第一篇：形勢與政治論文——中國周邊形勢淺談

三明學院當代世界經濟與政治課程論文

（淺談中國周邊形勢）

姓

名：院

系：年

級：專

業：學

號：提交日期：

胡春霖

化生學院

化學

20100751131

2012年10月 28日

摘要：

當今世界正處在一個大發展大變革大調整時期。經濟全球化和世界多極化在繼續深入發展，世界經濟格局呈現出新的變化；國際力量對比出現新態勢，各種力量的較量和互動更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關系出現空前密切的融合與互動。但無論如何，和平仍是主流。

關鍵字：

中國周邊形勢 局勢動蕩 中國 關系

發展 建設 應對策略 南海問題

中國態度

隨著國際大環境相對穩定，大國之間相對平穩，地區集團化、區域化合作勢頭不斷上升。但周邊安全形勢問題仍是世界安全隱患的一個不可小覷的問題。我國周邊安全形勢尤為復雜。無論是新中國成立后還是改革開放以來，雖然我國周邊的熱點地區沖突得到不同程度緩解，與周邊國家的關系也有了不同的發展，實現了關系正?；５覈媾R的周邊安全形勢仍然非常嚴峻，面臨著不同對象、不同程度、不同原因的威脅和挑戰。

一、中國周邊安全環境中的不利因素

（一）、中國周邊地理環境的復雜性

中國擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長的陸地邊界線，與中國接壤的國家有14個。中國海洋1.8萬公里長的大陸海岸線，中國被稱為“世界上鄰國數目最多的國家”。

（二）、周邊的國家

中國周邊國家分為六大板塊，分別為中亞、南亞、東南亞、東北亞、西亞、南太平洋部分地區。既有發達國家，諸如日本、韓國，也有發展中國家，諸如朝鮮、巴基斯坦、印度等。每個國家都有不同的政治、經濟體制，不可謂是一個復雜的大環境。

（三）是在中國與臨近國家之間，還存在著一些歷史遺留下了未解決的邊境問題

其中包括中印邊境問題、中日釣魚島問題，還有中國南海問題，在這些領土和領海的劃界問題上，雖然中國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強化對爭議地區的時間占領。這反映了周邊某些國家的一種機會主義的心態，它們試圖利用中國的和平主義政策，造成對中國不利的事實，謀取現實的利益，或者強化自身在未來邊境談判中的地位。

二、周邊國家的動蕩

近年來，中國周邊國家動蕩不安，形勢相當嚴峻，六大板塊都出現了不同程度的動蕩。最近美韓軍演搞得轟轟烈烈，朝鮮也不示弱，堅決不放棄武力。今年自從“天安號事件”之后，朝韓之間的關系變得十分緊急。“炮轟延坪島”事件更加劇了這種危機情況。作為局外的美國，始終不會忘了插一腳，以圖到達他控制東亞來遏制中國發展的目的。日本作為美國的“附庸國”也不忘支持自己的大哥。俄羅斯作為美國強硬的對手，理所當然支持朝鮮，遏制美國。中國作為一個中立國，這始終強調雙方要保持冷靜，克制、克制、再克制，重啟六方會談，緩解朝韓緊急局面。如此多的國家介入朝韓問題，都是為了自己的利益，就如丘吉爾所說“國家與國家之間，沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”中日關系也由于釣魚島事件變得緊張，前些日子，日本多次扣押中國漁民船，引起國人的憤怒，并掀起了抵制日貨的風潮。釣魚島自古以來就是中國的領土，而日本將其稱為尖閣島，并劃入自己的領土，還派艦隊護衛，不準中國漁政船進入，簡直是無視中國的權威。我們可以告訴他們，我們不再落后了。

在看看南亞地區的阿富汗，政局極不穩定。幾天就會發生爆炸事件、示威游行等。阿富汗之所以如此動蕩不安，是由于有卡爾扎伊政府、塔利班武裝、美國、北約軍隊四支力量的存在，如此復雜，不發生爆炸事件也怪。和阿富汗有的一比的是巴基斯坦，這兩個地方都是恐怖分子窩藏的地方，美國也借此打擊恐怖分子為由，派軍隊駐扎兩地。這兩地的人民生命沒有保障，隨時都可能由于爆炸而喪失生命。

還有東南亞地區的泰國。去年，泰國的紅衫軍事件，首都曼谷的示威、爆炸事件等都暴露了泰國政局的不穩。西亞最明顯的當首“兩伊問題”了，伊拉克戰爭結束了，美國軍隊也陸續撤退了，但美國政府扶持的伊拉克政府是否能穩定伊拉克人們的心，我們還在等待。伊朗核問題也是令人頭痛的問題。聯合國已指責伊朗濫用核武力，伊朗則表態“堅持和平利用核能”美國則強硬的指責伊朗，但伊朗并不怕美國，當作若無其事。中亞也不穩定，中亞的吉爾吉斯坦首都爆發反政府示威，南方重鎮奧什發生族與族之間的騷亂，奧通巴耶娃已出任“過渡時期”總統。南太平洋的澳大利亞一向穩定，這下也不平靜了，總理陸克文下臺了，新的女總理上臺了。

縱觀六大板塊，都動蕩不安，都潛在危機，這就是中國當前的周邊形勢。

三、動蕩的原因

“家家有本難念的經”國同家一樣，也有自己的困難，而究其根本原因，一般出于：領土紛爭、權力爭奪、對國家安全的擔憂、美國等大國的干預。中日釣魚島就是領土紛爭，還有中國與南亞關于南海群島的問題。目前，南沙問題形勢嚴重，主要存在三個方面的問題。一是目前南海爭奪涉及“六國七方”，我國海域被分割、島礁被占領、資源被掠奪的形勢相當嚴峻。1973年“石油危機”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發石油的狂瀾。涉及的國家和地區包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣地區，其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權。而目前，我國只控制南沙群島中的7個島嶼，我國臺灣控制其中的太平島，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占其中的50多個島嶼。其中，越南占據島礁29個，控制海域面積20萬平方公里，打井60多口，2002年與美國在南海西南部發現了東南亞最大的油田，儲量2至4億桶。菲律賓占據13個島礁，控制海域面積41萬平方公里，打井70多口，年產石油35萬噸。二是有關國家加強控制和軍事準備。越南反復宣稱對南沙群島擁有主權，并成立南沙地方行政機構，還準備向南海占領島礁移民。越南海軍專門組建了應付南海突發事件的“海上快速作戰旅”。2002年還組織10多次以南沙作戰為背景的較大規模的軍事演習。菲律賓設立卡拉延市政府，將部分占領南海島礁劃歸其管轄，軍事上組建了西部聯合特混部隊，專門負責南沙方向的巡邏和作戰任務，2002年舉行了5次以南海作戰為背景的軍事演習。其他國家也有相應的行動，一方面加強控制，另一方面進行作戰準備。三是南海問題國際化傾向日益嚴重。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯合對屬于中國領海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發。到上世紀90年代末，已鉆井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個。同時，越南、菲律賓、馬來西亞等既得利益者，一方面聯手借助國際輿論壓我就范，企圖使南沙問題爭議多邊化、國際化、復雜化，另一方面與美國達成協議，使美國軍艦有權進入這些國家港口和基地，借美國完成在東南亞軍事基地的作戰和后勤保障體系建設。除美國外，日本、印度也積極加強在南海地區的軍事活動。

