第一篇：懲防體系工作情況匯報

2010年XX區

推進懲治和預防腐敗體系建設的情況報告

2010年，在市委、市政府的正確領導下，XX開發區黨工委、管委會全面貫徹落實《中共XX市委關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的具體意見》，堅持“廉潔就是生產力”、“抓廉政就是優化發展環境”的廉政建設理念，一手抓經濟發展，一手抓黨風廉政建設，把反腐倡廉納入了經濟社會總體規劃，同經濟社會發展工作同部署、同落實、同檢查，實現經濟社會發展與黨風廉政建設齊飛并進的良好態勢。

一、加強領導，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制 黨工委根據班子成員和部分中層領導干部工作變動，及時調整了高新區黨風廉政建設領導小組成員，加強領導，確保黨風廉政建設工作的穩定性和連續性。同時，做到領導干部“三個帶頭”，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。

（一）帶頭抓學習。一年來，黨工委堅持把學習法律法規、黨紀政紀知識列入理論中心組學習計劃，及時組織領導班子成員和中層干部傳達學xxx自治區和南寧市紀委全會精神，先后組織學習了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度、《中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則》等中央、自治區和南寧市有關黨風廉政建設最新文件精神；邀請有關專家、教授為領導干部授課，就反腐倡廉建設作輔導報告和專題講座；組織了領導班子成員以及中層領導干部開展黨性黨風黨紀教育讀書活動，學習了自治區紀委編發的《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉學習讀本》、《廣西貫徹實施兩項法規制度工作政策文件選編》等必讀篇目，并作讀書筆記。

（二）帶頭作承諾。為更好地接受黨員干部和社會各界的監督，在開展“四個年”主題活動中，黨工委、管委會班子成員帶 頭做出廉政承諾，自覺接受黨員干部和社會各界的監督。財政局、建設局、規劃局、人事局等重點部門主要負責人也作出了廉政承諾進行公示，努力形成領導干部帶頭、普通干部員工跟進的廉政建設齊抓共建，遵紀守法、依法行政、依法辦事、接受監督的風清氣正的局面。一年來，XX區沒有違紀違法的現象發生。

（三）帶頭抓落實。一年來，黨工委、管委會班子成員堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展中心工作一并計劃、一并部署、一并落實、一并檢查、一并考核，推動反腐敗工作的落實。黨工委與22個黨支部簽訂了《2010年度XX區黨風廉政建設責任狀》，進一步明確目標、落實責任。班子成員帶頭嚴格執行和遵守“四大紀律八項要求”、“八項禁止、52個不準”等廉潔從政規定，堅持實行領導干部重大事項報告制度。同時，黨工委、管委會主要領導經常通過專題聽取或黨工委會議聽取黨風廉政建設工作的情況匯報，及時研究紀檢工作出現的新情況、新問題，協調、支持紀檢監察部門解決反腐倡廉工作中遇到的困難，親自批閱處理群眾信訪舉報，推動反腐倡廉工作深入開展。

二、精心組織，深入開展“學習《廉政準則》、促進廉潔從政”主題教育

XX區按照市紀委關于開展“學習《廉政準則》、促進廉潔從政”主題教育的總體部署和要求，圍繞主題精心組織了系列活動，從嚴要求、從嚴把關，圓滿完成了教育活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的廉潔從政教育。

（一）領導班子專題學。黨工委理論學習中心組專題學習會，學習宣傳《廉政準則》，黨工委、管委會領導班子帶頭學習、帶頭談認識、帶頭對照檢查、帶頭貫徹落實；黨工委、管委會領導結合分管部門業務實際，給分管部門（單位）上廉政黨課，采取多種形式組織黨員干部認真學習，深刻領會，貫徹落實《廉政準則》。

（二）中層干部集中學。黨工委召開中層以上干部會議。會 議傳達了中央、自治區貫徹實施《廉政準則》電視電話會議精神和中紀委十七屆五次全會、自治區紀委九屆八次全會、南寧市紀委十屆七次全會精神，研究提出XX區貫徹實施《廉政準則》的意見。黨工委書記XX強調，要學習宣傳貫徹好《廉政準則》，推進黨風廉政建設工作，黨員干部要堅決做到“八個不要”：即不要以為反腐倡廉與自己無關；不要認為反腐敗影響經濟發展；不要以為自己與腐敗很遙遠；不要被老板拉下水；不要在身邊人上栽跟斗；不要在美色上栽跟斗；不要在細節上栽跟斗；不要在仕途失意時栽跟斗。

此外，把《廉政準則》的具體要求編成短信息，發送到廣大黨員干部手機里讓他們隨時學；把中央、自治區和南寧市貫徹實施《廉政準則》的有關文章和學習資料放到南寧高新區電子政務網反腐倡廉專欄，讓黨員干部點擊學；邀請市紀委領導作《廉政準則》輔導講座，讓黨員干部深入學；通過廉政法規知識測試，讓廣大黨員干部鞏固學，為吃透《廉政準則》各項規定奠定堅實的基礎。

三、創新載體，大力開展廉政文化建設

今年以來，XX區堅持以“七個一”為活動載體，推進廉政文化“六進”工作，使不同領域、不同層面的教育對象都能夠參與到廉政教育中來，最大程度擴大教育覆蓋面。

（一）深入開展一次主題教育。深入開展“學習《廉政準則》、促進廉潔從政”主題教育，全體黨員干部接受了一次深刻的廉潔從政教育。

（二）組織開展一次集體廉政談話。對新提拔（掛任）的XX名副科級以上黨員干部進行一次任前廉政談話，要求他們做到：要加強學習，提高修養，做廉潔從政的明白人；要依法行政，清正廉潔，做嚴于律己的規矩人；要恪盡職守，開拓進取，做干事創業的帶頭人；要結合自身工作實際，做出廉政承諾。

