第一篇：以信息化支撐引領生態文明建設

以信息化支撐 引領生態文明建設

關鍵詞：信息化 生態文明 節能環保

中國經濟取得巨大發展成就的同時，環境、資源瓶頸制約越來越大。如何讓經濟、社會、政治、文化的發展伴隨良好的生態？黨的十八大報告在這一關鍵歷史時期提出了“五位一體”的發展布局，把生態文明建設提到前所未有的高度。對此，在近日工信部信息化推進司舉行的兩化融合示范企業經驗交流會上，與會專家一致表示，信息化是我國生態文明建設的必然選擇和必由之路，將支撐、保障乃至引領生態文明發展。

國家電網優化大電網調度，跨區跨省電網消納水電，統調水電利用率7.83%，節約標準煤498.4萬噸，減少二氧化碳排放量1242.5萬噸。

河北開灤集團綜合自動化礦井覆蓋率達到50%，礦井安全監測系統覆蓋率達到100%，增強了礦山生產的安全性，2012年百萬噸死亡率0.095，連續3年百萬噸死亡率控制在0.1以下。

浙江鎮海煉化積極探索采用信息技術改造和提升石化傳統產業，提升物料管控水平、生產計劃優化能力、流程優化水平，僅原油調合子系統每年就可節省1200萬元。北京泰豪亦莊園區示范工程應用了電力需求側管理能源管理云計算系統，實現對配電網故障的智能診斷及定位和對線路的微機化運作管理，預計每年可節約支出67萬元。

以上是記者在工信部信息化推進司最近舉行的兩化融合示范企業經驗交流會上得知的最新數據，也可以說代表了目前我國企業兩化融合的最高水平。從國家電網的提高能源利用效率、開灤集團的礦山生產安全、鎮海煉化的減少能耗排放到北京泰豪的需求側節電管理，用信息化推進司副司長董寶青的話來說，都屬于黨的十八大報告中提出的“五位一體”發展中生態文明的范疇，這些企業兩化融合實踐的成效，也正反映了信息化對生態文明建設的重要作用。那么，生態文明包括哪些內容？生態文明建設與信息化的關系怎樣？記者為此專門采訪了信息化推進司特邀專家、北京理工大學兩化融合發展研究院研究員陳雷教授。生態文明的

八個領域和兩項保障

黨的十六大前中國特色社會主義建設主要集中于經濟建設、政治建設和文化建設。隨著中國特色社會主義的發展，到十七大的時候拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，因此中國特色社會主義的總體布局從過去的三位一體變成了四位一體。這次黨的十八大報告上又從四位一體拓展到了五位一體，因為增加了生態文明建設。陳雷認為，中國特色社會主義的發展成就巨大，但背后是未來發展過程中面臨越來越多的挑戰和問題。經濟的確取得了發展，但環境、資源瓶頸制約越來越大。如何讓經濟、社會、政治、文化的發展伴隨良好的生態？這就要靠生態文明建設。陳雷進一步提出，美麗中國是“生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。

黨的十八大報告在生態文明這一部分的闡述是，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”陳雷認為，生態文明建設應該包括八個領域、兩項保障。八個領域是防災減災（氣象、地質、地震災害防御）、節能降耗（工業、建筑、交通、社會智慧電力、需求側管理）、減排治污（水、空氣、土壤）、清潔能源（水電、風電、太陽能、核能、生物質能）、生產安全（煤礦、交通運輸、核電安全）、資源再生（物資回收、報廢汽車回收拆解、循環經濟）、自然保護（三江源、瀕危動物、草場、濕地、森林植被）、消費安全（食品安全、食品追溯）；兩項保障是評價體系和制度建設，這構成了生態文明的體系框架，其中的生態文明制度建設，就是要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。信息化是 生態文明建設的必由之路

“信息化覆蓋現代化建設全局，因此也必然覆蓋生態文明建設全局。”陳雷對記者說，信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，是加快產業結構優化升級，帶動工業化、提升城市化、實現現代化的關鍵環節，是覆蓋全局的戰略舉措。而生態文明作為黨的十八大報告提出的“五位一體”總布局的重要組成，必然在信息化的覆蓋范圍之內。

信息化與生態文明建設的關系如何？陳雷告訴記者，信息化是生態文明建設的必由之路和必然選擇，信息化對生態文明建設的作用，將經歷從助力、支撐、保障，到融合創新，最終引領發展的提升過程。陳雷認為，只有信息化才能把生態文明框架體系中的八個領域、兩項保障聯系起來、覆蓋起來。陳雷進一步解釋說，隨著信息技術的不斷發展和日趨完善，人類借助其應對生態危機的能力不斷增強，在設施、手段和周期等方面為建設生態文明提供了便利，讓生態危機管理更加智慧，讓生態危機信息獲取更加容易，從而為減緩生態危機提供便捷的信息平臺。生態文明的實現需要切實轉變經濟發展發式、優化調整產業結構，這些都要依靠不斷發展的信息科技為支撐，從而實現更透徹的感知、更全面的互聯、更深入的智能、更智慧的決策，帶動現代綠色經濟的整體發展。

目前，相對于經濟發展、社會民生等領域，信息化在節能降耗、減排治污、安全生產、資源再生等領域中的應用相對滯后，短板突出。陳雷強調，黨的十八大報告把生態文明提到前所未有的高度之后，發揮信息化對生態文明建設的作用就顯得尤為重要和迫切，全面推進生態文明建設，需要信息化發揮更大的作用。

消費安全：信息化支撐食品追溯系統

消費安全主要是食品安全。信息化促進食品安全最主要的做法是通過對農產品從原料供應、加工、包裝、銷售等整個流通過程的全程追溯管理，建立基于產前、產中、產后各環節信息的農產品質量全程追溯與流通系統。利用農產品標識，對產品進行跟蹤識別，保障食品安全。通過建立從產地到市場的全程質量控制系統和追溯制度，對農產品產地環境、生產過程、產品檢測、包裝盒標識等關鍵環節進行監督管理，提高廣大生產者的安全意識和責任意識，切實保障農產品的質量安全。在此基礎上，還可以提升農業的綜合競爭力，促進農業現代化。依靠與現代信息技術的結合，推動農業科學技術的突破及成果推廣，實現農業跨越式發展；應用現代信息技術，將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，全面提高農業的發展能力；通過現代信息技術的促進，加快轉變農業增長方式，實現農業高效、可持續發展。

