第一篇：黨政機關公文寫作——函

例文：

民政部關于印送全國性社會團體2013年年度檢查事項公告的函

各全國性社會團體業務主管單位：

現將《全國性社會團體2013年年度檢查事項公告》印送你們，該公告已登載在中國社會組織網(www.tmdps.cn)。請告知所主管的社會團體，并督促其于2014年5月31日前將全部年檢材料報送我部，逾期將不予受理。希望各業務主管單位高度重視，盡快完成初審工作，以便所主管的社會團體按法律規定期限及時向我部報送年檢材料，縮短年檢周期，為申請非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格、參加評估等工作提供基礎條件。

附件：推薦審計機構名單

民政部

2014年1月26日

第二篇：黨政機關公文格式函格式

發文機關全稱

000001

發文字號〔〕 機密★1年 特急

文件標題，居中

回行時要做到詞義完整

主送機關（回行時仍頂格）：

字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字

字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字

字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字字

一、第一層標題黑體

（一）第二層標題用楷體 1.第三層標題仿宋（1）第四層標題也是仿宋

行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行

行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行行。

附件：1.附件名稱郄子強原創

2.附件名稱郄子強原創

發文機關署名 XX年XX月XX日

（附注如此件可見報）

抄送：抄送機關，抄送機關，抄送機關，抄送機關，抄送機關，抄送

機關。如果沒有抄送機關就不加分隔線。

第三篇：公共基礎知識考點 黨政機關公文寫作——函

以教育推動社會進步

2017公共基礎知識考點:黨政機關公文寫作——函

華圖教育網整理了2017公共基礎知識題庫及答案、公共基礎知識模擬題、公共基礎知識練習題、公共基礎知識復習資料等，希望幫助考生快速順利的掌握2017公共基礎知識考點。

公共基礎知識考點:黨政機關公文寫作——函

函

例文：

民政部關于印送全國性社會團體2013年檢查事項公告的函

各全國性社會團體業務主管單位：

現將《全國性社會團體2013年檢查事項公告》印送你們，該公告已登載在中國社會組織網（公務員之路，從華圖起步

第四篇：公文函寫作

新都小區物業部門關于請求下撥電梯維修基金的函

紫陽房管所：

新都小區2棟有一部電梯停止運行，因保修期已過，所需12000元的維修費無著落，嚴重影響此棟樓的40多戶業主出行不便達3個月之久。

本著方便業主的服務宗旨，我部曾向貴所申請動用業主購房時存在貴所的維修基金。貴所負責人建議我小區通過成立業主委員會后報上級部門解決此問題。但根據《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》第十一條規定，我部作為售房單位委托的管理單位可以和貴所協商劃撥急需的基金以解我小區電梯停運的燃眉之急。鑒于上述情況，希望貴所能急群眾之所急，盡快與我部聯系協商下撥電梯維修基金的事宜。

特此函達，盼于復函！

新都小區物業部門 X年X月X日

第五篇：2012黨政機關常用公文寫作

黨政機關公文寫作

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況等的重要工具。

（一）公文用紙及印裝格式

公文用紙采用國際標準A4型，其成品幅面尺寸為：210mm×297 mm。公文排版正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。公文文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字，按其習慣書寫、排版。公文應左側裝訂，平整，不掉頁。

（二）公文眉首格式

公文眉首，又叫文頭。按規定由發文機關標識、公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文字號、簽發人、紅色反線等要素組成。

1．發文機關標識（公文版頭）

發文機關標識又叫公文版頭，位于公文眉首的上部，居中排列。推薦使用小標宋體字，用紅色標識。發文機關標識由發文機關全稱或規范化簡稱后面加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。

2．公文份數序號

涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文應當標明份數序號。公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1行。

3．秘密等級和保密期限

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

4．緊急程度

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。5．發文字號

發文字號應當包括發文機關代字、年份、序號。聯合行文，只標注主辦機關發文字號。發文字號位于發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角符號“〔〕”括入；序號不加虛位，不加“第”字。

6．簽發人

上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。平行文、下行文可以注明簽發（會簽）人，也可以不注明簽發（會簽）人。簽發人姓名平行排列于發文字號右側。

7．紅色反線

紅色反線（間隔橫線）的作用在于把眉首部分和主體部分隔開。一般放在發文字號之下的4mm處。

（三）公文的主體格式 1．公文標題

公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。完整的公文標題包括發文機關名稱、公文事由和文種三個部分，簡稱標題三要素。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。公文標題位于紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，分一行或多行居中排列。

2．主送機關

主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。位于標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識。

3．正文

正文是公文的核心部分，位于主送機關名稱下一行，每自然段左空2格，回行頂格。數字、年份不能回行。正文用3號仿宋體字標識。

4．附件及附件說明

附件是指那些用來說明、補充、佐證正件的圖表、統計數字、情況說明以及其他文字材料。附件說明，是指用于說明公文正件所附材料的名稱及件數的專用格式。在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。

5．印章

公文除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。加蓋印章應上距正文2 mm—4 mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

6．簽署

簽署是以行政機關負責人名義發布命令（令）時，由機關領導人在公文落款處簽寫姓名或加蓋簽名章，代表公文的作者，證實公文的執行效用。

7．成文日期

成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。成文日期用漢字將年、月、日標全，“零”寫為“○”。書寫位置通常有兩種情況：一是文尾標注，二是標題下標注。

8．附注

附注注明文件的閱讀、傳達范圍、使用方法等是對正文中有關名詞術語及有關事項的注解、說明。一般用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下1行。

（四）公文版記（文尾）格式 1．抄送機關

是指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。標注在主題詞下1行。

2．印發機關和印發日期 位于抄送機關之下占1行位置。版記中的反線和版記的位置

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記應置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行。

（五）公文的特定格式

特定格式有三種：信函式、命令式、會議紀要式。【格式】

份號 秘密等級 緊急程度 0000001 機密★5年 特急

發文機關名稱 發文字號 簽發人

標題 主送機關 正文

附件 附件說明

公文生效標示 成文日期 附注

主題詞 抄送機關 印發機關 印發日期 印刷份數

××××××文件

××發﹝2009﹞×號 簽發人：×××

關于××××××××的××

××××

×××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××× 2.×××××××××

（印章）

二〇〇×年×月×日（附注×××××××××）

抄 送 ××××××× ×××年×月×日印發

（共印××份）

【訓練設計】

1．行政公文種類有哪些？ 2．現代公文有哪些裝訂要求？

3．教師提供一篇紙質行政公文，請學生按照公文格式的要求在計算機上制作成一分規范完整的行政公文，并與同學交流。

4．把下文中的劃橫線詞語改成符合應用文語體風格的簡要性詞語。在換發領取新牌照之前，車主應該到所在地區的非機動車登記站領取登記卡片，依照格式填寫清楚，經過審查核實沒有差錯給予換發牌照，并將原來領取的自行車和行車執照繳回發牌照機關。

5．請指出下面這份文件中的錯誤：

××市稅務局文件

××稅（2008）11號

關于我局開展稅收業務競賽和珠算比賽的通報

各科室、稅務所：

根據中央、省稅務局、團委要求，結合我局實際，積極開展“學先進，趕先進，比貢獻，爭當稅務系統青年標兵”活動，于2008年5月16日在我局舉行了由團支部牽頭各有關科室參加的稅收業務競賽和珠算比賽??現將比賽結果通報如下：

稅收業務競賽取得前三名的單位是，市直、城關、洛城稅務所。取得前三名的個人是，×××、×××、×××。

珠算比賽取得前三名的單位是，南關、市直、稻田鎮稅務所。取得前五名的個人是，××、×××、××、×××、×××。詳見附表。

主題詞：稅收、珠算、競賽、通報。抄 報：省稅務局，××市稅務局，市委宣傳部，團市委，市直黨委。

第二節 命令（令）

一、概述

（一）概念

命令（令）屬于最為典型的下行文，是上級領導機關向下級機關發布的一種帶有強制執行性質的指揮性公文。

命令（令）適用于依照有關法律發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）分類

命令（令）一般可分為：公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、撤銷令、特赫令、通輯令等。

（三）特點

1．具有法定的權威性。2．具備執行的強制性。

3．內容要求陳述得當，條理清楚，用語準確。

二、寫法

命令（令）一般由標題、編號、正文、落款四部分組成。1．標題

標題有兩種格式：一是發文機關+事由+文種，適用于行政令、嘉獎令、戒嚴令和撤銷令；二是發文機關（或機關首長）+文種，適用于任免令和公布令。

2．編號

如標題的三個要素齊全，編號用發文字號；如標題只有兩項，編號就用流水號。

3．正文

命令（令）的種類不同，正文的寫法也各異。具體寫法如下：

行政令的正文包括發令緣由（原因、目的、依據）、命令內容和執行要求。嘉獎令的正文包括發文的依據、目的、命令事項、結尾。

任免令，是任免國家行政領導機關負責人時使用的命令（令），稱為任免性命令（令）。正文一般由任免根據、被任免人員姓名及其職務三部分組成，其標 題常以“任免名單”、“任免人員”、“任命事項”和“任命人員”的形式出現。重要的人事任免事項才使用任免性命令（令），其他人事任免事項通常用通知、批復等公文文種代替。

