第一篇：中共容城縣委新農村建設的意見

中共容城縣委 容城縣人民政府

關于做好2012年農業農村工作的意見

（征求意見稿）

2012年全縣農業農村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央、省、市農村工作會議精神，堅持“城鄉統籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力發展特色農業，壯大縣域經濟，建設幸福鄉村，深化農村改革，加快推進社會主義新農村建設，為建設實力容城、生態容城和魅力容城提供有力支撐。

一、加快現代農業建設，大力發展特色產業

1、加強農業基礎設施建設。大力開展以節水灌溉工程為主的農田水利基本建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。2012年鋪設地下輸水管道24萬米，新增節水灌溉面積2.69萬畝。加快農業綜合開發土地治理項目區建設，計劃改造中低產田面積0.44萬畝，鋪設地下防滲管道33.5公里。組織實施好河北省新增1000億斤糧食生產能力田間工程建設項目。做好基本農田保護工作，提高耕地質量，年內完成基本農田劃定工作。

2、穩定糧食生產。以高產創建為抓手，繼續做好測土 1 配方施肥、“兩晚”技術、農機深松深耕等技術推廣，提高糧食單產和品質，保證糧食生產安全。落實好各項技術措施，抓好小麥、玉米田間管理。加強種子市場執法檢查，規范農資市場行為。糧食總產保持在4億斤以上，鞏固全國產糧大縣地位。

3、加快設施蔬菜產業發展。把設施蔬菜產業做為我縣農業特色產業抓緊抓好，一是加快設施蔬菜示范園區建設，在“精、特、優”上做文章，進一步提高蔬菜品質。對原有棚區抓鞏固提高，對新建棚區抓規范管理，按照省級標準園的標準，大力推進標準化建設，不斷提升棚區檔次和規模，力爭年內建成3個以上特色鮮明、功能多樣的現代蔬菜示范園。二是努力拓寬銷售渠道。大力實施品牌戰略，強化與京津的對接與合作，立足生產基地，謀劃建立與大型超市、農貿市場、賓館飯店的對接渠道，實現有組織、有計劃地面向市場發展訂單生產、合同種植，保障蔬菜順暢銷售，確保菜農利益。三是建立縣級領導包鄉、科級領導包村、技術干部包棚制度。鼓勵農技人員深入一線開展技術指導和服務，大力推廣無公害標準化生產管理技術，重點扶持城子、陳陽莊、午方北莊、東牛東莊四個設施瓜菜基地搞好示范基地建設，逐步形成以賈光鄉、容城鎮、八于鄉為中心的無公害設施蔬菜生產基地，進而帶動全縣發展。

4、鞏固壯大畜牧業。一是積極推進標準化養殖場建設。推廣標準化飼養技術,規范養殖行為，提高養殖水平，引導養殖戶向規模化、標準化、現代化方向發展，爭取打造4-5 2 個省部級標準化規模養殖示范場;二是加大動物食品安全監管力度。加大對規模生豬、肉牛、肉羊養殖場（戶）的監督、檢查力度，嚴厲查處在商品飼料生產、自配飼料使用、生豬養殖等環節添加使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，確保動物食品安全。2012年，力爭生豬存欄27萬頭，出欄40萬頭以上，奶牛存欄8500頭。

5、落實農業補貼政策。確保國家糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具補貼、農業保險保費補貼等惠農政策及時足額落實到戶；落實小麥最低收購價政策。

6、全面提高農產品質量安全水平。建立健全農產品質量監管和檢驗檢測及產品質量可追溯體系建設，加快農業生產過程及產品標準的制定和完善，引導幫助種養殖基地和企業加快無公害農產品產地認定和產品認證，擴大標準化生產覆蓋面。加強重大動物疫病防疫體系建設，建立重大動物疫病預警預報機制，在規模以上養殖場全部派駐質量安全監管員。

二、突出四項工作，大力提升農業產業化經營水平

7、推進農業產業化經營。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農戶的思路，提升產業整體競爭力，重點扶持培育保定沃克食品有限公司、河北康恩菲爾德油脂制造有限公司等農業產業化龍頭企業。2012年全縣農業產業化經營總量達到6億元，產業化經營率提高1.5個百分點以上，謀劃新上一批大項目、好項目。縣財政要籌措農業產業化專項資金，對競爭實力強、輻射帶動能力大的龍頭企業給予重點支持，多途徑拓寬農業產業化發展的資金渠道。鼓勵龍頭企業與農戶建 3 立緊密型利益聯結機制，加快形成“收益共享、風險共擔”的利益共同體。

8、支持農民專業合作社發展。扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。2012年重點是做好53個已注冊專業合作社建設，幫助他們進一步健全制度、完善手續，提高綜合服務能力。縣政府將在惠農項目安排、田間道路建設、小額貸款支持、批發市場建設等方面給予重點傾斜。

9、積極鼓勵開展土地流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。用足、用好國家土地流轉政策，允許農民在承包期內和不改變土地用途的情況下以承包經營權入股方式加入農民合作社。以鄉鎮為重點，建立健全土地流轉有形市場，培育土地流轉載體；大力開展土地流轉信息服務，創造土地承包經營權公平、公開、公正交易市場環境。保護農民對承包土地的占有、流轉、使用、收益等權利，完善農村土地承包糾紛仲裁機制，妥善處理和解決土地糾紛。

10、健全完善現代流通服務體系。加強現代農業物流體系建設，完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡，支持縣社、郵政等企業向農村延伸服務，組建一批實力強、帶動作用明顯的龍頭企業，形成上下貫通、物流順暢的現代流通網絡。支持專業合作社與大型連鎖超市和農產品流通企業開展“農超對接”，建設農產品直接采購基地，進一步探索與二商集團的 4 有效對接方式。

三、推進“幸福鄉村計劃”，大力改善農民生產生活條件

11、明確建設方向和重點。把實施幸福鄉村計劃作為我縣推進社會主義新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業的有效載體，集中力量，強力推進。幸福鄉村計劃要以省級新民居示范村和省基層建設年重點幫扶村為重點，突出“房、水、路、電、訊（郵）”基礎設施建設，提升“科、教、文、衛、保”公共服務水平，全力打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村。2012年重點啟動2--4個省級幸福鄉村示范點建設，確保年內完成建設規劃，取得實質性進展，爭取兩年內基本建成。其他行政村要立足現有基礎和發展條件，能做什么就先做什么、什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。

12、積極推進新民居示范村建設。堅持群眾自愿、因地制宜，規范有序的原則，結合“幸福鄉村計劃”建設內容，2012年謀劃啟動2--4個省級示范村，確保條件成熟一批，申報一批，建成一批。今年，省級財政安排4億元支持新民居建設，縣級財政也要安排配套資金支持新民居建設。同時，抓好原有11個省級示范村的鞏固提高工作，認真落實“三新六有”為基本的建設內容，繼續引導農民對住宅進行建設 與改造，加緊建設以“五通五有”為基本內容的公共服務設施，改善提升以“四化一處理”為基本內容的新環境。

