第一篇：生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

編者按：建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)新思想，體現(xiàn)了中華民族文明 發(fā)展 的現(xiàn)實(shí)要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展進(jìn)程中的方方面面，需要從 理論、實(shí)踐層面進(jìn)行深入、廣泛的 研究，用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。為此，本刊特開辟專欄，約請(qǐng)專家從不同層面對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構(gòu)添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)是 現(xiàn)代 中國(guó) 人站在 時(shí)代 的高度，縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，根據(jù)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大決策，是中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是生態(tài)建設(shè)所追求的目標(biāo)。生態(tài)文明的生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然 三者的統(tǒng)一體，是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的有機(jī)整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)在處理與自然關(guān)系時(shí)的文明狀態(tài)，內(nèi)含著三個(gè)重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會(huì)制度。在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)在新世紀(jì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，在快速發(fā)展 工業(yè) 化、城市化的過(guò)程中防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺(jué)，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國(guó)一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，也與中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程緊密相關(guān)。

從國(guó)際背景看，在20世紀(jì)后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財(cái)富的同時(shí)，面臨和經(jīng)歷著不可持續(xù)的發(fā)展 問(wèn)題 和危及人類家園問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問(wèn)題尖銳地?cái)[在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問(wèn)題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問(wèn)題又迫在眉睫，嚴(yán)重困擾著國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府。在這樣的形勢(shì)下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會(huì)議》和《聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議》為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的廣度和深度達(dá)到了空前程度。國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)幾乎言必談環(huán)境，各國(guó)政要和各界人士無(wú)不為環(huán)境奔走呼號(hào)，同期國(guó)際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。

通過(guò)對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎(chǔ)上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會(huì)，逐漸成為世界各國(guó)共同遵循的理念和追求的目標(biāo)。不少國(guó)家和地區(qū)都制定了自己的綠色計(jì)劃。如新加坡1992年制訂了本國(guó)的綠色計(jì)劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計(jì)劃。1996年美國(guó)制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)美國(guó)計(jì)劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的新國(guó)策。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時(shí)，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無(wú)一不呈現(xiàn)山川秀美的動(dòng)人景象。世界上絕沒(méi)有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國(guó)為23%~29%，德國(guó)為30.7%，法國(guó)為27.3%，芬蘭為65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的水平。這些現(xiàn)代化國(guó)家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀(jì)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)代中國(guó)改革開放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)政府相關(guān)部門做過(guò)研究，20世紀(jì)90年代中期的 分析 結(jié)果是環(huán)境損失占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們?cè)谖鞑空{(diào)查測(cè)算損失大約為11%左右。這幾個(gè)數(shù)字強(qiáng)調(diào)的角度不同，差別比較大，總的來(lái)說(shuō)，大概就是10%。由于過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是走的是一條靠高投入實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張之路，造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過(guò)剩，造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

跨入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產(chǎn)值、輕發(fā)展、重速度、輕質(zhì)量，以當(dāng)代人生存和發(fā)展來(lái)?yè)p害后代人的利益為代價(jià)的老路，目前 已難以繼，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)仍然是第一位的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將是空心的，也不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來(lái)社會(huì)福利的改善。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國(guó)下步發(fā)展的必然選擇。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊和對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求都是巨大的，可以說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)也作為硬道理的時(shí)機(jī)已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》并得到國(guó)家正式批準(zhǔn)，緊接著黑龍江也被國(guó)家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)生態(tài)省呈方興未艾之勢(shì)，這標(biāo)志著在省域范圍內(nèi)以建設(shè)生態(tài)省為抓手，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)正是在這樣的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景下提出和實(shí)施的。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護(hù)的任務(wù)已內(nèi)化為黨的具體 政治 行動(dòng)，對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)認(rèn)識(shí)已達(dá)到與社會(huì)問(wèn)題結(jié)合的高度，資源環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是中國(guó) 歷史 上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最好機(jī)遇。

