第一篇：2011-2012社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

阿爾山市2011－2012年 社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市由一產(chǎn)向三產(chǎn)，由農(nóng)民向市民，由農(nóng)區(qū)向城區(qū)，由村委向居委的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共興安盟委、行政公署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（興黨發(fā)[2008]4號）和《中共阿爾山市委員會、阿爾山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（阿黨發(fā)[2008]12號）文件精神，以完善城市基層管理體制，提高社區(qū)的服務(wù)與管理功能為重點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量，提高居民的素質(zhì)，建設(shè)文明社區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的職能作用，調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面的力量，為創(chuàng)造居民自治、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的新型文明社區(qū)，特制定我市2011－2012年社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

一、總體要求

按照社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的各項工作，用兩年時間把阿爾山市建設(shè)成為全盟社區(qū)建設(shè)模范市。

健全社區(qū)的組織體系，2011年3月底以前，參照城市社區(qū)調(diào)整劃分的辦法，改組四鎮(zhèn)三街的居委會為社區(qū)居委會。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用兩年時間分期分批全面解決社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備問題。

完善城市基層管理體制，理順社區(qū)各種關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理民主化、規(guī)范化、法制化。

拓展社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和市場化，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。

二、主要工作

（一）社區(qū)劃分

根據(jù)我市行政區(qū)劃和人口分布現(xiàn)狀，把我市劃分以下10個社區(qū)： 溫泉街：河濱社區(qū)、神泉社區(qū)； 林海街：森旺社區(qū)、興林社區(qū)；

新城街：和平社區(qū)；

明水河鎮(zhèn)：明水河社區(qū)、西口社區(qū) 五岔溝鎮(zhèn)：富康社區(qū)； 白狼鎮(zhèn)：白樺林社區(qū)； 天池鎮(zhèn)：天池社區(qū)。

2011年一季度，全市四鎮(zhèn)三街的居委會要全部調(diào)整劃分為社區(qū)居委會，今后其選舉換屆工作與現(xiàn)有社區(qū)居委會同步。調(diào)整、劃分社區(qū)工作包括兩個方面：一是對現(xiàn)有的居委會設(shè)置進(jìn)行調(diào)整、合并；二是對未設(shè)置居委會的新開發(fā)的住宅小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，一般以轄800--2000戶為宜設(shè)立社區(qū)委員會。

（二）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 加快建設(shè)好社區(qū)辦公服務(wù)用房。

2011年：新建明水河社區(qū)、西口社區(qū)、神泉社區(qū)、森旺社區(qū)、富康社區(qū)；改擴(kuò)建興林社區(qū)；

2012年：新建和平社區(qū)、天池社區(qū)、白樺林社區(qū)；改擴(kuò)建河濱社區(qū)。

社區(qū)辦公服務(wù)用房必須滿足政務(wù)辦公服務(wù)、警務(wù)治安服務(wù)、文化體育服務(wù)、勞動保障服務(wù)、日間照料服務(wù)、信息檔案服務(wù)六項服務(wù)內(nèi)容。通過移交一部分、改造一部分、新建一部分的辦法解決社區(qū)辦公服務(wù)用房，通過市級財政補(bǔ)助和開發(fā)商繳納的方式，多種渠道、多種辦法籌集社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)資金。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步組建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。在系統(tǒng)的、全面的掌握有關(guān)社區(qū)資源和社區(qū)自治信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步開展設(shè)計社區(qū)管理軟件，利用電腦網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)中介組織為居住在本社區(qū)的單位和個人提供便利、便捷的服務(wù)。

加大資金投入，保證社區(qū)正常運(yùn)行。社區(qū)居民委員會的辦公經(jīng)費(fèi)及其通過考錄進(jìn)入事業(yè)編的專職工作人員的工資列入財政年度預(yù)算；其他社區(qū)工作者給予公益性崗位工資待遇；和諧促進(jìn)員、社區(qū)志愿者不享受工資待遇，但可以每年通過評比給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（三）理順?biāo)膫€關(guān)系

理順街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處與社區(qū)居委會是“管理與協(xié)助”的關(guān)系。各街道辦事處要徹底改變將居委會當(dāng)作派出機(jī)構(gòu)的作法，在強(qiáng)化社區(qū)自治的前提下，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，為社區(qū)提供指導(dǎo)和服務(wù)，并主動接受社區(qū)居委會的監(jiān)督。社區(qū)居委會要在街道辦事處的指導(dǎo)下開展社區(qū)工作，協(xié)助街道辦事處做好涉及社區(qū)成員切身利益的管理與服務(wù)工作，并向街道辦事處積極反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。

理順政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。政府職能部門與社區(qū)居委會是“指導(dǎo)與監(jiān)督”的關(guān)系。政府職能部門指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會搞好社區(qū)建設(shè)，要將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作做到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，并在社區(qū)接受考評和監(jiān)督。對確需社區(qū)協(xié)助的工作，須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，按照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由街道辦事處統(tǒng)籌部署，組織實(shí)施，并向社區(qū)居委會撥付一定工作經(jīng)費(fèi)。

理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關(guān)系。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門是“監(jiān)督與服務(wù)”的關(guān)系。社區(qū)居委會應(yīng)代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督。物業(yè)管理部門應(yīng)主動服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)居委會指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理。

