第一篇：關于2012年新農村建設工作的實施意見

關于2012年新農村建設工作的實施意見

（討論稿）

為貫徹落實全縣農村工作會議精神，扎實開展新一輪新農村建設，進一步促進三農工作轉型升級，切實推進城鎮化、農業現代化的發展，現就花橋鎮2012年新農村建設工作提出如下貫徹實施意見：

一、總體思路

認真貫徹落實2012年中央一號文件精神，以促進農民增收為核心，大力推進農業產業化經營，推進農村土地流轉，加快發展現代農業；實施大綠化建設年活動，重點發展苗木花卉、綠色果蔬等特色產業；進一步完善新農村居民點建設和農村居民點環境整治，努力實現三農工作新突破。

二、目標任務

實施“54321”戰略，做強糧油、果蔬、水產、畜禽、苗木等五大農業主導產業，建成四個現代農業示范園，年均新增土地流轉面積3000畝左右，培育兩家市級以上農業產業化龍頭企業，力爭引進、建設一家投資大、規格高、特色鮮明的現代農業項目，加快推進我鎮現代農業發展，實現全鎮農民人均純收入較上年增長16%以上；完成縣下達的城鄉建設用地增減掛鉤項目建設任務；盡快交付在建的446套新農村安置房，新開工建設6幢216套；完成新農村居民點已建安置區的基礎設施和公建配套任務，促進安置點物業服務行業規范化管理；完成3個村莊整治項目和100戶危房改造任務，并加強對違法建設的巡查和打擊力度；至少完成一個村級組織公共服務場所新建任務。

三、工作重點

（一）加強“菜籃子”工程建設，打造高效優質設施蔬菜示范園“111”工程。即：一個市級蔬菜標準園—花橋村，面積500畝；一個縣級蔬菜標準化生產示范區—東門村，面積300畝；一個鎮級蔬菜標準園—成村村，面積150畝。

（二）推進苗木花卉產業發展，打造苗木花卉精品園。完成苗木花卉基地4000畝的任務，鼓勵花橋鎮苗木花卉服務專業合作社申報三級資質；爭取引進一家園林資質公司到復興村建立 500畝精品苗木花卉示范園。

（三）強力推進農村土地承包經營權流轉，大力實施農業產業化轉型倍增計劃。今年全鎮計劃新增土地流轉面積3000畝，建立2個500畝，1個1000畝的示范片。形成糧油、果蔬、水產、畜禽、苗木為主的農業產業化格局，引進1家億元以上農業產業化龍頭企業來鎮投資發展，培育2家市級以上農業產業化龍頭企業，新增農民專業合作社3個以上。

（四）完成縣下達的城鄉建設用地增減掛鉤項目建設任務。按照縣國土局要求，及時做好建設用地增減掛鉤項目摸底調查、項目庫建設和項目實施等工作。

（五）科學合理地建設新農村居民點。在嚴把工程質量的前提下，加快在建的446套安置房建設速度，分期分批交付使用。啟動廟音村書香名苑三期及九十殿敏靈新村二期，共6棟216套約2.4萬㎡安置房建設，上半年完成前期設計、報建手續，年底全部封頂。

（六）深入開展生態花橋建設工作，全面實施大綠化建設年活動。加強生態建設，完成生態鎮申報工作。建立嚴格的大綠化重點工程項目監督、檢查和獎懲機制，確保在4月10日前全面完成880畝大綠化建設任務。

（七）積極推進農村居民點環境綜合整治。完成新農村居民點已建安置區的基礎設施和公建配套任務，促進安置點物業服務行業規范化管理，努力實現布局優化、道路硬化、環境綠化、場所亮化、衛生潔化、水體凈化、空間美化、文明新化、管理規范化的目標。

（八）推進村莊整治及危房改造。整合資金和資源，推進3個村莊整治和100戶危房改造工作，創建一個示范農村社區；加大對農村清潔工程的硬件設施投入，推動垃圾中轉站市場化運作，提高垃圾清運效率；處理好橫崗社區的違法建筑，加強對違法建設的巡查和打擊力度，維護公平正義。

（九）穩步推進村級組織陣地建設。結合新農村建設規劃、村莊整治和農村環境污染連片整治項目實施，采取整合資源、多方扶持、爭取上級獎補等方式，逐步推進村級公共服務場所建設，今年至少完成一個村級公共服務場所新建任務。