四、中國應對的戰略

中國的周邊國家都動蕩不安，直接威脅到中國的安全，也間接地影響中國的經濟發展。作為一個發展中的大國，需要有一個良好的周邊環境來使自己得到最大的發展。美韓在黃海附近軍演，無疑威脅到中國的安全，所以我們要保持一個冷靜的心態，靜觀其變，同時也做好應戰的準備。努力加強國防力量，用科技推動國防事業的發展。同時要和個鄰居友好相處，以使經濟得到長足的發展。俄羅斯是中國天然氣的進口大國，中亞是石油進口的源地，澳大利亞則是礦石的主要來源，日本、韓國、美國都是中國的貿易大伙伴。在今天這個大經濟時代，我們的發展離不開周邊的國家，所以我們要堅持和平共處五項原則，和周邊國家搞好關系，使中國的經濟蒸蒸日上。

（一）最重要的還是發展，把自己的事情辦好

現在世界形勢和我們周邊安全環境應該是錯綜復雜，怎么從錯綜復雜的局面中理出一個主要的發展脈絡，就是毛澤東提出來的要抓矛盾的主要，要抓主要矛盾，再抓主要矛盾的主要方面。我們體會到，世界上任何一個國家和地區，要發展經濟，提高綜合國力，一個穩定、良好的外部環境尤其是周邊環境至關重要。面對這些挑戰，我們在發展過程中必須時刻保持清醒頭腦，要時時警惕、處處防范。機遇與挑戰并存，挑戰也是一種財富，它可以鞭策我們努力奮斗，發展經濟，增強綜合國力，維護國家安全，保障我國立于不敗之地。提高國家的實力靠的是中央正確領導，更要靠全國人民齊心協力。所以我們每一個中國人，都要努力為中國富強、中華民族偉大復興而努力。

（二）中國的國際態度

隨著國際上對中國關注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務中承擔更多的國際責任，這使我國面臨履行大國義務的壓力明顯加大。面對我國國際地位變化和國際形勢發展帶來的挑戰和機遇，我國以更主動的姿態展開全方位外交，積極活躍在國際舞臺上，維護了總體有利的外部環境。

（三）、積極發展峰會外交

積極開展峰會外交，擴大我國的影響力和發言權。國際峰會的高規格、權威性，既是各國直接表達自己聲音的最佳場所，也是有效處理問題和發揮影響力的極好機會。通過領導人參加這些峰會，直接向世界闡明我們的立場和態度，使世界了解中國的主張和訴求，既有利于展示負責任大國的形象，同時也使中國的重要利益得到維護。“世博外交”、“亞運外交”成為新的重要平臺，促進中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。穩定和發展同主要大國的關系。大國關系是我國外交關鍵所在。今年以來，中美關系的壓力明顯加大，復雜性的一面進一步顯現。面對中美關系事端頻發的不穩定狀態，我國在正視現實，承認中美結構性分岐長期存在的基礎上，為化解紛爭展開了高層戰略對話和協商，敦促美方切實尊重中國的核心利益和重大關切，排除兩國關系的干擾，維持了中美關系大局的穩定。中俄的戰略協作伙伴關系得到不斷深化，在能源、安全等領域取得了一系列合作成果。同時還保持了中歐關系平穩發展勢頭，加強雙方在國際金融改革、全球治理、應對氣候變化等一系列問題上的合作。

（四）、加強軟實力建設

提升中國的國際形象，改善中國在周邊國家心目中的認識和印象，是中國形象在這一地區更具親和力。同時要保持中國在戰略上的威懾力，努力維持一種平衡。

我們應該堅定不移的實施和平外交政策。人不犯我，我不犯人。中國的發展，不會損害任何人，也不會威脅任何人。中國絕不走“國強必霸”的路子，講友好，也講原則。參考文獻：

[1 ] 姜仁良，江薇薇.中國周邊安全環境透視及應對策略[J].遼寧行政學院學報，2010，（8）

[2 ] 元成章，留建飛.二十一世紀的中國外交[M].北京：黨建讀物出版社，2003：:20.[3] 新浪新聞

[4] 王杰。加強新形勢下國家安全人民防線建設[N].西藏日報（漢），2011年

第二篇：形勢與政治論文——中國周邊形勢淺談

《形勢與政策》課程論文

中國周邊形勢淺談

姓名： 學號： 班級： 任課教師：

時間：

中國周邊形勢淺談

摘要：

當今世界正處在一個大發展大變革大調整時期。經濟全球化和世界多極化在繼續深入發展，世界經濟格局呈現出新的變化；國際力量對比出現新態勢，各種力量的較量和互動更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關系出現空前密切的融合與互動。但無論如何，和平仍是主流。

關鍵字： 中國周邊形勢

中國 發展

隨著國際大環境相對穩定，大國之間相對平穩，地區集團化、區域化合作勢頭不斷上升。但周邊安全形勢問題仍是世界安全隱患的一個不可小覷的問題。我國周邊安全形勢尤為復雜。無論是新中國成立后還是改革開放以來，雖然我國周邊的熱點地區沖突得到不同程度緩解，與周邊國家的關系也有了不同的發展，實現了關系正?；?。但我國面臨的周邊安全形勢仍然非常嚴峻，面臨著不同對象、不同程度、不同原因的威脅和挑戰。

一、周邊的國家

首先要對中國的周邊國家有個了解。據了解中國周邊國家分為六大板塊，分別為中亞、南亞、東南亞、東北亞、西亞、南太平洋部分地區。既有發達國家，諸如日本、韓國，也有發展中國家，諸如朝鮮、巴基斯坦、印度等。每個國家都有不同的政治、經濟體制，不可謂是一個復雜的大環境。

二、周邊國家的動蕩

近年來，中國周邊國家動蕩不安，形勢相當嚴峻，六大板塊都出現了不同程度的動蕩。最近美韓軍演搞得轟轟烈烈，朝鮮也不示弱，堅決不放棄武力。今年自從“天安號事件”之后，朝韓之間的關系變得十分緊急。近日的“炮轟延坪島”事件更加劇了這種危機情況。作為局外的美國，始終不會忘了插一腳，以圖到達他控制東亞來遏制中國發展的目的。日本作為美國的“附庸國”也不忘支持 自己的大哥。俄羅斯作為美國強硬的對手，理所當然支持朝鮮，遏制美國。中國作為一個中立國，這始終強調雙方要保持冷靜，克制、克制、再克制，重啟六方會談，緩解朝韓緊急局面。如此多的國家介入朝韓問題，都是為了自己的利益，就如丘吉爾所說“國家與國家之間，沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”中日關系也由于釣魚島事件變得緊張，還記得前些日子，日本多次扣押中國漁民船，引起國人的憤怒，并掀起了抵制日貨的風潮。釣魚島自古以來就是中國的領土，而日本將其稱為尖閣島，并劃入自己的領土，還派艦隊護衛，不準中國漁政船進入，簡直是無視中國的權威。我們可以告訴他們，我們不再落后了。

在看看南亞地區的阿富汗，政局極不穩定。幾天就會發生爆炸事件、示威游行等。阿富汗之所以如此動蕩不安，是由于有卡爾扎伊政府、塔利班武裝、美國、北約軍隊四支力量的存在，如此復雜，不發生爆炸事件也怪。和阿富汗有的一比的是巴基斯坦，這兩個地方都是恐怖分子窩藏的地方，美國也借此打擊恐怖分子為由，派軍隊駐扎兩地。這兩地的人民生命沒有保障，隨時都可能由于爆炸而喪失生命。