13、加快農村公用設施規劃與建設。推進農村公路互通工程，開展連村道路和村內街道硬化，年內完成投資1290萬元，改建農村道路19公里；完善農村客運服務網絡，年內行政村通車率達99%以上；加快推進農村飲水安全工程建設，年內新增農村飲水安全工程受益人口6萬人；積極推進南水北調天津干線容城段工程建設；完成投資1000萬元的陳陽莊險工治理；實施新一輪農村電網改造升級工程，年內完成2011年農網改造升級工程省公司批復投資1573萬元，新建/改造10kv線路50.85公里、配變98臺。改造35kv變電站3座，增容3臺，切實提高農村電力保障能力；進一步提高農村通訊通郵水平，加大農村互聯網寬帶建設力度，2012年行政村通寬帶比例達到96.5%以上；推進鄉村通郵工程，2012年實現鄉鄉設所，重點抓好127個行政村標準化村郵站建設；積極發展農村商貿流通業和服務業，建設一批農村社區綜合服務中心，全面提高服務能力和水平。

14、傾力抓好農村民生和社會建設。積極推進鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、健身設施等文化惠民工程，大力開展適合農村特點、群眾喜聞樂見的文化體育活動；加強農村義務教育，加大經費保障力度，下大力改善辦學條件，抓好學前教育和高中段教育，2012年，學前三年入園率達到91%，高中段教育入學率達85%以上，建成以職教中心 為龍頭的功能健全的職成教網絡；完善社會保障網絡，確保新農保參保率達到90%以上，新農合參合率鞏固在95%以上，新農合人均補助標準從200元提高到240元，鄉級住院比提高到85%，縣級提高到75%；加強農村醫療衛生服務體系建設，年內完成總投資2662萬元的縣婦幼保健院門診病房樓項目、投資273萬元的衛生監督所辦公樓國債建設項目和投資10萬元的“紅十字博愛衛生站”項目。

15、加快改善農村生態和人居環境。搞好農村垃圾集中清運處理，推行“戶清、村集、鄉運、縣處理”的垃圾分級處理模式，實現農村垃圾處理及衛生保潔全覆蓋。年底，幸福鄉村示范點街道清掃保潔率、垃圾集中收集率、統一處理率均達到 100%。同時，搞好鄉村綠化美化，重點抓好通村公路、農田林網、房前屋后的綠化，提高森林覆蓋率，改善人居環境。

16、加大推進力度。堅持政府主導，縣級黨委政府是實施幸福鄉村計劃的責任主體，要切實加強組織領導，積極動員方方面面力量，充分尊重農民意愿，統籌謀劃，重點突破，合力攻堅。堅持規劃先行，按照幸福鄉村建設的要求，搞好與縣域鎮村體系規劃、土地利用總體規劃和村莊建設規劃的銜接，科學編制幸福鄉村建設總體規劃和各類專項規劃。建立嚴格的鎮村規劃管理體制，堅持示范帶動，分年度、有計劃、有步驟、有重點地組織實施。

四、推進城鄉聯動，大力深化農村改革

17、推動農村產權制度改革。2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經營權登記試點。探索建設農村產權流轉平臺的路徑和辦法，有序推進農村資源可抵押、可流轉、可置換、可交易。完善村級集體財富積累機制，提高農村自我積累、自我發展能力。

18、激活農村土地資源。推進農村征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，推動土地指標進城與城市資本下鄉良性互動，切實維護農民的合法權益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。

19、完善創新農村金融服務。農行、聯社等金融單位要著力研發信貸產品，優化貸款程序，增加信貸投入。大力推進農村“信用工程”建設，加大電子銀行推廣力度，創建“信用聯合體”信貸模式，繼續開展惠農卡貸款業務，重點支持農業產業化、農村城鎮化建設，促進農村消費升級，推動現代農業發展和縣域經濟壯大。創新農村貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍，積極探索致富帶頭人擔保、農戶聯保、公務員擔保和農業龍頭企業為農戶擔保等擔保方式以及林權、宅基地使用權等抵押方式。

20、有效整合涉農資金。在持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村投入的同 8 時，有效整合涉農資金，提高資金使用效益，集中財力辦大事。以建設現代農業示范區為平臺，有效整合農業發展資金，扶持特色農業產業加快發展。以實施幸福鄉村計劃為平臺，有效整合農村建設資金，著力推進農村基礎設施和公共服務設施建設。大力引導工商資本、社會資本投資發展現代農業和幸福鄉村建設。

五、進一步加強和改善黨對農村工作的領導

21、進一步完善黨委領導農村工作的體制和機制。堅持把解決好 “三農”問題作為黨委、政府全部工作的重中之重，切實做到在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上向農業農村傾斜。把統籌城鄉發展貫徹到經濟社會的各個領域，落實到各個環節，體現到加強“三農”工作的各個方面。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。按照科學發展觀和正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、統籌城鄉發展、新民居建設、耕地保護、環境治理、農村黨建、和諧穩定等納入對各鄉鎮黨政領導班子績效考核內容。加大工作指導和落實力度，及時組織專項督導和協調調度，加強評價問責，確保強農惠農政策落到實處，確保重點工作扎實推進。

22、進一步加強農村基層組織建設。扎實開展加強基層建設年活動，組織干部進村幫扶，謀劃發展路子，解決突出問題，做好群眾工作。選好配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實施“雙育工程”，不斷提高農村黨員干 9 部隊伍素質和水平。繼續推行村“兩委”干部任期目標承諾和“雙述雙評”制度，深化“一定三有”機制，嚴格落實村干部基礎職務補貼集中發放制度，適當提高村干部補貼標準。深入推進職業教育送教下鄉，大力培養農村改革發展和科技致富帶頭人。

23、進一步完善農村治理機制。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。全面推進農村基層黨務公開和鄉鎮政務公開、村務公開，鞏固村務公開、民主管理“難點村”治理工作成果。深化“一制三化”機制，規范健全村務公開制度。積極推行“四議兩公開”，即本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。完善村規民約、村民自治章程，創新農村社會管理與服務，促進政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動。規范農村“三資”管理，完善農村集體財務審計監督機制。加強農村社區建設，搞好農村社區綜合服務中心建設。強化農村社會治安防控體系和“四位一體”調解工作體系建設，加強和改進農村信訪工作，引導農民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

第二篇：中共河南省委文件新農村建設

中共河南省委文件

豫發（2009）28號

中共河南省委 河南省人民政府

關于開展社會主義新農村示范村建設的意見

(2009年11月9號)

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步加快全省社會主義新農村建設步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內深入開展社會主義新農村示范村建設，以點帶面，推動全局。現提出如下意見。

一、示范村建設的重大意義

近年來，全省各級各部門圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于建設社會主義新農村的重大部署，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點、爭致富、辦實事活動，采取有力措施，扎實穩步推進。全省農村經濟快速發展，糧食生產捷報頻傳，現代農業快速推進，農民收入穩步增加，村容村貌日新月異，社會大局和諧穩定。特別是各地在工作實踐中緊密結合實際，積極開拓創新，探索出了不少好經驗，涌現出了許多好經典，走出了符合當地實際、具有不同特色的好路子。全省的新農村建設在摸索中前進，在創新中提高，已經站在了一個新的起點上。

開展社會主義新農村示范村建設，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際行動，是深入落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是改善農村民生、提高農民生活質量的有效途徑，是將社會主義新農村建設引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結新鄉等地經驗、審時度勢而作出的重大決策。組織開展好社會主義新農村示范村建設，既有利于改善廣大農民的生產生活條件，又有利于拉動農村投資和消費；既有利于促進人口向城鎮集聚，又有利于城市基礎建設和公共服務向農村延伸覆蓋；既有利于集約節約利用土地，又有利于農民減少住宅建設投入；既有利于促進當前農村經濟社會發展，又有利于城鄉和區域經濟結構的轉型升級。

