第一篇：基層民主選舉

我國(guó)的基層選舉制度

摘要：從新中國(guó)建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開始具備了一定科學(xué)的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國(guó)基層民主的強(qiáng)大生命力。然而，在這么多年的發(fā)展中，我國(guó)的基層民主制度也出現(xiàn)了不少問題，那么，就需要進(jìn)行一些改革和發(fā)展，來完善我國(guó)的基層選舉制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層選舉

城市基層選舉

基層選舉的發(fā)展和完善

中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，是中國(guó)的基層政權(quán)——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 和城區(qū)街道辦事處下設(shè)的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村、本居委會(huì)的公共事務(wù)和公益 事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建 議。截至1996年底，全國(guó)共有928312個(gè)村委會(huì)、113690個(gè)居委會(huì)，400多萬名村委會(huì)干部、49萬名居委會(huì)干部

以往幾十年中，中國(guó)村委會(huì)、居委會(huì)的干部都是上級(jí)政府任命的。1987年和1989年，全國(guó)人大先后頒布了《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村（居）民委員會(huì)主任、副主任和委員分別由村（居）民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三 年。這是中國(guó)基層民主政治建設(shè)的重大發(fā)展

一、農(nóng)村基層選舉

從1988年至1998年初，全國(guó)絕大多數(shù)省份完成了兩輪村委會(huì)換屆選舉，有18個(gè)省（區(qū)、市）基本完成了第三輪村委會(huì)換屆選舉，福建、黑龍江等省已進(jìn)行第四 輪村委會(huì)選舉。為了使選舉的法律依據(jù)更為具體，全國(guó)有25個(gè)省（區(qū)、市）的人大常委會(huì)相繼頒布了本行政區(qū)域的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法，一些省份還專門制定 了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉辦法。農(nóng)村基層選舉日益規(guī)范的主要表現(xiàn)是：

村委會(huì)選舉的組織水平全面提高。村委會(huì)的選舉一直在各級(jí)政府指導(dǎo)下，嚴(yán)格 按法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)選舉制度、選舉程序、候選人名額及候選人提名辦法等都有統(tǒng)一規(guī)范，并統(tǒng)一培訓(xùn)選舉工作人員。各基層組織對(duì)選舉工作十分重視，有的專門訂立了適合 當(dāng)?shù)厍闆r的選舉方法，如在選舉點(diǎn)設(shè)立單人劃票間、讓候選人向選民談“施政綱領(lǐng)”等，以便選民公平、不受干擾地選擇自己滿意的人選。2 選民的民主權(quán)利得到保護(hù)和尊重。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民非常關(guān)心村委會(huì)選舉，參 選率一般高于90％，選民的民主意識(shí)也不斷加強(qiáng)。為公正、公開、合法地產(chǎn)生村委會(huì) 的候選人，各地改進(jìn)候選人提名辦法，在提名時(shí)實(shí)行“海選”，即不內(nèi)定和指名候選人 人選，讓每一位有選舉權(quán)的村民都享有提名權(quán)和被提名權(quán)。對(duì)外出不能回村參加投票選 舉的村民，通知其實(shí)行“函投”，即通過郵寄選票的方式參加選舉，以切實(shí)保障每一位 選民的選舉權(quán)利。選舉程序體現(xiàn)公開、民主的原則。首先，通過預(yù)選確定正式候選人。在近幾年 的村委會(huì)換屆選舉中，有的地方由全體選民參加預(yù)選，按照初步候選人得票多少確定正 式候選人；有的地方由村民代表參加預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。這些方式產(chǎn)生 的候選人，在選民中有威信、有基礎(chǔ)、受擁護(hù)，同時(shí)也增強(qiáng)了正式候選人產(chǎn)生的民主性 和透明度。其次，由預(yù)選確定的候選人，要通過競(jìng)選參加正式選舉。許多地方規(guī)定，村 委會(huì)候選人，尤其是村委會(huì)主任的兩名正式候選人，都要向選民宣講治村方案，選民也 踴躍提問，要候選人一一作答，村民聽后經(jīng)過比較，才進(jìn)行正式投票選舉。這樣，那些符合廣大村民意愿并利于本村、本地發(fā)展的候選人，便有正式當(dāng)選的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，這種競(jìng)選方法，不僅使選民更加了解候選人，而且也有助于當(dāng)選人遵守自己對(duì)選民的承 諾，時(shí)刻想著為村民服務(wù)。

村民委員會(huì)的民主選舉，提高了村干部的整體素質(zhì)，使一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì) 管理的新型農(nóng)民走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也將不稱職的領(lǐng)導(dǎo)淘汰下來（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在每屆村 委會(huì)換屆選舉中，一般都有20％左右的村主任落選），從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村 的穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)基層選舉

至1998年初，全國(guó)有46％的省（區(qū)、市）完成了第三屆居委會(huì)換屆選舉工作，23個(gè)省（區(qū)、市）頒布了《居委會(huì)組織法》的實(shí)施辦法。但由于中國(guó)城市居民在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等各個(gè)方面與居民委員會(huì)的聯(lián)系，不如農(nóng)村村民與村委會(huì)的聯(lián)系那樣直接、緊密，因此，居民委員會(huì)的選舉采取了與村民委員會(huì)不同的形式。如有的地方由全體居民投票選舉，有的地方由各戶代表參加投票選舉，更多的是由每個(gè)居民小組推舉3 ～5名代表投票選舉。居委會(huì)的主任、副主任和委員由此產(chǎn)生。

隨著中國(guó)城市政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，居民委員會(huì)的地位越來越重要，與 城市居民的關(guān)系越來越緊密。1995年以后，在一些大中城市的居委會(huì)換屆選舉中，也出現(xiàn)了競(jìng)選居委會(huì)干部的情況。居委會(huì)選舉的程序、方法日趨規(guī)范，居民的參選率正 逐步提高。

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的長(zhǎng)期目標(biāo)。在 基層實(shí)行村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的直接選舉制度，是中國(guó)政府為貫徹憲法精神，保障 基層群眾的民主權(quán)利所進(jìn)行的卓有成效的努力。1997年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十 五次全國(guó)代表大會(huì)指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理 自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān) 和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討 論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”在貫徹中共十五大精神的 實(shí)踐中，中國(guó)的基層民主制度將進(jìn)一步鞏固和完善

繼十六屆五中全會(huì)之后，我國(guó)在近幾年內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)而展開。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主改革，加強(qiáng)基層民主的核心力和生命力恰是推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，同時(shí)也只有這樣，才能深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進(jìn)。

從新中國(guó)建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開始具備了一定科學(xué)的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國(guó)基層民主的強(qiáng)大生命力。而在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，還應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障，加強(qiáng)中央對(duì)立法選舉的指導(dǎo)，增強(qiáng)選舉過程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎(chǔ), 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認(rèn)和規(guī)范。因此我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村基層民主時(shí)，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強(qiáng)其具體程序的可操作性。同時(shí)各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際情況,盡快制定具體的實(shí)施辦法,對(duì)不符合村民委員會(huì)組織法的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關(guān)的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級(jí)人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為依法查處,維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,保證村委會(huì)組織法和其它相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

