第一篇：《揚州市人口和計劃生育管理辦法》

《揚州市人口與計劃生育管理辦法》

第一章

總

則

第一條

為做好人口與計劃生育工作，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》）和有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本市行政區域內的公民，以及機關、團體、企業事業單位和其他組織均應遵守本辦法。

第三條

市、縣（市、區）人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作。

市、縣（市、區）人民政府計劃生育行政部門（以下簡稱計生部門）負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。市、縣（市、區）人民政府其有關部門應當在政府明確的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第四條

揚州市經濟開發區管理委員會受市政府委托，領導本轄區內的人口與計劃生育工作。

廣陵區計生部門具體負責市經濟開發區管轄范圍內申請再生育一個孩子的審批和社會撫養費的征收工作，履行市經濟開發區范圍內其它應當由縣級人民政府計劃生育行政部門行使的職責。

第五條

鄉（鎮）人民政府和城市街道辦事處負責管理區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。鄉（鎮）和城市街道辦事處設立人口與計劃生育助理。第六條

人口與計劃生育工作實行由各級人民政府、部門主要領導負責的目標管理責任制。

市與縣（市、區）政府，市、縣（市、區）政府分別與所屬部門，縣（市、區）政府與所轄鄉（鎮）、街道辦事處，鄉（鎮）政府、街道辦事處與轄區內的機關、團體、企業、事業單位和其他組織簽訂計劃生育目標管理責任狀。

第七條

市、縣（市、區）人民政府依法保障人口與計劃生育工作所需經費，并納入預算。各機關、團體、企事業單位和其他組織應安排必要的經費，確保人口與計劃生育工作順利開展。

現居住地人民政府應當將流入人口納入本地經費投入的總人口基數計算。

市、縣（市、區）財政、審計部門應當對人口與計劃生育經費的使用情況進行監督、檢查。

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第八條

市、縣（市、區）人民政府應根據上級人民政府的人口發展規劃和本行政區域國民經濟和社會發展的總體規劃，編制本行政區域的人口發展規劃，并制定和組織實施人口與計劃生育年度實施方案。

第九條

市、縣（市、區）人民政府計生部門負責實施本行政區域內的人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關部門和單位在各自的職責范圍內提出人口與計劃生育方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。

發展計劃、計生等部門應協助政府編制人口發展規劃，將其納入經濟和社會發展總體規劃，并檢查規劃執行情況。

司法、公安部門應按照各自職責依法支持、保障做好人口與計劃生育工作。

計生、衛生等部門應共同做好避孕節育知識普及、避孕節育措施知情選擇工作和計劃生育技術服務與管理。

發展計劃、計生、公安、勞動和社會保障、人事、民政、教育、衛生、統計等部門應當依法提供有關人口數據，實行信息資源共享。勞動和社會保障部門應制定有利于計劃生育的勞動就業、工資福利及社會保障等政策措施。民政部門在社會福利、社會救濟等工作中，應優先扶持實行計劃生育的困難家庭。農林部門應制定有利于計劃生育家庭的農村產業政策并督促落實。

財政部門應按照人口與計劃生育法律法規的規定和上級人民政府關于人口與計劃生育經費投入的要求，逐年增加人口與計劃生育經費投入，并保證投入到位。

公安、工商、交通、教育、勞動和社會保障、衛生、房管等部門應協助做好流動人口計劃生育的管理和服務及婚育證明的查驗工作。質監、藥監、計生等部門應按各自職責共同做好計生藥具及保健用品的市場管理及監督檢查工作。

計生、司法行政、教育、衛生、文化、新聞出版等部門應在各自職責范圍內組織開展人口與計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

公安、統計、計生部門應共同做好流動人口的有關統計工作，建立科學規范的統計制度。

編制、人事等部門應重視和加強各級計劃生育組織和干部隊伍的建設。

第十條

村（居）民委員會應依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育納入村（居）民自治內容，及時公布具體方案，接受村（居）民的監督。村（居）民委員會應當有負責人口與計劃生育工作的專（兼）職人員。

第十一條

機關、團體、事業單位應當明確一名負責人，主管本單位的人口與計劃生育工作；企業的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業負責人負責制。機關、團體、企業事業單位的人口與計劃生育工作的主要職責是：

