第一篇：關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的方案

關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

工作的方案

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和自治區(qū)黨委、市委構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系要求，進一步加強反腐倡廉建設(shè)，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，現(xiàn)結(jié)合我會工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的要求，把反腐倡廉建設(shè)貫穿到工會工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個方面，為推進揚中教育更好更快發(fā)展提供堅強的政治保證。

基本原則。堅持圍繞服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，規(guī)劃、部署懲治和預(yù)防腐敗工作，充分調(diào)動、保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)與工會維權(quán)服務(wù)工作良性互動的局面。堅持解放思想、與時俱進，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，研究新情況，創(chuàng)造新舉措，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，全面推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作。堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，堅持治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，把階段性任務(wù)統(tǒng)一于戰(zhàn)略性目標(biāo)，把具體性工作統(tǒng)一于體系建設(shè)，整合各方面資源和力量，增強懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。堅持突出重點、務(wù)求實效，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域為重點環(huán)節(jié)，加強督查指導(dǎo)，狠抓工作落實，有效防范和化解黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

按照上級有關(guān)文件要求和市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃，奮力推進，力爭2012年建成具有本地特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，確保拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制進一步完善，從源頭上防治腐敗的體制機制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，職工群眾的滿意度有新的提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體水平走在全市前列。

1、加強反腐倡廉宣傳教育，初步建立拒腐防變教育長效機制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強反腐倡廉宣傳教育，堅持開展在職領(lǐng)導(dǎo)干部和新上崗領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育集中培訓(xùn)，把反腐倡廉教育融入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設(shè)范疇，不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局；以深入開展“廉政文化進校園示范點”創(chuàng)建等活動為抓手，充分發(fā)揮廉政文化示范點的引領(lǐng)帶動作用，扎實推進廉政文化建設(shè)，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好行業(yè)風(fēng)尚。

2、推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力構(gòu)建反腐倡廉制度體系。進一步深化黨務(wù)公開工作，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新路子；結(jié)合貫徹《政府信息公開條例》，深入推進政務(wù)公開工作，完善具體的配套制度；拓展會務(wù)公開的載體和形式，推進以教職工代表大會為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督機制。抓住分解、考核、追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。通過全面梳理有關(guān)反腐倡廉制度規(guī)定，建立修訂完善制度規(guī)定的長效機制。以制定落實制度執(zhí)行情況的考核評估辦法為手段，加大反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

3、強化監(jiān)督制約，逐步完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各校、各單位主要負責(zé)人等重點對象的監(jiān)督，推行單位領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度；加強對黨的政治紀(jì)律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定等重點內(nèi)容的監(jiān)督；加強對干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置等決策事項的監(jiān)督，探索建立權(quán)力運行關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)控機制；認真貫徹落實好市《實施綱要》；深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，健全完善委托審計制度，逐步推行重點工程跟蹤審計制度；充分發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的合力和實效。

4、深化體制機制制度改革，不斷加大從源頭上有效防治腐敗力度。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合制度，建立重要情況通報和報告制度，健全黨內(nèi)民主生活會制度。進一步落實中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，逐步建立和完善科學(xué)的選人用人機制，推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。在全會開展民主評議工會領(lǐng)導(dǎo)活動，大力推行任前公示和助理制，積極推行考察預(yù)告、差額考察制度。

5、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全防治不正之風(fēng)的長效機制。規(guī)范工會經(jīng)費使用行為；積極參與“陽光熱線”、“糾風(fēng)之窗”欄目，及時解決群眾的合理訴求；認真落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建防治不正之風(fēng)的長效機制。

三、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。每年對市總各部門、產(chǎn)業(yè)工會在構(gòu)建懲防體系工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析評估，通過會議交流等形式，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出下一個年度懲防體系建設(shè)的工作方向。

2、分步推進實施。紀(jì)檢組要協(xié)助市總黨組制定每年的懲防體系工作任務(wù)，對工作項目、工作目標(biāo)、責(zé)任部門、完成時間實施定性或定量分解。各部門要根據(jù)市總下達的總體要求和任務(wù)分解，按照“突出重點、解決問題、簡便易行、注重實效”的原則，構(gòu)建具有本單位特色的懲防體系基本框架。