典型：江蘇雨潤率先與國內國外專業院校合作，建立起適應雨潤發展的食品安全全程可追溯體系。雨潤“21道檢驗檢疫的全流程追溯體系”，真正做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究，所有產品百分之百合格方能出廠。在雨潤食品的“追溯機制”中，雨潤為每一批產品建立“戶口檔案”并存檔保存。產品檔案中記錄著從原料檢驗、殺菌、腌制到包裝再到出庫等各個環節的原始數據及批次號。防災減災：信息化提升空間很大

當前，防災減災正面臨重大挑戰，而在自然災害監測站網密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性等方面，信息化都有非常大的提升空間。

國務院辦公廳《關于印發國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）的通知》中專門提到“國家綜合減災與風險管理信息化建設工程”，提出要加強自然災害信息獲取立體監測能力和防災減災空間信息基礎設施建設，以電子政務網絡、人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源，通過信息化實現相關部門涉災業務的協同與資源共享，提升中央和省兩級的災害風險信息與搜救信息獲取、分析、研判能力以及救災減災的會商和決策能力，有效支撐國家相關部門防災減災協作，包括自然災害應急救助指揮系統建設，建設災害應急救助指揮系統，實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的及時發送與傳遞。要構建災害損失評估、預案推演信息系統，為災害應急救助提供科學決策信息。要大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯互通與指令信息的快速傳達能力。

典型：擔負著淮河中游水文信息采集與處理任務的安徽王家壩水文站，在實現雨情與水位信息自動測報、自動傳輸后，測流時間減少至兩三個小時，數據傳輸只需幾分鐘。2010年7月21日，王家壩第一次洪峰水位只用了短短的5分鐘，就傳輸到國家防總、省防指和省水情中心。

自然保護：信息化提升環保管理決策力

環保部有“信息強環保”的戰略考慮，年初剛剛成立的國家環境信息化顧問專家委員會也說明了信息化在這一領域的重要性，主要涉及污染防治、生態保護、環境質量、環境監測、總量控制、環境影響評價、執法監督等業務板塊。只有通過深入推進環境信息化建設，實現環境信息采集、傳輸和管理的信息化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，提高環境管理決策的水平和能力。

通過自然地理信息、衛星遙感信息、環境綜合監測信息、生態評價信息等為基礎的信息大平臺，可以提供優質信息技術、產品和數據服務。以3S技術為主體的監測模式，對森林資源、野生動植物、濕地、荒漠化土地、林火、病蟲害的現狀、動態和發展趨勢，以及生態工程的實施效果進行綜合分析和評價，全面、準確、及時地掌握其現狀、動態變化和發展趨勢。

涉及草場、濕地的信息系統建設對水資源及變化、草畜平衡等環境數據、產業信息、人類活動等進行了定量分析研究，以確定保護的方案將具有較強的科學性和前瞻性。同時，還有很多生物領域的專家在研究信息化促進生物多樣性的保護和鑒別的課題。

典型：位于遼寧省東部山區的本溪滿族自治縣是遼寧省的重點林業縣之一。該縣建設的森林防火遠程視頻監控系統，選擇林區地勢較高處，建起了8座遠程監控塔，在每座塔上都安裝了監控半徑可以達到5公里以上的視頻監控設備。3年內，這8位“電子護林員”成功地監測到野外用火、火災隱患20余起，而且與以往人工巡查方式相比，火情預警時間平均縮短了3個小時以上，更有效地避免了森林火災的發生。

節能降耗：沒有信息化不行

節能按照1979年世界能源委員會提出的定義，是“采用技術上可行、經濟上合理、環境和社會都可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率”，降低能源需求強度。而提高能源效率，最根本的要先清楚地知道能源消耗在哪里，是否存在浪費，從源頭上獲取能源消耗的真實數據。要做到這一點，沒有信息化不行。

中國的節能從產業結構看主要分為工業、交通運輸、建筑和社會節能，最主要的是工業，占據70%。從實踐看，兩化融合確實促進了節能減排。工信部連續幾年都發現了企業在這方面的典型案例，包括政府主導的智能電網、電力需求側管理、合同能源管理，以及具體到企業層面的綠色ICT數據中心建設等。

典型：北京泰豪亦莊園區示范工程應用了電力需求側管理能源管理云計算系統，實現對配電網故障的智能診斷及定位和對線路的微機化運作管理。可提高配電線路優化運行的調度靈活性，降低線路運行損耗、減小電能浪費；當線路出現故障時可快速有效地選擇、查找事故點，快速處理停電事故，減少停電時間，保障園區正常運行。有效解決配電網現行問題，提高配電網現代化管理水平。此項工程通過園區配用電改造和用電優化管理，預計每年可節約支出67萬元，其中電費支出約57萬元，維護人員工薪成本支出約10萬元。減排治污：信息化促進環境監測規范

因排放引發的污染不是短時期內能消除的。空氣、水、土壤的數據獲得需要科學，信息化可以促進監測的科學規范。近些年來，我國在環保監控領域投入了大量人力物力，各級環保部門都在集中力量抓污染物減排。高科技監控手段在環保管理中逐步得到應用，也取得了一定的成效。從發達國家的環保實踐來看，他們在付出了慘痛的環境代價后，都逐步轉向了通過全過程控制即通過結構調整、技術進步和末端治理來減少污染物排放的路子。

典型：國家電網通過將信息化與公司發展戰略緊密結合，實施信息化與公司工業化的深度融合，特別是通過優化大電網調度，跨區跨省電網消納水電，國家電網統調水電利用率7.83%，節約標準煤498.4萬噸，減少二氧化碳排放量1242.5萬噸。清潔能源：唯一途徑就是信息化

清潔能源主要是指太陽能、風能、水力、可燃氣體等可以轉化電的一次能源。核能也被認為是很好的清潔能源，但是其安全性和核廢料的處理都存在一些不盡如人意的問題，因此各國意見不一。太陽能和風能發電如果要大力發展，要降低成本，就必須實現可管可控，而唯一的途徑就是信息化。