（一）執行有關人口與計劃生育的法律、法規和規章；

（二）落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節育措施及獎勵 等各項經費。

（三）確定負責本單位計劃生育工作的機構或者專（兼）職人員，督促做好人口與計劃生育日常管理工作；

（四）保障實行計劃生育職工的合法權益。

第十二條

工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體，應協助人民政府開展人口與計劃生育工作。第十三條

市、縣（市、區）人民政府每年應對人口規劃實施情況、領導責任制落實情況、相關部門計劃生育綜合治理職責履行情況、計生部門工作進展情況進行考核，并將人口與計劃生育工作實績作為各級領導干部政績考核內容。

第十四條

城區、集鎮人口與計劃生育工作依托社區，實行屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的工作管理機制。社區與駐區單位可以簽定雙向服務協議，社區可組織居民制定計劃生育公約。第三章 流動人口管理

第十五條

流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同管理，以現居住地管理為主。

流動人口現居住地的人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。第十六條

成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計生部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

第十七條

成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照規定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。

第十八條

流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。

第十九條

有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照等證件時，應當核查其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并在證照辦理后30日內，將查驗結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。第二十條

與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計生部門監督檢查。

第二十一條

向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第二十二條

已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計生部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照當地有關規定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計生部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。

第二十三條

已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。第四章 生育調節

第二十四條

男女雙方經依法登記結婚且均未生育過的，即可生育一個子女。

提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個子女，鼓勵公民晚婚、晚育。男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第二十五條

符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個子女：

（一）只有一個子女，經病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性疾病，目前無法治療或者經系統治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

（二）一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個子女的；

（三）一方系喪偶者，另一方未生育的；

（四）一方系離婚者且只有一個子女或者依法生育過兩個子女，另一方未生育的；

（五）雙方均未生育，依法收養后又懷孕的；

（六）一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個子女的；

（七）一方從事井下作業連續五年以上，現仍從事井下作業，只有一個女孩的。

第二十六條

除本辦法第二十五條規定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

（一）一方為獨生子女，只有一個子女的；

（二）只生育一個子女，男方的其他兄弟均無生育條件的；

（三）男方到無兄弟的女方落戶并贍養女方父母，只有一個女孩的（本項規定只適用于女方姐妹中一人）；

（四）男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

（五）雙方定居在人均土地五畝以上（以村計算）的沿海墾區，只有一個女孩的；

（六）一方以海洋捕撈為業五年以上，現仍從事海洋捕撈業，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業或者養殖業的農村居民，一方經縣級以上醫學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個子女。

農村居民轉為城鎮居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮居民的，自轉變為城鎮居民之日起五年內適用前兩款規定。第二十七條

符合本辦法第二十五條、第二十六條規定再生育一個子女后，其中一個子女死亡，夫妻仍符合本辦法第二十五條、第二十六條規定的，可以申請再生育一個子女。

除本辦法第二十五條、第二十六條和本條第一款規定的情形外，其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市計生部門審批。

第二十八條

夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區居民，回內地定居不滿六年且只有一個子女，或者夫妻雙方所生育的子女均不在內地定居的，可以申請再生育一個子女。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的子女以及雙方婚后生育的子女均不在內地定居的，執行本辦法規定時，不計入生育的子女數。

第二十九條

符合本辦法可以再生育一個子女的夫妻，在女方達到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經縣（市、區）計生部門批準并領取生育證后方可生育，但屬于本辦法第二十五條第三項、第四項規定情形的，婚后即可提出申請。

夫妻中男方為本省居民，女方為外省居民，婚后居住本省的，可以經女方戶籍所在地的縣（市、區）計生部門出具婚育證明，向男方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，辦理審批手續。第三十條

鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在收到申請和有關證明材料之日起15日內提出審核意見，報所在地的縣（市、區）計生部門。縣（市、區）計生部門應當自收到審核意見之日起1個月內辦理結束，擬批準的應當在發給生育證前，通知申請人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布10日；不符合條件的，書面告知申請人。

第五章 獎勵與社會保障

第三十一條

縣（市、區）人民政府民政部門應將獨生子女死亡后其父母不再生育或收養的、城鎮只生育一個子女的下崗職工、農村獨生子女病（傷）殘后其父母不再生育的以及獨生子女父母一方或雙方病（傷）殘的困難家庭優先納入低保范圍或作為特困救助對象。其他部門應對上述對象在扶貧貸款、以工代賑、社會救濟、獨生子女學費等方面給予優先照顧，并出臺具體規定。保險企業應開辦有利于計劃生育的險種。