3、狠抓工作落實。各部門和產(chǎn)業(yè)工會責(zé)任人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要加強調(diào)查研究，深入了解懲防體系建設(shè)推進過程中的新情況新問題，提出加強反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，努力提高懲防體系建設(shè)的整體水平。

4、開展監(jiān)督檢查。市總每年將對構(gòu)建懲防體系落實情況進行績效評估，將其納入黨建工作考核之中，納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價范圍。通過嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究，促進工作落實。

貴港市總工會

二○○九年二月二日

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。

加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

第三篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

一、判斷題（10 道）

1.權(quán)力具有腐化作用。正確 錯誤

2.領(lǐng)導(dǎo)良好的工作作風(fēng)不能代替制度的作用。正確 錯誤

3.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內(nèi)容，更起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。正確 錯誤

4.機制不好，好人也會犯錯誤。正確 錯誤

5.一個好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。正確 錯誤

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正確 錯誤

7.提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，只需要重視新制度的創(chuàng)立和研究，不需要對已經(jīng)不適于社會發(fā)展的法律和制度及時改廢。正確 錯誤

8.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心是權(quán)力觀的教育。正確 錯誤

9.絕對的權(quán)力并不一定導(dǎo)致絕對的腐敗。正確 錯誤

10.反腐倡廉建設(shè)屬于政治建設(shè)，與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)關(guān)系不大。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.在現(xiàn)代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

A.思想 B.作風(fēng) C.權(quán)力 D.能力

2.從本質(zhì)上說，腐敗是（）的產(chǎn)物。

A.利己主義 B.剝削思想 C.封建殘余思想 D.剝削階級和剝削制度

3.黨的（）決定提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

A.十六大

B.十六屆三中全會 C.十六屆四中全會 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀 B.樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀 D.樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

5.對那些私欲無度的貪官來講，任何（）都是有限的。

A.物質(zhì) B.獎金 C.薪俸 D.報酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全黨全社會 B.廣大群眾 C.全體黨員干部 D.全體公民

7.權(quán)力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的

A.社會組織 B.社會風(fēng)氣 C.社會秩序 D.社會治安

8.對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育核心內(nèi)容是（）的問題。

A.為誰服務(wù) B.世界觀 C.權(quán)力觀 D.人生觀

9.中國共產(chǎn)黨始終將（）作為組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

A.反對主觀主義 B.反對宗派主義 C.反對自由主義 D.反腐倡廉

10.（）年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

A.金錢觀 B.人生觀 C.價值觀 D.世界觀

12.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度 B.紀(jì)律 C.懲罰 D.打擊

13.執(zhí)政黨的（）問題，關(guān)系黨的生死存亡。

A.黨風(fēng)和廉政 B.組織 C.黨員 D.紀(jì)律

14.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和歸宿是（）

A.鞏固黨的執(zhí)政地位? B.提高黨的執(zhí)政水平和抵御風(fēng)險的能力? C.實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益 D.實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展

15.發(fā)展社會主義先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是（）A.加強社會主義精神文明建設(shè)?

B.加強社會主義思想道德建設(shè) C.加強社會主義思想政治建設(shè)? D.加強社會主義法制意識建設(shè)

三、多選題（10 道）

1.制度問題具有（）

A.根本性 B.全局性 C.穩(wěn)定性 D.長期性

2.要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認識制度的重要性 B.必須完善對于權(quán)力制約和監(jiān)督的制度 C.必須完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度 D.必須解決好國際司法協(xié)助問題

3.只有擁有公權(quán)力的（）才有腐敗的條件。

A.團體 B.崗位 C.部門 D.人員

4.我們要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，需要著重解決以下（）個方面的問題。A.制度的設(shè)計必須切合實際

