第一篇：選舉委員會組成及產生問題的探討

選舉委員會組成及產生問題的探討

選舉委員會是我國縣鄉兩級人大代表選舉中的主持機關，在直接選舉中發揮重要作用，因此，2010年選舉法修改將“選舉機構”從原來的一條改為專章，對其產生、回避、職責和工作要求都作出具體規定，體現了選舉機構在我國選舉制度中地位的提升。但學界對其研究卻并不充分，從中國知網以“選舉委員會”為主題詞進行檢索，只有寥寥數篇[1]。在本文中，筆者將重點闡述選舉委員會組成及產生方面的改革，使選舉委員會能成為公平、公正、公開選舉的主持機關。

一、研究緣起

（一）“競爭型選舉”的迫切需要

長期以來，我國人大選舉屬于“確認型選舉”，選民只是按照選舉委員會安排的流程被動地參與選舉，對選舉結果尚且不夠關注，對于選舉委員會是否公正地處理各種選舉事務更不在意。但隨著向“競爭型選舉”的轉變，主動站出來參選的“聯合提名”的候選人及其支持者對選舉委員會的工作密切關注，尤其不滿選舉委員會差別對待“組織提名”候選人和“聯合提名”候選人，利用選舉法對“討論、協商”等方式規定的粗陋排斥“聯合提名”的候選人，導致絕大部分“聯合提名”候選人無法成為正式候選人[2]，從而失去當選為人大代表的機會，甚至出現了一些維權事件[3]。從“確認型選舉”向“競爭型選舉”是必然進步，選舉委員會必須向保障選舉競爭的公平、公開和公正性方向轉變。

（二）選舉規范化的迫切需要

選舉委員會作為縣鄉選舉工作的主持者和組織者，其每一項職責的行使都擁有影響選舉結果的能力。例如：為確保實現“組織意圖”而劃分選區畸大或畸小和不按人口比例分配代表名額[4]，在候選人介紹過程中，差別對待“組織提名”和“聯合提名”的候選人，為追求高參選率對委托投票和流動票箱審查不嚴，秘密投票保障措施不足，監票人和計票人沒有回避，計票過程不公開透明等等。以上這些不規范行為都在于選舉委員會沒有將自己定位為人大代表選舉的主持機關，而是不自覺地將自己作為實現選舉“組織意圖”的機構，缺乏獨立性，自然也就沒有中立性而導致的。

（三）組成及產生中存在的問題

目前，我國選舉委員會組成人員最突出的問題是主要由黨政和社會團體方面的負責人組成，缺乏普通群眾代表的參與，導致選舉委員會的工作受到質疑，降低了選民對整個選舉結果的信任度。其次，選舉委員會成員的任職條件不明確，只是循例將黨委、人大、紀委、組織、宣傳、統戰、財政、公安、司法、民政、工會、共青團、婦聯部門的負責人吸收進來，其是否具備勝任選區劃分、競爭安排、選舉糾紛等專業性較強的工作的專業素質則不得而知。

再次，選舉委員會的產生機關不合理，產生過程不公開透明，缺乏程序的約束。縣鄉兩級選舉委員會由不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會任命并接受其領導，使得選舉委員會處于二律背反的地位，沒有相對獨立的地位，無法避免人大常委會成員謀求連任而干擾選舉委員會的工作或選舉委員會主動迎合上級的需要而不當行使自由裁量權的情況。人大常委會任命時應遵循的標準，任命前需經過哪些選擇程序沒有法律規定，有些地方立法的規定也是語焉不詳。如《云南省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》第九條規定：“縣鄉兩級選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會主任會議與有關方面協商提名，縣級人大常委會任命。”對選舉委員會組成人員的條件不作出具體規定，也沒有相應的選舉程序進行約束，使選舉委員會的組成人員的產生體現出隨意性。

二、改革路徑

選舉委員會的工作之所以出現諸多令選民不滿意的現象，不能滿足當前公民政治參與的需要，原因在于組成和產生的不合理，對其進行改革勢在必行。但是，改革應該采用怎樣的路徑卻是必須做好選擇的。

（一）以民主為價值追求

選舉是公民政治參與的一種最常見的形式。通過選舉這種政治參與的方式，選民能夠更好地介入民主政治生活的進程，更好地行使自己在民主政治中所具有的權利，是實現我國憲法所規定的“國家的一切權力屬于人民”的起點。因此，選舉必然以實現民主為最重要的價值追求，選舉委員會的工作也必須以保障選民平等自由參與選舉從而實現其民主權利為目的。選舉民主的實現需要從選舉委員會的組成和產生開始，但是，我國選舉委員會的組成人員和產生過程更多的是以效率為價值追求，例如：在組成人員中主要是黨委、人大、政府的相關部門的人員，是因為認為“選舉組織過程中會涉及到諸如選民登記、資格審查、交通、通訊、場所、聯絡等各種事務，需要有不同的部門加以配合協作，因此，黨委、人大、政府的一些部門的領導參與進來，能夠有效地調動相關部門的人力和資源，能夠很好地協調各部門的工作，從而組織好選舉工作”[5]。這樣的組成人員和任命產生的方式固然可以產生高效的運作機構，但如果這一機構從產生時起就被選民認為不能公正地主持選舉，高效也就沒有意義了。因此，選舉委員會的組成應該體現民主的價值追求，廣泛地吸收社會各界人士參加，使社會各階層的人都能從選舉的開始就站在同一起跑線上。