理順社區(qū)居委會與駐社區(qū)單位的關(guān)系。社區(qū)居委會與駐社區(qū)單位是“共駐共建，資源共享”的關(guān)系。駐社區(qū)單位是社區(qū)成員之一，社區(qū)內(nèi)各單位要尊重和服從社區(qū)管理，開放本單位的公益資源，為所在社區(qū)提供人力、物力、財力、智力資源支持。社區(qū)居委會要為駐區(qū)單位的生產(chǎn)、生活營造良好環(huán)境，共同建設(shè)好社區(qū)。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持原有村級組織不變，村民繼續(xù)享受各項惠農(nóng)政策，村民實(shí)行社區(qū)化管理服務(wù)的原則。一是原有西口村、阿爾山村和伊爾施村的村級組織依然發(fā)揮其自治職能；二是阿爾山村和伊

爾施村的村民都分散居住在溫泉街、林海街和新城街的社區(qū)當(dāng)中，按其居住地歸所在社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)；三是西口實(shí)行村級組織與社區(qū)組織“一套人馬、兩塊牌子”，對西口現(xiàn)有村民和居民全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理服務(wù)；四是其他村依然保留現(xiàn)有運(yùn)行體制不變，繼續(xù)享受相關(guān)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策，居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理服務(wù)。

（五）社區(qū)自治組織建設(shè)。

一是健全社區(qū)成員會議或社區(qū)成員代表會議，作為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定涉及全體社區(qū)居民的公共事務(wù)、公益事業(yè)等重大事項。社區(qū)成員代表大會的代表由社區(qū)居民和駐區(qū)單位推選產(chǎn)生。社區(qū)成員代表大會每屆任期3年，至少每年召開一次，代表為50人左右。

二是健全社區(qū)居民委員會，作為社區(qū)成員會議或社區(qū)成員代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是社區(qū)民主自治的主體。社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，設(shè)主任、委員2-4人，每屆任期3年。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織開展居民自治，劃分設(shè)立居民小組，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)作好工作，并向政府反映居民的意見、建議和要求。

三是建立健全社區(qū)共建委員會，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會成員為主，邀請本社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位代表、部隊代表、社會知名人士組建社區(qū)共建委員會，作為議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，動員轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)與管理。

四是健全社區(qū)各專項工作組織，社區(qū)要建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、人口和計劃生育、群團(tuán)工作等下屬委員會或組織，大力發(fā)展社區(qū)民間組織，促進(jìn)社區(qū)工作的全面發(fā)展。

（六）社區(qū)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)

進(jìn)一步明確社區(qū)居民委員會的職能職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)居民委員會的人員結(jié)構(gòu)。通過村（居）民測評、工作考核、黨（工）委推薦和考試錄用等步驟，吸收優(yōu)秀“大學(xué)生村官”和“社區(qū)民生志愿者”進(jìn)入事業(yè)編制，經(jīng)法定程序后到社區(qū)“兩委”任職或到社區(qū)服務(wù)大廳從事政務(wù)服務(wù)工作。

選舉產(chǎn)生的居委會委員的年齡一般應(yīng)在45周歲以下，且具有高中以上文化程度和較強(qiáng)的工作能力，熱心社區(qū)工作。

社區(qū)工作者由現(xiàn)有的公益性崗位人員組成，主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民小組的工作。

社區(qū)考錄人員給予事業(yè)編制，享受事業(yè)工資待遇，需要4人；選舉產(chǎn)生的社區(qū)“兩委”成員享年薪待遇，需要2人；社區(qū)工作者繼續(xù)享受公益性崗位的工資待遇，需要6人。每個社區(qū)人數(shù)控制在9-11為宜。

成立“和諧促進(jìn)員”和“社區(qū)志愿者”協(xié)會，建立和諧促進(jìn)員與社區(qū)志愿者工作站，廣泛開展服務(wù)活動，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

建立健全社區(qū)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)工作者為主要環(huán)節(jié)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)居民委員會工作人員實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，每年由鎮(zhèn)街黨（工）委組織述職、測評、考核，對社區(qū)居民信任率達(dá)不到60%的社區(qū)居委會工作人員，第一年亮“黃牌”，第二年仍達(dá)不到60%的，在職人員依法罷免，聘任人員依法解聘。

三、基本職能

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。

社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，按照“一社區(qū)一支部”的目標(biāo)設(shè)置社區(qū)黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)黨組織以“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書記和班子其他成員，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”、社區(qū)專職黨組織成員和居委會成員“交叉任職”。各鎮(zhèn)街和社區(qū)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)的各項工作。鼓勵通過社區(qū)黨組織與轄區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、院校、企事業(yè)單位黨組織廣泛開展“結(jié)對共建”、“黨員志愿者”等活動，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的開放式的黨建工作機(jī)制。將退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、流動人口中的黨員歸屬到所在社區(qū)管理。

（二）加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)

建立健全相配套的決策、議事、管理、監(jiān)督等社區(qū)自治制度，建立健全居民公約、業(yè)主公約等居民自我管理的規(guī)章制度。各級政府和各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范明確社區(qū)自治權(quán)、轉(zhuǎn)移委托協(xié)管權(quán)，自覺賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)，確保社區(qū)自治依法、健康發(fā)展，使社區(qū)自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化軌道。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)

1.完善社區(qū)政務(wù)建設(shè)。努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助。健全和完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城市困難群體的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。關(guān)心關(guān)愛老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工和流動人口等社會困難群體的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社區(qū)家庭、鄰里之間及人與人之間關(guān)系的改善。加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理，加快社區(qū)服務(wù)市場化步伐，打造具有地方特色的社區(qū)服務(wù)品牌。

2.完善社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展健康教育、預(yù)防、保健康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。鼓勵、吸引社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把符合條件的社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