未來(lái)10年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,按照人類活動(dòng)的環(huán)境 影響 方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時(shí)期。同時(shí)，中國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)污染面廣量大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴(kuò)大的來(lái)自人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個(gè)方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬(wàn)人口，對(duì)水、土壤、能源的需求增大。

在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)人均GDP將有可能達(dá)到3 500美元左右，消費(fèi)水平的提高和人口增長(zhǎng)兩者疊加，使中國(guó)面臨的相應(yīng)的環(huán)境壓力可能達(dá)到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術(shù)方面，當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進(jìn)無(wú)法適應(yīng)人口和消費(fèi)對(duì)資源和環(huán)境壓力的大幅增長(zhǎng)。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時(shí)地向環(huán)境無(wú)害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來(lái)疊加的壓力，這就要求我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的改善要有更為積極的思路。



第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

我國(guó)正逐步走向一個(gè)以民為本的“公民社會(huì)”，這必然將進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位，推動(dòng)公眾權(quán)利的普及和保障。在公民社會(huì)中，環(huán)境權(quán)益是公民政治權(quán)利的重要部分，特別是在公眾已經(jīng)取得比較富裕的物質(zhì)生活條件之后，對(duì)環(huán)境權(quán)益必然提出相應(yīng)的要求。這些權(quán)益反映在兩個(gè)方面：一是實(shí)體性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境安靜權(quán)等；二是參與性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境權(quán)益保障已經(jīng)有所發(fā)展，但又很不充分，相對(duì)于其他方面的權(quán)益保障而言，環(huán)境權(quán)益保障是較為滯后的，這正是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法需要突出解決的問(wèn)題。在今后的環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該把擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)益作為重要 內(nèi)容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權(quán)益的過(guò)程中，一個(gè)需要特別重視的原則是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和扶持。在我國(guó)，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因?yàn)檎w生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎(chǔ)，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問(wèn)題上的弱勢(shì)群體。他們所期待的，不過(guò)是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒(méi)有社會(huì)最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)該是對(duì)弱者、弱勢(shì)群體的保護(hù)，而弱者、弱勢(shì)群體總是生活在社會(huì)的最基層，所以說(shuō)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該多從基層的、與人民群眾關(guān)系比較密切的事情上采取行動(dòng)。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟(jì)困不足”的現(xiàn)象，不僅關(guān)心環(huán)境保護(hù)的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實(shí)疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經(jīng)常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報(bào)道的力量結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解除社會(huì)公眾直接受到的環(huán)境問(wèn)題的困擾。

推動(dòng)公眾參與，關(guān)鍵是實(shí)行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點(diǎn)途徑：一是由地方環(huán)境保護(hù)部門組織公眾與 企業(yè) 之間的直接對(duì)話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達(dá)成環(huán)境保護(hù)協(xié)議。二是地方環(huán)境保護(hù)部門直接向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實(shí)情況。三是有引導(dǎo)或有控制地建立地方環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織。四是向社會(huì)公眾擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)。浙江省富陽(yáng)市等省市環(huán)保部門實(shí)行了對(duì)公眾舉報(bào)污染源的獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鞴芾淼挠幸鎳L試。建議成立“江蘇環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是一個(gè)兼具志愿行動(dòng)和維護(hù)權(quán)益性質(zhì)的綜合性的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調(diào)各種環(huán)保社團(tuán)組織，疏通社會(huì)壓力，化解利益沖突，維護(hù)政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進(jìn)政府進(jìn)行環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是在政府支持下建立起來(lái)的公民社團(tuán)，可在一定程度上參與政府決策過(guò)程。協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是深入到社會(huì)邊緣和基層，補(bǔ)充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。例如，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，帶來(lái)了日本節(jié)能技術(shù)的革命，并提出建立循環(huán)型社會(huì)，形成“慢節(jié)奏”的生活方式。可以預(yù)料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時(shí)代，通過(guò)環(huán)保技術(shù)革命，占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