第三十二條

獨生子女父母獎勵金的標準，由各縣（市、區）人民政府按照省《條例》規定的“每年各領取20元以上”的原則，結合當地實際情況作出具體規定。

第三十三條

對實行計劃生育家庭的子女在入托、入園、入學、醫療等方面應給予優惠，具體優惠待遇由各縣（市、區）人民政府結合當地實際情況作出規定。

第三十四條

符合省《條例》規定持《獨生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發退休金，也可以由所在單位給予一次性獎勵或者為其辦理補充養老保險，具體辦法待省人民政府規定出臺后執行。第六章 計劃生育技術服務

第三十五條

建立避孕節育和生殖保健服務制度，普及避孕節育和生殖保健科學知識。提高公民生殖健康水平，提倡使用《生殖保健服務證》。

第三十六條

計劃生育技術服務機構與醫療、保健機構實行資源共享、優勢互補，共同做好計劃生育技術服務工作。

第三十七條 計劃生育技術服務人員，應當指導實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

實行計劃生育的育齡夫妻，依法免費享受基本項目的計劃生育技術服務，其費用支出按省《條例》第四十二條規定執行。

第三十八條

加強對人工終止妊娠的管理，各級醫療保健機構和計劃生育技術服務機構施行引產手術，必須查驗登記受術者的身份證和鄉鎮計生部門出具的手術介紹信，并定期將手術情況反饋所在縣（市、區）計生部門。

計劃生育技術服務機構應當建立孕情檢查制度，對孕婦做好隨訪工作，防止非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠發生。

實施醫學需要的胎兒性別鑒定，應當由實施機構3人以上的專家組集體審核。對確需終止妊娠的，由實施機構為其出具醫學診斷結果，并反饋縣級人民政府計生部門。

第三十九條

接受節育手術的公民，憑醫療單位的證明，可以按照規定享有相應的假期，上環休息2天，取環休息1天。第四十條

市計生部門建立專家鑒定組，負責病殘兒醫學鑒定和節育手術并發癥的鑒定工作。鑒定組實行集體鑒定制度。鑒定組在鑒定期間提出的輔助檢查項目，必要時由指定的機構實施，被鑒定人應予配合。

第四十一條

病殘兒醫學鑒定由市鑒定組分別到縣（市、區）進行。申報程序如下：

（一）申請人向女方單位或女方戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，填寫《病殘兒醫學鑒定表》，并附被鑒定人與其父母的合影照片一張、縣以上醫療機構就診病歷等材料。

（二）單位或村（居）委會進行初審，簽署意見并在20個工作日內報女方戶籍所在地的鄉（鎮）或街道。

（三）鄉（鎮）、街道進行審核，并在20個工作日內報縣（市、區）計生部門。

（四）縣（市、區）計生部門對上報材料審核，進行必要的社會調查和家庭調查后簽署意見，并在鑒定日前30個工作日將鑒定材料報市計生部門。

（五）市計生部門組織病殘兒醫學鑒定后，于鑒定后30個工作日內將鑒定結論通知書下達縣（市、區）計生部門及申請鑒定者。第七章 社會撫養費征收

第四十二條

不符合省《條例》規定生育子女的，男女雙方應當分別依照國務院《社會撫養費征收管理辦法》和省《條例》規定繳納社會撫養費，且不享受省《條例》第三十條第三款規定的待遇。社會撫養費的征收，城鎮居民以子女出生前一年設區的市或者縣（市）城鎮居民年人均可支配收入為計征的基本標準；農村居民以子女出生前一年鄉（鎮）農村居民年人均純收入為計征的基本標準。實際收入是城鎮居民人均可支配收入或者農村居民年人均純收入二倍以上的，除按照本條第三款規定繳納社會撫養費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養費。

依照本條第一款規定應當繳納社會撫養費的具體標準是：

（一）不符合省《條例》規定多生育一個子女的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養費；

（二）不符合省《條例》規定多生育二個以上子女的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養費；

（三）非婚生育一個子女的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養費；

（四）非婚生育二個以上子女的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養費；

（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養費。第四十三條

符合省《條例》規定再生育一個子女的條件，但未按照省《條例》規定領取生育證懷孕的，應當補領生育證；生育時仍未領取生育證的，按照本辦法第四十二條規定基本標準的百分之二十繳納社會撫養費。

第四十四條

不符合人口與計劃生育法律法規規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收，按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計生部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計生部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計生部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計生部門按照當地的征收標準作出征收決定。