發布令，是用以發布各種法規或規章的命令，常見的發布令為《中華人民共和國主席令》。

例文一 嘉獎令

湖北省人民政府對省殘聯的嘉獎令

鄂政發〔2008〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在舉世矚目的2008北京殘奧會上，我省殘疾人體育健兒頑強拼搏、奮勇爭先，奪得8枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌，并打破6項世界紀錄。這是我省參加殘奧會以來取得的最好成績。在備戰2008北京殘奧會的過程中，省殘聯精心謀劃、周密組織、求實創新、扎實工作，出色的完成了各項工作任務，為祖國贏得了榮譽，為湖北人民增添了光彩。省人民政府決定，對省殘聯予以通令嘉獎。

希望省殘聯和全省廣大殘疾人體育工作者發揚優良傳統，認真總結經驗，戒驕戒躁，再接再厲，大力弘揚奧林匹克精神，深入學習實踐科學發展觀，為推動湖北殘疾人體育事業發展、促進全省經濟社會又好又快發展再立新功。

湖北省人民政府

二○○八年十月十二日

例文二 公布令

中華人民共和國主席令

第九號

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2009年2月28日

【訓練設計】

1．命令的特點與分類是什么？ 2．任免令的正文由幾部分構成？

第三節 決 定

一、概述

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，決定是“適用于重大事項或重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關的不適當的決定事項”的公文。

決定要經過社會組織領導工作會議的討論，實質上是決策所使用的下行文。

（二）特點 1．制約性

決定一般由黨政領導機關制發，要求下級機關貫徹執行，主要表現為領導性、指揮性和強制性。另外，決定有時起到法規作用，在某些方面，往往是法規的延伸和補充，具有強制性和行政約束力。

2．指導性

決定比較集中地體現了上級領導機關對重要事項或者重大行動的決策。比較起來，決定具有較強的理論性、政策性，是指導下級機關工作的準則。

3．穩定性

決定的穩定性主要表現在內容上。某個問題一旦經黨政領導機關作出決定，就要求相當時期內貫徹執行。

（三）分類

根據決定的使用范圍，一般分為知照性決定、指揮性決定和獎懲性決定三類。

二、寫法

決定都由標題、主送機關、正文和落款四部分組成。1．標題

決定的標題由發文機關、事由、文種三部分構成，但是在只有標題和正文兩部分的決定中，標題不可缺少其中任何一部分。如果是正式會議討論的決定，在標題的下面要寫明在什么會議通過或者批準。成文時間要以會議通過的日期或者領導人簽發的日期為準，不能以起草或者打印的時間為成文時間。2．主送機關

寫在正文的左上方，一般寫所屬的所有下級。3．正文

決定的正文一般包括三方面內容：一是決定原由，二是決定事項，三是結語。決定的原由，主要說明為什么要作出這個決定，即作出決定的目的和意義，或者原因和根據。這一部分要求文字精煉，開門見山，語言概括。一般以“特作如下決定”或者“現決定如下”等用語過渡到決定事項一層。

決定的事項，要根據具體內容，并結合實際撰寫清楚。如對某項工作確定的原則、提出的要求、作出的規定、提出的措施辦法；或者對某事某人表明態度、作出安排和處置；或者對某一文件表示批準意見等。這一層根據不同情況，可多可少，或者長或者短，用一段到底、分條列項、小標題、分部分等表述方式。

決定的結語，寫明落實決定的具體要求和措施，也可以提出希望和號召。這部分視情況而定，可以單獨成段，也可以不寫，與決定事項合在一起。

4．落款

如果標題已有發文機關名稱，落款處一般不再寫發文機關名稱。

例文

關于表彰全國水利抗震救災先進集體和先進個人的決定

水人教[2008]178號

5月12日，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。面對這場突如其來的特大自然災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，水利系統廣大干部職工按照水利部抗震救災指揮部的統一部署，全力投入抗震救災工作，抗震救災斗爭取得重大階段性成果。特別是奔赴災區一線的廣大水利干部職工，視災情為命令，視時間為生命，奮不顧身，沖鋒在前，夜以繼日地奮戰在抗震救災第一線，涌現出了一大批可歌可泣的先進集體和個人。

為表彰先進，弘揚正氣，進一步激勵水利系統廣大干部職工全力投入抗震救災和各項水利工作，水利部決定授予“水利部抗震救災綿陽工作組”等15個集體“全國水利抗震救災先進集體”榮譽稱號；授予羅華強等25位同志“全國水利抗震救災先進個人”榮譽稱號。希望受表彰的先進集體和個人，珍惜榮譽，謙 10 虛謹慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績。

當前，水利抗震救災形勢依然十分嚴峻，震損水利工程應急修復、安全度汛和災后重建任務十分艱巨，全國水利系統廣大職工要以受表彰的先進集體和個人為榜樣，堅決貫徹中央的部署和要求，發揚“98抗洪精神”，克服一切困難，排除一切險阻，扎扎實實做好水利抗震救災和全國防汛抗洪等各項工作，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利貢獻力量。

附一：全國水利抗震救災先進集體名單

二〇〇八年六月十二日

【訓練設計】

1．什么是決定？決定有哪些特點？ 2．決定正文的寫法通常是怎樣的？ 3．試分析下面一份決定的寫作特點。

國務院關于修改《全國年節及紀念日放假辦法》的決定

國務院決定對《全國年節及紀念日放假辦法》作如下修改：將第二條修改為：“全體公民放假的節日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春節，放假3天（農歷除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明節，放假1天（農歷清明當日）；

（四）勞動節，放假1天（5月1日）；

（五）端午節，放假1天（農歷端午當日）；

（六）中秋節，放假1天(農歷中秋當日)；

（七）國慶節，放假3天（10月1日、2日、3日）。”

此外，對個別條文的文字作了修改。本決定自2008年1月1日起施行。《全國年節及紀念日放假辦法》根據本決定作相應的修訂，重新公布。

第四節 公告

一、概述

（一）概念

公告是黨和國家行政機關向國內外宣布重大事件或重要事項，通常由國家、地方行政機關發布的一種公文。

（二）特點 1．內容嚴肅莊重

公告是公開告知的意思，但公告的內容必須是國內外普遍關注的重大事項，在公開告知之前，一般帶有很大程度的保密性，一經公告，即成為國內外的重大新聞。

2．語言樸實精煉

公告篇幅短小，行文莊重，內容清晰，因而高度精煉、簡潔。文中的機關名和地名，一律使用全稱。

二、寫法

公告一般由標題、正文、落款三部分組成。

（一）標題

公告的標題由發文機關和文種組成，有的也用事由加文種的形式，也有的只寫“公告”兩字。如《國務院公告》、《中華人民共和國海關關于簡化進出境旅客通關手續的公告》。

（二）正文

公告的正文無固定格式，一般開門見山，直接寫出公告的事項，結尾常用“特此公告”之類的句子收尾。

（三）落款

如標題已有發文機關名稱，則可以省略落款，日期標注于文末右下方。

例文一

公告

中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府商定，尼克松總統對中國的訪問將 于1972年2月21日開始。【評析】

外國元首訪華，是關系到國家外交的大事，尼克松訪華標志著中美關系解凍。此事籌備階段進行極為機密，未向外界透露任何信息。一直到事情最后確定，中美兩國政府才同時向公眾公布。在這篇公告里，只用一句話，就宣布了這件大事，表明了我國政府的態度。因為中美關系到底如何發展，要尼克松訪華后，經過談判，才會有分曉。本文這樣寫，是很有策略的。

例文二

關于城市房屋拆遷的公告 ××拆許字[2009]8號

經市發展和改革委員會蘇發改中心[2008]217號，市規劃局地字第***號，市國土局蘇土儲復字(2009)第001號，市建設局蘇建拆許字[2009] 8號拆遷許可證批準，由蘇州市土地儲備中心實施“關于齊門橋東堍等4幅地塊實施前期開發”（齊門橋東堍地塊一）項目工程，現就有關拆遷事項公告如下：

一、拆遷范圍：東匯路虹橋頭3號：1幢204室、1幢301室、2幢402室。（上述門牌如有出入，以規劃紅線圖確定的范圍為準）。

二、拆遷實施單位：蘇州市眾佳房屋拆遷有限責任公司

三、工程建設單位：蘇州市土地儲備中心

四、房屋拆遷評估機構：江蘇金寧達恒房地產估價咨詢有限公司/江蘇金寧達恒房地產估價咨詢有限公司蘇州分公司

五、安置補償依據：國務院、江蘇省《城市房屋拆遷管理條例》、《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》、蘇府[2002]103號《關于印發蘇州市城市房屋拆遷管理條例實施辦法的通知》、蘇府復[2003]54號《關于同意增加拆遷五年以上九年以下多層公寓式住宅補償金額的批復》、蘇府[2003]127號《關于調整蘇州市市區城市房屋拆遷區位基準價的通知》、蘇府[2003]135號《關于印發蘇州市市區定銷商品房銷售管理暫行辦法的通知》、蘇府[2004]36號《關于印發蘇州市市區城市房屋拆遷補償安置實施辦法的通知》、蘇府[2008]42號《市政府關于公布2008 13 年蘇州市市區房地產市場價格的通知》、市房管局、市物價局蘇房[2008]4號《市房管局市物價局關于確定2008蘇州市房屋基本重置價格的通知》、市房管局蘇房住[2008]2號《市房管局關于公布2008蘇州市房屋裝修及部分附著物參考價格的通知》、市建設局、市物價局蘇建拆[2008]2號《關于調整搬遷補助費、臨時安置補助費等發放標準的通知》執行。