在短短幾年時(shí)間，在政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)由一個(gè)陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個(gè)能實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府積極而 科學(xué) 地介入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會(huì)公眾。誰(shuí)來(lái)代表全社會(huì)公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到 教育、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過(guò)環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（特指對(duì)重大政府政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，到廢物重復(fù)利用這個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)完全的物質(zhì)能量循環(huán)使用的目標(biāo)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)的廣泛參與。消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，只有他們自覺(jué)地選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，才能形成綠色消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。一些環(huán)保NGO是開拓綠色消費(fèi)市場(chǎng)的先鋒，它們通過(guò)勸導(dǎo)、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費(fèi)者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提供的調(diào)查資料，84％的荷蘭人、89％的美國(guó)人、90%的德國(guó)人，在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色消費(fèi)市場(chǎng)能阻擋非環(huán)保產(chǎn)品，成為拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。可以說(shuō)，環(huán)境文化是綠色消費(fèi)的根源，而廣大消費(fèi)者又在綠色消費(fèi)中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)成為調(diào)整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關(guān)系的內(nèi)生變量。如通過(guò)建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；如通過(guò)建立城市對(duì) 農(nóng)村 環(huán)境的補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色補(bǔ)貼；如通過(guò)引導(dǎo)富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設(shè)施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢(shì)群體得到實(shí)惠；如通過(guò)建立自然資本的市場(chǎng)機(jī)制，使良好的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。總之，要使環(huán)保理念真正成為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的新杠桿，成為我國(guó)生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，就必須大力弘揚(yáng)環(huán)境文化。任何區(qū)域開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會(huì)公平；任何市場(chǎng)行為，都要補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營(yíng)造的道德氛圍與社會(huì)共識(shí)。

第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有足夠的環(huán)保投入，任何一個(gè)好的環(huán)境規(guī)劃都不能實(shí)現(xiàn)。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大環(huán)保投入力度、加強(qiáng)投資導(dǎo)向和進(jìn)行規(guī)范管理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵性 問(wèn)題。國(guó)際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和我們的一些實(shí)踐體會(huì)，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過(guò)1.5％，就能夠改善；只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的污染只能減少，再低，就說(shuō)明只能污染了。生態(tài)文明建設(shè)涉及 發(fā)展 綠色 經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等多方面的工程和項(xiàng)目，所有這些工程或項(xiàng)目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)的情況看，2007-2008年全國(guó)環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)投資共計(jì)670億元左右，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護(hù)投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%。我國(guó)的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴(yán)重不足，部分投資不能產(chǎn)生其相應(yīng)的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。因此必須千方百計(jì)地增加投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭(zhēng)環(huán)保投資占江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%。否則，建設(shè)“綠色江蘇”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國(guó) 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應(yīng)建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護(hù)好自身的資源，加大加快利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的力度。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)”觀念，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技 創(chuàng)新為推動(dòng)力，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，建立礦物原料長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步建立與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的省際、國(guó)際合作，積極主動(dòng)參與礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，在礦業(yè)全球化進(jìn)程中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資源，力爭(zhēng)資源、產(chǎn)品兩頭在外。鼓勵(lì)、支持并依法保護(hù)本國(guó)投資者到國(guó)外投資勘查開采礦產(chǎn)資源。在更好地利用國(guó)際資本、國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，更加重視利用國(guó)際資源，積極鼓勵(lì)和組織有實(shí)力的 企業(yè) 開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，尤其是要合作開發(fā)利用資源，在海外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)生態(tài)安全整個(gè)國(guó)家安全中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。如果生態(tài)安全出了問(wèn)題，就意味著大片國(guó)土失去對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，這與國(guó)土的割讓一樣會(huì)給國(guó)家造成無(wú)法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的損失是等同的。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要，都是國(guó)家安全的重要基石。國(guó)防安全、政治 安全和經(jīng)濟(jì)安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國(guó)防等等，政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂(lè)、生活基本權(quán)利、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的資源、社會(huì) 秩序、適應(yīng)變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國(guó)的生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短暫的，往往 影響 一時(shí)，而生態(tài)危機(jī)則是長(zhǎng)期的，一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，國(guó)人的生存就會(huì)受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng) 工業(yè) 文明的價(jià)值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對(duì)資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也加劇了社會(huì)失衡與國(guó)家穩(wěn)定。解決以上問(wèn)題，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機(jī)制、法制的一系列改革，涉及到?jīng)Q策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標(biāo)（如增加資源生態(tài)與社會(huì)人文等績(jī)效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國(guó)家要加強(qiáng)生態(tài)安全 理論、生態(tài)預(yù)報(bào) 方法 和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的 研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強(qiáng)生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報(bào)方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅能夠定期查看，而且可以及時(shí)反饋，預(yù)知經(jīng)濟(jì)安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使 法律 監(jiān)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相結(jié)合，定性標(biāo)識(shí)量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用 遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等 內(nèi)容 的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)水平。建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