（三）開展一次“我為園區反腐倡廉建設建言獻策”活動。為進一步推動XX區反腐倡廉建設工作，廣泛動員廣大黨員干部和學校師生積極參與反腐倡廉建設工作中來，2010年8月28日至9月28日，用一個月時間開展“我為園區反腐倡廉建設建言獻策”活動。通過開展此次活動，提高黨員干部落實《廉政準則》等法規制度的自覺性，創作《新時期反腐倡廉長效機制建設簡論》、《發揮網絡監督作用，創新反腐新陣地》等23篇廉政文化作品。

（四）給黨員干部訂閱一批廉政書報。2010年投入XX元，給黨工委、管委會班子成員以及機關直屬XX個黨支部訂閱了《中國監察》、《中國紀檢監察報》、《黨風廉政建設教材》、《黨風廉政建設》等4種報刊，為黨員干部提供廉政學習資料。

（五）給黨員干部發送一批廉政短信。XX區紀工委把《廉政準則》具體要求編成XX條短信息，在五

一、中秋、國慶節前發送給黨員干部員工，接收短信的黨員干部員工XX人次。

（六）開展一次警示教育活動。組織黨員、干部員工觀看了《鏟除小金庫》、《重藥治頑癥》、《欲之禍》等7部警示教育電視片，以案析理，以案明紀，教育黨員、干部員工把好“六道關”即“初始關、親情關、朋友關、美色關、金錢關、小節關”，算好“七筆帳”，即“政治帳、經濟帳、名譽帳、家庭帳、親情帳、自由帳、健康帳”。組織黨工委、管委會班子成員，各部門中層以上領導和黨員干部到XX會展中心參觀預防職務犯罪展覽和XX市黨性黨風黨紀教育基地參觀學習，進行警示教育。通過教育，進一步筑牢思想防線，增強拒腐防變能力。

（七）進一步完善了一個反腐倡廉宣傳教育網頁。在原有的XX區電子政務網反腐倡廉宣傳教育網頁上，完善“政策法規”、“領導講話”、“廉政警句”、“工作動態”和“舉報投訴”等欄目內容，通過網絡宣傳開展反腐倡廉教育工作。

四、積極探索，構建和完善黨風廉政建設和反腐敗制度體系 一年來，XX區黨工委、管委會把加強制度建設作為貫徹落實《實施綱要》和《工作規劃》的重要工作，貫穿于構建懲防體系的全過程。

（一）進一步完善建設領域實施建設工程招投標“不良記錄”一票否決制度。建設工程領域是腐敗多發易發的領域。2010年，XX區投入基礎設施建設的資金近XX億元。為預防建設工程領域突出問題的發生，在去年率先在建設領域實施建設工程招投標“不良記錄”一票否決制度的基礎上，黨工委、管委會認真研究建筑領域管理薄弱環節，大膽探索工程招投標和建設管理新辦法，著力構建和完善建設工程領域預防腐敗制度體系，進一步規范了“一票否決制”的主要內容。在工程建設招投標實行“不良記錄” 一票否決制，有利于促使建筑施工企業提高管理水平，增強社會責任感，有利于遏制招投標過程中出現的圍標串標行為，有利于有效控制“低報價高結算”現象，預防腐敗行為，有效保證建設工程順利施工建設，是XX區治理工程建設領域突出問題的大膽創新和有益實踐。

（二）進一步建立完善黨風廉政建設和行政監督制度。對XX區現有的反腐倡廉規章制度及相關文件進行了一次全面系統的清理和審查。一是對以往制度進行清理規范。合并了重復的制度，修訂了互相抵觸的制度，建立了一些制度，廢除了過時的制度，使之與形勢發展相適應；二是對現有制度進行修訂補充。重點是黨員領導干部廉潔自律方面的制度，如公務用車管理制度、述職述廉制度等；三是扎實推進建章立制。依據《廉政準則》的規定，重點加強了黨員領導干部的教育和監督、規范領導干部職務消費及單位公務消費等方面的建章立制工作。今年，我們組織相關部門清理、審查各項規章制度，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，繼續堅持使用有關制度。如《領導干部任前廉政談話制度》、《工程建設招投標中標單位集體廉政談話制度》等；著力推 進教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度的建設，繼續探索工程招投標和建設管理的新辦法，進一步完善工程招投標“不良記錄”一票否決制度，努力構建和完善建設工程領域預防腐敗制度體系。建立了《XX區工程建設領域從業企業不良記錄管理暫辦法》和《XX區工程招標中心、政府采購中心崗位輪換暫行辦法》等制度。初步形成了具有XX區特色的、較為完備的管理制度體系，為開展反腐倡廉、行政效能監察工作奠定了良好基礎。

（三）進一步建立完善作風效能建設長效機制。大力推行“三個轉變”和“三心七零”服務理念。“三個轉變”即加快由“官員”到“保姆”的轉變、加快由“公務員”到“營銷員”的轉變、加快由“管理者”到“經營者”的轉變。“三心七零”服務理念是：對企業困難要“上心”、對客商承諾要“誠心”、對解決問題要“盡心”，要做到讓企業“零跑路”、辦事“零距離”、建設“零干擾”、服務“零不滿”、環境“零障礙”、管理“零缺陷”、情感“零糾葛”，讓企業在XX區投資放心、辦事舒心、經營安心。