六、拆遷期限：自二00九年三月二十日至二00九年九月十九日止。本拆遷范圍內行政相對人如對本行政許可有異議的，可自本公告發布之日起60日之內向蘇州市人民政府或者江蘇省建設廳申請行政復議，也可以自本公告發布之日起3個月內，直接向人民法院起訴。

特此公告

蘇州市建設局

二〇〇九年三月二十日

【訓練設計】

1．什么是公告？它有什么特點？ 2．公告的寫法通常是怎樣的？

第五節 通告

一、概述

（一）概念

通告是在一定范圍內向民眾或有關機關、團體公布應當遵守或周知的事項時使用的一種公文。

通告，有些要形成正式文件，有些要利用媒體廣為宣傳，有些用張貼形式宣傳。

（二）特點 1．范圍寬泛

公告使用最多的往往是國家最高權力機關和各級人民代表大會。通告的內容是一般事項，黨政機關、企事業單位、人民團體都可以發布通告，即使是一個很小的單位，對人員車輛進出大門作出規定，也可以寫一個豎在大門口的《通告》。

2．內容廣泛

公告的內容通常是重要事項和重大事件，而通告則不受這個限制，向有關機關、團體也好，向一定范圍的民眾也好，只要有需要普遍告知或遵守的事項，都可以發通告。

（三）分類

從內容上說，通告分為周知性通告和遵守性通告兩種。1．周知性通告

社會組織在執行公務的過程中有許多情況需要社會有關方面知曉，以便互相配合，避免誤解和糾紛，應用此類通告。內容一般是業務性和單一性的。例文一

張家界市人民政府關于防空警報信號試鳴的通告

根據《中華人民共和國人民防空法》的有關規定，現就我市防空警報信號試鳴的有關事項通告如下：

一、試鳴時間、范圍

2008年11月1日上午9時30分至9時49分在永定、武陵源城區和慈利、桑植縣城進行。

二、試鳴警報信號

防空警報信號執行國家統一規定，即：

預先警報：鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，時間3分鐘； 空襲警報：鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，時間3分鐘； 解除警報：連續長鳴3分鐘。

預先、空襲、解除三種警報信號分別試鳴一次，每種警報信號之間間隔5分鐘，共需1 9分鐘。

三、屆時，張家界電視臺和張家界旅游交通頻道將同步傳送防空警報試鳴的圖文音響信息，永定城區部分地段將舉行防空演習。防空警報信號試鳴屬于正常防空設備檢驗，各級各部門、各單位和廣大市民要積極配合，保持正常的工作、生產和生活秩序。

張家界市人民政府 二〇〇八年十月二十二日

2．遵守性通告

用于向社會公布應當遵守的事項，內容具有政策性和法規性，因此具有強制性和行政約束力。例文二

大同市人民政府關于加強火車站廣場交通秩序管理的通告

為了規范火車站廣場周邊道路的交通秩序，緩解道路拓寬改造造成的站前廣場交通擁堵狀況，確保廣大旅客出行方便，市政府決定，在道路拓寬改造期間，對站前廣場的車輛實行交通管制。

一、所有中巴車全天24小時一律不準駛入局東街（新華街至站前廣場）、站北街（站北街北出口至站前廣場）、站前街（站前廣場至玄東門）。

二、所有進入站前廣場的出租車實行單、雙號限行，尾數為l、3、5、7、9的單日駛入，尾數為2、4、6、8、0的雙日駛入。進出路線為：玄東門——站前街——站前廣場——局東街或站北街——新華街。駛入站前廣場的出租車一律不 16 得逆向行駛。

三、本著公交車優先通行的原則，在確保站前廣場道路交通安全、暢通的情況下，公交車輛不受通告中一、二項規定的限制。

四、進入站前廣場接送旅客的單位和私家車輛，要即停即走，不得長時間停留，確需長時間停留的，必須停泊在指定停車場。

五、公安交警部門要加強對站前廣場進出口的交通管理，在站前廣場進出口設置明顯的交通標志，市公安局站前管理處要做好站前廣場秩序管理工作，確保站前廣場交通秩序良好。

本通告自發布之日起執行。請廣大駕駛員自覺遵守以上規定，凡違反規定的，公安交通管理部門將依法嚴處。

特此通告

二〇〇九年四月二日

二、寫法

通告一般是由標題、正文、落款三部分組成。

（一）標題

通告的標題一般有三種寫法，一是寫明發文機關、事由、文種，如《信息產業部關于手機進網管理的通告》：二是省略了事由，只寫明發文機關和文種，如《山東省工商行政管理局通告》；三是省略了發文機關、事由兩項，只寫《通告》。一般來說，高級機關發布比較重要事項的通告，標題都應用前兩種；企業事業單位、基層單位的通告，事項比較具體，不那么重要的，一般可用第三種。

（二）正文

1．原由，說明為什么發此通告。

2．事項，即通告的具體內容。內容比較簡單，單一的，可不分條來寫；如果內容比較多，則應分條款來寫。

3．結語，一般寫“特此通告”之類的話，以示強調，提起注意。有些通告干脆不用結語，干凈利落。

（三）落款

總之，通告是對公眾的，一般不用寫抬頭。標題已有發文機關，并在標題下方署上了日期，則可不用落款。如果標題沒有發文機關，又沒有日期，落款必須簽署清楚發文機關的名稱和日期。例文

濟南市公安局關于進一步加強城市道路交通秩序管理的通告

濟公通[2009]1號

為大力開展迎全運城市環境綜合整治，創造安全文明和諧的道路交通環境，迎接第十一屆全國運動會在我市舉行，依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規的規定，通告如下：

一、各種車輛必須各行其道，按照交通信號指示通行，嚴禁亂道行駛、闖信號，嚴禁在黃色網格線內停車。

二、嚴禁酒后駕駛機動車；夜間會車時嚴禁使用遠光燈。在二環路以內的道路上，禁止機動車鳴喇叭。

三、機動車行駛中，不能壓騎道路交通標線；變更車道時，先開啟轉向燈，禁止頻繁變更車道，禁止一次連續變更二條以上機動車道；駛入導向車道后，禁止變更車道。

四、機動車上道路行駛必須懸掛號牌，并保持車輛號牌清晰；公路客運車輛，按核定載客人員載客，嚴禁超員；貨運車輛必須按核定載質量裝載，并按照公安交通管理部門指定的路線、時間行駛，嚴禁超載和違法進入市區；在市區范圍內從事渣土運輸的貨運車輛，必須懸掛準入標識。

五、在有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車（19座以上）和持有“交通班車通行證”的車輛，在公交專用車道內行駛，在沒有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車靠機動車道右側通行；公交車要在站臺內停車上下乘客，交通班車在指定的地點上下人員。

六、出租汽車必須在臨時停靠站停靠，在未設有出租車臨時停靠站的道路上，出租汽車臨時停車上下乘客后，必須立即駛離，不得停車待客。

七、機動車要在設有準許停車標志或施劃停車位的地點停放。臨時停車不得妨礙其他車輛通行。

八、非機動車在非機動車道內行駛，在沒有非機動車道的道路上，靠車行道 18 的右側行駛，嚴禁逆行、斜穿道路。

九、嚴禁行人跨越道路隔離設施，嚴禁沿街乞討、散發廣告等影響道路交通安全的行為。

十、對違反《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規的行為，公安機關交通管理部門將依法予以處罰；對阻礙人民警察依法執行職務的，公安機關將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、本通告自發布之日起施行。

二〇〇九年二月十九日 【評析】

這份通告的標題是由發文機關、事由和文種三個要素構成的。正文主要包括兩個部分，開頭部分用以概述發文目的，寫法比較簡潔。在這一部分的最后，以“特此通告如下”這一過渡性語句引起下文，主體部分寫明通告事項，各條事項非常具體、清楚。有的通告在寫完通告事項之后，還要寫明執行要求、執行期限和有效范圍等。“特此通告”是通告常用的結束語，例文沒有使用。

【訓練設計】

1．什么是通告？它通常分為幾類？ 2．簡述公告和通告的區別。3．根據以下材料，擬寫一份通告。

××市教育局、公安局發現一些學校周邊環境惡劣，經常有人隨意進入學校，占用學校場地，破壞學校設施，甚至尋釁滋事，各種商販在學校門口及學校里設攤，嚴重影響了學校的正常秩序，對廣大師生員工的人身安全造成一定的危害，為保證學校教學工作的順利進行，××市教育局、公安局聯合發了一則通告。通告的具體內容為：沒有經過學校的允許，無關人員不可以隨便進入學校。對那些尋釁滋事，毆打、侮辱師生員工，搶劫師生員工財物，嚴重破壞學校秩序的犯罪分子，要堅決打擊，依法懲處。任何單位和個人不準隨便侵占學校的土地、校舍、操場以及學校的附屬設置，不準到學校里面放牧、取土、采石、種植或占用學校 19 場所搞其他的活動。不準破壞學校校舍、教學設備和環境衛生。不準堵塞學校的道路，污染學校的水源，卡斷學校的電路，強行從學校通過。禁止各種商販到學校里或者在學校門口擺攤叫賣。嚴禁翻印、出售、傳抄、傳閱反動淫穢書刊和播放反動、黃色歌曲。這份通告要求在公布之日起正式施行，對違反本通告的人，經教育又不聽者，根據其情節輕重，將依法給予處理。通告發布的日期為二〇××年×月×日。