第六，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制。

官員的考核指標(biāo)是各級(jí)政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標(biāo)，作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問(wèn)題也是如此。資源問(wèn)題也是如此。因?yàn)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。新發(fā)展觀所確立的新政績(jī)觀，要求我們對(duì)那些僅以單純GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對(duì)那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會(huì)財(cái)富搞“形象政績(jī)”、“窗口政績(jī)”、“路邊政績(jī)”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國(guó)家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境已成為各級(jí)政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國(guó)際趨勢(shì)，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議便強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”。以人為本的科學(xué)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標(biāo)，將環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將各地政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)。總之，環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。

考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。我們要抓緊時(shí)間設(shè)計(jì)一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，例如新的官員考核指標(biāo)體系，例如公眾參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會(huì)淪為形式與口號(hào)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真解決好“執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責(zé)任追究不到位”等問(wèn)題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀(jì)行為的查處，又要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任；要加強(qiáng)同監(jiān)察、紀(jì)檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運(yùn)行機(jī)制。

第七，全民動(dòng)員，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)資源消耗大省，節(jié)約資源任務(wù)相當(dāng)艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個(gè)突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量?jī)H為全國(guó)的2/3，重要礦產(chǎn)資源主要從省外調(diào)入，資源緊缺。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源的依賴度不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。2007年中國(guó)GDP達(dá)到30 100億美元，這么大一個(gè)總量的背后，存在產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深度開發(fā)水平不高，增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上改變等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進(jìn)入重化工業(yè)階段。這個(gè)階段的顯著特征之一，就是對(duì)能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時(shí)，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費(fèi)方式之間的矛盾。一方面，居民消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識(shí)、憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒(méi)有真正形成。這些信號(hào)向我們發(fā)出了強(qiáng)烈警示：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，已迫在眉睫、勢(shì)在必行。建立資源節(jié)約型社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機(jī)的基本對(duì)策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個(gè)角度來(lái)解讀節(jié)約型社會(huì)：一是從生產(chǎn)的角度講，要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對(duì)自然資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)；二是從消費(fèi)角度上講，是指在滿足一定消費(fèi)需求的條件下，盡可能減少對(duì)資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立一個(gè)良性的循環(huán)，生產(chǎn)要以需求為導(dǎo)向，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的機(jī)制。

我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)，同時(shí)又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國(guó)家，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們?cè)诤侠黹_發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和緊迫感，構(gòu)建節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，保證資源永續(xù)利用。引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強(qiáng)度。要以發(fā)展的眼光，科學(xué)地制定城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要科學(xué)地確定開發(fā)順序，科學(xué)地預(yù)留開發(fā)空間。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程和自覺(jué)的行動(dòng)，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識(shí)，而且要把這一意識(shí)融入到人民群眾日常生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，同時(shí)要大力轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)省情，增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源的自覺(jué)性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，深入開展資源節(jié)約活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，改變透支資源的生活和消費(fèi)方式，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明，任重而道遠(yuǎn)。我們要積極尋求新的保護(hù)和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對(duì)策，進(jìn)而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的模式。

參考 文獻(xiàn) ：

［1］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2004中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.