B.要及時地對法律和制度進行力改廢

C.對于提高制度建設(shè)質(zhì)量必須要進行經(jīng)常性的督促檢查 D.注重總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題

5.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系 B.反腐倡廉的制度體系 C.全民參與的監(jiān)督機制 D.權(quán)力運行的監(jiān)控機制

6.對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度包括（）

A.黨內(nèi)情況通報制度 B.重大決策征求意見制度 C.黨務(wù)公開制度

D.領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會制度

7.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的終極目標(biāo)是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作機構(gòu) D.高效的運作機制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先進性 B.傳承性 C.群眾性 D.廣泛性

9.反腐倡廉建設(shè)是十七大在黨的四大建設(shè)的基礎(chǔ)上新增加的一項建設(shè)，黨的四大建設(shè)是指（）。

A.思想建設(shè) B.組織建設(shè) C.制度建設(shè) D.作風(fēng)建設(shè)

10.反腐倡廉宣傳教育的特點是（）

A.政治性和社會性的統(tǒng)一 B.理論性和實踐性的統(tǒng)一 C.長期性和階段性的統(tǒng)一 D.傳統(tǒng)性和時代性的統(tǒng)一??

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013

年工作規(guī)劃》的實施方案

為全面貫徹黨的十八大精神，扎實推進全院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為貫徹落實上級有關(guān)文件精神，結(jié)合全院工作實際，制定了本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神整體推進全院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作。

（二）基本要求

1、堅持圍繞中心、服務(wù)大局。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于衛(wèi)生工作的各個方面，在服務(wù)和保證衛(wèi)生改革發(fā)展中，推動全院懲防體系的逐步完善。

2、堅持深化改革、不斷創(chuàng)新。認識和把握新形勢下全院反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，探索治本之策，努力從源頭上防止全院腐敗和不正之風(fēng)的發(fā)生。

3、堅持懲防并舉、重在建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬。

4、堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，條塊結(jié)合，整體推進，嚴(yán)格管理，增強全院懲防體系建設(shè)的有效性、科學(xué)性。

5、堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以行業(yè)作風(fēng)建設(shè)為重點，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，不斷取得新進展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過5年的扎實工作，建成具有衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架，初步建立思想道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的長效機制，形成反腐倡廉與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的制度體系和對權(quán)力運行、服務(wù)行為有效監(jiān)管的機制。使全院黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

加強科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力觀、利益觀及社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育。堅持落實學(xué)習(xí)制度，每年專題安排有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的學(xué)習(xí)活動。完善黨政負責(zé)人講黨課述廉政制度，每年至少安排講一次廉政黨課。積極開展圖片展覽、影像教育、實地參觀等多種形式的反腐倡廉教育活動。

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的反腐倡廉宣傳教育 創(chuàng)新教育方式。認真落實《衛(wèi)生部關(guān)于在醫(yī)務(wù)人員崗前培訓(xùn)中加強職業(yè)道德教育的通知》，建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和反腐倡廉教育制度；每年開展一次醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專題教育；嚴(yán)格落實新聞發(fā)布制度，適時通報衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作情況；加大對全院正面典型的學(xué)習(xí)宣傳力度，結(jié)合發(fā)生的典型案件開展警示教育。

（三）大力推進廉政文化建設(shè)

圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設(shè)活動。組織開展尚廉助廉為主要內(nèi)容的反腐倡廉歌曲、書畫、攝影、小品、等創(chuàng)作評選活動。

堅持開展創(chuàng)建文明單位和文明崗位活動。全院先進工作者、先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及“創(chuàng)佳評差”競賽等評選表彰活動。弘揚廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員在應(yīng)對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害中體現(xiàn)出來的高尚品德和優(yōu)良作風(fēng)，在全院系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度

認真執(zhí)行民主集中制原則，完善各支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則。貫徹落實“三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的規(guī)定，我們要明確本單位“三重一大”事項的具體內(nèi)容，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定，并形成會議紀(jì)要。各單位討論研究問題實行主要負責(zé)人末位發(fā)言制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結(jié)合的決策機制，保證決策的科學(xué)、民主。

