊椎動物6266種，占世界種數的10%以上。其中獸類500種，鳥類1258種，爬行類412種，兩棲類295種，魚類3862種。大熊貓、揚子鱷等是我國特有的野生動物，這些珍貴的野生動物資源既是人類寶貴的自然財富，也是人類生存環境中不可或缺的重要組成部分。

我國野生動物主要分布在古北界和東洋界兩大區系。以秦嶺——淮河為界，以南屬東洋界，以北屬古北界。古北界中金絲猴、大熊貓、狼、狐、狍、羚等，是我國特有的資源。南部則屬于東洋界區系，其中特有的野生動物有中華鱘、黑頸鶴、華南虎等等。

1.2中國特有的野生動物

我國特有的野生動物有大熊貓、白鰭豚、金絲猴、華南虎、朱鹮、褐馬雞、揚子鱷、黑頸鶴、藏羚羊、麋鹿等。

大熊貓是一種以食竹為主的食肉目動物，不僅集珍稀、瀕危、特產于一身，而且非常古老，有“活化石”之稱。目前總數僅僅1000只，被列為.一級保護動物，國際自然保護聯盟(IUCN)紅皮書“瀕危物種”。作為中國的“國寶”和“友誼使者”被中國野生動物保護協會和世界野生動物基金會(WWF)選為自己的會徽標志。

白鰭豚為中國長江中下游的特有水獸，全球豚類有70多種，淡水僅5種，中國僅此一種淡水鯨。分布狹窄，比大熊貓更古老、更稀少。白鰭豚已是一種注定要滅絕于我們手中的美麗傳奇的動物，它被國際保護人士稱為“活著的死物種”。已經被國際自然保護聯盟（IUCN）紅皮書列為“極危”物種，也是中國一級保護動物。

中國金絲猴包括川、滇、黔三種，三種金絲猴都是一級保護動物，滇金絲猴和黔金絲猴是國際自然保護聯盟(IUCN)紅皮書的“瀕危”級，川金絲猴為“易危”級（越南金絲猴為極危機）。它們都面臨盜獵、伐木、毀林開荒、生境退縮的威脅，可謂“樹倒猢猻散”！

華南虎的英文為“中國虎”，是我國特有的亞種，原為中國分布最廣、數量最多、體型較小，但資格最老的一個虎種。被國際自然保護聯盟IUCN紅皮書列為“瀕危”級別，中國一級保護動物。

朱鹮是中國最珍稀的鳥，那朱鹮應當名列前茅。這種被動物學家譽為“東方明珠”的美麗涉禽是一種人們一度認為已經滅絕的鳥類，終于在陜西洋縣姚家溝發現2窩共7只朱鹮，轟動了世界。

朱鹮得以幸存，是由于洋縣深山里有適應其存在的自然條件，一是濕地覓食條件，二食高樹營巢條件；這里的百姓因敬重祖宗的墳山而沒有濫砍山林，為這種奇異之鳥的一息尚存提供了機會。而朱鹮的高度瀕危，則與過度獵殺、森林銳減及廣泛施用農藥化肥有關。朱鹮在中國已經擺脫了滅絕、甚至高度瀕危的厄運。IUCN紅皮書“瀕危”級。

目前，褐馬雞為國際自然保護聯盟IUCN紅皮書“瀕危”級，一級保護動物。揚子鱷是中國唯一的鱷種。主食螺、蛙、蝦、蟹、魚、及鼠、鳥等。目前，由于長江下游濕地遭到嚴重破壞，河湖被圍成農田，野生數量極為罕見，人工繁殖相當成功。國際自然保護聯盟IUCN紅皮書“極危級”。一級保護動物。

黑頸鶴是世界上唯一一種高原鶴類，西藏擁有中國亦既世界最大的黑頸鶴種群，估計達4000只，目前已經被列為國際自然保護聯盟IUCN紅皮書的易危級，一級保護動物。

藏羚羊是青藏高原特有物種，目前中國的藏羚羊不足7萬只，但年復一年、禁而不止的非法交易與屠殺使其數量直線下降，目前被列為一級保護動物，國際自然保護聯盟IUCN紅皮書的“瀕危級”。

