第一篇：當前新型農村社區建設應堅持“五個并重”

當前新型農村社區建設應堅持“五個并重”

（一）引導與激勵并重。

新型農村社區建設的主戰場在農村，主體是農民。沒有農民踴躍參與，社區建設難以順利推進。在宣傳引導上，一要發揮新聞媒體的宣傳主陣地作用。在新聞媒體開辟專題、專欄，進一步強化新型農村社區建設的宣傳策劃和報道工作，著力宣傳新型農村社區建設的重大意義、工作重點、主要任務、具體措施和為百姓帶來的好處等，真正做到家喻戶曉、人人皆知，激發農民群眾積極參加新型農村社區建設的內生動力，營造有利于新型農社區建設的輿論環境。二要發揮基層組織的政治優勢。組織鄉、村干部，逐家逐戶，耐心細致、推心臵腹地做好群眾的思想工作。讓群眾知道建設新型農村社區有利于財產保值增值、收入受益增加和生活水平的提高，利于維護、提升他們的切身利益、具體利益，提高群眾理解、參與和支持新型農村社區建設的積極性。三要發揮榜樣的示范作用。組織基層干部和村民代表到外地已建成新型社區參觀學習，現場觀摩，舉案說法，轉變其思想認識，努力變“要我建”為“我要建”，變“要我拆”為“我要拆”，變“要我搬”為“我要搬”。在激勵措施上。對干部，要獎懲促動。將新型農村社社區建設的好壞與政策支持、財政獎補和干部使用等掛鉤。對新型農村社區綜合考核排序前列的鄉鎮，對鄉鎮主要負責人給予重獎，并優先提拔重用；對優秀新型農村社區采取以獎代補等方式給予資金支持；對在新型農村社區建設工作中表現突出、拆舊效果好、入駐率高、新型農村社區綜合排名前列的村黨支部書記，采取交納養老保險和每月發放生活補貼等方式予以獎勵。對群眾，要激勵引領。在拆遷補償方面，原則上采取貨幣補償和產權臵換相結合的方式進行。對主動拆遷的農戶，在安臵房選址、房屋面積、資金補償等方面給予優惠；對率先入住社區的，給予資金、實物等獎勵。(二)規劃與建設并重。

新型農村社區建設，規劃是前提，是先導、是龍頭、是標準。規劃要有前瞻性。適度超前，既要著眼當前，更要注重今后的發展變化。按照50年，甚至100年不落后的標準，聘請國內一流規劃設計單位編制。要有可行性。摸清各村基本情況、產業分布、民俗特色、歷史文化、資源稟賦等狀況，因地制宜，突出特色，傳承歷史，挖掘內涵，彰顯優勢。建設設計要體現自然和人文特點，沿襲當地風俗習慣和地形地貌，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。住房設計要樣式多樣，滿足不同家庭根據需要和財力狀況選擇不同的住房標準。要有銜接性。新型農村社區規劃與土地利用總體規劃、村鎮體系規劃有機銜接，并注重單個項目的形象設計；要與產業規劃同步，宜工則工，宜商則商，宜農則農，統籌考慮社區布點與產業布局；同時，社區試點要與土地綜合整治試點有機結合。要有權威性。規劃一步到位，建設分步實施。已開工未審批的社區，抓緊完善手續，加快報批。規劃一旦編制，就要嚴格執行。嚴格控制群眾“不在無規劃的地方建房、不建無規劃的房子”。對“雙違”現象制止不力或發現“以罰代管”現象的，對其責任人嚴格問責、處理，確保新型農村社區按照規劃有序建設、規范建設。

在新型農村社區建設過程中，堅持因地制宜、分類指導，試點先行、先易后難，群眾自愿、利益引導，運用“四議兩公開”工作法，積極穩妥推進。在建設方式上，采取群眾自建和開發統建、鄰村聯建相結合，聯體別墅和多層、高層住宅樓并建相結合。在社區布點上，堅持依城（城鎮）、靠集（市）、沿路、近水、臨園區（企業）、鄰校（醫）等原則。在建設模式上，可采取以下六種模式：一是產城融合型。采取政府引導、商業開發方式，對產業集聚區內的村莊進行改造，集聚人口，集中集約土地，變農民為市民，為城市發展、工業項目建設拓展空間。二是城鎮改造型。對鄉鎮政府駐地或周邊村，通過資源整合、市場化運作的方式建設新型農村社區，推動人口向城鎮集中、居住向社區集中。三是整村搬遷型。對居住分散、交通不便、重點工程項目征地拆遷、環境不適宜居住的行政村，在交通便利的地方重新選址建設，農民集中居住社區。四是強村兼并型。對交通便利、地理位臵好，有產業基礎、商貿條件，經濟實力和班子戰斗力強、居住較為集中的行政村，通過建新拆舊、滾動發展的方式，逐步兼并周邊村、班子軟弱渙散村，建設新型農村社區。五是能人幫帶型。鼓勵本地在外有實力的能人，返鄉投資社區建設；也可把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求結合起來，鼓勵有輻射帶動能力的企業參與社區建設。六是文化傳承型。如依托古村鎮復建改造，圍繞傳承傳統文化建設新型農村社區等。