（十）切實加強宣傳維穩、資金管理等工作。強化宣傳，做 好維穩，合理調度和規范管理資金，重視制度建設、檔案管理等基礎工作，全面完成新農村建設任務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。根據新形勢和新任務，進一步完善新農村建設的組織機構。各村要繼續加強新農村建設的組織領導，切實做好新農村建設的各項工作。鎮各相關部門要根據部門職責，統籌兼顧，分工合作，積極主動地服務于新農村建設。

（二）整合涉農項目。鎮新農辦、農辦、文明辦、財政所等部門要認真梳理農業綜合開發、村莊整治、農村環境污染連片整治、大綠化建設、省級現代農業示范區建設、一事一議、小農水田間治理及土地整治等各類涉農項目，整合涉農資金，有效配置公共財政資源，充分發揮財政支農資金的引導集聚作用和整體效益。

（三）強化督查考核。要進一步加大工作督查力度，從注重量的督查轉為注重質的督查。結合今年新農村建設工作內容和工作任務量，進一步完善工作激勵和考核機制，合理確定各項工作內容權重，充分發揮考核的指揮棒作用。

第二篇：鄉鎮新農村建設實施意見

鄉鎮新農村建設實施意見

鄉鎮新農村建設實施意見

鎮新農村建設意見

建設社會主義新農村是黨中央為解決“三農”問題作出的重大決策，全鎮上下必須動員起來，搶抓機遇，謀劃長遠，抓好當前，把推進社會主義新農村建設的任務落到實處。是建設社會主義新農村的起步年，要用科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農民增收為核心，以轉變農民生產生活方式為著眼點，以“七有，五通三改三建”為標準，因地制宜，科學規劃，加大投入，穩步推進，力爭社會主義新農村建設取得良好開局。

一、深入推進農業結構調整

調整經濟結構是生產發展的戰略重點，要轉變增長方式，提高農村二、三產業比重，提高養殖業比重，提高優質農產品比重，增加農業科技含量，夯實現代農業發展的基礎。

一是繼續抓好優勢農產品建設。各村要立足現有生產基礎，充分發揮比較優勢，大力發展特色產業，按照“一村一品，多村一品”的發展思路，通過整合資源，調優布局，加快優勢農產品基地建設，培植壯大主導產業，力爭建成“三帶八品”優勢農產品基地。

二是繼續加快農業示范小區建設。健全壯大四大養殖示范區，即江漢麻雞養殖示范區，優質生豬養殖示范區，綜合養殖示范區和水庫立體養殖示范區，引導養殖戶按工業化生產、集約化經營公、公司運作的模式，形成以園區為龍頭、以農戶為載體、以協會為紐帶的產業化經營格局。大力發展生態農業、觀光農業、綠色農業、特色農業。

三是繼續推廣農業科技新技術。科

技是第一生產力，講科學是調整結構的基礎，要進一步實施科技入戶工程，突出抓好農業主導品種、主推技術和主體培訓工作，調整推廣一批節約、增產新技術和生態、高效新模式，廣泛開展科技培訓，培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。[本文出自那一世范文網-http://]

二、大力推進農業產業化經營

農業產業化是現代農業的重要標志，是工農互促的最佳切入點，是促進農民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業。龍頭企業是建設社會主義新農村的產業支撐，要積極扶持現有企業做大做強。引導糧食加工企業以綠色無公害水稻生產基地為依托，以綠色食品標志為載體，打造綠色食品的核心競爭力。繼續加強花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業建設，積極發展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項目，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。

二是大力發展“訂單農業”。要創新利益機制，按照“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規范”的原則，鼓勵和支持不同經濟主體興辦和發展各種協會組織、農產品運銷組織、信息服務機構、經紀人隊伍等農村合作經濟組織和市場中介組織，使之成為基地農戶與龍頭企業之間的橋梁。推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，鼓勵農民用土地承包經營權、農產品、技術和資金等要素入股，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

三是廣泛開展招商引資。堅決克服狹隘的地域經濟觀念，依托優質農產品、優勢山水和優質礦產資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實行以企招商、以商招商、重點扶持、加快發展，著力培植綠色食品，優質畜禽等特色產業，形成社會主義新農村建設的產業支撐。