當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

第四十五條

社會撫養費的征收,由縣級人民政府計生部門作出書面征收決定；縣級人民政府計生部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

第四十六條

社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起３０日內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起３０日內向作出征收決定的縣級人民政府計生部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計生部門應當自收到當事人的申請之日起３０日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。

第四十七條

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計生部門依法申請人民法院強制執行。第四十八條

社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

第四十九條

縣級以上人民政府計生、財政、計劃（物價）、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。第五十條

當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作。第八章 法律責任

第五十一條

違反法律法規的規定，有下列行為之一的，由計生部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。第五十二條

偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計生部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由計生部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十三條

計劃生育技術服務人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴重后果的，依照有關法律、行政法規的規定承擔相應的法律責任。

第五十四條

國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。第五十五條 拒絕、阻礙計生部門及其工作人員依法執行公務的，由計生部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 當事人對行政處罰或征收社會撫養費決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。

第五十七條 違反法律法規的規定，不履行協助計劃生育管理義務，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第九章 附則

第五十八條 各縣（市、區）人民政府可以結合本地實際根據本辦法制定具體實施辦法。

第五十九條 本辦法自2004年1月1日起執行。《揚州市貫徹<江蘇省計劃生育條例>實施辦法》[揚政發（1992）285號]同時廢止。

第二篇：人口和計劃生育目標管理辦法

人口和計劃生育目標管理辦法

（征求意見稿）

第一條為進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，確保人口和計劃生育目標（以下簡稱人口計生目標）的完成，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省委、省政府對各市（州）委、市（州）政府的人口計生目標管理工作。

第三條各市（州）委、市（州）人民政府一把手、分管人口計生工作領導為本市（州）人口計生目標責任人。

第四條人口計生目標由工作目標和保障目標組成。

（一）工作目標

工作目標由出生人數、符合政策生育率、計劃生育“三結合”、出生人口性別比構成。

（二）保障目標

保障目標由人口計生機構隊伍建設、人口計生經費保障構成。

第五條人口計生工作目標以國家和省委、省政府下達的人口計生工作主要任務為依據，按照既可能完成又必須經過努力才能完成的原則制定，由省人口計生委在征求各市（州）意見的基礎上提出，報省政府審定，與各市（州）工作目標一并下達。保障目標根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委貫徹《意見》確定。

第六條人口計生目標由省人口計生委負責日常管理、監控和組織考核。考核采取各地自查自報、平時檢查、抽樣考核（含重點調查）、綜合評估等多種方式進行。各市（州）委、市（州）政府應于每年12月31日前上報人口計生責任目標執行情況自查報告。

第七條人口計生目標實行計分制考核，基本分值為100分。

（一）工作目標（60分）

1、出生人數目標的基本分值為20分。控制在目標值以內的按基本分值計分；超過目標值的，每超2%扣1分；超過目標值20%以上的計0分。

2、符合政策生育率目標的基本分值為15分。完成和超額完成目標值的計滿分，低于目標值的，每低3個百分點扣1分，完成目標值80%以下的計0分。

3、計劃生育“三結合”基本分值為15分。計分辦法另行制定。

4、出生人口性別比基本分值為10分。低于或等于目標值的按基本分值計分；超過目標值的，每高1個點扣1分。

（二）保障目標（40分）

1、人口計生機構健全、隊伍穩定、報酬落實，基本分值為20分。依據相關法律法規、中央《決定》和省委《意見》要求進行綜合評定。

2、人口計生經費保障基本分值為20分。按照中央《決定》

和省委《意見》要求，依據人口計生經費投入增長幅度和獨生子女父母獎勵、獎勵扶助（含“少生快富”）、特別扶助等計劃生育利益導向政策兌現率進行評定。

第八條在考核內，凡市（州）委、市（州）政府及相關部門出臺和落實下列有利于人口計生工作的政策措施，并在省及省以上作經驗交流、推廣的，給予適當加分。在全國作經驗交流或經省人口計生委認定屬省內首創的項目，同時授予創新獎：