社會主義新農村示范村建設事關全局、涉及面廣，時間緊、任務重。全省各級各部門要進一步統一思想，站在全局和戰略的高度，站在貫徹落實科學發展的高度，站在全面建設小康社會、加快中原崛起的高度，站在有效應對危機、實現“四保”目標的高度，深刻認識開展社會主義新農村示范村建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創全省社會主義新農村建設的新局面。

二、示范村建設的總體要求

（一）指導思想

開展社會主義新農村示范村建設的指導思想史：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委八屆十次全會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建城鄉一體化發展新格局，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等方式，努力把示范村建設成為富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村，從而為全省新農村建設探索路子、積累經驗，以點帶面、推動全局。

（二）基本原則

1.政府引導，農民自愿。充分發揮政府的引導作用，充分發揮政府的引導作用，搞好規劃指導，加大政策扶

持和財力支持，著力解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅持“四議兩公開”，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權、決策權。

2.規劃現行，合理布局。立足當地經濟、社會和人口發展，根據村莊自然地理與資源環境條件，抓住當前土

地利用總體規劃編修的機遇，科學合理地編制村莊規劃。村莊規劃的制定要與當地國民經濟和社會發展規劃、縣（市）域村鎮體系規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃相銜接，促進人口向城鎮集中、產業向集聚區集中、耕地向規模經營集中。

3.發展經濟，產業支撐。堅持以發展農村經濟為中心，將生產發展放到新農村建設的首要位置，強化產業發

展基礎，圍繞區域資源特色，通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，做大做強糧食產業，大力發展畜牧水產業和農產品加工業，為示范村建設提供產業支撐和經濟基礎。

4.因地制宜，注重特色。堅持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發展完善型、村莊搬遷合并型、產業帶動

型、服務共享型和整體搬遷等各具特色的建設模式。堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，體現地方特色和鄉村風情，保護農村優秀傳統文化。

5.依法依規，節約用地。嚴格執行城鄉規劃、土地管理、環境保護等法律法規與政策規定，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵不占或少占耕地。嚴格執行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設的選址布點

（一）布點原則。依據縣域村鎮體系規劃和鎮（鄉）總體規劃，根據地理位置和自然資源環境、村莊現狀規模和

布局、區位交通條件，綜合考慮村莊建設用地、建設投資和社會效益等因素，選擇靠近小城鎮、產業聚居區、具有較好基礎設施條件、交通便利、基層班子團結、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發揮其示范帶動、典型引路作用，積極探索符合省情的社會主義新農村建設的具體模式與發展道路。

（二）名額分配。全省158個縣（市、區）原則上各確定2個示范村，濟源市確定5個示范村，全省共350個左

右。將南水北調丹江口庫區移民新村納入示范村建設范圍。篩選時應優先考慮原有納入“十縣百鄉千村”試點范圍的村、扶貧開發整村推進村、扶貧移民搬遷試點村及土地整治村等具有一定基礎和條件的村。

（三）時間安排。示范村建設計劃安排三年左右的時間。其中，2010年2月底前完成示范村布點規劃，2010年年

底前基本完成建設任務。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結推廣的原則，再選擇若干數量的村開展示范村建設工作。

四、示范村建設的主要任務

（一）大力發展農村經濟。理清發展思路，科學制定發展規劃，改善農業生產條件，調整農業結構，培育壯大主

導產業，大力發展特色產業、高效生態農業和弄產品加工業、村服務業等產業，著力培育農業產業化經營組織。積極推進一村一品，每個示范村要形成1—2個有穩定增收的特色優勢產業。大力培育新型農民，搞好農業適用技術和農民就業技能培訓，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實用農業技術或職業技能。著力促進勞務輸出、鼓勵和支持外出務工農民返鄉創業。加快開發旅游農業、休閑農業、觀光農業和森林生態旅游，拓寬農民增收渠道。

（二）完善農村基礎設施。加強農村水、電、路、電話、廣播電視、互聯網等基礎設施建設，通村公路和村內街

道硬化率均達到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯網率均達到100%。推行農村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉運輸、縣處置的農村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區沼氣、太陽能等清潔能源農戶普及率60%以上。開展農村衛生改廁，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的無公害化衛生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內容的環境建設，創造整潔優美的人居環境，基本建立村莊環境衛生的長效保潔機制。

（三）強化公共服務。推廣新鄉市建設農村社區服務中心的經驗，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調室、黨團活動室、村民議事室、計生服務室，便民服務站和環境衛生管理服務站，便民超市或便利店）為主要內容，加強公共服務設施建設，搭建和延伸社區便民服務網絡。優化教育資源配置，確保適齡兒童入學要求。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每村至少有一座標準化衛生所（室），農村新型合作醫療參合率95%以上。建立健全農村社會保障制度，農村社會養老保險參保率80%以上，2020年前基

本實現全覆蓋；農村最低生活保障實現應保盡保；農村“五保”對象集中供養率60%以上。實行優生優育，計劃生育92%以上。積極引導連鎖超市、農資供應、郵政、村鎮銀行等在示范村設立網點，銀行業金融機構原設在示范村的分支機構逐步增加服務產品和服務功能。強化農村氣象服務，提高氣象防災減災能力。

（四）繁榮農村社會文化。結合社區服務中心建設，建立健全村級文化場所，確保每個村有1個農家書屋、1個閱

報欄、1個農村黨員干部遠程教育和文化信息資源共享工程中專設備室、1個文化活動娛樂室。完善體育健身場所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

（五）健全民主治理機制，加強農村基層組織建設，創新農村基層組織設置形式，提高農村基層組織的整體功能。

深入開展“三級聯創”活動，大力實施“雙強”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。實施農村平安工程，加強農村社會治安綜合治理，廣泛開展創建平安鄉村活動，基本杜絕發生嚴重違法亂紀行為和刑事案件，達到平安農村建設標準，群眾對社會治安滿意率95%以上。

五、示范村建設的保障措施

（一）加強組織領導。社會主義新農村示范村建設工作在省委、省政府的領導下，由省委農村工作領導小組負責

組織協調，省委農村工作辦公室具體實施。各有關部門要大力支持、密切配合、共同推進。建立健全工作責任制，明確各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，相應工作機構的同志為具體責任人。建立聯席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現的新問題、新情況。各省轄市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府都要加強領導力量，充實工作機構，完善工作機制，建立健全黨委政府統一領導、各級農辦牽頭抓總、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農民群眾主動建設的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎補、縣鄉為主、部門支持、農民主體的原則，千方百計籌措資金，不斷加大示

范村建設的資金投入力度。省財政安排的新農村建設專項引導資金，采取以獎代補形式，集中用于示范村建設。市、縣也要加大對示范村的投入。示范村的規劃編制、基礎設施建設和公共服務設施建設經費原則上由各級財政負責。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功的要求，整合各類支農、惠農資金等可控資源和上級扶持資金，統籌安排、捆綁使用，合理確定投放項目和范圍，優先投向示范村建設，提高資金的聚合效應和使用效用。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設，引導縣域銀行業金融機構講吸收的存款主要用于發放當地貸款，不斷增加對示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵和調動農民參與直接受益的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）明確職責分工。各級部門要服務大局結合實際，依據本《意見》制定具體的貫徹措施或實施意見，政策上

