第一篇：中國政治制度論文

班級：行管11-1 學號：22110896 姓名：宗亞輝 得分：

論強化人大代表的參政議政能力

一緒論

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權利屬于人民，人民是國家的主人。人民是國家主人的地位，決定了人大代表在國家政治生活中的主導地位,這一制度在中國確立，是中國近代政治發展的必然結果，是中國人民在中國共產黨的領導下，以馬克思主義國家理論為指導，經過長期實踐檢驗而做出的正確選擇.人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度，它是在我國長期的革命和建設實踐中產生和發展起來的，是具有中國特色的、符合我國國情，適合我國革命和建設需要的政權組織形式。人民代表大會制度的產生，是中國政治制度史上一次最偉大的變革，具有劃時代的意義。人民代表大會制度的確立不是一蹴而就的，它經歷了長時期的實踐與摸索，經歷了土地革命時期，抗日戰爭時期，解放戰爭時期，形成了工農兵代表會議制度,參議會制度和人民代表會議制度，建國初期又采取了政治協商會議的過渡形式。1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法形式把人民代表大會制度作為我國的根本政治制度確認下來,標志著我國人民代表大會制度的全面確立,隨后人民代表大會制度不斷完善,發展到今天人民代表大會制度成為民眾表達民意,當家作主的主要途徑.二研究意義

人民代表大會作為人民當家作主主要途徑,通過從地方到中央從從選拔人大代表作為人民表達民意的代表,所以人大參政議政的能力就決定了中國民主政治的水平,決定人民的意愿能否實現。人大代表的職責主要包括：一是代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力；二是密切聯系原選區選民、原選舉單位和人民群眾，聽取和反映他們的意見和要求；三是在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施；四是協助本級人民政府推進工作。人大代表是人民選舉產生的，由人民派往國家權力機關，代表人民利益和意志，參與國家政治生活的管理，行使國家權力，決定國家大事。國家的大政方針，要經人大代表充分討論、表決后才能實施；國家的法律法規，要由人大代表決定通過后才能公布生效；國家機關的人事決定權由人大代表行使，國家的一切大事都要通過人大代表的具體活動才能實現正確的決策。這些都說明，人大代表是國家政治生活的主體，在國家政治生活中具主導地位，負有神圣的歷史使命，享有崇高的政治待遇，受到全社會的尊重。改革開放以來，特別是代表法頒布實施以來，各地人大積極探索實踐，代表工作不斷改進和加強，代表作用逐步得到重視和發揮。從人民代表會議代表的產生看，各界人民代表會議的代表產生方式的多樣性，是人民代表會議制度的一個特色，也是人民代表會議區別于人民代表大會的根本所在。具有廣泛性的特點,由于人大代表從不同階級產生,也就決定了人大代表素質的參次不全,有必要對人大代表的參政議政的能力進行研究,找出人大代表的優缺點,為進一步發展中國民主制度努力.三對人大代表素水平的研究

不可置疑，我國的人大代表隨著民主政治的不斷發展其參政議政能力有了很大提高，但是還有不少代表的素質低下,人大代表與國家權力機關的工作要求相比,與所擔負的責任義務相比，與社會主義民主政治發展需要和人民群眾的期望相比，還有一定的差距和不足。一是基本素質不高,部分人大代表文化水平偏低,法律知識欠缺,社會閱歷不豐,議政能力不強。有的出席人代會，“見面拉拉手，會上拍拍手，表決舉舉手，散會揮揮手”。有的議事漫無邊際，人云亦云，空洞無物，無的放矢，缺乏對事物的分析能力，談不出真知灼見。甚至有的當一屆代表，一次言不發，一條建議不提，使自身的存在形同虛設。二是責任意識不強。有的把當代表僅僅看成是一種地位和榮譽，沒意識到當代表所擔負的責任和應履行的義務，把代表開展活動當作社交的手段，熱衷于交際應酬，招搖過市。有的只片面強調權利，不同時履行義務，開會舉手，散會抄手，遇事縮手，為民代言、為民辦事的主動性、積極性不高。少數身為領導干部的代表，往往以工作忙為由，不參加或很少參加代表活動。有的甚至把代表工作看成是一種額外負擔，盡量回避，不愿作為。三是工作方式單一。有的代表僅限于一年出席一次人代會，不懂得運用視察、調查、詢問、提出建議等人大特有的工作方式來參政議政。四是聯系選民和原選舉單位不夠。有的當了一屆代表，除在選舉前與選區的選民見過一次面外，當選后石沉大海，與選區和選民失去了聯系。有的間接選舉的代表甚至一次也未與選舉單位見過面。選區或原選舉單位的意愿是什么，一無所知，很難體現“代表”二字。這些代表難于勝任本職工作，他們不能代表人民行使國家權力，這極大地嚴重影響和削弱了人民當家作主、行使管理國家權力的作用，嚴重影響了國家權力機關的權威。同時人大代表在履行職責、行使權力中經常遇到的障礙(1)信息不夠。代表在審議報告、討論問題時，常常不知說什么或者發言抓不住要害，點不中穴位。其主要原因是掌握的信息不夠,了解的情況不完整、不深入，深層次的問題抓不住，影響人大的監督效果和代表作用的發揮.(2)代表兼職，參加代表活動時間少。由于代表本職工作任務繁重，保證參加每年的人代.這些都嚴重影響人大代表參政議政的能力.四當前部分人大代表素質不高的原因分析

（1）代表意識不強，認識存在偏差，工作熱情、積極性不高。

代表本身對人大代表的地位、作用認識不足，角色意識不強，因而在參加代表活動、履行代表職責時缺乏主動性和積極性。[1]人大代表僅把代表資格當作一種榮譽，忘記了選民對其的信任和委托，履職積極性不高，聯系選民少，對社會熱點、難點問題關心不夠.人大代表的性質、地位和作用決定了人大代表應該具有被社會所認同的超群素質，許多代表在這方面樹立了典范。但是，由于現實工作中對代表的當選條件和代表當選后的參政議政活動等往往缺乏全面考核和嚴格要求，習慣以代表思想品質、現實表現、群眾關系、工作需要等作為代表的當選條件，而實際上不同程度地忽視了對其社會政治行為能力的考核；習慣以傳統的有計劃按比例分配代表名額，或把人大代表的政治身份等同于行業的先進生產者、勞模、強人、明星；習慣于在強調代表先進性、廣泛性、代表性和代表構成的方方面面的同時，把人大代表作為榮譽型、照顧型予以安排，致使一些人大代表缺乏責任心和使命感，參政議政能力低當人大代表的代表意識不強，工作中沒有熱情，缺乏積極性，他的參政議政實際效率會大打折扣，沒有參與的欲望，就不會有正常的表現。（2）知識、能力不夠，不是專職化代表。