（一）動員和組織政府各部門、社會各方面對人口計生工作實行綜合治理，在統籌解決人口問題的體制、機制、制度、管理等方面改革創新的重大政策舉措；

（二）體現對計劃生育戶優先、優惠、優待并使廣大計劃生育戶普遍受益的社會、經濟政策；

（三）在實施各項重大改革中確保人口計生工作健康發展、穩定低生育水平的政策措施；

（四）在解決人口計生工作的難點問題上的有效舉措。每單項加0.2—0.5分，總加分不超過2分。

第九條凡在考核內，出現下列情形之一的，予以減分。

（一）自查自報項目與省人口計生委考核評估結果相差5%或5個百分點以上；

（二）非正常進京上訪3人次以上的。

每項減分為1-2分，總減分不超過5分。

第十條考核得分在95分以上的評定為一等獎，其余為二等獎或三等獎。

第十一條在考核內，有下列情形之一的，取消評獎資格：

（一）出生人口突破目標20%以上的。

（二）在計生行政執法中發生惡性案件，或在計生技術服務機構發生服務對象死亡事故，經法定機構認定為執法機關、服務機構或執法人員、服務人員應負完全和主要責任的，以及其它在人口計生工作中嚴重損害群眾利益的。

（三）拒不履行人口和計劃生育法定職責，引發群體性事件的；

（四）在人口計生目標考核中報假數據、搞假投入等故意弄虛作假、情節嚴重的。

第十二條在考核內，有下列情形之一的，降低一個評獎等級，即一等獎降為二等獎，二等獎降為三等獎：

（一）在計生行政執法中發生惡性案件，經法定機構認定為執法機關或執法人員負次要或一定責任的；

（二）在人口計生工作重點檢查、抽樣考核中嚴重干擾檢查、考核工作的。

第十三條人口計生目標評分考核結果提請省政府公布。第十四條對獲得人口計生目標考核一、二、三等獎的市（州）目標責任人，分別給予適當獎勵，獎金在省計劃生育事業補助費中列支。對市（州）相關部門的目標責任人，由市（州）政府給予適當獎勵。

第十五條對被取消評獎資格的市（州），依據《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）》的規定，予以“一票否決”。

第三篇：貴州省人口和計劃生育管理辦法

貴州省人口和計劃生育管理辦法

第一條根據《貴州省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的公民、法人和其他組織應遵守本辦法。

第三條各級人民政府應加強對計劃生育工作的領導，實行主要領導負總責的制度，并明確一名負責人主管計劃生育工作。

各級人民政府應加強計劃生育部門的組織建設，充實計劃生育工作隊伍，健全縣級以下計劃生育服務網絡。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應按規定配備計劃生育專職干部；村（居）民委員會應有專職計劃生育工作人員。

第四條各級人民政府應把人口與計劃生育事業經費納入財政預算，隨財政收入的增長增加對計劃生育事業的投入。

第五條各級人民政府應加強領導，組織有關部門對人口與計劃生育工作實行綜合治理。

第六條各級人民政府應按照國家、集體、個人共同合理負擔的原則，在農村逐步建立和推廣獨生子女戶、二女結扎戶養老保險等社會保障制度。

第七條省人民政府計劃生育行政主管部門負責全省計劃生育工作。

縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門負責本行政區域內的計劃生育工作。

第八條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應負責本行政區域內人口計劃的落實；組織開展計劃生育的宣傳教育；貫徹執行有關計劃生育的法律、法規和政策；保障計劃生育具體措施的落實；負責計劃生育經費的籌措和管理。

第九條村（居）民委員會應把計劃生育作為村民自治和社區建設的一項重要內容，實行民主公開、民主決策、民主管理、民主監督，達到村（居）民委員會計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務的目標要求。

第十條國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織應明確一名負責人主管本單位計劃生育工作；執行有關計劃生育的法律、法規和政策；落實計劃生育宣傳教育、避孕節育措施及獎勵等各項工作所需經費；確定計劃生育管理機構或者專、兼職人員，督促做好計劃生育日常管理工作，保證人口計劃的完成；保障實行計劃生育職工的合法權益；把計劃生育納入群眾性的創建文明單位的活動，將是否達到計劃生育規定指標，作為評優的重要條件。第十一條已婚婦女年齡在２４周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個子女的為晚育；年滿２３周歲初婚婦女，生育第一個子女時不滿２４周歲的，可享受晚育待遇。

第十二條符合計劃生育政策要求再生育的，生育間隔時間為４年以上，即前一個子女出生后滿４周歲，才能再生育下一個子女。因患不孕癥５年以上，依法收養了一個子女后，又恢復生育能力并要求生育一個子女的，不受間隔時間限制。