麋鹿為一級保護動物，國際自然保護聯盟IUCN紅皮書極危級。是中國特有的濕地鹿類，由于對濕地生境的適應，而形成角似鹿非鹿、臉似馬非馬、蹄似牛非牛、尾似驢非驢的特殊形態，被稱為“四不象”。

2.我國野生動物的管理現狀

2.1野生動物園的管理現狀 野生動物園是一個融動物繁育、物種保護與救護、宣傳教育、科學教研為一體，并為公眾提供游覽觀光、休憩娛樂的綜合性場所。相比國外優秀的野生動物園，我國的野生動物園缺乏動物福利思想和合理的開發經營理念。

動物資源是野生動物園的生存和發展的基石，野生動物園的經營，要多為環境考慮、多為動物考慮，同時也多為游客考慮。衡量一個野生動物園的成功與否的標準是：動物福利是否人性化、資源是否得到有效利用；其教育與休閑功能是否得到有效的開發。這既是野生動物園生態環境可持續性的前提，亦是社會和經濟可持續向前發展的要求。在進行野生動物園開發時：要盡量保持動物園的獨特性，注意不要進行盲目投資，看清旅游市場的導向；要合理開發，注意與其他部門其他區域協調發展；在開發后，要合理經營，避免財政赤字，同時加大對動物園的宣傳力度。更重要的是，要時刻注意對旅游資源、生態環境進行有效的保護，實現野生動物園的可持續發展。

2.2自然保護區的管理現狀

１９５６年我國第一個自然保護區———鼎湖山自然保護區建立，自然保護區在保護野生動物的生活穩定有重要的意義，但是我國自然保護區的管理存在著嚴重的不足，威脅著野生動物多樣性。

這些問題主要包括：第一，機構職能模糊不能對自然保護區實施有效的監督管理。第二，法制建設不完善１９９４年我國頒布了第一部綜合性的自然保護區行政法規———《 自然保護區條例》。到目前為止，我國關于自然保護區的立法除了這一部《 自然保護區條例》 外，國家層次的立法也僅僅還包括一些部門規章，立法原則不統一，不同層級的法規之間存在內容的沖突。在法律體系中的效力的層級還比較低，與自然保護區保護工作的重要地位不相符。在現行法規中，在立法指導思想及立法原則上，都沒有突出保護生物多樣性、維護國土及生態安全，促進生態文明建設及社會經濟可持續發展的精神。沒有明確行政執法主體地位，降低了行政管理效率，加大了行政成本，不利于依法行政。缺乏可操作性，給保護區的管理、監督和執法工作帶來一定的難度。除此之外，資金的籌措渠道少和投入不足也影響著我國自然保護區的建設。

3.保護我國野生動物的舉措

3.1完善法律體制

只有建立起明確的法律體系，才能使野生動物保護有條可循。因此，要建立健全嚴格的法律法規，規范各行業的行為。

3.2政府相關部門加強管理 加強林業部門與海關、邊防、運輸等部門的協調行動，綜合整治，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經營野生動物產品的違法犯罪活動。對非法獵捕野生動物、損毀野生動物棲息地、干擾野生動物生息繁衍活動的行為嚴格處理。全面檢查野生動物經營利用場所，清理整頓非法經營利用行為。尤其是對餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動物原材料集散地和其他野生動物及其產品經營較集中的場所，進行一次全面檢查，對經營利用非法獵捕或走私的野生動物及其產品的，進行清理整頓，并依法懲處。3.3加強宣傳，提升民眾自覺性

加強野生動物保護宣傳教育，更廣泛地爭取全社會的理解和支持，倡導保護新理念，提高廣大人民群眾的保護意識。發動人民群眾關注、支持保護執法行動，形成群防群治的良好局面。

野生動物的保護需要立法、行政、各管理部門以及人民群眾的共同努力，“沒有買賣，就沒有殺害”保護野生動物，讓我們一起行動。

參考文獻：

【1】 《我國野生動物的分布區劃》 【2】 張聞欣《中國野生動物保護及現狀》

【3】 馬剛、張敏、汪瀟《我國野生動物的生存現狀》

【4】 陸承平等《野生動物保護概論》，北京，高等教育出版社，1999 【5】 張偉；劉延濱，《我國自然保護區的管理現狀和未來發展對策》 【6】 崔國發；羅菊春，《我國部分自然保護區建設管理現狀分析》