目前我國各級人大代表都是兼職的，有各自繁重的本職工作，特別是相當一部分代表，有的擔負著重要領導職務，有的掛名著多個社會頭銜，有的還與黨代表、人大代表、政協委員等職務相交叉，代表工作無暇顧及。甚至有時人大組織的代表活動，也因為參加者都是領導干部而在群眾眼里走了味。代表來自社會的各行各業。代表從當選到正式行使職能、發揮作用的過程，是一個逐漸認識和提高的過程，代表的能力也需要通過培訓和學習逐步提高。然而，目前人大代表中兼職代表數量多，知情知政者少，議政能力較低。由各級政府官員兼任代表違背“職業不相容”的任職原則，這就使得當選代表的素質難以培養和提高。各級人大及其常委會為代表知情知政提供服務工作還不夠，大會為代表發言提供的機會不充分。由于多種原因的共同作用，代表對國家政策、法律法規不熟悉，對本地區經濟和社會各項事業情況不了解，碰到具體問題吃不準、拿不下，因而開會審議報告時，有的代表既無言可發，又提不出議案、建議和意見；有的想說都不知怎么說。另外，代表不發言，也有沒有機會的原因。每次討論都是黨政領導代表發言的多，占用時間也長，一般代表很難爭到發言的機會。

（3）選舉方式不完善，沒有競爭機制。選舉方式上，一些代表候選人主要來自于組織的指定而不是選民或代表的提名，當選的代表不是靠自身的競選綱領和能力素質贏得選票，勢必對代表資格的珍視程度和履職熱情不會太高，選民或代表也會逐漸失去對選舉的興趣和對作為人民代表責任的感知。

為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質代表,建立代表選舉的競爭機制勢在必行。

（4）缺乏監督，無法制約他們。

目前，我國法律對監督、罷免代表的規定過于籠統、原則化。代表履職時也不存在具體的法律義務規定、工作標準和考核體系，一些不作為的人大代表只要不觸犯法律，就不會被罷免。由于選民和原選舉單位對代表履行職務的情況不明, 加之對代表進行監督缺少明確可行、具有約束力的具體規定, 實際上很難進行監督。當我們對行使權力的人大代表沒有監督權的時候，就是最可怕的時候，沒有了監督，他們也就沒有了壓力。代表法對代表受原選區選民或者原選舉單位的監督作了明確，但在監督的方式方法上沒有規定，實踐中無所遵循。長期以來，人們往往偏重代表的權利而忽視代表的義務，注重代表的任前選舉而放棄代表的任后監督，習慣于安排代表工作而淡化對代表工作績效的考核考察。即使是負責代表工作的人大以及選舉人，也往往對代表的工作熟視無睹充耳不聞。由于缺乏對代表的監督機制，致使一些代表產生干好干壞都一樣的思想，樂得清閑，遠離是非，不思作為，不愿作為，安安穩穩當太平代表。

（5）是社會支持不力。

部分群眾甚至領導干部、執法人員對代表的地位作用認識不夠，對代表的活動尊重、支持、配合不夠。有的地方對代表經費常年沒有兌現；有的黨政領導對代表的約見視同群眾信訪；有的國家機關對代表提出的建議、批評、意見辦理敷衍塞責；侵犯代表權利的行為時有發生。

五提高人大代表參政議政的對策研究

第一，引入競爭機制。人大代表只有具備較強的代表意識和執行職務的能力，才能不負于法律賦予的崇高地位和人民賦予的權力。作為一名人大代表，當然應該是各個行業、各個民族、各個方面的僥僥者，但同時又更為重要的是，作為國家權力機關的組成人員，必須具備適應國家權力機關工作需要，能夠勝任所擔負工作的能力。要從堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強人大建設的要求出發，加強對代表當選條件的宣傳，讓選民優中選優，真正把那些政治素質好，參政議政能力強，具有代表性，為大多數群眾信賴的人選為人大代表。要逐步推行代表競選機制。目前，干部選拔和村委選舉已經試行了競選，取得了好的效果，代表的競選可以先從縣鄉直接選舉中進行嘗試。一些代表參政熱情不高，議政能力不強，其中一個重要的原因，就是自己當選代表有組織安排，靠平衡照顧，輕而易得。實行競選，可以促使代表主動思考問題，努力兌現承諾，增強責任心和使命感，使優秀人才脫穎而出。第二，建立專職人大代表制度。以代表作為專門的工作職責和內容，享受相應的工作報酬和待遇，承擔相應的工作責任和義務，且沒有其他工作。專職人大代表的選舉產生不再局限于諸如勞動模范,體育明星,科技標兵,政府要人等人物。參加選舉的候選人人大代表只要具備良好的道德修為和為選民服務的思想意識,掌握了相關憲法和法律知識熟悉人大議事規則和程序,擅長政務活動都可以成為人大代表。實行專職代表制以后,人大代表將成為一種職業,有其單獨的財政預算。人大代表在行使職權時,不會再有諸如“丟飯碗”的后顧之憂。專職人大代表將成為一種常設機構,如同人大常委會一樣有它固定的辦公地點,它能夠比較集中地討論各種提案,避免兼職代表體制下,人大閉會期間,人大代表力量過于分散,不能及時有效地向人大常委會提出質詢和建議。人大常委會與人大代表不是領導與被領導的關系,而是監督與被監督的關系。專職人大代表制有利于選民對人大代表實施監督專職人大成為一種職業后,違反法律法規或不能正確履行代表職務時,選民依法有權罷免其選舉的代表,人大代表則面臨失業的問題,這有利于加強人大代表的服務責任意識,有利于人大代表真實反映選民的呼聲,不會出現人大代表因為有雙職而置選民的監督于不顧,避免了人大代表消極行使權力或濫用權力。建立專職代表的意義：有利于改變代表的利益動機缺位；有利于克服人大自身組織結構的不足；有利于加強人大自身參政、議政的能力；有利于根除人大權威的虛化。

第三,建立對人大代表進行培訓的制度。培訓的內容包括黨和國家在一定時期內的方針、政策;必要的法律知識;人民代表享有的權利及應履行的義務;人大制度的有關問題;人大行使權利的基本程序;民主、法治觀念的基本內容;我國的政治制度,等等。參加培訓應規定為人大代表須盡到的義務,人大代表當選后在任期之內必須參加由人大組織的這種培訓,以提高他在任期之內履行職責的能力。今后考慮人大代表人選，在重視專業素質的同時，還要看是否熱心參政議政。只有專業素質，不熱心參政議政，不宜做人大代表；沒有專業素質，只熱心參政議政，也不是理想的人；大代表；既有專業素質，又熱心參政議政，才是最佳的八大代表的人選。搞好培訓是提高人大代表素質的關鍵。人大工作不同于其它工作，有其自身的特點和規律。譬如提議案，需寫案由、案據、解決問題的方案以及要多少人聯名提出才能有效等問題，就有很強的規定性

第四，建立和完善代表監督激勵機制。一是代表執行職務情況通報制。二是獎勵制度。對執行代表職務好的代表，進行評優表彰，授予榮譽稱號。三是代表向選民述職制度。四是代表辭職制度。除代表法有關規定外，對“無為”、“不為”的代表進行有效監督，限其整改，必要時勸其辭職，切實暢通代表“進出口”渠道。

