第一篇：榆林城鎮環境衛生管理條例

榆林市城鎮環境衛生管理條例

（征求意見稿）

第一章 總則 第二章 規劃和建設 第三章 管理

第一節 環境衛生責任

第二節 作業服務和清掃保潔管理 第三節 垃圾管理 第四節 監督管理 第四章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的、依據】為了促進城鎮環境衛生事業建設和發展，提高管理水平，創造清潔、優美、宜居、文明的城鎮人居環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《陜西省城市市容環境衛生條例》和有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的市、縣（市、區）、鎮（鄉）人民政府所在地的建成區和建成區以外的開發區、園區、工礦區、旅游景區以及其他實行城鎮化管理的區域。實行城鎮化管理的區域的具體范圍由市、縣（市、區）人民政府劃定并公布。

第三條 【基本原則】城鎮環境衛生工作堅持統一領導、分區負責、專業管理、公眾參與和社會監督的原則，實行科學規劃、因地制宜、依法管理。

第四條 【政府職責】市、縣（市、區）人民政府應當將城鎮環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃，將城鎮環境衛生事業經費列入本級財政預算。

鼓勵通過引導社會資金參與，政府購買服務等多種形式籌集經費發展城鎮環境衛生事業。

第五條 【部門職責】市人民政府環境衛生行政部門主管全市城鎮環境衛生管理工作。

縣（市、區）人民政府環境衛生行政主管部門負責本轄區內的城鎮環境衛生管理工作。

市、縣（市、區）人民政府其他有關行政部門按照各自職責，協同做好城鎮環境衛生管理工作。

第六條 【科學推廣】市、縣（市、區）人民政府及其環境衛生行政主管部門應當鼓勵環境衛生事業的科學技術研究，推廣先進的科學技術和管理經驗，加快數字化、智慧化建設，提高環境衛生管理水平。

第七條 【宣傳教育】市、縣（市、區）人民政府及環境衛生行政主管部門應當加強環境衛生法律、法規和科學知識的宣傳，提高公民的環境衛生意識和公共道德水平，培養良好的文明衛生習慣。

第八條 【舉報、表彰】任何單位和個人應當愛護環境衛生設施，尊重環境衛生工作人員的勞動，對破壞環境衛生設施、影響環境衛生的行為以及環境衛生執法中的違法行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。環境衛生行政主管部門應當為舉報人保密。

市、縣（市、區）人民政府及其環境衛生行政主管部門對在城鎮環境衛生工作中成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 規劃和建設

第九條 【規劃】市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門應當會同有關部門，根據城市總體規劃、國家規定的城市環境衛生標準，結合本地實際，編制環境衛生專業規劃和年度建設計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十條 【建設項目附屬環衛設施審核】依照國家有關規定和環境衛生專業規劃配套建設的環境衛生設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用，所需費用納入建設工程概算。

規劃主管部門在審查核發建設工程施工許可證時，環境衛生配套設施設計方案應當征得環境衛生行政主管部門的同意。建設工程未按規定配套設計環境衛生設施的，不予頒發施工許可證。

環境衛生行政主管部門應當參與建設工程環境衛生配套設施的竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格即投入使用的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第十一條 【垃圾場建設】市、縣（市、區）、鎮（鄉）人民政府應當按照城鎮環境衛生專業規劃、國家規定的技術標準和環境保護的要求，建設生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾和糞便處理場（廠）。

禁止單位和個人擅自建立生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾和糞便處理場（廠）。違反規定的，予以取締，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第十二條 【公廁、垃圾收集（轉運）站建設】新建、改建住宅區城鎮街道、商業網點、集貿市場、旅游景點、文化體育、車站等公共建筑和場所，建設單位應當按照規劃要求配套建設公共廁所、垃圾收集（轉運）站和其他環境衛生設施。

公共廁所、垃圾收集（轉運）站建設應當達到國家規定的標準，布局合理，設置明顯、統一的指示牌和標識標志。

第十三條 【垃圾容器建設】環境衛生行政主管部門應當在城鎮道路、廣場、橋梁、地下通道等公共區域按照標準設置垃圾收集容器。

舉行大型戶外活動的單位應當按照規定設置垃圾收集容器和臨時公廁。

建設工程施工現場應當按照規定設置圍擋、垃圾收集容器等臨時環境衛生設施。竣工后應當及時清理施工現場，清除廢棄物料，拆除臨時環境衛生設施。違反規定的，處以二千元以上五千元以下罰款。

第十四條 【環衛設施拆除后還建、改建】任何單位和個人不得占用、損毀、改建、封閉環境衛生設施或者改變其用途。因建設需要必須拆除、改建、封閉環境衛生設施的，應當報環境衛生行政主管部門批準，并按要求還建、改建。違反規定的，責令限期改正，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。造成環境衛生設施損毀或者喪失使用功能的，應當依法承擔賠償責任。