提高清潔能源的利用率是能源結構調整的趨勢和重點，或者說是根本方向。我國一次能源主要是煤炭還有一部分石油，占總量的90%以上。到2015年的目標是，非化石能源消費總量占一次能源消費比重的11.4%。進行清潔能源的創新集成開發應用必須依靠信息化，兩化融合本身提供的就是創新平臺。

典型：國電大渡河流域水電開發有限公司已全面實現了流域生產自動化和管理信息化，電站生產方式已由傳統的單一電站現場操作式生產向流域梯級電站“遠方集中控制、統一調度，現地無人值班、少人值守”模式轉變,通過這一模式轉變，有效破解了各電站資源共享、規模效益、減員增效等諸多管理難題。大渡河集控中心2009年正式投運以來，公司所屬梯級電站發電量連創新高，年發電量已由2008年的60億kW·h增長到250億kW·h，增長十分迅速。以四川龔嘴、銅街子水電站為例，其年發電量已較2008年前提高了10～12億kW·h，增幅達19%，超過原設計發電水平約12%，經濟效益和社會效益十分顯著。

資源再生：信息化還沒有發揮應有作用

資源再生應理解為對可再生資源的回收再利用。按照聯合國歐洲經濟委員會的定義稱為“無廢技術”。無廢技術是一種生產產品的方法,借助這一方法，所有的原料和能源將在原料資源、生產、消費、二次原料資源的循環中得到最合理的利用，同時不致破壞環境。“將資源節約和再生資源回收利用列為一項重大經濟政策”、“制定和實施有關的經濟優惠措施，鼓勵廢舊物資的資源化”屬于國家制定的相關政策。這是一個非常環保的朝陽產業，也有節約能源的巨大潛力。資源再生作為一種技術與信息技術進行融合是非常恰當的，但是目前我國再生資源行業存在一些問題，信息化沒有發揮更大作用，一些關鍵信息市場中不留存、管理者不掌握，僅一個報廢汽車拆解行業對信息的把握就漏洞百出，致使報廢車再次上路，可能會造成交通運輸業的生產安全事故。

典型：湖南省同力電子廢棄物回收拆解利用有限公司截至2011年年底已回收廢棄家電超過120萬臺。從2012年6月啟動電子廢棄物拆解處理企業信息管理平臺建設以來，目前已具備200萬臺的回收拆解能力，可回收銅1610t/a（噸/每年），可比原銅礦生產節約標煤1334t/a，少排放尾砂21.6萬t/a，少排放廢氣159390萬立方米；回收鋁1249t（噸），可比原鋁生產節約標煤7741t，節水12487t，少用固體材料13735t，少產生二氧化碳999t，二氧化硫749t。生產安全：信息化要融入生產全過程

生產安全是人命關天的事，當然也包括環境、體系或系統的安全。僅從生命安全看交通運輸問題最多，但是煤礦安全更令人揪心。對于生產安全，監測系統非常重要，包括水和瓦斯傳感器的靈敏度、誤報率，可視、可感、可知、可預防能力等。

兩化融合是提高工業企業安全水平的重要舉措和有效途徑。經濟社會發展到這個階段，生產要素和產品總量大大增加。如此快的發展速度、如此高度復雜的生產系統、如此大的勞動強度，已經不是人的肉眼可以觀察到、大腦指揮得了的，也就是人工無法完成。鐵路調度系統血的教訓告訴我們，系統的運行安全受到破壞后轉入手工操作容易引發更悲慘的安全事故。總體說來，生產安全迫切需要信息技術支持，用信息化把安全要素切實融入到生產的全過程，提供具有預測、預判、預控能力的管理手段，通過管控一體化，實現安全管理由靜態管理向動態管理、由被動管理向主動管理、由程序管理向工序管理的轉變。

典型：河北開灤集團綜合自動化礦井覆蓋率達到50%，礦井安全監測系統覆蓋率已經達到100%，兩化融合提高了生產自動化程度，改善了工作條件，降低了勞動強度，更重要的是提高了礦山生產的安全性，2012年百萬噸死亡率0.095，連續3年百萬噸死亡率控制在0.1以下，安全生產保持了較好水平。(2013-04-01，洪黎明)

第二篇：以生態文明建設引領旅游業可持續發展六

以生態文明建設引領旅游業可持續發展六

以生態文明建設引領旅游業可持續發展

黨的十七大首次提出建設生態文明時隔5年黨的十八大將生態文明建設列入“五位一體”總體部局提出“給自然留下更多修復空間給農業留下更多良田給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。這是基于我國生態環境問題日益突出、資源環境保護壓力不斷加大的形勢下做出的重大戰略決策預示著我國生態文明建設將進一步加速這既給旅游業發展指明了方向也提出了新的更高的要求。旅游業與生態文明密切相關生態文明是旅游業可持續發展的重要前提旅游業是生態文明建設的重要組成部分。我國幅員遼闊生態資源豐富生態保護區域眾多為旅游業發展提了廣闊空間。同時旅游業在積極倡導人們走進自然、親近自然的同時提高保護自然意識促進人與自然和諧共處在建設生態文明方面有著天然優勢。通過發展旅游一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等得到了綜合利用,一座座城市“顯山、露水、透綠、通暢”人民群眾的生態保護意識不斷增強生態旅游、低碳旅游正在成為旅游消費者的自覺行為。

但也不可否認在旅游業快速發展的今天一些地方由于片面強調經濟效益往往過度開發甚至掠奪性開發生態資源、導致旅游業賴以生存的生態資源遭到破壞或消失剝奪了子孫后代的自然財富甚至導致人類與自然的緊張對立。從這個方面講旅游業也要努力加快轉變發展方式自覺服從于生態文明建設的要求并為之做出應有的貢獻。

黨的十八大再次發出加快推進生態文明建設的緊急動員令要求實現“天藍、地綠、水凈”是時代賦予旅游全行業的歷史重任。我們要勇于擔當努力成為生態文明建設的主力軍或有力支撐。

我們要牢固樹立生態文明的旅游發展觀。要像十八大報告所強調的那樣把生態文明建設提升到治國理政的層面來認識這樣才能把生態文明建設作為原則、目標等深刻融入和全面貫穿到旅游業發展的各方面和全過程。要把生態文明作為旅游業發展的基本價值取向,在發展旅游經濟和保護生態環境的良性互動中,實現旅游產業的長期可持續發展。