（二）完善規(guī)范行政行為制度

完善衛(wèi)生行政審批、行政執(zhí)法和項目資金安排、使用等工作規(guī)則，制定科學(xué)的權(quán)力運行程序。完善權(quán)力運行的動態(tài)跟蹤監(jiān)督辦法，對行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，進行廉政風(fēng)險分析，探索廳機關(guān)行政權(quán)力運行風(fēng)險評估和防范機制，保證權(quán)力運行的公開透明、陽光操作。完善衛(wèi)生行政處罰工作程序，強化內(nèi)部制約機制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。落實《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和衛(wèi)生執(zhí)法過錯責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，堅持依法行政，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

（三）完善規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為制度 健全衛(wèi)生法律法規(guī)實施的配套辦法和措施。認真落實醫(yī)師定期考核管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《臨床技術(shù)操作規(guī)范》和《臨床診療指南》。建立醫(yī)、藥、護、技人員行為準(zhǔn)則。注意總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，并完善規(guī)章制度，努力做到“靠制度管人、按制度辦事”。

（四）完善違紀(jì)違法行為懲處制度

會同有關(guān)部門研究制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任考核追究辦法，對因工作失職、瀆職而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

院委會適時將對各單位反腐倡廉各項制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查力度，把落實情況與單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價、評先評優(yōu)、選拔使用結(jié)合起來，保證各項制度的有效執(zhí)行。

四、加強監(jiān)督制約

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督

加強對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，確保省市、縣上關(guān)于衛(wèi)生工作方針政策和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施得到貫徹落實。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔自律規(guī)定和執(zhí)行個人重大事項報告制度情況的監(jiān)督。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度。發(fā)揮民主評議、廉政談話、函詢等制度的作用。

加強對各科室負責(zé)人的監(jiān)督。研究制定加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強對院領(lǐng)導(dǎo)班子在醫(yī)院管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任考核辦法，繼續(xù)實施醫(yī)院院長任期目標(biāo)管理和責(zé)任追究辦法，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督的科學(xué)體系。

（二）加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強對干部選拔、聘用全過程的監(jiān)督。

加強對衛(wèi)生行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，探索電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對衛(wèi)生行政審批流程的實時監(jiān)控。完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督程序，健全以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機制，保證衛(wèi)生行政權(quán)力依法、公開、透明運行。

加強對各類衛(wèi)生資金分配使用的監(jiān)管。各類衛(wèi)生資金應(yīng)該嚴(yán)格按照資金管理權(quán)限和程序分配使用，大額資金的使用必須經(jīng)院委會會議集體研究決定。嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金各項監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)審核報銷程序，堅持基金補償公示制。每年有計劃地對衛(wèi)生專項經(jīng)費進行內(nèi)部審計和專項檢查，確保資金安全。

加強對公共衛(wèi)生等重大衛(wèi)生項目資金使用的監(jiān)管和評估，提高衛(wèi)生科研項目立項、申請、評審和經(jīng)費安排使用的公正性和透明度。健全規(guī)范政府采購的有關(guān)制度規(guī)定，加強重大項目的管理，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以各種方式干預(yù)政府采購、項目招投標(biāo)、基建工程的行為。

（三）積極探索監(jiān)督的有效形式

加強黨內(nèi)監(jiān)督。改進民主生活會方式方法，提高民主生活會質(zhì)量，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。推進全院黨務(wù)公開，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。建立完善黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和述職述廉制度，實現(xiàn)監(jiān)督的制度化和經(jīng)常化。

全面推進政務(wù)公開和院務(wù)公開。完善重大衛(wèi)生事項社會公示、社會聽證等政務(wù)公開相關(guān)配套措施，及時向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及重大工作進展情況等重要事項，依申請公開與公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活、科研等相關(guān)的信息。推進全院院務(wù)公開工作。對內(nèi)重點公開“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項，對外重點公開醫(yī)療服務(wù)和收費價格等信息。積極推進衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等其他衛(wèi)生公用事業(yè)單位辦事公開，接受社會監(jiān)督。