傾斜，資金上扶持，項目上優先安排，確保示范村建設扎實穩步推進、按期完成任務。省委農辦負責示范村建設的綜合協調和監督考核，研究提出涉農有關資金整合的方案；省發改委負責優先安排示范村水、電、路、氣及社區服務中心等基本建設項目；省財政廳負責出臺并落實對示范村建設的資金扶持政策；省水利廳負責將示范村的農田水利建、農村安全飲水列入建設規劃、省電力公司負責示范村電力設施建設；省通信管理局負責示范村配套通信設施建設；省交通廳負責把示范村道路建設納入農村道路連接；省農業綜合開發辦公室負責優先安排示范村的中低產田改造項目資金；省農業廳負責將示范村的戶用沼氣建設納入計劃；省林業廳負責支持和指導村莊綠化工作，開展綠色家園活動；省國土資源廳負責協調落實新農村建設用地，開展土地整治，整理復墾廢棄宅基地；省住房和城鄉建設廳負責指導農村建房、基礎設施及公益設施建設，監督招投標，對村莊規劃、建筑風格給予指導，做好農村生活垃圾處理等村莊環境整治工作；省商務廳、省供銷社負責將示范村納入農村連鎖超市、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程建設范圍；省環境保護廳負責將示范村納入生態文明村建設，支持示范村建設農村生活污水處理設施，將示范村優先納入以獎促治解決農村突出環境問題實施范圍；省農業廳、省林業廳、省供銷社、省畜牧局負責支持示范村建設優勢特色農業（林業）基地、養殖小區，發展壯大農民專業合作組織、“一寸一品”和農產品加工企業；省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省農業廳、省教育廳、省扶貧辦負責對農村勞動力進行

農業實用技術培訓和轉移就業培訓；省農村聯社、農業銀行河南省分行、農業發展銀行河南省分行等金融機構負責為農村經濟發展、農戶建房及農村基礎設施建設提供信貸支持、省工商局、省國稅局、省地稅局負責制定優惠政策，支持示范村發展農業生產經營和二三產業；省廣播電影電視局負責解決收看廣播電視和有限或無線電視入戶問題；省新聞出版局負責為每個示范村建設一個新農村書屋；省郵政局負責在示范村設立郵政營業網點；省教育廳負責將學校納入農村中小學校舍安全工程和校舍維修工程；省衛生廳負責示范村標準化衛生室建設，逐步提高新型農村合作醫療參合率；省文化廳、省人口計生委負責示范村文化大院及人口計生指導室建設；省扶貧辦負責實施貧困村整村推進；省民政廳負責健全和完善村民自治機制、社會救助體系，搞好行政區劃；省人力資源和社會保障廳負責逐步將示范村納入新型農村社會養老保險范圍；省委組織部負責推進農村基層組織建設，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農村黨員干部遠程教育，建設村級活動場所；省委宣傳部負責組織新聞媒體搞好新聞報道；省體育局負責優先為示范村建設體育活動場地和設施；省文明辦負責抓好文明示范村創建工作，開展清潔家園行動；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負責平安示范村創建工作，搞好社會治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結合工作職責，提供優質，高效服務，并減免相關費用。

（四）強化監督考核。各級要把示范村建設工作列入領導班子和領導干部政績考核的內容，建立工作監督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標管理、群眾評價和社會評議相結合的績效評估機制。考核采取定性和定量相結合的辦法，實行半年通報、年終評議、驗收總評，并將考核結果作為以獎代補的重要依據。嚴格工作獎懲，對示范村建設工作成效突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。

（五）營造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設的目的意義、基本原則、建設內容，大力宣傳各地涌

現出的好做法、好經驗、好典型，充分發動群眾，引導廣大農民群眾自覺地投身到示范村建設工作中來。充分發揮各級新聞媒體的作用，通過開辟專題專欄、組織采風活動等形式深入宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，形成全社會關心支持示范村建設的強大合力。

第三篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯動機制實施意見》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關于印發《關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見》的通知

敖黨辦字［2009］號

各鄉鎮蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業單位，中區市直駐敖漢各單位，各人民團體：

現將《關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見

為認真貫徹落實上級政法工作會議精神，進一步健全完善大調解機制，探索建立人民調解與公安、檢察、法院、信訪機關對接工作機制，及時有效化解社會矛盾糾紛，深入推進平安敖漢建設，為全旗經濟社會發展創造良好的法制環境，現就如何建立對接工作機制提出如下意見。

一、指導思想

堅持全面貫徹落實科學發展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創新和實踐公調對接、檢調對接、訴調對接和信調對接的工作模式，形成工作上相互聯系、相互配合、相互促進的良性互動機制，依法及時化解社會矛盾，維護社會穩定，為構建和諧社會提供優質高效的司法服務和法律保障。

二、工作目標 通過公調、檢調、訴調和信調對接，進一步整合調解資源，提高矛盾糾紛的調處率和調解成功率，達到解決矛盾糾紛法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，切實發揮多元化糾紛調解機制在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。

三、運行機制

（一）強化四調對接基礎性工作

1、加強領導，健全機構。（1）由旗委政法委牽頭成立四調聯動機制領導組織，公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯、共青團、工會等部門為成員單位，加強對四調聯動機制運行工作的領導，公安、檢察、法院、信訪等部門要明確一名領導分管“四調”對接工作。（2）要充分發揮旗人民調解協調指揮中心的作用，配齊配強人員，明確工作職責，同時成立鄉鎮、蘇木人民調解協調指揮中心，并確保中心人員、經費、制度、獎懲四到位，使中心確實行使起調解矛盾糾紛堅實可靠的第一道防線作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門設立人民調解工作室，并由專職或兼職的人民調解員負責接待、提供法律咨詢服務和調解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯席會議、例會制度。旗矛盾糾紛排查調處領導小組、旗人民調解協調指揮中心等部門每半年召開一次聯席會議、每季度召開一次工作例會，通報各部門在涉及人民調解工作方面的情況，總結交流四調對接工作經驗，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對疑難案件、敏感性案件特別是本轄區存在的社會問題、法律問題、熱點問題，每季度召開一次研討會，以便確定指導方向，對調解人員及時進行業務指導;（3）建立案件質量評查制度，通過對涉及人民調解協議案件的評查，分析人民調解組織工作中存在的問題，向人民調解組織提出建議，進一步規范人民調解工作，增強人民調解程序的合法性、公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調處制度、重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體事件快速反應機制，做到使矛盾糾紛早發現、早預防、早解決，減少民轉刑案件和群體性上訪事件的發生。（5）建立出臺政策風險評估機制。在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益調整的辦法出臺前，均要認真組織開展風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機制。針對目前信訪量大，群體上訪多，矛盾突出的實際，可建立司法信訪綜合服務窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪接待、接訪、信訪行政協調會議等。

3、明確工作職責。公安機關負責治安糾紛和可能引發治安案件的民事糾紛的調處工作;檢察院負責各類輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調處工作;法院負責刑事自訴案件、各類民事訴訟和其他社會矛盾的調處工作;信訪部門受理群眾反映的各類問題和矛盾糾紛的調處工作。旗人民調解協調指揮中心負責整合職能部門資源，協調鄉鎮間重大疑難糾紛調處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉鎮人民調解協調指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調處案件類型，進一步拓寬人民調解工作領域。在調解生產經營性糾紛、侵權性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權債務糾紛等各類民事糾紛的基礎上，引導人民調解組織介入涉法涉訴案件、信訪案件及因治安案件引發的民事賠償的調解，允許或委托人民調解組織參加《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項規定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調解。