3.完善社區(qū)環(huán)境建設(shè)。以小區(qū)綠化、美化、硬化、凈化、亮化為突破口，探索建立人與自然高度和諧的綠色社區(qū)和生態(tài)社區(qū)。保持街巷道路、排水設(shè)施、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，營造優(yōu)美和諧的社區(qū)人居環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

4.完善社區(qū)治安建設(shè)。積極推動平安社區(qū)警民共創(chuàng)工作，建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居民積極參與的群防群治治安管理網(wǎng)絡(luò)，提高治安管理水平。邊防派出所要向轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)推薦1名有基層工作經(jīng)驗，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的包片民警，協(xié)調(diào)和組織

社區(qū)治安綜合治理工作。

5.完善社區(qū)信訪建設(shè)。建立社區(qū)信訪聯(lián)系責(zé)任制，完善社區(qū)矛盾排查、調(diào)處工作機(jī)制，減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。做好社區(qū)刑釋解教人員的安置、教育和管理工作。進(jìn)一步密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，暢通社情民意聯(lián)絡(luò)渠道，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

6.完善社區(qū)文體建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)圖書室和文體活動大廳的作用，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)。配備必要的活動器材，組織開展以社區(qū)中老年人為主、吸引青少年參與的文體隊伍，廣泛開展具有社區(qū)特色的文體活動，建設(shè)適宜青少年上網(wǎng)的“社區(qū)綠色網(wǎng)吧”。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門具體組織，鎮(zhèn)街具體實(shí)施，社區(qū)居民委員會主辦，社區(qū)各方支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。要大力開展社區(qū)建設(shè)示范活動，評選“社區(qū)建設(shè)示范街道”和“模范社區(qū)居民委員會”活動，培育和樹立一批社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，推動社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)工作深入開展。

（一）成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會 阿爾山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會 主 任：劉文山（市委書記）

副主任：朱成邦（市委副書記、政府代市長）

孟鐵牛（市委副書記）

李世海（市委常委、紀(jì)委書記）岳曉勇（市委常委、組織部長）王永和（市人大常委會副主任）楊永久（市政府副市長）李秀玲（市政協(xié)副主席）

委 員：佟紅巖（五岔溝鎮(zhèn)黨委書記）

李 凱（五岔溝鎮(zhèn)黨委副書記）于際方（白狼鎮(zhèn)黨委書記）

潘志民（天池鎮(zhèn)黨委書記）包春林（溫泉街黨工委書記）竇東平（新城街黨工委書記）張義華（林海街黨工委書記）李春平（市民政局局長）

指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），由李春平兼任辦公室主任。

指導(dǎo)委員會辦公室的主要職責(zé)是：提出政策建議；具體指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)工作；組織檢查督促；總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；承辦社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會交辦的其它任務(wù)。

（二）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位及其職責(zé)

民政部門是社區(qū)建設(shè)的主管部門，要主動當(dāng)好黨委政府的參謀，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)搞好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、提出有關(guān)政策建議和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，著力抓好社區(qū)自治組織的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)社區(qū)紀(jì)檢黨風(fēng)工作；組織部門負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作；宣傳部門負(fù)責(zé)抓好社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳，市文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作；人事勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)、退休人員管理的指導(dǎo)和服務(wù)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)社區(qū)辦公服務(wù)用房和公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃并監(jiān)督落實(shí)；文化、教育、體育部門負(fù)責(zé)抓好社區(qū)文化體育和教育活動，完善社區(qū)文化體育的基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；政法部門負(fù)責(zé)做好社區(qū)治安工作，維護(hù)社區(qū)秩序，組織指導(dǎo)社區(qū)開展普法宣傳教育、民事調(diào)解、法律援助等服務(wù)工作；計劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)計劃生育服務(wù)工作；工商、城管、人事勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)優(yōu)化社區(qū)投資環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；計劃部門負(fù)責(zé)社區(qū)重大投資項目的規(guī)劃、立項和審批工作；財政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)列項資金投放、居委會專職工作人員的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織也要以社區(qū)居民委員會為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同搞好社區(qū)建設(shè)。

第二篇：社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

四方區(qū)2005—2007年和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)，根據(jù)《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》（四委〔2005〕32號）精神，區(qū)委、區(qū)政府決定，在2002年榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，利用三年時間，全面推進(jìn)91個社區(qū)的軟件升級和硬件改造，不斷提高社區(qū)建設(shè)水平，提升居民生活質(zhì)量和城區(qū)文明程度。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，完善組織，健全制度，整治社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)民主法治、誠信友愛、安定有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，為居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務(wù)居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時，每個社區(qū)軟硬環(huán)境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，由居委會廣泛聽取居民意見后再確定具體工作計劃。

2、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。根據(jù)各街道和社區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實(shí)施，每年建成一批達(dá)標(biāo)社區(qū)，重點(diǎn)打造一批示范社區(qū)。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)社會組織及居民參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設(shè)施，強(qiáng)化管理。結(jié)合社區(qū)文化活動中心建設(shè)和小街小巷改造，重點(diǎn)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，不斷改善社區(qū)工作和居民生活的基本條件。同時，職能部門、街道要把城市管理日常工作落實(shí)到社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)管理；社區(qū)居委會要加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境設(shè)施的日常管理。

5、分類建設(shè)，全面推進(jìn)。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū)改造升級，在鞏固原有亮點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)全區(qū)所有社區(qū)的建設(shè)達(dá)標(biāo)。

6、明確職責(zé)，齊抓共管。各街道和職能部門要明確自身職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相互配合支持，形成工作合力。