大力倡導“一線工作法”和“三無執行法”。“一線工作法”，即工作在一線開展，決策在一線形成，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗。“三無”執行即在經廣泛征求意見和充分醞釀討論定下來的事情，就要無條件、無障礙、無阻力執行，做到說了算，定了干，高效率、快節奏強力推進各項工作。

五、圍繞“四個主題年”、工業經濟振興和產業園區建設攻堅戰，開展監督檢查

（一）“項目建設年”。實行項目推進工作負總行政責任，對所有投資建設項目逐個排出計劃進度，實施項目跟蹤聯系人負責制，明確責任領導、責任部門和責任人，分解任務，細化責任，加強督查督辦，建立重點項目進度倒排制度。及時協調解決項目推進過程中出現的問題。

（二）“服務企業年”。一是著力“三個走進”，走進企業，走進基層，走進實地，二是注重“三個幫助”，三是嚴格實施聯系服務企業“五定五包”責任制，對園區XX家重點產業龍頭企業和工業企業建立跟蹤服務的目標責任制，管委會深入企業調研XX多人次，收集企業反映的問題、建議近XX多條，有針對性出臺服務措施。

（三）“發展環境建設年”。一是推行陽光政務，打造陽光工程。二是優化簡化審批程序，打造效率工程，目前，XX區政務中心共接待客商咨詢XX多人次，辦理各類行政審批事項XX項。三是支持企業“輕裝”上陣，打造減負工程。四是實行公開服務承諾制，打造誠信工程。五是打造人才工程。六是圍繞平安和諧園區建設目標，打造和諧工程。

（四）“黨組織建設年”。一是大力開展“立足崗位比貢獻、服務大局作表率”、“黨員奉獻日”等黨員教育主題 “爭先創優”活動，形成黨員“先鋒行”。二是采取措施努力擴大非公企業黨組織覆蓋面。以機關、直屬企事業單位黨支部為指導組，培訓并選派了XX名骨干黨員為黨建聯絡員、指導員聯系和指導新增XX家規模以上非公企業組建黨組織，實現了兩新組織黨組織組建的“四個百分百”。

（五）工業經濟振興攻堅戰。堅持以“戰略產業培育工程”、“工業項目建設工程”、“工業扶優扶強工程”、“億元工業企業建設工程”為抓手，做大做強工業企業，做大工業經濟總量。一是制定扶持企業上市優惠政策抓上市。二是支持企業進行技術創新抓創新。三是積極營造品牌戰略攻勢抓品牌。四是創新融資平臺抓融資。

（六）產業園區建設攻堅戰。堅持特色化、產業化、生態化、低碳型、高科技發展方向，重點打造生物醫藥、電子信息及IT軟件、光電科技三大特色產業園區，積極推進“一區多園”建設，破解空間瓶頸制約。

六、狠抓重點，扎實開展專項監督檢查

認真貫徹執行 “最嚴謹的首問責任制，最嚴格的限時辦結制，最嚴肅的服務承諾制，最嚴厲的責任追究制”四個“最嚴”制度，全面開展了七大專項檢查督辦工作。

（一）開展貫徹落實“四項監督制度”的監督檢查工作

2010年，XX區黨工委在干部選拔任用、干部交流掛職鍛煉工作上，健全干部選拔任用制度，進一步規范干部選拔任用行為，嚴格按規照章辦事，防止和糾正用人上的不正之風，強化監督檢查，完善舉報措施，發揮制度應有的作用。全年接收掛職干部3名，對外選派掛職干部5名，開展競爭上崗選拔任用年輕干部23名，很多年輕干部得到了鍛煉。在交流掛職、干部選拔任用工作中，我們堅持原則、嚴格遵守任職資格及任用工作的有關程序，做好選拔任用干部的廉政審查工作。

（二）大力開展行政效能督查工作，推動各項決策部署落實到位

加大對行政不作為、亂作為和作風效能問題的問責力度，加強督促檢查，對影響項目建設、服務企業工作不到位，對不履行職責或者履行職責不力的部門（單位）和個人進行了問責并在曝光臺上進行曝光。有效地推動了機關行政效能的提升。全年督促各部門完成了市長熱線電話反饋事項XX件。今年以來，共對XX項工作事項進行了督辦，每月對新開工項目、在建項目、部分竣工投產項目進行督查。嚴格問責有令不行、推諉拖拉的行為。

（三）組織開展了擴大內需、國土規劃、安全生產、節能環保“四大戰役”的執法監察工作

XX區承擔的中央擴大內需建設項目心圩街道社區衛生服務中心已完成定點、規劃報建手續，目前，該工程項目已開工建設。國土規劃部門能夠堅持土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度、耕地保護工作和節約集約用地政策；安監部門堅持開展好安全生產工作，各部門（單位）堅持執行安全生產法律法規和落實安全生產責任制；環保部門認真抓好節能減排和環境保護法律法規及政策的貫徹實施工作。

（四）認真開展了安農、安康、安心、安保、安教“五大民生工程”的糾風工作

有關部門和街道辦能認真落實減輕農民負擔、強農惠農政策，強農惠農資金能及時足額發放到農民手中，手續規范。醫藥品、醫療器械堅持集中定點采購，新農合基金撥付、使用、收支和補償報銷，制度健全，管理規范，使用合理有效。今年春、秋季學期轄區內XX所中小學校的收費行為規范，沒有發現違法違規行為。