第三章 管理 第一節 環境衛生責任

第十五條 【責任區劃定】城鎮環境衛生實行責任區管理制度。責任區是指單位和個人所有、使用、管理的建筑物、構筑物以及其他設施、場所等一定范圍內的區域。

環境衛生責任區的具體范圍和責任人，由市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門會同街道辦事處或者鎮（鄉）人民政府確定。

第十六條 【責任人確定】城鎮環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定：

（一）城鎮道路、廣場、橋梁、地下通道的公共區域和垃圾轉運站、公共廁所等公用設施，由維修養護單位和清潔作業單位根據職責分工負責；

（二）實行物業管理的居住區由物業服務企業負責，未實行物業管理的居住區由所有權人或者使用權人負責；

（三）機關、團體、部隊、企業事業單位管理區域，由其單位負責；

（四）文化娛樂場所、體育場館、旅游景區、公園、機場、車站、綠地、停車場等公共場所，由經營、管理者負責；

（五）穿城鐵路及其管理范圍，由經營者負責；

（六）城鎮河道、水域及沿岸，由經營、管理者負責；

（七）施工工地由施工單位負責，待建地塊由土地使用權人負責；

（八）商品交易市場、展覽展銷場所、賓館、飯店、商店以及飲食零售點等，由經營者或者所有權人負責；

（九）其他建（構）筑物或者設施、場地按照權屬關系由管理者或者所有權人負責。

城鎮環境衛生責任人不明確的，由市、縣（市、區）、鎮（鄉）人民政府確定。

第十七條 【責任人職責】城鎮環境衛生責任區的責任人應當履行下列職責：

（一）按照標準設置環境衛生設施，并保持環境衛生設施整潔、完好；

（二）保持環境衛生干凈整潔，無亂倒的垃圾、污水、糞便、渣土等；

（三）及時清除冰雪；

（四）完成法律、法規、規章規定的其他環境衛生責任。第十八條 【監督檢查】市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門應當加強對城鎮環境衛生設施管護工作和環境衛生清掃保潔工作的監督檢查，定期公布環境衛生狀況。

街道辦事處或者鎮（鄉）人民政府應當指導、督促衛生責任區的責任人履行職責。

第二節 作業服務和清掃保潔管理

第十九條 【服務企業準入規定】從事城市生活垃圾、建筑垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務的企業，應當具備規定的專業技術條件，經市（除神木市、府谷縣）環境衛生行政主管部門審核批準后，方可從事經營。具體審批的程序和期限按照《中華人民共和國行政許可法》規定執行。

第二十條 【承攬單位確定】環境衛生作業項目的承攬單位，由市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門或者有關單位通過招標、委托的方式確定。環境衛生作業項目包括：

（一）道路及其他公共場所的清掃、保潔；

（二）生活垃圾、餐廚垃圾和糞便的收集、運輸、處理；

（三）其他需要通過招標、委托作業項目。環境衛生作業單位承攬的作業項目不得轉包。

第二十一條 【作業單位要求】環境衛生作業單位應當為專業清掃保潔人員提供勞動作業休息場所和勞動保護用品，改善環境衛生作業人員的工作條件。

第二十二條 【道路清掃保潔】市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門應當推行城鎮道路機械化清掃、灑水降塵，提高環境衛生質量，降低道路揚塵污染，并在規定的時間進行，減少對交通和居民生活的影響。

第二十三條 【清掃保潔人員要求】城鎮道路及公共場所的專業清掃保潔人員，應當按照作業規范和環境衛生標準要求，定時清掃、全日保潔，不得將落葉、垃圾等掃入下水道、綠化帶和河溝。

第二十四條 【環境衛生行為規定】禁止下列影響環境衛生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙頭、飲料瓶、包裝袋、口香糖等；

（三）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體；

（四）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾；

（五）拋撒、焚燒紙錢冥幣；

（六）露天燒烤等食品攤販亂扔垃圾雜物；

（七）將未冷卻的爐灰、蜂窩煤塊倒入垃圾收集容器；

（八）其他影響城鎮環境衛生的行為。

違反前款第（一）、（五）項規定的，處以二十元以上五十元以下罰款；違反前款第（二）項規定的，處以十元以上二十元以下罰款；違反前款第（三）項規定的，對個人處以三十元以上五十元以下罰款，對單位處以三百元以上二千元以下罰款；違反前款第（四）項規定的，對個人處以二十元以上五十元以下罰款，對單位處以五百元以上二千元以下罰款；違反前款第（六）項規定的，予以警告，責令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；違反前款第（七）項規定，造成垃圾收集容器損毀或者喪失使用功能的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 【家禽家畜、寵物】市、縣（市、區）建成區內禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛等家禽家畜。違反規定的，責令限期處理；逾期未處理的，予以沒收，并處以三十元以上五十元以下罰款。法規、規定另有規定的除外。