5、充實調解指導員。旗人民法院和司法局要選派政治素質高、業務能力強、調解經驗豐富的法官和司法所長擔任各鄉鎮蘇木人民調解協調指揮中心的指導員，采取觀摩庭審、個案指導、以會代訓、集中培訓等形式對人民調解組織進行業務指導。

6、完善人民調解組織網絡。進一步建立健全鄉鎮蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會）的人民調解委員會，探索建立專業化、職業化的人民調解委員會，實現人民調解標牌、標識、印章、程序、制度、文書的六統一，并落實工作場所和經費。旗人民調解協調指揮中心要將人民調解指導員和轄區內的調解人員名單、聯系方式等基本情況制成聯絡名冊，確保聯絡暢通。

7、開通咨詢熱線。旗人民調解協調指揮中心要開通咨詢熱線，負責提供法律咨詢服務、案件分流、指派調解員進行調解等工作。

（二）建立四調聯動對接機制

1、建立公調對接機制

加強人民調解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯合調處工作模式。鄉鎮蘇木（辦事處）調委會要在派出所內設立調解室，對于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發的斗毆及傷害案件，派出所通過接處警、現場調查、取證工作后，確定矛盾性質，對于不需追究當事人治安、刑事責任的，可移送調解室調解或共同進行調處；對于必須給予有關當事人相應處罰，但受害方當事人表示愿意放棄追究對方當事人的治安乃至輕微刑事責任，且雙方愿意調解的，也可以移送調解室進行調解或共同進行調解；同時人民調解委員會在調解案件時，需要派出所幫助調查、取證的，派出所要予以配合；對于調處成功的案件，由調委會出具人民調解協議書，公安局協助監督協議的執行，以提高調解成功率和協議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調對接機制

“檢調對接”是指檢察機關與人民調解協調指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機制。一是公訴部門承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調解機制對接。對于公安機關移送檢察機關審查起訴的輕微刑事案件，即對社會公共利益危害程度較低、社會負面影響較小、加害人與被害人自愿接受調解，并在人民調解協調指揮中心正式達成民事賠償調解協議，檢察機關依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調解機制對接。控告申訴部門承擔著受理公民舉報、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務。為了有效地息訴罷訪，及時化解矛盾，維護社會穩定，將當事人控告申訴案件及不服檢察機關在辦理控告申訴案件過程中所作出的決定、涉檢信訪等符合檢調對接條件的事項通報旗人民調解協調指揮中心進行調解，共同對因輕微案件引發的矛盾通過調解進行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調解機制對接。檢察機關在辦理民事行政抗訴案件過程中，可將案件中可以和解的問題納入大調解機制，雙方當事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調解室主持達成協議。

3、建立訴調對接機制

（1）開展訴前引導調解。在人民法院立案前，除法律規定不適用調解的案件外均應先行調解。

――對婚姻、繼承、贍養、撫養、扶養、相鄰關系、人身損害、財產侵權、土地承包、民間借貸等權利義務關系明確的民事糾紛以及可以由調委會調解的其他社會矛盾糾紛等案件，當事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發建議人民調解通知書，由當地人民調解組織限期調解。

――對于訴前調解達成協議的案件，當事人要求法院出具調解書的，人民法院應當辦理立案手續，并減免訴訟費。

――限期內沒有達成調解協議的案件，由人民調解組織出具建議立案書，當事人持建議立案書到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調解和協助調解。人民法院可以將自己受理的案件，經當事人同意就近委托鄉鎮司法所或村（居）民調解委員會進行調解。訴訟中要不斷拓寬人民調解組織協助法院調解案件的途徑，當事人通過人民調解組織向人民法院預約立案的，人民調解組織可先行調解，促使協助調解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實行辦案互動。人民法院巡回辦理案件時，人民調解組織應予積極配合，共同解決糾紛。對涉及人民調解協議的民事訴訟案件，旗、鄉鎮（蘇木）人民調解協調指揮中心應積極配合法院審理，并向法院提供真實、合法的證據材料，對于人民調解協調指揮中心提供的證據材料，法院應當予以采信。

(4)強化人民陪審員隊伍建設。旗人民法院要將各鄉鎮調委會（司法所）人員吸收到人民陪審員隊伍中，使調委會工作人員直接參與案件的審理，以增強訴調對接工作的良性銜接。

4、建立信調對接機制

目前我旗信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出，可建立“司法信訪綜合服務窗口”，由律師、人民調解員參與信訪接待、接訪、信訪行政協調會議等。對有可能通過人民調解解決的信訪案件，移交給調委會進行調處，做好息訪工作；對于應通過行政協調解決的信訪案件，吸收人民調解員參與行政協調，既可督促有關行政職能部門依法履行職責，維護信訪當事人的合法權益，又可教育信訪當事人合理反映訴求，制止無理纏訪。信訪、司法行政部門要針對不同時期表現突出的社會矛盾糾紛，聯合做好社會矛盾糾紛的排查和預防工作；對于信訪案件，信訪部門可以直接協調處理，或引導上訪人員按照合法途徑和規定的程序反映情況、表達訴求；在征得當事人同意后，也可轉交所在地人民調解協調指揮中心進行調解，人民調解委員會要積極主動地與信訪人取得聯系，在規定的時間內組織雙方當事人進行調解，并將結果報旗信訪局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當事人所在地（單位）或矛盾糾紛發生地調委會受理調解;疑難復雜糾紛或跨區域跨單位的糾紛案件，由旗人民調解協調指揮中心指派鄉鎮矛盾糾紛調解中心受理調解。一般矛盾糾紛15個工作日調解完畢，疑難復雜糾紛30個工作日調解完畢。

（2）調解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無償調解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調查核實―組織調解―簽訂協議―結案存檔―跟蹤回訪。

（三）依法確認人民調解協議的效力。

1、對當事人經旗、鄉鎮（蘇木）人民調解協調指揮中心調解達成的人民調解協議，凡具有明確的權利義務內容，遵循當事人自愿合法原則，經人民法院審查后，認為需判決處理的，旗人民法院將嚴格按照法律規定確認協議的法律效力。

2、一方當事人對調解協議反悔向人民法院起訴，請求變更、撤銷或者宣告無效的情形，只要調解協議不具備法律規定的可撤銷、可變更和無效等情形的，法院經審查不予支持。對已達成的人民調解協議，審查后認為存在需要變更或者撤銷等情形的，旗人民法院應及時與原人民調解組織溝通協調，努力通過調解形式予以彌補瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調解人員主持下達成的具有債權內容的調解協議，經公證依法賦予調解協議強制執行效力，債務人拒不履行的，只要債權人提出申請，法院直接進入執行程序。

4、當事人持已經生效的人民調解協議向人民法院申請支付令的，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》規定的條件，人民法院應當支持。

5、審理涉及人民調解協議的民事案件，一般應當先行調解，人民法院可以邀請原調解該糾紛的調解人員協助參加調解。

6、不論是訴前經人民調解組織進行調解的，還是法院委托人民調解組織進行調解的，在所達成的調解協議中可以約定“在調解協議形成后10日內提交人民法院以調解書形式予以確認”，經人民法院審核確認后的調解協議，具有強制執行的效力，當事人可依調解書申請人民法院強制執行。

