第一篇：李鐵：尊重城市發展規律,以人為本推進城市精細化治理

李鐵：尊重城市發展規律，以人為本推進城市精細化治理

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵

一、在城鎮化大格局下理解人口發展戰略

關于十九大報告中提到的人口發展戰略，應該站在新型城鎮化大格局下來認識。首先是要尊重城市發展規律，其中一個重要規律是人口流動是遵循市場規律的，而不是按照傳統計劃經濟管控的方式。我國有13.8億人口，其中城鎮常住人口占57.4%，而戶籍人口城鎮化率僅41.2%。十九大報告中要求，到2035年基本實現社會主義現代化，城鎮化率也要達到70%。因此，在推進新型城鎮化進程中，要特別注意如何實現以人為本的城鎮化，提高農業轉移人口的城鎮化質量，也就是十九大報告要求的“加快農業轉移人口市民化”。推進農業轉移人口市民化，各類城市都要發揮作用，特大城市和超大城市也不例外，何況在以往的城鎮化進程中，北京、上海、深圳和廣州以及城市群地區都發揮了至關重要的作用。

從北京的人口增長進程中看，三十年來一直在實行的所謂人口控制政策的目標并沒有達到。原因不是因為外來人口的大量進入，而是行政主導的城市化進程，使得大量市場資源隨著行政資源的流向進入北京，各類企業總部、各類大型事業單位、各類優質資源都集中在北京，當然需要各類人口進入北京為他們提供各種服務，實際上市場也及時地提供就業機會進行了有效補充。因此，從上個世紀八十年代北京城市發展總體規劃中提出了“1000萬”的人口控制目標后，目標不斷進行控制和調整，始終解決不了人口伴隨著其他要素流入的過程。直到現在又提出了2300多萬的人口控制目標。根本原因是對進入北京的資源和要素缺乏深刻的認識。真正要實現人口疏解，關鍵是要對圍繞北京的存量和增量優質資源進行空間的調整。北京市級行政機關向副中心遷移，設立雄安新區也是要疏解非首都功能，這都是中央對北京人口控制戰略的及時調整，把重點對準了優質資源的空間再配置。北京出現的城市病問題，根本在于城市的治理方式而不是人口數量。很多人把城市管理上出現的問題，把政府行為不當以及過去決策的失誤歸結于北京的人口過多，實際上是一種懶政的思維方式。北京的主城區五環以內667平方公里，人口1000萬左右，和韓國的首爾核心區以及東京的都市區人口相當，為什么他們沒有出現對于人口的恐懼，或采取人口排斥政策？實際上我們出現的交通擁堵、環境污染等現象是城鎮化進程到一定階段必然的產物，是需要花一段時間、通過基礎設施供給和公共服務的改善加以解決的。何況北京轄區有1.64萬平方公里，而東京1.4萬平方公里的都市圈已經容納了4300萬人口。我們經常用主城區的思維方式來管理轄區，而忽視了轄區有調節城市人口分布的重要功能。我們曾經對發達國家的大都市進行過調查，大都市周邊30-50公里半徑的輻射圈內，有無數個中小城市和小城鎮疏解了主城區的功能，緩解了主城區的壓力。即便是在人口密度較高的日本和韓國也是如此。而我們提出的人口控制政策，竟然把所有的轄區都包括在內，嚴格控制轄區人口和產業，放棄了通過更大空間范圍來配置要素和人口，導致主城區優質資源和要素的高度集中，應該是城市治理的一大誤區。為什么類似北京和上海不愿意通過轄區來調節城市功能，原因在于公共服務的封閉性。三十多年來積累的體制矛盾，戶口上附著福利的排他性，導致了這些城市不愿意在現有的財政供給能力下，開放更多的公共服務資源給外來人口。這個問題不是城市治理的問題，也和城市病無關，而是利益格局固化的問題。正是因為這種封閉的公共服務利益，使得我們忽視了大范圍城市空間對城市核心區治理的調節功能，不愿意過多地投入公共資源來改善城市轄區的治理現狀、改變住房供給狀況，從而把壓力推向了另一個釋放途徑，采取行政的人口控制手段，就是人口的排他性。由于北京和上海等大都市的這種封閉的公共服務管理的思維模式，遇到任何情況把責任推給人口過多，而回避了自身狹隘的控制人口的思維模式。因此也導致了全國城市的上行下效，戶籍管理制度改革和農業轉移人口市民化之所以在十八大以來推行不順利，這是非常重要的原因。

二、發揮都市圈周邊中小城市在解決中低收入人口住房供給方面的作用 按照人口控制的思路，特大城市不愿意提供更多的住房供給來解決外來人口的居住問題。因為擔心提供了住房就會吸引更多的外來人口涌入北京，會帶來更大的壓力。而占北京總人口近一半的外來人口，憑他們的收入，自然看不到解決住房的希望，當然就會抱怨高房價。而全世界大都市的住房供給，基本上遵循一個規律，就是在城市30-50公里的輻射半徑內，根據遠近關系，提供不同價位的住房。政府要做的就是解決好軌道和公路等交通設施的配置和規劃。高房價問題之所以引發很多媒體的高度關注，也是因為相當多的媒體人也是外來人口，他們也看不到購買自己能支付得起的住房的預期。我們去東京做過調查，距離東京三十公里左右的筑波，房價也就相當于人民幣2萬多一平米，相比于東京市區便宜了很多。可見在大范圍空間內，市場會自動發揮調節功能。但是在我國的超大城市、特大城市，卻紛紛采取了限制周邊中小城市和小城鎮發展產業和居住空間的措施，等于讓買不到住房的人把怒怨氣對準了高房價，嚴重扭曲了住房供給問題的社會輿論導向。