要正確處理保護與開發的關系。要以環境保護為第一前提注重長遠發展積極探索在發展中保護、在保護中發展的旅游發展模式遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求勇作生態文明建設的引領者和實踐者。要建立有效管理機制加大生態資源尤其是珍貴資源保護力度。要注意生態旅游區的游客容量和承載力采取有效措施努力減輕生

態環境壓力。要避免盲目開發、一哄而上盡可能把發展的空間更多地留給后人。要加強規劃和環境影響評估。規劃的目的是更好地利用資源和保護環境。要明確規劃審批程序和內容要求確立規劃的法律地位加強對規劃實施的監督。要嚴格執行環境影響評價制度根據不同區域的生態功能定位對旅游規劃和建設項目進行環境影響評價。一切以是否促進旅游業的發展和環境是否得到改善作為判明可持續與否的依據。旅游與自然和諧了可持續發展才有堅實基礎。要強化培養綠色行為。旅游業要實現可持續發展應實施“三綠工程”即綠色生產、綠色經營和綠色消費。綠色生產即旅游開發建設和推出旅游產品的過程符合綠色環保標準；綠色經營應采取符合綠色環保標準的經營管理方式和服務手段；綠色消費體現無污染文明消費突出環境保護。旅游者要樹立環境意識和節約觀念強化法治思想主動保護資源與環境避免因過度消費而造成浪費從而造成環境污染。要加強協作嚴格監管。建設生態文明實現旅游業可持續發展需要加強涉及諸多部門和領域之間的溝通、協調與合作。要建立聯合監管的長效機制推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級各部門要積極做好服務環保、旅游、發展改革、財政、建設、林業、水利、農業等部門要在各自職責范圍內致力建設生態文明共同建設美麗中國、美好家園。黨的十八大將生態文明建設列入“五位一體”總體部局這既給旅游業發展指明了方向也提出了新的更高的要求

第三篇：以農業機械化支撐和引領農業現代化

以農業機械化支撐和引領農業現代化

來源：《求是》 期號：2012/14 作者：張桃林

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。發達國家的經驗表明，實現農業現代化，要以實現農業機械化為前提。我國歷來高度重視發展農業機械化，特別是黨的十六大以來，連續9個中央一號文件都強調加快推進農業機械化，其中2012年一號文件明確提出要“充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用”，積極“探索農業全程機械化生產模式”。這為我國農業機械化發展指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、我國農業機械化實現跨越式發展

十六大以來，國家先后公布實施了《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，為農業機械化發展提供了強有力的政策法規保障。中央財政農機購置補貼資金投入連年大幅增加，極大地調動了農民購機的積極性和企業生產的積極性。2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平首次超過50%,標志著我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。

十六大以來，農機裝備總量增長、結構優化速度之快前所未有，2011年農業機械總動力達9.77億千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉機達440萬臺，是2002年的4.9倍。農機作業水平提高之快前所未有，2011年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，比2002年增加22.5個百分點，增幅相當于前35年的總和。薄弱環節機械化突破之快前所未有，小麥生產基本實現全過程機械化，水稻機械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%，玉米機收水平從1%提高到34%，機械化保護性耕作、深松整地、精量播種等先進農機化技術迅速推廣。農機合作社等服務組織發展之快前所未有，2011年農機化經營總收入達4509億元，農機專業合作社2.78萬個。農機工業發展速度之快前所未有，規模以上企業總產值年均增長20%，我國躍居成為世界農機制造大國。

農業機械化的跨越式發展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農業穩定發展，挖掘了糧食增產潛力，引領了耕作制度改良，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，加速了農業現代化進程，為實現糧食產量“八連增”、農民收入增長“八連快”做出了重要貢獻。

二、深刻認識農業機械化在加快農業科技進步、建設現代農業中的歷史使命

農業發展的根本出路在于科技進步。農業機械化與農業科技進步息息相關。實踐證明，農業機械化的發展，直接加速了農業的科技進步。農業機械化正深刻引領著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農業科技創新的方向日益從以生物技術為主轉向生物技術與機械化技術并重。農業機械化與農業科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農業科技進步、加速農業現代化的進程中，農業機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。

一要在提升農業生產力水平中進一步發揮農業機械化的基礎支撐作用。農業機械是先進的生產工具，是先進農業生產力的重要基礎。農業機械化水平成為衡量農業生產力水平和農業現代化水平的重要標志。農業機械能實現人畜力所不能達到的生產效率，降低勞動強度和生產成本；能做到定量、定位、適時、保質完成農業生產作業，挖掘穩產增產潛力，有力有序開展抗災救災，有效提高土地產出率；能使土水肥藥種等投入品實現精準化、減量化、資源化利用，保護生態環境，顯著提高資源利用率。沒有農業機械的廣泛應用，就沒有農業生產力的飛躍發展。在青壯年農業勞動力日益短缺、勞動力成本持續提高的趨勢下，必須加快推進勞動過程機械化，確保我國農業不萎縮不凋敝、農業生產力穩定提高。

二要在加快農業科技成果轉化應用中進一步發揮農業機械化的關鍵載體作用。現代農業靠科技，科技到田靠農機。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥等先進的農業生產技術，離開農業機械光靠傳統的人畜力根本無法實現。在農業勞動力整體數量下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農業機械為載體，依靠具有較高技能的農機手或農機合作社成員，否則難以有效推廣實施。農機合作社等服務組織開展耕種管防收全環節統一作業服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術應用的傳導鏈條，提升了農業技術推廣質量。通過機械物化農業技術是大規模應用先進農業科技、實現現代意義精耕細作的主要途徑。必須加快發展農業機械化，推動先進農業技術標準化、集成化、規模化推廣應用，使之快速轉化為現實的生產力。

三要在培育新型職業農民中進一步發揮農業機械化的核心紐帶作用。培養高素質的勞動者是促進農業科技普及應用、建設現代農業的重要保證。實現勞動過程機械化，必然要求農民具備較高的科技文化素質和經營管理能力，能夠熟練掌握農業機械的操作維修。發展農業機械化的過程，很大程度上也是造就高素質新型職業農民的過程。根據調查，目前活躍在農村的5000萬農機手，大多是有相對較高文化素質和較好身體素質的中青年農民，其中的農機大戶和農機服務組織負責人懂農藝技術、會操作機械、善于經營管理，是新型職業農民的代表。因此，必須加快推進農業主要生產環節機械化，以此為紐帶，培養更多的農機作業能手、維修能手、經營能手，催生更多種植大戶、養殖大戶，造就更多高素質新型職業農民，使之成為發展現代農業的中堅力量。