第十三條依法要求生育第一個子女的，憑《結婚證》在女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處辦理一孩《計劃生育證》；依法要求生育第二個子女的，由女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處報縣級人民政府計劃生育行政主管部門審批并辦理二孩《計劃生育證》。

第十四條縣（市、區）計劃生育行政主管部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對符合計劃生育政策、手續齊全并要求生育子女的夫妻提出辦理《計劃生育證》的，應在申請之日起３０天內給予辦理。

第十五條“非遺傳性病殘兒”鑒定，必須由病殘兒父母提出書面申請，經父母所在單位或戶籍所在地的村（居）民委員會核實，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育部門簽署意見，縣級人民政府計劃生育行政主管部門初審后，提交地、州、市計劃生育行政主管部門審查批準，由地、州、市計劃生育病殘兒醫學鑒定小組進行鑒定；對本地、州、市無法鑒定的疑難病癥，由地、州、市計劃生育行政主管部門報請省計劃生育行政主管部門審查后，由省計劃生育病殘兒醫學鑒定小組進行鑒定。

第十六條要求進行計劃生育節育手續并發癥鑒定者，應持有效手術證明和病史資料，向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，由單位或村（居）民委員會核實后報經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處簽署意見，經縣級人民政府計劃生育行政主管部門審查后，提交縣級以上計劃生育技術鑒定小組進行鑒定。

第十七條夫妻一方患有重度智力低下、遺傳性舞蹈病、遺傳性小腦運動失調、進行性肌營養不良、遺傳性肌強直、先天成骨不全、全身白化病、血友病、先天性全色盲及其他再發風險高的遺傳性疾病，不宜生育。

第十八條本省居民與香港、澳門居民，臺灣同胞以及華僑和外國人婚后要求在省內生育子女的，必須出具有法律效力的婚姻狀況證明和在省內一方居民的生育證明，符合計劃生育政策的，在本省居民戶籍所在地的計劃生育部門辦理有關生育手續。

香港、澳門居民，臺灣同胞以及華僑和外國人婚前已有子女，以及本省居民與香港、澳門居民，臺灣同胞以及華僑和外國人婚后生育的子女不在大陸定居的，不計算該子女數。第十九條節制生育應采取長效避孕為主的綜合節育措施。已生育一個子女、無禁忌癥的婦女，應在生育后第４２天至第９０天內落實節育措施；已生育兩個子女的育齡夫妻一方，應在生育第二個子女后第４２天至第９０天內落實絕育措施；計劃外懷孕的婦女，應及時采取補救措施。

第二十條已婚育齡婦檢對象應按省計劃生育行政主管部門的規定，每年到計劃生育服務機構或經計劃生育部門指定的醫療衛生機構接受４次免費孕情、環情檢查，計劃生育服務機構應為其提供生殖健康優質服務。

第二十一條醫療單位或各類診所在明知生育對象不能出具合法《計劃生育證明》，要求進行妊娠期保健或分娩時，要報告當地計劃生育部門。

第二十二條國家機關工作人員、企事業單位職工，一方或雙方晚婚、晚育的，可享受下列休假：

（一）晚婚假：國家規定職工婚假為３天，晚婚的，再增加１０天，共計１３天；

（二）晚育假：在產假期間未辦理《獨生子女證》的，女方除享受《女職工勞動保護規定》的產假９０天外，再增加３０天，共計１２０天，男方享受護理假７天；在產假期間辦理了《獨生子女證》的，女方除享受國家規定產假９０天外，再增加９０天，共計１８０天，男方享受護理假７天。

第二十三條國家機關工作人員、企事業單位職工落實計劃生育節育措施的，自手術之日起，可享受下列節育手術假期：

（一）放置宮內節育器，休息２天；重體力勞動者，一周內不安排重體力勞動；

（二）取宮內節育器，休息１天；

（三）輸精管結扎，休息７天；

（四）單純輸卵管結扎，休息２１天；

（五）人工流產，休息１４天；人工流產同時結扎輸卵管，休息３０天；人工流產同時放置宮內節育器，休息１６天；

（六）中期終止妊娠，休息３０天；中期終止妊娠同時結扎輸卵管，休息４０天。第二十四條符合下列條件之一的，應頒發《獨生子女證》，并按《條例》第三十五條規定享受獨生子女獎勵和優惠待遇：