租賃住房在全世界都是解決住房供給的一個主渠道。問題是出租住房應該由誰來建設，由誰來提供，建在哪里？如果是政府建設出租房，肯定是完全遵照政府的安排，問題是距離就業地是遠還是近？可是政府能夠把出租住房建設在距離就業地較近的空間嗎？顯然不可能，根據級差地租理論，這反而會是最大的浪費。如果選擇距離就業地較遠的地方建出租房，還會有人去那里租房子住嗎？當然會。我們應該清楚，北京的就業空間分布在北京的所有角落。如果按照規劃和計劃安排，只能選擇有限的地塊來建設出租住房，那么對絕大多數人來說，一定會距離就業地很元，當然就會增加居住者的交通和時間成本，同時也給公共交通帶來了巨大的壓力。全世界的城市出租住房基本上是分布在城市的所有地方，提供出租的既有公寓里的城市居民，也有土地住宅所有者，當然也有城鄉結合部的農民。特別是在中國，集體土地建設的以戶為單位的出租房是廣東、浙江以及各類經濟發達地區普遍的出租模式。這種出租房覆蓋面積很廣，可以從城市周邊各個方向進入主城區，對交通的壓力要小很多，也在一定程度上降低了居住者的交通成本。從另一個意義上講，這種專門以出租為目標的住房提供，相對于房地產開發的住房要穩定得多，而且也適合集中管理。廣東的出租屋管理的經驗，就是責任到村到戶，深入細致地管理，一方面租金增加了當地農民的收入，另一方面也能為打工的外來人口提供穩定廉價的租賃住房。所謂廉價不是政府制定的價格，而是隨行就市的市場價。對于租賃者來說，在市場上可以有很多的選擇。而房主也會根據政府對安全的要求、市場上對住房的需求來建設，從而形成不同的房屋格局。這種各方皆大歡喜的市場供應方式，也在政府的有效監管下消除了各種安全隱患。在考慮出租住房的供給的同時，還要考慮需求者的價格承受壓力。如果我們了解北京市城中村和城鄉結合部的住房價格，大部分外來中低收入就業者，他們能承受的價格也就是幾百元。他們來到城市打工，就是希望能攢下更多錢，可以用這筆錢支付后代的教育費用，甚至還可以作為將來回鄉創業的資金。中央的城鎮化政策中鼓勵農民工返鄉創業，其實就是考慮到這些外來打工者在城里從事非農就業獲得的收入，有能力回到家鄉從事服務業或經營生意。可是他們需要省吃儉用才可以做到資金的積累。住房成本則是最大的一塊支出。如果這部分能夠省出來，對家庭的未來發展具有重要意義。可是我們的城市管理者的思維方法距離他們的實際需求較遠，希望他們也付出與城市戶籍居民生活標準同等的成本，按照城市戶籍居民享受的各種公共服務標準來制定規則，否則就會排斥在我們的視野之外。這顯然不符合十九大報告中總書記提出的要“以人民為中心“的發展思想，人民中當然包括了這些為城市建設立下了汗馬功勞的外來就業人口。

三、城市治理是長期而精細的系統工程，首要原則是以人為本

城市治理不能是搞一陣風的、運動式的治理，這是懶政的具體體現。其實城市治理是長期而精細的工程，需要我們的干部官員真正替人民著想，本著為人民辦實事的宗旨，特別是要學會換位思維。城市里各種服務業的進入，是對長期以來計劃經濟的城市建設方式的有效補充，也確實方便了人民群眾的生活。而且他們也在為城市提供了穩定的稅收。各類不同層次、不同環節的服務業的興起也滿足了不同收入水平人口的服務需求。他們需要在加強安全管理的前提下，給予更多的關心和服務。如果我們把更多的工作重點放在日常管理和細致服務中，就會把風險的預防放到最前面，從而大幅度地減少風險的發生。而不是在發生了事故之后，把問題歸結在外來人口身上，更不能以防范風險為借口，通過攆和排斥來解決隱患，嚴重地傷害了外來人口的感情。也很有可能會傷害政府自身的形象。

十九大的召開和習總書記的報告都為城市發展的未來提供了鮮明的政治方向，正像習總書記在一系列講話中提到的，要尊重規律，要以人為本。如果我們真正理解了習總書記的講話精神，在特大城市的治理方面按照城市發展規律進行有效地決策，平等地善待在北京從事服務和建設的各類人口，必定會維護黨的形象，會使十九大的報告精神更加深入人心。