（五）認真開展治理“小金庫”專項工作

按照市委、市政府有關工作部署，深入開展機關事業單位“小金庫”專項治理工作“回頭看”及國有企業和社會團體“小金庫”專項治理工作自查自糾和重點檢查工作。嚴格執行財經制度，規范財經行為，加大內審力度，強化源頭治理，加強監督，消除可能產生“小金庫”現象的各種隱患。

（六）認真開展了對黨政機關執行厲行節約八項要求落實情況的檢查

認真貫徹市委《關于貫徹落實<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約若干規定>的具體意見》精神，除按報批程序參加南寧市有關部門組織的出國(境）出訪任務外，管委會沒有借公務考察、參觀學習、交流研討、培訓、招商等名義和形式，用公款出國旅游或變相旅游的情況。此外，還實行了重大節假日公務車輛封存集中管理，嚴格公務用車使用審批制度。在去年春節、今年五一節、國慶中秋節期間，除因工作需要，按要求審批 使用的公務車輛外，累計封存公務車輛XX臺次。

（七）全面開展了工程建設領域突出問題專項治理工作 一是加強領導，落實責任。成立了專項治理領導小組印發了《

七、開拓進取，全面貫徹落實農村黨風廉政建設工作任務

（一）切實解決侵害農民土地權益突出問題方面

1、認真治理盲目亂占耕地問題。XX區在土地管理工作中認真落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真開展雙保行動，沒有盲目亂占耕地的行為。

在征用集體土地時，嚴格按照有關文件規定的標準執行，征地補償標準符合政策規定、征地補償安置費用按協議約定足額支付到位,沒有違法違規征占農村土地的行為。

2、維護被征地農民利益，嚴格依法做好征地拆遷補償安置工作。一是依法施行征地公告制度。二是堅持按法律、法規、政策嚴格執行補償標準。三是及時、足額、直接支付征地拆遷補償款。始終嚴格按照法律、法規規定的標準執行補償、安置政策，不突破政策規定，不開違反政策口子。四是大力扶持農民發展第三產業，保障農民生產、生活水平不降低的基礎上不斷提高。

3、創新思路解決失地農民的實際問題。綜合運用經濟手段、法律手段推進征地拆遷，對失地農民反映的合理訴求高度重視，認真研究，及時妥善解決。對一時難以解決的問題，主動與群眾溝通，耐心做好解釋和思想疏通工作，取得群眾的理解和支持，為社會的和諧、穩定奠定了堅實的基礎。

（二）加強農村基層黨員干部作風建設方面

1、開展反腐倡廉教育。堅持把宗旨觀念、政策法規、廉潔自律等作為農村黨風廉政建設反腐倡廉教育的重點內容，大力樹立和宣傳先進典型，加強警示教育，推進農村廉政文化建設。開展以“十個一”為載體的廉政文化宣傳教育活動，防止宗族觀念作祟，拉幫結派，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，民主 管理意識差等現象的出現。

2、推進農村便民服務工作。一是狠抓服務平臺建設。把創新服務模式、構建服務平臺作為推進農村基層黨風廉政建設工作的一項重要內容，組建便民服務中心，實行站所集中辦公，一個窗口對外，為群眾辦事提供“一條龍”服務；二是拓寬干群溝通渠道。建立健全矛盾受理排查調處機制，積極開展街道辦黨政班子成員入戶聽訴活動。三是強化為民服務舉措。結合村務公開，農村黨員遠程教育平臺向群眾提供技能培訓、市場動態和就業信息等方面的服務信息。

3、加強農村基層黨員干部監督。始終把立章法，定規矩，完善制度作為約束、防范農村黨員干部違法違紀的治本之策，從群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益密切、最容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題入手。通過強化黨內監督、強化上下級監督、強化民主監督，建立健全規章制度，形成不易腐敗的監督機制。

（三）推進農村黨風廉政制度建設方面

1、進一步完善農村基層民主制度。進一步健全和落實了村民會議和村民代表會議制度，完善了村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督；進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督；進一步規范村委會村務公開工作，實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。

2、建立健全街道政務公開、村務公開、基層黨務公開制度。加強民主管理，發揮基層群眾的監督作用。全面推進農村基層的政務公開、村務公開和黨務公開，切實強化群眾監督。凡是涉及農民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規定進行公開。進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點。

3、推進改革和制度創新。緊緊圍繞農村綜合改革，加大一事一議財政獎補試點工作力度，深化林權制度改革，建立完善林 權管理制度和涉林矛盾糾紛調處機制，加強對村組改革方案、民主決策、確權發證等重點環節的監督。研究探索防范農村重點領域和關鍵環節腐敗風險的措施和辦法，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，XX區堅持以深入開展“四個年”主題活動為抓手，狠抓落實，全力打好以XX區為主戰場的工業經濟振興攻堅戰和產業園區建設攻堅戰，工作成效顯著。XX月，XX區實現財政收入XX億元，同比增收XX億元，增長XX%；實現稅收收入XX億元，增長XX%。規模工業企業實現產值XX億元，完成年度工作目標程度為XX%，增長XX。

2011年是全面實施“十二五”規劃的開啟之年，也是實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的關鍵之年。我們將在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步加強和改進黨的建設工作，積極推進落實中共XX市委《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>的具體意見》，創新黨風廉政建設體制、機制，推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷開創XX區黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為推動XX區科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展提供有力保障，為XX建設區域性國際城市做出新的更大貢獻。