六總結

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表又是這項根本政治制度中的最重要因素，人民代表是中國人民代表大會基礎，我們只有提高人大代表參政議政的能力，才能保證人民的意愿得以體現，保證人民當家作主，促進中國民主政治的進程。人大代表的基本素質和參政議政的水平有待進一步提高，切實完善中國人民代表制度。

第二篇：中國政治制度史論文

中國近代政治制度史論文——淺析中國近代軍——紳政權

淺析中國近代軍——紳政權

摘要：軍——紳政權的軍閥統治時期的政權組織形式，軍閥統治的形成有其一定的歷史原因和其發展歷程。軍閥時期的統治中心是分散的，中央和地方的關系也產生了變化。軍閥統領和士兵的關系多半是靠軍餉來維系的。派系分裂和地區分裂明顯，內政外交在軍閥時期處理的也是十分混亂的，各派軍閥在利益的驅使下互相勾結與斗爭，逐漸演變為列強統治中國的爪牙。軍閥混戰，列強侵略，軍閥紛爭破壞了生產，破壞了新生事物的發展，阻礙了中國的進步。在軍閥時期社會思潮的兩大趨勢是軍閥所代表的保存舊秩序的思潮和激進的知識分子所代表的建立新秩序的思想。

關鍵詞：軍—紳政權軍閥士兵

一、中國近代軍閥的產生。

軍——紳政權是軍閥統治時期的政權組織形式，它影響著中國的內政外交，在中國政治制度史上占據重要地位。下面讓我們來了解一下中國近代軍閥的的產生原因及歷程。

中國近代軍閥的形成開始于北洋軍閥時期，而北洋軍閥的產生有其深刻的歷史原因與迫切的現實要求：

（一）1840年鴉片戰爭中清政府戰敗，中國開始喪失國家主權，開始淪為半殖民地半封建的國家，封建統治階級與人民大眾的矛盾也日益得到激化，1851年的太平天國農民運動，則是這種矛盾激發的結果。太平軍的英勇作戰最終將清政府的八旗軍和綠營兵的實際戰斗力削弱，轉而清政府開始依靠漢族地方勢力來與太平軍對抗。清政府號召各地的士紳組織地方武裝即所謂的團練。這樣一來，一些封建軍閥集團開始初步形成。在鎮壓太平天國運動中，曾國藩的湘軍和李鴻章的淮軍都起到了極大地作用。

（二）甲午中日戰爭中，日本軍隊采用西方新式武器武裝軍隊，采取先進的編制和戰術整合軍隊，這使得日本軍隊在與清軍作戰中表現出巨大優越性，這正與清軍的腐朽落后形成鮮明的對比。軍隊綜合實力對比的強烈，以及甲午戰爭中清政府的戰敗，更重要的是封建統治受到嚴重的威脅，這些都大大刺激了清軍將

領和清朝統治者，他們也逐漸意識到有目的的改革軍隊，編練新式軍隊的必要性。于是，清廷連發上諭，決定“參酌中外兵制”，改練新軍，并指令成立“督辦軍務處”，以恭親王奕訢為首，慶親王奕劻為會辦，李鴻藻、翁同龢、榮祿、長麟會同辦理。同時，命令淮系官僚胡燏棻在天津具體負責編練新軍。1895年袁世凱小站練兵，揭開了清軍編練近代化的序幕，在中國近代軍制史上是一個重大的轉折。

（三）袁世凱以新建陸軍督辦的身份來到小站后，在定武軍的基礎上，再招募步兵2250人，招募騎兵300人，總計2300人，并改定武軍為新建陸軍。從當時的社會現實，我們可以看到，新建陸軍從一開始，就依附于西方列強，這種由列強一手裝備和訓練的軍隊，只能成為列強侵略中國和控制中國的更強有力的工具。1901年，清政府決定廢除綠營制度，在全國范圍內共編練三十六鎮新式陸軍，袁世凱為了掌握更多的軍事實力，加緊謀求新軍編練權。到1905年，袁世凱已把北洋陸軍編為六鎮（相當于師）。這支擁有全國最精良裝備的六鎮新軍，共約七萬余人，除第一鎮是旗兵，袁世凱不能完全控制，其余五鎮都是由袁世凱一手培植起來的武裝。在編練新軍的過程中，袁世凱還創辦了一批新式陸軍學堂，如行營將弁學堂，北洋武備速成學堂，保定陸軍小學堂。通過這些學堂，袁世凱把培訓軍官的權力緊緊抓在自己手中，培養了一大批具有北洋派系觀念的中下級軍官，作為他屬軍的骨干的力量。同時袁世凱還在保定創辦巡警局，以趙秉鈞為總辦。趙秉鈞創辦了巡警學堂，組織巡警隊，不久，京津一帶的警權也掌握在袁世凱手中。他還以推行“新政”為名，極力插手教育、路礦、通商、外交、財政等事務，控制了直隸、山東、河南、東北等一大片地盤，使北洋集團成為清末統治階層中實力最為雄厚的一個軍事政治集團。

（四）在辛亥革命后，袁世凱以陰謀手段奪取了政權，袁世凱就任臨時大總統和臨時政府北遷，標志著辛亥革命成果落到了大軍閥、大地方、大資產階級的手中，中國開始進入了北洋軍閥的黑暗統治時期。經過制造“宋教仁案”和鎮壓二次革命，袁世凱認為政敵已除，更加囂張，一步步向獨裁和復辟帝制邁進。但在護國運動的影響下及廣大人民群眾的強烈反對呼聲導致袁世凱復辟帝制以失敗告終。

（五）北洋軍閥集團并沒有因其首領袁世凱的病死而消亡，在袁世凱死后，北洋軍閥集團產生了大分化，各派系利益立足點不同，混戰了十年之久，其后，有的又演變為國民黨新軍閥，繼續參與中國政壇的搏斗。

二、軍——紳政權的簡單定義

軍閥是中國共產黨人沿用共產國際的定義，用階級分析的方法，說明軍閥是依附于帝國主義又得到地主階級援助的軍人，這是半殖民地半封建社會的產物。把軍人和地主合成一個統治集團，比較符合中國當時的政治經濟情況。毛澤東也曾做出過這樣的定義：“脫離群眾的（工，農，小資產階級），以軍隊控制政權，離開無產階級的領導，如象國民黨軍隊所走的軍閥主義的道路一樣?！敝袊鴱乃^的紳士或地主政權建立之后，實際的政權基礎是紳士和軍人的聯合，那是紳——軍政權。

但是在一九一二年以后，軍人的勢力不斷壯大，中國的行政機構從上到下，也變成了軍人領導紳士的政權。北京的總統，總理，國務院，國會受軍人操縱；各地方的縣長，鄉長也受軍人的操縱。這種政權我們叫作“軍——紳政權”“。

“軍——紳政權”存在于中國近代民族主義覺醒以后的軍隊和軍閥，這些軍閥和“軍——紳政權”不保衛國家主權的完整，對民族主義也不是十分重視，而且他們的指揮和管理系統一直是不統一的。在軍餉方面，他們自籌軍餉，擁有防區或行政區，強迫行政區籌集軍餉。

