第一篇：食品安全問題何以無解

食品安全問題何以無解? 作者：章劍鋒 來源：南風窗 日期：2010-08-13 瀏覽：2776

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—— 專訪國家食品安全風險評估專家委員會主任委員陳君石院士

食品安全問題已成為困擾中國的一個包袱。政府目前正集中精力對付此事，可惜陰影不散。7月，“三聚氰胺”死灰復燃，再現江湖，青海省一家乳制品廠的產品被檢測出“三聚氰胺”超標500余倍，舉國嘩然，說明食品安全工作異常艱巨，隨時可能出現反復風險。在此前后，一些疑似食品安全與衛生事件接連發生，我們的食品供應環境愈發顯得撲朔迷離。

困局難破，食品安全癥結何在？中國面臨的情況究竟有多么棘手？本刊記者就此問策于中國工程院陳君石院士。陳院士是一位權威的食品安全專家，他的主要工作是旨在幫助政府更好地提高監管效率。

打不敗的三聚氰胺

《南風窗》：三聚氰胺超標奶粉屢次重出江湖。政府官員表態說“要一查到底，要堅決打擊”，為什么又無法令行禁止？

陳君石：政府不可能知道2008年產生了多少非法添加三聚氰胺的奶粉，怎么可能掌握所有這些信息？當時三聚氰胺主要問題是出現在嬰幼兒配方奶粉上。國家質檢總局的統計，我們差不多有200家生產嬰幼兒配方奶粉的企業。美國有多少？只有4家。那普通奶粉企業有多少家？不知道。我相信政府也不掌握這個情況。不僅是政府不好發現問題，小企業本身就會出問題，這些小企業的素質就擺在那兒的。

國家質檢總局有一個論點，就是說我們大型食品企業雖然少，但市場占有率非常高，這是事實。但幾十萬小型企業的市場占有率雖然低，出點問題就夠了，用不著都出問題。我們必須看到，這些中小型企業盡管所占份額不多，他們生產的東西我是不吃的，你也是不吃的，要進北京的大超市也是進不來的，但是很多老百姓還在吃，很多地方都在吃。這是我們社會發展的必然階段。這絕不意味著政府不該監管，消費者要求政府加強監管是天然合理的，但你也得考慮切合不切合實際。只有生產者依法生產、依法養殖、依法種植，我們的問題就少了。

《南風窗》：大家的困惑，是2008年“三鹿事件”中當事人依法該抓的抓了，該槍斃的也槍斃了，怎么事情到現在還沒完？究竟哪里出了問題？

陳君石：食品安全問題不會隨著我們的經濟發展、社會進步就不見了，它會和我們長期同時存在。我們有兩億多的農戶，在分散地從事食用農產品的生產，食用的，或作為食品加工原料的糧食、蔬菜、水果等，大多是兩億多農戶用分散的生產方式生產出來的，就我們對于農民的文化知識、素養和守法意識的了解，市場上買回來的蔬菜，要農藥殘留百分之百不超標，這是不可能的，也是不現實的。現在檢測樣品的數量，不能說太少啊。在瘦肉精的獸藥殘留上，農業部早有規定，瘦肉精是不許用的，但你知道養豬有多么分散么？非常分散的，現在政府一聲令下，所有養豬戶都不用瘦肉精了？我絕不是為政府推卸責任。監督兩億多的農戶，你要有多少監督員去監督啊。

另外一個背景，我們有50萬左右的中小型食品生產企業。10萬元以下就蓋個廠房，員工10個人以下，你說這些食品生產、加工企業，還不包括餐館，他們的素質，你就拍拍腦袋想想，使用食品添加劑都不超標，糖精都合格，防腐劑使用都合格？這也是不現實的。

什么時候這兩個背景得到根本性改變，我們的生產就比現在要安全得多了，也就是說三聚氰胺這種事情基本上就不會有了，也不可能沒有被銷毀。因為顯然現在是沒有被銷毀啊。你想想，我這個乳品企業本來就不太大，好容易生產出來了那么幾十或幾百噸超標奶粉，我能舍得把它銷毀么？我往農民家里頭一放，過一段又賣給別的企業了。政府查得過來么？

《食品安全法》的出爐是很重要的一件事情，但絕不是一個法就能改變整個基本狀況，實施這個法比不實施好，但是不能說問題就不再出現了。三聚氰胺問題沒有了，出來一個四聚氰胺，這也沒什么奇怪的。當然是不該有的，但現在是市場經濟，這是能夠杜絕的么？

食品安全是與非

《南風窗》：今年的海南“豇豆事件”，武漢市農業局最先曝光出來，三亞市農業部門對此“特別的不理解”，認為不應該這樣做，據說按照通常做法，這種情況只限于內部通告，曝光出來“于國于民都無益”。兩個部門掐出一個“潛規則”。您怎么看這個現象？要曝光還是不要曝光？

陳君石：這個豇豆事件，應該不是太奇怪的事情。我不認為是普遍存在潛規則。假如他們說的整個行業是這樣的，那肯定是不對的。“豇豆”被查處有非法使用的農藥殘留，當然要曝光，但問題要講清楚，‘我們已經處理了，并未對消費者造成危害’。另外，媒體老喜歡說“毒豇豆”，在我們醫學上這個毒字是不能隨便用的，毒的就是說吃了要中毒的。其實這個所謂的“毒豇豆”，吃了也不會中毒，因為含量沒有那么高。你要光說這個豇豆不合格，不說“毒豇豆”，消費者的神經不會崩得那么緊。