第二篇：懲防體系建設工作匯報

近年來，地方稅務機關懲治和預防腐敗體系建設按照中央和稅務總局的部署，教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各方面工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作取得了明顯成效，打造了一支為民、務實、廉潔、高效的服務型干部隊伍。

清醒頭腦，高度認識反腐倡廉體系存在的突出問題

近年來，地稅系統堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞服務經濟建設這個中心，堅持標本兼治、綜合治理，積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預防腐敗工作路子，取得了明顯成效。但必須清醒地認識到，當前在我們系統內的個別干部中，確實還存在著一些諸如作風不實、服務意識不強、侵害納稅人利益和為稅不廉等問題仍然比較突出，嚴重腐敗案件時有發生，特別是發生在一些領導干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件，嚴重損害了黨和政府的形象。當前，反腐倡廉觀念認識上存在主要問題有“四論”：

．“懲防矛盾論”。有的認為，抓懲處是打擊腐敗最直接最犀利的手段，不僅傷筋動骨、成效明顯，而且發現漏洞、以儆效尤；而抓預防不過是在防治腐敗的門窗上加上幾把鎖、安上防盜網，加之從源頭上預防腐敗是一場“權力的革命”，很大程度上削弱了領導干部的權力，使之對抓預防態度消極、敷衍應付，影響了預防腐敗的效果。于是工作中倚輕倚重、偏執一方，此時抓懲處、彼時抓源頭，致使兩項工作開展不平衡、難以統籌兼顧。

．懲防多元論。懲處、教育、制度、監督，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容，甚至是關鍵環節，都不能放棄，因此“眉毛胡子一把抓”、“一個都不能少”，否則就是搞單打一或亂彈琴，致使工作樣樣都在抓，樣樣沒亮點、缺特色、少創新、無經驗。抓教育，內容單調，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生動性；客體不明，缺乏針對性；主體不主，缺乏創新性；評價缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形勢，執行落實不到位；尤其是制度特殊化傾向明顯，線性化特點突出，往往把制度當作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強加于人的“不平等條約”，成為長官意志、“皇帝詔曰”。抓監督，但監督主客體權力不對稱，制度不完善，監督機構缺權威，監督功能被弱化，使監督流于形式。

．“懲處一元論”。有的認為構建懲防腐敗體系，關鍵在懲處。加大對腐敗分子懲處力度，在當前反腐敗斗爭中最具殺傷力。如果放棄懲處，就如同放棄反腐敗的主動權，使之成為一把沒有脊梁的犁耙、一條沒有堤岸的河川。教育、制度和監督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。于是，過分強調辦案工作的作用，忽視加強教育、制度、監督的新途徑、新辦法的探索和創新，一味死拼硬打，致使社會上有了“防火防盜防紀委”之說。

．體系虛無論。有的認為體系是看不見、摸不著的意識形態之物，是形而上的東西，不像風花雪月、蟲魚鳥獸一樣可感可觸、直觀具體。構建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實難分，不能以物質為載體將抽象的體系予以物質化、形象化。于是形式主義搶占上風，大多是唱高調、擺架子，走過場、做樣子。

落實構建懲防體系中發現的問題

稅務系統懲治和預防腐敗體系是以制度機制為核心、責任機制為總抓手、教育機制為基礎、監督機制為保證、懲治機制為重要手段、預警機制為必要條件，各機制既獨自發揮作用，又互為補充，相互影響，構成了一個相對完整、環環相扣的制度體系。可以講，體系框架的形成，是稅務系統反腐倡廉工作實踐經驗的深刻總結和理論創新，是對反腐倡廉規律認識的深化。

但是，由于稅務系統懲防體系建設的基本框架目前還只是一個宏觀的指導框架，因此，在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作，一些制度不好落實，有的行為不好追究等問題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。

一是在責任機制方面。目前主要執行的是《全國稅務系統黨風廉政建設責任制實施辦法》。該辦法1999年4月施行以來，責任明確，效果明顯。但隨著形勢的發展變化，有關制度和規定的不斷出臺，尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行，有些方面就顯得滯后，需要對該辦法的內容進行相應補充完善。

二是在教育機制方面。教育機制是以稅務系統日常教育為基礎，以廉政培訓為切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構建稅務系統“大宣教”格局的一種機制，主要是依托《稅務系統反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務系統反腐倡廉教育教學大綱》這兩個文件來實現。文件在明確4大項（思想和理論、廉政宣傳、廉政培訓、廉政文化建設）19小項任務、15種基本宣傳教育形式、10部門職責分工、5項保障措施的同時，對于培訓目標、課程安排、設臵以及教學方式和資料進行了規范，內容豐富、具有很強的可操作性。但是，缺少教育培訓前科學的需求分析和培訓后的效果評價，也未形成“教育培訓—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓與使用成果相結合的完善機制，將會影響到教育培訓的效果，容易浮在就培訓而培訓的表層，不能達到為提高而培訓的深層目的；同時，由于對普通紀檢監察干部組織的培訓相對較少，更新知識和提高理論修養就有所欠缺，這勢必影響到兼職師資的培養和儲備，不能形成完備的培訓力量。