第三篇：遺傳資源權中國法律保護再探討

遺傳資源權中國法律保護再探討

前 言

隨著 2008 年《中華人民共和國專利法修正案

（三）》的出臺，專利申請遺傳資源來源披露制度在我國的正式確立，遺傳資源保護的問題也引起了人們的注意，業內很多專家和學者都對此問題展開了熱議。近年來，一方面“生物海盜”肆虐全球，另一方面各遺傳資源較為豐富的國家普遍損失慘重。加蓬、喀麥隆、剛果、赤道幾內亞的奧庫梅樹脂被法國奢侈品生產商迪奧利用生產化妝品和醫藥，并申請了專利。相關產品在 2004 年的銷售額為 134 億歐元，是加蓬國民生產總值的 4倍以上。烏干達的分枝桿菌被 SR 制藥公司用于抵抗慢性病毒感染，包括 HIV 感染，在美國至少獲得了 5 項專利。肯尼亞納庫魯湖的微生物被加利福尼亞的Genencor 公司開發為一種工業用酶，并申請了專利。該專利為 Genencor 公司帶來了超過 6 億美元的收益。美國種子公司 Rice Tec 獲得了有關印度香米的 20 多項專利，導致印度每年三億美元的香米出口受到威脅，并開始了龐大且耗資不菲的基因庫的農作物和草藥 DNA 鑒別計劃。

中國作為遺傳資源大國也未能在這場浩劫中幸免。中華人民共和國環境保護部副部長吳曉青表示：“近一兩百年，許多國家一直重視對中國生物物種及遺傳資源的搜集和保存。”經典事件如：1974 年，一美籍植物學家訪華時收集了一顆中國野生大豆，后被孟山都公司利用并成功發現了控制高產的 DNA 序列，導致在黃帝時代就種植大豆的中國淪落為現在的大豆進口大國；

多年前，“北京鴨”被英國雜交為“櫻桃谷鴨”，導致世界聞名的北京烤鴨 90%成了英國鴨；1904 年，中國的獼猴桃被新西蘭籍女校長伊莎貝爾偶然帶回國內，導致了混血后的獼猴桃——“新西蘭奇異果”異軍突起，并大舉進攻我國市場。然而另一方面，我國的《生物安全法》和《生物遺傳資源保護條例》歷經若干年的討論研究，遲遲未能出臺。法律保護上的相對落后，導致我國日益成為“生物海盜”進攻的新目標。

“內憂外患”的現狀令筆者對我國遺傳資源的保護深感擔憂，故在查閱了大量資料和深入分析研究的基礎上撰寫了本文，希望能夠至少給保護我國的遺傳資源提供相對有價值的建議。另外需要說明的是，鑒于目前授予遺傳資源本身以專利存在較大爭議，而且主要是針對基因序列的專利保護，有學者指出基因序列的專利標準更多的是產業政策方面的問題，所以目前生物技術發達的國家大都主張授予基因序列專利，而廣大發展中國家還在觀望之中。故本論文并未將遺傳資源本身的專利保護涵蓋其中，本文所稱遺傳資源保護系指遺傳資源權的保護。