在堅持高標準、高質量、高品位建設的同時，要完善服務能力，滿足群眾求醫求學求樂等需求。按照“農村社區城市標準”的要求，切實做好新型農村社區基礎設施和管理服務體系建設，達到“五配套”。一是配套建設基礎設施。做到道路設施、供排水設施、供電設施、垃圾收集和處理設施、公廁和污水處理設施、綠化美化亮化體系等全部配套到位。二是配套建設公共服務設施。有科技教育設施、醫療衛生設施、文化體育設施、停車場及辦理婚喪事宜的場所等。三是配套建設商業服務設施。建設好生產生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴、集貿市場、金融郵電、網絡通信等經營性便民服務設施。四是配套產業創業就業項目。合理確定新型農村社區的配套產業和創業就業項目，推動一部分農民就地“轉業”、就業，化農民為產業工人。五是配套健全社會管理體系。建設好社區服務中心，有滿足公益性、中介性服務需求的治安警務、法律援助、人口計生、社會保障、勞動就業、產權交易等服務設施和服務人員，并配套建立健全社區黨組織、社區自治組織和協會組織等，就地把農民轉化為市民，努力實現公共服務城鎮化、社會管理社區化、生活方式市民化。

（三）建新與拆舊并重。

新型農村社區，重在建、難在拆。建新時，一要處理好現代風格與歷史風貌的關系。以現代理念、城市思維規劃建設，結構注重合理，外觀注重藝術，格調注重新穎，做到大氣洋氣雅氣。同時充分考慮資源配臵、歷史沿革、群眾的當地風俗、生活習慣，保留歷史文化，保護獨特的田園風光和鄉土特色。二要處理好建設質量與速度的關系。質量上，嚴把招標投標關、市場準入關、材料進場關、監測檢驗關、竣工驗收關“五道關口”，貫徹政府監督、中介監理、企業自控、農民參與“四位一體”，全程監管，保質量、保進度、保安全，建設精品工程，打造百年社區。在速度上，堅持快中求好、又好又快。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，因地制宜、循序漸進、穩步實施。對每個新型社區，都要制定詳細的實施計劃，包括建設內容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，能快則快，確保完成。三要處理好依規建設與群眾參與的關系。在規劃設計、項目招投標、建筑安裝施工，以及產權臵換、拆遷補償、土地流轉等方面嚴格依法依規進行。同時，堅持人民意愿為上，讓群眾在規劃選址、設施建設、戶型設計、居住位臵和質量監管等方面有知情權、參與權、選擇權，尊重群眾意愿，保障群眾利益，實現群眾滿意。拆舊時，首先要為民，讓農民的財產保值。農民是新型農村社區建設的受益者而不是受損者，在評估、臵換、補償、土地征用等方面，公平合理定價，切實維護其利益，合法、合理、和諧拆遷，并在搬家、過渡安臵等方面給予最大限度的補貼。將社區土地性質以招拍掛形式變更為國有性質，為入住農民辦理產權證。同時，相鄰鄉鎮在拆舊定價上，不應有大的懸殊。對長期在外工作或務工經商、非拆遷范圍內的群眾，自愿放棄農村宅基地，并自行拆除房屋的，可與所在鄉鎮政府先行簽訂協議，鄉鎮政府可按本地現行拆遷補償辦法或據實予以補償、臵換，并給予適當獎勵；對其進城購房者，也可給予補貼。其次是惠民，讓農民的財產增值。在對舊村實行整體或連片拆遷、統一整理復墾耕地、保證占補平衡的基礎上，對土地綜合整治中實施掛鉤的項目，節余指標在項目驗收后，可以實行有償轉讓。把土地整理開發的增值收益更多地留給農民，把節約出土地的升值主要用在農民身上。