第六節 通知

一、概述

通知是在公務活動中最常用的一種公文，適用范圍極其廣泛。

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，通知是“適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者共同執行的事項、任免人員”的公文。

（二）特點 1．知照性

通知的主要功能在于知照，即傳達、告知要求各有關方面的某個事項。2．廣泛性

機關單位，不論規模大小，不論級別高低，也不論事項大小，都可以使用“通知”這一文種。

3．靈活性

通知可用于上級對下級行文，也可用于平級或不相隸屬機關之間行文。在制發程序上，也不像其他公文那樣，要經正式會議討論通過后才能行文。

4．及時性

通知所曉諭的事項通常是在一段時間內有效，不像其他公文那樣具有較長時期的效用。如會議通知，只在會前有效，過期即失去效用。

（三）分類

根據通知的內容和作用，一般分為如下幾種： 1．批轉性通知

包括批轉、轉發兩種形式的通知，發文時都帶有附件，通過對附件內容的有關要求，來傳達有關精神。附件是核心。批轉主要用于上級轉下級的公文，轉發則主要用于下級轉上級的公文。本機關制定的公文或者其他文字材料，以通知的形式下發所屬部門、單位，要求貫徹執行，即為發布式通知。例文

河北省勞動和社會保障廳關于轉發 《勞動保障部辦公廳關于轉發國務院法制辦公室秘書行政司對解決有關勞動保障監察行政處罰問題的意見的通知》的通知

各設區市勞動保障局、擴權縣（市）勞動（人事）保障局：

為了加大勞動保障監察執法力度，正確理解和貫徹實施《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（二）項規定，現將勞動保障部辦公廳《關于轉發國務院法制辦公室秘書行政司對解決有關勞動保障監察行政處罰問題的意見的通知》轉發你們，請認真遵照執行。

二〇〇五年十一月十一日

2．事項性通知

通知的事項，指發文機關要求辦理或者要求閱知的事項。這種通知的作用主要用來布置工作，安排開展活動，解決實際工作中的某些具體問題，指示性、指導性很明顯。例文

江蘇省人民政府辦公廳

關于妥善解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題的通知》（國辦發〔2004〕9號）精神，妥善解決我省國有企業辦中小學退休教師待遇偏低，其工資及退休待遇執行政策與地方政府辦中小學不盡相同的問題，經省政府研究同意，現就有關問題通知如下：

一、分離企業辦社會的職能是黨中央、國務院作出的加快國有企業改革、完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。企業辦中小學移交地方管理，是企業分離辦社會職能工作的重要組成部分。近年來，分離企業辦中小學工作取得了一定的進展，但也存在一些問題。由于企業辦中小學教師工資及退休待遇執行的政策與地方政府辦中小學不盡相同，造成大部分國有企業中小學退休教師待遇偏低。各地區、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，從推進國有企業改革、促進基礎教育事業發展、切實維護 22 社會穩定的大局出發，充分認識企業分離辦社會職能的重要意義，加快國有企業辦中小學移交地方政府管理的進度，進一步理順辦學管理體制，促進基礎教育事業的全面發展。

（略）

五、解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強。各地、各有關部門要高度重視，加強領導，密切配合，狠抓落實。各地要從當地實際情況出發，抓緊制定具體的政策措施和工作方案，精心組織，周密部署，認真實施，切實加強思想政治工作，將國有企業辦中小學退休教師的待遇問題妥善解決好，維護社會穩定。省屬國有企業辦中小學退休教師待遇落實情況由省教育廳、省經貿委和省國資委負責督促檢查。省國資委、省教育廳、省人事廳、省勞動保障廳要加強對全省面上國有企業辦中小學退休教師待遇落實工作的指導和協調。

二〇〇四年十月十八日

以上這篇事項性通知，對妥善解決國有企業辦中小學退休教師的待遇問題，作出了規定，要求按照執行。

3．會議通知

這是向參加會議的機關、單位行文，告知會議有關事項的公文。這種通知內容單一，要求把參加會議的有關事項寫清楚，一般包括：會議名稱、內容、地點、與會范圍、會期、報到時間、地點，需帶文件、資料等。例文

關于召開全省生態農業工作會議的通知

各市農業局（農委）：

經研究，定于4月9日召開全省生態農業工作會議。現將有關事項通知如下：

一、會議內容

總結交流2008年全省生態農業工作情況，安排部署2009年工作；研究討論《山東省大中型沼氣工程核準辦法》、《山東省大中型沼氣工程安全管理辦法》和《山東省農村沼氣服務體系管理辦法》（征求意見稿）；部署農作物秸稈資源調查與評價工作；簽訂2009年國家新增大中型沼氣建設項目工作責任書。

二、與會人員

各市農業局分管局長，生態能源科（處）長或能源辦主任一名（切勿超員）。

三、時間地點

請與會人員于4月8日下午到乳山市國際大酒店西樓（乳山市勝利街，政府廣場東路50米路南）報到。4月9-10日開會，會期2天。

四、會議材料

請各市全面總結2008年生態農業工作，認真分析各項工作中存在的主要問題，研究提出進一步做好生態農業工作切實可行的對策措施，形成文字材料一式60份帶到會上交流。

請各市將與會人員名單及電子版會議材料于4月5日下午5：00前報省廳生態農業處。

聯系人：××× ×××

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附件：2009年全省生態農業工作會議回執

山東省農業廳

二〇〇九年三月二十七日

4．任免通知

按干部管理權限，由上級機關決定任免干部，然后把任免決定用通知行文，向指定的范圍公布。這種通知，內容單一，篇幅簡短，寫明決定任免的時間、機關、任免人員的具體職務即可。例文

關于×××等同志職務任免的通知

×××：

根據××××年××月××日某會議研究決定，任命： ×××為局長，免去其副局長職務； ×××為科長，免去其副科長職務。

×××××× 二〇〇八年×月×日

二、寫法

通知一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。1．標題

通知的標題由制發機關、事由、文種三部分構成。

需要注意的是，發布、批轉、轉發文件類通知的標題比較復雜，雖然也是由三要素組成，但其事由部分是由所批轉、轉發、發布公文的標題構成。如《廣東省人民政府轉發國務院<關于國營企業廠長（經理）實行任期制度的通知>》，這個標題的事由部分是“國務院關于國營企業廠長（經理）實行任期制度”，這即是所批轉公文的標題。所以，批轉、轉發、頒布文件類通知的標題內又含有一個被批轉或被轉發公文的標題，是大標題里包含著一個小標題，這個小標題是作為大標題的事由出現的。如果被批轉、轉發的公文是法規性文件，則須在法規性文件名稱上加上書名號，如《國務院關于發布<國家行政機關公文處理辦法>的通知》就是如此。如果所批轉、轉發的通知也是一份通知，則可以省略一個“通知”。

2．主送機關

即必須承辦、執行和應當知曉該通知的受文機關。這些機關一般為直屬下級機關，或者需要了解通知內容的不相隸屬的單位。若有兩個以上的主送機關，則必須依慣用次序排列；不同級別的，按上下級關系排列。周知性通知有時候可省略主送機關名稱。

3．正文

一般起草通知時要先交待發文的原因、意圖或目的，然后寫清通知的具體事項、辦理要求、注意事項及時限等。正文的表述除篇幅簡短者多數通知用條款格式，即分條分款將內容按一定邏輯標準排序，做到條理清晰，一目了然。由于通知種類較多，各體正文寫法、篇幅長短等差異較大。

（1）批轉性通知的寫法

正文可以稱為“批語”，把批轉、轉發的文件看作是通知的主體內容。批語表明發文機關的態度，提出貫徹執行的要求，一般起提示、按語的作用。

例文：

國務院辦公廳轉發發展改革委關于 2008年深化經濟體制改革工作意見的通知

國辦發〔2008〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○八年七月二十二日

這份通知只有一句話，并沒有具體內容，需貫徹執行的內容在轉發的公文之中。

（2）事項性通知的寫法

正文要使受文單位了解通知的內容，即事項，做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。開頭部分，一般是通知的原由和目的，說明為什么要發此通知，目的是什么。正文的主體部分，即事項部分，把通知的具體內容一項一項列出來，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，講清目的、要求、措施、辦法等，這類通知多數用于布置工作，因此有人稱之為工作通知。第三部分是結尾，提出貫徹執行要求，如“請遵照執行”、“請認真貫徹執行”，也有的通知結尾沒有習慣用語。