［2］尹繼佐.努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的 現(xiàn)代 化［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2002.

［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論：第2卷［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.［4］楊明.環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境意識(shí)［M］.北京：華夏出版社，2002.

［5］國(guó)家環(huán)保總局.第二屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀科研報(bào)告文集［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

［6］葉文虎.環(huán)境管 理學(xué) ［M］.北京：高等 教育 出版社，2000.

［7］嚴(yán)立冬.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)新［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［8］長(zhǎng)三角報(bào)告編委會(huì).長(zhǎng)三角報(bào)告［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

［9］艾瑞克?戴維森.生態(tài)經(jīng)濟(jì)大未來(lái)［M］.汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2003.

［10］王國(guó)聘.生存的智慧［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1998.

［11］葉文虎.可持續(xù)發(fā)展評(píng)論［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［12］馬爾特比.生態(tài)系統(tǒng)管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.

［13］張坤民.可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1997.

［14］克萊夫?龐廷.綠色世界史［M］.上海：上海人民出版社，2002.

［15］余謀昌.懲罰中的醒悟［M］.廣州：廣東教育出版社，1996.

［16］威廉?P?坎寧安.美國(guó)環(huán)境百科全書［M］.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2003.

［17］中國(guó)大百科全書?環(huán)境科學(xué)編委會(huì).中國(guó)大百科全書?環(huán)境科學(xué)［M］.北京：中國(guó)大百科全書出版社，2002.

第二篇：濱海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

濱海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

【中文摘要】簡(jiǎn)述濱海新區(qū)及其環(huán)境概況，通過(guò)中新生態(tài)城建設(shè)，描述濱海新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面的條件與路徑選擇，介紹中新生態(tài)城的發(fā)展，展望未來(lái)濱海新區(qū)的生態(tài)景象。

【關(guān)鍵詞】濱海新區(qū)，生態(tài)文明，中新生態(tài)城

（一）濱海新區(qū)及其環(huán)境簡(jiǎn)介

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，四通八達(dá)的立體交通和信息通訊網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間與世界相連。這里聚集了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國(guó)面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)，是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。豐富的石油、天然氣、海鹽和1214平方公里可供開發(fā)的土地，濱海新區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ澜绲哪抗狻?/p>

天津市和濱海新區(qū)都是北方的濱海城市，其資源條件有著三個(gè)鮮明的特征，即區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺、濱海地區(qū)土壤鹽堿化以及海鹽、石油等海洋資源豐富。盡管濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但它依然貫徹著十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”這一觀念。在天津?yàn)I海新區(qū)的一片土地鹽漬、淡水匱乏的荒灘上，未來(lái)將崛起一座生態(tài)之城。??? 2008年9月28日，中新天津生態(tài)城這個(gè)中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府選擇的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目正式開工建設(shè)，這個(gè)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中的未來(lái)之城有望使兩國(guó)共享收益。

（二）濱海新區(qū)中新生態(tài)城的承接條件與項(xiàng)目分析

濱海新區(qū)在發(fā)展的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，著力建設(shè)生態(tài)問(wèn)題迫在眉睫。快速城市化導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的要求日益迫切，生態(tài)城市的示范性建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，中新兩國(guó)合作建設(shè)天津生態(tài)城，共同探索創(chuàng)新城市發(fā)展模式。濱海新區(qū)首先抓住機(jī)遇，率先進(jìn)行生態(tài)城建設(shè)，選擇這一路徑也需要一定的條件和規(guī)劃。我們來(lái)就這一點(diǎn)進(jìn)行分析。