（四）投資與融資并重。

建設新型農村社區，資金是關鍵。應堅持市場運作與政府整合資金相結合，有效破解資金難題。一是市場運作一部分。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、開發商等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與社區建設，積極鼓勵引導銀行業金融機構將吸收的存款主要用于發放貸款，不斷增加對社區的信貸投放。二是政府投入一部分。加大縣、鄉財政資金投入力度。采取以獎代補、政府貼息貸款、減免審批費用等形式，支持新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設。三是整合使用一部分。積極整合全縣扶貧、農業綜合開發、以工代賑、交通、教育、農業、水利、文化、衛生、林業、環保、住建和標準糧田項目建設、土地整理項目建設等一切涉農資金，集中投向新型農村社區。把整合的農口資金發展特色經濟；整合的交通、土地、城建政策資金加強基礎設施建設；整合的社保資金解除農民后顧之憂。對規劃確定的撤并村莊，不再安排除農業基礎設施以外的其它公益性基礎設施建設項目。四是部門支持一部分。縣直有關部門要制定具體扶持政策，對社區建設給予大力支持。在規劃編制、土地供給、居民入戶、項目報批、企業開辦、企業稅費、土地流轉、技能培訓、引進技術人才等方面給予傾斜優惠，在產業政策、科技信息、融資擔保、管理咨詢等方面給予支持。五是土地收益一部分。通過城鄉建設用地臵換指標有償轉讓，積極盤活建設資金。新型農村社區建設臵換出的土地，可以以掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。因城鄉建設用地增減掛鉤土地臵換增加的土地級差收益，也主要用于新型農村社區建設。對已復耕土地，及時驗收，兌現獎補資金。六是群眾參與一部分。按照群眾自主、自愿的原則，通過投工投勞、出資出物、（可再利用物資）折款拆物等方式，支持、參與新型農村社區建設。也可探索規劃一步到位、群眾自籌自建模式進行建設。

（五）安居與樂業并重。

新型農村社區建設的出發點和立足點是民生的改善。新型農村社區建成后，首先要讓農民住得起，進得去。一是對選擇產權臵換的拆遷戶，按房屋和土地面積的一定比例臵換，讓群眾告別陋舍住新房；二是對選擇貨幣補償的拆遷戶，按房屋成本價提供住房；三是對非拆遷戶入住社區的，微利提供住房，盈利部分用于社區配套設施建設；四是建設少量的商住用房，為群眾提供就業創業的平臺，提高社區的人氣和活力。同時，可根據不同家庭情況，實行差別化購房政策，并嚴格落實“兩證、兩保、三金一補”政策，為入住社區的群眾辦理房產證、責任田辦理土地承包經營權證；按照就高不就低的原則，社區居民可以自愿選擇城鄉各類社會保障政策，消除群眾的后顧之憂。其次要讓農民留得住、能致富。堅持產業為基、就業為本，產業發展與社區建設同步規劃。一要壯大產業。將新型社區建設與土地流轉、產業結構調整和招商引資相結合，培育特色經濟、壯大集群經濟、發展配套經濟。鼓勵、激勵農民將承包地適度流轉，獎勵、補貼土地經營大戶，推進農業規模生產，加快農業產業化經營，促進一、二、三產協調發展。圍繞當地主導產業，尤其圍繞農產品精深加工，建設規模化、標準化、專業化和集約化生產基地，通過壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善服務體系，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群，促進農民就近就業，實現農業增效、農民增收和區域經濟發展。二要安排就業。勞動、教育等部門做好失地農民的就業技能培訓。政府采購公益性崗位安排農民就業。社區物業管理崗位優先安排失地農民。在靠近產業集聚區和龍頭企業的社區，鼓勵企業優先安排社區居民到企業就業。三要引導創業。在遠離產業集聚區和龍頭企業的社區，利用節約臵換的土地規劃建設農民創業園，設立創業基金，出臺優惠政策，在創業扶持資金等方面給予傾斜，以創業帶動就業。新型農村社區內商業服務業優先由當地群眾經營，讓有特長、有資本、有意愿的農民創業，開辦企業，形成農民增收的長效機制。

第二篇：堅持“五個并重” 推動農村基層組織建設

堅持“五個并重” 推動農村基層組織建設

清水縣以鄉、村兩級換屆工作為契機，堅持“五個并重”，推動農村基層組織建設工作取得新的突破。

建設與服務并重，增強村級組織的服務能力。按照村陣地建設“六室八有”要求，采取“上面爭一點，財政拿一點，單位幫一點，項目擠一點，自己籌一點，黨費補一點”的辦法，籌資1000多萬元，新建和改擴建村級組織活動場所37個，實現了村級活動場所規范化建設全覆蓋。落實村干部坐班制度和村民事務代辦制度，充分發揮黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓和文化娛樂“五個中心”的作用，積極為廣大群眾服務。