三、軍——紳政權的表現

政權形式的轉變是在一定的社會狀況下進行的，社會階級的分化，必然在一定程度上影響著政權的統治階級的變化，當清政府在甲午戰爭中失敗并付出沉重的代價的時候，滿洲貴族統治階級也開始尋求維護政治統治的途徑，進行了新政的施行，在變革中統治階層的各個階級也發生了分化，呈現出了離心的傾向，分化成了許多集團和派系，有的與工商階級相結合，要求民主立憲的現代化；有的加入了軍隊（新軍等），與工人群眾相結合，要求共和；有的則與秘密結社聯絡來推翻清政府（如一九零六年的萍瀏醴起義）；但大部分都繼續停留在原來的位置，繼續擁護清室，保存了紳士的政權，企圖安定社會局面，維護滿洲貴族的統治。階級分化形成的集團和派系，慢慢發生作用，一步步將清王朝的統治推向終結。

辛亥革命使中央和地方的政治關系發生了重大變化，辛亥革命以前，中央政

府是從州縣，省，到北京，一個統一的行政系統的最高點，當然同樣包括全國的軍事系統，財政系統。此時的軍隊由國家政權統一領導，軍餉方面由國家的財政統一調配。但在辛亥革命以后，各省的表現也不一樣，有的省份宣布獨立革命的態度也十分堅決（如在軍人勢力強大的湖北，云南，山西，江西等省份），形成了典型的軍人領導的軍——紳政權；有的省份卻對革命持觀望的態度（如江蘇，福建，浙江等省份），軍隊實力則顯示的較弱，則形成了紳士領導的紳——軍政權。但就全國革命的形勢而言，軍人日益在政治上占居首要地位，軍人也不再是紳士階級的附庸，也不再是馴服的政治斗爭的工具，而變成了政治斗爭的主角。既然中央和地方已經有了明顯的分離，那么一系列的問題也出現了，財政方面的矛盾已經顯現出來。軍餉的匱乏加深了中央和省的矛盾。

在軍閥割據的時代，各省之間的差別很大，各省的地理區位因素不同，經濟發展狀況不同，軍隊建設實力不同，南北方的軍閥勢力也迥異，具有各自的地方特色。各派軍閥采取的軍事政策，政治政策，軍權與紳權的相互關系也表現出不同的特點。所以在軍閥割據的時代，不可能輕易就有一支統一中國的新的政治和軍事力量。在軍閥統治時期，各派軍閥為了爭奪土地，供給軍力，當然從大的方面來說，為了在各派軍閥中鶴立雞群，統一全國，軍閥們發動了許多次戰爭。如我們所知道的直皖戰爭和兩次直奉戰爭，這些戰爭給全國人民再來了沉重的災難，造成了人力物力財力的損失，而且紛爭越來越多，爭奪地盤也越來越嚴重，相對的軍隊給養問題也日趨嚴重。

在軍——紳政權的軍閥間，就如何解決地盤爭奪，軍餉軍需的問題，逐漸出現了一種省聯合自治的趨勢，雖然既有支持者也有反對者，但確實產生了聯省自治，并在一定程度上作用于歷史事件，聯省自治是具有相同利益的軍閥將勢力聯合起來對抗共同的敵人。但在實際上來說，這都是自私的，他們不顧人民群眾的生活疾苦，而形成更大范圍的軍閥割據，造成新一輪的混戰，反而不能解決實際的土地，資源，養兵等問題，進一步加劇了政局的動蕩。

在這個時期，軍閥和士兵的關系也是十分微妙的。在國內**，紛爭劇烈，田賦增加，戰爭破壞，經濟蕭條的年代，義務征兵制不可行，反而募兵招兵制具有很大的可實施性。貧苦的農民，生活陷入困境小工商業者，以及迫于生活的土匪等均成為了士兵的主要來源。當然經過正規軍事教育的士兵也占據大多數。在募兵制下，軍餉軍需的滿足與否就成為連結士兵和軍閥統領的紐帶，當士兵得到應得的錢財時，自然英勇作戰，否則則不然，矛盾嚴重時還會引起兵變。裁軍也是一個不可忽略的問題，必須要做好裁軍的各項工作，否則則會造成一系列的社會問題，如退伍士兵加入土匪行列，造成暗殺事件等。I

在分崩離析的時期，存在著正式的和非正式的組織和關系網，我們稱之為派系。在軍隊和政治方面都存在著派系，他們的共同點是：派系是以人事關系為基礎的，人事關系是以領袖為中心的，當人事關系變了，以它為基礎的派系也就瓦解了，具有極強的不穩定性。派系存在多個，而且各方所持觀點態度也不盡相同，這就造成了派系的紛爭，造成一些軍事活動。各派系內政外交態度不同，既由于自身利益立足點不同，也由于帝國之義支持的不同。中國處在分崩離析的時期，就使得各帝國列強必須跟地方派系勢力交涉以達到照顧他們在華利益，因此各國不得不支持地方派系勢力。派系的意見往往不可能一致，這也就造成了內政方面的分歧，也不可能有統一的政治觀點和軍事策略。中國由軍——紳政權決定內政，當然也要由他處理外交問題，如一九一七年中國參加歐戰，皖系擴軍備戰，又造成國內派系勢力的紛爭。針對巴黎和會上是否簽訂《巴黎和約》，各個派系之間也是持不同的態度，親日集團皖系則主張簽訂和約，而安福系則表示反對和會對山東問題的決定。

中國要富強統一，必須消除種種造成中國分崩離析的衰弱原因。在軍——紳政權的控制下，各個派系都力圖制定自己的憲法，約法，其制定的內容，程序也不盡相同，甚至是相互矛盾的。軍隊不尊重憲法，而按自己制定的軍法及統領的命令行事，完全從派系的利益出發，孫中山的護法也是依靠軍——紳集團，而他們又是不尊重先憲法的，是違背社會法約的，相反人民的自由則遭到了約法的束縛。

中央的財政和地方的軍費。中央則依靠大量舉借內債和外債來填補空缺，而地方政府則由軍——紳政權向勞苦的農民，工商，金融，來索取軍費軍需。農民在軍閥時期受到了軍——紳政權的剝削，生活日益困苦得不到保障，當有一支力量將他們組織到一起的時候則形成摧毀軍—紳政權的力量。在城市里知識分子階層反對軍——紳政權，主張改革，而且這股勢力日益與農民的勢力相融合，來反對軍閥的統治。

在軍閥統治時期，社會的思潮是怎樣的呢？軍閥所代表的保存舊秩序的思潮和激進的知識分子所代表的建立新秩序的思想，是這段時期中思潮的兩個主導趨勢。

在軍——紳政權的統治下，民主政治，社會改良，基本民權都成為不切合實際的空想。推翻軍——紳政權唯一有效的方法就是武裝革命，但在北伐中雖然取得了勝利，但實質上并沒有改變內戰與分裂的現狀，僅僅是在蔣介石的統一下的，繼續的派系分裂。軍——紳政權的派系分裂和地區分裂。派系的分裂象征著傳統與現代化的矛盾；地區的分裂象征著既得利益不能調和，養兵的問題得不到解決。地區的分裂表現在派系之爭，聯省自治等方面，派系的分裂表現在內政外交之爭，立法約法之爭。這些斗爭挑動了許多內戰，內戰使中國陷入長期的產業衰落局面。