支持配合新聞輿論監(jiān)督，提高應(yīng)對突發(fā)輿情及引導(dǎo)輿論的能力。主動接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督，重視監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

五、深化體制機制制度改革創(chuàng)新

（一）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

認真貫徹落實《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及有關(guān)配套文件。把反腐倡廉建設(shè)與衛(wèi)生改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，做到令行禁止，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行。通過深化改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，探索解決體制機制制度方面深層次問題的辦法，努力鏟除腐敗和不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。

（二）深化干部人事制度改革

認真落實市、縣有關(guān)深化干部人事制度改革的要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子公開選拔、競爭上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部任職回避的規(guī)定。加大干部輪崗、交流力度，對管權(quán)、管錢、管人等重點崗位工作的干部，定期進行輪崗、交流。積極推進公立衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評審制度。

（三）推進行政管理體制和行政審批制度改革 貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，研究制定衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團組織的管理辦法，加強行業(yè)自律和政府監(jiān)管。深化行政審批制度改革，建立健全行政審批項目配套規(guī)章制度，完善審批工作程序，規(guī)范辦理時限，逐步實現(xiàn)各類行政審批統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達。推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實行“陽光”審批。加強對衛(wèi)生行政審批工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立全縣醫(yī)療機構(gòu)、健康相關(guān)產(chǎn)品等衛(wèi)生行政審批事項信息管理系統(tǒng)，完善審批后續(xù)監(jiān)管機制。

六、堅決糾正損害群眾利益的突出問題

（一）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為

逐步實行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全行業(yè)屬地化管理，強化衛(wèi)生行政部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)注冊、定期校驗等監(jiān)管制度。深化“醫(yī)院管理年”活動，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”，建立健全加強醫(yī)院管理各項規(guī)章制度，形成醫(yī)院科學(xué)管理的長效機制。

認真落實處方管理辦法，實行處方點評制度，推行區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查報告互認制度。制定《順寧中心衛(wèi)生院關(guān)于建立醫(yī)德考評制度實施辦法》，把考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核緊密結(jié)合，完善醫(yī)務(wù)人員激勵和約束機制。

（二）規(guī)范藥品和醫(yī)療器械的采購管理

完善以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法。完善藥品網(wǎng)上集中采購監(jiān)督平臺。積極推進大型醫(yī)療設(shè)備和高值耗材集中采購工作。加強對疫苗、試劑采購使用的監(jiān)管，保證疫苗、試劑質(zhì)量安全。

（三）規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費管理

嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強成本核算和控制，完善和落實醫(yī)療機構(gòu)各項質(zhì)控制度。實行醫(yī)院財務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費行為，堅持實行住院費用清單和費用查詢制度。探索改革醫(yī)院收費方式，逐步開展單病種費用管理試點工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助有關(guān)規(guī)定，規(guī)范接受社會捐贈資助行為。規(guī)范服務(wù)和收費行為，規(guī)范辦會辦班及出國（境）行為。

（四）規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)窗口服務(wù)行為

健全醫(yī)療衛(wèi)生單位窗口服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改進服務(wù)態(tài)度。健全規(guī)范的投訴舉報接待處理機制，暢通患者投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。完善衛(wèi)生文明執(zhí)法規(guī)范,樹立文明執(zhí)法的良好社會形象。積極開展民主評議衛(wèi)生政風(fēng)行風(fēng)活動，接受社會監(jiān)督，不斷提高工作水平和質(zhì)量，努力形成依法行政、文明行醫(yī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效、文明和諧的行業(yè)新風(fēng)。

七、嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件

重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，查處醫(yī)藥購銷、衛(wèi)生基建工程中的商業(yè)賄賂案件和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中嚴(yán)重損害群眾利益的案件，查處醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的案件，查處資金管理使用中的違法違紀(jì)案件，查處非法行醫(yī)等違紀(jì)違法行為和食品藥品安全重大事故。