二、進(jìn)一步推動(dòng)全面直選方式，擴(kuò)大農(nóng)村直選范圍，增強(qiáng)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會(huì)成員的辦法。它是實(shí)現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來村干部由上級(jí)指定或委派的作法,真正將村民決定村委會(huì)干部去留的權(quán)力交還到農(nóng)民手中,從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求,也提高了村民進(jìn)行自治的積極性。實(shí)行民主選舉要在充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時(shí)要做到公開、透明、具有權(quán)威性。

三、全面把握鄉(xiāng)村關(guān)系，明確村委會(huì)和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問題。鄉(xiāng)村問題是當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個(gè)最為嚴(yán)峻的問題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問題時(shí)，我們應(yīng)明確認(rèn)識(shí)村委會(huì)和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村委會(huì)的自治權(quán)之間的關(guān)系，使兩者達(dá)到權(quán)力上的和諧和緊密配合，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，明確和立足村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動(dòng)意識(shí)，并依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，嚴(yán)格落實(shí)好法定的協(xié)助義務(wù)，使村民的民主工作能夠依法進(jìn)行。

四、繼續(xù)開拓多種適合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中,尤其要注意相應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。開拓多種適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約,并改善村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的關(guān)系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展各種社會(huì)公益服務(wù)建設(shè)。

五、進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)人民群眾與基層政權(quán)對(duì)基層決策的合作協(xié)商，建立村務(wù)公開制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識(shí)，協(xié)調(diào)行為的重要途徑。而就對(duì)村民本身的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與村民良好合作的新穎關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的權(quán)力范圍。召開村民會(huì)議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項(xiàng)；實(shí)行村務(wù)公開，保障民主監(jiān)督，注意加強(qiáng)建設(shè)村委會(huì)的合法性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)透明性及責(zé)任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實(shí)施、社區(qū)資源配置等相關(guān)信息,以此提高社區(qū)資源動(dòng)員能力和村治績(jī)效。

六、注重農(nóng)民對(duì)民主自主意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)和干部民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，村委會(huì)是基層民主行使權(quán)力最主要的實(shí)踐組織，通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對(duì)民主理解的文化素質(zhì)，在新農(nóng)村的大形勢(shì)下顯得尤為必要和緊迫。加強(qiáng)村民以及村干部的民主政治素質(zhì)，就必須要強(qiáng)化宣傳教育，統(tǒng)一對(duì)民主的思想認(rèn)識(shí),全面營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍；構(gòu)建社會(huì)主體參與政治生活的激勵(lì)機(jī)制, 不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事能力；不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設(shè)中尋求參與的途徑和方式；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)尤其是對(duì)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，清除落后的政治思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極性，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)

1、武而文：《社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵》

2、《列寧選集》第三卷，人民出版社1972年版

第二篇：基層工會(huì)民主選舉程序

基層工會(huì)民主選舉程序

一、申請(qǐng)成立工會(huì)（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）

書面向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)成立單位工會(huì)及上報(bào)籌備組成員名單（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）。

注意：

（1）工會(huì)籌備組成員一般由上級(jí)工會(huì)、單位黨組織和會(huì)員代表共5—15人組成，設(shè)籌備組組長(zhǎng)1名。

（2）單位工會(huì)名稱一般是“單位全稱+工會(huì)委員會(huì)”。（3）請(qǐng)示的落款一般是“××（單位全稱）工會(huì)籌備組（代章）”，并加蓋公章。如果單位已經(jīng)成立黨組織，則由黨組織代章，如果未成立黨組織，則請(qǐng)單位行政代章。

（4）工會(huì)換屆工作，由本屆工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。

（參見范本1：關(guān)于成立××工會(huì)委員會(huì)的請(qǐng)示）（參見范本2：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)換屆的請(qǐng)示）

二、發(fā)展會(huì)員

收到上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，單位工會(huì)籌備組發(fā)展會(huì)員。（1）員工凡承認(rèn)《中國(guó)工會(huì)章程》，自愿申請(qǐng)加入工會(huì),填寫《工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表》，經(jīng)工會(huì)籌備組批準(zhǔn)，即可成為工會(huì)會(huì)員。

（2）單位工會(huì)組建完成后，向會(huì)員發(fā)放《工會(huì)會(huì)員證》。

（參見范本3：關(guān)于發(fā)展工會(huì)會(huì)員的通知）（參見范本4：××工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表）

三、成立工會(huì)小組，民主選舉工會(huì)小組長(zhǎng)（1）工會(huì)小組一般以車間、部門等為單位建立。（2）籌備組在征集會(huì)員（代表）意見基礎(chǔ)上，每個(gè)工會(huì)小組推薦2名或以上工會(huì)小組長(zhǎng)候選人，并召開小組會(huì)員會(huì)議，由會(huì)員采取舉手表決的方式選舉1名工會(huì)小組長(zhǎng)。

注意：大型企業(yè)可以工廠等為單位成立工會(huì)分會(huì)，召開工廠會(huì)員（代表）大會(huì)，民主選舉工會(huì)分會(huì)主席、副主席、委員。

四、民主選舉會(huì)員代表

1、單位工會(huì)籌備組確定和分配會(huì)員代表名額。（1）單位工會(huì)籌備組根據(jù)會(huì)員人數(shù)確定會(huì)員代表人數(shù)。會(huì)員100人以下的，召開會(huì)員大會(huì)，不選舉會(huì)員代表。會(huì)員100人至200人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的30%；

會(huì)員201人至500人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的20%，且不少于60人；

會(huì)員501至1000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的10%，且不少于100人；

會(huì)員1001人到5000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的6%，且不少于100人；

會(huì)員5001到10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的5%，且不少于300人；

會(huì)員超過10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)原則上不超過500人。

（2）單位工會(huì)籌備組根據(jù)各工會(huì)小組會(huì)員數(shù)量，兼顧會(huì)員的代表性，將會(huì)員代表的名額分配到工會(huì)小組。一線員工應(yīng)占會(huì)員代表人數(shù)的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本單位會(huì)員身份的勞務(wù)派遣員工代表應(yīng)占一定比例。

2、民主選舉會(huì)員代表。

（1）籌備組指導(dǎo)各工會(huì)小組，采用無記名投票方式民主選舉產(chǎn)生會(huì)員代表。（2）籌備組將會(huì)員代表名單及時(shí)進(jìn)行公告。（參見范本5：關(guān)于××工會(huì)第×屆會(huì)員代表大會(huì)代表名單的公告）

注意：

1.不是工會(huì)會(huì)員的職工不能當(dāng)選會(huì)員代表。

2.鼓勵(lì)會(huì)員100人以上的企業(yè)工會(huì)召開會(huì)員大會(huì)進(jìn)行民主選舉。

五、確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人

1、單位工會(huì)籌備組確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員名額。工會(huì)委員會(huì)委員名額應(yīng)以奇數(shù)設(shè)置，依據(jù)會(huì)員人數(shù)多少來確定：

不足25人，設(shè)委員3至5人，也可以設(shè)主席或組織員1人；

25人至200人，設(shè)委員3至7人； 201人至1000人，設(shè)委員7至15人； 1001人至5000人，設(shè)委員15至21人； 5001人至10000人，設(shè)委員21至29人； 10001人至50000人，設(shè)委員29至37人； 50001人以上，設(shè)委員37至45人。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員名額一般為3至11人。