第二篇：加強城市基層治理精細化工作情況匯報

加強城市基層治理精細化工作情況匯報

近年來，XX市認真落實省委、省政府關于加強城市基層治理精細化工作的有關要求，市委主要領導高度重視，全市上下積極參與，把居民小區作為城市基層治理的基礎單元，不斷擴大居民小區黨支部覆蓋面，著力推進城市基層治理精細化，著力構建黨建引領、群眾參與、共治共享的基層治理格局。

一、建強組織體系，把工作做到一家一戶。

一是將全市劃分為XXXX個綜合網格，在每個網格成立黨支部，下設樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責任區，著力構建“鎮（街）黨（工）委—村（社區）黨組織—綜合網格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區”五級治理架構；推進小區業主委員會、物業服務企業建立黨組織，確保應建盡建、全面覆蓋，進一步延伸黨的工作觸角，確保黨的聲音及時入網入戶、基層困難及時反饋并得到處置。目前全市已組建綜合網格黨支部XXXX個，成立樓棟（單元）黨小組XXX個。二是分類推進小區黨組織覆蓋。按照“正式黨員3名以上且符合條件的小區，建立黨支部；正式黨員不足3名或暫不符合條件的小區，聯合其他小區建立聯合黨支部”的原則，推動居民小區黨組織全覆蓋。單位型小區原則上不再新建，對同一區域、同一單位管理的居民小區，依托單位黨組織或離退休黨組織實現黨組織覆蓋，通過吸納為社區“大黨委”成員單位、簽訂共建協議等方式，納入基層治理體系。目前全市已組建居民小區黨支部XXXX個，組織和工作覆蓋率分別達到XX%、100%。三是針對群眾反映集中的社區物業服務痛點堵點問題，市本級成立物業服務行業黨委，統籌推進社區、業委會、物業服務企業等領域黨建工作。推動XXX個社區黨組織升格為黨委，采取成立黨支部、設立黨小組、下派黨建指導員、發展黨員等方式，引導XXX個業委會、XXX個物業服務企業（網點）建立黨組織。加大黨組織聯建力度，實現社區“兩委”、業委會、物業服務企業黨組織“交叉任職”XX人，著力完善社區黨組織領導下的物業服務組織體系。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍。

一是市委發布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發揮作用工作指引》，引導在職黨員采取線上、電話、現場等不同報到方式，全員下沉到綜合網格、小區、樓棟，參與基層治理和志愿服務，做到單位和居住地“雙崗雙責”。實行在職黨員民主評議、考核、選拔任用由單位和社區黨組織“雙簽字”制度，推動黨員自覺接受居住地黨組織監督管理，做到黨員工作生活在哪里、作用就發揮到哪里。目前已有XX萬名在職黨員向居住地報到。二是推動XX個社區建立黨組織領導下的居委會、居民理事會（居民代表）、業委會、物業服務企業“五位一體”議事協調機制，由社區黨組織負責收集議題，召集各方代表共商有關事宜。建立社區黨組織會同居委會、業委會、物業服務企業聯動巡查、聯動處置問題機制，共同發現處理關系群眾切身利益的事項。近年來，共協調解決各類訴求XXX余項，聯合處理小區環境改造、公共設施改善等事項XXX余個。三是選優配強居民小區黨支部書記，對矛盾突出或無合適人選的，選派社區黨組織委員兼任小區黨支部書記。分類引導黨員發揮作用，組織在職黨員到所居住社區黨組織報到、參與小區治理；動員無職黨員和離退休黨員主動參與小區日常管理。搭建小區共治平臺，定期召開小區黨支部牽頭、業主和物業企業參與的議事協商會，共同研究解決各類問題，目前累計召開議事協商會XXX場，協調解決各類事項XXX個。

三、整合資源力量，建立應急協同響應機制，匯聚基層治理合力。

一是針對物業服務企業黨建力量薄弱、抓手單一問題，推動業委會、物業服務企業、駐區單位之間陣地共享、活動共辦、服務共促，引導物業服務企業融入區域社會治理。把物業服務行業黨務工作者納入全市干部教育培訓“大盤子”，協調物業行業管理部門整合資源，加強物業服務教育培訓，推動實現物業服務企業黨建工作和物業服務同頻共振。二是健全市、區、鎮（街）、村（社區）、網格“五級聯動、接訴即辦”響應機制，整合“廣州街坊”群防共治隊伍等工作力量，組建專兼結合、功能多樣的黨群服務隊XX支，常態化開展治安巡防、文明創建、矛盾調解、公共衛生、環境整治等工作。強化街道社區黨組織對轄內各類組織、各種資源的統籌整合，加強社區物業黨建聯建。開發“穗智管”等信息管理服務平臺，動態掌握基層治理情況，密切聯系居民群眾，著力筑牢“平戰結合、建之能用、用之能戰”的基層治理防線。三是采取單獨組建、聯合組建等方式，推動“支部建在小區上”，共建成小區黨支部XX個，實現黨的組織全覆蓋。以村社“兩委”換屆為契機，跟進舉辦城市基層治理專題培訓班，對XX名新選任社區黨總支書記、XX名小區黨支部書記進行集中培訓。充實小區治理力量，引導鼓勵XX名社區黨總支黨員下沉小區擔任黨支部書記，XX名社區工作人員到小區擔任管家。完善薪酬體系，對無財政開支渠道的專職黨支部書記每月發放補貼，并對小區黨支部星級堡壘指數評定等級較高的給予獎勵。四是針對社區治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，成立黨建引領社區治理聯合黨支部和法治宣傳教育綜治聯合黨支部，下設14個聯合黨小組，各自分包一個城區網格。牽頭組建由駐地單位黨員、物業公司成員、樓棟負責人等組成的日常聯絡隊伍，每天開展日常巡查，每周匯總整理群眾訴求，實行資源、需求、服務“三單”管理，推進資源統籌、需求對接、服務落地。成立住宅物業管理機構黨總支，下設7個黨支部、覆蓋41個物業小區；在25個無物業小區中，由社區黨組織牽頭成立5個聯合黨支部，下設XX個黨小組、選任XXX名黨員樓棟長，推動黨的工作融入城市基層治理。