寫事項牲通知，要開門見山，不要轉彎抹角。在敘述通知時，要突出重點，把主要的、重要的寫在前面。根據需要，主要的內容可以詳寫，次要的內容盡量簡略。

（3）會議通知的寫法

會議通知內容一般包括會議的名稱、時聞、地點、內容、參加人員、報到時間、需帶材料、文件等。格式比較固定，如果不按要求寫作，也會出現這樣或那樣的毛病。

例文：

關于召開全市民政工作會議的通知

各縣市區民政局：

為認真貫徹落實全省民政工作會議精神，進一步做好全市民政工作，市民政局決定召開全市民政工作會議。

參加會議人員：各縣市區民政局負責同志。會議擬開三天，地點××賓館，于6月15日前來報到。

××市民政局

××××年×月×日

這份通知乍看起來沒有什么問題，仔細分析，起碼有三個毛病。一是會議的名稱、議題不夠具體明白，也不知道與會人員需要做什么準備。二是參加會議人員不明確，還有負責同志有幾個，只來一個或都來也沒有寫清楚，無法執行。三是報到時間不明確，“6月15日前來報到”，是指6月15日之前還是6月15日這天報到，不明確。可見很簡短的通知，也要按要求寫清楚。

（4）任免通知的寫法

任免通知的寫法比會議通知更為簡單，一般有固定格式，按任免決定寫上即可，但不注意也會出現不合法律程序的現象。

例文：

關于×××同志職務任免的通知

中共××市委宣傳部

市委決定：

×××任市委宣傳部副部長，免去其市廣播電視局副局長、黨組副書記職務。

××××年×月×日

這份通知違反了法律程序。市委可以任命宣傳部副部長和廣播電視局的黨組副書記，但不能免去其廣播電視局副局長職務，這是行政領導職務，按憲法規定應由政府人事部門任免。正確的寫法應該是市委與同級市政府聯合下行文。

【訓練設計】

1．批轉下級文書、轉發上級和不相隸屬的文書、發布規章、傳達要求下級辦理和有關單位周知或者共同執行的事項，用（）。

A、指示 B、決定C、通知 D、通報

2．寫好批轉性通知的標題要注意哪些問題？ 3．閱讀并指出下面一份《通知》中的錯誤。

××市工商行政管理局

關于轉發國家工商局廣告司廣審字【2008】 5號、9號文的通知

各區（市）、縣工商局，各廣告經營單位：

現將國家工商行政管理局廣告公司廣審字【2008】 5號文件、9號文件轉發給你們，望認真貫徹執行。

××市工商行政管理局

二〇〇八年×月×日 4．結合學校實際情況，寫一篇×××學校舉辦××年田徑運動會的通知。

第七節 通報

一、概述

（一）概念

通報，按《國家行政機關公文處理辦法》的規定，“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況”的公文。

（二）分類

根據通報的適用范圍，可分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。1．表彰性通報

表彰性通報側重于對先進典型、好人好事進行表彰，對先進經驗加以肯定、推廣，以激勵人們學習先進，推廣經驗，進一步做好工作。這類通報所針對的對象，可以是單位、組織、也可以是典型個人。如《關于表彰2007年獲得市級以上（馳、著、知）名商標、名牌產品和免檢產品企業的通報》。

2．批評性通報

批評性通報是指提出問題，批評錯誤，使人們吸取教訓，引以為戒，防止類似錯誤發生的通報。這類通報，可用于對工作中典型錯誤的批評處理，也可用于對重大事故或突發事件的處置決定。如《關于對××市百貨公司針織品倉庫發生嚴重火災事故的通報》。

3．情況通報

情況通報是用來傳達重要精神、溝通重要情況。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關應當適時發布這樣的通報。常見的工作情況通報內容主要有工作進展情況、落實情況、評比檢查結果等。如《關于××市物價檢查情況的通報》。

（三）特點 1．真實性

情況真實是通報的生命。通報所表揚或批評的情況，所傳達的信息，必須有事實根據，準確無誤，不允許有任何虛假成分。

2．教育性

表彰先進的通報，對被表揚單位是一種鼓舞、激勵，對其他單位是一種教育，引導其找差距、學先進；批評性通報的目的則是讓人們認識錯誤，吸取教訓，改正錯誤，引以為戒。交流情況的通報，是讓人們了解前一階段機關的工作重點，統一思想認識。

3．典型性

無論是表彰性通報還是批評性通報，事例都應當是具有典型意義的，這樣才能達到教育的目的。

（四）區別

根據通報與通知的特點和作用，兩者區別主要有： 1．適用范圍不同

通知可以用于批轉和轉發公文，告知需辦理和周知的事項；通報只是表揚先進，批評錯誤，傳達交流重要情況、信息。兩者雖然都有告知的作用，但通知告知的主要是開展工作的要求，以及共同遵守執行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要情況。

2．目的要求不同

通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執行。通報的目的是通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。

3．表現方法不同

通知的寫作主要是直敘式，告知人們做什么，怎樣做，具體明白，語言平實；通報的表現方法則常常兼用敘述、說明和議論，有較強的感情色彩，根據需要陳述事實，分析意義，作出評價，使人們了解真相，受到教育。

二、寫法

通報一般由標題、主送機關、正文、落款組成。

（一）標題

通報的標題大多采用發文機關+事由+文種的常規寫法，如《××市人民政府關于表彰抗洪搶險先進個人的通報》；也可用省略格式“事由+文種”，如《關于表彰檔案工作先進集體的通報》；也可以直接使用文種“通報”。

（二）主送機關

主送機關分兩種情況：一是行文對象屬專指的，要寫明主送機關；二是普發 30 性通報，可以不寫主送機關，只在正文或印發范圍中予以注明。

（三）正文

1．表彰性通報。表彰性通報的內容一般包括介紹事跡、評價事跡意義、作出表彰決定、提出希望等四個部分。

介紹事跡，事跡要典型，敘述時盡可能簡明扼要，把人物、時間、地點、經過和結果交代清楚。在此基礎上加上簡要的評價和意義分析，點到即止。表彰決定，一般略寫希望和要求，發通報的目的是表彰先進，號召人們學習。

例文

關于表彰抗洪搶險先進個人的通報

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

2007年7月3日至7日，我縣出現持續強降雨過程，雨量集中且強度大，造成了20年未遇的洪澇災害。尤其是白土鎮夏村、盧村、花甲寺三村，地勢低洼，加上南部50多平方公里洪水過村，致使村內水位高達1.5米，險情非常嚴峻。白土鎮鎮委、鎮政府迅速組織人員，深入抗洪搶險第一線，轉移災民，安撫受災群眾，連夜奮戰10個多小時，才將險情解除。由于行動迅速，組織有序，措施得力，沒有一名群眾傷亡，沒有一間民房倒塌，把災害損失降到了最低程度。為此，縣政府決定對抗洪搶險表現突出的先進個人×××、×××、×××、×××、×××予以通報表彰。

希望受表彰的同志戒驕戒躁，再接再厲，在今后的工作中再創佳績。同時希望全縣廣大干部群眾以抗洪搶險先進人物為榜樣，學習他們忠于職守、頑強拼搏、不畏艱險、無私奉獻的精神，開拓創新，扎實工作，為推進我縣經濟社會又好又快發展，作出新的更大貢獻。

二○○七年七月二十四日

2．批評性通報。將典型的不良行為、傾向，或重大事故公布出來，旨在使大家從中吸取教訓，受到教育。其寫法與表彰性通報大致相同，正文包括錯誤事實、根源和教訓、處理決定、希望和要求四部分。

錯誤事實，要實事求是地反映事實真相，不能夸大縮小，因為這是批評的依 31 據，必須真實，特別是一些重要環節，更要交代清楚。根源和教訓，對錯誤進行分析，指出錯誤的原因，點名危害，要寫的準確、中肯，不能含含糊糊，模棱兩可，或者故意夸大，無限上綱。處理決定，有理有據，令人信服。希望要求，是通過對錯誤的處理，要求當事者如何對待錯誤，希望大家吸取教訓，引以為戒。

例文

××市衛生局關于醫生張××濫用麻醉藥品造成醫療事故的通報

各區縣、各鄉鎮醫療衛生單位：

××年7月5日晚7時25分，××縣×鎮×村農民李×因下腹部疼痛，被送到×鎮衛生院治療。該院夜班醫生張××以“腹痛待診”處理，為病人開了阿托品、安定等解痛鎮靜藥，肌肉注射度冷丁10毫克。7月6日下午5時許，該病員因腹痛加劇，再次到該衛生院治療，醫生劉××診斷為“急性闌尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急轉市第二人民醫院治療，于當晚7時施行闌尾切除手術。手術過程中，發現闌尾端部穿孔糜爛，腹腔膿液彌漫。切除了壞死的闌尾，清除了腹膿液約300毫升，安裝了腹腔引流管條。經過積極治療，輸血300毫升，病人才脫離危險，但身心受到了嚴重的損害。

急性闌尾炎是一種常見的外科急腹癥，診斷并不困難。×鎮衛生院張×××工作馬虎，處理草率，在沒有明確診斷以前，濫用麻醉劑度冷丁，掩蓋了臨床癥狀，延誤了病人的治療時間，造成了較為嚴重的醫療事故。這種對人民生命財產極不負責任的做法是錯誤的。為了教育張××本人，經市衛生局研究，決定給張××行政記過處分，扣發全年獎金，并在全市范圍內通報批評。

各單位要從這次醫療事故中吸取教訓，加強對職工的思想教育，增強職工的責任感，以對人民高度負責的精神，端正服務態度，提高服務質量。同時，要加強對麻醉藥品的管理，認真執行××省衛生廳《關于嚴格控制麻醉藥品使用范圍的規定》，嚴禁濫用麻醉藥品。今后如發現違反規定者，要首先追究單位領導的責任。