濱海新區(qū)用以下幾方面的優(yōu)勢(shì)取得了這項(xiàng)工程。首先生態(tài)城選址范圍內(nèi)用地為鹽田、鹽堿荒地和濕地，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，符合不占耕地、在缺水地區(qū)選址建設(shè)的原則。選址符合臨近大城市、交通便捷的要求，選址范圍內(nèi)的獨(dú)特濕地自然景觀、良好的環(huán)境質(zhì)量，有利于生態(tài)景觀環(huán)境的建設(shè)等等。??? 同時(shí)，濱海新區(qū)具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。生態(tài)城選址內(nèi)規(guī)劃了一座日處理能力10萬(wàn)噸的污水處理廠。選址區(qū)域周邊已經(jīng)建立了較為完備的市政管網(wǎng)系統(tǒng)，給水、燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)到生態(tài)城周邊，可為生態(tài)城提供水、氣、電、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障。選址周邊規(guī)劃有多條高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)，連通天津中心城區(qū)、濱海新區(qū)、北京市及周邊城市。生態(tài)城選址東側(cè)的北疆電廠，是國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，可以與生態(tài)城建設(shè)有機(jī)結(jié)合。北疆電廠一期工程2009年已投入使用，形成“發(fā)電、海水淡化、制鹽、節(jié)約土地資源、廢棄物資源化再利用”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為生態(tài)城提供多種支撐。天津擁有先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和人才，可以為生態(tài)城建設(shè)提供雄厚的技術(shù)和智力支撐。天津市共有近50所高等院校、160多個(gè)科研院

所和眾多國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及研究機(jī)構(gòu)，一些科研機(jī)構(gòu)多年從事生態(tài)技術(shù)研究。

后期有對(duì)項(xiàng)目背景與可行性進(jìn)行探索。迄今為止，國(guó)外生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)都取得了不同程度的進(jìn)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，已有許多城市提出建設(shè)生態(tài)城市的設(shè)想，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2007年底已有135座城市提出了建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)。同時(shí)，一種以融合和應(yīng)用各種節(jié)能環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的建設(shè)全新的大規(guī)模生態(tài)城的設(shè)想也應(yīng)運(yùn)而生。在這種背景下給了濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)城的勇氣與成功的信念。另外有積累了大量經(jīng)驗(yàn)。據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)城市在設(shè)計(jì)和建設(shè)上應(yīng)該遵循以下6個(gè)原則：（1）注重對(duì)地區(qū)自然本底的維護(hù)和修復(fù)；（2）集約用地，產(chǎn)業(yè)、居住等盡可能高密度開發(fā)；（3）土地混合開發(fā)，盡可能平衡就業(yè)與居住；（4）注重中心體系布局與公共交通、慢行系統(tǒng)的結(jié)合，提倡減少小汽車的使用；（5）新能源、清潔能源與再生能源的開發(fā)使用；（6）提倡雨水、污水和垃圾的有效處理和利用。然而濱海新區(qū)在經(jīng)歷了一系列探索也開始了全面的生態(tài)城內(nèi)建設(shè)。???

中新生態(tài)城項(xiàng)目的落戶，不僅將助推天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，還將為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新動(dòng)力。中新生態(tài)城規(guī)劃面積３０平方公里,與蘇州工業(yè)園重在發(fā)展工業(yè)的定位不同，天津生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)是成為人與人、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相和諧的宜居城鎮(zhèn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。規(guī)劃面積30平方公里的建設(shè)工地，看上去與其他工地并無(wú)二致，但它的建設(shè)目標(biāo)卻獨(dú)特而遠(yuǎn)大：成為中國(guó)城市建設(shè)的“樣板”、未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