三、多措并舉推動農業機械化又好又快發展

今后一個時期農村勞動力轉移仍將保持較快步伐，農民對農機作業的需求越來越旺盛，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農機化法律保障、政策支持、科技創新、工業支撐將更加有力，我國農業機械化整體處于快速發展的黃金機遇期，必將向更廣領域、更高層次深入發展。但必須清醒地認識到，我國農業機械化發展仍存在較多不平衡、不協調、不可持續的問題，特別是機耕道等農機化配套基礎設施建設滯后，農機農藝技術融合度不高，一些適用技術推廣應用速度不夠快，一些農業生產急需的農機產品有效供給不足，農機作業服務組織化程度有待提高等。

國家提出，到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平要超過60%，2020年達到70%，基本實現機械化。為實現這一目標，我們要以發展農機服務組織為主攻點，以提升薄弱環節機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，落實完善政策，培育發展主體，加強管理指導，促進農機農藝融合，推動農機裝備總量穩步增長，裝備結構不斷優化，糧棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高，養殖業、林果業、漁業、設施農業及農產品初加工業機械化協調推進，農機化服務體系不斷完善，對農業持續穩定發展的服務能力進一步增強。當前，要重點抓好以下幾方面的工作。

一是完善政策，創造環境。繼續實施農機購置補貼政策，完善補貼管理辦法，規范操作程序，最大限度發揮政策的引導效應和市場機制作用，支持農民購置和鼓勵企業生產先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的農機具，加快提高我國農機裝備水平，改善裝備結構。實施重點環節農機作業補貼試點，支持應用深松整地、秸稈還田、高效植保等增產效果明顯、資源節約和生態保護的農機化技術。減免農機作業服務稅費，鼓勵開展農機保險業務和農機信貸業務，推動農機社會化服務發展。實施農機化推進工程，增加安全監管、推廣培訓、試驗鑒定和農村機耕道、機庫棚等基礎設施投入，力爭在農機化公共服務能力建設、科技創新能力建設投入方面取得新突破。

二是把握重點，全面發展。繼續集中力量盡快提高糧食生產機械化水平，由耕種收環節機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸，同時圍繞優勢農產品區域布局，因地制宜逐步推動經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用機械化。建設農業機械化示范區，繼續鼓勵農機化發展基礎比較好的地區率先發展，更好地發揮輻射帶動、示范引領作用。同時要按照全力普及機耕、大力發展機收、努力突破機插機播的思路，扶持、指導丘陵山區機械化實現跨越式發展。多形式、多渠道開展農機技術培訓，提高農民對新技術的認知程度和農業機械操作水平，全面提升農機從業人員素質，造就更多新型職業農民。

三是培育主體，社會服務。圍繞提升農機化整體運行效益，引導政策、資金和技術指導向農機專業合作社和農機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業服務，支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社、農機作業公司、農機協會等新型農機服務組織，提高農機服務專業化、組織化、產業化程度。具備條件的地方，應把合作社建設作為主攻方向，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用。鼓勵農機制造企業自建品牌營銷網絡，專業流通企業發展連鎖經營和區域中心市場，方便農民選購農機，提供優質的維修和配件供應等售后服務。

四是強化監管，安全發展。深入貫徹實施《農業機械安全監督管理條例》，切實履行好法規明確的各項職責。完善農機質量標準體系，制（修）訂農業機械安全技術強制性國家標準，保障農機產品質量、維修質量和作業質量。依法組織開展在用農業機械的質量調查，強化對財政補貼機具質量保障督導和質量跟蹤調查。健全農機質量投訴網絡，督促企業履行質量承諾和售后服務承諾。嚴厲打擊制售假冒偽劣農業機械產品的行為，規范農機作業服務、維修服務、中介服務、機具租賃服務、舊農機具交易市場。盡快制定農業機械更新報廢制度。加強對農業機械安全法律、法規、標準和知識的宣傳教育，預防和減少農機事故發生。

五是完善體系，創新機制。多渠道積極爭取投入與深挖現有資源潛力并舉，全面加強基層農機管理、鑒定、推廣、監理、維修、教育、培訓體系建設，提升人員隊伍素質，提高為農業機械化發展提供公共服務的能力。加快建立健全產學研推有機結合的農機科技創新體系，強化農機化科研院所、高等學校、骨干企業及其他部門相關科技力量的橫向聯系，充分發揮農機化科技的整體優勢。建立健全農機與農藝專家協同攻關機制，選育適宜的品種，確定合理的種植模式，研發經濟有效的機具。推進農業機械化技術推廣體系的改革和建設，逐步建立推廣機構服務指導、農機服務組織、企業參與合作的新型農機推廣機制。

(作者：農業部副部長)

第四篇：以生態文明引領農業農村可持續發展

以生態文明引領農業農村可持續發展

班級:20114151 學號：2011415121 姓名：劉小飛

論文摘要：當前，我國農業農村發展進入了加速現代化和全面建設小康社會的新階段，形勢喜人，但同時遇到了生態環境惡化、發展不可持續的挑戰，亟須解放思想、更新觀念、轉變不合理的發展方式。實踐證明，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以生態文明引領農業農村可持續發展，建設生態化現代農業農村，是我國農業走出困境、步入可持續發展良性循環的根本出路。

關鍵詞：可持續發展；環境惡化；農業農村；

一、農業農村可持續發展是一個重大而現實的課題

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農業和農村經濟社會有了長足的發展，農產品產量、農村經濟總量和農民收入大幅度提高，農民生活總體上已達到小康水平，整個農村面貌發生了深刻變化。但必須看到，半個多世紀以來，我國農業和世界上大多數國家的農業一樣，走的是一條主要依靠石化產品支撐的“石油農業”路子。大量使用化肥、農藥、生長激素等化學產品，對農業增產起到了重要作用，為解決13億人口的溫飽問題，支持國民經濟持續快速發展，作出了重大貢獻。然而，由此帶來的土壤板結、地力下降、面源污染、環境惡化和食品安全問題日趨凸顯。