××××年×月×日

這篇通報，批評了醫生張××嚴重失職的錯誤行為，并以此為戒，警示全市醫療衛生單位的領導和職工從中汲取教訓，增強責任感，以防此類事故的再度發 32 生。為了彰明這一意旨，使通報的信息深入人心，本文在選材、構思與表達方面頗費了一番功夫，充分體現了選材的典型性、“述事”的簡明性、“評析”的論斷性、“意見”的合理性、“要求”的針對性以及“章法”的邏輯性等特點。

3．情況通報。情況通報是為使下級機關單位了解某階段的工作情況，或某重大事件、活動情況，如大家普遍關心的問題或重大事件和活動，對各單位都有一定的指導和參考意義。

例文

關于抗震救災捐助活動的情況通報

2008年“5·12”汶川特大地震發生后，我市廣大黨員干部和社會各界發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統和人道主義精神，踴躍向災區捐贈款物，先后開展了“伸援手，獻愛心”捐助活動和向對口支援災區重建的銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動。我市人民在這次抗震救災捐助活動中體現了高度的社會責任感和對災區人民的深厚情誼，展示了中華民族強大的凝聚力，激發了社會各界萬眾一心，構建和諧社會的堅強意志。為樹立榜樣，弘揚抗震救災精神和中華民族傳統美德，現將各界捐款捐物情況及捐贈款物使用情況向社會通報。

一、有關機構接收捐款捐物情況

其中，“伸援手，獻愛心”捐助活動中，××市慈善總會至2008年9月1日止，共收到單位及個人捐款4945.00萬元（取小數點后兩位數，下同），衣被、蠟燭等救災物資一批；××市紅十字會至2008年9月30日止，收到單位和個人捐款716.36萬元、捐物價值108.48萬元；市總工會收到各級工會及會員捐款127.53萬元；市婦聯收到各級婦女組織及廣大婦女捐款92.56萬元，物品一批；全市黨員以“特殊黨費”方式捐款1392.7萬多元；至2008年5月26日，××市中心血站共采集無償獻血1471.5人次、31.32萬毫升。在向銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動中，至2008年12月23日止，市慈善總會共收到單位和個人捐款489萬元（到帳），礦泉水、衣服、膠手套、電飯鍋等物資一批。兩次捐助活動全市共捐款7759.71萬元（含“特殊黨費”），物資一批。

二、抗震救災捐款捐物使用情況

（一）“伸援手，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況

1．市慈善總會共收到捐款4945萬元，蠟燭31萬支。已劃撥省慈善總會抗 33 震救災捐款3000萬元，運送災區蠟燭31萬支。

2．市紅十字會共收到捐款716.36萬元、捐贈物資價值108.48萬元。已向省紅十字會劃撥抗震救災捐款500萬元，向四川汶川紅十字會發送價值107.1萬元的物資，向市對口支援災區重建工作小組劃撥45.704萬元用于購買重建急用物資。

（二）向銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況 市慈善總會共收到社會各界捐款489萬元，冬衣13607件，棉被4658床。市紅十字會共收到捐贈物資電飯煲800只，大衣500件，棉被200床。2008年10月29日運送3個車皮的物資往銀杏災區（共價值150萬元），包括冬衣0.16萬件、棉被0.18萬床（含市紅十字會收到的200床捐贈品）、取暖器800只、電飯煲800只、大衣500件。

（三）“特殊黨費”、組織及工會會員捐款、婦女組織及婦女捐款捐物使用情況

“特殊黨費”：1000元以上的直接上繳中央組織部，1000元以下的上繳省委組織部，由省委組織部集中上繳中央組織部。

工會組織及會員捐款：交省總工會捐款78.17萬元，交省總工會會員捐款45.92萬元，交省總工會勞模捐款2萬元，交市慈善總會1.447萬元。

婦女組織及婦女捐款捐物：按省婦聯要求，全部劃到廣東省兒童福利院，用于地震災區建設春蕾幼兒園。

××××年×月×日

這是一份情況通報，主要用來傳達情況，溝通信息。

（四）落款

發文機關要寫全稱，寫在正文結束后的右下方；成文日期寫在發文機關名稱下。加蓋公章。

【訓練設計】

1．通知與通報的區別有哪些？

2．通報分為哪幾種類型？各種類型通報的寫作要點有哪些？ 3．下面是一份通報的事實陳述部分，請指出其寫作上存在的問題。“轟”的一聲山搖地動，××市半夜沉睡中的居民被一聲巨大的響聲震醒。人們看到，位于××區東南角的上空濃煙滾滾，火焰照亮了天空。這是4月初發生在××市建筑材料廠的一次重大火災事故。火災發生后，該廠值班人員不知去向，當班領導很長時間才來到現場。雖經消防官兵和上班工人及附近群眾的奮力撲救，火勢被控制，但已造成嚴重損失。一位老工人痛心地跺腳說：“早就提醒的事兒還是發生了！”

4．根據下面材料一份通報。

××市××倉庫307庫房保管員王××于2008年5月 14 日值午班時，違反倉庫規定，帶了五歲的兒子私自燃火燒煮食品，之后，又抱了兒子外出買食物，當他回到倉庫時，307庫房濃煙滾滾，火蛇上竄。他頓時手足無措，呆若木雞總值班發現火情立即打電話呼救，大火得以撲滅，但307庫房已化為灰燼，造成一百萬元的巨大經濟損失。

第八節 議案

一、概述

（一）概念

議案是國家行政公文中新增加的一個文種。《國家行政機關公文處理辦法》規定，議案是“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”的公文。它是我國政府機關與人民代表大會及其常委會之間聯系工作常用的例行公文之一。

（二）特點

1．制作主體的法定性

根據國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即便參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍為少數的法定機構，因此，議案這種文體在基層很少使用。

2．內容的特定性

憲法和人民代表大會組織法均規定，議案的內容，必須屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內的事項。超出了人大職權范圍的議案，將不被大會接受。

3．規定的時效性

議案必須在各級人民代表大會或者其常委會舉行會議的期間提出，否則不被列為議案。

4．建議的可行性

提交人大會議審議的事項，必然是重要的事項，而且議案中提出的方案、措施、辦法，也必須是切實可行的，才可能獲得通過。

（三）分類

常見的議案一般有建議性議案和立法性議案。1．建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可使用議案。此類議案如同建議報告，供人民代表大會審議與采納。

2．立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：其一是政府機構制定了某項法律或者法規之后提請人大審議通過時。其二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。

二、寫法

議案的格式一般包括標題、主送機關、正文、落款四部分。

（一）標題

議案的標題通常采用常規公文標題模式，主要寫法有兩種：一是由發文機關名稱、案由、文種構成，例如《成都市人民政府關于提請審議<成都市建筑施工現場監督管理規定(草案)>的議案》；二是省略發文機關，由案由和文種構成。例如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。

（二）主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不能隨意簡化。

（三）正文 1．案據

議案的第一部分叫做案據，即提供提出議案的根據。

因為內容不同，這部分的篇幅長短因情況而定。有時案據部分內容復雜，文字也很多。案據部分可能超過全文的一半，譬如對于一些耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，一個常見的“目的式”寫法，百余字即可。

2．方案

議案是對提請審議的事項或者問題提出解決的途徑、方法的部分。若是提請審議已制定的法律法規，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或者法規的文本作為附件。若是任免性議案，要把被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。若是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。若是建議采取行政手段解決某方面問題的，則要把實施這一行政手段的方案也詳細列出來，以便于審議。提出問題后，必須要有解決問題的方案。

3．結語

結語即結尾部分，主要用于提出審議請求。一般采用模式化寫法，言簡意賅。譬如“這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

（四）落款

一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，需由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，經由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，經由省長、市長或自治區主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。

例文一：

國務院關于提請審議建立“教師節”的議案

全國人民代表大會常務委員會：

為了進一步提高人民教師的政治地位和社會地位，逐步使教師工作真正成為社會上最受人尊敬、最值得羨慕的職業之一，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風尚，根據人大代表、政協委員的多次提議和各地開展尊師活動的經驗，建議確定每年九月十日為“教師節”。現在提請審議。

國務院

1985年1月11日

例文二：

沈陽市人民政府關于組織動員

全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案

沈陽市第十一屆人大第三次常委會：

渾河是遼寧省第二大河，流經沈陽規劃城市段五十公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出此議案，請大會審議并做出相應的決議。

一、綜合治理的范圍

根據城市總體規劃要求，綜合治理的規劃控制范圍由松遼運河至下伯官攔河壩，總長五十公里。其中，起步實施的范圍確定為：東起渾河北灌區渠首攔河壩 38（東陵公園門前），西至莫家堡攔河閘（沈大公路橋）河段，總長為三十一公里。寬度界限為北至新拓寬大壩路以北二十米，南至規劃河岸以南五百米。

二、綜合治理的目標（略）

三、綜合治理的主要措施

綜合治理開發渾河沈陽城市段，既是國家防洪工程，又是我市城市建設工程，因此，涉及面廣，工作面寬，是一個復雜的系統工程，需要統籌安排，協同動作，有計劃、分步驟地進行。