（三）中新生態(tài)城的發(fā)展?fàn)顩r

目前天津中新生態(tài)城形成由湖水、河流、濕地、水系、綠地構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城的綠化覆蓋率達(dá)到50%。建立城市直飲水系統(tǒng)，打開水龍頭就能飲用直飲水。???總體規(guī)劃主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等方面內(nèi)容，堅(jiān)持了資源利用、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展模式可持續(xù)的原則，突出了生態(tài)優(yōu)先、以人為本、新型產(chǎn)業(yè)、綠色交通等特點(diǎn)，確定了10-15年完成開發(fā)建設(shè)，人口規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)等目標(biāo)。???空間布局為一軸三心四片和一島三水六廊。一軸指以生態(tài)谷為城市主軸。三心指一個(gè)城市中心和兩個(gè)城市次中心。四片即四個(gè)綜合片區(qū)。一島主要是以生態(tài)島和水系組成的綠色核心，而三水是水庫(kù)、薊運(yùn)河故道和薊運(yùn)河，六廊則指以生態(tài)島為中心，構(gòu)建六條生態(tài)廊道。

具體措施上，生態(tài)城堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)利用的原則，完整保留濕地和水系，預(yù)留鳥類棲息地，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和土壤改良，建立本地適生植物群落。新建一條貫穿全城的生態(tài)谷和六條連通渤海灣、薊運(yùn)河的水廊、綠廊構(gòu)建“湖水-河流-濕地-綠地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成自然生態(tài)與人工生態(tài)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)格局。新能源利用方面積極推廣新能源技術(shù)，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，提高能源利用效率。優(yōu)先發(fā)展地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生能源。可再生能源使用率達(dá)到20%;充分應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，所有建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，清潔能源使用比例達(dá)到100%。水資源利用：以節(jié)水為核心，建立水循環(huán)利用體系，建設(shè)污水處理，中水回用，雨水收集、海水淡化系統(tǒng)，提高非傳統(tǒng)水源使用比例，實(shí)行分質(zhì)供水，建設(shè)城市直飲水工程，人均生活用水指標(biāo)控制在120升/日，人均綜合用水量320升/日。實(shí)現(xiàn)綠色交通，建設(shè)軌道交通，清潔能源公交，慢行體系相結(jié)合的綠色交通系統(tǒng)，城際輕軌由南向北貫穿全城，小輕軌“兩環(huán)一線”相互連接，清潔能源公交四通八達(dá)，慢行系統(tǒng)安全舒適，組成區(qū)域全覆蓋的綠色交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人車分離、機(jī)非分離、動(dòng)靜分離，綠色出行成為市民首選，區(qū)內(nèi)綠色出行比例達(dá)到90%。垃圾處理方面，積極推行健康的生活方式和消費(fèi)方式，生活垃圾分類收集密閉運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，資源化利用，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，回收利用率達(dá)到60%。???

天津生態(tài)城對(duì)生態(tài)要求極高。參與開發(fā)建設(shè)的單位必須服從相關(guān)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；城內(nèi)用水全部為海水淡化或再生水；所有污水由污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放；城外污染嚴(yán)重的化工企業(yè)將治理或者搬遷。同時(shí)，生態(tài)城內(nèi)的建筑完全按照天津生態(tài)城的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造，該標(biāo)準(zhǔn)吸取了中國(guó)綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和新加坡綠色等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的精華。

（四）濱海新區(qū)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)展望

濱海新區(qū)在資源節(jié)約和循環(huán)利用方面做了很多工作，也取得了顯著的成績(jī)。在開發(fā)新水源方面，新區(qū)已經(jīng)開展了再生水回用、海水淡化等方面的探索和建設(shè)。濱海新區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)十分重視，中新生態(tài)城工程只是一個(gè)開始，選擇這個(gè)美好的開端是十分明智的，如上述的在各方面因素的綜合考慮下，這項(xiàng)工程將取得優(yōu)異的成果。天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路還很長(zhǎng)，相信它會(huì)做得越來(lái)越好。期望未來(lái)的濱海新區(qū)，未來(lái)的天津會(huì)成為生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧的城市，一座倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能的生態(tài)之城，一座促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的活力之城，一座推動(dòng)城市進(jìn)程的示范之城，一座引領(lǐng)健康生活的宜居之城，一座實(shí)現(xiàn)互惠共生的和諧之城，一座展示現(xiàn)代文明的未來(lái)之城。

【參考文獻(xiàn)】 ???