三是在監督機制方面。《監督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料，并設計了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內容，也對如何規范和管理廉政檔案提出了新要求。對此，一是需要統一或明確領導干部廉政檔案的組成內容和基本表格，同時完善部門間資料的傳遞和共享制度，增強廉政檔案在干部管理中的依據性作用；二是對一些表格要進行相應修改，如領導干部收入申報表，在公務員工資改革后，收入只剩下4項，取消了獎金、福利費等項目，需要重新對表格進行設計。此外，《監督辦法》中的工作涉及到稅務機關的多個部門，如果缺乏統籌安排，容易出現重復勞動或者是無人過問的現象。因此，需要進一步制定落實各項工作的任務分解表，明確牽頭單位和配合單位，并對各相關處室的職責和任務進行確定。

四是在懲治機制方面。《懲處工作實施辦法》進一步完善了查辦案件工作流程，對查辦案件的受理、初核、立案、調查、審理、決定、執行和歸檔等有關程序作了明確詳細的規定，形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關公務員處分條例》的施行，《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務干部的處理就存在著沒有依據可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關公務員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。同時，《懲處工作實施辦法》要在內容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，對領導干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為，河北省紀委有相關禁止的暫行規定和處理辦法，但總局沒有涉及，對一些新情況、新問題，也沒有明確的相適應的依據，容易造成不知如何定性，如何追究的問題；此外，怎樣處理與地方紀委對同一事件不同認定的問題，也是需要考慮和解決的問題。

五是在預警機制方面。由于構建預警機制是稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的一個新課題，也沒有成型的經驗可以借鑒，還處在邊探索、邊構建的階段，需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標體系，界定報警的標準，同時，要對監察干部加強信息化知識培訓，與信息中心、數據處理中心、征管處等相關職能處室需要進一步明確加強協調溝通和聯動，充分發揮和提高信息采集和分析的效用，及時發現案件線索，將問題消除在萌芽狀態，達到預警的效果。

懲防體系建設存在的薄弱環節

（一）思想認識有偏差。當前在推進稅務機關懲防體系建設當中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認為構建懲治和預防腐敗體系是紀檢監察部門的事，跟自身關系不大；個別部門和單位的領導認為構建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領導受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設與發展無關、查辦案件會干擾發展、預防腐敗會束縛發展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設的推進。

（二）衡量懲防體系建設的具體指標尚不完善。盡管地方各級稅務機關在教育、制度、監督、糾風、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預防是否有效，制度是否管用，問責是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標體系。

（三）懲防體系建設創新性不夠。當前我們抓懲防體系建設，是按照國家稅務總局黨組印發《全國稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務機關結合自己單位實際進行創新的內容比較少，這有待于進一步改進。

（四）在部分重點領域和關鍵環節還存在監督不完全到位的情況。當前各級稅務機關采取了很多措施，切實加強對權力運行的監督，但是仍有部分部位或環節監督不到位的問題。

加強稅務機關懲防體系建設的建議

建立健全稅務系統反腐倡廉制度體系，是推進懲防體系建設的根本途徑。針對當前地方稅務機關在懲防體系制度建設中存在的問題，必須要在教育、制度、監督“科學化、系統化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權力、決策和行為失控的基礎保障。

（一）深入開展廉政教育，增強拒腐防變的自覺性。一是開展理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是用科學發展觀來教育、引導和武裝干部，堅定廣大稅務干部理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。二是開展典型警示教育。用稅務系統內或其他部門已經處理的、有典型和教育意義的違紀違法案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違紀違法行為進行深入剖析，從中吸取教訓。三是開展中華民族歷史文化和優良傳統教育。深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產黨優良傳統教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。四是要開展黨紀條規教育。組織黨員干部原原本本學習《黨內監督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》等黨紀政紀條規；舉辦輔導報告會，組織黨員干部，聽取黨紀條規專題輔導報告，加深對《黨內監督條例（試行）》和《黨紀處分條例》的理解；在認真開展學習教育的基礎上，組織黨員干部交流學習體會，加強理性思考。五是要開展形勢和政策教育。認真了解全黨全國工作大局，掌握國家稅收政策變化，把握稅務發展規律，明確上級稅務系統各項工作決策和部署，進一步堅定信念，增強信心。

（二）大膽創新，認真抓好懲防腐敗體系建設。一是進一步完善崗責體系。要進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權限，梳理稅收執法權和行政管理權項目，明確相關的程序、時限及相應的責任部門，實行定崗定責。二是建立完善風險防控體系。稅務機關要進一步查找各個工作崗位上的廉政風險點，利用稅收分析預警和納稅評估系統、稅收執法管理信息系統和執法監察系統等信息化手段，采集系統自動生成的風險信息，并通過行風評議、陽光政務熱線、內外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風險信息，加強風險防控。

（三）加強“兩權”監督制約，規范權力行使。一是加強對領導干部特別是一把手的監督。嚴格執行總局黨組關于一把手不直接分管人事、財務工作的規定，以利加強對權力的監督制約。二是加強行政管理權監督。圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、大額經費審批、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、信息化設備購臵等重點環節展開監督。三是加強內部審計監督，做到基本建設項目竣工、領導干部離任、專項資金使用和重大支出項目必須審計，建立健全審計結果的處臵機制。四是加強稅收執法監督。重點圍繞稅額核定、增值稅和貨物運輸一般納稅人認定、發票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等重點環節展開監督，保護納稅人合法權益，保障和監督稅務機關依法行使職權。五是主動接受外部監督。大力推行政務公開，實行“陽光作業”，稅務機關辦理稅務行政事項，能夠公開的都要向社會公開，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監督；同時，自覺接受人大、政協和監察、司法、財政等部門及新聞媒體的監督。六是充分運用信息化手段加強監控。將“兩權”運行的各環節都臵于計算機的監控之下，形成稅務人員與計算機的雙控機制，規范稅務干部的執法行為，最大限度地減少執法隨意性。