1．加強組織領導，成立專管機構。（略）2．科學制定規劃。（略）3．多方籌措資金。（略）

4．強化管理，依法治河，大力整頓河道秩序。（略）

5．按河道整治規劃分期分批搞好灘地清障，以確保綜合整治順利進行。

市 長 ××× ××××年×月×日

【訓練設計】

1．議案的概念與分類是什么？

2．請擬寫一份關于提請審議×××同志任職的議案。

第九節 報告

一、概述

報告是行政公文中使用頻率較高的上行文文種之一，在機關或企事業單位中應用相當廣泛。

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，報告是“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”的公文。

（二）分類

習慣上按內容劃分，可分為工作報告、情況報告和答復報告。1．工作報告

這是下級機關向上級機關匯報某一階段的工作情況，如進展、成績、經驗、存在問題及打算等，以及對某一指示傳達貫徹的情況。工作報告有總結性報告和專題性報告兩種。總結性報告用于提交大會進行討論，如各級政府向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》。專題性報告用于匯報某一方面的工作。

2．情況報告

這是及時把本地區、本單位發生的重大事件，在一定范圍內帶有傾向性的情況，包括會議情況，向上級機關報告。情況報告與工作報告的不同之處主要在于：情況報告不拘限于某一具體工作的進展情況，只講客觀存在的或突然發生的情況；工作報告則要報告某項工作或某階段的工作情況，或工作結果。

3．答復報告

這是用于答復上級的詢問或匯報所交辦事情辦理結果的報告。答復報告往往是對一些重大事項的答復，對普通事項一般用函作答。

（三）特點 1．陳述性

報告在表達上主要采用敘述手法，用第一人稱據實直陳己事，向上級機關講明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些經驗體會，還存在哪些問題，今后有什么打算等。報告的內容要具體，條理清晰，但一般不展開推理論證，不使用祈使句，也不用懇請語氣。

2．單向性

下級機關向自己的領導機關或業務主管部門匯報工作、反映情況，旨在讓上級機關全面了解下面的工作情況，為其日后的工作決策提供依據或參考，并不需要上級機關給予指示回復。

二、寫法

（一）寫作格式

報告的結構包括標題、主送機關、正文、落款四部分。1．標題

報告的標題與一般公文標題的格式相同，由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關于工業生產情況的報告》；也可以省略發文機關，只寫事由和文種，如《關于我校工會干部有關待遇的報告》。

2．主送機關

報告一般只主送一個上級機關，但行政機關受雙重領導的情況比較多，因此可以同時抄報另一上級機關。

3．正文

正文一般包括原由、事項和結尾三部分。

（1）原由。原由又叫導語，是事項的依據，一般寫得比較概括，但要把有關情況寫清楚，說明報告的原因。例如《關于在全省各地、市、縣加強和建立科委的報告》的原由，先敘述全省各地、市、縣成立科委的情況以及概括科委工作的成績，接著寫成立科委存在的問題。導語提出觀點，說明情況，擺明依據，為下文敘述報告事項設立前提，增強報告的說服力和邏輯力量。

（2）事項。事項是主體，也是核心，是向上級機關報告的具體內容。要抓住主要內容，突出重點，有層次有條理地展開，用最準確、最簡潔的語言，把報告的事項寫出來。有的報告事項，也可以不分點來寫，但是，在內容安排上仍然要有條理，突出重點，重要的詳寫，次要的略寫，有點有面，點面結合，這樣才能增加報告的說服力。有的報告只確立幾個觀點，然后高談闊論，缺少具體生動的事例，空講道理，或者照抄上級下發的文件。這樣的結構是不合理的，重點不突出。

（3）結尾。根據報告的不同內容使用不同習慣用語。常用的有“特此報告”、“以上報告請審查”等等。

4．落款

發文機關和成文日期寫在正文完了之后的右下角

三、寫作要求 1．立意要新

提煉主題，應該在占有大量材料的基礎上進行分析研究，歸納出新穎的觀點，從而形成主題。用敏銳的眼光，發現新的有價值的材料，從新的角度，新的立足點去分析取舍材料，這樣才能提煉出立意新的主題，反映出本質的、帶規律性的問題。

2．內容要真

報告的內容必須是真實的，實事求是的，有喜報喜，有憂報憂，絕不能編造假情況，欺騙上級。所以，起草報告的人員，要深入調查研究，盡可能親自調查了解，掌握第一手材料，然后進行分析歸納，去偽存真。材料中要有典型的具體事例。

3．重點突出

報告內容要根據主題的要求來安排，分清主次輕重：重點的、主要方面的內容安排在前面詳寫；非重點的、次要方面的內容略寫，可寫可不寫的內容就不必寫。

4．不夾帶請示事項

對于報告，受文單位不用答復，如果夾帶請示事項，不便處理，甚至會貽誤工作。如果確需上級機關解決一些問題，應該另用“請示”行文，不可出現“請示報告”文種。

例文

關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的報告

國家環保總局：

為貫徹落實國家環保總局和衛生部《關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的通知》（環辦函[2005]773號）精神，我省環保、衛生部門聯合開展醫療廢物管理工作專項檢查，取得了階段性成果。現將專項檢查情況報告如下：

一、專項檢查工作基本情況

（一）關于專項檢查工作部署與實施情況。為做好這次醫療廢物管理工作專 42 項檢查，我省環保、衛生部門于2005年12月聯合下發了《關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的通知》（瓊土環資控字[2005]30號），就專項檢查的重點內容、檢查方式、時間安排及工作要求做了全面的部署。隨后，各市縣環保、衛生部門按要求對轄區內的醫療機構和醫療廢物處置單位開展現場檢查，逐一落實這些單位執行《醫療廢物管理條例》情況，對檢查中存在違法行為的，責令其限期整改，及時向省環保、衛生部門反饋專項檢查工作信息。同時，省環保、衛生部門對部分市縣醫療廢物管理及醫療廢物集中處置情況進行抽檢。通過這次醫療廢物管理工作專項檢查，我省醫療機構和醫療廢物處置單位提高了認識，進一步建立和完善了醫療廢物管理制度，醫療廢物各項管理工作逐步進入法治軌道。

（二）關于醫療廢物的流向管理情況。2001年省內第一家醫療廢物集中焚燒廠投產后，我省把醫療廢物的流向管理作為一項重要工作認真組織實施，目前縣級以上醫療機構、大部分市縣的城醫療單位（含個體診所）已將醫療廢物交由有資質的單位集中焚燒處理，2005年累計集中焚燒處理2520噸，集中焚燒處理率約為60%（全省醫院床位數為19924張，每年醫療廢物量約4200噸）。從專項檢查情況可知，被檢查的醫療單位及2家醫療廢物集中處置單位較好地執行醫療廢物轉移聯單制度、醫療廢物登記管理制度和醫療廢物與生活垃圾分類制度，依法做好醫療廢物的收集、貯存、運送和集中焚燒處理等各項工作。尚未進入集中處理收集網絡的鄉鎮衛生院和醫療所，執行各項醫療廢物管理制度情況仍不盡人意。

（三）關于醫療衛生機構及處置單位的內部管理情況。加強醫療衛生機構及處置單位的內部管理是做好醫療廢物管理工作的保障，從專項檢查情況看，我省縣級以上醫療機構及醫療廢物集中處置單位較好地執行《醫療廢物管理條例》，設置專門機構或專人從事醫療廢物管理，通過制定管理制度，以及參加省衛生、環保部門專業培訓學習以及內部組織的業務學習，提高管理人員的業務水平。而鄉鎮衛生院、醫療所及個體診所，主要由兼職人員從事醫療廢物管理，在執行專人或專部門管理制度和相關培訓制度方面尚未全面到位。

（四）關于對醫療衛生機構和醫療廢物處置單位監督檢查或抽查情況。近年來，我省加大對醫療廢物的管理力度，省、市（縣）環保、衛生部門對醫療衛生機構和醫療廢物處置單位開展不定期監督檢查，特別是《醫療廢物管理條例》頒 43 發后，我省環保、衛生部門有針對性地開展聯合執法檢查，對將醫療廢物混入生活垃圾或將醫療廢物交由非資質單位收集以及未執行危險廢物轉移聯單管理制度等違法行為，責令其限期整改或予以行政處罰。同時，加強對醫療廢物焚燒處理設施的監督管理，嚴防二次污染事故發生。

二、存在的主要問題

（一）部分醫療機構非法處置醫療廢物，特別小衛生院和診所較為突出，如未依法集中處置醫療廢物、未按規范分類收集和貯存醫療廢物以及將醫療廢物混入生活垃圾等，存在環境問題與安全隱患。

（二）醫療廢物監督管理工作有待進一步加強，我省目前的醫療廢物集中焚燒設備僅為過渡階段，要加快兩個新廢物處置點的建設速度。

（三）醫療廢物集中焚燒收集網絡有待全面鋪開，特別是鄉鎮以下的醫療單位的醫療廢物收集工作，全省醫療廢物集中焚燒處置率也有待進一步提高。

三、下一步工作計劃

（一）切實做好醫療廢物污染防治工作，進一步開展《醫療廢物管理條例》宣傳，加強業內管理人員的業務培訓，加大日常監督和執法力度，嚴肅查處轉讓、買賣醫療廢物以及將醫療廢物混入其他廢物、生活垃圾或向環境排放的違法行為，消除污染隱患。