還有東南亞地區的泰國。去年，泰國的紅衫軍事件，首都曼谷的示威、爆炸事件等都暴露了泰國政局的不穩。西亞最明顯的當首“兩伊問題”了，伊拉克戰爭結束了，美國軍隊也陸續撤退了，但美國政府扶持的伊拉克政府是否能穩定伊拉克人們的心，我們還在等待。伊朗核問題也是令人頭痛的問題。聯合國已指責伊朗濫用核武力，伊朗則表態“堅持和平利用核能”美國則強硬的指責伊朗，但伊朗并不怕美國，當作若無其事。中亞也不穩定，中亞的吉爾吉斯坦首都爆發反政府示威，南方重鎮奧什發生族與族之間的騷亂，奧通巴耶娃已出任“過渡時期”總統。南太平洋的澳大利亞一向穩定，這下也不平靜了，總理陸克文下臺了，新的女總理上臺了。

縱觀六大板塊，都動蕩不安，都潛在危機，這就是中國當前的周邊形勢。

三、動蕩的原因

“家家有本難念的經”國同家一樣，也有自己的困難，而究其根本原因，一般出于：領土紛爭

全力爭奪、對國家安全的擔憂、美國等大國的干預。中日釣魚島就是領土紛爭，還有中國與南亞關于南海群島的問題。像阿富汗、巴基斯坦就是國內權力的爭奪。朝韓問題就是韓國怕朝鮮的核武力威脅到自己的安全，而美國則是企圖稱霸世界，所以任何有利可圖的地方，他都會插上一腳。

四、中國應對的戰略

中國的周邊國家都動蕩不安，直接威脅到中國的安全，也間接地影響中國的經濟發展。作為一個發展中的大國，需要有一個良好的周邊環境來使自己得到最大的發展。美韓在黃海附近軍演，無疑威脅到中國的安全，所以我們要保持一個冷靜的心態，靜觀其變，同時也做好應戰的準備。努力加強國防力量，用科技推動國防事業的發展。同時要和個鄰居友好相處，以使經濟得到長足的發展。俄羅斯是中國天然氣的進口大國，中亞是石油進口的源地，澳大利亞則是礦石的主要來源，日本、韓國、美國都是中國的貿易大伙伴。在今天這個大經濟時代，我們的發展離不開周邊的國家，所以我們要堅持和平共處五項原則，和周邊國家搞好關系，使中國的經濟蒸蒸日上。

此外，南沙群島周邊形勢的安全也不容忽視。南沙群島自古以來是中國的固有領土。南沙群島是我國南海諸群島中面積最大、島嶼最多的群島，南北長550公里，東西寬650公里，水域面積約80多萬平方公里，由550多個島、礁、灘組成。南沙群島資源豐富，該水域約有1000多種海產種類，是我國最大的熱帶魚場。南沙島礁擁有大量的磷、錳礦石，礦產儲量十分可觀。南沙海底分布有10個油氣盆地，預計油氣儲量達350億噸以上。正是因為南沙有著重要的經濟價值，才使周邊國家垂涎三尺，紛紛插手，企圖據為己有。目前，南沙問題形勢嚴重，主要存在三個方面的問題。

一是目前南海爭奪涉及“六國七方”，我國海域被分割、島礁被占領、資源被掠奪的形勢相當嚴峻。1973年“石油危機”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發石油的狂瀾。涉及的國家和地區包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣地區，其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權。而目前，我國只控制南沙群島中的7個島嶼，我國臺灣控制其中的太平島，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占其中的50多個島嶼。其中，越南占據島礁29個，控制海域面積20萬平方公里，打井60多口，2002年與美國在南海西南部發現了東南亞最大的油田，儲量2至4億桶。菲律賓占據13個島礁，控制海域面積41萬平方公里，打井70多口，年產石油35萬噸。

二是有關國家加強控制和軍事準備。越南反復宣稱對南沙群島擁有主權，并成立南沙地方行政機構，還準備向南海占領島礁移民。越南海軍專門組建了應付南海突發事件的“海上快速作戰旅”。2002年還組織10多次以南沙作戰為背景的較大規模的軍事演習。菲律賓設立卡拉延市政府，將部分占領南海島礁劃歸其管轄，軍事上組建了西部聯合特混部隊，專門負責南沙方向的巡邏和作戰任務，2002年舉行了5次以南海作戰為背景的軍事演習。其他國家也有相應的行動，一方面加強控制，另一方面進行作戰準備。

三是南海問題國際化傾向日益嚴重。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯合對屬于中國領海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發。到上世紀90年代末，已鉆井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個。同時，越南、菲律賓、馬來西亞等既得利益者，一方面聯手借助國際輿論壓我就范，企圖使南沙問題爭議多邊化、國際化、復雜化，另一方面與美國達成協議，使美國軍艦有權進入這些國家港口和基地，借美國完成在東南亞軍事基地的作戰和后勤保障體系建設。除美國外，日本、印度也積極加強在南海地區的軍事活動。

現在世界形勢和我們周邊安全環境應該是錯綜復雜，怎么從錯綜復雜的局面中理出一個主要的發展脈絡，就是毛澤東提出來的要抓矛盾的主要，要抓主要矛盾，再抓主要矛盾的主要方面。我們體會到，世界上任何一個國家和地區，要發展經濟，提高綜合國力，一個穩定、良好的外部環境尤其是周邊環境至關重要。面對這些挑戰，我們在發展過程中必須時刻保持清醒頭腦，要時時警惕、處處防范。機遇與挑戰并存，挑戰也是一種財富，它可以鞭策我們努力奮斗，發展經濟，增強綜合國力，維護國家安全，保障我國立于不敗之地。提高國家的實力靠的是 中央正確領導，更要靠全國人民齊心協力。所以我們每一個中國人，都要努力為中國富強、中華民族偉大復興而努力。

我國周邊環境復雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領土及邊界劃分爭端。出現任何紛爭，不僅當事國陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機會。近年來中國在周邊地區的一些維權活動，一旦外部大國介入，極易造成我周邊安全形勢的惡化。近年我國已經面臨日益嚴峻的領海權益維護的考驗。象南沙群島，釣魚島及東海大陸架劃界和東海油氣開發等問題上，與越南、日本等國的爭端都呈現加劇之勢。

另一方面，隨著國際上對中國關注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務中承擔更多的國際責任，這使我國面臨履行大國義務的壓力明顯加大。面對我國國際地位變化和國際形勢發展帶來的挑戰和機遇，我國以更主動的姿態展開全方位外交，積極活躍在國際舞臺上，維護了總體有利的外部環境。

積極開展峰會外交，擴大我國的影響力和發言權。國際峰會的高規格、權威性，既是各國直接表達自己聲音的最佳場所，也是有效處理問題和發揮影響力的極好機會。通過領導人參加這些峰會，直接向世界闡明我們的立場和態度，使世界了解中國的主張和訴求，既有利于展示負責任大國的形象，同時也使中國的重要利益得到維護?！笆啦┩饨弧薄ⅰ皝嗊\外交”成為新的重要平臺，促進中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。穩定和發展同主要大國的關系。大國關系是我國外交關鍵所在。今年以來，中美關系的壓力明顯加大，復雜性的一面進一步顯現。面對中美關系事端頻發的不穩定狀態，我國在正視現實，承認中美結構性分岐長期存在的基礎上，為化解紛爭展開了高層戰略對話和協商，敦促美方切實尊重中國的核心利益和重大關切，排除兩國關系的干擾，維持了中美關系大局的穩定。中俄的戰略協作伙伴關系得到不斷深化，在能源、安全等領域取得了一系列合作成果。同時還保持了中歐關系平穩發展勢頭，加強雙方在國際金融改革、全球治理、應對氣候變化等一系列問題上的合作。