四、壓實工作責任，強化組織引領推動基層治理重心向小區延伸。

一是把全面加強黨建引領社區物業服務工作納入基層黨建工作責任制考核，作為房管、民政部門和街道、社區黨組織書記述職評議的重要內容。把物業服務企業黨組織評議結果作為其信用評價的重要內容和業主大會選聘物業服務企業的重要參考，引導物業服務企業自覺履行黨建責任。明確由房管部門及街道、社區黨組織共同對轄區內各業委會、物業服務企業黨組織進行監督指導，推動制定相關管理規約、議事規則等XX個，著力提升規范化制度化運作水平。賦予小區黨組織治理權責。明確居民小區黨支部隸屬社區黨組織，在所在小區享有決策權，可以組織小區各方代表就有關公共事務進行協商、決策，按照權屬關系交小區相關組織執行；享有建議權，對超出小區權責范圍的公共事項，可向社區黨組織、街道黨工委提出建議；享有人事權，可以向社區黨組織推薦業主委員會委員人選；享有監督權，對小區業主委員會、物業及其他組織進行監督，相關情況及時報告街道、社區黨組織；享有評議權，對在小區居住和工作的在職黨員進行監督和評議。二是在市、縣兩級設立物業行業綜合黨委，街道、社區分別設立物業管理服務中心和物管委，著力構建市、縣、街道、社區四級聯動的物業治理體系。建立執法力量進小區制度，由物業行業綜合黨委牽頭，聯合住建、公安等部門對XX個群眾反映問題較多的小區，開展物業亂象掛牌整治，并約談相關物業企業。開展“紅色物業”創評活動，指導建立相關制度XX余項，推動物業管理有效融入小區治理。目前已培育星級物業服務企業16家，帶動所服務小區業主滿意率從60%提高到93%。三是實施社區“管家計劃”幫助群眾解難事。針對空巢老人需要陪護、孩子放學早接送難、鄰居養犬擾民等群眾操心事、煩心事，以社區黨組織為依托，整合駐區機關企事業單位、社區黨員志愿者等各方面資源力量，成立51個黨建聯盟，承擔社區“紅色管家”職責。通過召開居民議事會、黨員干部下沉網格、建立便民微信群等方式，廣泛征集群眾訴求，篩選形成社區“管家計劃”項目。發動黨建聯盟成員單位自覺認領“管家計劃”項目并簽訂責任狀，組織本單位黨員干部和社區黨員志愿者，幫助居民群眾解決急難愁盼問題。目前全市XX個社區“管家計劃”項目中，各聯盟單位已認領并完成XXX個。四是實行社區黨建網格與綜治網格“雙網融合”，推動社區黨員、居民志愿者、樓組長、物業等力量充實到網格，著力構建“社區黨組織+網格黨支部+黨員樓組長”的治理體系。依托社區“大黨委制”成員單位和共建單位，探索建立黨建聯建機制，實現資源共享、服務共擔、成果共惠。由社區黨組織主導，建立“圓桌會議”協商機制，對居民訴求、社區公益等事項，組織社區黨員、物業、機關單位等各方代表共商解決方案。今年以來，累計協調解決住房安全、環境衛生、物業服務等民生事項637件。

第三篇：促進城市基層治理精細化工作情況匯報材料

促進城市基層治理精細化工作情況匯報

提綱

一、建強組織體系，推動“支部建在網格上”，把工作做到一家一戶

一是針對群眾反映集中的社區物業服務痛點堵點問題

二是將全市劃分為XXXX個綜合網格

三是分類推進小區黨組織覆蓋。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍

一是市委發布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發揮作用工作指引》

二是推動XX個社區建立黨組織領導下的居委會

三是選優配強居民小區黨支部書記

三、整合資源力量，建立應急協同響應機制，匯聚基層治理合力

一是針對物業服務企業黨建力量薄弱、抓手單一問題

二是健全市、區、鎮（街）、村（社區）、網格“五級聯動、接訴即辦”響應機制

三是采取單獨組建、聯合組建等方式，推動“支部建在小區上”，四是針對社區治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，四、壓實工作責任，強化組織引領推動基層治理重心向小區延伸