7、在人民調解委員會主持下達成的調解協議，當事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調解協議的，對方當事人開庭時發生的往返交通費、誤工費和伙食補助費，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認識建立人民調解與公安、檢察、法院、信訪工作對接的重要意義，各相關責任部門要迅速加以落實，旗人民調解協調指揮中心要加強相互間的溝通聯系，及時交流工作情況，提出工作建議，并認真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項調解對接機制的崗位責任制、糾紛排查預警制、先行調解制、現場取證制、移交督辦制、辦結報告制和考核獎懲制等規章制度，建立健全基礎臺帳，切實提高人民調解協調指揮中心與公安、檢察、法院、信訪等部門調解對接工作的制度化、規范化水平。

3、要組織開展形式多樣的宣傳活動，宣傳人民調解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務的一項法律制度，對于化解矛盾糾紛、預防犯罪，促進社會和諧的重要意義，宣傳人民調解與公調、檢調、訴調、信調對接的程序、方法和重大意義，促進公調、檢調、訴調、信調對接工作的開展。

4、增加經費投入和人員落實，提高工作保障能力。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，制定政策，落實措施，增加經費投入，切實解決調解員誤工工資等補貼，充分調動基層調解員工作的積極性。要把人員編制落實到位，確保這項工作有人抓有人管。

5、大力推進四調聯動對接工作機制的實施，提高調處水平。要進一步完善大調解機制，有效整合各方調解資源，形成信息互通、調解聯動、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調對接工作機制的同時，要充分發揮行政機關、群團組織、行業協會、中介機構參與人民調解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調解格局。

6、加大監督、考核與獎懲的力度，確保此項工作順利開展。旗人民調解協調指揮中心對每件案件或糾紛，要實行全過程跟蹤督查，實行簽單消號管理，定期回訪。同時把此項工作納入年終考評，對調處工作有突出貢獻的，予以表彰獎勵，對調處工作不力、超出調處時限或把矛盾糾紛推向社會、推給上級的，對相關部門或責任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴重后果的將追究其行政責任。

7、各部門要根據實施意見，結合本部門的實際，制定四調聯動對接工作實施方案，并認真組織實施。

關于健全農村矛盾糾紛排查調處機制的幾點思

考

來源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書設

近年來，隨著農村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調整，農村各種深層次的社會矛盾進一步顯現，僅去年以來，我縣農村共發生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農村社會穩定、制約農村經濟發展的一個重要因素。為此，建設一個科學的農村矛盾糾紛處置機制，著力化解現實中的各種矛盾，對維護農村社會安定穩定，營造良好的社會環境具有重要的意義。

一、我縣農村矛盾糾紛排查調處機制的現狀

（一）工作機制狀況。現行的人民調解組織是在法院指導和司法行政機關的管理與指導下進行工作的自治性組織，主要是調解公民之間有關人身和財產權益方面的爭執。當前我縣的調解組織在各級法院和司法行政機關的管理與指導下開展工作，一是調解組織參與調處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調解組織分級進行調解，具體有鄉、村、組和十戶調解員的調解機構和人員，即對簡易糾紛能直接調處的，由組和十戶調解員調處，對較大的糾紛由村調委會調處，對于村一級無法調處的疑難糾紛則交由鄉一級調委員調處。二是調解制度方面，全縣各級調委會普遍建立了調委會及調解員調解責任、糾紛登記、廉潔自律、調委會學習與工作例會等項制度。

（二）保障機制狀況。全縣鄉鎮調委會均設有專門的調解室，工作經費基本能得到保障，村級調解會基本達到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經費，大多數村調解員能獲得每月20—50元的調解誤工補貼或工資。

（三）隊伍狀況。全縣各鄉鎮、村、部分大中型企業已普遍建立調委會，每個調委會均配有主任和調解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應建立了村、組和十戶調解員的調解網絡，一般構成為，在行政村建立調委會，配備主任和副主任及調解員，在自然村和村民小組建立調解小組，配備小組長和調解員，在小組中每10戶配備一名調解員或信息員。基本形成一級對一級負責的調解網絡。企業調委會組成人員一般由企業工會人員或治安員兼任。

（四）當前矛盾糾紛排查調處機制的薄弱環節。一是有的鄉鎮調委會辦公條件簡陋，大多數鄉鎮調委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調解組織不夠健全，有的調委會還沒有辦公室或調解室、沒有牌子，村、組、十戶調解員網絡建設也還不夠健全，有的村沒有建立調解小組或十戶調解員。二是保障不足，根據縣兩辦下發的《關于加強新時期規范化人民調解委員會建設的實施意見》，明確規定了縣、鄉（鎮）兩級要把人民調解工作經費納入財政預算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區，農村經濟發展不平衡，許多基層調委會的調解工作經費無法得到有效的保障，僅18個鄉鎮中就有40%的鄉鎮未能全部落實人民調解工作專項經費，由于經費無法落實，許多調解組織無法支付調解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調動調解員的工作積極性。三是運作不夠規范。許多調委會調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調解材料。四是一次調解成功率不高，反悔多，重復工作多。

二、當前農村矛盾糾紛排查調處機制建設的建議

矛盾糾紛排查調處機制建設是一項系統工程，必須在黨委政府領導下，發動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：

（一）健全責任機制。人民內部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯的。學習、實踐“三個代表”重要思想，必須聯系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執行、落實本地本部門本單位社會穩定和社會治安綜合治理“兩個責任制”，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調處工作，有效防止和避免出現群體性事件，切實維護社會穩定。在調解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調處工作的第一責任人，鄉（鎮）調委會對全鄉（鎮）矛盾糾紛的排查調處負責，村（居）、企業調委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調處工作負責，同時建立鄉（鎮）、村及政法各部門責任制度，完善調委會主任、副主任及調解人員的責任制度，對作風扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責任心差，作風浮夸、應付了事的及時撤換。

（二）健全聯動機制。人民調解委員會是調解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設立在村（居）委會和企、事業單位，這是我國《憲法》和《人民調解委員會組織條例》中規定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會，同時在村民小組成立調解小組，每10戶村民推舉一名村民任調解員或信息員，為加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協調，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調處工作協調小組或人民調解工作協調小組，在鄉（鎮）一級成立人民調解委員會。在縣、鄉（鎮）直機關、企業單位也相應建立調委員會，同時在鄉與鄉之間、村與村之間、縣與鄉、鄉與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調解聯動網絡。特別是在鄉鎮一級可確定土地、林業、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調處聯動單位，這樣當發生比如土地、林權等等糾紛時，由國土、林業等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強網絡管理與協調，積極促進各調解組織規范運作。

（三）健全層級管理機制。即由鄉鎮調委會負責調處鄉鎮重大疑難和村調委會久拖不決的糾紛，村調委會負責調處本村較大的糾紛，調解小組負責調處本小組內的一般性糾紛，十戶調解員或信息員提供信息，并調處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調解機制。