二、總體目標(biāo)和工作步驟

（一）總體目標(biāo)

通過三年努力，所有社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)，基本形成堅強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系，管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境，安全穩(wěn)定、治安良好的社會秩序，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團(tuán)結(jié)友愛的人際關(guān)系，內(nèi)容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機(jī)制完善的服務(wù)功能，渠道暢通、救助及時的保障網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作步驟

1、宣傳發(fā)動（2005年7月）。利用一個月時間，進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)相關(guān)情況的調(diào)查摸底，制訂出臺《和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《和諧社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)配套文件，搞好宣傳發(fā)動，充分調(diào)動社會各界參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性和

主動性。

2、組織實(shí)施（2005年——2007年底）。從2005年開始，按照和諧社區(qū)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，利用三年時間分期分批對全區(qū)所有社區(qū)進(jìn)行軟件升級，硬件改造。2005年底以前為第一階段，以市級文明社區(qū)為主體，完成20個左右社區(qū)的升級改造；2006年為第二階段，以區(qū)級文明社區(qū)為主體，完成40個左右社區(qū)的升級改造；2007年為第三階段，完成剩余社區(qū)的升級改造。各街道根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)計劃和安排。

3、申報驗收（每年年底）。每一階段任務(wù)完成之后，由社區(qū)在自查的基礎(chǔ)上將有關(guān)申報材料報各街道初審，經(jīng)街道審核確認(rèn)后，報區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照和諧社區(qū)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在聽取匯報、查看資料、實(shí)地勘察、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)人員審議和居民評議情況進(jìn)行評估，對達(dá)標(biāo)社區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格三個層次給予驗收，并授予“和諧社區(qū)”稱號。

4、表彰獎勵（2007年底）。全部社區(qū)升級改造完成后，區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對積極參與和諧社區(qū)建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的“和諧社區(qū)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”、“和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)個人”等進(jìn)行表彰獎勵，并在好中選優(yōu)的基礎(chǔ)上命名一批“和諧社區(qū)示范點(diǎn)”。

（三）分類安排

1、老城區(qū)型的社區(qū)。對列入近三年舊城改造計劃的區(qū)域，抓緊推進(jìn)改造工作，在舊城改造過程中完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。對近期不進(jìn)行舊城改造的區(qū)域，立足現(xiàn)有條件，搞好環(huán)境整治，提高居民生活質(zhì)量。積極探索物業(yè)管理延伸到舊城居民區(qū)的途徑和方法。研究出臺相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范街道、居委會房產(chǎn)管理。

2、新建住宅區(qū)型的社區(qū)。重點(diǎn)是建立組織，完善制度，健全服務(wù)體系，規(guī)范物業(yè)管理，努力探索物業(yè)公司與社區(qū)居委會相互配合、密切合作的有效途徑，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定搞好新建小區(qū)的驗收，使社區(qū)各種組織各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、服務(wù)居民。

3、“城中村”型的社區(qū)。將社區(qū)的規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，防止濫建私房，堅決清除新增違法建筑。同時，結(jié)合舊村改造，拆除存量違法建筑，完善社區(qū)硬件設(shè)施，健全社區(qū)組織制度，提升社區(qū)建設(shè)檔次。

三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)定設(shè)置社區(qū)黨組織，配齊配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，全面推廣“一管三帶一聯(lián)”社區(qū)黨員教育管理工作品牌，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善社區(qū)居民自治組織，引導(dǎo)居委會認(rèn)真履行自治職能。健全社區(qū)服務(wù)組織，有序發(fā)展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要支持、參與力量。建立社區(qū)資源整合機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)各種協(xié)會、團(tuán)體和中介組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力。同時，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，全面提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，區(qū)民政局要堅持每年對社區(qū)工作者的綜合培訓(xùn)；有關(guān)部門要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，組織分類培訓(xùn)；各街道要針對工作重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)。建立對職業(yè)社工的獎懲機(jī)制和民主評議機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)社工隊伍活力。壯大各類志愿者服務(wù)隊，定期組織開展便民服務(wù)。

責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、各街道

2、擴(kuò)大基層民主。在民評民、民評政、民評官“三評”活動的基礎(chǔ)上，建立健全民主聽證會、政務(wù)評議會、矛盾協(xié)調(diào)會“三會”制度，協(xié)商解決利益沖突，推進(jìn)政府決策科學(xué)民主。同時，切實(shí)落實(shí)以“事務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督”為主題的“三公開一監(jiān)督”制度，定期公示社區(qū)公共事務(wù)、財務(wù)收支等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建管局、區(qū)審計局、各街道

3、嚴(yán)格規(guī)范管理。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則、“三會一課”、財務(wù)管理等制度，完善社區(qū)工作程序。探索建立協(xié)商對話機(jī)制，融洽社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理。加強(qiáng)對居民的宣傳教育，不斷提升居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民共駐共建意識，推進(jìn)社區(qū)管理。居委會要制定工作計劃和適合本社區(qū)的居民公約，制定并認(rèn)真執(zhí)行居委會工作守則。

責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)建管局、各街道

4、完善硬件設(shè)施。加大社區(qū)硬件配套設(shè)施建設(shè)力度，通過改（擴(kuò)）建、調(diào)劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區(qū)辦公和活動用房；結(jié)合城管體制改革，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定搞好新建小區(qū)的驗收，確保5‰公建配套設(shè)施的到位。進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心的功能，普遍建立社區(qū)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），大力加強(qiáng)社區(qū)文化、體育活動設(shè)施和居民健身路徑建設(shè)，改（擴(kuò)）建社區(qū)文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。責(zé)任部門：區(qū)建管局、區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)文化局、各街道