第四篇：甘肅野生動物資源清查

甘肅野生動物資源清查

甘肅野生動物資源清查1949年前，甘肅是動物學調查的一個空白地區。新中國誕生后進行過5次比較全面系統的調查:(1)1958年至1960年，中國科學院青海甘肅綜合考察隊生物資源分隊，在河西走廊地帶著重對獸類的區系、地理分布、經濟價值和一些種類對高原經濟活動的影響進行了比較系統的調查。(2)1974年2月甘肅省革命委員會轉發省農林局的報告，決定對全省珍貴動物資源進行一次調查。全省抽調191人組成省、地調查隊12個。1974年8月開始，先后配合調查的8733人次，至1976年10月完成調查面積25-26萬平方公里，占全省總土地面積的56.1%，基本查清了全省39種珍貴動物資源。(3)1982年5月至6月底，甘肅省林業局和張掖地區野生動物資源管理站組織專人，在武都、天水、定西3個地區11個縣對朱鵝進行了調查，得知50年代還有分布。(4)1983年至1985年，甘肅省林業廳委托張掖地區野生動物資源管理站及西北師范學院、慶陽師范專科學校和蘭州大學3校生物系，調查了全省鳥類資源。(5)1984年至1985年底，甘肅省林業廳和張掖地區野生動物資源管理站等，對祁連山北趁馬醉資源進行了調查。通過上述工作基本查清了野生動物資源。1985年底，甘肅省境內陸棲青椎動物共有682種，占全國2 160余種的31.5%,其中,大熊貓、金絲猴、扭角羚、白唇鹿、毛冠鹿、黑頸鶴、雄鶉、大貌、梅花鹿、野駱駝等30多種世界聞名。與此同時，也基本查清了野生動物資源的消長變化情況。1958年前后野生動物的儲盆較大。如文縣的扭角羚、金絲猴可見到200只以上的群體;河西地區的野驢、野耗牛、盤羊、白唇鹿、甘肅馬鹿、黃羊等，常可見到幾十只乃至數百只的大群。野馬、野駱駝也是三五成群的活動于馬報山地區。1966年至1976年的10年間，對大熊貓、金絲猴、扭角羚等均有不同程度的獵捕，肅南裕固族自治縣皇城區1971年獵殺馬套儲量的1/3,1977年至1985年，磨類資源和大熊貓等數量仍有減少,但肅北蒙古族自治縣的白唇鹿以及肅南、肅北、阿克塞的盤羊種群數聳有較大增加，野耗牛、野驢、野駱駝、甘肅馬鹿等也有明顯增長。

甘肅森林動物資源

甘肅森林動物資源據調查，甘肅有野生陸棲脊椎動物724種，占全國2160余種的33.5%，內有兩棲類24種，爬行類58種，鳥類479種,獸類163種。屬國家一級保護的31種，二級保護81種，有79種被《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列為國際重點保護動物。在上述動物種類中有森林動物517種，其中兩棲類20種，爬行類43種，鳥類343種，獸類111種。甘肅主要供肉用的森林動物有49種，其中鳥類27種，獸類22種;藥用動物130種，其中兩棲類9種，爬行類35種，鳥類32種，獸類54種;觀賞動物161種，其中爬行類28種，鳥類99種，獸類34種。羽用鳥類62種;毛皮革用獸類61種。森林動物通過捕食活動，可促進森林更新和控制蟲害、鼠害和凈化環境等。

第五篇：淺談如何加強中國文物的法律保護

淺談如何加強中國文物的法律保護

【內容提要】文物體現了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，建立文物保護的有效法律機制對于中國這樣一個文物資源豐富且在歷史和現實中遭受嚴重文物流失的國家來說尤為重要。本文在分析了中國文物保護的歷史與現狀之后主要對加強中國文物的法律保護提出了一些思路，例如應明確保護文物的指導思想、依法促進公眾教育和公眾參與、建立法定體制并加強國際交流與合作。

【關鍵詞】文物法律保護 中國

一、中國文物法律保護的歷史與現狀

（一）中國古代的古物收藏

中國對古物的收藏和保護歷來十分重視，《大明歷》中就有規定：“若于官私地內掘得埋藏之物者??若有古器、鐘鼎、符印異常之物，限三十日內送官，違者杖八十，其物入官。”說明在明代已明確規定地下文物歸國家所有了。不過真正的文物保護則始于20世紀，1930年國民政府公布了《古物保存法》，并成立了中國古物保管委員會，這是中國歷史上第一個文物保護法和第一個國家設立的專門保護管理文物的機構。但是因為沒有形成一個長期有效的管理實體，而且各地并未設置與之相應的文物管理專門機構，長期以來，保存在全國各地的文物，并沒有得到很好的管理.（二）新中國成立后的文物保護

新中國成立后，頒布了一系列保護文物的法令和法規，如50年代初頒布的《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》、《關于保護古文化建筑的指示》等，同時在中國社科院成立考古研究所，在全國各地建立了文物保護管理的專門機構。20世紀60年代初國務院頒布了《文物出口鑒定標準的幾點建議》（1960）、《文物保護管理暫行條例》（1961）等法規和規范性文件。雖然這些法規帶有一定的歷史局限性，不夠全面縝密，但他基本上確立了我國在相當一段時期內文物保護法規的基本思路和框架，對文物保護影響深遠。