（四）健全運作機制。一是建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度。我縣建設鎮建立了矛盾糾紛排查調處工作例會制度，實行每月組織村調委會主任召開一次工作例會，例會的內容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結，對近期各村可能出現的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調處方案以及對村調委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設鎮的做法，在全縣各鄉鎮建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度，促進矛盾糾紛的更有效調處。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。工作中，各級調解組織要深入群眾調查研究，及時掌握矛盾糾紛發生情況、特點和規律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合，同時，可以開展聯片調解，即組織法院法官和人民調解員在群眾家門口現場辦案，依法調解，以案釋法，以案普法，發揮調解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調處機制，將每起糾紛具體落實到每個調委會

和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調處情況、糾紛特點、動向和規律每月向上一級調解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調處的主動權。

（五）健全保障機制。一是強化基礎設施建設。各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調解員要給予相應的工資或誤工補貼，這樣才能調動調解員的積極性。二是抓好基層調解員的培訓。由于人民調解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產生的群眾或來自企事業的干部。大多數沒有經過專業的訓練，法律素質不高，因此，搞好調解員的培訓，做好調解工作的一項重要的基礎性工作，各級人民政府、司法行政機關、法院肩負管理或指導人民調解工作的職責，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、個別培訓的方式進行，提高調解員的素質。三是抓好經費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調處保障機制，抓好“中辦、國辦聯合轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見”和省市委、政府把“進一步加強新時期規范化調委會建設”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調處工作經費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調處工作的獎勵經費。此外，還可以發動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金等，為矛盾糾紛排查調處工作的健康發展提供物質保障。

(六)健全組織領導機制。把基層組織特別是黨支部這個戰斗堡壘建設好。一是適應農業和農村的中心任務來加強和改善黨的領導。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。二是加強領導，落實黨建工作責任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負責。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設。協調好黨支部和村委會的關系，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩步推進國有企業和農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務等監督；落實好土地調整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內容，認真幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，密切黨群干群關系。廣大干部加強理論學習，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“職務的本質是責任”、“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。

第四篇：鄉鎮新農村建設實施意見

鄉鎮新農村建設實施意見

鄉鎮新農村建設實施意見

鎮新農村建設意見

建設社會主義新農村是黨中央為解決“三農”問題作出的重大決策，全鎮上下必須動員起來，搶抓機遇，謀劃長遠，抓好當前，把推進社會主義新農村建設的任務落到實處。是建設社會主義新農村的起步年，要用科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農民增收為核心，以轉變農民生產生活方式為著眼點，以“七有，五通三改三建”為標準，因地制宜，科學規劃，加大投入，穩步推進，力爭社會主義新農村建設取得良好開局。

一、深入推進農業結構調整

調整經濟結構是生產發展的戰略重點，要轉變增長方式，提高農村二、三產業比重，提高養殖業比重，提高優質農產品比重，增加農業科技含量，夯實現代農業發展的基礎。

一是繼續抓好優勢農產品建設。各村要立足現有生產基礎，充分發揮比較優勢，大力發展特色產業，按照“一村一品，多村一品”的發展思路，通過整合資源，調優布局，加快優勢農產品基地建設，培植壯大主導產業，力爭建成“三帶八品”優勢農產品基地。

二是繼續加快農業示范小區建設。健全壯大四大養殖示范區，即江漢麻雞養殖示范區，優質生豬養殖示范區，綜合養殖示范區和水庫立體養殖示范區，引導養殖戶按工業化生產、集約化經營公、公司運作的模式，形成以園區為龍頭、以農戶為載體、以協會為紐帶的產業化經營格局。大力發展生態農業、觀光農業、綠色農業、特色農業。

三是繼續推廣農業科技新技術。科

技是第一生產力，講科學是調整結構的基礎，要進一步實施科技入戶工程，突出抓好農業主導品種、主推技術和主體培訓工作，調整推廣一批節約、增產新技術和生態、高效新模式，廣泛開展科技培訓，培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。[本文出自那一世范文網-http://]

二、大力推進農業產業化經營

農業產業化是現代農業的重要標志，是工農互促的最佳切入點，是促進農民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業。龍頭企業是建設社會主義新農村的產業支撐，要積極扶持現有企業做大做強。引導糧食加工企業以綠色無公害水稻生產基地為依托，以綠色食品標志為載體，打造綠色食品的核心競爭力。繼續加強花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業建設，積極發展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項目，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。

二是大力發展“訂單農業”。要創新利益機制，按照“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規范”的原則，鼓勵和支持不同經濟主體興辦和發展各種協會組織、農產品運銷組織、信息服務機構、經紀人隊伍等農村合作經濟組織和市場中介組織，使之成為基地農戶與龍頭企業之間的橋梁。推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，鼓勵農民用土地承包經營權、農產品、技術和資金等要素入股，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

三是廣泛開展招商引資。堅決克服狹隘的地域經濟觀念，依托優質農產品、優勢山水和優質礦產資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實行以企招商、以商招商、重點扶持、加快發展，著力培植綠色食品，優質畜禽等特色產業，形成社會主義新農村建設的產業支撐。

三、突破性發展農村勞務經濟

發展勞務經濟是增加農民收入最有效的途徑之一，各地都要在發展勞務經濟上多動腦筋，多想辦法，力爭取得新的突破。

一是提高農民就業技能。積極組織農村勞動力參加技校、職校、“陽光工程”等多種形式的轉移培訓。充分發揮勞務輸出服務機構和社會中介機構的作用，建立和完善鎮村勞務輸出組織，鼓勵和支持農村富余勞動力外出務工經商。

二是優化勞務輸出環境。全面清理和取消各種限制農民工進城務工的規定和不合理收費，簡化手續。對主要勞動力在外務工，輔助勞力在家務農的，要保留其承包地，使他們進退有路。重點解決好“留守子女”的生活學習問題。切實維護好農民工的合法權益，創造條件為他們提供法律援助。

三是大力發展“回鄉經濟”。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，利用其資本和技術，積極參與新農村建設，走“輸

出一成才一積累一創業一共同富裕”之路。

四、加快農田水利基本建設

農田水利建設是生產發展的基礎，是安全飲水的保證，要切實抓好小型農田水利工程建設和管理，繼續搞好水庫、水壩除險加固，創新管理體制。

一是積極爭取農田改造項目。依托糧食生產基地優勢，積極爭取國家基本農田改造、土地平整等一系列農業綜合開發項目，加大土地整理的開發力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產農田建設步伐，提高耕地質量。

二是加強抗旱水源工程建設。引導農民建好“當家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農業旱澇保收能力。創新農田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫、水壩及灌渠的整險改造，提高水資源利用率和抗御自然災害的能力，走專業化服務、協會化管理的節水灌溉之路。

三是繼續實施安全飲水工程。抓住

國家對老區、疫區的政策性扶持機遇，積極爭取國家扶貧開發項目，爭取國債資金飲水項目，爭取血防綜合治理項目，從根本上解決人畜飲水安全問題。

五、大力發展農村公共事業

發展農村公共事業是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是廣大農民群眾的迫切要求。要進一步提高教育、衛生、文化等公共服務水平，逐步改善廣大農村生產生活條件和整體面貌。

一是加大農村基礎設施建設力度。今年要繼續把農村公路建設作為重點，依靠和發揮農民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強大合力，把通村通組公路修成農民的致富之路。加強文化設施建設，提高廣播電視“村村通”的質量和覆蓋面，積極爭取相關企業支持，改善農村通信環境，逐步規范農村群眾文化設施建設，確保村村都有活動陣地。