選拔與培訓并重，提高黨員干部的綜合素質。始終把選好配強村級領導班子作為基層黨建工作的重點任務，通過換屆選舉、公開選拔、組織選派等途徑，拓寬選人用人渠道，選拔“雙帶”能人，加強村級班子建設。積極創新培訓方式，通過集中輪訓、參觀考察、座談交流，開拓視野，增長見識，理清思路，提升領導農村科學發展的能力。嚴格落實村干部待遇激勵保障機制，通過辦理養老保險和離任生活補貼、考錄鄉鎮公務員、推選進入鄉鎮黨政領導班子等激勵措施，激發村干部干事創業的活力。

公開與管理并重，推進基層民主政治建設。積極落實黨務公開、黨內重大事項通報和雙向述職等制度，確保了黨員對黨內事務的知情權、參與權、表達權和監督權，保障黨員民主權利；結合開展創先爭優活動，進一步健全完善村級民主管理制度，全面推行“四議三雙”工作法和黨員公開承諾制，農村涉農惠農政策、項目建設等重要事項和一些熱點、難點問題經過民主議事決策程序得到有效落實和解決，促進了農村基層民主政治建設不斷發展。

考核與獎懲并重，落實黨建工作責任制。健全完善基層黨建工作責任制，細化考核辦法、量化考核標準，靠實了鄉村兩級黨組織書記抓黨建工作責任。采取以獎代補的形式，加大對基層黨建和創新工作的表彰力度，激發和調動基層黨組織工作積極性和創造性。堅持把黨建工作作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，注重考核結果運用，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務”，促進了基層黨建工作整體發展。

創建與引導并重，構建和諧農村新風尚。結合創先爭優活動，積極開展黨建示范點創建活動，深入實施基層組織建設“分類提升”工程，推行黨員與困難戶、五保戶、殘障人員“一對一”結對幫扶活動，樹立了一批“引、幫、帶”的先進典型。依托農村黨員干部現代遠程教育網及兩個網絡培訓基地，開展多層次、多形式、多領域的培訓，組織農民走進文化大院，邀請專家講農課、利用網絡學農技、圖片展覽轉風氣，用多種形式促進黨員群眾學文化、學技術、學本領，教育黨員群眾講道德、講文明、講誠信，不斷提升廣大群眾整體素質。

第三篇：五個“嚴防”加強當前社區干部作風建設

五個“嚴防”加強當前社區干部作風建設

事業興衰，人是關鍵。當前任務重，壓力大，加強社區干部作風建設，建強社區“兩委”班子，提升執政能力，確保政令暢通已迫在眉睫。我們一定要深刻認識加強社區干部隊伍教育管理的極端重要性，做好五個“嚴防”。

嚴防社區干部工作推三阻

四、拖泥帶水。要強化社區干部責任意識，嚴防工作不負責任，不在狀態。要讓社區干部牢固樹立“我的地盤我負責”的責任意識，落實屬地管理原則，各項工作敢抓、敢管、敢動真格。對那些干工作推三阻

四、拖泥帶水的干部，要加強教育管理，堅持“多換思想少換人，換不了思想堅決換人”。

嚴防社區干部陷入非法利益格局，充當黑惡勢力保護傘。要嚴防個別社區干部與一些開發商、投資商、煤炭商等勾結，為謀私利與黨委、政府作對、與群眾作對，導致一些重點項目、重點工作推不動，工作局面打不開。要嚴肅查處社區干部濫用權力、貪污挪用、以權謀私，為黑惡勢力充當“保護傘”等違紀違法行為。

嚴防社區干部“拉幫結派、占山為王”。要嚴防個別社區干部利用家族宗派勢力在當地拉幫結派，我行我素，甚至為了一己私利，打著維護群眾利益的幌子，煽動不明真相的群眾與大局工作對抗。

嚴防社區干部自私自利、貪占集體財物，與民爭利、優親厚友。要嚴防個別社區干部心胸狹隘，自私自利，弄虛作假，貪占集體財物；嚴防以權謀私，與民爭利，厚此薄彼，優親厚友，侵害群眾利益。對侵犯群眾利益的違紀違法行為，要嚴肅查處，頂格追究。

嚴防社區干部作風漂浮，生活奢華，方法簡單粗暴。要嚴禁吃喝風、賭博風、玩樂風、拉扯風等不良風氣，大力提倡務實、親民、節儉的優良作風，注意用事業、感情和待遇激發社區干部工作熱情，穩定社區干部隊伍，用制度規范約束社區干部，依法對極個別違紀違規社區干部進行嚴肅處理，從而建立起一支高效、廉潔、正派的社區干部隊伍。

第四篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。