中國在軍——紳政權的統治時期不能捍衛中國的主權，而且就實際情況而轉變為外國統治中國的爪牙。軍——紳政權對內對外政策的施行，內戰、重稅、對中國原始產業及新興事業產生了極大的破壞，阻礙了中國的進步。

結語

以上是我關于軍——紳政權的一點認識，首先從近代軍閥的產生講起，然后有講述了軍——紳政權的下的各個階級的分化以及中央和個地方的關系，明白了在軍——紳政權下的中國是多變的，內政多變，紛爭內戰不斷，外交多變，隨帝國主義的利益而不斷發生變化，軍閥是帝國主義在中國的爪牙。在軍閥時期社會思潮的兩大趨勢是軍閥所代表的保存舊秩序的思潮和激進的知識分子所代表的建立新秩序的思想。軍閥混戰，列強侵略，軍閥紛爭破壞了生產，破壞了新生事物的發展，阻礙了中國的進步。但總體來說軍——紳政權的軍閥統治是歷史不可逆轉的趨勢，他是中國統治史上的一個特點，在中國政治史上留有深刻的印跡。參考書目：

【1】《軍紳政權》陳志讓 廣西師大出版社

【2】《毛澤東選集》

【3】《辛亥革命》

第三篇：中國政治制度

《中國政治制度史》大綱

答案在課后作業和模擬作業

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章1．中國政治制度史的定義及研究對象.2．中國政治制度史的特點。1．名詞解釋：年號、廟號、陵寢號 2．皇帝為了行使統治權，設置了哪些行政機構？ 3．君主專制中央集權制的歷史作用。4．清代雍正帝密建皇儲制度的歷史作用。5．皇帝制度的特點。1．敘述秦漢三公九卿制。2．評述隋代三省六部制。3．評述明清六部制。4．輔政制度發展變化的原因和規律。5．職官制度的發展規律及其特點。1．秦漢郡縣制度及其影響。2．敘述明清里甲和保甲制度。3．中國古代地方行政體制的利弊和特點。1．中國古代監察制度的發展變化。2．中國古代諫諍制度的特點。3．中國古代監察制度的作用。1．秦至清鴉片戰爭前賦稅制度的演變。2．名詞解釋：兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝。1．名詞解釋：湘軍、淮軍 2．清末行政機構的改革表現在哪些部門。3．簡述清末教育制度的改革。1．南京臨時政府成立的歷史意義。2．南京臨時政府總統制的特點。3．北洋政府責任內閣制的特點。4．南京政府國民黨***的特點。5．名詞解釋：五院制。6．蘇維埃代表大會制度的基本原則。7．敘述抗日民主政權性質。8．抗日民族政權參議會制度的基本原則。9．解放區人民政權軍事管制委員會的主要任務。1．南京政府公務員的考選和銓敘制度。2．簡委敘述蘇維埃政權干部制度。3．抗日民族政權選拔干部的標準和干部考核內容。4．解放區人民政權在干部選用上有哪些值得注意的做法。

第四篇：西方政治制度論文

英美政治制度的比較綜述

[摘要]：英國創立的第一套西方資本主義政治制度體系被譽為西方政治制度的源泉與典范；美國則在吸收、借鑒英國的基礎上,形成了當代資本主義國家中最為完善的政治制度。通過對英國的政治制度與美國政治制度的比較，了解與把握英國與美國在憲法制度、議會制度、選舉制度、政黨制度、政府體制各方面的知識。

[關鍵詞]：英美

政治制度

比較

政治制度是關于國家政權組織形式及其運作以及有關國家政治過程的一系列規則和安排，它包括國家的政體形式、國家結構，包括依據國家憲法和法律建立的國家權力機構及其運作規程，包括與國家政權相聯系的組織以及社會一切政治參與行為規則。通過對英美兩過政治制度的比較，可以更全面的了解西方各國政治制度的特點。

一、英國與美國憲法的比較

近代資本主義國家建立以來，其政治制度是以憲法為基礎構建起來的。當代世界的文明國家幾乎都有一部立國治國的根本大法，這就是憲法?，F代意義的憲法是近代資產階級革命的產物，17—18世紀的英國、美國等主要西方國家首先產生了憲法，在這些憲法中體現了資產階級長期反對封建專制主義斗爭的政治經驗，確立了現代國家政治制度的基本原則。這些制度原則為憲法的概念注入了全新的內涵，使憲法產生了它的基本特征。

（一）、從憲法表現形式和創制程序上來看，英國是不成文憲法、柔性憲法，美國是成文憲法、剛性憲法。

英國憲法并沒有一個單一的權威性文本載體，在這個意義上它被廣泛描述為“不成文憲法”。不成文憲法則不具有成文的法典，其憲法規范是通過在歷史演進中形成的一系列的具有憲法性質的文件表現出來的。英國因為實行不成文憲法制度，它的憲法規范都散見于各種普通立法中，甚至散見于判例或管理中，所以，它實際上就沒有特殊的憲法制定、修改程序，均采取普通立法程序，憲法也就是典型的柔性憲法。

與英國的憲法是一部不成文憲法、柔性憲法相比，美國憲法則是是世界上第一部成文憲法，而且也是一部剛性憲法。美利堅合眾國憲法，通稱美國聯邦憲法或美國憲法。它是美國的根本大法，奠定了美國政治制度的法律基礎。美國憲法規定實行聯邦制，肯定了以立法、行政、司法三權分立，相互制衡為原則的資產階級民主共和政體。規定立法權屬于美國國會，并規定了國會的組成；行政權屬于美國總統，以及規定總統產生的辦法；司法權屬于美國聯邦最高法院，并規定最高法院的組成；各州的相互關系和義務；憲法修正案提出和通過的程序；聯邦憲法和按照憲法制定的法律為全國最高法律；這部憲法表明，美國在世界上第一次創造出既不同于英國君主立憲制的民主共和制，也不同于議會內閣制的總統制，使美國成為一個具有全國統一的中央政權的聯邦制國家。這種政治體制和國家結構形式為歐洲國家乃至后來許多國家憲法的制定起了重要的示范作用。而美國憲法的特點：三權分立、聯邦體制、憲法至上、人人平等。

（二）、英國憲法保有封建殘余，美國憲法沒有封建因素。英國革命最終以資產階級和封建地主的妥協而結束，確立了君主立憲政體。在這個過程中充滿著資產階級和封建貴族的斗爭和妥協，通過斗爭和妥協又制定了一些憲法性文件。以上這些憲法性文件確立了議會至上，法治和公民權利自由保障等憲法原則，這不僅為英國憲法奠定了基礎，而且對其他各國也有深遠的影響。而美國則不一樣，它是在進行反對英國殖民統治、贏得了獨立的戰爭之后制定的。1776年7月4日大會通過了《獨立宣言》，宣布北美的殖民地從此“成為自由獨立的和眾國”，解除與英國的一切隸屬關系，完全廢除英國國之間的一切政治關系。由于革命的徹底，所以基本沒有留下封建的因素。