《南風窗》：今年的“農夫山泉”事件，也有人指是潛規則作祟。三亞工商局也承認了錯誤，您怎么看這個問題？

陳君石：檢驗是不應該出錯的，但你知道我們有多少檢驗機構啊？這是全世界獨一無二的。我們是分段的監管，檢驗機構也分散在各個部門，而且現在檢驗機構是越來越多，工商局本來是沒有實驗室的，現在也要有了，因為管流通環節啊。這些實驗室跟我們食品生產企業一樣，他們的素質，有很棒的，有中不溜的，當然也有很差的。

海南的這次檢驗肯定是有問題的。假如這個事情沒有什么背景的話，技術上發生點差錯也是可以理解的。任何工作都會出錯，當然它絕對不應該出錯，而且是代表政府出的報告，是作為執法依據的。

《南風窗》：工商局作為一個政府職能部門，怎么可以出錯呢？你是監管者啊，這樣一來，叫大家怎么對你有信心？

陳君石：起碼他有一點沒有做到，就是復查。這個是有規定的。曝光以前，應該復查，這個環節是必須的，因為誰也不能保證第一次檢測就是對的。這個事件，先不管他技術水平怎么樣，就是工作程序就沒有對頭，這個責任是逃不了的。就是工商局的責任。（沒了下文）當然了，應該有所交待，咱們都講透明度。

《南風窗》：“五常香米”最近也是鬧得人心惶惶，本來就沒有那么多產量，廠家往普通米里摻香精，以次充好。

陳君石：假如真的是加了香精，那這是個弄虛作假的問題，不等于食品安全問題。香精是可以食用的。我不贊成把假冒偽劣的食品和不安全的食品劃等號，我承認假冒偽劣食品中有一部分確實是不安全的食品，但絕大部分假冒偽劣食品不構成安全問題。假雞蛋，吃了沒問題。五常的香米，也是。

假冒偽劣不等于不安全食品，我這個觀點到目前為止是失敗的。沒有一個政府官員愿意接受。他們認為打假是食品安全工作中很重要的一個事情，所以農業部去打假，衛生部去打，司長要去打假，部長也要去打假。

《南風窗》：就是說我們在用對付食品安全問題的精力和投入去對付假冒偽劣食品，殺雞用了牛刀？

陳君石：假冒偽劣跟食品安全問題的處理和對待，完全不是一回事兒。你劃等號以后，一是無形中夸大了食品安全問題的數量，本來沒有這么多問題，你假的也算進來，問題就多了。第二，處理打假是誰的責任？處理食品安全又是誰的責任？打擊假冒偽劣食品主要是地方政府的責任，充其量工商部門應該介入，農業部、衛生部有他們的職能，應該集中力量去管好職能范圍內的食品安全問題，我覺得衛生部去打假就是不務正業。

妥協出標準

《南風窗》：食品安全標準現在清理整合進展怎么樣？

陳君石：我們有橫向的標準，比如污染物的標準，添加劑的標準，農、獸藥殘留的標準等，縱向的有乳和乳制品的標準，肉和肉制品的標準等，多得不得了，不可能一天之內全部按《食品安全法》完成清理，出臺新標準。

現在第一個乳和乳制品標準已出臺了，第一套66個標準公布了。多么艱苦啊，從2008年末就開始了，國務院直接指令的，乳和乳制品的標準一定要先清理整頓。討論了一年多，開了不知道幾十次的會。我要說60次可能還少了，僅僅是專家會。還有不同層次的會，因為不是一家說了算，我們很復雜，是分段管理。

現在出一個標準就難得不得了。標準是一個妥協的產物，一定是的。不同的人有不同的觀點，不同的部門有不同的觀點，到最后只能有一個標準，怎么不妥協呢？不妥協就出不來標準了。妥協就是折中，你讓一步我也讓一步。

《南風窗》：打架怕是難免的。

陳君石：討論必然打架。今年年初成立了國家食品安全標準審評委員會，就打破了原來的食品衛生標準體系、質量標準體系，全打亂了，這么一個多部門組成的審評委，下面分了十幾個專門委員會，一類標準由一個分委員會來評審。這個機構已經成立，而且開始運作。除了乳和乳制品66個標準，今年年底以前還有幾個要出臺，大概都是橫向的標準，就是適用于各類食品的，食品添加劑、農藥、獸藥殘留、污染物等，橫向標準打架可能性會少一些，影響面又大，就把它放在前面了。本來計劃是在兩年之內把所有標準都清理整頓完畢，但是很多專家認為太冒進了，做不到。

總而言之，我的意思是說這不是一個很快的事情。現在叫做食品安全標準，也就是與食品安全無關的質量指標應該不納入，這件事情本身就不容易。我是管質量的，我愿意放棄么？這次媒體最為關注的乳和乳制品標準，生乳蛋白質含量從2.95%倒退到2.8%，這個指標跟安全性沒多大關系。有什么必要制定生鮮奶的蛋白質標準？我作為企業，愿意收購什么樣的就收購什么樣的，讓企業決定不好么？收購來2.8%的和3%的做出來的奶粉都一樣，只是價格和成本不一樣，從安全角度來講沒區別。可是，管生鮮奶的部門就堅持要設這個標準。最后就妥協了。

還有脂肪，干嘛要定乳的脂肪標準？現在很多人愿意吃脫脂奶了。但是這次我們的標準中就規定了。《食品安全法》明文規定的是安全標準，但跟安全無關的質量指標，原來是存在的，現在要把它拿掉，你說難不難？

《南風窗》：您參加會議，有提什么建議？

陳君石：我去聽聽，也講了幾句話，結果遭到某些專家的攻擊。我就是說，這個蛋白質、脂肪標準不是安全指標。那可不得了，這些專家搞了多少年的乳制品，就說你可不要把我們這個乳制品行業給毀了。我有這么大能量么？這其實不是我一個人的觀點，只不過別人講得比較含蓄。