2、推薦工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人。

（1）根據(jù)“工會(huì)委員候選人差額比例不低于5％”確定工會(huì)委員候選人名額。

（2）根據(jù)“經(jīng)費(fèi)審查委員可以實(shí)行等額選舉”確定經(jīng)審委員候選人名額。

（3）籌備組通過如下方式征集候選人：會(huì)員自薦、10名以上會(huì)員（代表）聯(lián)名推薦、工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組推薦、本屆工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)籌備組推薦、同級(jí)黨組織推薦、上級(jí)工會(huì)推薦。

（4）工會(huì)籌備組對(duì)候選人名單匯總并進(jìn)行資格審查，下發(fā)到工會(huì)小組討論投票，根據(jù)得票數(shù)和代表性等情況提出工會(huì)委員、經(jīng)審委員、工會(huì)主席（副主席）、經(jīng)審主任候選人建議名單。

注意：

（1）單位出資人（含合伙人）及其近親屬、法人代表、行政負(fù)責(zé)人不得提名為工會(huì)委員會(huì)成員候選人。人力資源部門負(fù)責(zé)人、外籍（含港澳臺(tái)地區(qū)）員工不得提名為工會(huì)主席候選人。

（2）工會(huì)主席、副主席可以等額選舉產(chǎn)生，也可以差額選舉產(chǎn)生。

（3）本級(jí)工會(huì)委員會(huì)主持財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及其管錢、管物人員不得兼任本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員。

3、籌備組書面向上級(jí)工會(huì)上報(bào)委員候選人名單。籌備組向上級(jí)工會(huì)上報(bào)工會(huì)委員、工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員、主任候選人名單。有黨組織的企業(yè)要同時(shí)征得同級(jí)黨組織的同意。

（參見范本6：關(guān)于召開××工會(huì)第×屆第一次會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示）

4、候選人公示。

在召開會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主選舉前將候選人名單公示7個(gè)工作日。

（參見范本7：關(guān)于××工會(huì)第×屆委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)候選人名單的公示）

六、籌備會(huì)員代表大會(huì)

在上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，籌備組籌備召開會(huì)員代表大會(huì)，并準(zhǔn)備如下籌備工作材料（參見：籌備工作材料）：

? 籌備工作報(bào)告

? 大會(huì)選舉辦法（草案）? 委員候選人簡(jiǎn)介 ? 會(huì)員代表人數(shù)報(bào)告單 ? 工會(huì)委員選票（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員選票（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員選票

? 工會(huì)委員計(jì)票匯總表（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員計(jì)票匯總表（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員計(jì)票匯總表

? 工會(huì)主席、副主席選票（間接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任選票 ?

七、召開會(huì)員代表大會(huì)

1、會(huì)員代表大會(huì)選舉的原則規(guī)定。

（1）會(huì)議通過無記名投票選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。

（2）參加選舉的人數(shù)為應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上時(shí)，方可進(jìn)行選舉。

（3）候選人獲得應(yīng)參加選舉人的過半數(shù)票時(shí)，才能當(dāng)選。

2、會(huì)員代表大會(huì)的主要議程：

①籌備組負(fù)責(zé)人作籌備工作報(bào)告（如換屆，由工會(huì)主席做上一屆工會(huì)委員會(huì)工作報(bào)告，及由經(jīng)審主任做上一屆工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督情況報(bào)告）；

②表決通過《大會(huì)選舉辦法》；

③宣讀候選人簡(jiǎn)介（即表決通過候選人名單）； ④表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人名單； ⑤大會(huì)選舉、計(jì)票、宣布選舉計(jì)票結(jié)果和當(dāng)選人名單； ⑥（如果是間接選舉）大會(huì)暫時(shí)休會(huì)，當(dāng)選的工會(huì)委員召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席。當(dāng)選的經(jīng)費(fèi)審查委員召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生經(jīng)審主任；

⑦當(dāng)選工會(huì)主席發(fā)言；

⑧企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)講話。（參見：大會(huì)主持詞）注意：

會(huì)員（代表）大會(huì)屆次的有關(guān)說明：

工會(huì)成立時(shí)召開的會(huì)員（代表）大會(huì)，稱之為第一屆第一次會(huì)員（代表）大會(huì)，主要任務(wù)是選舉產(chǎn)生第一屆工會(huì)委員會(huì)和第一屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。本屆期內(nèi)以后一般每次召開的會(huì)員（代表）大會(huì)，則稱之為第一屆第二次、第一屆第三次……，以此類推。

相應(yīng)地，工會(huì)全體委員召開會(huì)議，稱之為第一屆工會(huì)委員會(huì)第一次委員會(huì)議，第二次委員會(huì)議……

第一屆會(huì)員代表大會(huì)任期屆滿時(shí)，需重新選舉會(huì)員代表，召開第二屆第一次會(huì)員代表大會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生第二屆工會(huì)委員會(huì)。

八、成立工會(huì)委員會(huì)后的有關(guān)工作

1、成立女職工委員會(huì)。

單位工會(huì)中有女會(huì)員10名以上的應(yīng)建立女職工委員會(huì)，不足10名的可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會(huì)委員可由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開女職工（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。

基層工會(huì)女職工委員會(huì)主任、副主任、委員與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。

2、向上級(jí)工會(huì)報(bào)送選舉結(jié)果等材料。

（1）向上級(jí)工會(huì)上報(bào)選舉結(jié)果（參見范本8：開平市建立工會(huì)組織呈批表、范本9：開平市基層工會(huì)委員會(huì)改選呈批表）。選舉結(jié)果同時(shí)報(bào)單位黨組織。

(2)上級(jí)工會(huì)批復(fù)

(3)工會(huì)委員會(huì)收到批復(fù)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布或網(wǎng)上發(fā)布等形式，向全體會(huì)員公告工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)成員名單。

（參見范本10：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)組成人員的公告）

3、刻制公章。由上級(jí)工會(huì)開具刻制公章介紹信，到公安部門登記后刻制公章。

4、向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)辦理《工會(huì)社團(tuán)法人資格證》。（參見范本11：廣東省工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格證申請(qǐng)書）

5、到銀行辦理工會(huì)獨(dú)立賬戶。

6、資料存檔。包括上級(jí)工會(huì)各項(xiàng)批復(fù)、會(huì)員代表大會(huì)各項(xiàng)文字材料，選票原件及選票匯總結(jié)果，以及各類證件的原件。

第三篇：基層民主選舉調(diào)研報(bào)告

調(diào) 課題名稱：研 報(bào) 告

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學(xué)號(hào)：2009080083 院系：社會(huì)發(fā)展學(xué)院 班級(jí)：社會(huì)工作0902班

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究

——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國(guó)的大問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的核心是選人問題，基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章從我國(guó)農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，對(duì)齊家村選舉過程中村民們選舉的動(dòng)機(jī)和民主選舉的特點(diǎn)及原因進(jìn)行了分析，討論了基層民主選舉制度對(duì)本村發(fā)展的重要意義及存在的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主選舉；特點(diǎn)及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個(gè)問題至關(guān)重要。以往理論界對(duì)農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國(guó)民主政治的開端，讓農(nóng)民意識(shí)到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會(huì)民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實(shí)際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢(shì)力復(fù)活等方面。這些研究并沒有對(duì)不同類型的農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的比較分析，因而也無法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在山東農(nóng)村是否可行？是否有利于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問題。農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農(nóng)村可能會(huì)起到好的推動(dòng)作用，在有些農(nóng)村反面的作用會(huì)多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點(diǎn)？其背后的影響因素是什么？民主選舉對(duì)這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的問題。因此我選取了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣章丘市的一個(gè)算是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村——白云湖鎮(zhèn)齊家村來作為調(diào)查的對(duì)象，依據(jù)本村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現(xiàn)狀以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、白云湖鎮(zhèn)齊家村概況