（二）深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂

繼續(xù)開展思想道德教育，嚴(yán)肅查辦案件，鞏固治理成果，著力加強治理商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。按照衛(wèi)生部關(guān)于長效機制建設(shè)的要求，繼續(xù)建立健全有關(guān)制度規(guī)定。重點抓好制度的落實，發(fā)揮制度的監(jiān)督保障作用。積極開展誠信體系建設(shè)，完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，完善約束醫(yī)藥代表行為制度，打擊醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為。加強對防控商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)情況的督導(dǎo)檢查，針對新情況和新問題，及時修訂完善有關(guān)制度規(guī)定。

八、切實抓好《實施方案》的貫徹落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

堅持單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管依靠人民群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各科室是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，要把貫徹落實《工作規(guī)劃》納入到衛(wèi)生改革與發(fā)展之中，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，其他成員按照分工、各負其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，切實抓好全院行風(fēng)建設(shè)。業(yè)務(wù)部門要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務(wù)分解，狠抓工作落實

按照《實施方案》的總體要求，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，把各項任務(wù)進行分解，明確責(zé)任。密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要堅持有分工、有檢查、有考核的工作機制，明確責(zé)任考核的具體辦法，對工作不力造成嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）開展監(jiān)督檢查，推動工作開展

院委會每年要對職責(zé)范圍內(nèi)工作落實情況開展自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。加強督促檢查和分類指導(dǎo)，建立督查機制，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結(jié)合，及時通報監(jiān)督檢查情況，推動《實施方案》確定的各項任務(wù)的順利開展。

高樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院

2013.3.4

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

中央紀(jì)委常委、秘書長、新聞發(fā)言人崔少鵬此前在中紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上透露，旨在部署今年反腐工作的十八屆中央紀(jì)委第二次全會即將召開。此次中紀(jì)委全會能否對官員財產(chǎn)申報制度進行新一輪部署成最大期待。

多位反腐學(xué)者告訴南都記者，按慣例，中紀(jì)委著手制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱“2013-2017年反腐規(guī)劃”)目前應(yīng)該已接近尾聲，有望在上半年出臺。這將是我國第二個反腐五年規(guī)劃。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事任建明告訴南都記者，2013-2017年反腐規(guī)劃從2011年5月開始著手制定。這次規(guī)劃吸納了多位專家學(xué)者參與，項目分解后，由專家學(xué)者進行調(diào)研，隨后提交調(diào)研報告和建議。比如，北航廉潔研究與教育中心就曾向中紀(jì)委提交一份近8000字的建議稿。

多位反腐學(xué)者認為，按慣例，此次中紀(jì)委二次全會公報內(nèi)容和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神須寫入2013-2017年反腐規(guī)劃，因此此次全會不會公布下個五年反腐規(guī)劃全文。下個五年反腐規(guī)劃有望在今年上半年出臺。

任建明認為，十八大報告提出來要“建設(shè)廉潔政治”，這是一個戰(zhàn)略計劃，也是終極性目標(biāo)。下個五年反腐規(guī)劃中，應(yīng)該將反腐懲防體系的目標(biāo)也定為“廉潔政治”，并制定未來5年的分解目標(biāo)，而且這些目標(biāo)必須是可測量的。與此對應(yīng)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面也要出臺具體措施，以確保實現(xiàn)此目標(biāo)。此外，他希望報告也能將反腐體制改革等內(nèi)容納入。

中紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社采訪時則表示，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題上，上一個五年規(guī)劃主要是“建立”，下個五年規(guī)劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權(quán)力管好。

此前的2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，再經(jīng)過一段時間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)年，各地都制定了相應(yīng)的20 0 5-20 0 7年反腐工作規(guī)劃，中央則在2008年頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，這是我國首個反腐五年規(guī)劃。

延伸

我國首個反腐五年計劃：

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》

在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題上，上一個五年規(guī)劃主要是“建立”，下個五年規(guī)劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權(quán)力管好。