監管部門思想不端正

《南風窗》：您怎么評價我們的食品安全監管狀況？

陳君石：中國食品安全的監管力度，表現在監督員之多，監督頻率之高，抽檢樣品之多，是全世界獨一無二的。我們現在看重終端產品抽查，這是最落后的監管模式。到這個時候了你來管他，沒用了。食品安全監管，開始全世界都是做終端監管，后來發現不解決問題，還得從過程抓起，先進國家現在主要都是過程監督，監督企業的生產過程。

《南風窗》：過程監管在中國行不行得通？

陳君石：難度很大。我們有50多萬中小企業啊，放到美國也沒辦法過程監督。那么多的企業，大的本來不太需要監督；小的，也監督不過來。這要一步一步來。首先要思想端正，現在監管部門思想上并不端正。你看QS這個標準，本來是“質量安全”，搖身一變，變成中文說是“生產許可”。生產許可就是一個過程許可，我許可你生產，是監督生產過程，不保證你產品合格。可是現在QS貼在了每一個產品的包裝上，這不是一個笑話么？

本來應該放棄國家擔保企業產品的質量。政府干嘛要保證你這個產品質量啊？但在終端產品包裝上還貼上了，變成政府對你每個產品都負責任，政府都許可？但這是政府規定，必須貼上，不貼就不許賣。所以說這是矛盾。

歷史上，QS和免檢是一個性質，都是國家來擔保。這本來是企業的責任，企業是食品安全第一責任人，《食品安全法》寫得非常清楚，政府干嘛去包？本來過程監督是響當當的事情，政府發個證書就完了，如果出了不合格的產品，我就狠狠地罰你。

生產許可證僅僅是第一步，然后要有生產的規范，監督員進廠檢查，要看他遵不遵守規范，而不僅僅是抽樣檢查。但是，企業按不按規范，我怎么知道，我就看你的生產記錄，我突然來了，你不可能重新編一個記錄吧？國外就是這樣的。所以這個過程監督比抽樣檢查要先進得多，更科學，也更省勞動力。

過程監督最大的阻礙，還是認識問題，我們已習慣于終端產品抽檢為主，如果真的減少終端產品抽檢，很多實驗室就沒有活干了。

如果自2004年收入分配制度改革方案研究啟動開始算起，一個五年計劃已經過去，5年間基尼系數在上升，收入差距在持續擴大，分配不公日益嚴重，然時至今日，改革仍然踟躕不前，幾無作為。

如此境況，對于即將到來的“十二五”規劃，收入分配改革能夠取得突破的前景讓人不容樂觀。

改革共識不足

和許多改革的難點一樣，國民收入分配體制改革喊了很多年，但仍然空見樓梯響，不見人下來。

收入分配改革起步艱難

作者：本刊記者 邢少文 發自廣州 來源：南風窗 日期：2010-10-19 瀏覽：2106

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如果自2004年收入分配制度改革方案研究啟動開始算起，一個五年計劃已經過去，5年間基尼系數在上升，收入差距在持續擴大，分配不公日益嚴重，然時至今日，改革仍然踟躕不前，幾無作為。

如此境況，對于即將到來的“十二五”規劃，收入分配改革能夠取得突破的前景讓人不容樂觀。

改革共識不足

和許多改革的難點一樣，國民收入分配體制改革喊了很多年，但仍然空見樓梯響，不見人下來。

“在大方向上仍然沒有取得統一共識。還停留在目前這個階段是要講效率優先，還是公平效率同時兼顧的爭議上，比如財力的積累是不是到了可以重新進行收入分配格局調整的時候？經濟發展速度還要不要放在第一位？財政支出結構要不要調整？要不要大規模發展基礎設施？等等，這都導致很多政策出不來。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實教授對本刊記者說，“目前在發展與穩定的關系上，政府對穩定因素的估計仍然不足。”

現狀卻是，多年來經濟增速優先的發展路徑下，GDP增速雖然連年高于8%，但收入差距也越來越大，國家統計局數據顯示，從2000年開始，中國基尼系數已越過0.4的警戒線，2006年已升至0.496，2007年為0.48。“現在應該在0.5。”李實說。

在收入分配格局上，根據國民經濟核算統計，在上世紀90年代以前，我國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產稅凈額和代表企業所得的固定資產折舊及營業盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

中國經濟長期以來處于一種失衡的狀態。在GDP的占比中，居民消費不到35%，投資和產出卻占了65%，是典型的投資擴張型而內需嚴重不足的經濟模式。這種投資擴張又是以政府為主導的，而政府在二次分配上的不合理，又進一步抑制了居民消費和內需擴大。

在二次分配中，政府的財政收入比重居高，但支出比例不合理，如各級部門行政開支過高，行政開支比例占財政收入竟達26%，而日本只占不到3%，歐洲許多國家也不到4%。近年來中國GDP每年增長10%左右，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，地方政府還擁有數額龐大且缺乏監督的賣地款等預算外開支。

種種原因導致高收入人群與低收入人群的差距擴大化，根據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的調研，城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統計局統計數據推算的 21倍。中國實際收入差距要遠大于統計顯示的水平。

城鄉二元化結構又成為縮小收入差距的一道阻礙，戶籍制度、社會保障體系的差異化，使得城鄉收入差距進一步擴大化。中國（海南）發展與改革研究院院長遲福林的研究指出，目前，城鄉名義收入差距為3.3∶1，若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫療等因素考慮在內，城鄉實際收入差距已達5～6∶1。