我們應該堅定不移的實施和平外交政策。人不犯我，我不犯人。中國的發展，不會損害任何人，也不會威脅任何人。中國絕不走“國強必霸”的路子，講友好，也講原則。

參考文獻：[1 ]《大國風云》，人民出版社，2010 [2 ] 羊慧明 馬平等《閑聊美國》，E書時空，2011 [3] 新浪新聞

第三篇：形勢與政治論文

1、全域成都對于我國城鄉經濟社會一體化的啟示？

2、假如你即將在成都創業或就業，全域成都會對你的相關決定產生影響嗎？

1/ 第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的?！?/p>

2/“成都”，可從多重意義去把握：從地理學意義上看，它是成都平原的主體部分并處于經濟中心的位置；從行政區劃意義上看，它是副省級行政單位，面積1.24萬平方公里，人口1100多萬；從城市學意義上看，它的主城區由五個相互連接為一體的城市區組成，而次城區則是由四個相對獨立的城市區組成，其余就是縣域及其遼闊的農村。所以，成都市具有大城市帶大農村的特征。而狹義的成都市僅指由五個主城區連為一體的都市區。那么，“全域成都”概念力圖說明著什么呢？如果僅從字面上看，這不是一個問題。正如踏上成都的地界，不管是農村還是城市、繁華還是凋敝、富裕還是貧窮，誰都會知道這是行政區劃意義上的成都，但同時誰都會明白，只有繁華的主城都市區才是潛意識中的成都。在統籌城鄉經濟社會發展的背景下，“全域成都”理念則要讓人們改變這種潛意識。從“全域成都”對未來藍圖的描繪中，透射出這么幾層意思：

第一，它是一種新型的城鄉形態，而不是過去那種城鄉割裂的或者說二元社會結構。這一形態新就新在城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現代文明交相輝映，而不是互不相干或形成巨大反差的城鄉關系。

第二，貫串這一過程的核心價值取向是現代化，即現代城市和現代農村。它是由經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代城市和現代農村整體推進的方式來進行的。

第三，它的著眼點和落腳點在于把成都1.24萬平方公里的市域一概作為現代化都市區來建設。按筆者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人們在城市能享受到的好處，在農村也一樣能享受得到。即用全面現代化的標準去建設成都1.24萬平方公里的全部地域，在這個都市區實現經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代化特性得以充分展現。雖然這個現代化都市區仍有城市和農村的分野，但城市是現代城市，農村是現代農村，城市與農村沒有了傳統社會與現代社會的那種實質性差異，城市和農村的區別只是現代化各個元素空間排列上的疏密度不同罷了。換句話說，“全域成都”就是“全域現代化”，現代化作為核心要素，體現在城市和農村經濟、政治、文化、社會“四位一體”的協調發展之中。

“全域成都”理念的主要內容

“全域成都”理念的形成，經歷了一個不斷醞釀發展的過程。2003年8月，成都市第十次黨代會上提出了“加快城市化進程，是新世紀經濟社會發展的主旋律，是全面建設小康社會的必由之路”的戰略任務。次年2月，市委正式作出“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”的戰略部署。城鄉一體化即“城鄉一體統籌推進的城市化”的簡稱。三年以來，成都市在實踐中總結出以“三個集中”為核心推進城鄉一體化的基本方法，即在具備條件的地區，積極推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。在短短三年里，統籌城鄉經濟社會發展取得較大成效：工業集中度達60%，20個集中區發展初具規模；27萬農民住進城鎮和農村新型社區，農民向城鎮集中形成梯度推進態勢；土地規模經營在互利中產生增大效應，流轉土地近160萬畝；農民人均純收入近6000元，城鄉居民收入差距由2002年的2.7倍減小到2.6倍；農村中小學標準化建設全面竣工，城鄉教育均衡發展格局初步形成；公共財政陽光普照農村，社保醫保實現城鄉全覆蓋；城鄉規劃一盤棋，交通、水務及鄉鎮的整合撤并，建立起城鄉對接的管理體制，基層民主政治建設全域推開等等。

獲批全國統籌城鄉綜合配套改革成都試驗區以后，成都市經過周詳論證，又提出了到2017年的目標任務，其主要指標是：工業集中度達80%，城市化率達到70%，土地規模經營率達到75%；地區生產總值突破1萬億元，人均8.2萬元，全口徑財政收入突破3000億元；農民人均純收入年均增長10%以上，城鄉居民收入比縮小到2:1。在試驗區建設目標的價值取向上，成都市的領導班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗區建設成為最大的惠民利民工程，讓試驗區建設的成果惠及廣大城鄉居民。這樣，“全域成都”的理念便應運而生，它要求各級決策者們在制定規劃、部署工作、考核指標、權衡利弊時，將把工作的突破環節更多地放在統籌城鄉發展的“短板”上。沒有“短板”的消除，要統籌推進城鄉一體的城市化，達成上述指標，是不可想象的?！叭虺啥肌崩砟钅壳爸饕w現在這幾個方面：

首先是城鄉規劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，按照國際旅游樞紐城市，西南地區科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，新型工業化基地的城市未來發展定位，規劃建立大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局，即由“1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村社區”組成。其產業布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發展形態，即以中心區域的特大城市發展現代服務業為主，近郊區以發展現代工業為主，遠郊區以發展現代農業為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產業發展帶，使之成為推動城鄉一體化進程的主要承載。

然后是城鄉交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內現已有四通八達的公路交通路網，但仍遠遠不能適應城市化特別是統籌城鄉發展的需要，主要表現為快速度、大容量的城際、區際、縣際交通滯后。根據“全域成都”的理念所形成的交通構想，成都交通要著力于“五網”建設，即軌道交通網、市域高速公路網、市域快速通道網、中心城區快速路網、新市鎮路網。在中心城市與外圍8個城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮與所在區域的中等城市實現以4車道以上干線道路連接。一般設計時速為60-100公里，大部分為雙向六車道。兩年內全部開工建設13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉客運管理體制軟件的改革，實

3/以“全域成都”推進城鄉統籌

一場惠及全市1000多萬城鄉群眾的宏偉實踐，正在成都大地展開。11月9日，成都市隆重召開成都試驗區建設重大項目（工作）動員大會，對全市包括產業發展、基礎設施建設、重點改革和社會事業發展等四大領域37項重大（項目）工作的全面啟動實施作出動員和部署。在“全域成都”理念下的成都國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設由此拉開大幕。