三、突破性發展農村勞務經濟

發展勞務經濟是增加農民收入最有效的途徑之一，各地都要在發展勞務經濟上多動腦筋，多想辦法，力爭取得新的突破。

一是提高農民就業技能。積極組織農村勞動力參加技校、職校、“陽光工程”等多種形式的轉移培訓。充分發揮勞務輸出服務機構和社會中介機構的作用，建立和完善鎮村勞務輸出組織，鼓勵和支持農村富余勞動力外出務工經商。

二是優化勞務輸出環境。全面清理和取消各種限制農民工進城務工的規定和不合理收費，簡化手續。對主要勞動力在外務工，輔助勞力在家務農的，要保留其承包地，使他們進退有路。重點解決好“留守子女”的生活學習問題。切實維護好農民工的合法權益，創造條件為他們提供法律援助。

三是大力發展“回鄉經濟”。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，利用其資本和技術，積極參與新農村建設，走“輸

出一成才一積累一創業一共同富?！敝贰?/p>

四、加快農田水利基本建設

農田水利建設是生產發展的基礎，是安全飲水的保證，要切實抓好小型農田水利工程建設和管理，繼續搞好水庫、水壩除險加固，創新管理體制。

一是積極爭取農田改造項目。依托糧食生產基地優勢，積極爭取國家基本農田改造、土地平整等一系列農業綜合開發項目，加大土地整理的開發力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產農田建設步伐，提高耕地質量。

二是加強抗旱水源工程建設。引導農民建好“當家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農業旱澇保收能力。創新農田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫、水壩及灌渠的整險改造，提高水資源利用率和抗御自然災害的能力，走專業化服務、協會化管理的節水灌溉之路。

三是繼續實施安全飲水工程。抓住

國家對老區、疫區的政策性扶持機遇，積極爭取國家扶貧開發項目，爭取國債資金飲水項目，爭取血防綜合治理項目，從根本上解決人畜飲水安全問題。

五、大力發展農村公共事業

發展農村公共事業是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是廣大農民群眾的迫切要求。要進一步提高教育、衛生、文化等公共服務水平，逐步改善廣大農村生產生活條件和整體面貌。

一是加大農村基礎設施建設力度。今年要繼續把農村公路建設作為重點，依靠和發揮農民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強大合力，把通村通組公路修成農民的致富之路。加強文化設施建設，提高廣播電視“村村通”的質量和覆蓋面，積極爭取相關企業支持，改善農村通信環境，逐步規范農村群眾文化設施建設，確保村村都有活動陣地。

二是加強村莊整治工作力度。從實際出發，把村莊整治的重點放在解決村內道路，給排水設施、垃圾處理、人畜

混居等突出問題上，大力發展農村生態家園建設，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮貌，努力實現農村飲水安全、道路通達、環境友好、信息暢通、能源清潔、設施健全的目標。因地制宜，科學規劃，引導新居建設集中連片發展。

三是扎實抓好扶貧開發工作。要繼續抓好整村推進貧困村扶貧開發工作，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術支持，充分利用國家建設資金投入更多地轉向農村的大好機遇，積極向上爭取建設項目，捆綁扶貧開發、土地平整、公路建設、水利、血防等專項資金，加快新農村建設步伐。

六、著力推進農村基層民主政治建設

農村基層民主政治建設是社會主義新農村建設的體制保障，認真落實村務公開、民主管理，努力構建“平安農村”、“和諧農村”。

一是加強農村基層黨組織建設。深

入開展保持共產黨黨員先進性教育活動。不斷加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，建立“農民群眾長期得實惠、黨員干部永葆先進性”的長效機制，努力把農村基層黨組織建成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者，增強凝聚力、戰斗力和創造力。

二是加強農村民主政治建設。擴大農村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投峰農村公益事業建設，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，不斷提高村務公開民主管理的整體水平和工作實效。

三是加強精神文明建設。切實加強社會公德和家庭道德教育，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高農民素質，培養“有文化、懂技術、會

經營、善管理”的新型農民。開展豐富多彩的創評活動，塑造農村新風貌，深入開展農村普法教育，增強農民的法律觀念和依法維權能力，加強社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

七、加強對社會主義新農村建設的領導

鎮委、鎮政府將建立推進社會主義新農村建設的工作協調機制，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，統一領導。各地、各部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，積極投身新農村建設的各個領域。要堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色”的原則，制訂好新農村建設規劃，完善村莊布局規劃和整治方案。要立足現有基礎，量力而行地進行房屋和設施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設，防止加重農民負擔。新農村建設的主體是農民群眾，要充分調動他們的積極性，發揮他們的創造性。要鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