5、整治生活環(huán)境。一是在居民樓院、社區(qū)廣場等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)綠地、花園、雕塑等景觀和休閑活動場所；各街道、社區(qū)要加強(qiáng)對已建成綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)動社區(qū)居民、黨員主動認(rèn)養(yǎng)綠地、樹木，自覺保護(hù)花壇、綠地。二是用三年時間完成全區(qū)所有小街小巷的硬化改造；深入開展“兩無三化”社區(qū)創(chuàng)建活動，加大違法建筑清理力度。三是加強(qiáng)居民生活垃圾收運(yùn)管理，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地清運(yùn)；逐步在居民小區(qū)增設(shè)生活垃圾桶；全面排查和清除社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角；全面落實(shí)“門前三包”，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。四是進(jìn)一步完善社區(qū)廣場、樓院等區(qū)域的亮化設(shè)施。

責(zé)任部門：區(qū)建管局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道

社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和全國社區(qū)建設(shè)工作會議精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，以服務(wù)群眾為宗旨，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文體活動為載體，以示范創(chuàng)建為手段，以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力開拓創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處、人與人和諧相處、人與社會適應(yīng)協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的社會生活共同體，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)的基本原則是：第一，堅持以人為本、促進(jìn)社區(qū)和諧的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。社區(qū)建設(shè)，其宗旨是為社區(qū)居民服務(wù)，是為提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)。在這個過程中，要注意實(shí)現(xiàn)社會公平正義的原則，開展扶貧濟(jì)困，幫助困難人群和家庭，提倡互相關(guān)愛協(xié)作，促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)，社區(qū)和諧。第二，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的運(yùn)作機(jī)制。這是由我國的社會管理大格局的要求決定的，這是保證社區(qū)建設(shè)得以順利開展的根本原則。第三，堅持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、立足實(shí)際、創(chuàng)新發(fā)展、不斷提高社區(qū)建

設(shè)水平的做法。實(shí)事求是、一切從實(shí)際情況出發(fā)、按照實(shí)際情況決定工作方針，是我們做好一切工作的指針，也是做好社區(qū)工作的指針。所以，只有堅持實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，具體情況具體分析，分類指導(dǎo)，才能使社區(qū)工作不斷登上新的臺階。

社區(qū)建設(shè)的總體要求是：從所在城市的科學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃的具體要求出發(fā)，吃透市情、區(qū)情，鞏固原有的社區(qū)建設(shè)成果，進(jìn)一步建立和完善社區(qū)居民自治長效機(jī)制，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的投入，加快建設(shè)步伐；不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)和創(chuàng)新各種現(xiàn)代服務(wù)形式，努力激發(fā)社區(qū)活力；積極探索涉農(nóng)社區(qū)的建設(shè)新思路，推進(jìn)城市化進(jìn)程，在涉農(nóng)社區(qū)的管理體制方面力爭有所突破；著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，為構(gòu)建社會主義和諧社會，打造平安和諧的社會環(huán)境奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

在社區(qū)建設(shè)和管理中，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)仍然存在許多不足和問題，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有得到有效落實(shí)。主要表現(xiàn)為：一是職責(zé)不明。轄區(qū)內(nèi)原企業(yè)單位不少下崗職工，游離于社區(qū)管理之外，致使社區(qū)管理難；社區(qū)居民對社區(qū)工作認(rèn)可度相對較低，在遇到矛盾糾紛時，社區(qū)調(diào)解協(xié)調(diào)化解作用沒有很好發(fā)揮。二是體制不順。社區(qū)管理體制存在條塊分割和責(zé)、權(quán)、利不配套的現(xiàn)象。現(xiàn)有社區(qū)覆蓋面不廣，特別是社區(qū)對企業(yè)下崗職工和離退休職工沒有真正接管。社區(qū)的自治意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)仍然保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。三是投入不足。城鎮(zhèn)社區(qū)自身造血功能不足，承擔(dān)大量社會事務(wù)，因“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)，經(jīng)費(fèi)短缺,致使相關(guān)工作難以開展。四是待遇不高。按照省市建設(shè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，在社區(qū)工作者的配備和落實(shí)福利待遇相關(guān)問題上仍有一定的距離，影響了社區(qū)工作者的工作積極性。五是服務(wù)不夠。目前社區(qū)工作主要是行政性事務(wù)較多，服務(wù)項目少，社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等工作開展少而單一，影響了社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

針對社區(qū)工作中存在的問題，要以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以理順體制、健全機(jī)構(gòu)為突破口，以增加投入、改善條件為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高社區(qū)工作者素質(zhì)為保障，以星級社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建為抓手，以先城鎮(zhèn)后農(nóng)村為途徑,求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期分析研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題，及時協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，督促檢查相關(guān)部門履行社區(qū)職責(zé)。縣民政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)政策制定和社區(qū)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣政府相關(guān)部門根據(jù)各自職能，積極參與社區(qū)建設(shè)。

二要進(jìn)一步理順社區(qū)工作體系。按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門的行政管理與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，明確責(zé)任主體和職責(zé)范圍，改變政社不分的體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治。其次，政府職能部門工作確需社區(qū)完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，經(jīng)縣區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入。再次，積極探索政府與社區(qū)互動的運(yùn)行機(jī)制，真正處理好政府和社區(qū)的“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。