問題已然清楚，但在改革的路徑上，仍然還在爭議不休。“路徑上大概存在三個爭議，一是標本兼治抓什么？標比較清楚，本是整個經濟和社會體制的問題。二是到底先抓一次分配還是先抓二次分配？第三是抓什么重點？是控高（收入人群）還是提低（收入人群）或擴中及其他？”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對記者說。

政府責任與市場機制的爭議

雖然自“十一五”以來，外界一直在呼吁改變收入分配結構和收入分配體制，但相關的政策措施有限，行政力量和市場機制的平衡問題充滿爭議。

在一次分配領域，即提高勞動者收入方面，《工資條例》（草案）的討論至今仍無明確信息，工資集體協商制度推行10年來，效果也幾近于無，在今年來各地依靠政府部門力量強推，但也招來了諸多爭議。

“在一次分配領域過多地強調政府的作用，可能會給勞動力市場帶來一些負面的東西，當前中國的勞動力仍然供大于求，大幅度的提高工資可能就會適得其反。在最低工資標準上，政府該制定一定的標準，但更多應該讓市場發揮作用。”李實認為。

“目前的首要問題不是就業人群的工資快速增長的問題，而是沒有就業人群的就業問題。政府的責任在于進行人力資源的培訓和投入。”他說。

工資集體協商效果不彰的原因在于沒有一個完善的機制保證，目前連接勞資雙方談判的工會組織形同虛設。政府應推動工會組織的建設，談判則交由勞資雙方去執行。

蘇海南則指出，政府在一次分配中應該發揮宏觀調控作用，但應把握好度。現在有些地方搞“運動式”的集體協商，要求企業必須按照工資指導線來增加工資，則會破壞勞資之間的博弈關系。“要劃分清楚維護公平正義和與民爭利的界限，凡屬維護公平正義、扶助弱者的事，政府應該定規則，當好裁判員；凡屬老百姓賺錢的事，政府應不插手。其次，要劃分清楚市場主體自己能夠處理的事與處理不好的事的界限，能夠按市場規律和政府規則自己處理好的，政府不管或少管。”他說。

“中國基尼系數最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創業多，民營企業多，中等收入人群龐大，而貴州個體私營經濟少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數都高。”中央黨校研究室副主任周天勇舉例。

對政府責任的指責更多來自部門壟斷與行業壟斷所帶來的高利潤，造成收入分配差距拉大的問題上，《反壟斷法》2007年頒布至今已有3年，但壟斷狀況非但得不到改善，甚至有趨向惡化之嫌。壟斷行業的工資改革制度由于缺乏公開透明的成本機制和激勵機制，其改革的可信度也大打折扣。

在一次分配領域，政府更需解決的根本問題則在于減少對經濟的干預，由于政府對經濟過多的干預，導致大量的腐敗和灰色收入，這是導致收入差距拉大的一個主要原因，要破除部門壟斷和小金庫。二是如何解決各種市場中的資源定價問題，由于資源定價的行政壟斷，市場配置資源得不到有效的發揮，造成不同地區、不同行業、不同人群之間收入的差距過大。

“政府過多干預經濟一是扭曲市場運行規律；二是導致企業的效率下降；三是直接導致官員的收入畸型，收入分配秩序混亂。”蘇海南說。

中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。

突破之難

今年3月至7月期間，全國人大常委會圍繞“十二五”規劃編制展開了4個月的專題調研，形成了15個專題調研報告，其中即有關于國民收入分配體制問題的調研報告。8月23日，全國人大財經委在這份報告中提出：盡快出臺收入分配改革方案。

而在此之前的2007年~2009年間，《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》前后共舉行了6次征求意見討論會的草案，今年3月曾上報國務院，后被退回，目前仍無消息。

“遇上經濟不穩定的時候，發展第一的想法又占據了上風，收入分配的首要任務又開始動搖，提高兩個比重（居民收入在國民收入分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重）遲遲不能落實。十七大提出改革收入分配體制，但落實的具體措施幾乎沒有。十八大召開的時候有沒有什么新招？現在看不到。”一位受訪專家指出。

據悉，即將于10月15~18日舉行的十七屆五中全會將審議“十二五”規劃，據有關專家透露，收入分配改革將在規劃中有所體現。但總體來看，“期望不要過高，取得突破性進展的可能性不大”。

既缺乏認識統一的基礎，同時又面臨著既得利益群體的阻礙，“調整政府與企業的分配關系，涉及中小企業要不要減、免稅的問題，改變勞動收入和政府收入的關系，涉及個稅起征點要不要調高的問題，財稅部門不同意。改變不同行業收入差距的問題，涉及央企紅利要不要全民分享的問題，充實社保基金怎么做？國資委不同意。”上述專家指出。

“收入分配體制改革，改變大格局是不容易的，‘十二五’期間也并非要改變這一格局，而是要對一些分配不公的因素加以有效解決。”李實說，“解決政府對經濟干預過大導致的腐敗和灰色收入問題，以及資源定價扭曲的問題，也就為之后的收入分配改革解決了一個社會信任的問題。”

而二次分配的解決目前來看更顯艱難，以養老保險為例，由于前期民生欠賬過多，現在中國社會養老保險個人賬戶的空賬高達萬億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規模擴大，而個人賬戶現有實際資金的總額不超過500億元。如何合理分配財政資金，提高民生投入的比重，是二次分配需要重點解決的問題。

“路徑就是建立公開透明的預算制度，加強有效的管理預算開支，建立財政支出的監督制度，這都涉及一系列的行政管理體制改革乃至政治體制的改革。”蘇海南說。

在城鄉二元化結構上，中央提出“十二五”期間重點推進城鎮化建設，但從目前的情況來看，戶籍制度和城鄉社會保障統籌制度仍然困難重重。“按照我們的估算，城鎮化如果提到50%以上，間接會促進農民收入提高7個百分點。”蘇海南說，但城鎮化仍然會是比較長期的過程。