第三篇：2006鄉鎮新農村建設實施意見

*鎮2006年新農村建設意見

建設社會主義新農村是黨中央為解決“三農”問題作出的重大決策，全鎮上下必須動員起來，搶抓機遇，謀劃長遠，抓好當前，把推進社會主義新農村建設的任務落到實處。2006年是建設社會主義新農村的起步年，要用科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農民增收為核心，以轉變農民生產生活方式為著眼點，以“七有，五通三改三建”為標準(“七有”即村里有一個主民產業，農戶有一條增收致富的路子，有一門以上農業實用技術，有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家電，有部家用電話，有一種以上健康有益的文體愛好；“五通三改三建”即通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改環境，建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄)，因地制宜，科學規劃，加大投入，穩步推進，力爭社會主義新農村建設取得良好開局。

一、深入推進農業結構調整

調整經濟結構是生產發展的戰略重點，要轉變增長方式，提高農村二、三產業比重，提高養殖業比重，提高優質農產品比重，增加農業科技含量，夯實現代農業發展的基礎。

一是繼續抓好優勢農產品建設。各村要立足現有生產基礎，充分發揮比較優勢，大力發展特色產業，按照“一村一品，多村一品”的發展思路，通過整合資源，調優布局，加快優勢農產品基地建設，培植壯大主導產業，力爭建成“三帶八品”優勢農產品基地(“三帶”即礦泉優質水稻產業帶，無公害優質花生產業帶，無公害優質西瓜、玉米產業帶；“八品”即水稻、花生、玉米、西瓜、畜禽、蔬菜、林業食用茵)。

二是繼續加快農業示范小區建設。健全壯大四大養殖示范區，即江漢麻雞養殖示范區，優質生豬養殖示范區，綜合養殖示范區和水庫立體養殖示范區，引導養殖戶按工業化生產、集約化經營公、公司運作的模式，形成以園區為龍頭、以農戶為載體、以協會為紐帶的產業化經營格局。大力發展生態農業、觀光農業、綠色農業、特色農業。

三是繼續推廣農業科技新技術?？萍际堑谝簧a力，講科學是調整結構的基礎，要進一步實施科技入戶工程，突出抓好農業主導品種、主推技術和主體培訓工作，調整推廣一批節約、增產新技術和生態、高效新模式，廣泛開展科技培訓，培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。[本文出自中國文秘之家-]

二、大力推進農業產業化經營

農業產業化是現代農業的重要標志，是工農互促的最佳切入點，是促進農民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業。龍頭企業是建設社會主義新農村的產業支撐，要積極扶持現有企業做大做強。引導糧食加工企業以綠色無公害水稻生產基地為依托，以綠色食品標志為載體，打造綠色食品的核心競爭力。繼續加強花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業建設，積極發展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項目，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。

二是大力發展“訂單農業”。要創新利益機制，按照“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規范”的原則，鼓勵和支持不同經濟主體興辦和發展各種協會組織、農產品運銷組織、信息服務機構、經紀人隊伍等農村合作經濟組織和市場中介組織，使之成為基地農戶與龍頭企業之間的橋梁。推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，鼓勵農民用土地承包經營權、農產品、技術和資金等要素入股，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

三是廣泛開展招商引資。堅決克服狹隘的地域經濟觀念，依托優質農產品、優勢山水和優質礦產資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實行以企招商、以商招商、重點扶持、加快發展，著力培植綠色食品，優質畜禽等特色產業，形成社會主義新農村建設的產業支撐。

三、突破性發展農村勞務經濟

發展勞務經濟是增加農民收入最有效的途徑之一，各地都要在發展勞務經濟上多動腦筋，多想辦法，力爭取得新的突破。

一是提高農民就業技能。積極組織農村勞動力參加技校、職校、“陽光工程”等多種形式的轉移培訓。充分發揮勞務輸出服務機構和社會中介機構的作用，建立和完善鎮村勞務輸出組織，鼓勵和支持農村富余勞動力外出務工經商。