三要進(jìn)一步改建社區(qū)活動場所。根據(jù)省市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，新建社區(qū)和舊城區(qū)改建社區(qū)，原則上每個社區(qū)工作服務(wù)用房總面積不少于350平方米進(jìn)行配置，規(guī)模在2000戶以上的小區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米配置，作為娛樂及辦公用房。縣區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門加強(qiáng)對項目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參與工程驗收，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收、同步投入使用。爭取3至5年時間，使所有社區(qū)的工作服務(wù)用房面積基本上達(dá)到350平方米以上。

四要進(jìn)一步整合投入資源。建立財政支持、社會贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制。一是將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)（包括辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者報酬等各項費(fèi)用）列入財政預(yù)算。依據(jù)省市相關(guān)文件的要求，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際,研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》。二是對以后政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)的工作職能，逐步實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)。三是對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行提高，增加提高的經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)辦公服務(wù)用房和重點(diǎn)項目建設(shè)。四是廣泛動員社區(qū)力量，采取盤活自身資源、共建共享、募捐贊助等形式，形成多元化的投入保障機(jī)制。五是整合所有投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行多渠道進(jìn)、一個管道出，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮資源的有效作用。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。一是增加人員配備。按照和諧社區(qū)建設(shè)要求，每個社區(qū)的專職工作者應(yīng)不少于6人，除社區(qū)“兩委”成員外，社區(qū)需要增加專職工作人員，由社區(qū)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請，民政部門牽頭，財政、勞動保障部門聯(lián)合向社會公開選聘。二是切實(shí)提高社區(qū)工作者的工資福利待遇。出臺社區(qū)工作者報酬福利待遇有關(guān)政策，社區(qū)工作者的報酬實(shí)行基本工資加獎金的工資結(jié)構(gòu)，實(shí)行工作業(yè)績的定量考核，使社區(qū)工作者的報酬不低于城鎮(zhèn)職工工資水平。三是加強(qiáng)對社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于3至5天，鼓勵社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育，并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。四是從大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員進(jìn)社區(qū)工作，從根本上提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。五是從轄區(qū)的改制企業(yè)單位留守人員中挑選能力較強(qiáng)的到社區(qū)工作。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。堅持“以人為本、服務(wù)居民”根本目標(biāo)，把社區(qū)工作從繁重行政事務(wù)中解脫出來，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心來抓，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合方式，開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

七要進(jìn)一步開展社區(qū)爭星升級活動。以社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等為重點(diǎn)，開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，并鼓勵支持社區(qū)爭創(chuàng)市級、省級示范社區(qū)。創(chuàng)建活動成效與社區(qū)工作的政治物質(zhì)待遇掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作業(yè)績掛鉤。通過創(chuàng)建活動，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動的社區(qū)工作激勵機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平不斷提升。

第三篇：社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案

☆☆社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作意見》和縣政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面工作的通知》的精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理工作,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的創(chuàng)建.確保工作順利進(jìn)行,特制定如下實(shí)施方案.一、指導(dǎo)思想

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為要求，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”的幸福家園。

二、工作步驟

1、健全組織。社區(qū)成立以黨支部書記☆☆同志為組長，社區(qū)其他同志為成員，組長負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、動員部署。6月上旬召開專題動員會，明確村改社區(qū)的目的意義，目標(biāo)任務(wù)，精心做好社區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行具體安排和部署。

3、工作落實(shí)。6月上旬完成板墻村改社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案的制定，6月下旬按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)搞好“一廳四中心”

硬件設(shè)施改造建設(shè)，７月上旬至9月下旬，完成社區(qū)外部環(huán)境改造建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，各項制度懸掛上墻。

4、完善階段。10月上旬至11月社區(qū)自查自糾，補(bǔ)缺補(bǔ)差，以《☆☆縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面工作驗收評估標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，迎接縣民政、財政、農(nóng)委等部門的達(dá)標(biāo)驗收。

三、建設(shè)任務(wù)

1、文化娛樂廣場建設(shè)。

2、“一廳四中心”硬件改造建設(shè)。

3、社區(qū)綠化改造。

4、購置會議桌椅。

四、經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)自籌資金，先期投入，組織實(shí)施，對創(chuàng)建的硬件設(shè)施進(jìn)行改造。縣配套資金下拔后，對必備器材設(shè)備進(jìn)行購置。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，時間緊，任務(wù)重，要求高。村改社區(qū)認(rèn)真籌劃，精心組織，一定嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保社區(qū)達(dá)標(biāo)工作順利進(jìn)行。

2、突出重點(diǎn)，注意實(shí)效。社區(qū)將組織專門力量深入推進(jìn)，扎實(shí)開展工作，切實(shí)解決實(shí)際問題。在創(chuàng)建中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，加大投入，不搞形式，不走過場。

3、大膽探索，勇于創(chuàng)新。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實(shí)踐，注重社區(qū)基層管理體制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作職能，理順各種關(guān)系，明確各人責(zé)權(quán)，完善各項制度，規(guī)范工作程序，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。嚴(yán)格按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的社區(qū)建設(shè)方案和規(guī)劃，提出具體要求和措施。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，保證高質(zhì)量，確保社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)、有效地開展。