（一）一對夫妻只生育一個子女（不含雙胞胎、多胞胎）的；

（二）獨生子女死亡后，符合生育政策再生育一個子女的；

（三）夫妻生育一個子女，喪偶后，撫養子女一方再婚，另一方沒有生育過子女的；

（四）夫妻婚后不育，依法只收養一個子女的。

第二十五條領取《獨生子女證》的家庭、農村二女結扎戶，除按《條例》第三十五條規定執行外，還可獲得以下獎勵和優惠待遇：

（一）具有本省農村戶籍，長期居住在農村的獨生子女戶、二女結扎戶的女孩考生，參加全國普通高考，錄取時給予加１０分的照顧；

（二）有條件的國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織可酌情補助或減免獨生子女戶和農村二女結扎戶的子女入托費、醫療費等，并免收９年義務教育期間的雜費；

（三）領取《獨生子女證》的國家機關工作人員、企事業單位職工，按規定退休的，加發百分之五的退休金，但不得超過本人原標準工資。

第二十六條獨生子女父母獎勵費和獨生子女保健費的承擔，除執行《條例》第三十六條規定外，同時執行以下規定：

（一）聘用一年以上的合同工，由用工單位承擔；

（二）喪偶后沒有再婚的，由撫養子女一方單位全部承擔；

（三）夫妻一方在讀全日制研究生的，由另一方單位全部承擔；

（四）夫妻一方被判刑的，由另一方單位全部承擔；

第二十七條在縣以下人民政府、街道辦事處、企事業單位計劃生育崗位上連續工作２０年以上，并獲得國家計劃生育委員會頒發的《榮譽證書》的專職人員，退休時給予一次性獎勵。

逐步提高縣、鄉兩級計劃生育崗位上工作的專職干部的崗位津貼。

第二十八條突破當年人口計劃的地方，對其主要領導和分管領導按“一票否決”制的有關規定給予處理。

第二十九條對違反《條例》規定計劃外生育的，視其計劃外生育子女的個數和情節輕重，對夫妻雙方分別按以下規定處理：

（一）農民計劃外生育一個子女的，對夫妻雙方分別按上一年該縣（市、區）農民人均純收入的２至３倍征收社會撫養費；計劃外生育兩個以上子女的，按４至５倍征收社會撫養費；

（二）城鎮居民計劃外生育一個子女的，對夫妻雙方分別按上一年該縣（市、區）城鎮居民人均生活費收入的２至３倍征收社會撫養費；計劃外生育兩個以上子女的，按４至５倍征收社會撫養費；

（三）個體工商戶、私營企業主以及從事其他各類經營活動的人員，計劃外生育一個子女的，按本人現居住地上一年農民人均純收入或城鎮居民人均生活費的４至６倍征收社會撫養費；計劃外生育兩個以上子女的，按７至１０倍征收社會撫養費。

第三十條違反本辦法第十三條規定，符合辦理《計劃生育證》條件，無正當理由未領取《計劃生育證》懷孕生育的，由縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門責令限期補辦手續；逾期不補辦的，處以３００元以上５００元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十九條、第二十條規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，給予以下處罰：

（一）子女出生后９０天以內不及時落實節育、絕育措施的，處以２００元以上１０００元以下罰款；

（二）計劃外懷孕的婦女不及時落實補救措施的，除責令改正外，并處５００元以上１０００元以下罰款；

（三）拒不接受孕情、環情檢查的，處以５０元以上２００元以下罰款。

第三十二條有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門責令改正，并視情節輕重，給予以下處罰：

（一）對使用假節育手術證明、生育證、嬰兒出生證、嬰兒死亡證、病殘兒鑒定證的，處以５００元以上１０００元以下罰款；

（二）對違反本辦法第二十一條規定的，處以２００元以上５００元以下罰款；

（三）對故意包庇、隱藏計劃外生育對象的，處以５００元以上１０００元以下罰款。第三十三條對出生嬰兒去向不明又提供不出有效死亡證明要求再生育的，暫不安排生育計劃；計劃外生育的，按照《條例》第三十九條和第四十條規定處理。

第三十四條對已領取了《獨生子女證》的夫妻，符合計劃生育政策要求再生育的，其獨生子女父母獎勵費和獨生子女保健費由發放單位收回；原發放單位已不存在的，由本人居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責收回，用于計劃生育事業。

第三十五條計劃生育技術服務機構及工作人員無正當理由，使計劃生育受術對象不能在規定的時間內落實節育、絕育措施的，由縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門責令限期改正；逾期不改，并造成計劃外生育的，對主要負責人和其他直接責任人依法給予行政處分，并每例處以５００元以上１０００元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第十四條規定，無正當理由拒絕、拖延辦理《計劃生育證》的，由其上一級計劃生育行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦的，對主要負責人和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十七條本辦法自２００１年８月１日起施行。