李實則指出目前的城鎮化面臨著片面地推進土地城鎮化、經濟城鎮化而非人的城鎮化的現象。只有真正提升農村人力資本，才能真正改善農民收入，縮小城鄉差距。

第二篇：陳君石_食品安全問題何以無解

食品安全問題何以無解? ——專訪國家食品安全風險評估專家委員會主任委員陳君石院士

食品安全問題已成為困擾中國的一個包袱。政府目前正集中精力對付此事，可 惜陰影不散。7月，“三聚氰胺”死灰復燃，再現江湖，青海省一家乳制品廠的產品被檢測出“三聚氰胺”超標500余倍，舉國嘩然，說明食品安全工作異常艱 巨，隨時可能出現反復風險。在此前后，一些疑似食品安全與衛生事件接連發生，我們的食品供應環境愈發顯得撲朔迷離。

困局難破，食品安全癥結何在？中國面臨的情況究竟有多么棘手？本刊記者就此問策于中國工程院陳君石院士。陳院士是一位權威的食品安全專家，他的主要工作是旨在幫助政府更好地提高監管效率。

打不敗的三聚氰胺

《南風窗》：三聚氰胺超標奶粉屢次重出江湖。政府官員表態說“要一查到底，要堅決打擊”，為什么又無法令行禁止？

陳君石：政府不可能知道2008年產生了多少非法添加三聚氰胺的奶粉，怎么可能掌握所有這些信息？當時三聚氰胺主要問題是出現在嬰幼兒配方奶粉上。國家 質檢總局的統計，我們差不多有200家生產嬰幼兒配方奶粉的企業。美國有多少？只有4家。那普通奶粉企業有多少家？不知道。我相信政府也不掌握這個情況。不僅是政府不好發現問題，小企業本身就會出問題，這些小企業的素質就擺在那兒的。

國家質檢總局有一個論點，就是說我們大型食品企業雖然少，但 市場占有率非常高，這是事實。但幾十萬小型企業的市場占有率雖然低，出點問題就夠了，用不著都出問題。我們必須看到，這些中小型企業盡管所占份額不多，他 們生產的東西我是不吃的，你也是不吃的，要進北京的大超市也是進不來的，但是很多老百姓還在吃，很多地方都在吃。這是我們社會發展的必然階段。這絕不意味 著政府不該監管，消費者要求政府加強監管是天然合理的，但你也得考慮切合不切合實際。只有生產者依法生產、依法養殖、依法種植，我們的問題就少了。

《南風窗》：大家的困惑，是2008年“三鹿事件”中當事人依法該抓的抓了，該槍斃的也槍斃了，怎么事情到現在還沒完？究竟哪里出了問題？

陳君石：食品安全問題不會隨著我們的經濟發展、社會進步就不見了，它會和我們長期同時存在。我們有兩億多的農戶，在分散地從事食用農產品的生產，食用 的，或作為食品加工原料的糧食、蔬菜、水果等，大多是兩億多農戶用分散的生產方式生產出來的，就我們對于農民的文化知識、素養和守法意識的了解，市場上買 回來的蔬菜，要農藥殘留百分之百不超標，這是不可能的，也是不現實的。現在檢測樣品的數量，不能說太少啊。在瘦肉精的獸藥殘留上，農業部早有規定，瘦肉精 是不許用的，但你知道養豬有多么分散么？非常分散的，現在政府一聲令下，所有養豬戶都不用瘦肉精了？我絕不是為政府推卸責任。監督兩億多的農戶，你要有多 少監督員去監督啊。

另外一個背景，我們有50萬左右的中小型食品生產企業。10萬元以下就蓋個廠房，員工10個人以下，你說這些食品生產、加工企業，還不包括餐館，他們的素質，你就拍拍腦袋想想，使用食品添加劑都不超標，糖精都合格，防腐劑使用都合格？這也是不現實的。

什么時候這兩個背景得到根本性改變，我們的生產就比現在要安全得多了，也就是說三聚氰胺這種事情基本上就不會有了，也不可能沒有被銷毀。因為顯然現在是 沒有被銷毀啊。你想想，我這個乳品企業本來就不太大，好容易生產出來了那么幾十或幾百噸超標奶粉，我能舍得把它銷毀么？我往農民家里頭一放，過一段又賣給 別的企業了。政府查得過來么？

《食品安全法》的出爐是很重要的一件事情，但絕不是一個法就能改變整個基本狀況，實施這個法比不實施好，但是不能說問題就不再出現了。三聚氰胺問題沒有了，出來一個四聚氰胺，這也沒什么奇怪的。當然是不該有的，但現在是市場經濟，這是能夠杜絕的么？

食品安全是與非

《南風窗》：今年的海南“豇豆事件”，武漢市農業局最先曝光出來，三亞市農業部門對此“特別的不理解”，認為不應該這樣做，據說按照通常做法，這種情況只限于內部通告，曝光出來“于國于民都無益”。兩個部門掐出一個“潛規則”。您怎么看這個現象？要曝光還是不要曝光？

陳君石：這個豇豆事件，應該不是太奇怪的事情。我不認為是普遍存在潛規則。假如他們說的整個行業是這樣的，那肯定是不對的。“豇豆”被查處有非法使用的 農藥殘留，當然要曝光，但問題要講清楚，?我們已經處理了，并未對消費者造成危害?。另外，媒體老喜歡說“毒豇豆”，在我們醫學上這個毒字是不能隨便用 的，毒的就是說吃了要中毒的。其實這個所謂的“毒豇豆”，吃了也不會中毒，因為含量沒有那么高。你要光說這個豇豆不合格，不說“毒豇豆”，消費者的神經不 會崩得那么緊。