一是把全面加強黨建引領社區物業服務工作納入基層黨建工作責任制考核

二是在市、縣兩級設立物業行業綜合黨委

三是實施社區“管家計劃”幫助群眾解難事

四是實行社區黨建網格與綜治網格“雙網融合”

正文：

近年來，XX市堅持把居民小區作為城市基層治理的基礎單元，不斷擴大居民小區黨支部覆蓋面，把黨的組織和工作延伸到居民群眾“家門口”，著力推進城市基層治理精細化，持續深化黨建引領基層治理變革，制定實施提升超大城市黨建引領基層治理水平的工作方案，落細落小黨建工作單元，織密上下貫通執行有力的組織體系，著力構建黨建引領、群眾參與、共治共享的基層治理格局。

一、建強組織體系，推動“支部建在網格上”，把工作做到一家一戶

一是針對群眾反映集中的社區物業服務痛點堵點問題，市本級成立物業服務行業黨委，統籌推進社區、業委會、物業服務企業等領域黨建工作。

推動XXX個社區黨組織升格為黨委，采取成立黨支部、設立黨小組、下派黨建指導員、發展黨員等方式，引導XXX個業委會、XXX個物業服務企業（網點）建立黨組織。加大黨組織聯建力度，實現社區“兩委”、業委會、物業服務企業黨組織“交叉任職”XX人，著力完善社區黨組織領導下的物業服務組織體系。

二是將全市劃分為XXXX個綜合網格，在每個網格成立黨支部，下設樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責任區，著力構建“鎮（街）黨（工）委—村（社區）黨組織—綜合網格黨支部—樓棟（單元）黨小組—黨員責任區”五級治理架構；

推進小區業主委員會、物業服務企業建立黨組織，確保應建盡建、全面覆蓋，進一步延伸黨的工作觸角，確保黨的聲音及時入網入戶、基層困難及時反饋并得到處置。目前全市已組建綜合網格黨支部XXXX個，成立樓棟（單元）黨小組XXX個。

三是分類推進小區黨組織覆蓋。

按照“正式黨員3名以上且符合條件的小區，建立黨支部；正式黨員不足3名或暫不符合條件的小區，聯合其他小區建立聯合黨支部”的原則，推動居民小區黨組織全覆蓋。單位型小區原則上不再新建，對同一區域、同一單位管理的居民小區，依托單位黨組織或離退休黨組織實現黨組織覆蓋，通過吸納為社區“大黨委”成員單位、簽訂共建協議等方式，納入基層治理體系。目前全市已組建居民小區黨支部XXXX個，組織和工作覆蓋率分別達到XX%、100%。

二、完善運行機制，引導黨員奉獻“雙崗位”，壯大基層治理隊伍

一是市委發布《致黨員的一封信》、《黨員下沉居住地發揮作用工作指引》，引導在職黨員采取線上、電話、現場等不同報到方式，全員下沉到綜合網格、小區、樓棟，參與基層治理和志愿服務，做到單位和居住地“雙崗雙責”。

實行在職黨員民主評議、考核、選拔任用由單位和社區黨組織“雙簽字”制度，推動黨員自覺接受居住地黨組織監督管理，做到黨員工作生活在哪里、作用就發揮到哪里。目前已有XX萬名在職黨員向居住地報到。

二是推動XX個社區建立黨組織領導下的居委會、居民理事會（居民代表）、業委會、物業服務企業“五位一體”議事協調機制，由社區黨組織負責收集議題，召集各方代表共商有關事宜。

建立社區黨組織會同居委會、業委會、物業服務企業聯動巡查、聯動處置問題機制，共同發現處理關系群眾切身利益的事項。近年來，共協調解決各類訴求XXX余項，聯合處理小區環境改造、公共設施改善等事項XXX余個。

三是選優配強居民小區黨支部書記，對矛盾突出或無合適人選的，選派社區黨組織委員兼任小區黨支部書記。

分類引導黨員發揮作用，組織在職黨員到所居住社區黨組織報到、參與小區治理；動員無職黨員和離退休黨員主動參與小區日常管理。搭建小區共治平臺，定期召開小區黨支部牽頭、業主和物業企業參與的議事協商會，共同研究解決各類問題，目前累計召開議事協商會XXX場，協調解決各類事項XXX個。

三、整合資源力量，建立應急協同響應機制，匯聚基層治理合力

一是針對物業服務企業黨建力量薄弱、抓手單一問題，推動業委會、物業服務企業、駐區單位之間陣地共享、活動共辦、服務共促，引導物業服務企業融入區域社會治理。

把物業服務行業黨務工作者納入全市干部教育培訓“大盤子”，協調物業行業管理部門整合資源，加強物業服務教育培訓，推動實現物業服務企業黨建工作和物業服務同頻共振。

二是健全市、區、鎮（街）、村（社區）、網格“五級聯動、接訴即辦”響應機制，整合“廣州街坊”群防共治隊伍等工作力量，組建專兼結合、功能多樣的黨群服務隊XX支，常態化開展治安巡防、文明創建、矛盾調解、公共衛生、環境整治等工作。