“全域成都”視野：著眼所有區市縣構建大市區，讓改革覆蓋每一個角落

在7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委（擴大）會議上，成都市公布了城鄉綜合配套改革試驗區建設的總體藍圖，成都市委書記李春城首次提出要用“全域成都”的理念實施城鄉統籌，著眼建設一個方圓1.24萬平方公里的特大中心城市。所謂“全域成都”，就是指要把成都周圍的所有區市縣全部劃入成都市，建設一個特大中心城市。這次會議實質上也是對試驗區改革的動員大會，會議正式公布了推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的總體要求、目標任務及主要措施，提出力爭把成都建設成為服務全省、影響全國、走向世界而又獨具特色的現代化大都市。改革藍圖的一個重點就是縮小城鄉居民收入的差距，爭取以10年時間，將城鄉居民收入差距縮小到2:1。另外一個目標是力爭到2017年，成都市工業集中度達到80%，城市化率達到70%，土地規模經營率達到75%，形成現代城市和現代農村和諧交融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

成都市委相關部門負責人表示，成都市對統籌城鄉的認識經過了兩次飛躍：第一次是從規劃建設只管城市不管農村到城鄉規劃滿覆蓋共建設，“全域成都”是著眼于建設1.24萬平方公里的現代化都市區，推動經濟、政治、文化、社會建設一體發展，整體推進城市和農村的現代化，努力構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

“全域成都”構架：一區兩帶三圈四基地的“海星模式”

8月30日召開的2007年成都市測繪工作會透露，以“一區兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規劃構架已初步確定，到今年年底，整個規劃將正式出爐。新的全域成都規劃發展思路，將從根本上改變過去以行政區劃為主，而是以功能區劃為主，突出發揮市場資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規劃構架，未來成都將把全市域12390平方公里進行統一的規劃和建設，形成成都平原區這個“一區”、龍門山和龍泉山兩個旅游發展帶、城市三個圈層以及高新技術產業、現代制造業、現代服務業和現代農業這四大基地的城市格局。

新規劃建構了“18366”城鄉空間結構體系：由中心城和6個新城構成的1個特大都市區，由四市四縣構成的8個中等城市，由30個重點鎮構成的小城市，由60個一般小城鎮構成的新市鎮，由600個左右中心村構成的農村新型社區。規劃將整個城市按功能劃分為以科技、商貿、文化等核心功能承載的核心區；以工業、農業和新城建設主要承載功能的拓展區和以龍門山和龍泉山為重點的生態功能區，以此將建設成為國際性旅游城市。

相關研究顯示，全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態實為“海星模式”——城市的發展如海星生長一般，穩健，絢麗，富有生命力。專家認為，根據海星吸納生長效應，城市的發展，除了自身市場和人口推動，特別是工業化的牽動外，還需像海星般善于吸收養分。因此，成都的城鄉一體化也要可持續性地對周邊區縣進行反哺和培育，吸納其先進的東西，成為自身必要的養分，再帶動周邊區縣的發展，復制更多的“衛星城”和“副中心”。

“全域成都”建設：4大領域37項重大工作全面啟動

11月19日動員大會確定4大領域37項重大工作，就是為了辦成幾件事關成都長遠發展、具有帶動作用的大事，也意味著在“全域成都”理念下，“新成都”建設的結構調整全面啟動。李春城在講話中強調，一要高度重視項目工作；二要堅持四個原則，即規劃先行的原則，公共基礎設施建設為發展重點服務的原則，市場化配置資源的原則，一切為了群眾、一切依靠群眾的原則；三要高度重視結構調整和體制機制創新。此次啟動的四大領域37項重大項目（工作）涵蓋廣泛，其中在重點領域，成都市將圍繞行政管理體制、農村土地制度、林權制度、金融領域四方面進行改革：適時進行行政區劃調整，穩妥推進撤縣（市）設區工作，2010年完成有較強輻射能力的鎮撤鎮設街道辦事處工作。積極推進農村集體土地資本化，建立農村集體土地使用權流轉交易市場。抓好試點縣林權改革，探索山、丘地區林權改革模式。推進股份報價轉讓試點申報，力爭年內在成都高新區開展股份報價轉讓試點；做好商業銀行增資擴股工作，支持其上市融資做大做強；力爭年內開展村鎮銀行試點；支持企業在境內外上市。成都統籌城鄉重大項目得到了各大銀行的大力支持，當天會上，成都市與中國工商銀行等多家金融機構簽署了授信額度達2000多億元的銀政合作協議。

目前，成都市各職能部門已積極行動起來。市交委已啟動總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統——“九路三軌”（九條城市快速通道和三條軌道交通線）項目。作為試驗區先期啟動重大項目，“九路三軌”將帶動“全域成都”發展理念下的新一輪城鄉一體交通網建設。該項目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口，直接帶動51個新市鎮、31個產業化基地和5個工業園區的快速發展。為加快構建“全域成都”的現代交通體系，成都在未來幾年內將開工建設80多個重大交通項目，初步估算投資上千億元。此外，成都市建委已啟動中心城區的“城中村”改造，其中涉及五城區內的12個城中村。在2012年前，將力爭完成所有城中村的改造，屆時將逐步完善這些居民居住地的社區服務、社會保障和居民就業服務等功能，使得居民生活環境能夠明顯改善。路網拓展、城中村改造、新區建設等一系列重大城建項目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”，成都試驗區建設步伐開始全面提速。

4/www.tmdps.cn 2008年11月28日04:21 四川新聞網-成都商報

“有3句話可以講成都這件事。

第一，成都的做法具有開創意義，對農村公共服務和社會管理做出如此系統、具體的規定，可能是全國第一。

第二、這充分體現“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農村的成都，城鄉是一個整體?，F在出臺進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見，已把服務延伸到神經末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實實在在的行動。

第三、我仔細讀了文件，發現試驗性很強，有很多重要的制度創新。對試驗區來說，制度創新非常關鍵。成都的探索將為全國提供經驗和思路。成都5年城鄉一體化實踐中，一直很重視農村公共服務，積累了很多經驗，這次難得的是把以前的經驗條理化、系統化了。

謝志強

中共中央黨校社會學教授。現任中共中央黨校社會主義教研室副主任、碩士生導師。主要從事社會結構、城市化、社會問題與社會政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本，已發表論文100多篇。專著有《社會發展的結構分析》《組織運行的權力分析》《城市發展問題研究》等。合著有《社會學理論研究》《大時代———新時期思想解放運動報告》《馬克思主義社會學史》《社會主義和諧社會論》《中國社會形勢分析與預測》等。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的。”

“成都的做法具有開創意義?！弊蛉眨醒朦h校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。

謝志強一直關注成都城鄉一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統籌城鄉協調發展研究》。文中有專章論述成都城鄉公共服務均等化：“成都在總結近幾年實踐的基礎上，著眼于促進社會公平，繼續大力推進公共服務改革，推動市域公共服務均衡發展??在日漸縮小的城鄉經濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉下人’的界限不再分明。”

他說：“我從2006年開始了解成都城鄉一體化的工作。當時是中央黨校培訓縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉統籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經驗?！?/p>

成都的目標和全國是吻合的

成都商報：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標，對此應怎么看待？

謝志強：這表明了成都統籌城鄉發展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉一體化的基礎，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍?！边@“4個有”落實起來會很具體。

此外，成都的目標和全國的發展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經濟，不僅經濟要發展，社會管理、公共服務這些配套都要跟上。所以，成都給自己設定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區改革和全國發展的大目標結合在一起。

成都商報：成都提出，對村級公共服務和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經常性收入增長幅度。以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化。對此有何評價？

謝志強：發展經濟是創造財富，改善公共服務和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經費投入方向的重要改變，對改善農村公共服務是很有力的措施。對村一級來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉政府做不到，他們可以質問的啊。能夠清楚地看到村上發展的前景，村民就會覺得有奔頭，城鄉一體化就有了根本的保障。