白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，因境內(nèi)有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個(gè)行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長(zhǎng)率0.74‰。白云湖鎮(zhèn)于1985年9月撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)由原 寧家埠區(qū)的白云湖鄉(xiāng)和原水寨區(qū)的高橋鄉(xiāng)合并而成，當(dāng)時(shí)命名為白云湖鄉(xiāng)，1996年10月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，改為現(xiàn)稱，并沿用至今。白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮(zhèn)，西臨歷城區(qū)，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)接壤。距市治明水19公里，距濟(jì)南機(jī)場(chǎng)10公里，潘王公路、濟(jì)青公路與濟(jì)青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮(zhèn)內(nèi)有“三縱五橫”的硬化路網(wǎng)絡(luò)，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和全市主要產(chǎn)糧區(qū)，以農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，建有1.51萬畝魚池，年產(chǎn)各種魚類7000噸，是全國(guó)首批無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地和全省最大的內(nèi)陸淡水魚連片開發(fā)基地。特色湖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，注冊(cè)了“白云湖”牌魚產(chǎn)品、“百脈泉”牌湖產(chǎn)品商標(biāo)，涉及水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、蓮藕產(chǎn)品等多個(gè)系列。2006年，全鎮(zhèn)轄石珩、蘇碼、高橋3個(gè)辦事處，22個(gè)行政村、23個(gè)自然村，8544戶、3.29萬人，境內(nèi)財(cái)政收入386萬元，地方財(cái)政收入175萬元，農(nóng)民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設(shè)面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設(shè)十里長(zhǎng)街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側(cè)，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會(huì)，東鄰明水，濟(jì)青高速公路以北，離國(guó)際機(jī)場(chǎng)15公里，地理位置優(yōu)越。十年前，依托優(yōu)越的地理位置，村民有擁有魚池的就發(fā)展了淡水養(yǎng)殖業(yè)，大部分村民靠種地生存，種植的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹、經(jīng)商的非常少；2006年的時(shí)候，家家戶戶都買上了三輪車，村民都開著車來濟(jì)南收購(gòu)廢品，由于收購(gòu)廢品比在家務(wù)農(nóng)賺的錢多，多數(shù)村民放棄農(nóng)業(yè)，村里大部分農(nóng)田荒廢或者直接種上了經(jīng)濟(jì)速生林。三年一變化，廢品收購(gòu)變成了附近幾個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括有專門收購(gòu)的，有專門分類粉碎的、有專門造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動(dòng)力，村民很少有外出打工的。村民爭(zhēng)相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現(xiàn)在在村里已經(jīng)成為老古董了，現(xiàn)在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬富翁在村里不止幾家了，距鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是個(gè)小村，但明顯比周圍的幾個(gè)小村富裕，主要得益于它優(yōu)越的地理位置。

齊家村和附近幾個(gè)村莊都具有崇拜金錢的傾向，我覺得這也是他經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的一個(gè)動(dòng)力，大家都在爭(zhēng)著比著比誰過的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時(shí)間都放在了發(fā)財(cái)致富上。傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發(fā)達(dá)，與外界聯(lián)系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟(jì)南市民的生活標(biāo)準(zhǔn)去奮斗。包括村里開的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業(yè)街的布置，村民的娛樂消費(fèi)都很前衛(wèi)。前今年搞新農(nóng)村的時(shí)候，村里蓋了自己的村委會(huì)樓房和公共健身廣場(chǎng)，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數(shù)都很高。村里的貧富差距很大，但村委對(duì)特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關(guān)注。全村低保戶共有5家，一個(gè)月每家50；70歲以上的老人每月60元；過生日是村委給過，家家都是個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，村民對(duì)政治的關(guān)注程度并不高，大都在忙著賺錢改善生活，政治對(duì)他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環(huán)保局對(duì)齊家村和附近幾個(gè)村進(jìn)行了考察，4月2號(hào)下了正式文件，4月正式執(zhí)行，取締了白云湖鎮(zhèn)的廢品回收加工業(yè)業(yè)。村民近一個(gè)月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調(diào)的東線工程?hào)|湖水庫(kù)已經(jīng)開工，占用了附近幾個(gè)村的耕地，當(dāng)然已經(jīng)下?lián)芰搜a(bǔ)償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見采取的撥給村里的補(bǔ)償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒分，錢也沒發(fā)，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現(xiàn)狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開始預(yù)選，4月30結(jié)束的。這次基層民主選舉選出了5個(gè)候選人，從中選出1個(gè)村主任，2個(gè)委員。全村具有選舉權(quán)的村民共有564人。在預(yù)選之前，具有選舉權(quán)的村民名單及選舉的流程規(guī)定都已經(jīng)張貼在村委會(huì)的宣傳欄內(nèi)了。當(dāng)然村支書是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書記還是上屆的。我回家的當(dāng)天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點(diǎn)多，村民都已經(jīng)聚集在廣場(chǎng)上，投完了自己的選票都在等待公布結(jié)果，大家都在聊著推測(cè)誰能當(dāng)選。此時(shí)廣場(chǎng)上有白云湖鎮(zhèn)派出所派出的警車，是來維護(hù)秩序的，還有鎮(zhèn)政府派來監(jiān)督的組織宣傳委員、辦事處書記、主任。村委書記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場(chǎng)上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結(jié)果。檢票人、計(jì)票人、唱票人，共計(jì)9人是由選舉委員會(huì)提名的，計(jì)票人是以一票票用粉筆寫“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮(zhèn)政府派來的監(jiān)督人員看著公布的。選舉的結(jié)果是：有效票536票、棄權(quán)9票、無效30票、4票非候選人。其實(shí)選舉結(jié)果村民都已經(jīng)預(yù)料到了，前任婦聯(lián)主任繼續(xù)當(dāng)選和一位在村委干的候選人當(dāng)選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書記、新上任的村主任、婦聯(lián)主任和幾個(gè)村民。采訪的時(shí)候村民都涌上來了，七嘴八舌的開始反映村里的問題。村民們反映的大都是希望上級(jí)政府能出面恢復(fù)齊家村的廢品回收業(yè)的，很少涉及到本次選舉的問題。訪談的村支書的問題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規(guī)劃等等與本村發(fā)展有關(guān)的問題。關(guān)于基層民主選舉的問提書記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對(duì)目前大部分村民閑置在家的情況，書記給出了解決方案，一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是，進(jìn)行勞務(wù)輸出；建立東湖書庫(kù)后，齊家村位于白云湖和東湖水庫(kù)中間地帶，對(duì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，白云湖將建成國(guó)家濕地公園原生態(tài)旅游業(yè)，將給當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產(chǎn)業(yè)，是近幾年剛起步上來的，我訪談他的時(shí)候他還比較緊張。因?yàn)樗惹皬奈丛诖逦蛇^，沒想過要在村委干，想一心一意做買賣。預(yù)選時(shí)有26票，競(jìng)選時(shí)做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當(dāng)選。當(dāng)時(shí)，他承諾為村民做點(diǎn)實(shí)事，根據(jù)齊家村現(xiàn)在的形式，當(dāng)前首要的任務(wù)，村民最迫切的要求就是分地分錢；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)上幾屆賬目進(jìn)行公開公布。利用個(gè)人資源為村民做點(diǎn)實(shí)事，被選上村主任的當(dāng)天請(qǐng)全村人去飯店吃飯，在這個(gè)村民動(dòng)蕩不安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，村民把希望寄托給了政府。后來又采訪了幾個(gè)村民，據(jù)村民反映，現(xiàn)在都閑置在家，對(duì)本次選舉非常關(guān)注，希望新上任的村委能切實(shí)為老百姓做點(diǎn)實(shí)事。