（四）嚴格責任追究，著力維護制度的權威性。一是堅決查辦違紀違法案件，有利于警示教育干部，凈化稅務系統肌體，始終保持隊伍整體的純潔性。對于違紀違法行為，要堅決查處，絕不姑息遷就。二是通過監督發現的問題，特別是稅務干部在稅收工作中利用職權謀取私利的行為，要以認真負責的態度，堅決按照法律法規和有關制度進行處理。對責任人，該批評教育的，及時進行批評教育；該給予行政處分的，按制度給予處分；該移交司法機關的，要堅決進行移送。真正做到制度建設系統科學、制度執行保障有力，檢查問責嚴格到位，使制度成為懲防體系中一道不可逾越的堅固防線。

第三篇：懲防體系建設工作匯報

構建懲防體系創建和諧***

中共***鎮黨委

（2012年6月27日）

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和縣紀委的精心指導下，我鎮緊扣“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多措并重、多管齊下、整體推進、協調發展，逐步建立了一套長效管用、富有生機、充滿活力的防控體系，為全鎮經濟社會持續快速發展營造了風清氣正的良好環境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防線

我們把教育作為懲防體系建設的基礎工程，優先安排部署，優先組織實施，進一步提高了干部職工的拒腐防變的自律意識。一是全方位打造“宣教平臺”。鎮黨委堅持把廉政教育納入黨的宣傳教育總體部署之中，深入開展縣紀委提出的加強個人品德、思想道德、家庭美德、社會公德“四德”教育，不斷增強干部的自控能力和從政行為；明確黨委班子成員抓宣教的目標責任，規定各站所（辦）宣教工作任務，在政府網站開辟廉政專欄，建立了反腐倡廉宣傳報道聯動機制，使反腐倡廉教育不演“獨角戲”，形成“大合唱”。二是深層次筑牢防腐基礎。鎮黨委把開展廉政教育，作為創先爭優活動的一項重要內容，要求每一位黨員干部就遵照執行廉政規定的情況進行查擺和整改，每年評選一批“勤廉兼優”共產黨員，用身邊典型教育廣大黨員干部。并通過領導輪流講黨課、黨員定期談思-1-

想、站所負責人和村兩委班子成員定期考廉等方式，進一步筑牢干部思想防線，以領導風范樹廉政標桿，以輿論導向促廉政建設。三是立體化構建廉政環境。在鎮、村、組三級設立了黨風廉政建設宣傳專欄，并在機關樓道院內懸掛廉政格言警句等，使干部職工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘揚廉政文化為主線，鎮機關組建了“歡樂***行、情系老百姓”文藝隊，創編了《咱們的監委會就是好》、《廉政花兒開》等群眾喜聞樂見的文藝節目，深入村組巡演達20余場次。同時，把黨風廉政教育向學校延伸、向黨員干部家庭延伸、向社會延伸，營造了濃厚的廉政氛圍。

二、抓制度，建立反腐倡廉約束機制

在認真推行省委、市委廉政制度的同時，加強了對制度落實情況的檢查和考核，進一步增強了制度的針對性和實用性，在全鎮初步形成了用制度管人、管事、管錢的防范機制。一是突出規范性。按照廉政建設的要求和干部管理的需要，我鎮結合實際，制定完善了黨風廉政建設責任制報告制度、鄉鎮公務接待“廉政灶”制度、廉政風險防范制度、村民監督委員會制度等10余項制度，做到廉政建設有章可循、有據可依，實現了靠制度管人，按規章辦事的工作格局。二是突出預防性。從保護干部的角度出發，我們加強對重點人群、重點區域的監督，鎮紀委定期對民政、計生、財政、公安等與群眾利益密切相關的崗位干部進行談話，交換意見，溝通思想，解決存在問題，對思想上麻痹的同志打個招呼，告誡他們算好“三筆帳”（經濟帳、政治帳、親情帳），筑牢“三道防”（思想防線、道德防

線、法律防線），促進他律向自律的轉變。三是突出針對性。及時發現在少數黨員干部中出現的一些苗頭性、傾向性問題，有針對性的制定出臺相關文件或補充規定，對照文件規定，根據掌握的線索實施“誡勉廉政談話”，體現了“預防腐敗、教育為先，防微杜漸”的思想。

三、抓監督，形成反腐倡廉整體合力

我們把監督作為預防腐敗的關鍵環節，實行事前事中監督，確保了黨員干部廉潔從政、干凈干事。一是加強黨內監督。從擴大黨內民主入手，強化領導班子內部監督、紀委對同級領導班子成員的監督，嚴格執行黨內民主集中制，實行重大決策、重要部署集體研究決定；在村一級全面推行“一冊兩聚四會”制度，重大事項通過支部提議、兩委會商議、黨員大會評議、村民代表會議或村民大會決議的辦法進行決定，決議事項和辦理結果、辦理過程進行公開，接受群眾監督。二是加強事前監督。采取提前介入的方式對重點工作、重點項目、重點工程和重大事項等進行全程跟蹤；同時，加強信訪監督和組織監督，關口前移，防微杜漸，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。三是加強社會監督。鎮紀委定期組織黨代表、人大代表、政協委員及社會各界人士，采取召開座談會、明察暗訪、重點抽查和問卷調查等方式，對鎮屬各單位、各村黨風廉政建設、履行職責、政務公開、服務群眾、效能建設等情況進行評議和測評，有效整合監督資源，拓寬監督渠道，實現了黨內監督與黨外監督、專門監督與群眾監督相結合，增強了監督整體合力。