城鎮居民飼養的寵物不得影響環境衛生，對寵物在公共場所排放的糞便，飼養人應當及時清理。違反規定的，處以十元以上五十元以下罰款。

第三節 垃圾管理

第二十六條 【垃圾分類】市、縣（市、區）人民政府應當采取措施減少垃圾產生，實行垃圾分類收集和綜合利用，提高垃圾的無害化處理和資源化利用水平，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

第二十七條 【垃圾處理費】單位和個人應當繳納城鎮生活垃圾處理費，具體收費標準由市環境衛生行政主管部門會同價格行政主管部門制定，報本級人民政府批準后執行。制定或者調整生活垃圾處理費標準應當舉行價格聽證會。

其他垃圾處理費參照相關法律法規執行。

第二十八條 【生活垃圾管理】推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理。居民產生的生活垃圾由市、縣（市、區）環境衛生行政主管部門和鎮（鄉）人民政府負責統一組織收集、清運；單位產生的生活垃圾由單位自行或者委托環境衛生作業服務單位收集、清運。生活實行日產日清，密閉運輸。

城鎮生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，包括廢棄的紙制品、塑料、玻璃、金屬制品和紡織品等；

(二)有機易腐垃圾，包括落葉、餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果等；

(三)有害垃圾，包括廢棄的家用電器與電子產品、充電電池、藥品、日用化學品等；

(四)其他垃圾，包括混凝土、渣土等家庭裝修廢棄物和其他建筑垃圾、不可降解的一次性用品等。實行生活垃圾分類投放、收集區域的單位和居民，應當按照規定分類投放生活垃圾。

第二十九條 【建筑垃圾管理】建筑垃圾、工程渣土不得與生活垃圾混放，施工單位應當向環境衛生主管部門申報處理方案，并按照環境衛生主管部門指定的時間、路線和處理場所自行或者委托環境衛生作業單位清運。違反規定的，責令改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

車輛運輸建筑垃圾、工程渣土不得遺撒、滴漏。違反規定的，責令清除，并對承運人處以一百元以上五百元以下罰款。市政維修、園林綠化工程產生的垃圾，作業單位應及時清理。

第三十條 【裝修垃圾管理】裝飾裝修產生的垃圾，由單位和居民自行或者委托環境衛生作業單位清運到規定的處理場所。違反規定的，責令限期改正；逾期未改正的，對個人可以并處一百元以上五百元以下罰款，對單位可以并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條 【餐廚垃圾管理】推行餐廚垃圾產生登記、定點回收制度，采用專用容器貯存、密閉運輸，無害化、資源化處理。

餐飲業和單位產生的餐廚垃圾不得排入下水道、河道、公共廁所和垃圾收集設施等，不得與其他垃圾混倒。違反規定的，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，對單位處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十二條 【糞便管理】公共廁所糞便由環境衛生作業單位負責清理；單位和個人產生的糞便由單位或者個人負責清理，可以委托環境衛生作業服務單位清理。

糞便應當實行密閉運輸，不得直接排入河道、水溝和排水管道。

第三十三條 【有毒有害垃圾管理】工業廢物、醫療垃圾、病死畜禽以及其他易燃、易爆、劇毒、放射性、傳染性等有毒有害垃圾，應當按照國家有關規定單獨收集、運輸、處置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾和工程渣土。

第三十四條 【車輛清洗維修、廢舊收購行業垃圾管理】從事車輛清洗維修、廢品收購等行業的經營者，應當保持經營場所周邊的環境衛生整潔，防止污水外流或者廢棄物向外散落。違反規定的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第四節 監督管理

第三十五條 【行政執法行為要求】市、縣（市、區）環境衛生行政執法人員履行職務時，應當著裝整齊，佩戴統一標志，主動出示行政執法證件，遵守法定程序，做到公正執法、文明執法。

第三十六條 【行政執法人員要求】環境衛生行政執法人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（二）打罵、侮辱當事人；

（三）故意損壞、擅自處置或者侵占當事人物品；

（四）其他損害公民、法人和其他組織合法權益的行為。

第三十七條 【違法行為處罰】侮辱、毆打環境衛生工作人員或者拒絕、阻撓其執行職務，由公安部門依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附則

第三十八條 【條例實施要求】本市行政區域內未實行城鎮化管理區域的環境衛生管理工作參照本條例執行。

第三十九條 【條例實施時間】本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：淺談城鎮環境衛生集中整治

淺談城鎮環境衛生集中整治

城鎮是經濟發展和群眾生活的載體，環境狀況的好壞是發展水平的綜合反映。無論是立足現實需要，還是著眼長遠發展，都必須把創造良好的城鎮環境擺上重要位置，充分認識城鎮環境建設的重大意義。

一、城鎮環境綜合整治的意義

首先城鎮環境綜合整治是營造良好發展環境的需要。當前經濟發展環境已成為決定和影響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。加強城市管理，改善城市環境，優化城市功能，實施城市品牌戰略，開發城市無形資產，是政府工作的重中之重。城鎮作為對外開放的主要窗口，它的外在形象對投資者的影響至關重要。我們無論出差還是外出考察，都可以發現，凡是對外開放、招商引資搞得好的地方，其城市管理也是一流的，硬件建設是一個地區的骨架，那么市容環境就是城市的“外衣”，對一個地區的初步了解，往往就取決于這件“外衣”是不是美觀大方。