四、對(duì)齊家村基層民主選舉的特點(diǎn)及其原因的思考

1、宗族、家族現(xiàn)象。選票大都以一個(gè)家庭為單位，一個(gè)家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個(gè)人獨(dú)立自主行使選舉權(quán)的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關(guān)系的候選人的現(xiàn)象，但家族勢(shì)力在整個(gè)選舉過程中已不再具有決定作用。在農(nóng)村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導(dǎo)致農(nóng)村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中，大量村民搬往商業(yè)街，也使宗族、家族的勢(shì)力弱化，異族之間的往來增多，家族勢(shì)力在整個(gè)選舉中已不再具有決定權(quán)。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過自己的努力贏得了村民的認(rèn)可。

2、自利行為的趨使。農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠(yuǎn)謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅(qū)使，候選人的確定過程中村民也是本著當(dāng)選者能在村委會(huì)為自己謀取利益，或者為自己說話。幾乎沒有村民會(huì)為本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，村民的思想政治覺悟還達(dá)不到這種高度。

3、拉票、賄選現(xiàn)象由暗箱操作逐步走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請(qǐng)客吃飯、送錢送禮賄賂拉票等等。齊家村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村民思想比較開化，村民也樂于接受請(qǐng)客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來的應(yīng)有之舉。選舉前請(qǐng)客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競(jìng)選成功后請(qǐng)全村人吃飯代表著什么呢？我覺得這已不是拉票、賄選的問題，而是我們中國(guó)人的文化所在，為人處事方式的一種表現(xiàn)。如果不請(qǐng)客吃飯或者對(duì)村民進(jìn)行表示反而成為不正常了。競(jìng)選演說也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能力肯定也不一般，當(dāng)選后的表現(xiàn)大家都不得而知，我們應(yīng)該理性的分析、看待這些問題而不是一竿子打死了。

4、整個(gè)選舉過程嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》執(zhí)行，包括公布擁有選舉權(quán)或被選舉權(quán)人的名單，計(jì)票、唱票環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，都是按照程序來的，相當(dāng)規(guī)范，沒有任何舞弊現(xiàn)象，公正、公開、公平。村民對(duì)選舉結(jié)果沒有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過程，覺得農(nóng)村基層民主選舉并沒有那么黑暗。我們村并沒有出現(xiàn)霸權(quán)家族、黑惡勢(shì)力、惡性競(jìng)爭(zhēng)、打擊報(bào)復(fù)類的惡性事件。

5、從選舉結(jié)果看，選出的村委會(huì)主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。村委會(huì)主任能力出眾，又承諾解決村民現(xiàn)在最迫切的問題，理應(yīng)當(dāng)選。村民委員會(huì)選舉法中規(guī)定，村委會(huì)當(dāng)選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯(lián)主任已經(jīng)在村里干了五六年了，工作不錯(cuò)，得到了大部分村民的認(rèn)可。另外兩個(gè)落選者一個(gè)太年輕、經(jīng)驗(yàn)太少；另一個(gè)是上屆的村委會(huì)主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的選舉權(quán)。從本次選舉結(jié)果棄權(quán)票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權(quán)利意識(shí)、文化修養(yǎng)、知識(shí)水平都有顯著的提高。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當(dāng)人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級(jí)的需要才會(huì)發(fā)生。農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現(xiàn)在齊家村正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問題，所以此次選舉的關(guān)注度格外高。

五、基層民主選舉對(duì)齊家村發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。齊家村基層民主選舉對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，只有選對(duì)了領(lǐng)導(dǎo)班子，才能爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。齊家村目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的廢品收購(gòu)加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，南水北調(diào)的東湖書庫(kù)還沒有建成，環(huán)境的污染破壞成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子答應(yīng)解決村民最急切的生計(jì)問題，承諾當(dāng)選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進(jìn)污染治理、重拾農(nóng)業(yè)、招商引資、村民的就業(yè)等一系列問題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農(nóng)村由于貧富差距所引起的一系列社會(huì)問題，有利于維護(hù)本村的社會(huì)秩序。韋伯的社會(huì)分層理論、社會(huì)流動(dòng)理論提出社會(huì)各個(gè)階層之間有垂直的流動(dòng)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。基層民主選舉一方面賦予了處于社會(huì)底層的民眾以說話的權(quán)利，也給所有村民提供了一個(gè)拾級(jí)而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對(duì)立情緒，利于村莊的和諧建設(shè)。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。三年一次給了候選人一定的壓力，當(dāng)選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當(dāng)選的可能性降低了。農(nóng)村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動(dòng)頻繁，社會(huì)道德的的約束作用較大，所以對(duì)當(dāng)選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)權(quán)，也給予了為本村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的當(dāng)選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓農(nóng)民自己管理自己的事物，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，符合中國(guó)的農(nóng)村實(shí)際情況。家家有本難念的經(jīng)，中國(guó)的農(nóng)村數(shù)量多，每個(gè)農(nóng)村的具體的情況問題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會(huì)解決，上級(jí)政府可以給予政策方向上的引導(dǎo)和支持。基層民主選舉調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，攪動(dòng)了農(nóng)村這潭靜止的死水，讓農(nóng)村充滿了活力。

筆者認(rèn)為，基層民主選舉對(duì)于農(nóng)村的治理和發(fā)展來說是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務(wù)，既下放了權(quán)利，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分利用農(nóng)村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農(nóng)村的不同發(fā)展問題。雖然在選舉過程中存在許多不足，但我認(rèn)為些問題是與中國(guó)的大環(huán)境分不開的，有些問題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國(guó)的各個(gè)體制中，例如賄選問題，這與社會(huì)大環(huán)境的找關(guān)系和送禮本質(zhì)上一樣的。基層民主選舉制度本身是沒有什么問題的，而在于社會(huì)本身的問題，我們應(yīng)加大立法工作,深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,以發(fā)展促民主,從而使農(nóng)村基層民主選舉得以完善。參考文獻(xiàn)：

1、唐曉騰：《城市化中的農(nóng)村民主選舉:制度、方法及影響——對(duì)東部10個(gè)村委會(huì)換屆選舉實(shí)證觀察的一項(xiàng)綜合分析》，《社會(huì)科學(xué)》，2007年第7期

2、韋新力：《關(guān)于農(nóng)村民主選舉工作的幾點(diǎn)思考》，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009年第22期

3、胡紹元：《農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題與對(duì)策》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第4期

4、劉建平：《村委會(huì)選舉：基層民主實(shí)踐的法理分析》，碩士學(xué)位論文，黑龍江大學(xué)法律法學(xué)理論系，2009年

第四篇：基層民主選舉調(diào)查問卷

基層民主選舉調(diào)查

性別年齡職業(yè)