《南風窗》：今年的“農夫山泉”事件，也有人指是潛規則作祟。三亞工商局也承認了錯誤，您怎么看這個問題？

陳君 石：檢驗是不應該出錯的，但你知道我們有多少檢驗機構啊？這是全世界獨一無二的。我們是分段的監管，檢驗機構也分散在各個部門，而且現在檢驗機構是越來越 多，工商局本來是沒有實驗室的，現在也要有了，因為管流通環節啊。這些實驗室跟我們食品生產企業一樣，他們的素質，有很棒的，有中不溜的，當然也有很差 的。

海南的這次檢驗肯定是有問題的。假如這個事情沒有什么背景的話，技術上發生點差錯也是可以理解的。任何工作都會出錯，當然它絕對不應該出錯，而且是代表政府出的報告，是作為執法依據的。

《南風窗》：工商局作為一個政府職能部門，怎么可以出錯呢？你是監管者啊，這樣一來，叫大家怎么對你有信心？

陳君石：起碼他有一點沒有做到，就是復查。這個是有規定的。曝光以前，應該復查，這個環節是必須的，因為誰也不能保證第一次檢測就是對的。這個事件，先 不管他技術水平怎么樣，就是工作程序就沒有對頭，這個責任是逃不了的。就是工商局的責任。（沒了下文）當然了，應該有所交待，咱們都講透明度。

《南風窗》：“五常香米”最近也是鬧得人心惶惶，本來就沒有那么多產量，廠家往普通米里摻香精，以次充好。

陳君石：假如真的是加了香精，那這是個弄虛作假的問題，不等于食品安全問題。香精是可以食用的。我不贊成把假冒偽劣的食品和不安全的食品劃等號，我承認 假冒偽劣食品中有一部分確實是不安全的食品，但絕大部分假冒偽劣食品不構成安全問題。假雞蛋，吃了沒問題。五常的香米，也是。

假冒偽劣不等于不安全食品，我這個觀點到目前為止是失敗的。沒有一個政府官員愿意接受。他們認為打假是食品安全工作中很重要的一個事情，所以農業部去打假，衛生部去打，司長要去打假，部長也要去打假。

《南風窗》：就是說我們在用對付食品安全問題的精力和投入去對付假冒偽劣食品，殺雞用了牛刀？

陳君石：假冒偽劣跟食品安全問題的處理和對待，完全不是一回事兒。你劃等號以后，一是無形中夸大了食品安全問題的數量，本來沒有這么多問題，你假的也算進來，問題就多了。第二，處理打假是誰的責任？處 理食品安全又是誰的責任？打擊假冒偽劣食品主要是地方政府的責任，充其量工商部門應該介入，農業部、衛生部有他們的職能，應該集中力量去管好職能范圍內的 食品安全問題，我覺得衛生部去打假就是不務正業。

妥協出標準

《南風窗》：食品安全標準現在清理整合進展怎么樣？

陳君石：我們有橫向的標準，比如污染物的標準，添加劑的標準，農、獸藥殘留的標準等，縱向的有乳和乳制品的標準，肉和肉制品的標準等，多得不得了，不可能一天之內全部按《食品安全法》完成清理，出臺新標準。

現在第一個乳和乳制品標準已出臺了，第一套66個標準公布了。多么艱苦啊，從2008年末就開始了，國務院直接指令的，乳和乳制品的標準一定要先清理整 頓。討論了一年多，開了不知道幾十次的會。我要說60次可能還少了，僅僅是專家會。還有不同層次的會，因為不是一家說了算，我們很復雜，是分段管理。

現在出一個標準就難得不得了。標準是一個妥協的產物，一定是的。不同的人有不同的觀點，不同的部門有不同的觀點，到最后只能有一個標準，怎么不妥協呢？不妥協就出不來標準了。妥協就是折中，你讓一步我也讓一步。

《南風窗》：打架怕是難免的。

陳君石：討論必然打架。今年年初成立了國家食品安全標準審評委員會，就打破了原來的食品衛生標準體系、質量標準體系，全打亂了，這么一個多部門組成的審 評委，下面分了十幾個專門委員會，一類標準由一個分委員會來評審。這個機構已經成立，而且開始運作。除了乳和乳制品66個標準，今年年底以前還有幾個要出 臺，大概都是橫向的標準，就是適用于各類食品的，食品添加劑、農藥、獸藥殘留、污染物等，橫向標準打架可能性會少一些，影響面又大，就把它放在前面了。本 來計劃是在兩年之內把所有標準都清理整頓完畢，但是很多專家認為太冒進了，做不到。

總而言之，我的意思是說這不是一個很快的事情。現在叫做食 品安全標準，也就是與食品安全無關的質量指標應該不納入，這件事情本身就不容易。我是管質量的，我愿意放棄么？這次媒體最為關注的乳和乳制品標準，生乳蛋 白質含量從2.95%倒退到2.8%，這個指標跟安全性沒多大關系。有什么必要制定生鮮奶的蛋白質標準？我作為企業，愿意收購什么樣的就收購什么樣的，讓 企業決定不好么？收購來2.8%的和3%的做出來的奶粉都一樣，只是價格和成本不一樣，從安全角度來講沒區別。可是，管生鮮奶的部門就堅持要設這個標準。最后就妥協了。

還有脂肪，干嘛要定乳的脂肪標準？現在很多人愿意吃脫脂奶了。但是這次我們的標準中就規定了。《食品安全法》明文規定的是安全標準，但跟安全無關的質量指標，原來是存在的，現在要把它拿掉，你說難不難？