其次，城鎮環境綜合整治是順應民意的需要。隨著經濟的發展，人民群眾生活水平的不斷提高，廣大群眾對改善生產、生活環境的愿望也越來越迫切。雖然多年來我們在這方面做了很多工作，但仍存在著許多不盡人意的地方，比如占道經營、秩序混亂、亂停亂放等多方面，群眾對這些問題是很有意見的，與人民群眾的要求還有差距，也說明加強城鎮管理工作勢在必行。再次，城鎮環境綜合整治是轉變政府職能的需要。按照市場經濟的客觀要求，政府職能將逐漸轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。創建良好的城市環境，正是履行政府職責，為人民服務的一個重要方面，也是服務型政府的一個重要體現，而且是牽一發而動全局的重要工作。對于我辦來講，還有一個特殊重要的意義。那就是我們正在開發建設空港新城，所以我們現在必須加強轄區環境治理工作，為空港新城的管理積累寶貴的經驗。

二、環境衛生綜合整治存在的問題

1、群眾的環境衛生意識淡薄

有相當一部分群眾在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在街上隨意散發宣傳資料，隨意亂張貼等“六亂”現象較為時有發生。主要表現在：一，不按規定時間和地點投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、高空亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現象經常發生；二，“城市牛皮癬”源頭難于根治，亂張貼、亂涂寫屢禁不止、清后反彈現象普遍；三，建筑工地車輛帶泥上路和散體物料運輸污染道路現象時有發生；四是流動攤檔、夜市檔不按要求設置籮框掃把，攤檔周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現象嚴重；五，亂倒建筑垃圾現象嚴重，致使衛生死角普遍存在；六，移動招牌、戶外廣告違規設置，亂擺放、亂吊掛現象難于管治。七，在垃圾清掃、保潔方面，從橫向看，主干道較好，慢行道較差；從縱向看，在節假日、重要會議、領導視察時段，環衛所和各村臨時投入大量人力、物力、財力進行突擊性環衛大整頓，時效性強，而有效性卻短，常常是 “一抓就緊、一放就松”，呈現出一種斷層狀態。由于對“六亂”行為處罰相對寬松，執法、處罰難以到位，而群眾對這些行為所產生的后果了解不深。因此，很多人對這些惡習陋俗并不重視。

2、環衛工人的素質問題

環衛行業歷來是社會弱勢群體較集中的行業，環衛工人的工作又是最辛苦的、最默默無聞的，收入相對較低。由于傳統觀念和世俗的偏見，一般進環衛工作的大多數是能力差、文化程度低、家庭生活困難、再就業能力弱的人。環衛工人待遇不高，致使勞動積極性不強，責任感不強。

目前，我辦的所有環衛工人中，絕大部分環衛工人都是初中以下文化程度，技能與思想認識方面都需要加強。

3、環衛設施陳舊，機械化程度低

專項環境衛生事業的資金投入不足。資金來源不廣，嚴重制約了我辦的環衛事業的發展。近年來，辦事處和主管部門雖然加大了對環衛設施的投入，但由于環衛工作量的不斷增加，環衛設施仍然存在不足。

目前環衛所有垃圾運輸車1臺，擔負著全辦的清運任務，工作量大，導致垃圾滯留時間延長。一線清掃保潔人員仍是一把掃帚、一個簸箕、一輛手推車，工作方式還很落后，機械化程度還很低。而且環衛工人每天必須普掃兩次，白天還要維持路面的干凈。環衛工人長時間、頻繁地出現在馬路上，車流量大，卻是環衛工人保潔的重點，三、市容環境衛生管理問題的對策 一個城市的良好形象和文明程度首先體現在城市環境衛生的整潔優美。針對我辦環境衛生管理工作的現狀及存在的問題，提出以下幾點建議：

一是要理順市容環衛管理體制，細化責任區劃，建立一個精干、高效、能夠切實擔負起環境衛生管理工作指揮、協調、監督等職責的管理機構。責任細化落實到人，并且將干部的考評與對應的環衛職責完成情況掛鉤。

二是進一步加強市場化運作的管理，以政府財政投入為基礎，政府、企業、社會、外資等多元投資主體為架構的城市垃圾處理投資新體制，增加資金來源，加大垃圾處理設施建設力度，在政府資金投入不斷鞏固和提高的基礎上，要全面實行城市垃圾有償服務收費制度，盡快建立垃圾處理設施建設與運營管理的補償機制，達到多渠道籌集資金的目的。

三是加強環衛工作的規劃。

環衛工作所牽扯部門廣泛，工作的連續性要求高，工作要求細致全面。這就需要政府部門應該全面評價和分析全辦上下的環境衛生情況。在空間和時間方面做出更加細致的分析和規劃。原則上要全面規劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市, 化害為利, 造福人民。比如廁所的建設位點選擇，垃圾收集運輸的不同地點不同時間的密集性高低。