目前，我國單位面積的化肥使用量是聯合國糧農組織規定的上限的2倍，農藥使用量為世界平均水平的2.5倍。全國土壤普查資料顯示，我國土壤有機質含量平均由上世紀50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有11%的耕地低于0.6%。土壤肥力下降，土地荒漠化、鹽漬化加重，耕地質量退化。化肥、農藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體污染。國家環保總局2006年公布的資料顯示，全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染源普查結果顯示，我國農村污染排放已占到全國“半壁江山”，農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%，長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊（水庫）均受到不同程度的污染。在廣大農村，一方面依靠高投入的石油化工產品，消耗了大量礦物資源和能源，另一方面大量農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源棄之不用，既浪費了資源，又加重了面源污染。更加引人注目的是，化肥、農藥等化學品過量投入，部分農產品有害物質殘留超標，以致消費者食物中毒等惡性事件時有發生。

二、以生態文明引領農業農村發展是破解發展不可持續難題的有效途徑

黨的十七大提出了“建設生態文明”的重大戰略思想和任務。這是我們黨對人與自然、發展與環境關系認識上的飛躍。生態文明在深刻反思工業文明導致的環境危機、發展難以為繼的深刻教訓的基礎上，繼承和發展了工業文明，形成了一種遵循自然、經濟、社會整體運行規律，促使人與自然和諧、發展與環境雙贏的現代文明。其基本理念和觀點為：人類與自然界其他生命群體之間的關系是平等、友好、和諧、共生存、共繁榮的關系，而不是統治與被統治、主宰與被主宰的關系；人類的發展必須以生態、環境的承載力為前提，不可超出其極限值；人類開發利用自然資源，必須遵循人際公平、國際公平、代際公平的道德準則，不可肆意侵占、掠奪、霸占他人、他國和后代的權益；倡導資源節約、高效、循環利用，力求效益最大化、消耗最低化、對環境和人類健康的影響最小化；以可持續發展為目標，排斥一切“竭澤而漁”、“殺雞取卵”、急功近利的短期行為，等等。各地的研究和實踐成果說明，破解農業農村發展不可持續難題的根本出路在于大力推進生態文明建設，以生態文明理念及其行為方式理順被工業文明扭曲的人與自然、人與人、人與社會之間的關系，使之步入和諧共生、相互依存、良性循環、可持續發展的軌道。安徽省宿松縣春潤食品公司是一家集種植、畜禽、水產、加工以及觀光旅游業為一體的循環農業企業，將農戶分散養殖的豬、家禽集中到公司的基地養殖，對畜禽糞便和畜禽加工后的廢棄物集中處理利用，形成了多種循環經濟模式，如牛糞養蚯蚓、蚯蚓加工配合飼料直接喂魚養鴨；豬場建沼氣池，沼渣喂魚、沼液種田種菜等；利用有機肥種植水稻、玉米，水稻收割后放養稻田鴨，并利用冬閑田種草等。目前，公司利用畜禽糞便生產有機肥6.5萬噸/年、飼料5萬噸/年，利用沼氣發電78.84萬度/年，年處理畜禽糞污量51.56萬噸。浙江省寧海縣建設的10萬畝海岸農業循環經濟示范區，初步建立起畜禽糞便加工還田、沼氣工程、生物技術防治病蟲害、水產養殖和農產品加工等循環體系，減少了化肥和農藥的使用量，形成了農林牧漁產業門類齊全，規模化、標準化、生態化生產，產業內部和產業之間呈現良性循環態勢。示范區內土地畝均收入超過5000元，比當地的傳統農業高出10倍。貴州省實施退耕還林工程10年來，累計增加森林面積1740萬畝，工程地區地表植被覆蓋度由12.4%（不包括農作物）迅速增加到78%，年均每畝減少土壤流失1.53噸，通過林草、林竹、林藥、林菜、林茶、林果結合等生態產業發展，大幅度增加了農民收入。據對100戶退耕還林農戶3年的跟蹤調查顯示，年均每戶增收3808元。甘肅省實施沃土工程試點，探索出“高茬收割、根茬秸稈還田、沼液沼渣資源化利用、種植綠肥”等沃土技術推廣模式，有效改良了土壤結構，增加了土壤蓄水保墑能力。試驗區土壤有機質提高0.06至0.08個百分點，減少化肥施用量5%至6%，畝均增加純收益213.96元。寧夏回族自治區通過封草禁牧、退耕還林還草、制止濫采發菜、建設綠色長廊等生態工程，治理荒漠化，全區天然草場及其可利用面積分別占到總面積的58.25%和50.7%，荒漠化面積由165萬公頃減少到125萬公頃，實現了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的逆轉。

事實說明，以生態文明引領農業農村發展，能夠最大限度地實現資源合理利用和 生態環境不斷優化，經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，促進農業農村可持續發展。

三、以生態文明引領農業農村可持續發展需要注重解決的幾個問題

1.發展理念問題。建設生態文明是人類社會行為模式的一次深刻變革，必須轉變和更新思想觀念。目前，“重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生”的問題仍然存在，甚至不惜以犧牲生態環境為代價片面追求GDP的高速增長。因此，要在各級領導干部和廣大群眾中深入開展科學發展觀和生態文明理念教育，尤其要把生態道德納入社會運行的公序良俗，切實轉變各種不符合科學發展觀和生態文明要求的思想觀念、發展方式和陳舊習慣。