政府要當好協調人、發動機

成都商報：在公共服務的供給上，成都強調政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的多元供給機制，如何處理好政府、市場和民眾的關系，可能是下一步工作的重點。

謝志強：文件將村級公共服務和社會管理的主要內容分為7大類、59項，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復建設的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場和民眾的關系，其中充滿了藝術和智慧。這的確是成都需要進一步明晰思路的。大概來講，政府應該制定好規則，當好協調人，起好發動機的作用。同時，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導和民眾的有效監督。其實成都在這方面有好的經驗。比如蒲江復興鄉的獼猴桃項目，政府做好規劃，明確這里適合發展什么項目，剩下的具體問題交給企業和老百姓談，由當地群眾自己決定。我了解的情況是，當初為了獼猴桃項目，村民就開了一二十次會來討論?，F在看，復興鄉發展的情況也很好。

成都商報：這樣看，《意見》強調要形成一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制，應該是很關鍵的內容。

謝志強：統籌城鄉也包括了統籌城鄉居民的權利。強調民主評議、民主決策、民主監督實際是把權利還給群眾。解決村級公共服務不應該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務。十七大報告明確提出，人民民主是社會主義的生命。成都的做法充分體現了這一點，體現了人民主體的意義。

9/設你在成都創業，根據這個“全域成都”的政策，在經濟危機下：

一、樹立起經濟危機下的創業投資信心。在經濟危機背景下，盲目悲觀并不可取。危機是“?！焙汀皺C”組成的，有“?！奔从小皺C”，就象一枚硬幣總會有兩面。我們知道，就在中國晚清動蕩歲月，也能產生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時勢造“英雄”。

二、認清經濟危機下的創業投資機會。其一，可逢低入市。類似投資者趁低買入房產、股票、基金、黃金等投資品種一樣，經濟危機下創業，具有降低投資成本的優勢。例如此時租金、人工、材料的價格均處于低位。其二，可大大減少競爭壓力。就象乘公共汽車的道理一樣，人少時去乘車，讓人感到格外輕松和舒暢。其三，把握先人一步的時機。投資創業最講究先知先覺，領先一步。經濟不景的情況下，別人猶豫時，你先行動了，別人也行動時，你賺錢了，等別人賺錢時，你已經成功了！

三、選準經濟危機下的創業投資項目。經濟不景，人們普遍的做法是盡量減少開支，尤其是可有可無的支出，如娛樂、旅游等。但是，不管如何，人們還是有一個消費“底線”，這個底錢就是人們不可缺少的衣、食、住、行。這四者當中，尤其以飲食為人們不可省略的要素，畢竟衣服、房子、汽車可以暫時不買，或者暫時減少購買家居用品、減少出行，但是人們一天都不能“暫時”不飲食。這就是，不論世事如何變幻，始終“民以食為天”。因此，投資食品項目是經濟危機下的創業首選。

投資食品項目，可以開辦小型食品加工廠或美食餐飲店。例如可以買回豆漿豆腐機生產豆漿、豆腐；河粉機可生產河粉；拉腸粉機可加工腸粉；米粉機可制作米粉等等。一方面這些項目具有投資小、見效快的優勢；一方面不受經濟危機的影響，因為不管如何，人們喝杯豆漿、吃碟河粉、腸粉或者食碗米粉，這些經濟實惠的食品，都不會構成消費壓力，相反能充分迎合現代人方便快捷、營養衛生、健康時尚的追求。因此，食品投資商機無限。

創業投資永遠不缺機會，關鍵在于把握商機。成功永遠屬于有眼光、有膽識的創業人士！10/都的做法具有開創意義，對農村公共服務和社會管理做出如此系統、具體的規定，可能是全國第一。

第二、這充分體現“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農村的成都，城鄉是一個整體?，F在出臺進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見，已把服務延伸到神經末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實實在在的行動。

第三、我仔細讀了文件，發現試驗性很強，有很多重要的制度創新。對試驗區來說，制度創新非常關鍵。成都的探索將為全國提供經驗和思路。成都5年城鄉一體化實踐中，一直很重視農村公共服務，積累了很多經驗，這次難得的是把以前的經驗條理化、系統化了。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的。”

“成都的做法具有開創意義?！弊蛉眨醒朦h校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。

謝志強一直關注成都城鄉一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統籌城鄉協調發展研究》。文中有專章論述成都城鄉公共服務均等化：“成都在總結近幾年實踐的基礎上，著眼于促進社會公平，繼續大力推進公共服務改革，推動市域公共服務均衡發展??在日漸縮小的城鄉經濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉下人’的界限不再分明?！?/p>

他說：“我從2006年開始了解成都城鄉一體化的工作。當時是中央黨校培訓縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉統籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經驗?！?/p>

成都的目標和全國是吻合的

成都商報：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標，對此應怎么看待？

謝志強：這表明了成都統籌城鄉發展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉一體化的基礎，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。”這“4個有”落實起來會很具體。

此外，成都的目標和全國的發展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經濟，不僅經濟要發展，社會管理、公共服務這些配套都要跟上。所以，成都給自己設定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區改革和全國發展的大目標結合在一起。

成都商報：成都提出，對村級公共服務和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經常性收入增長幅度。以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化。對此有何評價？

謝志強：發展經濟是創造財富，改善公共服務和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經費投入方向的重要改變，對改善農村公共服務是很有力的措施。對村一級來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉政府做不到，他們可以質問的啊。能夠清楚地看到村上發展的前景，村民就會覺得有奔頭，城鄉一體化就有了根本的保障。

政府要當好協調人、發動機

成都商報：在公共服務的供給上，成都強調政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的多元供給機制，如何處理好政府、市場和民眾的關系，可能是下一步工作的重點。

謝志強：文件將村級公共服務和社會管理的主要內容分為7大類、59項，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復建設的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場和民眾的關系，其中充滿了藝術和智慧。這的確是成都需要進一步明晰思路的。大概來講，政府應該制定好規則，當好協調人，起好發動機的作用。同時，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導和民眾的有效監督。其實成都在這方面有好的經驗。比如蒲江復興鄉的獼猴桃項目，政府做好規劃，明確這里適合發展什么項目，剩下的具體問題交給企業和老百姓談，由當地群眾自己決定。我了解的情況是，當初為了獼猴桃項目，村民就開了一二十次會來討論?，F在看，復興鄉發展的情況也很好。

第四篇：形勢與政治論文

論中國如何應對海洋領土爭端

中國歷史悠久上至三黃五帝下至明清，源遠流長，至今已有5000年歷史是世界上著名的四大：文明古國之一，在這樣一個文明的國度里，在其圣明君主的領導下，開創了一個又一個幅員遼闊，地大物博的盛世，從最初的先秦時代的秦始皇一統國，到后來唐朝的南征吐蕃，到再后來元朝的橫跨歐亞大陸，無不顯示著古國的強大，然而歷史終究是歷史，它代表著過去并不意味著將來，它將只是人們憧憬未來，聊以自慰的參照對象。反觀現在正處于21世紀新科技革命時代之中的中國卻面臨著另類的尷尬境地，首先在陸地上，看雄雞的北面與北極雄接壤的雞冠已經沒有了《中俄邊界劃定》海參葳就是那別扭的符拉迪沃斯托克已經被強占。