二是優化勞務輸出環境。全面清理和取消各種限制農民工進城務工的規定和不合理收費，簡化手續。對主要勞動力在外務工，輔助勞力在家務農的，要保留其承包地，使他們進退有路。重點解決好“留守子女”的生活學習問題。切實維護好農民工的合法權益，創造條件為他們提供法律援助。

三是大力發展“回鄉經濟”。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，利用其資本和技術，積極參與新農村建設，走“輸出一成才一積累一創業一共同富裕”之路。

四、加快農田水利基本建設

農田水利建設是生產發展的基礎，是安全飲水的保證，要切實抓好小型農田水利工程建設和管理，繼續搞好水庫、水壩除險加固，創新管理體制。

一是積極爭取

農田改造項目。依托糧食生產基地優勢，積極爭取國家基本農田改造、土地平整等一系列農業綜合開發項目，加大土地整理的開發力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產農田建設步伐，提高耕地質量。

二是加強抗旱水源工程建設。引導農民建好“當家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農業旱澇保收能力。創新農田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫、水壩及灌渠的整險改造，提高水資源利用率和抗御自然災害的能力，走專業化服務、協會化管理的節水灌溉之路。

三是繼續實施安全飲水工程。抓住國家對老區、疫區的政策性扶持機遇，積極爭取國家扶貧開發項目，爭取國債資金飲水項目，爭取血防綜合治理項目，從根本上解決人畜飲水安全問題。

五、大力發展農村公共事業

發展農村公共事業是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是廣大農民群眾的迫切要求。要進一步提高教育、衛生、文化等公共服務水平，逐步改善廣大農村生產生活條件和整體面貌。

一是加大農村基礎設施建設力度。今年要繼續把農村公路建設作為重點，依靠和發揮農民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強大合力，把通村通組公路修成農民的致富之路。加強文化設施建設，提高廣播電視“村村通”的質量和覆蓋面，積極爭取相關企業支持，改善農村通信環境，逐步規范農村群眾文化設施建設，確保村村都有活動陣地。

二是加強村莊整治工作力度。從實際出發，把村莊整治的重點放在解決村內道路，給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上，大力發展農村生態家園建設，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮貌，努力實現農村飲水安全、道路通達、環境友好、信息暢通、能源清潔、設施健全的目標。因地制宜，科學規劃，引導新居建設集中連片發展。

三是扎實抓好扶貧開發工作。要繼續抓好整村推進貧困村扶貧開發工作，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術支持，充分利用國家建設資金投入更多地轉向農村的大好機遇，積極向上爭取建設項目，捆綁扶貧開發、土地平整、公路建設、水利、血防等專項資金，加快新農村建設步伐。

六、著力推進農村基層民主政治建設

農村基層民主政治建設是社會主義新農村建設的體制保障，認真落實村務公開、民主管理，努力構建“平安農村”、“和諧農村”。

一是加強農村基層黨組織建設。深入開展保持共產黨黨員先進性教育活動。不斷加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，建立“農民群眾長期得實惠、黨員干部永葆先進性”的長效機制，努力把農村基層黨組織建成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者，增強凝聚力、戰斗力和創造力。

二是加強農村民主政治建設。擴大農村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投峰農村公益事業建設，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，不斷提高村務公開民主管理的整體水平和工作實效。

三是加強精神文明建設。切實加強社會公德和家庭道德教育，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高農民素質，培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民。開展豐富多彩的創評活動，塑造農村新風貌，深入開展農村普法教育，增強農民的法律觀念和依法維權能力，加強社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

七、加強對社會主義新農村建設的領導

鎮委、鎮政府將建立推進社會主義新農村建設的工作協調機制，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，統一領導。各地、各部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，積極投身新農村建設的各個領域。要堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色”的原則，制訂好新農村建設規劃，完善村莊布局規劃和整治方案。要立足現有基礎，量力而行地進行房屋和設施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設，防止加重農民負擔。新農村建設的主體是農民群眾，要充分調動他們的積極性，發揮他們的創造性。要鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

第四篇：推進社會主義新農村建設工作的實施意見

推進社會主義新農村建設工作的實施意見

為認真貫徹落實中央、省、市關于新農村建設的有關精神，進一步加快我區全面建設小康社會步伐，努力把全區廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，特擬定如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