——中紀(jì)委研究室主任李雪勤

官員財產(chǎn)申報地方試點：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地試點官員財產(chǎn)申報制度；

2012年，廣東省已選定4個點進行干部財產(chǎn)申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產(chǎn)申報試點。

在經(jīng)濟形勢放緩的大背景下，目前全國出臺官員財產(chǎn)申報制度可能性很小，紀(jì)檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產(chǎn)情況從此走出“保密柜”——對申報內(nèi)容進行核實，至少是進行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報，即進行處理。

——多位反腐學(xué)者專家建議：

抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報

中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝昨日接受南都記者采訪時說，未來5年，中央反腐思路或與以往有所不同。以往，中央強調(diào)“注重預(yù)防”，今后或?qū)⑥D(zhuǎn)向“注重懲治”，加大查辦案件的力度，尤其是省部級官員的查辦力度。其次，今年全國兩會、地方黨政班子基本調(diào)整完畢后，新一輪的政績沖動將隨之產(chǎn)生。對于反腐來說，未來一段時間，政府投資和政府決策都有可能成反腐風(fēng)險點，是反腐需要注意的方向。

同時，多位反腐學(xué)者向南都記者表示，目前，全國出臺官員財產(chǎn)申報制度的可能性很小，但紀(jì)檢委部門和組織部門有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部申報的個人重大事項進行核實，比如選擇10%的比例進行抽查。

建議選取10%的比例抽查

在國際上，官員財產(chǎn)申報制度必須具備5個完整的環(huán)節(jié)，即申報、公開、內(nèi)部審查、外部監(jiān)督和問責(zé)。16年前的1997年，我國開始實行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定，要求副縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向組織申報收入、房產(chǎn)等收入。截至2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向組織申報的重大事項增至配偶子女工作、經(jīng)商情況等12項內(nèi)容。

但據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對上述報告內(nèi)容，“一般應(yīng)予保密”。因而在操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項申報完畢后，就被鎖進保密柜，從未公開。

去年，廣州市番禺區(qū)城管局政委蔡彬被曝出有22處房產(chǎn)，番禺區(qū)紀(jì)委隨后證實，蔡彬在2011年和2012年申報資料中稱，持有房改房1套，兒子持有自建房1套，與紀(jì)檢部門掌握的情況不符，存在嚴(yán)重瞞報行為。

多位反腐學(xué)者認為，在經(jīng)濟形勢放緩的大背景下，目前全國出臺官員財產(chǎn)申報制度可能性很小，紀(jì)檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產(chǎn)情況從此走出“保密柜”———對申報內(nèi)容進行核實，至少是進行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報，即進行處理。

以上學(xué)者稱，從可操作性上，可選定10%的申報者進行抽查，也可以采取“新人新辦法、老人老辦法”，對擬提拔的干部進行抽查。此外，當(dāng)有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時，也必須對這批干部的申報內(nèi)容進行核查。

中央應(yīng)推動官員財產(chǎn)申報試點

除對干部申報情況進行抽查，多位反腐學(xué)者還建議中央啟動官員財產(chǎn)申報試點。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等多個地方自發(fā)試點官員財產(chǎn)申報制度，受到高度關(guān)注。2012年，廣東省紀(jì)委表示已選定4個點進行干部財產(chǎn)申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產(chǎn)申報試點。

中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認為，廣東推動的試點很有意義，代表了未來幾年推動官員財產(chǎn)申報制度的新方向，即以省級政府為單元進行反腐的制度創(chuàng)新。

毛昭輝說，官員財產(chǎn)申報制度在技術(shù)上不存在難題。需謹(jǐn)防的是，即使是官員財產(chǎn)情況全部公開，官員虛假申報也是必然的，必須創(chuàng)造良好的機制發(fā)現(xiàn)申報的虛假內(nèi)容，在目前全國經(jīng)濟放緩的大背景下，由省一級政府來進行制度創(chuàng)新比較可行。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事任建明認為，在各地自發(fā)試點的同時，中央政府也有必要推動官員財產(chǎn)申報制度的試點。