第四篇：貴州省人口和計劃生育重點管理辦法

貴州省人口和計劃生育重點管理實施辦法

第一條 根據《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》(以下簡稱《意見》)和有關法律、法規、政策規定，結合全省人口計生工作實際，制訂本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于全省各縣（市、區、特區）人口計生省級重點管理工作。

第三條 重點管理以實現人口出生率、自然增長率“雙降”為首要任務，以解決重點難點問題為切入點，以改革創新為動力，爭比進位，推動統籌解決人口問題各項工作取得新的突破性進展。

第四條 省人口計生領導小組辦公室以動態綜合排

名和分類指導情況為基礎，提出納入省級重點管理縣名單，報經省人口計生領導小組審定后實施重點管理。

第五條 在全省人口計生工作一類縣中，根據影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定2個左右的縣(市、區、特區)為省級重點管理縣；在二類縣中確定3個左右的縣（市、區、特區）為省級重點管理縣；在三類縣中確定10個左右的縣（市、區、特區）為省級重點管理縣；全省共確定15個左右的縣（市、區、特區）為省級重點管理縣。

第六條 按照中共貴州省委、貴州省人民政府《關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育“一票否決”制的規定》被“一票否決”的縣（市、區、特區），按照《意見》被“黃牌警告”的縣（市、區、特區），均納入省級重點管理。

第七條 根據動態綜合排名情況以及影響“雙降”目標的主要指標完成情況動態調整省級重點管理縣。在分類指導和動態綜合排名工作中，從一類縣降為二類縣、二類縣降為三類縣的，以及動態綜合排名位次下滑幅度較大的，納入省級重點管理；原省級重點管理縣經過努力，人口計生各項工作進步明顯，主要指標完成情況較好，動態綜合排名位次上升幅度較大的，退出省級重點管理。

第八條 省、市兩級加大對重點管理縣的指導和幫助。省人口計生委對重點管理縣定期進行調研、督促和指導，建立月調度、季通報工作制度；市級黨政主要負責人和人口計生分管負責人掛牌攻堅，分解責任，督促落實；重點管理縣建立定期自查和報告制度，采取超常規措施，爭比進位，確保“雙降”目標完成。

第九條 省人口計生領導小組每年組織召開一次重點管理工作會，總結經驗，通報進展，對階段性工作進展突出、成效較為顯著的縣（市、區、特區）和當年由下一類縣上升為上一類縣的，予以通報表揚；對工作停滯不前、進展緩慢的縣（市、區、特區），予以通報批評。

第十條 省級重點管理縣名單，省人口計生領導小組辦公室在省委、省政府審定后七個工作日內，通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。

第十一條 省級重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門通報管理考核情況，提出相關建議。

第十二條 本實施辦法由省人口計生領導小組辦公室負責解釋。

第十三條 本實施辦法自2011起執行。

第五篇：人口和計劃生育

人口和計劃生育“三基本”建設調查問卷

（包組干部、村干部）

一、人口和計劃生育基本情況

總戶數戶，總人口：人。有已婚育齡婦女人。其中，無孩婦女人，一孩婦女人（一男孩人，一女孩人），已上環人，未上環人。二孩婦女人，已絕育人，未絕育人。多孩婦女人，已絕育人，未絕育人。應婦檢人（其中外出人），已婦檢人（其中外出返家婦檢人，寄回證明人），未參加婦檢對象姓名：

現持生育證（冊）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手冊人（分別對象姓名：），二孩生育證人（分別對象姓名：）。獨生子女戶戶（今年新增戶）（分別對象姓名：），二女結扎戶戶（今年新增戶）（分別對象姓名：）。

二、2011出生情況

2011生育人（政策內人，政策外人）。其中，政策內一孩人（分別對象姓名：），政策外一孩人（分別對象姓名：），已上環人，未上環人（分別對象姓名：）；政策內二孩人（分別對象姓名：），政策外二孩人（分別對象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對象姓名：）；政策內多孩人（分別對象姓名：），政策外多孩人（分別對象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對象姓名：）。

三、流動人口情況

流動成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育齡婦女人（其中，已婚育齡人），已辦婚育證明人（其中，已婚育齡婦女辦證人）。