建設社會

主義新農村是黨中央總攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策。推進我區新農村建設是落實科學發展觀、構建和諧××的客觀要求和重要體現，是破解三農問題、實現跨越式發展的有效途徑和重要基礎。近幾年來，我區經濟持續穩定快速發展，具備了以工促農、以城帶鄉的基礎條件，對于落實上級政府各項支農惠農政策，實現全區人民的共同富裕安康，促進城鄉和諧發展，具有重大而深遠的歷史意義，因此，我們必須抓住這難得的歷史機遇，增強緊迫感和責任感，扎實推進社會主義新農村建設。

二、社會主義新農村建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

建設社會主義新農村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心任務，以建設現代農業、加強農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力、解決農民最關切的實際問題為著力點，加快農村經濟和社會事業發展，完善農村基本經營制度，推進農村綜合改革。堅持科學規劃，穩步推進；多方支持，整合資源，形成合力；創新機制，以點帶面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1.堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

2.堅持群眾主體，政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協商，不搞強迫命令，不包辦代替。發揮政府規劃、指導職能，積極爭取國家和省、市扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農村建設步伐；同時，積極鼓勵個人、企業參與新農村建設，形成多主體建設、多元化投入格局。

3.堅持典型示范，有序推進。選擇條件相對成熟的鄉鎮、村先行試點。在此基礎上堅持從實際出發，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進。

4.堅持分類指導，量力而行。制定新農村建設的目標、任務和措施，既要勇于探索創新，又不脫離實際。對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的鄉鎮和村要積極引導、鼓勵和支持他們走在前面，作出示范；對具有一定基礎的特色鄉鎮和村要重點扶持、逐步提高，發揮好引導帶動作用；對基礎較差的貧困鄉鎮和村要加大幫扶力度，為建設新農村創造條件。

（三）總體目標

圍繞建立新機制，發展新產業，培育新農民，建設新家園，塑造新風尚，培養好班子，在全區實施社會主義新農村建設活動，使農村生產力健康發展，農民生活水平明顯提高，農村基礎設施更加完善，農村社會事業全面進步，基層民主政治建設繼續推進。

三、社會主義新農村建設的主要任務

（一）加快發展農村經濟

加快發展現代農業。積極調整農業產業結構，著力培育優質小麥、蔬菜、瓜果、畜牧四大產業，因地制宜，科學規劃，鞏固建立高效瓜果、優質苗木、標準化養殖三大基地。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展崇召瓜菜基地、馬官屯無公害蔬菜示范園、大官莊蔬菜生產基地、東瓦亭高效生態農業示范園等綠色農產品生產基地，力爭將其建成全區優質無公害農產品基地。

推進農業產業化經營。加大對文蘭市莊蔬菜瓜果市場、世紀家園、富強乳品廠、寶山面粉廠等四個龍頭企業的扶持力度，形成以蔬菜批發市場為龍頭的瓜菜種植產業鏈，以家具加工銷售市場為龍頭的林木加工產業鏈，以乳產品為龍頭的奶牛養殖產業鏈，以面粉加工為龍頭的優質小麥種植加工產業鏈；以瘦肉型豬、奶牛、蛋雞為重點加快發展畜牧養殖企業，并著力發展畜禽產品加工業，提高畜牧產品附加值。扶持建立5個規范化農業經濟合作組織，提高農民組織化程度，使農戶與企業及合作組織建立多種形式的利益聯結機制，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。

大力發展勞務經濟。建立城鄉勞動者平等就業制度，推動農村富裕勞動力多渠道有序轉移，建立健全信息咨詢、求職登記、就業培訓、職業介紹、勞務輸出一體化的勞動就業服務網絡，鼓勵園區工業企業就地招工。加強與輸入地勞務協作，開展有組織的勞務輸出，不斷拓寬勞動力轉移就業渠道。建立健全維護農民工權益保障機制，保護農民工的合法權益，提高其轉崗就業積極性。

（二）推進農村基礎設施建設

圍繞改善農民生活條件，積極開展農村小型公益設施建設，積極推進清垃圾、清污泥、清路障和

改廁、改圈、改灶、改院的“三清四改”，實現“五化”（硬化、凈化、綠化、美化和亮化）。依托“村村通”工程，加強農村公路及配套設施建設，翻新維修農村道路，搭建東部農村“三橫三縱”和南部農村“二橫三縱”框架，推進農村公路網絡化；大力推進農田水利基礎設施建設，增強農業綜合生產能力；建設畜禽標準化養殖小區，規范養殖行為，推進畜牧生產方式轉變