就連那雞爪也面臨著北極熊的威脅，在往雄雞的西部看與印度阿三接壤的藏南地區同樣也被印度實際控制和掌握著，并通過他國會議將藏南變成了他們的阿魯納恰爾邦，從而使得藏南這塊廣達9萬平方公里美麗富饒之地淪為它疆，不僅如此就就連我門與他未劃定國界的克什米爾地區也落處他手了，緊接著往雄雞的南部看在云南省地區與越南相接的地方，也是我國與越方有爭議的地方，這里也未劃定國界，也是需要解決的地方，讓我門再把視線移到地圖的東邊與我門隔海相望的臺灣省，這一直都是我門的心病，這么多年過去了臺灣問題還沒解決，時至今日臺灣都還處在獨而未果，統而不成的情形之中，我門時常期盼著海峽兩地能過合成一團，兩地的同胞門能夠相擁在一起，歡聚一堂，這不僅是兩地同胞共同的心聲，也是無數身居海外僑胞門的心愿，因此這也是當今政府急需解決的問題，陸地情形大致就是這樣用一句話來總結中國現在國土是四面圍境，八方臨危，相比陸地手侵的情形其實我門的領海問題也好不到那里去，眾所周知我過擁有東海，黃海，渤海，南海，四大海域，但這其中東海和南海卻與他過存在爭議，并受他國侵占著，東海至古以來就是我國的領海，他是我國與韓國和日本相臨的海域，就在我國與日本相臨的海域上存在著分歧和代定的情況，這都還好說，更氣人的是小日本居然強占了我國的釣魚島，并在釣魚島周圍劃定界限禁止我過商船和漁民在那里經過和捕撈，他甚至還時常派艦艇和軍機在那巡邏挑拌，此舉激起了我愛國人士的強烈不滿和憤怒，一批有識之士紛紛登上島嶼向日本提出抗議，但每次都被日本以擾竟為由趕出了海域，到現在島嶼還在日本的控制中，至于南海情況更復雜了，他是我國海域面積最大且與他國相臨最多的海域，南到東南亞與文萊，菲律賓，馬來西亞等國接境，西與越南相壤，在加上此區的海底石油豐富，現在正初在各國瓜分的局面，就在前不就在前不久菲律賓通過本國眾議院以法律形式宣布對南海海域及其侵占的島嶼擁有主權，其他國家也毫不示弱紛紛派遣著自己的海軍前

來占領，對此我國政府多次提出過嚴正的抗議和不滿，但各國并未以理睬，這就是中國現在的境遇，如此一個泱泱大國卻面臨重重的危機，國土和自己的領海無時無刻都受這外來勢力的干擾和滋事，時常發生一些臨邊小國侵占我領土和領海的事件，眾所周知中國是世界上五個常任理事=國之一，在國際舞臺上扮演著舉足輕重的角色，但在其他四個常任國，美國，英國，法國，俄羅斯，中又有那國面臨象中國這樣的境遇，這不由得使我國在世界面前的顏面和威信掃地，試想一個自己問題都沒解決的國家，還有什么能力來幫助別國呢，從而使我國，扶弱濟窮的事想失去了他應有的意義，同時也阻礙著我國新興崛起，成為世界大國的目標，不僅如此在這樣一個復雜而以利相盟的國際關系下，使得原本困難的境遇更加惡化，形勢更加嚴峻，將會滋生一些新的問題，為此我呼吁當局政府應當采取緊急措施和預案應對著一系列的問題，在這里鄙人發表一個人的觀點和意見，或許鄙人才疏薄淺沒把問題分析透徹，觀點也不夠全面，盡情各位讀者見諒和理解。

按照國際慣例和我國的一向作風，首先對于我國受到他國侵占的領土及領海應及時通過外交手段來表明我方的立場和觀點，采取非武力的方式進行談判協商，從而向對方傳達我方對此事的關心程度和解決此事的決心，希望通過這種兩國首腦會晤的方式來和平解決現實的問題，當然對于這樣只是口頭會談的方式解決和擺平問題，我想是不太可能行的通的，連向菲律賓和越南這樣的小島國都居然跟我門明爭暗斗了，更何況像小日本和印度阿三那樣的硬骨頭呢，上述方式雖然對解決問題并沒多大幫助但這是我門解決問題必不可少的一步，這樣做可免除國際輿論的無理譴責，免除我門背上侵略者的罵名，從而確保了我國外交局面的穩定獲得國際社會的認可和支持，對于我國受侵的國土和領海我門要時刻準備用武力去解決并要保持一棵戰斗的警戒心雖然我門提倡和平解決紛爭，但我門也決不放七使用武力這在中國人民保家為國的歷史上不是沒有的事，像1952年的中蘇珍寶島戰役，1962年的中印邊界戰役，1950年的抗美援朝戰役，1976年的中越戰爭，等這一系列鮮活的歷史無不向世界展示著中國人民為保家為國，會不惜任何代價，也不懼任何強敵的決心和力量，應此我建議政府和軍方派軍艦或軍隊到這些地方，向對方宣示主權這點在真取領海問題上是猶為重要，因為在國際上對于爭議海域有兩個慣例一是看你有沒有在這兒實施有效管理二是實際控制優于歷史證明，比如我門講這個區域歷來是我門的但只這樣是沒用的要看你有沒有實際控制，中國海監在管轄海域內必須顯示存在體現有效管理，最近政府和軍方采取了類似的手段，是

值得我門認可的向前不久中國政府派遣測量船海監46號和海監51號，進入釣魚島海域進行測量和主權宣示是非常明智之舉，那怕小日本再怎么威脅再怎么警告，我門不與理會，他是把我門沒法的，因此我建議政府今后要加強這方面的舉措，并把他擴展到南海問題上，雖然這并不能從根本上解決問題，但至少向對方表明我方的強硬態度，從而有效下阻敵人。

對于前不久剛爆發的金融危機，我認為這對中國既是個挑戰，又是個機遇，挑戰的是在全球經濟大蕭條和后退的背靜下，中國的發展經濟新興體也將受到威脅，經濟的增長將被放緩，這是對中國不利的方面至于機遇中國是這次金融危機的救世主，世界各國都得依賴和仰仗中國幫助其度過難關，中國可以借助這個機會來脅迫對方或是他們獲得我國幫助的換取條件，將存在的爭議國土和領海一并收回，我想這是再好不過的事了，像周邊那些小國菲律賓，馬來西亞，文萊，越南，甚至是印度乃至日本，他們不過是些彈丸小國平身么感跟我國較勁，不就是有美國這個靠山嗎，現在美國都陷入經濟苦境了，都希望中國來幫他一把，那還有精力來照著和管他小弟的事啊，因此趁現在天下大亂的形勢，采取果斷措施即可得呈，以上是鄙人對中國解決領土和領海問題的見解，只是個人意見重要還得靠政府，希望我們的政府更努力去收復失地，在這我們憧憬著中國完整雄雞的回歸。

第五篇：形勢與政治論文

2011—2012學年第二學期形勢與政策課程論文

你如何認識中國當前的政治經濟形勢？

自鴉片戰爭爆發以來，中國從封建制度淪落為殖民主義，從一個打國淪落為一個任人魚肉的國家。在這一百年中，中國不論是政治還是經濟在國際排名中一直下滑。自新中國成立以來，我國的經濟和政治不斷取新成果，直到今天，我國的經濟和政治取的巨大的成就。例如在經濟方面成為全球第二大經濟體，在政治上，我國是常任理事國之一，不斷參與國際維和任務，同時也不斷取得更多國家的認可。雖然我國在今天取的如此大成就，但是任然面臨許多問題。