四是營造氛圍，大力加強環衛工作宣傳力度。

群眾參與環衛工作中有著決定成敗的作用。要通過條幅、宣傳欄、家庭宣傳小冊子、中小學學生宣傳教育等方式將環衛工作的重要性宣 傳得深入人心，讓群眾能夠充分看到環衛工作的切身益處。并且將垃圾分類、垃圾收集、環衛設施保護和環衛工作監督的工作進行深入淺出的指導性宣傳。以調動群眾參與的積極性。

五是以構建長效管理為目標，著力“治本”建立綜合治理長效機制。完善環境衛生督查機制，及時發現環境衛生薄弱點，促進精細化管理水平。提高群眾自覺保潔意識。從根本上解決“整治、反彈，再整治、再反彈”問題，實現高效能管理目標。

第三篇：放城鎮環境衛生責任書

放城鎮澇坡聯小環境衛生責任書

為創建一個健康文明，整潔美好的校園環境和學生讀書、學習的良好氛圍，為使學校衛生工作做到統一安排，相互配合，常抓不懈，從根本上提高全校師生員工和各班的自覺性和積極性，落實責任，經學校研究決定，對全校衛生區域進行統一要求，責任包干到各班級及其負責人。

一、具體要求

（一）、教室衛生要求：

1、教室門窗玻璃干凈。

2、地面干凈無紙屑、無痰跡、無口香糖跡等。

3、墻壁干凈無腳印、斑跡。

4、學習用具、生活用品擺放整齊，過道干凈無污物。

5、衛生工具擺放整齊，垃圾及時清理。

6、教室前走廊范圍內，無紙屑、痰跡、口香糖跡等雜物。

7、個人課桌內要整潔，無剩食品爛紙等贓物。

（二）、清潔區衛生要求：

1、清潔區無雜物、蜘蛛網、腳印、口香糖跡、痰跡、雜草等，垃圾每天清理干凈。

2、花池內無雜物、塑料袋、雜草。

3、每天打掃及時，班與班交界處清掃干凈。

4、每個大周右周三下午第三節課大掃除。

5、其它地方物品（掃帚、拖把、垃圾桶等衛生器具等）擺放整齊。

6、地面打掃干凈、拖洗干凈，無任何垃圾。

7、墻壁、門窗干凈，無亂貼亂掛現象。

（四）、宿舍衛生要求：

1、宿舍內要無痰跡、口香糖跡、腳印、蜘蛛網等。

2、被子、洗漱用品，茶瓶、箱子、柜子等要擺放整齊。

3、宿舍內要無異味。

二、獎懲

出現問題要嚴格按照學校教職工衛生量化細則，在班級量化、師德等方面予以體現，并實行效能責任追究。

責任人（簽字）：

班主任（簽字）：

放城鎮澇坡聯小（蓋章）二〇一二年九月六日

第四篇：城鎮環境衛生門前三包責任書

門前三包責任書

為加強城市衛生管理，進一步完善門前三包責任制，創建整潔、優美、文明的環境，根據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等相關規定，特制定本責任書。

一、責任區域

各責任單位（人）門前兩側的墻根至排水溝。

二、三包內容

1．包環境衛生：責任區內要隨時保持整潔干凈，及時清除地面垃圾、污物和積水，制止和勸阻亂倒、亂扔垃圾的行為。垃圾收集后放入垃圾桶，做到地面無污物、污水等。

2．包綠化管理：對門前的花草樹木和綠化設施進行管護，不損害花草樹木和綠化設施，不占用綠地，保持花壇、綠化帶內無果皮紙屑等。

3．包市容秩序：維護好責任區內市容市貌，責任區內不亂掛、亂堆、亂貼、亂畫，不亂停放車輛和擺放雜物，無占道經營，自覺維護好門前公共設施的完好整潔。

三、管理辦法

法定代表人、店主、屋主為門前三包負責人，應自覺接受整治辦的監督檢查，共同維護市容整潔。對拒不履行“門前三包”責任，嚴重違反城管衛生管理的單位和個人，根據《城鎮管理條例》的規定，由執法部門予以處罰。

管理單位：責任單位（人）：（蓋章）（簽字蓋章）

年月日

第五篇：城鎮市容環境衛生長效管理目標責任制實施情況匯報

各位領導：正值城遷攻堅與災后重建的關鍵時期，市檢查組的各位領導們不畏嚴寒來我縣檢查指導城市管理工作，體現了對我縣城市管理工作的重視和支持。在此，我代表開縣人民政府向各位領導表示熱烈的歡迎！開縣地處重慶東北邊陲，幅員面積3959km2，是人口大縣、資源大縣、農業大縣、移民大縣。縣城面積7.52km2，其中，舊城區4.52 km2，新城區3 km2，城市人口13.5萬。2004年，在市級相關部門的大力支持下，在廣大市民的支持配合下，通過各職能部門的扎實工作和全社會的共同努力，我縣的城市管理工作克服了種種困難，經受住了“12.23”井噴和“９.4”洪災兩次特大災害的考驗，績效明顯。現將我縣城鎮市容環境衛生長效管理目標責任制實施情況做簡要匯報，敬請各位領導批評指正。