（二）以程序為改革之路

從人類民主政治發展的進程看，人類對民主政治的追求經歷了一個從追求政治體制、政治主體的公正到政治公正的可操作性的過程，僅僅依靠對民主目標的追求與期盼并不能保證達到預期的目的，還必須有正確的途徑、方法、次序和進程[6]。但是，“中國的傳統法律具有重內容輕形式的傾向??權利是目的，程序是手段，所以程序被看得很輕，沒有獨立的意義，得不到應有的尊重”[7]。這種“重內容輕形式”的傾向以政治的非程序性表現出來，在我國的選舉法中，法律所賦予公民的權利與西方國家相比并不遜色，選舉權的普遍性、平等性都已實現，但程序要件卻一直不夠完備，“正是在這一意義上，對于憲法精神以及權利的實現和保障來說，程序問題確系致命的所在”[8]。在我國選舉委員會的法律規定中，只規定采用人大常委會任命的方式產生，但是對于應該經過怎樣的選擇程序才能產生任命的人選卻沒有相應的規定，正是程序的缺乏導致選舉委員會從產生伊始就存在隨意性、不公開的缺陷，使其行為的公正性也受到質疑。因此，筆者認為選舉委員會的完善從程序入手不失為一條可行的路徑，因為程序是事先制定的，不是為了某一個或某些特定事件或個人設定的，按程序行事就會實現最大的公正。

第二篇：村民選舉委員會產生辦法范文

第九屆村民選舉委員會產生辦法

（2014年 月 日村民代表會議通過）

一、根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》的規定，第九屆村民委員會換屆選舉工作在村黨支部的領導下，由村民選舉委員會主持。

二、村民選舉委員會應具備以下條件：

1、享有選舉權和被選舉權的本村村民；

2、遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、作風正派；

3、有一定參政議政能力，勇于堅持原則；

4、關心集體、聯系群眾、反映村民意愿；

5、熱心為村民服務，在村中有一定威信；

6、身體健康，有一定文化水平。

三、村民選舉委員會由 人組成，從村民小組中推薦產生，其中一組產生 人，二組產生 人，三組產生 人，四組產生 人……

四、村民選舉委員會由村民代表會議無記名投票推選產生，每位代表推選人數不得超過 人。

五、村民選舉委員會產生后，推選主任1名（建議為村黨組織負責人）主持工作、副主任1名協助主任工作。

六、村民選舉委員會職權行使自推選之日起，至本屆選舉工作結束止。

七、村民選舉委員會成員被確定為新一屆村委會成員正式候選人的，應退出村民選舉委員會，其缺額按推選時得票多少依次遞補。若主任被確定為候選人退出，由副主任主持工作。

第三篇：村第八屆村民選舉委員會產生辦法

村第八屆村民選舉委員會產生辦法

一、根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》的規定，村第八屆村民委員會換屆選舉工作在村黨支部的領導下，由村民選舉委員會主持。

二、村民選舉委員會成員應具備以下條件：

1、年滿18周歲以上、享有選舉權和被選舉權的本村村民；

2、遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、作風正派；

3、有一定參政議政能力，勇于堅持原則；

4、關心集體、聯系群眾、反映村民意愿；

5、熱心為村民服務，在村中有一定威信；

6、身體健康，年富力強，有一定文化水平。

三、村民選舉委員會由人組成，其中一組產生人，二組產生人，三組產生人，四、村民選舉委員會由村民代表會議無記名投票推選產生，每位代表推選人數不得超過人。

五、村民選舉委員會產生后，推選其中1人主持工作。

六、村民選舉委員會職權行使自推選之日期起，至本屆選舉工作結束止。

七、村民選舉委員會成員被確定為新一屆村委會成員正式競選人的，應退出村民選舉委員會，其缺額按推選時得票多少依次遞補。

第四篇：村民選舉委員會

**村第六屆村民選舉委員會

公告

依照《村委會組織法》的規定，經本村有選舉權的村民投票選舉,下列同志當選為本村第六屆村委會主任和委員：

主 任：

委 員：

特此公告

二ｏｏ*年十二月二十日

第五篇：村選舉委員會推選辦法

村選舉委員會推選辦法

村民選舉委員會成員的推選在村黨組織領導下，由上一屆村民委員會主持。村民選舉委員會的成員，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，具體由哪種方式產生，由村民代表會議討論決定。

1、村民會議推選。參加推選會議的可以是村18周歲以上過半數的村民，也可以是本村2/3以上的戶代表。

2、村民代表會議推選。推選會議須有村民代表2/3以上組成人員參加，推選方有效。

3、可以由駐村指導組對村民選舉委員會成員構成提出建議名單，然后采用舉手表決的方法進行推選。在推選的過程中，必須做好會議記錄，注明參選人數，表決結果，其中贊成票數，反對票數、棄權票數各為多少。最后，所有參會村民都必須在會議記錄本上簽字以便存檔。

4、按職位進行推選，先后推選出選舉委員會主任、副主任及其成員。（一般為單數5-11人）

1選舉委員會主任由村黨組織負責人擔任。備注：○2選舉委員會主任、成員均不得與監督委員成員交叉任職。○ ○3村民選舉委員會成員被提名為第八屆村民委員會正式候選人后，須立即退出村民選舉委員會，不得主持選舉大會，缺額按原推選結果一次遞補或另行推選不是候選人的人選。