***************社區(qū)

二〇一二年六月十三日

第四篇：街道文明社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

一． 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于三個代表的重要思想為指導(dǎo)，以全街經(jīng)濟(jì)工作為中心，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為目標(biāo)，以宣傳落實(shí)《綱要》為主線，以開展各種豐富多彩的活動為載體，促進(jìn)街道各項工作順利開展。二． 創(chuàng)建目標(biāo)從抓社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)入手，突出特色，注重實(shí)效，本建成特色社區(qū)1個，高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)2個。開展具有影響力的群眾性文體娛樂活動3項。三． 工作任務(wù)堅持以點(diǎn)帶面的工作思路，各社區(qū)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，文明辦的部署下，社區(qū)一把手負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮駐街單位的力量，形成社區(qū)資源共享，社區(qū)事業(yè)齊抓共管的良好氛圍，做到工作有規(guī)劃、有部署、有總結(jié)。晨光社區(qū)突出綠化、美化、加大硬件設(shè)施建設(shè)，以科普知識宣傳，《綱要》宣傳為主要內(nèi)容，成立康樂中心增加市民學(xué)校的電化設(shè)備，成立社區(qū)秧歌隊，開展豐富多彩的文化活動。增強(qiáng)社區(qū)整體服務(wù)功能。東田社區(qū)突出社區(qū)服務(wù)中心特色將社區(qū)服務(wù)中心興建起來，不斷完善社區(qū)服務(wù)，為居民提供方便。華宇社區(qū)突出科技特色，結(jié)合腫瘤醫(yī)院家屬區(qū)，定期開展科技衛(wèi)生宣傳活動，開展熱心人活動，充分調(diào)動駐街單位的力量。四．開展科技進(jìn)社區(qū)活動。科教進(jìn)社區(qū)的主題是講科學(xué)生活，建文明社區(qū)，做文明市民開展貼近公交生活的科普講座，社區(qū)設(shè)置科普宣傳欄，開展科普之體活動，同時與省交通管理學(xué)院科普志愿者共同開展科普進(jìn)社區(qū)啟動儀式并由學(xué)生為社區(qū)捐書。五．加強(qiáng)社區(qū)治安防范，維護(hù)社會治安要充分發(fā)揮三老巡邏隊作用，同駐街派出所一遍，開展經(jīng)常性的法制教育和法制咨詢活動，同駐街各單位簽訂責(zé)任書，確保居民的政黨工作生活。六．幾點(diǎn)要求1． 文明社區(qū)整體創(chuàng)建由精神文明辦負(fù)責(zé)。2． 社區(qū)宣傳教育由宣傳員負(fù)責(zé)。3． 社區(qū)環(huán)境由城建負(fù)責(zé)。4． 社區(qū)服務(wù)由經(jīng)發(fā)政科負(fù)責(zé)。5． 社區(qū)治安由綜治負(fù)責(zé)。6． 社區(qū)科普由科協(xié)負(fù)責(zé)。7． 社區(qū)下崗職工再就業(yè)由勞動力調(diào)配負(fù)責(zé)。8． 社區(qū)青少年，婦女及家庭教育由工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、黨工委負(fù)責(zé)。

第五篇：關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，堅持以人的發(fā)展為中心，以提高社區(qū)文明水平、市民綜合素質(zhì)和滿足社區(qū)成員精神文化生活需要的總體要求為共同目標(biāo)，通過社區(qū)這一載體和陣地，整合和利用社區(qū)資源，樹立終生學(xué)習(xí)理念，營造“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的良好氛

圍，廣泛深入開展形式多樣的群眾性讀書學(xué)習(xí)和各類文化體育活動，普及科學(xué)文化知識，加速知識更新，培養(yǎng)和造就各類人才，建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的目標(biāo)任務(wù)是：在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛深入開展以學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)型社區(qū)活動，建立健全社區(qū)各類學(xué)習(xí)組織和網(wǎng)絡(luò)，完善各項社區(qū)學(xué)習(xí)規(guī)章制度，組織引導(dǎo)和開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，營造全民學(xué)習(xí)氛圍，全面提高社區(qū)成員綜合素質(zhì)和文明程度。具體目標(biāo)是：2003年，在全面組織宣傳發(fā)動基礎(chǔ)上，選擇3—5個條件較好的社區(qū)做為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)試點(diǎn)，年終驗收達(dá)到學(xué)習(xí)型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2004年，爭取在社區(qū)教育，社區(qū)文化活動和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，36個社區(qū)全部達(dá)到“學(xué)習(xí)型社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，社居委每月研究一次建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)工作并記錄在案，有建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃、計劃和學(xué)習(xí)制度，并能落到實(shí)處。

2、學(xué)習(xí)教育設(shè)施、場所健全，有社區(qū)文明學(xué)校，社區(qū)活動中心（容納50人）、社區(qū)圖書室（書報閱覽室）、文化活動場所、閱報欄、宣傳櫥窗、黑板報、電教設(shè)備及電腦等。

3、有切實(shí)可行的教育網(wǎng)絡(luò)，成立社區(qū)學(xué)習(xí)教育輔導(dǎo)員隊伍，業(yè)余文體宣傳隊伍，經(jīng)常開展活動。

4、社區(qū)成員基本確立“終身學(xué)習(xí)”理念，建立個人學(xué)習(xí)目標(biāo)，社區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，成員互幫互學(xué)、團(tuán)結(jié)友愛，形成和諧向上的社會風(fēng)尚。

5、積極開展“五學(xué)一提倡”活動，效果明顯。

6、開展全民讀書活動，社區(qū)群眾文化活躍，文化品味高，發(fā)展健康有序。

7、堅持定期和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，建立學(xué)習(xí)日制度，每月分層次集中學(xué)習(xí)2次以上，每年社區(qū)成員參加學(xué)習(xí)人次達(dá)80以上。