一、主要工作成效2004年我縣城管工作狠抓交通、市場、衛生、文化、治安、市容六大秩序整治，相關職能部門建委、公安、交警、工商、文廣等齊抓共管、整體推進，迅速改善了城市面貌。

（一）交通秩序基本暢通。近年來，通過相關職能部門的共同努力，城區交通秩序整治得到整體平穩推進。一是取締了正三輪摩托車在城區的營運。所有的正三輪摩托車停止了在城區內的營運活動，無明顯反彈；二是運行路線逐步規范，實現了城區交通的合理循環。加強了重點路段、路口的交通管制，人力車輛被限制進入城區內街道。對貨運車輛從北環路上進行分流，緩解了城區道路通行壓力；三是對人力貨三輪車實施分班營運制度，取締了一部分無牌無照人力車輛；四是不斷增加運力。連續投放了出租車和公交車，基本保證了市民出行需求；五是堅決打擊非法“摩的”客運，公安交警部門集中力量開展打擊，查處摩托車在城區非法從事客運行為150多起。摩托車非法從事客運的現象得到了有效遏制，交通安全事故明顯下降，市民出行的安全感大大增強。

（二）環境衛生秩序保持良好。今年政府增大了環衛投入，充實了環衛隊伍，提高了環衛工人待遇，主要街道、重點地段實施了“24小時保潔”，保證了垃圾日產日清，促使城區清潔衛生長期保持了較好水平。一是突擊垃圾清理，出動環衛車200余次，治理暴露垃圾點60余處，收運暴露垃圾500余噸；二是改進環衛作業方式，合理確定工作量與保潔時間，從原來早晨3:00至晚上8:00延長至晚上12:00，日清掃保潔面積42萬m2；三是落實“門前三包”責任制。加大了對三包工作的日常監督檢查，糾正和處置亂倒垃圾538起；四是加強水域垃圾治理，建成沿河垃圾池25個，出動車輛80余車次，累計清運450余噸，使城區水環境質量明顯改善；五是推行渣土準運制，對施工工地進行規范控制，工程車必須按指定路線行駛，定點傾倒，堅決查處帶泥上路，嚴格控制道路揚塵污染，同時堅持每天灑水除塵和定期沖洗街道，將新城建設的塵污染降到最低；六是“萬人保潔活動”持續深入開展。每周星期五下午，各機關、學校、企事業單位義務參加城區清掃保潔，使城區環境衛生發生根本性變化；七是垃圾處置費征收工作準備就緒。按照重慶市第165號令，我縣垃圾處置費征收標準已于今年8月初步擬定，后因“9·4”洪災被擱置。現已通過縣財政、物價匯審并報縣政府審定，擬于明年1月1日起務必開征。

（三）市容市貌明顯改善。一是大力整治亂貼亂畫行為，市政管理部門出動800多人次，并3次組織漢豐一、三、五校學生參加義務清理活動，共清除城市“牛皮癬”41000 m2、小廣告120余處；二是規范戶外廣告設置，審批設置戶外廣告850處，彩虹門、空飄、氣柱60余處，拆除破舊燈箱廣告70個、布幅廣告350幅，美化了城市容貌；三是嚴禁違規占道經營和車輛亂停亂放，取締違規占道經營2543起，糾正亂停亂放車輛2469輛，查處擅自裝修門頭173戶，拆除亂搭亂建雨篷、遮陽傘197個，拆除違章建（構）筑物設施4處120 m2。通過強有力的整治，基本做到了座商歸店、攤位歸區、廣告歸欄，城區市容市貌煥然一新。

（四）市場秩序整治初見成效。今年以來，相關職能部門進行了多次市場專項整治活動，對場內的強買強賣、欺行霸市、克扣斤兩的行為進行專項打擊，對游商、菜販實行農貿歸市。同時增設一批市政環衛設施，全面實行垃圾袋裝、桶裝化。目前，城區各大市場均有專人管理，各類商品擺放整齊，市場內干凈整潔，井然有序。

（五）社會治安秩序迅速好轉。在縣委、縣府的統一領導下，公安部門加強了城區治安巡邏，加大了對黃、賭、毒等社會丑惡現象的查禁力度，加快了對一些重特大案件的偵破，重懲了一批違法犯罪人員，特別是對抗拒、阻礙城市行政執法的行為加大了打擊力度。同時按照《重慶市禁止燃放煙花爆竹條例》的有關規定，對違規燃放煙花爆竹行為采取各種有效方式進行了查處打擊。