強化街道社區黨組織對轄內各類組織、各種資源的統籌整合，加強社區物業黨建聯建。開發“穗智管”等信息管理服務平臺，動態掌握基層治理情況，密切聯系居民群眾，著力筑牢“平戰結合、建之能用、用之能戰”的基層治理防線。

三是采取單獨組建、聯合組建等方式，推動“支部建在小區上”，共建成小區黨支部XX個，實現黨的組織全覆蓋。

以村社“兩委”換屆為契機，跟進舉辦城市基層治理專題培訓班，對XX名新選任社區黨總支書記、XX名小區黨支部書記進行集中培訓。充實小區治理力量，引導鼓勵XX名社區黨總支黨員下沉小區擔任黨支部書記，XX名社區工作人員到小區擔任管家。完善薪酬體系，對無財政開支渠道的專職黨支部書記每月發放補貼，并對小區黨支部星級堡壘指數評定等級較高的給予獎勵。

四是針對社區治理中人手短缺、組織力不強、資源不足等問題，成立黨建引領社區治理聯合黨支部和法治宣傳教育綜治聯合黨支部，下設14個聯合黨小組，各自分包一個城區網格。

牽頭組建由駐地單位黨員、物業公司成員、樓棟負責人等組成的日常聯絡隊伍，每天開展日常巡查，每周匯總整理群眾訴求，實行資源、需求、服務“三單”管理，推進資源統籌、需求對接、服務落地。成立住宅物業管理機構黨總支，下設7個黨支部、覆蓋41個物業小區；在25個無物業小區中，由社區黨組織牽頭成立5個聯合黨支部，下設XX個黨小組、選任XXX名黨員樓棟長，推動黨的工作融入城市基層治理。

四、壓實工作責任，強化組織引領推動基層治理重心向小區延伸

一是把全面加強黨建引領社區物業服務工作納入基層黨建工作責任制考核，作為房管、民政部門和街道、社區黨組織書記述職評議的重要內容。

把物業服務企業黨組織評議結果作為其信用評價的重要內容和業主大會選聘物業服務企業的重要參考，引導物業服務企業自覺履行黨建責任。明確由房管部門及街道、社區黨組織共同對轄區內各業委會、物業服務企業黨組織進行監督指導，推動制定相關管理規約、議事規則等XX個，著力提升規范化制度化運作水平。賦予小區黨組織治理權責。明確居民小區黨支部隸屬社區黨組織，在所在小區享有決策權，可以組織小區各方代表就有關公共事務進行協商、決策，按照權屬關系交小區相關組織執行；享有建議權，對超出小區權責范圍的公共事項，可向社區黨組織、街道黨工委提出建議；享有人事權，可以向社區黨組織推薦業主委員會委員人選；享有監督權，對小區業主委員會、物業及其他組織進行監督，相關情況及時報告街道、社區黨組織；享有評議權，對在小區居住和工作的在職黨員進行監督和評議。

二是在市、縣兩級設立物業行業綜合黨委，街道、社區分別設立物業管理服務中心和物管委，著力構建市、縣、街道、社區四級聯動的物業治理體系。

建立執法力量進小區制度，由物業行業綜合黨委牽頭，聯合住建、公安等部門對XX個群眾反映問題較多的小區，開展物業亂象掛牌整治，并約談相關物業企業。開展“紅色物業”創評活動，指導建立相關制度XX余項，推動物業管理有效融入小區治理。目前已培育星級物業服務企業16家，帶動所服務小區業主滿意率從60%提高到93%。

三是實施社區“管家計劃”幫助群眾解難事。

針對空巢老人需要陪護、孩子放學早接送難、鄰居養犬擾民等群眾操心事、煩心事，以社區黨組織為依托，整合駐區機關企事業單位、社區黨員志愿者等各方面資源力量，成立51個黨建聯盟，承擔社區“紅色管家”職責。通過召開居民議事會、黨員干部下沉網格、建立便民微信群等方式，廣泛征集群眾訴求，篩選形成社區“管家計劃”項目。發動黨建聯盟成員單位自覺認領“管家計劃”項目并簽訂責任狀，組織本單位黨員干部和社區黨員志愿者，幫助居民群眾解決急難愁盼問題。目前全市XX個社區“管家計劃”項目中，各聯盟單位已認領并完成XXX個。

四是實行社區黨建網格與綜治網格“雙網融合”，推動社區黨員、居民志愿者、樓組長、物業等力量充實到網格，著力構建“社區黨組織+網格黨支部+黨員樓組長”的治理體系。

依托社區“大黨委制”成員單位和共建單位，探索建立黨建聯建機制，實現資源共享、服務共擔、成果共惠。由社區黨組織主導，建立“圓桌會議”協商機制，對居民訴求、社區公益等事項，組織社區黨員、物業、機關單位等各方代表共商解決方案。今年以來，累計協調解決住房安全、環境衛生、物業服務等民生事項637件。

第四篇：申論：以精細化城市治理繡出美好生活

“城市讓生活更美好”，既是檢驗政府治理能力的一道考題，也是衡量城市發展質量的一個命題，更是追求獲得感要破解的一道難題。若想城市達成善治，則城市治理應該像繡花一樣精細，唯有于民生短板處著眼，于服務水平提升上動手，于美好生活的追求處用心，才能做好城市治理這一“天大的小事兒”，即眼細、手細更要心細。城市治理既是一門研究民生的科學，也是一門尋找幸福的藝術，因此，城市管理者只有在“精細”上下功夫，才能真正做到“眾口難調調眾口，人心難得得人心。”