1973年12月16日國務院批轉了外貿部、商業部、國家文物局《關于加強文物商業管理和貫徹執行文物保護政策的意見》的通知，對于貫徹執行文物保護

政策，打擊文物走私、投機倒把活動，防止珍貴文物外流都起了積極的作用。

“文革”后，國家文物局先后頒布了《對外國人、華僑、港澳同胞攜帶、郵寄文物出口鑒定、管理辦法》、《博物館一級藏品鑒選標準（試行）》、《拓印古代石刻的暫行規定》等一系列法規文件，加強了對文物出口、收藏、買賣的監管。

1982年11月全國人民代表大會常務委員會公布了《中華人民共和國文物保護法》，確立了文物保護的基本原則，使我國的文物保護管理工作走上了法制化管理的軌道。1987年后，國家先后出臺了《關于進一步加強文物工作的通知》、《關于打擊盜掘和走私文物活動的通知》，對于打擊盜竊館藏文物、盜掘古文化遺址和墓葬以及走私文物的犯罪活動起到了重要作用。

為適應新形勢的需要，1996年國家先后頒布了《文物拍賣管理辦法》、《關于依法沒收、追繳文物的移交辦法》等法規草案。隨著社會經濟的迅速發展，在文物保護管理中，出現了一些新的情況和問題，文物保護法需要經行調整修訂。2002年10月28日修訂后的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）頒布實施，2003年7月1日又頒行了《中華人民共和國文物保護法實施條例》，標志著我國文物法制建設和文物保護工作進入了一個新的發展階段。

二、中國文物法律保護的新思路

（一）明確保護世界遺產的指導思想

確立正確的指導思想，實際上就是要對文物本身含義有一個正確的認識。世界上對文物保護也有一個認識過程。法國大革命中，宮殿被砸，教堂被毀，文化遺產受到不同程度的破壞。一個名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遺產是民族文明的生命”的命題。他的忠告被接受了，許多遺產得以保護下來。俄羅斯保護文物的口號是：保護文化遺產就是保護俄羅斯母親。在日本，二戰以后，文物的不可再生性、價值普遍性和產出地域性等原則被學術界深刻探討而逐步成為共識，文物保護逐步成為政府的基本職能和衡量民族責任感的一個標尺。我國從指導思想上講，應當把祖國的文化遺產、自然遺產看作是中華民族的生命和根基。保護這些文物就是保護中華民族的生命和根基，誰危害這些文物，就是危害中華民族的生命和根基，就應當受到制裁和處罰。當前保護文化遺產要注意把握三個層次：第一、保護文物古跡。主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近

現代有紀念意義的建筑物等。文物古跡要特別注意保護它的歷史環境。名勝風景區更要重視整體環境的保護。第二、保護具有傳統風貌的歷史街區。有些建筑物單獨看，可能不夠確定為“重點文物保護單位”，但是建筑群加在一起，其價值就得到升華，就能反映某一歷史時期城市的傳統風貌特色。第三、保護歷史文化名城。歷史文化名城，關鍵是要看其保存有價值的歷史遺產多少。而且名城的現狀格局和風貌應保有歷史特色，具有成片的歷史街區。歷史文化名城，除了要保護有形的、實體的內容外，還要保護無形的、傳統的、原生態文化。也就是說，要繼承和發揚優秀的在特色地域中生長的歷史文化。如民間藝術、民俗精華、民間工藝、傳統戲劇、音樂等。

（二）依法促進公眾教育和公眾參與

我國政府通過加入和批準文物保護的國際公約加強了與國際社會的合作。為了宣傳和促進這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關組織、國際博物館學會和藝術品記錄組織的專家來華交流經驗。今后，各級政府應積極通過開展教育計劃促進文物的保護，讓人們尤其是文物資源豐富地區的人們充分了解文物的價值和保護文物的必要性和重要性。教育應注重加強人們對文物的非經濟價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護法》和1997年《刑法》關于文物違法犯罪行為的規定，使廣大公眾意識到文物保護的重要性，盜掘和走私文物的嚴重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應對從事文物管理和保護的工作人員進行專業化的培訓，提高文物保護的水準。還要對相關的行政管理和執法人員進行職業道德和法制教育，防止濫用職權、以權謀私等現象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應成為未來我國文物保護中的關鍵因素，青少年的教育更是至關重要。2004年7月，第28屆世界遺產委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產保護中的作用，加強針對青年人的世界遺產保護教育。《世界遺產青少年教育蘇州宣言》作為實現世界遺產青少年教育集體行動的綱領，其目標是讓全世界所有青少年均接受世界遺產教育，確立保護世界遺產的意識，自覺擔負起保護世界遺產的責任。