（三）、英、美憲法的基本原則不同。

英國憲法的基本原則是：議會主權、分權原則、責任內閣制和法治原則。議會主權又稱議會至上，議會至上是議會主權的體現。英國議會的權力在法律上具有最高性，永久性和權力不可分割性，具體講議會主權是指議會具有創制法律的壟斷權；法院必須執行議會通過的法律；議會以外的任何機關或任何個人都無權宣告議會通過的法律無效；議會是國家最高權力機關，在國家機關中處于最高地位，政府由議會產生，向議會負責，并接受議會的監督。英國憲法的另一個原則就是法治。“法治”原則的字面含義是“法律的統治”，是現代憲法廣泛采納的基本原則。它強調的是法律面前人人平等，任何人不得有超越法律的特權，政府必須在法律明確規定的權力范圍內活動，不得濫用權力侵犯個人自由和權利。

美國憲法的主要原則是：聯邦主義原則、三權分立，互相制衡的原則、民主原則。聯邦主義原則是在當時要建立一個單一制國家條件還不具備，但國內外的條件又要改變各州不團結，中央軟弱無力的局面，于是便采用一種折中的辦法，即建立一個強有力的中央政府。三權分立原則是指立法權由議會掌握，議會成員選民選舉產生，總統無權解散議會，議會在任職期間也不能因與總統政見不一而對他投不信任票，推翻總統。行政權由總統掌握，總統由選民選出選舉人再由選舉人選出總統，總統只對選民和聯邦憲法負責，他不對議會負責，總統組成內閣，內閣成員不得兼任議員職務，不得參與國會立法問題的討論和向議會提出議案。司法權由法院掌管，聯邦法官終身任職，法官進行審時，不受總統和議會的干涉。

二、英、美選舉制度的比較

選舉制度是當代西方國家政治制度的重要組成部分，它以法律的形式規定了選舉國家最高權力機關的代表或國家公職人員的原則、程序和方法，是各種選舉法律規則的總稱。

英美兩國的選舉制度是以普選制實現權力委托的，實行普選制是兩國政治制度的共同特征，但由于兩國的政治經濟條件和歷史傳統不同，兩國實行的普選制也有所區別。

英國的普選制實際上只是公民選舉下院議員的制度，代議機關中的國王和上院都是非選舉產生的。根據憲法慣例，內閣政府由議會的多數黨組成。正是采取這樣的選舉辦法，選民選舉下院，下院多數黨組成政府，使得英國的代議制政府成為典型的內閣責任制政府。它產生于議會，并對議會負有直接的政治責任，對選民負間接的政治責任，前者表現為議會的倒戈權，后者表現為首相有權請求國王解散議會，重新大選；若選舉失敗，則由反對黨上臺；若勝利，則繼續執政。加上兩黨輪流執政的原則，他們可直接影響公民的普選，這就保證了英國代議制政府的穩定性。

美國普選制實行的范圍，與英國明顯不同，不僅國會兩院的議員，而且作為國家元首和政府首腦的總統及副總統，都是由公民直接產生的。美國總統及其領導的行政機關，對國會不存在任何關系。它們只有到選舉的時候才各自向選民負責。平時都只對聯邦憲法負責。因此，它們之間，僅僅是憲法上規定的相互“制衡”關系

在競選活動方面，英國的選舉制度和選舉活動比較簡單，在選舉權方面不存在法律障礙，不必通過文化測試，不必付選舉稅，也沒有居住期限，沒有反對選舉的社會和種族壓力。在美國總統競選中，美國總統是由選民間接選舉產生。而且選舉程序復雜，花費經費多，歷經六個階段：第一階段：預選（初選）；第二階段：正式提名（全國黨代會）；第三階段：總統候選人展開競選；第四階段：總統大選日投票選舉產生“選舉人”；第五階段：宣布選舉結果（選舉人團正式選舉總統）；第六階段：當選總統宣誓就職。過程又耗時和耗錢。

三、英美政黨制度的比較

政黨制度是指一個國家制定的有關政黨的各項制度規范的總和。政黨是代表一定階級、階層或集團的根本利益，為實現某種政治目的，特別是為了取得政權、保持政權或影響政權而建立的一種政治組織。英國與美國都是兩黨制，（一）它們有以下共同的特點：

1、兩大黨在國家政治生活中長期居統治地位。

2、兩大政黨勢均力敵，享有平等執掌政權的權利和機會，兩黨輪流執政，無主從之別。

3、兩大黨通常是一黨在朝，一黨在野，但彼此的矛盾和沖突建立在不危及現存政治制度的基礎上。

4、定期的議會和總統選舉為兩大黨和平接管政權提供了合法的機會。

（二）但是也存在不同之處，有以下方面

1、兩國在兩黨制的表現形式有差別： 英國：

（1）獨特的反對黨制度。（執政黨與反對黨）

（2）內閣成員為同黨議員。（組織政府，實行相容原則）（3）政黨通過議會選舉輪流執政。（政府更迭的方式）（4）兩黨有不同的階級基礎。美國：

（1）不存在執政黨與在野黨的嚴格區別。

（2）政府由在選舉中獲勝的總統組織，非本黨成員可以入閣，但政府成員不得是國會議員。

（3）政府的更迭不取決于國會選舉，而決定于總統選舉。

（4）兩黨壁壘并不森嚴，兩黨的社會基礎沒有明顯的差異。兩黨差別呈縮小和模糊化趨勢。

2、兩國國兩黨制的組織特點上有所區別： 英國：

（1）兩黨議會內黨組織均由領袖和議會黨團組成，是黨的領導和決策機關。（2）兩黨議會外組織。由中央事務機構和選區基層黨組織組成，主要為議會內黨組織服務。

（3）兩黨組織比較嚴密，權力比較集中，有較嚴格的黨紀約束。美國：

（1）兩黨組織松散，權力分散。

（2）缺乏黨紀約束，沒有黨紀制裁。黨員入黨、退黨自由，也可隨意變更黨籍或跨黨投票。

3、兩國的兩黨之間的意識形態分歧程度不同。美國的兩黨之間在意識形態上 不像英國那樣存在分歧。在美國，雖然兩黨各自競選綱領并不相同，但兩黨對國內重大問題的認識基本一致。

四、英美議會制度的比較

西方國家的議會議員是西方國家公民通過選舉委托自己的政治代表參與國家政治決策的重要場所，是實現主權在民原則的現實途徑和主要表現形式。英國和美國都是實行民主代議制，議會的組成都是兩院制。但是也存在著諸多不同。