一你認(rèn)為有必要設(shè)立基層民主自治組織并進(jìn)行民主選舉嗎？是否

二你是否參加過基層民主選舉？

是否

三你是否關(guān)心基層么民主選舉？

是否

四你對(duì)選舉結(jié)果滿意嗎？

是否

五你對(duì)基層民主選舉的看法和建議 ⑴不知情 ⑵不愛參與⑴不了解候選人 ⑵選舉過程不民主 ⑶政府干預(yù)選舉 ⑷權(quán)錢交易

第五篇：基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全總、省總工會(huì)關(guān)于對(duì)基層工會(huì)民主選舉情況進(jìn)行調(diào)研的指示精神，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)民主選舉工作，市總工會(huì)于**月4日至**月23日期間，在全市范圍內(nèi)開展了基層工會(huì)民主選舉情況調(diào)研。

一、基層工會(huì)民主選舉工作情況

近年來，全市各級(jí)工會(huì)在基層工會(huì)民主選舉工作中通過“五抓”實(shí)現(xiàn)“五化”，達(dá)到“五必須”的要求，有力推進(jìn)了基層工會(huì)民主選舉工作的創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)了工會(huì)全局工作的順利開展。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉制度化

全市各級(jí)工會(huì)始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持作為做好基層工會(huì)民主選舉工作的重要支撐，努力爭(zhēng)取黨政在政治上定向把關(guān)、在政策上盡力傾斜、在物質(zhì)上大力支持，通過召開工青婦工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)工青婦工作的意見，建立完善了工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、同級(jí)黨委聽取工會(huì)工作匯報(bào)制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、人大的專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、政協(xié)的專題視察制度，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)組建及其換屆選舉工作的實(shí)施意見》、《新建工會(huì)民主選舉工作流程》和《基層工會(huì)換屆選舉工作流程》，從規(guī)范基層工會(huì)組建及選舉的重要意義、方法步驟、必須注意的問題、基層工會(huì)的名稱及任期等方面，全面具體地為基層工會(huì)民主選舉工作作出了原則性、規(guī)范性、制度性和可操作性的闡述，確保了基層民主選舉工作的制度化。

（二）抓建會(huì)入會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉群眾化

全市各級(jí)工會(huì)始終把組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員作為推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉群眾化的基礎(chǔ)性工作來抓，制定了20**-20**年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃，按照“一查二建三發(fā)揮”的工作要求，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會(huì)行動(dòng)，按照“邊普查、邊組建、邊發(fā)揮作用”的方法，以非公企業(yè)、中小企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對(duì)象，以組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)建會(huì)和職工入會(huì)工作，突出抓好20**年以前投產(chǎn)職工50人以上未建會(huì)企業(yè)集中建會(huì)工作，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織全覆蓋。截止20**年底，全市共有企業(yè)9928個(gè)，已建會(huì)企業(yè)9566個(gè)，企業(yè)建會(huì)率96.35%，企業(yè)入會(huì)率97.47%；全市新建工會(huì)組織1544個(gè)，新發(fā)展會(huì)員46472名；全市投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會(huì)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)建會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層工會(huì)民主選舉工作的組織基礎(chǔ)。

（三）抓環(huán)境改善，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉規(guī)范化

為更好地發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)在基層工會(huì)民主選舉工作中的重要作用，市總工會(huì)在市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)中開展工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

一是抓市縣兩級(jí)工會(huì)建設(shè)。為加強(qiáng)困難職工幫扶工作，市委、市政府已經(jīng)同意市總工會(huì)困難職工幫扶中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目占地10畝，項(xiàng)目建筑面積9000平方米，現(xiàn)處于項(xiàng)目的啟動(dòng)籌備階段。市財(cái)政每年補(bǔ)助市總工會(huì)100萬元的送溫暖經(jīng)費(fèi)和100萬元的困難職工幫扶和職工技能競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)，市總工會(huì)本級(jí)和6個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)均成立了困難職工幫扶中心，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，市縣兩級(jí)工會(huì)的工作環(huán)境不斷改善。本著“盤活存量、激活增量”的原則，市縣兩級(jí)工會(huì)投入經(jīng)費(fèi)3300萬元，盤活文化宮（俱樂部）資產(chǎn)，全市9個(gè)縣市區(qū)中有7個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)新建或改建了辦公樓，既確保了工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，又改善了辦公條件，為實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)民主選舉規(guī)范化提供了堅(jiān)實(shí)的硬件保障。

二是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)。從2009年起，各級(jí)工會(huì)按照“六有六好”的標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，“六有”：即有健全的組織機(jī)構(gòu)、有專職工會(huì)干部、有固定的辦公地點(diǎn)、有相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所、有一定的工作經(jīng)費(fèi)、有一套科學(xué)的工作制度；“六好”：即黨委政府重視好、組織網(wǎng)絡(luò)健全好、履行基本職責(zé)好、指導(dǎo)幫助基層好、服務(wù)職工群眾好、圍繞中心開展工作好。在規(guī)范化建設(shè)工作中，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層花、事往基層辦，截止20**年底，省、市、縣三級(jí)工會(huì)累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)1800萬元，保證了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)每年至少有3萬的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了1名工會(huì)專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)實(shí)現(xiàn)了建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。截止2012年底，全市**5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)全部通過市總工會(huì)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，提前實(shí)現(xiàn)“一年過半、兩年驗(yàn)收、三年鞏固”的目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的作用發(fā)揮，提升了基層工會(huì)民主選舉工作的質(zhì)量和水平。

（四）抓分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)選舉工作民主化

全市各級(jí)工會(huì)把基層工會(huì)民主選舉作為推進(jìn)工會(huì)組織群眾化、民主化和法制化的重要抓手，保障職工享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取相應(yīng)的民主選舉方式。

一是采取間接選舉方式。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)及市縣兩級(jí)直屬系統(tǒng)工會(huì)及人數(shù)較多的大中型企業(yè)工會(huì)，采取召開工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)委員，由工會(huì)委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生主席、副主席的方式進(jìn)行。在職工人數(shù)較少的企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)，我們采取召開職工大會(huì)，選舉工會(huì)委員會(huì)委員，由工會(huì)委員會(huì)委員選舉主席、副主席的方式進(jìn)行。在以上的間接選舉方式中，我們采取由上屆工會(huì)委員會(huì)提出候選人，并經(jīng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審查同意的基礎(chǔ)上，差額選舉工會(huì)委員會(huì)委員，等額選舉工會(huì)主席、副主席和經(jīng)審委員會(huì)委員、主任、副主任。此種類型在基層工會(huì)民主選舉工作中所占的比例達(dá)99%。

二是采取直接選舉方式。對(duì)職工人數(shù)較少的中小微企業(yè)，嘗試采取召開職工大會(huì)的形式，由職工直接選舉工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席，按照得票多少確定工會(huì)主席、副主席和工會(huì)委員。目前，直選方式在我市基層工會(huì)民主選舉中仍處于探索和嘗試階段，所占的比例只達(dá)1%。

（五）抓貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)民主選舉法制化

為確保我市基層工會(huì)民主選舉工作的規(guī)范有序運(yùn)行，各級(jí)工會(huì)在思想認(rèn)識(shí)、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、干部協(xié)管等方面下大力氣、花大功夫，努力促進(jìn)基層工會(huì)民主選舉法制化。