二、強化工作措施

（一）加強領導，落實責任今年，我縣始終將建立城鎮市容環境衛生長效管理機制列入政府工作議事日程，印發了《關于開展2004—2005年城鎮市容環境衛生長效管理工作的通知》，明確提出到2005年縣城達到重慶市衛生城市標準，建制鎮部分達到重慶市衛生城鎮標準，著力實施環境清潔、環境規范、環境安全、環境改造、環境美化五大工程，在鞏固城管工作成果的同時，不斷開創城管工作新局面。１、完善城管機構。在縣級各部門抽調精兵強將擴充縣城管督查辦，全面負責各職能部門、建制鎮督查考評工作，進一步強化責任，增添措施，突出重點，整體推進。同時進一步擴充市政監察大隊力量，整合內部資源，深化體制改革、成立市容監察、環衛執法、市政園林公用事業三個執法中隊，實現專業化執法、規范化管理。２、推行目標管理。政府將城鎮市容環境衛生長效管理目標的各項內容與任務，分別與縣級各部門、各建制鎮簽訂目標責任書，明確具體目標、完成時限和責任人。縣級部門各司其職、分工協作，共建共創

城區優美環境；各建制鎮負責轄區內的鎮容鎮貌、環境衛生、垃圾處理及“門前三包”；各居委會、小區積極配合，抓好職能范圍內的市容環境衛生整治工作，初步建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的責任考評體系。３、實施量化考核。按照我縣《城市管理工作考評辦法》，縣城管督查辦公室定期、不定期組織相關部門負責人、人大代表、政協委員、居委會干部、市民代表對縣級各部門、各建制鎮的城管工作開展情況進行督查，對照評比打分，并將督查結果每周進行通報。

（二）強化宣傳，全民參與一是3次召開縣城管工作專題大會，對我縣城鎮管理中薄弱環節和人民群眾關注的熱點、難點問題進行專題研究部署；二是縣政府先后印發了《關于開展2004—2005年城鎮市容環境衛生長效管理工作的通知》、《關于整治城區市容環境衛生的通告》、《關于抓緊整治庫區城鎮垃圾污水亂傾倒問題的通知》、《關于貫徹重慶市城市水域垃圾管理規定的實施意見的通知》、《關于城市管理工作考評辦法的通知》和《關于加強建筑渣土準運的通告》等一系列規范性文件，使城管工作有據可依，有章可循；三是印制《城市道路管理條例》、《重慶市城市容貌管理條例》、《重慶市環境衛生管理條例》、《重慶市園林綠化管理條例》、《重慶市市政設施管理條例》和《重慶市城市供水節水管理條例》等各種宣傳資料10萬余份，制作各種宣傳展板150塊，出動各種宣傳車輛300臺次上街宣傳；四是開辟電視專欄，開展城管熱線追蹤，使城管工作的目的、內容、意義深入人心，家喻戶曉；五是積極開展“三創”活動。按照重慶市《關于進一步加強“市容整潔一條街（單位、小區）”創建工作的通知》精神，我縣積極開展創建活動。涌現了一大批先進的創建單位，如農業局、糧食局、林業局等。

（三）文明執法，親情服務今年以來，以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機，我縣相繼開展了“2004年民主評議行風活動”和全縣干部作風整頓，要求以突出新城建設攻堅和解決損害群眾利益突出問題為主題，以規范政務管理，優化發展環境和維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益為評議標準。各職能部門積極參與，扎實工作，制定了“行政執法責任制”和“行政首長負責制”，進一步規范行政執法。同時，通過行風評議，解決了市民關注的熱點、焦點問題300余件，得到了社會各界的好評。１、加強隊伍建設，堅持文明執法。一是加強學習。積極開展《行政處罰法》、《行政許可法》、《城建監察規定》、《執法人員執勤規定》、《執法隊伍工作文明用語規范》等相關規定學習競賽活動。特別是加強了對一線城管執法人員政治思想素質和執法形象教育，強化組織紀律觀念，努力提高文明執法水平。二是注重培訓。制定業務培訓計劃，組織一線執法人員進行了文書填寫、法條運用等內容的業務培訓共10次，參會人員520人次。同時積極參加市政委的各種培訓活動，取得了執法資格證件25本。三是嚴格要求。強化執法人員管理，嚴格執法、公平執法、文明執法、人性化執法、依法行政。凡在執法時出現打罵現象，有關責任人一律實行待崗處理；凡出現上班打砣砣、玩牌等損害隊伍形象的違規行為，一經發現嚴肅查處，絕不姑息。通過以上舉措，我縣城管執法隊伍形象得到改善，贏得了社會的肯定。市政監察大隊獲“重慶市2003市政管理行政執法先進集體”稱號，2名同志被評為優秀監察員。２、狠抓服務工作，為民多辦實事。一是按照行評反饋意見，對共和街三角壩、外西街、婦幼保健站到防疫站段的游商、菜販進行了集中整治，并將西門處區域納入主城區管理，保障了城市環境的通暢、整治、有序，方便了市民的出行。二是迅速反應，切實解決市民燃眉之急。“市政110”、城管督查辦對城管工作投訴、損毀市政設施舉報和群眾實際困難真正做到“有求必應，有難必幫”。三是疏堵結合，最大限度照顧下崗職工等社會弱勢群體，對城區占道經營、攤點夜市進行了深入研究。利用背街小巷共規劃夜間烘烤刨冰點20處、水果攤位30個，劃定占道經營300余m2，發放臨時占道證70個，很好地解決了城市管理和就業之間的矛盾，受到群眾的好評。