城市治理是治城之事，更是治人之功，必須在滿足人的多元化需求基礎上，使城市的治理效果更加科學，才能使城市治理達成長遠目標和現實效果的統一。人性化的追求是讓城市發展穩固的基礎，科學化的達成是讓城市發展不竭的動力，只有將人性化和科學化達成統一，才能讓個體權益和公共利益達成平衡，而這恰是城市治理需要在精細化上進行的深入思考和不斷探索。

唯有精細化的城市治理才能凸顯人性化特征。“群眾利益無小事”是每一個城市管理者不得不牢記的基本準則，然而，民眾利益愈發多元，唯有精細化的調查，精細化的研究，精細化的施策才能想民之所想，思民之所思。民眾訴求日益分化，有限的資源合理用，有限的人力科學用，有限的服務均衡用，才能急民之所急，憂民之所憂。“以人為本”既是治理能力和治理體系現代化的必然要求，也是城市治理精細化的動力和引領，只有以城市治理之“精”提升城市生活質量，以城市治理之“細”改善社會民生環境，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓城既是盛人之城，也是育人之城，更是引人之城。

唯有精細化的城市治理才能彰顯科學化特點。在知識經濟時代，每一個城市管理者都面臨著前所未有的知識沖擊，都可能承受工作開展中的知識恐慌，都可能感受到民眾信息豐富的知識錯位。由此，城市治理不能再是一言堂，不能再是無限政府，不能再是拍腦袋決策。唯有在“精”字上下功夫，才能讓城市治理呈現更強的專業性，唯有在“細”字上常琢磨，才能讓城市治理表現更好的知識性，城市治理是一門大學問，精細化就是一門必修課，從粗放式管理向精細化管理轉型，從管理型政府向服務型政府過渡，都非一朝一夕之功，但是，城市治理需要更加科學合理，更加呈現實效，更加有里有面。

老子講，治大國如烹小鮮。其實，無論是治國還是治城，歸根結底都是治人，而治人之精髓又在得人心，因此，城市治理與民眾獲得感密不可分。然而，民眾獲得感不是大而化之的口號，而是細致入微的民生，是家長里短的生活，是各取所需的追求，因此，城市治理必須刻上精細化烙印，才能滿足人民群眾對美好生活的向往。

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第五篇：全市城市精細化管理工作推進會講話稿【篇四】

全市城市精細化管理工作推進會講話稿【篇四】

同志們：

今天，我們召開全市城市精細化管理工作推進會，主要任務是深入貫徹落實中央、自治區各項部署要求，緊緊圍繞城市發展實際和群眾需求，動員全市上下，共同參與到城市精細化管理這場“大會戰”中來，把我們的共有家園建設得更美、管理得更好。

下面，我強調幾點意見。

一、清醒認識XX的戰略定位、歷史方位，切實增強推進城市精細化管理的責任感、使命感

第一，歷史文化名城的品牌，需要精細化的傳承。XX記載了匈奴文化、契丹文化、蒙元文化的發展歷程，我們城市的最大文化價值，就是草原文化、蒙元文化、游牧文明的集中展示高地，這也是體現我們城市品位和形象的主要象征。歷史文化名城的品牌定位，就要求我們在城市發展中必須更加充分、更加自覺地展示、弘揚和傳承草原文化，在城市建設、管理的各方面都要充分體現草原文化和民族特色，讓草原和民族元素成為城市的“亮麗名片”。

第二，自治區首府的地位，需要精細化的打造。作為首府城市，XX是全區的政治、經濟、文化和金融中心，從很多方面上講，XX都是全區的“窗口”和“形象”，首府的城市發展水平，在一定意義上就代表著全區的水平，自治區的建設發展成果，也要通過我們向全國、全世界進行展示。要充分認識首府城市在全區發展中的核心地位和重要作用，跳出呼市看呼市，切實用更高的要求和標準來建設首府、管理首府。

第三，區域性中心城市的定位，需要精細化的支撐。XX作為呼包鄂協同發展、呼包銀榆經濟圈和呼包鄂榆城市群的中心城市，無論是產業發展、生態建設、資源集聚、基礎設施互聯互通，還是在就業、教育、醫療、旅游、文化、科技等公共服務方面，都發揮著重要的承載、吸納和消化作用。是區域經濟社會發展的“排頭兵”和“領頭雁”，這樣的城市定位，就需要有更加科學精細的管理手段、管理水平、管理效果，來為城市發展、區域服務提供堅實支撐。

第四，向西向北“橋頭堡”的使命，需要精細化的保障。國家實施“一帶一路”建設，是深化對外開放、融入世界經濟發展大潮的一項重大舉措，我們作為重要的節點城市和國家向西向北開放的重要“橋頭堡”，承擔著與俄羅斯、蒙古國以及歐亞國家，深化基礎設施聯通、產業經貿合作、人文領域交流等方面的重要職責，這是黨中央交給我們的重大政治任務，也是區位條件賦予我們的重大歷史使命。完善的城市設施、精細的城市管理、良好的城市形象，是我們進一步深化對俄、對蒙開放合作，圓滿完成國家交給我們歷史重任的重要基礎和根本保障。