英國議會被譽為“議會之母”。議會是英國政治的中心舞臺，是典型的議會內閣制。議會是英國的最高立法機關。政府從議會中產生，并對其負責。英國的國會為兩院制，由上議院和下議院組成。上議院是英國最高司法機關，議長由大法官兼任。和下議院相比，上議院的權力相對有限，保留著歷史上遺留下來的司法權，有權審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，英國議會制度又稱議會內閣制，內閣的首相為議會中多數黨的領袖。由于內閣要對議會負責，這要求必須有一種關系紐帶處于議會于內閣之間，所以首相的產生必須在大選中獲得下議院半數以上議席的選舉 國會是美國最高立法機構，實行“兩院制”，由參議院和眾議院組成。參議員由各州直接選舉產生，國會議員可以連選連任，沒有任職年限的限制。國會的主要權力是立法權，除此之外還享有財政控制權、監督權、人事權、國會自治權、彈劾權等權力。國會兩院在權力上相當，但職責各有側重，如提出征稅議案的權力屬于眾議院，參議院不得提出。

美國國會跟英國議會相比，權利收到很多方面的制約。由于美國實行的是三權分立原則，國會的權利在很多程度上受限于總統與司法部門，它并不樣英國議會那樣是國家的權利中心。

五、英美政府機制的比較

（一）英國式實行內閣制政府制度的國家。在這樣的政府的制度下，中央政府是首相領導下的全體政府大臣的總稱。英國中央政府機構體系主要有樞密院、內閣辦公機構和政府各部組成。

美國中央政府即聯邦政府，由總統、副總統和各部長組成。美國政府是由大選獲勝的總統為政府首腦，并有他提名成員，經參議院批準，組成以總統為中心的行政機構。美國中央政府機構體系主要有：總統辦事機構、內閣、政府各部和獨立機構組成。

（二）英國與美國的內閣有著本質的區別：

1、英國內閣是一個集體決策機構，實行集體負責制，美國內閣則只是總統的一個咨詢。顧問機構：

2、英國內閣成員必須是議會議員，對議會負責，議會有權投不信任票，而美國內閣成員都注意總統的態度，對總統負責，因為是總統雇用了他，也可以解雇他。

3、英國政府部一級機構設置沒有固定數量的規定，各界政府可根據需要設置。而且各部長地位也不完全一樣，可分為核心內閣部長、一般內閣部長、不入內閣的部長、國務部長、政務次官等等。美國聯邦政府各部是直接從事聯邦行政管理事務的主要政府機構。各部也實行首長責任制。各部長由總統提名，經參議院批準后任命，部長對總統負責，與總統共同進退。

（三）英國與美國政府首腦不同

英國政府首腦是首相，有下院多數黨領袖擔任，具有以下權力：重大人事權、最高決策權、領導內閣和政府權、控制議會運作、宣布國家進入緊急狀態。

美國總統既是國家元首，又是政府首腦和武裝部隊總司令，擁有比英國首相更廣泛的權利：外交權、軍事權、司法權、人事任免權、行政領導權?？偨y直接領導政府工作，做出決策，監督政府運作。

通過對英美兩個政治制度的比較我們可以了解到，西方的政治制度注重主權在民、法治分權制衡的原則。在此原則下，政治制度主要規定了各國公共權力的分配和公共權力的運行，在于為促進公共利益的分配，達到國家體制運行的最優化。因為良好的政治體制不僅可以有效處理公共事務、化解公共危機，更為重要的它能夠規范權力的運行，協調和制衡各方的權力，從而使國家處于穩定的狀態。

參考文獻

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第五篇：西方政治制度論文（定稿）

20世紀美國經濟政策轉變的理論基礎

【摘要】對20世紀美國經濟進行分期，共分為了20世紀初到1929年，1929年到1971年，1971年到20世紀末這三個階段，并對其每個階段的經濟特征進行描述，以及采用了何種理論作為基礎來實行經濟政策。文章對亞當斯密、凱恩斯和哈耶克的經濟思想進行了詳細闡述。

【關鍵詞】 市場經濟 政府干預 經濟理論 制高點

20世紀初期，人們在對國家實行哪種經濟方式進行著大討論。一些國家對全球化開始擔心，并懷疑自己能否從中獲益。人們在思考這種新的經濟制度能否給人類帶來更大利益的同時，也在探尋著新的模式，到底是什么控制了全球經濟的制高點，是市場調節還是政府控制，還是二者兼有。

隨著各國經濟問題的暴露，凱恩斯和哈耶克兩位經濟學家互相對立的經濟理論也應運而生。凱恩斯幫助各國政府計劃他們的經濟，從而為保衛自由做出了貢獻。反之，哈耶克認為政府對經濟的干預是對自由的威脅。所以，在過去的100年中，經濟思想爭論的核心內容是經濟到底是該以市場或價格為基礎還是以政府計劃為基礎。經濟自由究竟是政府控制下的相對自由還是依靠市場調節的完全自由呢？我們不得而知。

20世紀的美國經濟政策，可以分為三個不同階段，分別采用了三種不同的經濟理論觀點。接下來就按照時間階段來對20世紀美國經濟政策轉變的理論基礎進行更深層次的闡述。

一 20世紀初期到1929年

美國在20世紀初期，經濟飛速發展。銀行資本集中程度高，銀行資本與工業資本還結合起來形成了金融資本和金融寡頭，美國的壟斷資產階級操縱了國家的經濟命脈，從而也左右了國家的政治生活，美國在此基礎上變成了典型的托拉斯帝國主義。在此期間，政府采取的是自由放任式經濟模式。這種模式受亞當·斯密《國富論》的影響，《國富論》一書的重點之一便是自由市場，自由市場表面看似混亂而毫無拘束，實際上卻是由一雙被稱為“看不見的手”（invisible hand 無形之手）所指引，將會引導市場生產出正確的產品數量和種類。舉例而言，如果產品發生短缺，產品的價格便會高漲，生產這種產品所能得到的利潤便會刺激其他人也加入生產，最后便消除了短缺。如果許多產品進入了市場，生產者之間的競爭將會增加，供給的增加會將產品的價格降低至接近產品的生產成本。即使產品的利潤接近于零，生產產品和服務的利潤刺激也不會消失，因為產品的所有成本也包括了生產者的薪水在內。如果價格降低至零利潤后仍繼續下跌，生產者將會脫離市場；如果價格高于零利潤，生產者將會進入市場。斯密認為人的動機都是自私而貪婪的，自由市場的競爭將能利用這樣的人性來降低價格，進而造福整個社會，而提供更多產品和服務仍具有利潤的刺激。當然，針對壟斷的形成，亞當·斯密持反對意見，《國富論》中記有這樣一個典型觀察：“同行人很少聚會，但是他們會談不是策劃出一個對付公眾的陰謀就是炮制出一個掩人耳目提高物價的計劃?！?/p>

這種理論給20世紀初的美國插上了經濟騰飛的翅膀，銀行業的發達，給那些貸款提前消費的人開了綠燈。人們開始預支生活，享受生活。內需的不斷擴大，經濟的繁榮，將美國經濟推上了一個頂峰。