（四）加快建設，改善環境

1、加強市政設施建設和管理。一是投資150萬元，完成駟馬河東路、文峰街、德陽街、開州大道路燈基礎180余個，建材路、金貿路交通島高桿燈建設，富厚社區3條消防道路燈建設。二是改造盛山公園燈飾線路2000余米，東街巷道3條，改建體育場、帥鄉街、大石梯路燈41套，新增外西街、水東門、八十戶路燈195盞，架設線路1萬余米，更換路燈350盞，亮燈率達95%以上。三是對自建排水設施違規排污進行整改，下發了《關于開展城區違規排放污水整治工作》的文件，對新城中吉片區自建排水設施的臨街店堂、門市、餐飲、娛樂服務業進行了限期整改，設計了二級凈化隔油池施工圖。四是搞好市政設施安全隱患排查整治工作，及時更換街道下水道雨水篦子61個，清除淤泥400余m3，拆換修復人行道不銹鋼護欄210m，恢復被盜雨、污水窨井蓋37個，拆換溝蓋板670余塊，市政設施維護維修率達100%。

2、狠抓環衛設施建設管理。一是加快公廁建設步伐，投資200萬元，按照服務半徑，新建公廁6個。二是投資12萬元，在新城部分街道添置不銹鋼果皮箱144個，滿足了廣大市民的需要。三是投資16萬元，新建沿河垃圾池25個，背街小巷臨時垃圾池15個，統一制定垃圾存放標示牌，保證了垃圾定點定時傾倒和集中清運。四是投資7萬元，維修翻新公廁16座，購置消毒藥物700余瓶，對城區各垃圾池、中轉站、果皮箱進行藥消毒300余次。

3、推進城市園林綠化工作。一是投入資金300萬元，組織實施中源街、文峰街、南環路、開州橋、永安橋綠化工程，完成開州大道二期綠化工程和田園街行道樹綠化工程；栽植各類苗木2萬余株，綠化荒山野嶺50余畝；修建公園切坡護欄500余米。二是投入資金10萬余元，生產、購買花草、盆花、鮮切花等各類花卉，圓滿完成縣人代會、政協會、縣大型會議會場布置8次，組織鮮花上街3次，共計擺放盆花5萬余盆。三是狠抓抗旱保苗與綠化維護，動用人力3100多人次，取水5萬余m3，澆灌面積30萬m3；，合理規劃新城背街小巷的占道經營、燒烤夜市、擺攤設點，集中經營，統一管理，規范作業。創造一個整潔有序、充滿活力的城市空間，以帶動舊城搬遷。

（二）在管理體制上，立足于長效監管，由多頭管理向綜合治理轉移目前，我縣城管工作分屬建委、公安、工商等職能部門，“爭著管、無人管、多頭執法、重復處罰”一定程度上存在，影響了城市管理工作的通暢、高效運行。下一步將按照城市管理內在要求，積極探索城管綜合執法體制，形成合力，齊抓共管，不斷提高我縣城市管理工作水平；同時，要進一步落實“城管目標考核”、“門前三包”責任制，進一步健全“縣、鎮、各部門、社區居委”的四級管理模式，促進城鎮面貌的根本好轉。

（三）在管理手段上，立足于以人為本，由重罰輕管向管罰結合轉移本著“精簡、高效、精干”的原則，堅持人性化執法，正確處理處罰與管理的關系。處罰是手段，管理是目的。一方面要探索適應新形式下的城市管理機制，對城市管理工作中所存在的問題認真研究，妥善解決，努力為市民辦好事，服好務；另一方面，要以罰促管，對屢教不改的單位和個人嚴處重罰，杜絕“人情風”，敢打硬仗，敢啃骨頭，打掉一批釘子戶。真正做到管理處罰相結合，實現管理出效益，管理出成績的良性循環。

（四）在管理投入上，立足于市場動作，由政府包攬向多方融資轉移我縣的城市管理工作要以“提高服務質量、適應發展要求、降低運行成本”為出發點和落腳點，在搞好城市管理日常工作的同時，立足長遠、集思廣益、努力探索，大力開展公開招標與政府采購，積極培育市政公用行業市場，推行行業經營作業與管理分離，全面推進環衛、市政、園林的市場化進程，逐步走出一條“政府組織、部門協調、社會參與、內外結合”的新型路子，建立起穩定多元的投資融資體系。