。加快農村能源建設，積極普及農村沼氣，發展適合農村特點的清潔能源；積極推進農業信息化建設，逐步完善農村配電網，完成農村電網新建設和改造工程，強化面向農村的廣播電視、通訊等信息服務。

（三）培養新型農民和農村實用人才

推進農村先進文化建設，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力實施“十佳農民標兵”“文明戶、文明村”評比活動；圍繞人的全面發展，穩定低生育水平，大力發展農村文化教育事業，實施農村基礎教育、職業教育和成人教育“三教”統籌，鞏固和提高九年義務教育成果，逐步普及農村高中教育；大力開展文化、科技、衛生、法律下鄉活動；以就業為導向，以實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為抓手，創新職業教育和成人教育，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德、民主法制意識和健康知識教育，切實提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（四）加強基層民主建設

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監督權權益。鼓勵、引導和支持發展各種農村新型社會化服務組織和農產品行業協會，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。實行村務公開，加強村集體資產的監督。圍繞主導產業，按照自愿互利的原則，引導建立農民專業合作經濟組織和中介服務組織，完善自律機制，增強服務功能。加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（五）加快發展農村公共事業

縮小城鄉居民在享受公共服務方面的差距，確保教育、衛生、文化等新增財政支出主要用于農村。強化對農村義務教育的保障，落實好“兩免一補”政策。加強農村公共衛生體系建設，加快農村衛生服務網絡建設，建立農村合作醫療制度，探索農村最低生活保障制度，完善農村困難群體的救助制度。加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，建設農村文化活動場所，廣泛開展文明戶和文明村鎮創建活動，倡導文明、健康、科學的生活方式，培育新型農民，提高農村文明程度。

四、社會主義新農村建設的工作措施

（一）加強領導，提高認識。全區各級黨政組織要認清形勢，統一思想，把主要精力和工作重心放在新農村建設上，每年為農民辦幾件實事。區委、區政府成立社會主義新農村建設領導小組，設立專門的辦公室。各鄉鎮、涉農辦事處也要成立相應機構，明確工作職責和任務，制定具體工作方案。區直各部門要充分發揮職能，整合資源，各盡其能，齊心協力推進全區新農村建設。各級干部要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，準確把握農村發展的新趨勢，增強工作的責任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，扎實工作，深入農村調查研究，加強指導和服務，幫助農民解決新農村建設中遇到的困難和問題。

（二）明確職責，齊抓共管。新農村建設是一項事關全局的工作。各有關部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，積極主動參與新農村建設。要明確職責，落實責任，建立起“區規劃指導，鎮村組織實施，群眾參與”的工作機制。新農村建設辦公室和各有關職能部門負責新農村建設的業務指導和督促檢查，各鄉鎮要周密制定實施規劃和細則，切實肩負起責任，突出重點集中力量，確保重點村建設有新突破。

（三）培植典型，示范引導。區里確定有代表性的8個村為新農村建設的試點村，要提前規劃，重點實施，為全區新農村建設探索路子、積累經驗。各有關鄉鎮和區直部門要對試點村、鎮建設工作高度重視，落實領導和干部力量，精心組織實施，從各方面給予大力支持。聯系試點村的領導和部門要加強工作指導和協調，認真解決建設中遇到的各種困難和問題，及時反饋進展情況，總結交流工作經驗，確保試點村建設取得實效，對全區新農村建設起到示范帶動作用。

（四）廣泛動員，營造氛圍。社會主義新農村建設的主體是農民，要充分發揮農民的主體作用，調動農民的積極性、主動性和創造性。要從農民實際需要出發來謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設，始終讓農民當主人、做主體、唱主角。社會各界都要關心支持新農村建設，自覺為新農村建設做貢獻。加強輿論宣傳工作，及時報道新農村建設的新思路、好經驗和先進典型，努力營造全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。

（五）強化考核，獎優罰劣。根據新農村建設的任務，細化、量化工作指標，將“三農”工作考核及時轉換為新農村建設工作考核，并納入目標責任制考評，形成新農村建設考核機制。通過以獎代補、專項補助等辦法，強化激勵引導，充分調動全區各級各部門建設新農村的積極性、主動性和創造性，確保社會主義新農村建設不斷取得新的成效。

第五篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確?；鶎荧F醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃?？h（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。