二是加強村莊整治工作力度。從實際出發，把村莊整治的重點放在解決村內道路，給排水設施、垃圾處理、人畜

混居等突出問題上，大力發展農村生態家園建設，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮貌，努力實現農村飲水安全、道路通達、環境友好、信息暢通、能源清潔、設施健全的目標。因地制宜，科學規劃，引導新居建設集中連片發展。

三是扎實抓好扶貧開發工作。要繼續抓好整村推進貧困村扶貧開發工作，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術支持，充分利用國家建設資金投入更多地轉向農村的大好機遇，積極向上爭取建設項目，捆綁扶貧開發、土地平整、公路建設、水利、血防等專項資金，加快新農村建設步伐。

六、著力推進農村基層民主政治建設

農村基層民主政治建設是社會主義新農村建設的體制保障，認真落實村務公開、民主管理，努力構建“平安農村”、“和諧農村”。

一是加強農村基層黨組織建設。深

入開展保持共產黨黨員先進性教育活動。不斷加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，建立“農民群眾長期得實惠、黨員干部永葆先進性”的長效機制，努力把農村基層黨組織建成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者，增強凝聚力、戰斗力和創造力。

二是加強農村民主政治建設。擴大農村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投峰農村公益事業建設，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，不斷提高村務公開民主管理的整體水平和工作實效。

三是加強精神文明建設。切實加強社會公德和家庭道德教育，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高農民素質，培養“有文化、懂技術、會

經營、善管理”的新型農民。開展豐富多彩的創評活動，塑造農村新風貌，深入開展農村普法教育，增強農民的法律觀念和依法維權能力，加強社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

七、加強對社會主義新農村建設的領導

鎮委、鎮政府將建立推進社會主義新農村建設的工作協調機制，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，統一領導。各地、各部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，積極投身新農村建設的各個領域。要堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色”的原則，制訂好新農村建設規劃，完善村莊布局規劃和整治方案。要立足現有基礎，量力而行地進行房屋和設施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設，防止加重農民負擔。新農村建設的主體是農民群眾，要充分調動他們的積極性，發揮他們的創造性。要鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

第五篇：中共清遠市清城區委

中共清遠市清城區委

組 織 部 文 件

清城組通?2011?98號

★ 關于在全區組織系統開展 “學先進、見行動”活動的通知

各街道黨工委、鎮黨委，區直局以上單位：

近日，中共中央組織部決定，追授李林森同志“全國優秀組織工作干部”稱號，并在全國組織系統廣泛開展向李林森同志學習活動，要求在“學先進、見行動”上下功夫，把學先進轉化為講黨性、重品行、作表率和創先爭優的實際行動。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中國共產黨，1991年9月參加工作，1999年起歷任四川省達州市宣漢縣三河鄉鄉長、東林鄉黨委書記、五寶鎮黨委書記，宣漢縣副縣長，成源市委常委、副市長，2006年11月任萬源市委常委、組織部部長。2009年7月被確診患肝癌晚期后，他仍堅守崗位、忘我工作，2011年7月31日因醫治無效去世，年僅42歲。

李林森同志的一生，是對黨忠誠、無私奉獻的一生，是生命不息、奮斗不止的一生。他始終牢記黨的完旨，對人民群眾懷有深厚感情，經常資助困難群眾，在抗擊特大洪災中舍生忘死，被群眾稱為“救命書記”，生命的最后時刻仍牽掛著困難群眾，被譽為“老百姓的組織部長”。他始終恪守公道正派、選賢任能的政治責任，堅守黨的干部原則，樹立重品行、重實干、重基層、重公認的用人導向，大力推薦使用扎根基層、埋頭苦干的干部，營造風清氣正的用人環境。他始終注重改革創新，主持推進的“四評村官”等多項工作得到地方黨委和上級組織部門的充分肯定。他始終嚴格要求自己和家人，從不用手中的權力徇私情、謀私利，淡泊名利，甘為人梯。他始終以事業為重，即使身患癌癥，仍然以常人難以想象的毅力拼命工作，為黨的事業燃盡了生命之火。

李林森同志的先進事跡和崇高精神，感受人至深、催人奮進。他是新時期基層組織部長的優秀代表，是組工干部“講黨性、重品行、作表率”的典范。學習宣傳他的先進事跡，大力弘揚他的崇高精神，對于深入貫徹落實科學發展觀，深入推進創先爭優活動，深化組織系統“講黨性、重品行、作表率”活動，具有重要意義。

根據市委組織部《關于在全市組織系統開展“學先進、見行動”活動的通知》（清組通[2011]387號）文件精神，結合我區實際，現就有關事項通知如下：

一、活動形式

1、開展“大討論”促意識強化。12月上旬，全區各級組織部門和組工干部要結合正在開展的創先爭優活動，以“向李林森學什

么、比李林森差什么、學李林森做什么”為主題，運用座談會、演講會等形式，開展專題學習和大討論，每一位組工干部結合實際暢談體會，交流心得，確保學習入腦入心，以李林森等同志的先進事跡和崇高精神來蕩滌心靈、陶冶情操，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好黨員、好干部。學習討論期間，區委組織部每位干部要撰寫一篇2000字左右的心得體會文章，交部辦公室匯總。

2、開展“大談心”促對照檢查。要對照李林森等先進典型，對照陸正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，訂措施、抓整改。從今年12月開始至2012年3月底，開展“大談心”活動，做到組織部長與同級副職以及下級組織部門領導必談，分管領導與分管組室以及下級組織部門分管領導必談，各室組長與本室組干部必談“三個必談”，做好釋疑解惑，積極回應合理訴求，著力化解思想問題，認真進行整改。組織部在今年12月25日前召開一次領導班子民主生活會，班子成員匯報對照檢查情況，積極開展批評與自我批評。組織系統各支部要專門召開一次組織生活會，每名黨員都要對照李林森等先進典型，查擺自身不足，提出整改措施。

3、開展“大述職”促承諾踐諾。在學習討論基礎上，圍繞提出承諾、公示承諾、履行承諾、評議承諾等環節，在組織部門和組工干部中開展承諾踐諾活動。尚未公開承諾的，要及時作出承諾，主動公布；已經公開承諾的，要適時開展“回頭看”，檢查踐諾情況。承諾踐諾等情況要通過組工干部“大述職”活動來總結提升。“大述職”活動以中層干部向部務會（可擴大至單位全體干部職工大會）述職，各室組向分管領導季度述職，每位干部每月在室組內述

職等形式進行，促使各級組織部門形成經常性反思研究工作的機制，使各級組工干部養成勤思考、善總結的良好習慣。

二、工作要求

1、抓好組織領導。各級組織部門要把學習活動作為組織系統“講黨性、重品行、作表率”的重要內容，作為組織部門加強自身建設的重要舉措，作為組工干部帶頭創先爭優的重要抓手，進一步提高思想認識，加強組織領導，采取有力措施，將學習活動不斷引向深入。

2、抓好材料報送。

①各單位、各部門要將開展學習活動情況的書面報告在12月25日前報區委組織部辦公室。聯系人：朱煥霞，電話：3939258，電子郵箱：huanxia2005@163.com。

②各街鎮要挑選2篇以上較好的心得體會文章于12月25日前報區委組織部調研電教組，電子郵箱：zzb3939294@163.com。

中共清遠市清城區委組織部

2011年12月9日

抄 送：市委組織部 中共清遠市清城區委組織部

2011年12月9日印發

(共印75 份)