我國境內已發現的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠地區，而由于許多地方保護資源嚴重不足，保護工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護中來。我國已經在一些省份開展文物保護的實驗性工作，例如將遺址的保護工作分配給當地居民，并向其支付報酬等。

（三）借鑒外國經驗，建立法定體制

各國的文物法律保護有不同的模式。俄羅斯設立了專門的機構保護文化遺產，即隸屬于外交部的俄羅斯教科文組織委員會，下設俄羅斯遺產委員會，從事保護、調查、評估已錄入《世界遺產名錄》的文化和自然遺產，并負責提名新的申報項目。俄羅斯的遺產委員會與俄羅斯文化部下屬的文物保護局是兩個性不同的工作部門。前者具有與世界接軌的意義，而后者則是普通文物保護機構。墨西哥國家人類學和歷史局是國家負責文物保護工作的最高也是唯一領導和管理機關，主要職能是對文物的保護、研究、傳播和培養專業人員。它向全國32個州級行政單位派駐代表，領導和管理地方的文物保護工作。這種管理體制的好處是具有權威性和唯一性。國家人類學和歷史局依法統一領導、管理全國的文物保護工作，有職有權。1975年，意大利政府正式組建文化遺產部，負責意大利的文物保護工作。意大利政府還組建了一支專門保護文化遺產的“文物憲兵”部隊。這是目前世界上唯一的一支專門保護文化遺產的武裝部隊。“文物憲兵”們聽命于文化遺產部部長。借鑒世界上的有益經驗，我國應該建立由相關管理部門聯合組成的中國世界遺產管理委員會并設專門機構，對世界遺產保護和利用等重大問題進行科學決策，對實施行為進行有效管理，形成切實可行的規劃、決策與實施體系。要理順地方政府與國家世界文化遺產管理機構的工作職責。制訂操作性強的文物保護開發規劃。通過廣泛深入地開展文物資源的基礎研究工作，制止過度開發利用行為。

（四）加強國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關國家在文物保護方面達成關于資金援助、人員培訓、技術開發和考古研究等的協議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進國際文化交流。重視文物領域的國際技術合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進中國文物的保護和研究水平。

通過和有關國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立

文物返還和交流合作機制。我國除了加入主要的文物保護國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達成了關于文物科學和技術交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達成了雙邊協議。截至目前，我國已經與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出口文物、促進文物返還和交流的雙邊協定。根據這些協定，雙方承擔義務禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運的文化、考古、藝術及歷史財產進入本國。

這是我國政府按照已經加入的文物保護國際公約的原則和精神在文物的保護和返還問題上與他國加強雙邊合作的結晶。這些重要的雙邊合作協定表明了我國政府通過雙邊合作保護文化遺產的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復并使之受到保護的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護世界文化遺產的努力產生積極影響。這些協定的成功簽署與運作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術交流、人員培訓、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領域的國際交流與合作在弘揚我國優秀文化，擴大中國文化在國際上的影響力，增進中國人民與世界各國人民的友誼等方面發揮著日益重大的作用。

參考資料：

【1】《他山之石——國外世界遺產的保護》，《信息導刊》，2004年，第24期。

【2】丁波：《文物保護法制化的重要性及對策研究》，依法治市綜合網，2003年4月5日。

【3】孫瑞江：《中國世界遺產的保護與開發——訪中國長城學會秘書長董耀會》，千龍傳媒，2004年3月11日。

【4】李艷、劉世鋒：《政協委員的文物藝術品話題》，《文物天地》，2005年，3月 30。

【5】張音、蘇顯龍：《流失文物怎樣’回家’？》，《人民日報》，2003年9月1日。