各地區各部門要準確把握我們所處的歷史方位和城市定位，充分認識做好城市精細化管理的重大意義，勇于承擔歷史賦予的重大職責使命，進一步提高政治站位，強化責任擔當，按照自治區的部署要求和市里的統一安排，對城市建設管理進行全方位的“精雕細琢”，共同把城市精細化管理這場硬仗、持久仗打好打贏，推動首府城市建設管理水平再上新的臺階。

二、堅持新思維、新理念，推動城市管理向“精細化”目標邁進

推進城市精細化管理，總體思路和目標就是要始終堅持“以人民為中心”的發展思想，以“城市管理應該像繡花一樣精細”為導向，按照“服務人性化、功能標準化、建設宜居化、手段智能化、方式法治化”要求，堅決摒棄經驗主義和傳統思維模式，以改革的勇氣推進城市管理方式的深刻變革，用全新理念、全新思路、全新模式，促進城市綠色發展、可持續發展、高質量發展，力爭到20XX年，把我市打造成為“環境優美、運轉順暢、服務便民、幸福宜居”的現代化首府城市。

一是要堅持“以人為本”，打造

“人性化”首府城市。城市發展，最終的目的是為了讓這座城市的每一個市民，都能生活得更舒心、更美好。市民出行是否順暢、生活是否便利、需求是否能夠更加便捷地滿足，等等，這些都是檢驗我們工作好壞的重要標尺。精細化管理一座城市，就是要從細微處著手，來滿足市民群眾不斷提高的差異化、多元化、個性化需求。推進城市精細化管理，必須以方便群眾、讓群眾滿意為出發點和落腳點，必須一個點一個點地去梳理，把影響城市發展、群眾不滿意的所有堵點、難點逐個找出來、解決掉，真正做到管理為民、管理便民。

二是要做到“規范為綱”，打造“標準化”首府城市。

各地各部門要著眼城市管理職責特點和專業行業需要，既要從宏觀層面上完善城市管理的法律法規體系，又要在微觀操作中制定精準細密的管理標準，特別是圍繞城市衛生清掃、垃圾清運、施工順序、城管執法、市場管理等重點方面，要進一步細化完善統一可行的管理標準、作業標準、質量標準、費用標準和考核標準，讓統一的法律規范，成為城市規劃實施、建設施工、運行管理的唯一依據。

三是要體現“舒適舒心”，打造“宜居化”首府城市。

推進城市精細化管理，就是要以群眾宜居、宜業、宜游為目標，把治理的覆蓋面進一步擴大，觸角延伸到城市的每一個角落，切實打通城市管理的“最后一米”，甚至是“最后一厘米”，讓生活在這座城市的人們感覺到非常舒服、非常安心，讓大家對城市有一種由衷的認同感、歸屬感和自豪感。

四是要善用“大數據思維”，打造“智能化”首府城市。

智能化是城市精細化管理的未來，也是城市精細化管理的關鍵。要結合“智慧XX”建設，加快推進大數據、云計算等技術在城市精細化管理中的應用，公安、交管、交通、民政、金融、房管等部門的數據，要盡快實現聯網互動，打破信息壁壘。要將城市管理的所有職能全部整合到城市綜合管理平臺，做到信息共享、實時感知、智能管理，實現“一張網”接收反饋信息、“一張網”處置發現問題。

五是要強化“依法治市”，打造“法治化”首府城市。

習近平總書記指出，“提高城市精細化管理水平要靠法治”。要著力抓好立法工作，強化執法檢查，發揮部門聯動執法作用，對違反城市市容和環境衛生管理規定的不文明行為，做到“嚴管、嚴治、嚴查、嚴罰”，以強有力的工作機制攻克管理頑疾。要倡導全民守法，引導市民熟悉法律賦予的權利義務，增強主人翁意識和社會責任感，自覺帶頭遵守和維護法律法規，積極參與城市精細化管理各項工作，共享城市發展成果。

三、加強組織領導、完善制度體系，為推進城市精細化管理提供有力保障

一是要強化組織保障。

成立城市精細化管理領導小組，全面負責全市精細化管理各項工作，同時，要建立三年行動聯席會議制度，負責統籌協調有關事宜。各相關地區也要成立相應組織機構、建立聯席會議制度，保證各項工作有序開展、快速實施。

二是要完善規劃方案。

各地區各部門要認真研究《推進城市精細化管理三年行動方案》，保證各項任務按照《方案》要求逐項有序落實到位。同時，要結合自身實際，盡快制定出臺本地區的《三年行動方案》，指導各項工作穩步開展。

三是要加大宣傳動員。

各級各部門特別是各級宣傳部門，要采取多種形式，進一步加大城市精細化管理的宣傳動員力度，教育引導社會各界、廣大市民共同參與愛護城市、管理城市行動，在全市營造人人參與城市管理、發展成果人人共享的良好社會氛圍。