《南風窗》：您參加會議，有提什么建議？

陳君石：我去聽聽，也講了幾句話，結果遭到某些專家的攻擊。我就是說，這個蛋白質、脂肪標準不是安全指標。那可不得了，這些專家搞了多少年的乳制品，就說你可不要把我們這個乳制品行業給毀了。我有這么大能量么？這其實不是我一個人的觀點，只不過別人講得比較含蓄。

監管部門思想不端正

《南風窗》：您怎么評價我們的食品安全監管狀況？

陳君石：中國食品安全的監管力度，表現在監督員之多，監督頻率之高，抽檢樣品之多，是全世界獨一無二的。我們現在看重終端產品抽查，這是最落后的監管模 式。到這個時候了你來管他，沒用了。食品安全監管，開始全世界都是做終端監管，后來發現不解決問題，還得從過程抓起，先進國家現在主要都是過程監督，監督 企業的生產過程。

《南風窗》：過程監管在中國行不行得通？

陳君石：難度很大。我們有50多萬中小企業啊，放到美國也沒辦法過程監 督。那么多的企業，大的本來不太需要監督；小的，也監督不過來。這要一步一步來。首先要思想端正，現在監管部門思想上并不端正。你看QS這個標準，本來是 “質量安全”，搖身一變，變成中文說是“生產許可”。生產許可就是一個過程許可，我許可你生產，是監督生產過程，不保證你產品合格。可是現在QS貼在了每 一個產品的包裝上，這不是一個笑話么？

本來應該放棄國家擔保企業產品的質量。政府干嘛要保證你這個產品質量啊？但在終端產品包裝上還貼上了，變成政府對你每個產品都負責任，政府都許可？但這是政府規定，必須貼上，不貼就不許賣。所以說這是矛盾。

歷史上，QS和免檢是一個性質，都是國家來擔保。這本來是企業的責任，企業是食品安全第一責任人，《食品安全法》寫得非常清楚，政府干嘛去包？本來過程監督是響當當的事情，政府發個證書就完了，如果出了不合格的產品，我就狠狠地罰你。

生產許可證僅僅是第一步，然后要有生產的規范，監督員進廠檢查，要看他遵不遵守規范，而不僅僅是抽樣檢查。但是，企業按不按規范，我怎么知道，我就看你 的生產記錄，我突然來了，你不可能重新編一個記錄吧？國外就是這樣的。所以這個過程監督比抽樣檢查要先進得多，更科學，也更省勞動力。

過程監督最大的阻礙，還是認識問題，我們已習慣于終端產品抽檢為主，如果真的減少終端產品抽檢，很多實驗室就沒有活干了。

第三篇：食品安全問題

食品安全問題

深化重點品種綜合整治。繼續深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動；實施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程；開展生鮮乳收購管理整治、豆芽及豆制品專項整治和清真食品專項整治行動。開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集中交易市場、城鄉接合部、“城中村”、工地等場所、部位，以及中小學校、幼兒園、醫院、交通樞紐、旅游景區、商場超市及其周邊，開展隱患排查治理，清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位；集中開展一次小作坊、小攤販專項整治行動，整頓規范其生產經營行為。

開展農藥獸藥殘留專項整治。加強農業投入品管理，依法查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥行為，取締無證照制售假劣農藥獸藥的“黑窩點”；加強蔬菜違規使用農藥的整治工作。

開展生豬屠宰專項整治。集中開展“病死豬”專項打擊行動，打擊私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質的行為；查處出廠未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。

開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度，加強對食品調味品標志標注管理；依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為。

開展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業進行一次全面檢查，打擊無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為；加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范等問題；依法取締生產銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。

第四篇：淺談食品安全問題

成績：

論文題目：淺談食品安全問題

課程名稱： 授課教師： 院系： 年級： 姓名： 學號：

俗話說“民以食為天”，吃歷來是中國老百姓的頭等大事，食品安全問題也是大家平日里最關心的話題之一。可是近幾年來，老百姓的“天”眼瞅著要塌了，我國的食品安全一直受到各方質疑，各類食品安全問題也層出不窮。網上甚至有網友調侃道：“我們在食品中順利完成了化學掃盲”。沒錯，從大米里我們認識了石蠟；從火鍋里我們認識了福爾馬林；從咸鴨蛋里我們認識了蘇丹紅；從三鹿牛奶里我們認識了三聚氰胺；從雙匯火腿里我們認識了瘦肉精。食品安全問題的一再發生，不僅在挑戰國人的底線，也給每個人帶來了巨大的心理陰影。今年一月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室也以消費者食品安全信心為題展開了調查。據調查報告顯示，近七成受訪者對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”。

面對民眾對食物的恐慌，我們必須捫心自問，究竟是什么原因造成各類食品安全問題的頻發。總結起來，主要有三點原因。

第一，我國的法律法規不健全，沒有良好的監管食品生產和加工的機制（而國外在這方面早就推行了HACCP管理制度）。國家沒有健全的監管體制，就會使得食品生產各部門為所欲為，不守約束。當食品安全問題出現時，國家也缺少懲處制度，無法明確相關責任。比如說在農產品批發市場，相關部門在進行農產品抽檢工作，一旦遇到了不合格的農產品，相關部門應該怎么處罰、產品是否應該立即銷毀、怎么追蹤溯源找到產地、怎么整改，這些問題都是由于有關法律法規不健全而導致的。

第二，社會道德水準下滑，商家誠信缺失并且盲目追求利益。面對市場上那些劣質低廉的食品時，我們除了認識到法律法規的不完善外，還應該將矛頭指向食品廠商。在中國，商家普遍缺乏道德準則，為了賺取超額利潤，不惜犧牲百姓的健康，在人們賴以生存的食品上動手腳。例如三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在一年前就在美國的寵物食品中查出。針對此事件，美國已明令禁止往寵物食品中添加三聚氰胺，而中國的知名企業卻往嬰兒的奶粉中添加。這已經不再是單個企業的社會責任，而是整個行業的誠信危機、社會責任問題。