2.資源循環利用問題。據農業部、環保部提供的數據，我國年產農作物秸稈超過8億噸，規模化養殖場畜禽糞便年產生量7.8億噸（2008年），農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸。這些廢棄物，既是造成面源污染的源頭，又是農業生態系統的重要養分來源。只有放錯了位置的資源，沒有不可利用的垃圾。通過秸稈還田、生物質發電、發展沼氣等，大量廢棄物都可以變為有機肥料和生物質能源，實現廢棄物減量化、無害化、資源化，創造經濟價值、環境價值和民生價值。應加強政策扶持和引導，鼓勵農民使用有機肥，逐步減少化肥使用量；鼓勵運用生物技術防治病蟲害，減少農藥使用量；鼓勵廢棄物再利用，減少環境污染。這些方面各地已有成熟的經驗、做法，應當認真總結，積極推廣。3.科技創新與應用問題。應集中力量在關鍵技術上實現突破：(1)有機肥料生產和使用技術的突破。未來我國農業增產，化肥仍然不可或缺，但要逐漸減少用量。重點圍繞全國36.6億噸有機肥資源（農作物秸稈、綠肥、規模化養殖場畜禽糞便和農家肥）的轉化利用，組織科研力量攻關，力求在配套技術和設備上有重大突破。(2)良種培育技術的突破。保護地方特有品種，加強對野生資源的馴化和新品種的培育，不斷開發出豐產性好、抗逆性強、適應性廣、品質優良的新品種。(3)新型肥料的開發。針對不同農作物、不同栽培方式，專門研制葉面肥、微量元素肥料、氨基酸肥料、緩控釋肥等各種新型肥料，增產增效，減少污染。(4)生物農藥研制技術的突破。隨著化學農藥的普及，我國傳統土農藥使用逐漸減少。近年來，中科院植物研究所從幾十種治蟲植物中篩選出了10余種殺蟲活性物質，研制出的“0.25%莨菪烷堿乳劑”，對蚜蟲、菜青蟲、棉鈴蟲、黃刺蛾等多種害蟲具有較強的殺傷力。實際上，土農藥采用現代技術開發，不僅滅蟲效果好，而且無藥害。(5)污染修復技術的突破。為有效根治環境污染，近年來國內外研制了一系列污染修復技術，包括植物修復、微生物修復以及物理修復、化學修復、生物工程修復技術，或兼而有之的復合型修復技術。這些技術在一定區域內試驗、應用，都取得了較好的成效。大氣和水體污染，在切斷污染源后通過稀釋、自凈作用，污染問題可逐漸減輕，但土 壤污染尤其是重金屬污染，治理最難，費時費力，有時要靠化學藥劑淋洗、換土等方法才能最終解決。目前還沒有一種修復技術可以治理各種類型的環境污染。必須根據實際情況，加強科技攻關，有針對性地篩選、組合相關技術，進行長期的定位處理和整治。

4.總體布局問題。目前，我國18億畝耕地的農區承擔著幾乎全部糧棉油的生產任務，所產糧食的40%又要被用來飼養畜禽，而大片山區、草原的開發利用則很不充分，發展草產業、木本糧油產業潛力很大。對此，一些專家學者呼吁“種草養畜，糧草并舉，建設大農業”，解決“人畜爭糧”矛盾，實現農區、山區、草原平衡協調發展。這一倡議符合我國實際，應當認真研究、規劃、實施，由只注重18億畝農區的“小農業”轉變為面向包括山區、牧區、農區在內的100億畝農用地的“大農業”。

5.政策與法規傾斜問題。改革開放以來，我國經濟社會事業快速發展，成就輝煌。相比之下，城市快于農村、工業快于農業，農業農村發展相對滯后。黨中央及時作出了工業反哺農業、城市帶動農村、推進城鄉一體化的戰略決策。在整個扶農強農的政策傾斜中，需要重點支持生態化現代農業農村建設，加快“石油農業”向“生態農業”轉化，特別應當加大對農業廢棄物綜合開發利用、循環農業和綠色有機農業發展以及面源污染治理的扶持。

6.政績考核問題。按照建設生態化現代農業農村要求，修訂單純考核經濟指標、忽視生態環境和社會民生指標的考評標準、辦法，加大經濟發展質量、生態環境、社會和諧、民生改善方面的權重，使政績考核對農業農村又好又快發展起到引領、導向、保障作用。

參考文獻：

[1]人民網—中國共產黨新聞---姜春云：農業農村可持續發展[DB/OL] [2]新華網--回良玉--在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

第五篇：生態文明引領可持續發展

【總書記系列重要講話精神學習】以生態文明建設引領可持續發展

2015-04-22 14:28:00 來源：《時事報告》2015年04期

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孟 偉

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

—— 3月6日習近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團

審議政府工作報告時的講話

黨的十八大以來，總書記站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護發表了一系列深刻而精辟的重要講話。3月24日，習近平主持中共中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》。當前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，切實把生態文明建設工作抓緊抓好。

生態文明建設是中國特色社會主義道路的重大理論創新

習近平強調，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

生態文明建設是我黨新時期的奮斗旗幟和奮進目標。我國將會長期處于社會主義初級階段，提高人民福祉是我國當前的主要任務之一，這一目標與生態文明建設的基本內涵和根本要求相一致。要解決犧牲環境求發展、單純追求經濟發展的問題，急需大力開展生態文明建設。因此，生態文明理念必將成為我國社會主義初級階段的奮斗目標。未來2030年，生態文明建設是“雙百”目標、達到中等發達國家水平、實現小康的集中體現，是凝聚全黨全國各族人民的新旗幟。

生態文明建設是我黨根本宗旨在新時期的核心內容。改革開放以來，“為人民服務”又被我黨賦予新的內涵與要求，發展經濟、提高人民生活水平成為“為人民服務”的新內容。隨著人民生活水平的逐步提高，我國的環境污染和生態破壞也日益嚴重，成為影響民生的重大問題之一。當前，生態文明建設是經濟增長、民生改善的匯聚點，對于滿足人民群眾對生態環境更宜居的殷切期望，提高人民福祉具有巨大的貢獻。

生態文明建設是創新中國未來發展模式的有效途徑。我國正處于中華民族崛起的關鍵時期，面臨全球氣候變化、資源能源短缺、生態環境惡化等很多問題，要實現中華民族崛起就必須進行生態文明建設，改變當前不合理的發展方式，創新發展模式。歐美國家的發展道路建立在豐富的全球資源基礎上，并把整個世界作為其發展空間，有其一定的歷史條件。這一發展道路已經不適合當前全球形勢下的中國。獨特的文化歷史國情，注定中國必然走適合自己的發展道路。將生態文明建設作為中國的發展模式，正是我國實現民富國強的重要途徑。

生態文明建設促進黨和政府執政方式的轉變與提升

習近平在不同場合多次發表有關生態文明建設的重要講話，“改善生態環境就是發展生產力”“綠水青山就是金山銀山”等一系列清新樸實的論述，生動詮釋了他獨特的生態文明建設理念，體現了我們黨發展理念的深化，也進一步促進黨和政府執政方式的轉變與提升。