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，加強(qiáng)工會(huì)的民主化、群眾化建設(shè)，落實(shí)會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，既是貫徹黨的十八大精神的重要舉措，也是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的必然要求。在工作實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)把基層工會(huì)民主選舉作為保證工會(huì)組織合法性的重要手段，努力推動(dòng)基層工會(huì)按期換屆；把基層工會(huì)民主選舉作為維護(hù)職工權(quán)益的先決條件，通過選舉，把群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)洌瑹嵝臑槁毠し?wù)的人員選拔到工會(huì)中來；把基層工會(huì)民主選舉作為履行會(huì)員民主權(quán)利、尊重會(huì)員意愿的重要載體；把基層工會(huì)民主選舉作為深化“雙亮”活動(dòng)、激發(fā)基層工會(huì)活力的內(nèi)在要求。通過抓基層工會(huì)民主選舉工作，職工的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。市委、市政府把工資集體協(xié)商納入了全市綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，企業(yè)普遍開展了工資集體協(xié)商，20**年全市共簽訂工資專項(xiàng)集體合同3608份，覆蓋企業(yè)8556家，覆蓋職工26.14萬人。在企事業(yè)單位，特別是在公有制企業(yè)、非公企業(yè)中大力推行職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體勞動(dòng)合同制度，按照“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、職工信賴”的要求，持續(xù)開展“職工之家”創(chuàng)建和“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng)。20**年，我市的**溫泉職工療養(yǎng)院、沾益廣廈房地產(chǎn)公司2個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)模范職工之家”，1家非公企業(yè)申報(bào)為“全國(guó)會(huì)員評(píng)家先進(jìn)單位”，安廈房地產(chǎn)集團(tuán)公司、**農(nóng)校、**市第三人民醫(yī)院、宣威宇恒水泥公司等4個(gè)單位被評(píng)為“**省廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。基層工會(huì)民主選舉能否真正體現(xiàn)職工意愿，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高會(huì)員的參與率。在工會(huì)組織建設(shè)工作中，各級(jí)工會(huì)抓住新企建會(huì)和工會(huì)換屆這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作，對(duì)職工進(jìn)行民主意識(shí)和工會(huì)知識(shí)教育，宣傳工會(huì)知識(shí)和會(huì)員的各項(xiàng)民主權(quán)利，通過人大的執(zhí)法檢查、工會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)的職代會(huì)、社會(huì)的傳播媒介，組織廣大職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工會(huì)法、中國(guó)工會(huì)章程、企業(yè)工會(huì)工作條例、工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例等法律法規(guī)，向廣大職工會(huì)員講懂、講清、講透基層工會(huì)民主選舉工作的程序步驟和方法措施，做到學(xué)法、知法和依法開展工會(huì)民主選舉工作。

三是強(qiáng)化干部協(xié)管。在基層工會(huì)民主選舉工作中，各級(jí)工會(huì)認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)協(xié)管工作的有關(guān)要求，把加強(qiáng)工會(huì)干部協(xié)管放在重要位置來抓。把好換屆關(guān)，從工會(huì)干部“四化”要求和工會(huì)組織的特點(diǎn)出發(fā)，要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要合理，領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備1名女性干部分管女工工作。把好入口關(guān)，主動(dòng)加強(qiáng)與黨組織和組織人事部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動(dòng)情況，要求工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)時(shí)，所在黨組織及組織人事部門要事先與上級(jí)工會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，在對(duì)人選達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上再履行相關(guān)程序。疏通出口關(guān)，對(duì)一些優(yōu)秀的干部工會(huì)，積極向當(dāng)?shù)攸h委和組織人事部門推薦，為他們交流提拔使用搭建平臺(tái)，市縣兩級(jí)工會(huì)干部的培養(yǎng)選拔力度進(jìn)一步加大，五年來先后有2名干部被提拔到了處級(jí)干部崗位、46名工會(huì)干部被選拔到了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。把好高配關(guān)，把工會(huì)主席同級(jí)副職配備工作作為加強(qiáng)工會(huì)干部協(xié)管的重要內(nèi)容，市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)主席全部實(shí)現(xiàn)了高配，市縣兩級(jí)工會(huì)主席由同級(jí)人大副主任或政協(xié)副主席兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席實(shí)現(xiàn)由同級(jí)黨委副書記或人大主任兼任，國(guó)有企業(yè)、國(guó)企改制后的民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席也實(shí)現(xiàn)了由同級(jí)黨政副職擔(dān)任，加強(qiáng)了黨對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍的管理和對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了基層工會(huì)整體工作水平的提升。

在基層工會(huì)民主選舉工作中，做到了“五個(gè)必須”：凡是新組建工會(huì)或工會(huì)任期屆滿進(jìn)行換屆選舉，必須按期組織召開會(huì)員代表大會(huì)或職工大會(huì)，嚴(yán)格依法按程序選舉產(chǎn)生工會(huì)兩委班子；凡是工代會(huì)或會(huì)員大會(huì)召開前，所在單位工會(huì)都必須提前以文件形式向同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)呈報(bào)關(guān)于召開工代會(huì)或職工大會(huì)的請(qǐng)示，以及推薦兩委班子成員候選人建議名單的請(qǐng)示，由同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)以文件形式批準(zhǔn)后方可實(shí)施；凡是職工代表的擬定及產(chǎn)生，都必須按相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持代表名額分配原則、代表?xiàng)l件、代表結(jié)構(gòu)及代表產(chǎn)生程序，進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生；凡是工會(huì)兩委班子成員的設(shè)置、條件和產(chǎn)生程序，必須按相關(guān)規(guī)定經(jīng)民主選舉產(chǎn)生；凡是兩委班子的選舉結(jié)果，必須以文件形式報(bào)同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)組織批復(fù)。多年來的工作實(shí)踐表明，推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地落實(shí)職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了很好的作用。

二、基層工會(huì)民主選舉工作存在的不足和問題

在基層工會(huì)民主選舉工作中，各級(jí)工會(huì)做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但是仍存在一些不足和問題。

一是選舉工作呈現(xiàn)單一化。我市的基層工會(huì)民主選舉工作，由于受邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素影響，開拓創(chuàng)新精神不夠，選舉工作按部就班進(jìn)行，遵循著傳統(tǒng)的做法，主要以間接選舉為主，直選工作仍處于探索和嘗試階段，尚未真正實(shí)施。

二是選舉工作發(fā)展不平衡。市縣兩級(jí)工會(huì)在推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉工作中，制定>規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化干部協(xié)管，確保了市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)、國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)民主選舉工作的規(guī)范性。但是，在一些中小微型非公企業(yè)中，民主選舉的規(guī)范化和嚴(yán)肅性不夠，隨意性較大，職工的民主權(quán)力得不到充分尊重。

三是會(huì)員參與熱情不夠高。在間接選舉工作中，由于候選人是由上屆委員會(huì)提出并經(jīng)同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)審查同意產(chǎn)生，候選人能否體現(xiàn)工會(huì)會(huì)員的民意值得懷疑，無論實(shí)行差額選舉還是等額選舉，工會(huì)會(huì)員沒有選擇候選人的決定權(quán)，造成工會(huì)會(huì)員認(rèn)為民主選舉程序不過是走過場(chǎng)，難免會(huì)出現(xiàn)“要我當(dāng)代表”而不是“我要當(dāng)代表”，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員參與選舉的熱情不夠高。