二 1929~1971美國經濟大蕭條及后續發展時期

1929年10月24日，那個黑色星期四，在歷經10年的大牛市后，美國金融界崩潰了，股票一夜之間從頂巔跌入深淵。一周之內，美國人在證券交易所內失去的財富達100億美元，農場主為了銷毀“過剩”的產品，把牛奶倒進密西西比河。當時紐約流行一首兒歌： “梅隆拉響汽笛，胡佛敲起鐘。華爾街發出信號，美國往地獄里沖！”1929年上臺的胡佛總統曾在競職演講中向民眾許諾：家家戶戶鍋里有兩只雞，家家戶戶有兩輛汽車。然而好景不長，他所信奉的自由主義的經濟模式已經無法適應社會的潮流，成為了一張空頭支票。在此之前，享樂之風盛行，相當一部分人終日沉醉于物質享樂之中，而精神生活則體現出浮躁和粗鄙，以至于許多美國歷史學家把這時的美國稱為精神上的“饑餓時代”或“瘋狂的20年代”。

在這樣的時代背景下，自由主義的放任自流已經過時。美國需要一種新的經濟學理論。這種新經濟學要承認危機和失業，但不要承認危機和失業的根源在于資本主義制度；要論證資本主義制度可以防止危機和失業，而不要只是空泛議論；要攻擊馬克思主義和社會主義制度，而不允許任何轉向馬克思、轉向科學社會主義的思潮存在和蔓延。于是凱恩斯主義就應運而生，開始成為政府理論。凱恩斯主義主張政府的宏觀調控干預市場的自由調劑。凱恩斯主張國家采用擴張性的經

濟政策，通過增加需求促進經濟增長。即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經濟，維持繁榮。

凱恩斯主義是將對經濟的調控權交一部分給政府，讓政府掌握一部分裁奪經濟的權利。政府掌握了對國家具有戰略意義的經濟部門，如鐵路、石油、煤礦等行業，并對銀行加以規范，以此來調節經濟。美國采取“新政”改革措施，很快占領了經濟的制高點。強化金融管理力度，以工代賑，注意發展民族工業，重視農業。以上幾個措施很好的扭轉了美國的經濟，解決了大量的失業人員，穩定了社會的動蕩。人們開始相信明天還會有更加美好的生活，對未來也充滿了預期。

凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》為經濟危機后的美國樹立了一面大旗，美國在其理論的領導支持下，在接下來的幾十年里以凱恩斯主義為標榜，帶領美國經濟攀登一個個高峰。

三 1971年到20世紀末

在美國經歷了輝煌的30年之后，又不可避免的遭遇到了經濟危機。不得不說，資本主義生產社會化和生產資料私人占有之間矛盾是資本主義國家經濟危機發生的根源，并且不可避免。凱恩斯主義解救了20世界30年代的美國大蕭條，卻在此時顯得束手無措。

中東一次又一次的石油危機，煤礦工人大罷工等一系列的不安定因子讓人們開始對凱恩斯主義進行懷疑，政府的控制壓抑了一些企業的活力，讓他們不能更好的放手大干一場。過多的計劃帶來的是更多的束縛，越來越接近社會主義的計劃經濟的成分。經濟的滯漲帶來了大量的失業和高物價，人們的生活越來越困難。如何在控制失業的同時抑制通貨膨脹？基斯·約瑟夫又將自由市場理論搬上了學術舞臺，他抨擊混合經濟，認為控制價格上漲就是抑制了競爭。美國民眾在大蕭條時期希望政府能夠像保姆一樣照顧到生活的方方面面，但是此時卻有更多的人想要政府放松對經濟的管制。

被世人擱置了很久的哈耶克的市場主導的經濟理論終于能夠在他本人的有生之年登上歷史舞臺。20世紀30年代，哈耶克在和凱恩斯在經濟理論上的論戰中慘敗，逐漸淡出世人的視野。而在70年代，人們在面對這讓人頭疼的經濟狀況束手無措時，開始漸漸關注到哈耶克的理論。他的《通往奴役之路》一書被翻譯成20多種語言出版，風靡一時。哈耶克在書中闡述道，所有的集體主義社會，從希特勒的國家社會主義到斯大林的共產主義，都無可避免地會邁向專制極權。哈耶克主張，實行中央計劃的經濟體制必須有一個小團體（統治階級）決定資源和產品的分配和發放，由于沒有市場機制和自由價格機制，這個小團體無從得知正確的情報，也因此根本無法做出正確的決策來分配資源和產品。對于經濟計劃在實踐上的不同意見、加上中央計劃者在分配物資上的不斷失敗，最后將導致計劃者開始運用高壓的強迫力量以維持計劃的實行。哈耶克進一步主張，社會大眾會感覺計劃的失敗是因為國家權力不夠、無法有效推行目標所造成的，這樣的感覺會使大眾開始投票支持中央集權，并會支持那些看似“可以讓計劃付諸實現”的“強人”攫取政治權力。哈耶克主張，在經過這一連串的惡化后，一個國家將會無可避免地轉變為極權主義。對哈耶克而言，“通往奴役之路”代表了國家進行中央計劃的開端，隨著自由市場制度的瓦解，所有個人的經濟自由和人身自由都將化為烏有。

在哈耶克的眼中，計劃經濟是嚴重違背自由市場競爭的。在計劃經濟中，我們每個人只是其中受支配的一個奴隸，沒有屬于個人的自由。這顯然是對個人的人權的極度不尊重，也會導致經濟活動的效率低下。無論如何，私人財產對于政治自由和經濟效率來說，都是至關重要的。

與此同時，英國首相瑪格麗特·撒切爾作為哈耶克的忠實崇拜者，正在英國進行著大刀闊斧的改革，并取得了一定成效。美國總統里根借鑒英國改革經驗，在美國實行了大膽的改革，先使通貨緊縮，然后采用提高利率的手段讓民眾將錢存到銀行，以此來降低物價，縮小通貨膨脹率和失業率。里根的經濟主義包括以下四個方面的內容：1 良好貨幣的概念；2 消除控制；3 謹慎的稅率；4 控制政府開銷。我們不難從他的這些措施中讀出哈耶克的思想。消除對市場的控制，給予市場充分的自我調節的自由。謹慎的稅率，是對政府權力的一種限制，政府不能再像從前那樣對企業和個人進行絕對控制，要制定適當的稅率，既能保證國家必須的財政收入，也要不壓抑人們生產工作的積極性，以此來提高生產力水平。控制政府開銷，在政府財政收入一定的情況下，控制政府開銷，可以將省下的錢用于投放市場，刺激經濟。里根繁榮，在于對哈耶克經濟思想的成功運用。

時代在變化，沒有一成不變的政策，也沒有市場和政府誰對誰錯之分。經濟學家們的理論為改革提供了思想基礎，作為舵手的人們，只有在合適的時候選擇

合適的方向，才能將一國的經濟駛得更遠。不僅美國如此，世界亦是如此。

【參考文獻】

《美國經濟危機》Murray N.Rothbard

《論美國的經濟和社會秩序》（美）保羅·巴蘭（Paul A.Baran），（美）保羅·斯威齊（Paul M.Sweezy）著； 南開大學政治經濟學系譯