第三，我國消費者的食品安全意識薄弱。消費者在選擇食品的時候，易受各種因素導向。而消費者的不慎選擇，也給不法商家提供了可乘之機。比如因為有些消費者喜歡買顏色鮮艷的肉類，肉制品商家就會加入亞硝酸鹽來保持肉的鮮紅；有些消費者認為米線為白色才是最好的，商家才會加入吊白塊來保持其勁道。所以從某種角度上說，消費者為商家的各種不法行為提供了理由和借口。

那么，面對如此嚴峻的食品安全現狀時，我們應該怎么做才能保護民眾食品安全的最后一道防線呢？對應以上總結出來的原因，對策也主要有三種。

首先，完善我國食品安全法，加強食品安全監管體制，嚴格市場準入制度。除完善《食品安全法》不足的地方外，各有關部門應該落實到實處，對每個上架食品嚴格審查，對違法生產的商家進行嚴懲，嚴把市場準入關；另外也應重視媒體的監管力度，對每個生產廠家走訪調查，對不合格產品進行曝光。從而在源頭遏制毒食品的蔓延。

其次，商家應該樹立以人為本的信念，重樹道德體系，承擔起社會責任。食品生產者也應該自覺遵守食品安全有關的法律法規。有報道顯示：市場上的散裝油70%以上都是地溝油，70%以上的中國人也都吃過地溝油。這不僅損害民眾身體健康，還使得中國民眾對食品安全信心大打折扣。如果商家能夠誠信經營，不賣、不摻地溝油，那食品市場的秩序是不是會規整很多呢？人們對食品安全的信心是不是也會增強很多呢？ 最后，消費者應該增強自我保護意識，樹立正確的消費觀念，遇到食品問題積極利用相關法規維護自身合法權益。具體點說，在購買食品時，要注意看生產日期，保質期、貯藏條件、配料等等，如發現有問題，可以直接找商家，也可以找當地的消費者協會投訴，還可以到當地工商部門舉報。

綜上所述，食品安全問題產生的原因，有時候是監管不力，有時候是制度缺失，但更多的方面，還是市場有這方面的需求，才讓某些無良生產者有了可趁之機。所以，政府、廠商和消費者都應該各司其職，做好自己的工作，防止類似的食品安全問題再次發生。盡管我國食品安全形勢嚴峻，但是我還是對其抱有信心。據新聞報道，自十屆全國人大以來，已有3000多人次的全國人大代表提出食品安全衛生方面的議案、意見和建議。所以我相信，只要各部門、廠商和我們消費者重視食品安全問題，并對現有病癥采取對應措施，那么中國的食品業將會有燦爛的未來。

第五篇：食品安全問題

食品安全問題

給定材料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2．6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位．“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

問題：“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

食品安全問題答案

【解析】食品安全問題的處理，有生產加工、運輸、銷售、消費、事后監督等先后環節的順序，那么提對策的時候，首先是打擊違法水發食品的生產加工，因為，這是最為緊急的對策，也是直接能立竿見影的對策。此材料中這部分水發食品的生產運輸銷售均為一家，放在第一條對策；其次，對于消費環節和監督環節可以放在一起，也是直接的對策，一方面曝光后使得民眾重視，減少消費，另一方面，發揮民眾的監督作用，制止這種有毒有害食品在市場上銷售。整個事件處理完畢后，還要擴展到全市，各個涉及的相關職能部門要加強聯動，深入檢查，防止部分黑加工點成為漏網之魚，從長遠看，要完善相關法律法規，加大處罰，同時加強食品從業人員的培訓力度，提高道德水平，并對民眾普及相關安全生產知識。

【參考答案】

1、依法查處加工違法水發食品的地下黑加工點，依照法律規定處理相關責任人。

2、及時對該事件進行曝光，并設立舉報監督電話，發揮社會監督的力量，及時制止有毒、有害水發制品的銷售。

3、在全市開展對食品加工企業、運輸車輛、銷售企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。

4、理順政府食品監管部門的職能，明確工商、質檢、農委、公安等多家單位的共同責任，加強合作，通過部門之間聯動，形成合力，全面打擊食品安全問題。

5、完善我國食品安全生產的相關法律法規，加大處罰力度。

6、加大對從業人員的培訓力度，普及安全生產的相關知識，制定行業標準，提高從業者道德修養和素質。

例：就如何協調我國醫患關系提出對策。

【解析】 這道題中，考生可以首先思考醫患關系的協調中會涉及哪些主體？微觀層面的主體有醫生、患者及患者家屬；中觀層面的主體無非即醫院、政府等；宏觀層面的主體為國家和社會。分析出醫患關系涉及的主體后要思考每一部分主體在改善醫患關系中所起的作用，即能干什么。比如醫生可以提高自身業務素質，增強服務意識，要站在患者的立場為其考慮；患者及其家屬則要尊重和信任醫生，遇到糾紛時尋求合法、合理的解決途徑??最后將答案整理如下：

【參考答案】

針對醫患關系問題，我們應該做好以下幾個方面的工作：

1、醫護人員要提高自身的醫德修養及業務水平，端正醫風，改變服務態度。

2、患者及其家屬要加強知識學習，尊重、信任醫生。

3、醫院制定預防處理醫療事故的預案。

4、政府部門應該開辟糾紛處理的“綠色通道”，簡化程序，提高效率。

5、構建權威中立的醫療鑒定機構。

6、媒體應對處理醫療糾紛的程序加強宣傳，客觀公正的報道實事。