四是作用發(fā)揮不夠明顯。在間接選舉工作中，由于工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席是按一定程序事先預(yù)定的，而不是由工會(huì)會(huì)員民意選擇的，不一定有廣泛的群眾基礎(chǔ)，工會(huì)委員會(huì)委員、主席、副主席對(duì)會(huì)員負(fù)責(zé)和充分維護(hù)會(huì)員權(quán)益的意識(shí)難免會(huì)打折扣，不能很好地、直接地了解掌握職工會(huì)員的意愿要求，導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。

五是選舉方式過于陳舊。在間接選舉工作中，部分基層工會(huì)采取鼓掌通過、舉手表決等方式進(jìn)行，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)員難以真正行使自己的權(quán)利，存在怕得罪人的思想，導(dǎo)致隨大流，難以表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

六是思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，民主意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)為企業(yè)是我的，工會(huì)主席要誰當(dāng)就誰當(dāng)，工會(huì)主席直接由企業(yè)主指定。極少數(shù)單位還存在不按時(shí)換屆的現(xiàn)象。

七是直接選舉的覆蓋面還很低。目前，我市基層工會(huì)直接選舉還處于探索階段，只在極少數(shù)基層工會(huì)嘗試進(jìn)行，大部分基層工會(huì)仍處于觀望階段，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。

八是直接選舉的質(zhì)量還不高。少數(shù)單位雖然實(shí)行了直接選舉，但沒有進(jìn)行充分的醞釀準(zhǔn)備，沒有進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，存在走形式的現(xiàn)象，造成職工參與意愿不高，導(dǎo)致被選上的工會(huì)主席服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)與做好工會(huì)工作仍有較大的差距。

九是工會(huì)干部協(xié)管還不到位。我市的縣（市、區(qū)）黨委和組織部門普遍存在對(duì)工會(huì)干部雙重管理的意識(shí)還不強(qiáng)，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選發(fā)生變動(dòng)時(shí)，不邀請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)組織參與到人選的考察過程中，只是以縣市區(qū)委的名義發(fā)一張征求意見函告知一下。有的工會(huì)組織也沒有樹立工會(huì)干部協(xié)管的正確觀念，認(rèn)為黨管干部，工會(huì)干部的選拔任用是黨委決定的事，工會(huì)組織無能為力，沒有積極主動(dòng)與黨組織和組織人事部門溝通協(xié)調(diào)匯報(bào)，沒有引起黨委對(duì)工會(huì)干部培養(yǎng)選拔任用的關(guān)心重視支持，導(dǎo)致工會(huì)干部協(xié)管工作沒有管理到位，工會(huì)干部的交流提拔使用相對(duì)滯后。

十是工會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)不到位。目前，市總工會(huì)機(jī)關(guān)人員編制為**人，縣級(jí)工會(huì)平均人員編制為6人，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作職能范圍的拓展，市縣兩級(jí)工會(huì)現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、非公企業(yè)工會(huì)根本沒有人員編制，工會(huì)干部基本為兼職，且兼職過多，導(dǎo)致基層工會(huì)工作難以到位。一些地方工會(huì)干部年齡偏大，不利于工運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善基層工會(huì)民主選舉工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)基層工會(huì)民主選舉中存在的問題不足，提出以下意見建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育。做好基層工會(huì)民主選舉工作，需要基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和基層工會(huì)干部的過硬素質(zhì)，為提高基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層工會(huì)干部的民主法制意識(shí)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，我們需要通過舉辦培訓(xùn)班、開展普法宣傳、加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查等措施，在廣大基層單位、工會(huì)干部和職工群眾中，不斷加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》、《**省企業(yè)工會(huì)工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)的力度，從而更好地知法、懂法、守法、用法，為基層工會(huì)民主選舉工作營(yíng)造更好的氛圍。

（二）進(jìn)一步加大頂層制度設(shè)計(jì)。做好基礎(chǔ)工會(huì)民主選舉工作，需要從制度上根本保證，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)基層民主選舉工作涉及不多，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)的變化，需要上級(jí)工會(huì)加大頂層制度設(shè)計(jì)，加快制定和完善關(guān)于基層工會(huì)民主選舉的法律法規(guī)，特別是制定出臺(tái)基層工會(huì)直選制度等法律法規(guī)，確保基層工會(huì)民主選舉工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大基層工會(huì)直選覆蓋面。基層工會(huì)直選在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐步推行開來，它在保障職工民主權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工參與熱情、發(fā)揮工會(huì)主席作用、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面顯現(xiàn)出巨大的能量。我們要把推進(jìn)工會(huì)主席直選作為鞏固建會(huì)成果、提高建會(huì)質(zhì)量、加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。在直選工作中，要正確處理好民主與集中的關(guān)系，既要堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，確保直選工會(huì)主席不放任自流，又要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，黨組織和上級(jí)工會(huì)要充分尊重職工群眾的主體地位，為職工群眾表達(dá)意愿創(chuàng)造條件；要正確處理好直選與依法辦事的關(guān)系，實(shí)行直選是把選拔工會(huì)主席的標(biāo)準(zhǔn)交給職工群眾，直選工會(huì)主席必須依法辦事，要處理好程序規(guī)則與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系；要堅(jiān)持雙向互動(dòng)，開展直選工作離不開黨組織和上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)，要堅(jiān)持上下結(jié)合、雙向互動(dòng)，促進(jìn)直選基層工會(huì)主席工作健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善干部協(xié)管的有關(guān)政策。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在原有工會(huì)干部協(xié)管文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，對(duì)有關(guān)協(xié)管程序予以充實(shí)完善。在工會(huì)干部的配置和管理上，要明確按同級(jí)黨政副職配備工會(huì)主席的要求、條件和待遇，明確工會(huì)干部雙重管理的工作規(guī)則，使工會(huì)干部的協(xié)管工作操作更嚴(yán)格規(guī)范，配合更緊密有效。在執(zhí)行過程中，要建立黨組織與工會(huì)的定期聯(lián)系機(jī)制，密切工會(huì)與黨組織的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)源頭協(xié)管，做到在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動(dòng)時(shí)工會(huì)能參與到干部的考察工作中去。要建立工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制，使工會(huì)干部在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)能理直氣壯，沒有后顧之憂。

（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取黨政重視支持。各級(jí)黨政要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的重視支持，把基層工會(huì)民主選舉和工會(huì)干部協(xié)管工作納入黨管干部的范疇，對(duì)專職工會(huì)干部的配備作出規(guī)定，明確工會(huì)干部的編制及職級(jí)，落實(shí)到位，切實(shí)解決基層工會(huì)兼職過多的問題，保持工會(huì)干部隊(duì)伍的獨(dú)立穩(wěn)定。要適當(dāng)增加市縣兩級(jí)工會(huì)的人員編制，解決有人干事的問題。要堅(jiān)持工會(huì)干部年輕化的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免照顧性安置。要通過建立工會(huì)與黨組織的溝通聯(lián)系機(jī)制，建立工會(huì)干部的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，疏通工會(huì)干部的入口關(guān)和出口關(guān)，增強(qiáng)工會(huì)組織的生機(jī)與活力。