（二）積極推進醫療廢物集中無害化處置，將醫療廢物收集網絡覆蓋全省各鄉、鎮醫院。嚴格執行醫療廢物焚燒的技術規范，規范醫療廢物收集、貯存、轉移和焚燒處置工作，實施醫療廢物經營許可證制度，確保醫療廢物運輸和焚燒處置安全。

（三）貫徹落實《全國危險廢物和醫療廢物處置規劃》，按照醫療廢物集中處置規劃“高標準、新工藝”的要求，把我省醫療廢物集中處置新項目建設作為我省2006年的重點工作，并加快建設速度。

××××××

二○○六年二月二十七日

【訓練設計】

1．什么叫報告？它有哪些類型？

2．報告的寫作有哪些要求？

3．閱讀下面材料后，按要求進行寫作。

2008年2月24日晚9時50分，××市××區一所小學校的5間大教室突燃大火并先后坍塌。大火燒了兩個多小時，過火面積達300平方米左右，所幸未造成人員傷亡。這所小學校共有兩排平房，其中一排的5間教室被大火所吞噬，房梁墜落，先后坍塌。消防隊員經過一個多小時的全力撲救，于晚11時左右，大火被徹底撲滅。

根據以上材料，代××市××區教育局向××市教育局擬寫一份報告，匯報某小學的火災情況。

第十節 請示

一、概述

（一）概念

請示，按《國家行政機關公文處理辦法》規定，“適用于向上級請求指示、批準”的公文。

請示的用途比較廣泛，凡有不太明確的問題或工作中遇到新情況，需要上級機關表態的事項，都可以向領導機關遞交“請示”。請示的作用在于能使有些不了解、不明確以及按原規定需要變通或難以處理的重要問題，通過向上級機關請示，進而得到妥善解決。請示一般都是需要答復，同下行文中的批復構成相應的關系。

（二）特點

請示與報告雖都是上行文，但是兩種不同的公文文種，因此不能將兩者混為一談，更不能寫成“請示報告”。與報告相比，請示有其自身的鮮明特點。

1．請求性

請示是向上級機關請求指示和批準的公文，具有請求的性質；而報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問或要求的公文，具有陳述性質。

2．期復性

請示的目的是請求上級批準，解決某具體問題，要求作出明確答復；而報告的目的則在于使上級知道掌握某方面或階段的情況，不要求批復。

3．超前性

請示必須在事前行文，等上級機關作了答復之后才能付諸實施。報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

4．單一性

請示要求“一文一事”，一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示或批準。報告則可以在某個范圍內一文數事。

（三）分類

根據行文目的和內容不同，請示可分為以下三種。

1．請求批準的請示

下級機關請求上級機關審核批準某事項或開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這類請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等，這些事項按規定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。如《關于市第七高級中學新建學生公寓及食堂工程招標核準的請示》、《××市糧食局關于成立糧油貿易公司的請示》。

2．請求幫助的請示

下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難于解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持。如《關于增設工業分析與檢驗等專業的請示》、《關于要求增加教學實驗實訓設備建設專項資金的請示》。

3．請求解答的請示

下級機關往往在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題、新情況，可用請示行文，并擬出解決意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。如《建設部關于進一步加強和改進風景名勝區工作的請示》、《××鎮計生辦關于在職人員是否發給計生證的請示》。

二、寫法

一份完整的請示一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。

（一）標題

請示的標題通常由發文機關、事由和文種三項構成，如《北京市海淀區國有資產投資公司關于將海淀區知春里27樓房產及土地抵押的請示》。有的標題往往只寫事由和文種。《關于在××市舉辦“××洽談會”的請示》。

（二）主送機關

請示只能主送一個上級機關，不得多頭請示。如果是受雙重領導的機關向上級機關請示，就寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。應根據隸屬關系逐級請示，不得越級請示，因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被越級的上級機關。

（三）正文

請示的正文一般由請示緣由、請示事項和請示結語三部分構成。1．請示緣由

請示的緣由是請示事項的理由及依據，先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才有說服力。請示的緣由很重要，直接關系到請示事項能否成立，是否可行，關系到上級機關審批請示的態度。因此，緣由要寫得有理有據、實事求是，否則就很難達到請示的目的。

2．請示事項

指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項。請示的事項，要符合國家法律、法規，符合實際，具有可行性和可操作性，事項要寫得具體、明白。請示事項應該擗免把事項混在原由里一起寫的情況。為了表達簡潔或理由充分，有些技術性的內容可不在正文中出現，而以“附件”形式附上，在正文中加括號注明即可。

3．請示結語

為了使請示的事項得到答復，發文機關一定要提出要求。請示常用的慣用語有：“當否，請批復”、“以上請示，請批復”，“以上意見當否，請批示”、“以上請示，請審批”等。語氣要中肯、果斷，簡潔明了，不能含糊其辭。

（四）落款

寫明發文機關和成文日期。標題中有發文機關的，落款也可以省略。

三、寫作要求 1．一文一事

一份請示只能寫一件事，一些單位向上級機關請示，經常把好幾個問題寫在一起，認為只要能解決一個問題就行了，結果一個也不解決不了，因為“一文多事”牽涉的單位多了，涉及的政策也多，任何一個上級機關都很難答復，幾個單位同時答復更不可能。

2．單頭請示

一份請示，只送一個上級領導機關或上級主管部門，不能同時主送兩個以上機關，更不能分頭送給多個領導。如有需要，有關的單位可用抄送的形式。這樣，可以避免出現推諉、扯皮的現象。一些單位以為多頭分送保險，結果常常是誰都有關系，但誰都不管，失時誤事。

3．不越級請示

請示與其他公文一樣，一般不越級請示，如果因特殊情況或緊急事項必須越 48 級請示時，要同時抄送越過的機關。請示一般不直接送領導個人，除個別領導直接交辦的事項外。

4．不抄送下級

請示是上行公文，不得同時抄送下級機關，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和未批復的事項。

例文

關于申請對外承包勞務經營權資格的請示

××建工集團：

我公司是經國家建設部核定的工業與民用建筑工程施工一級資質企業，成立于××年×月。公司注冊資本××××萬元，現有職工××××多人，其中高級職稱××人，中級職稱×××人，機械設備1000多臺，總功率2.2萬千瓦。公司在區內外設有土建、設計、裝飾、機械施工、設備水電安裝、房地產、建筑工程監理、電腦軟件開發等10多個分公司。在幾內亞、岡比亞等國家設有經理部和全合資企業。跨入21世紀以來，公司生產經營實現跨越式發展，主要經濟技術指標位居××省同行業前列，被評為我省最大經營規模建筑企業十強第一名、中國500家最大規模和最佳經濟效益施工企業，連續5年被評為“省重合同守信用企業”，榮獲“全國先進建筑施工企業”、“全國施工技術進步先進企業”、“全國工程質量管理先進單位”、“全國建設系統精神文明建設先進單位”等榮譽稱號，兩次榮獲中國建筑工程質量最高獎“魯班獎”。公司現年施工能力可完成工作量××億元，竣工面積××多萬平方米。

2008年，我公司通過了ISO-9002國際質量體系認證，取得了走向國內外市場質量保證的通行證，企業管理與國際接軌。為拓展經營渠道，搞活國有企業，提高國有資產增值率，我公司現申請對外承包勞務經營權資格，申請對外經營范圍為：

1．承包境外工業與民用建筑工程及境內國際招標工程。2．建筑材料（產品）、設備出口。

3．對外派遣實施境外工程需要的勞務人員。以上意見妥否，請批復。

××建工集團第×建筑工程有限責任公司

二○○八年三月二十日

這份請示充分陳述申請經營范圍的理由，主要是表明公司的實力，展示公司獲獎的狀況，以充分的理由說服上級。

病例例文分析

關于要求解決學生宿舍擁擠等問題的請示

市人民政府、市教育局：

我校今年由于住宿生急劇增加，已有的學生宿舍已無法容納，現在住宿生基本上是一個床位兩個人睡，嚴重影響學生的身心健康。為解決這一困難，我校決定再建一棟學生宿舍樓。另外，我校圖書館也尚未達到省“兩基”標準，望上級部門給予適當支持。

特此請示，請回復。

××市一職專

2008年6月20日

以上這篇請示，存在著較多的問題，我們逐一加以分析修改。

一、標題方面

一是請示，就是“請求指示、批準”，所以標題中的“要求”兩字可省去。另外，對上級用“要求”的口吻也不甚妥當。二是“解決學生宿舍擁擠問題”不明確，既可以是增加學生宿舍，也可以是減少住宿生人數，根據本請示內容，應直接寫明是“下撥建造學生宿舍樓經費”。三是“等問題”不符合“請示應當‘一文一事’”的要求，應刪去“等”字。

二、主送機關方面。請示一般只寫一個主送機關，根據“誰主管、請示誰”的原則，可保留“市教育局”，刪去“市人民政府”。

三、請示緣由方面。一是“已有的學生宿舍已無法容納”表述不夠準確，可改為“造成學生住宿十分困難”。二是“基本上”不夠明確，應寫明“有×××人是一個床位兩個人睡”的。三是“嚴重影響學生的身心健康”，不全面，還應加上“影響學習、生活”。四是“我校決定再建一棟學生宿舍樓”，應講明樓高和建筑面積是多少。同時，用“決定”一詞也不妥，可改為“準備”。五是應補 50