8、社區(qū)志愿者隊伍活動內(nèi)容豐富，定期開展義務(wù)宣教、助老幫困等活動，經(jīng)常性社會捐助活動開展的好。

9、閱報欄每周更新，宣傳櫥窗、黑板報學(xué)習(xí)內(nèi)容定期更新，每月3次以上，圖書室藏書2000冊以上，并定期更新。

10、社區(qū)有1個以上固定晨晚練健身點(diǎn)和健身設(shè)施，每個健身點(diǎn)至少有2名以上體育指導(dǎo)員，并組織開展豐富多彩的健身活動。

11、社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，干警進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)治安防范，沒有重大刑事案件發(fā)生。

三、活動的方式方法

1：組織“五進(jìn)社區(qū)”活動。以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源、強(qiáng)化服務(wù)，抓好載體”為重點(diǎn)，大力開展科教、文化、法律、衛(wèi)生、物業(yè)進(jìn)社區(qū)活動。突出每個時期的重點(diǎn)，經(jīng)常組織開展科普知識教育，堅持周末文化夜市和月末廣場文化活動；開展全民健身活動，學(xué)習(xí)法律知識，做到學(xué)法、懂法、守法、用法；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高居民身心健康水平，整頓社區(qū)物業(yè)管理，提高社區(qū)居民依法辦事、依法維權(quán)、依法參與社區(qū)管理和社區(qū)民主自治能力，促進(jìn)社區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生、治安、法律服務(wù)等各項行業(yè)全面發(fā)展。

2、開展公民素質(zhì)教育宣講活動。以各級文明單位為骨干，組建公民素質(zhì)宣講團(tuán)，和社區(qū)對結(jié)開展公民素質(zhì)宣講教育活動。宣講內(nèi)容以黨的方針政策、時事政治、文明禮儀、道德建設(shè)、實(shí)用技術(shù)、科普知識為主，并結(jié)合全國大事要事和市委市政府各個時期工作重點(diǎn)確定新的宣講內(nèi)容，突出針對性，注重實(shí)效性。每月保證至少進(jìn)社區(qū)宣講一次，宣講人員宣后認(rèn)真填寫《公民素質(zhì)宣講情況登記表》，并由社區(qū)居委會簽屬意見蓋章備案。

3、創(chuàng)辦社區(qū)特色文明學(xué)校。依托社區(qū)居委會建立學(xué)習(xí)型社區(qū)活動陣地，創(chuàng)辦社區(qū)文明學(xué)校或老年大學(xué)，根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、文藝書畫、休閑文化、科學(xué)健身、家政技能、安全防范等方面知識技能學(xué)習(xí)，豐富社區(qū)成員精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)的全面提高。

4、開展各類志愿活動。動員轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位有專業(yè)特長的黨員、團(tuán)員、青年、婦女組成志愿者隊伍，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)開展義務(wù)咨詢、義務(wù)體檢、義務(wù)勞動、義務(wù)宣傳等活動，動員協(xié)調(diào)社會各方力量倡導(dǎo)社會新風(fēng)，共建文明社區(qū)。在各類志愿服務(wù)活動中，突出社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的特點(diǎn)，成立城管志愿服務(wù)隊，醫(yī)療志愿服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)隊、文化娛樂服務(wù)隊，并逐步納入制度化、規(guī)范化軌道。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)作為一項事關(guān)精神文明建設(shè)全局的重要任務(wù)，納入各部門重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，定期督促檢查，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工作。相關(guān)單位要各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型社

區(qū)的合力。各社區(qū)居委會要制定建設(shè)規(guī)劃學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)制度，有組織、有步驟地把學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處，通過全社會的共同努力，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門指導(dǎo)、街道社區(qū)主辦、社會各界和駐區(qū)單位大力支持、居民群眾廣泛參與學(xué)習(xí)型社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)不斷發(fā)展。

2、搞好宣傳。各新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社區(qū)成員適

應(yīng)時代發(fā)展要求，更新思想觀念、積極學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；加大典型宣傳力度，營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的輿論氛圍；深入報導(dǎo)發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)、構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的好措施，宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)營造良好的社會輿論環(huán)境。

3、完善設(shè)施。各級政府、各街道辦事處和社區(qū)要加強(qiáng)社區(qū)文明學(xué)校、老年大學(xué)、黨員活動室、文化站、圖書室等文化活動場所和全民健身點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，動員社會多渠道投資，加大對社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，每個社區(qū)建成一個不低于2000平米的文化活動中心，為社區(qū)成員提供良好的學(xué)習(xí)教育場所，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育條件。

4、整合資源。充分挖掘整合駐區(qū)單位學(xué)習(xí)教育資源，引導(dǎo)駐區(qū)單位盡可能向社區(qū)開放圖書室、閱覽室、活動室、教室等學(xué)習(xí)教育場所和其它有關(guān)設(shè)施，積極開展駐區(qū)單位和社區(qū)結(jié)對學(xué)習(xí)活動，共同學(xué)習(xí)，共同提高，積極參與社區(qū)學(xué)習(xí)活動，共同促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的健康發(fā)展。

5、多元激勵。采取有效措施，把社區(qū)建成沒有圍墻的學(xué)校；運(yùn)用典型激勵，設(shè)立“學(xué)習(xí)之星”獎，每年評選學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型單位；設(shè)立建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)專項基金，對向社區(qū)開放場館、提供資源、選送人才、有突出貢獻(xiàn)的單位進(jìn)行表彰，在全社會創(chuàng)造“人人是學(xué)習(xí)之人，處處是學(xué)習(xí)之所”的學(xué)習(xí)讀書環(huán)境，推動文明城市創(chuàng)建活動不斷深入開展。