四、抓改革，確保反腐倡廉科學推進

把改革作為發展的必然選擇，堅持制度、教育、服務創新，為鎮域經濟發展和社會管理注入了強勁動力。一是堅持制度創新。近年來，我鎮境內涉及高速公路、鐵路復線等重大項目建設，鎮、村間經常會有大量資金流動，為了讓群眾放心明白，我們創新推行鎮、村財務“五筆會鑒”制度，得到了廣大干部群眾的一致贊同，中、省、市、縣各級領導也給予了充分肯定，并在全省進行了推廣。二是堅持教育創新。及時掌握和貼近領導干部的思想動態，把握教育時機，創新教育形式，以“六學一推”為載體，把普遍教育與重點教育、經常教育與專題教育、自我教育與綱性教育、黨紀政紀法紀教育和廉政文化教育有機結合，增強了反腐倡廉教育的說服力、感染力。三是堅持服務創新。要求干部少坐機關、多入村組，少說空話、多解民憂，實行領導聯村、干部包組、黨員聯戶的工作機制，成立了鎮便民服務中心，一條龍式辦公服務，建立了為民代理、首問負責、限時辦結、信訪回復等綱性制度，定期組織開門納諫、群眾評議等活動，真正把群眾觀點、群眾立場貫徹落實到具體行動之中，在老百姓中贏得了口碑，樹立了政府對外的良好形象。

五、抓糾風，營造反腐倡廉濃厚氛圍

把糾風作為維護群眾利益的重要舉措，通過糾風治理，堵塞漏洞，健全機制，遏制一些不正之風易發多發勢頭。一是抓熱點。我們堅持從社會救濟、民生保障、低保發放、拆遷安置、生育審批等群眾關心的熱點、難點問題抓起，加強政風行風建設，增強工作透明度，保障廣大群眾和干部職工的知情權、參與權和監督權，自覺接受監督，切實做到源頭治理，糾風惠民。

二是抓典型。在糾風工作實踐中我們深刻體會到，樹立先進典型能夠引導和鼓舞人，抓反面典型能夠震懾和教育人。近年來，我們在樹立先進典型的同時，注重發現反面典型，對服務窗口單位群眾評價情況、村干部坐班值班抽查情況、機關干部上班到崗及處理處罰情況，及時以鎮紀委名義向各村、各單位發通報，并在一定范圍進行公開曝光，讓人民群眾看到了糾風工作的力度和氣勢，堅定了糾風工作的信心和決心，進一步促進了全鎮糾風工作的深入開展。三是抓作風。近年來，我鎮堅持以“六個一”為特色的“營養早餐”，以強身健體為目標的“職工早操”，以陶冶情操為目的的“經典學唱”，在錘煉干部作風、增強干部意志、堅定干部信念的實踐探索中，發揮了積極而重要的作用，也為樹立良好的政風、行風奠定了堅實基礎，得到各級領導的好評。同時，牢固樹立以業績定位次、以成敗論英雄、以干事創業看本領的干部管理導向，在鎮機關實行“月初計劃、月中督查、月末總結、年終考評”制度，激發干部隊伍的朝氣與活力，形成了你追我趕、創先爭優的良好局面。

六、抓懲處，保持反腐倡廉高壓態勢

把懲處作為嚴肅黨紀國法的重要手段，加大了對違法違紀的查處力度，有力地懲處了腐敗分子，促進了社會和諧。一是嚴格辦案程序。鎮紀委堅持把提高紀檢干部業務能力放在首位，定期組織紀委委員、紀檢專干開展業務知識學習討論，根據立案、調查、審理、處理、結案五個程序，制定了辦理違紀案件流程圖，明確了每個步驟所涉及的具體內容、詳細規定，確保每一件案件都能經得起歷史考證、實踐檢驗，真正辦成“鐵

案”。二是嚴肅辦案紀律。為增強辦案人員對案件查辦工作的責任感，鎮黨委嚴格實施查辦案件過錯責任追究制度，針對各個環節責任追究的范圍、對象、條件和追究過錯的操作程序進行了規定，對違反規定者，決不姑息，嚴肅追究案件查辦人員的責任，有效防止了以權謀私和辦人情案、關系案等情況的發生，讓辦案人員不僅要對案件的質量負責，同時還對自身的廉潔自律負責。三是嚴懲違紀分子。近三年來，鎮紀委共受理群眾來信來訪來電舉報17件次，警示訓誡5人，誡勉談話4人，立案1件，處分黨員干部1人。鎮黨委、政府先后獲得黨風廉政責任制建設先進集體、全縣紀檢監察工作先進集體、辦信辦案先進集體等多項榮譽。

在懲防體系建設中，我們做了大量的工作，取得了一定的成績，但懲防體系建設是一個長期的系統工程，我們的工作與領導的要求還有很大的差距，我們將以這次檢查為契機，認真落實楊市長及各位領導的指示精神，進一步改進工作方法，強化工作措施，努力奪取反腐倡廉的新成效，為鎮域經濟又好又快發展提供強大的政治保障。

第四篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第五篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28