生態文明建設理念拓展了民生內涵。習近平2013年在海南考察時指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這一科學論斷深刻揭示了生態保護與民生的關系，既闡明了生態環境的公共產品屬性，更發展了民生的基本內涵。建設生態文明，恢復良好的生態環境成為改善人民生活質量、提升人民幸福感的基礎和保障，生態環境保護作為民生工作的重要組成部分，成為保障民生、改善民生的重要內容。

生態文明建設理念豐富提升了發展觀。習近平強調，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這就要求我們的發展不僅僅是過去單純追求經濟的發展，而是經濟發展和生態保護兩手都要抓，兩手都要硬。同時要求我們在重視人力資本與物質資本的同時，也要重視自然資本。長期以來，我們在政策制定和商業決策過程中，沒能很好地考慮到自然資本的作用，將自然資本的作用和貢獻納入政策制定和商業決策之中，是當前亟須解決的問題。這個理念將我們過去對發展的認識從單純的經濟發展層面提升到一個新的高度，豐富了發展的內涵。

生態文明建設要求加快機制體制改革步伐。總書記執政以來，在各個領域各個層面制定了一系列改革措施。生態文明建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，機制體制問題正是生態環境危機產生的重要原因，生態文明建設需要機制體制改革提供有力保障，同時生態文明建設又是我國全面深化改革成功與否的指示器。因此，中央成立了經濟體制和生態文明體制改革小組，將經濟改革與生態文明改革放在同等重要地位。黨的十八屆三中、四中全會在制度層面積極推進改革和法制建設，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，完善現代市場體系，優化政府組織結構，轉變政府職能。堅持依法治國理念，適時修改環境保護法。同時積極推進大氣污染防治法和水污染防治法，積極籌備起草土壤污染防治法，出臺“大氣十條”“水十條”等最嚴格的污染治理標準，響亮提出向環境污染宣戰。

生態文明建設要求建立從嚴的責任追究機制。習近平強調，建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。處理好經濟發展與環境保護之間的關系，成為我黨執政能力和領導水平的新考驗。新修改的環境保護法，被稱為史上最嚴環保法，強化了政府責任，明確了對政府主要負責人的懲處措施與追責制度，加大了對企業等違法者的懲處力度。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，建立生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的責任者依法追究刑事責任。這一系列舉措，有利于推動各級黨政機關牢固樹立抓生態就是抓民生、改善生態就是改善民生的生態執政理念。

以生態文明建設引領經濟社會可持續發展

習近平強調，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。貫徹落實總書記有關生態文明建設的重要講話，以生態文明建設引領經濟社會可持續發展，必須做好以下五個方面的工作：

一是保護優先，科學劃定并堅守生態保護紅線。生態文明建設堅持保護優先方針，必須從根本上轉變污染治理的老思路，由原來以污染治理為重點向以優先保護生態環境良好地區為重點轉變，在繼續治理嚴重污染地區的同時，逐步加大對生態良好地區的保護，扶持這些地區走可持續生態文明發展新路；實施“反降級”的剛性約束，不再允許為經濟發展而犧牲環境質量，在無法滿足要求的地區，有必要將其經濟發展速度降下來，在環境質量降級的地區，必須對其主要領導和相關責任部門問責；建立生態保護紅線制度，劃定生態保護紅線，維持其性質不變、功能不降、面積不減，完善生態補償、政績考核等配套制度建設，實現生態紅線區域的長效管理。

二是堅持法治思維，強化生態文明建設的法制保障。習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

我國當前所面臨的嚴峻環境形勢很大程度上是由于有法不依、執法不嚴和違法不究的亂象造成的。強化生態文明法治保障，應將公民環境權寫入憲法，研究制定“生態文明促進法”，確立生態文明的法律地位；推動現有各種法律“生態化”調整和修訂，包括與環境保護法相關的行政法、經濟法、刑法、民法、訴訟法等法律都要為生態文明建設的常態化提供法律保障。要充分發揮人民代表大會對生態文明的立法、監督問責職能，政府定期向人大提交生態文明建設成效的報告，確保生態文明建設落到實處。“醉駕入刑”立竿見影的效果為治理有法不依的難題提供了有益的啟示，扭轉環保領域有法不依的亂象，必須立峻法、用重典，讓違法的企業或個人付出沉重的代價。

三是創新驅動，增強生態文明建設的科技支撐。習近平強調，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。建設生態文明必須堅持以科學發展為主題，把推動發展的著力點轉到質量和效益上來，下大力氣推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

積極推進重點領域科技專項，通過科技手段找出當前突出環境問題的產生原因和解決途徑；繼續大力推進環境基準研究，構建符合中國國情和社會經濟發展需要的環境基準和標準體系，制定與我國環境基準相適應的自主環境標準體系，形成以環境標準為核心的環境法規體系，以環境標準引領產業創新發展，優化經濟社會發展；以強化污染末端治理為契機，加快節能環保戰略性新興產業發展，加大政府購買環保服務力度，帶動社會風險投資等多元化社會融資，推廣節能環保產品，有效拉動綠色消費需求，使之成為經濟新增長點。

四是堅持系統思維，完善生態環境管理體制頂層設計。習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明指出，山水林田湖是一個生命共同體??用途管制和生態修復必須遵循自然規律。他指出，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

完善生態環境管理體制頂層設計，需要全面理順政府生態、資源、環境監管職能，建立統一行使國土空間用途管制職責的行政部門，健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系；改革環境保護派出機構職能，探索省級以下環保機構的垂直化管理。

五是堅持民眾為本，倡導興起全民生態文明新文化運動。建設生態文明是民意所在、民心所向，推進生態文明建設需要全民共同參與，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線。倡導興起全民生態文明新文化運動，培育具有生態倫理道德觀的公民，造就履行社會責任的企業，打造擔當公共責任的服務型政府，發揮市場在資源配置的決定作用，構建政府、企業、公眾三位一體，全民共建推進的生態文明建設大格局。

建設生態文明有賴于倫理精神和道德規范的引導和約束作用，深入開展生態文明宣傳教育，將生態倫理觀納入社會主義核心價值體系，把生態文明教育納入國民教育體系，倡導興起全民生態新生活運動，引導企業承擔保護生態環境的社會責任，探索基層政府環保公眾評議制度，建立公眾參與的環境后督察和后評估機制，提升全民參與生態文明建設的自覺性。

（作者為中國工程院院士、中國環境科學研究院院長）