關鍵詞：多元性、復雜性、產業升級

一：政治的多元性與復雜性

中國是當今世界上鄰國最多的國家之一，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。我國政治的多元性可以體現在以下方面：

（一）、現在最惹人關注的南海問題，東南亞各國對我國在南海的海洋資源窺覷已久，現在更是赤裸裸的強占，四月份以來的黃巖島爭端問題，越南想通過增加軍備來威脅我國以求達到它占領我國南海領土。

（二）、朝鮮半島朝鮮半島的局勢發展始終牽動著大國利害關系，影響著地區的和平與發展。朝鮮半島問 題是東亞地區最大的冷戰遺產，朝鮮半島具有十分重要的戰略地緣意義，是各大國利益的交 匯點，半島兩國的戰略選擇，將與大國因素相互作用，相互影響。雖然朝鮮和韓國都在竭力 謀求統一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統一卻又堅持對抗的局面。

（三）、日本一是日本經濟災后反彈，但潛藏風險，故貨幣政策繼續寬松。日本三季度實際 GDP 環比 增長 1.5%，折合年率為 6%，為 4 個季度以來首次實現正增長；名義 GDP 環比增長 1.4%，折 合年率為 5.6%。隨著震后消費的復蘇以及產品供應鏈的恢復，日本內外需均有增長。但是 由于災區臨時住宅建設告一段落，公共投資有所下降。二是日本政府繼續打壓日元匯率，但 成效有限，故推出綜合應對方案。

（四）、美國中美關系保持總體穩定并有新的進展。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在一些熱點問題 上加強溝通，雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。在我國的周邊 1 政治格局中，美國是最具影響力的大國因素，也是對我國構成最大威脅的國家。美國的影響 在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發展同我國周邊國家的軍事 合作，三是介入和干預地區熱點問題和危機。(五)、中亞與中亞國家關系不斷深化。2009 年是我國與中亞國家建交 17 周年。17 年來，中國與中 亞國家成功解決邊界問題，不斷增進互信，共同建立“上海五國”機制和上海合作組織。中 國與中亞國家關系已成為新型國家關系和區域合作的典范。中亞地區毗鄰我國西部邊境，自 古以來就有重要的戰略地位。中亞五國作為蘇聯解體后出現的國家，地理上位于大陸心臟地 帶，是大國政治勢力和地區政治勢力緩沖區和交匯區。(六)、俄羅斯中俄關系取得長足發展。俄遠東地區和蒙古的形勢相對穩定，不存在重大現實熱點和安 全隱患。同時，我國與俄羅斯的睦鄰友好關系處于良好狀態，并且在近期內不會發生動搖。因此，該地區的政治格局是比較穩定的，而且具有一定的持續性。(七)、南亞在南亞地區，印巴沖突由來已久，印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合 性、長期性矛盾與爭端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。而復雜性則體現我國和這些國家的經濟交流也來也深入，卻又對中國防備又不斷加深，把中國當成他們的假想敵，最典型的就是美國，既要加大和中國的經濟貿易但又不斷插手中國的內政，例如臺灣問題、南海問題等等。

二：經濟面臨產業升級

改革開放三十多年以來，雖然我們在經濟上取的巨大的成就，是我們憑著大量的廉價勞動力和自然資源，以水污染和空氣污染為代價闖下今天赫赫有名的中國制造。然而在今天我過這種耗能制造并不能為持我們經濟大國的地位，因為我國引以為傲的資源資源正在枯竭，我國的廉價勞動力優勢正在喪失，所以我國必須要進行產業升級。

所謂的產業升級就是主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升；產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高。產業升級必須依靠技術進步。在人類經濟發展中，每一次科技革命都會促成傳統產業的升級換代，但每次產業升級有著不同的內容和特點。這是由新技術、新的經濟形態本身的特點所決定的，因為新技術是傳統產業升級的主要推動力量。對傳統產業進行升級改造，必須采取適合新技術、新經濟內在要求的具體方式，適應高新技術的發展潮流，遵循新經濟的發展規律。新經濟形勢下，傳統產業升級的基本環節包括以下幾個方面；

（一）對傳統產業進行信息化改造：信息技術及其產業是新經濟的支柱和先導，正是在信息技術及其它高新技術的強大推動下，人類開始進入到一個全新的經濟時代。當今世界經濟和社會發展的大趨勢就是信息化。信息化不僅成為國家經濟與社會發展的命脈，而且成為一種新的控制財富的手段。企業的信息化是現代企業的生存之道，是提高國家核心競爭力的關鍵。新經濟形勢下，對傳統產業進行信息化改造也必然構成中國傳統產業升級的重要環節。中國共產黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出“信息化是中國產業優化升級和實現工業化現代化的關鍵環節”，“要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置”。

（二）對傳統產業進行技術創新：與前兩次科技革命相比，科技革命突出的一個特點就是高新技術層出不窮、科技成果商品化更迅速。新經濟時代，產品的技術含量越來越高，產品的成本不斷降低，這是現代科技革命導致的必然結果。同時，它也對產業核心競爭力提出新的挑戰，一個產業、部門和企業如果不在技術上占據優勢，就無法形成市場優勢。傳統產業技術創新的主要途徑有：第一，加大科研與開發：投入，提高自我創新能力，建立有自主產權的核心技術優勢；第二，積極探索產、學、研聯合新機制，為科技成果轉化為生產力打下堅實的基礎；第三，引進高層次的技術，并對引進技術進行消化、吸收和創新；第四，加強企業內部員工培訓和人才培養，使技術層次的創新成果在生產經營過程不斷被刷新。

（三）對傳統產業進行組織結構創新：新經濟時代的一個特征是，以跨國公司為主體的國際競爭日益加劇。而中國傳統產業在整體上還處于分散、規模過小、質量與效率低下、核心技術薄弱、跨國經營尚未起步的狀況。因此，產業的重組與整合是中國傳統產業走向振興的重要一步，也是中國傳統產業升級的主要途徑。具體途徑包括加快企業間的購并聯合，提高產業整合度，及時組建與生產力相匹配的企業集團，提高企業的國際競爭力。在美國100家大型跨國公司中，進行過國內購并的占90%以上，進行過跨國購并的占70%?，F在中國的工業發展已進入相對過剩的工業化中期階段，已有充分的條件采用企業的外部發展方式——購并。通過購并實行強強聯合，與實力強大的外資企業抗衡，以打破外資的壟斷，并借此培育中國的世界級跨國公司。不過，國家不能忽視對有潛力的中小企業的扶持與培育，因為中小企業歷來是技術創新的主力軍。通過企業組織結構的調整，要形成以大企業為主導，大中小企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。

（四）對傳統產業進行體制創新：體制創新可以為傳統產業升級提供堅實的制度基礎

和有效的運營機制、無論是對傳統產業進行信息化改造，還是對傳統產業進行技術創新、組織結構創新，都有賴于企業的改革。沒有體制創新，企業就沒有活力，也就不可能有其它方面的創新。新經濟形勢下，中國企業的體制創新面臨國有企業的體制轉軌和各類企業的管理模式轉變這兩大任務。