???朱光磊，《濱海新區(qū)政府創(chuàng)新應(yīng)走在全國(guó)前列》，載《天津支部生活》，2006年05期。楊沐 黎良福，中新生態(tài)城:一個(gè)可持續(xù)居住的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，載《珠江經(jīng)濟(jì)》，08年11期

???

???金國(guó)平，朱坦，唐瞍等，生態(tài)城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化研究，環(huán)境保護(hù)，2008 李宏遠(yuǎn) 孟偉慶，中新天津生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)中面臨的主要生態(tài)問(wèn)題與對(duì)策，載《中國(guó)發(fā)展》，08年4期

???

???肖偉，天津市近郊區(qū)與濱海新區(qū)人口分布變動(dòng)分析,《城市》,2007年第3期。徐剛,齊二石，彭蓮, 中新天津生態(tài)城節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。載《未來(lái)與發(fā)展》，09年2期。

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和制度安排

生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和制度安排

摘要：突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境之困，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)在“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐中，邁出了重大步伐，取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)其作了概括和總結(jié)，并對(duì)如何推廣做了探討。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；兩型社會(huì)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào):F12.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-723X（2011）07-0051-03

基金項(xiàng)目:2010河北省社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB2009G02）。

作者簡(jiǎn)介:李志勇（1968-），男，山東臨沂人，中共河北省委黨校副教授，哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究。

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境之困，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)踐中，邁出了重大步伐，取得了初步成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

一、當(dāng)代發(fā)展的資源環(huán)境困境

人類現(xiàn)代化的進(jìn)程始終是一把雙刃劍。一方面是工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化帶來(lái)的技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的拓展和物質(zhì)生活的繁榮，另一方面是資源的枯竭、環(huán)境的破壞、生態(tài)的凋敝，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系緊張、發(fā)展不可持續(xù)。臭氧層破壞和損耗、酸雨污染、土地荒漠化、森林植被破壞、生物多樣性銳減、海洋資源破壞和污染、有機(jī)物的污染以及全球氣候變化，諸如此類的問(wèn)題印證了恩格斯的論斷：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”［1］（P383）

這些問(wèn)題迫使世人重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、路徑和方式等重大問(wèn)題。1962年蕾切爾?卡遜出版《寂靜的春天》，反思人類廢棄物太多，環(huán)境不堪重負(fù)引起整個(gè)世界生物的死亡。1972年是羅馬俱樂(lè)部的出版《增長(zhǎng)的極限》。其中心論點(diǎn)是：人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、投資增長(zhǎng)、環(huán)境污染和資源消耗具有按指數(shù)增長(zhǎng)的性質(zhì)，如果按這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，我們這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后100年內(nèi)的某個(gè)時(shí)期將達(dá)到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。該理論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已臨近自然生態(tài)極限，人類應(yīng)制止增長(zhǎng)和技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。上世紀(jì)80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》，系統(tǒng)地研究了人類面臨的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，以“可持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，從保護(hù)和發(fā)展環(huán)境資源、滿足當(dāng)代和后代的需要出發(fā)，提出了一系列政策目標(biāo)和行動(dòng)建議。［2］（P22）同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”逐步受到重視，把新發(fā)展觀從思想理論層面深入到實(shí)踐操作層面。近年來(lái)“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起更是把生態(tài)文明提升到前所未有的高度。

反思我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，問(wèn)題同樣不可忽視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重，單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。［3］（P2）據(jù)有關(guān)資料記載，現(xiàn)在我國(guó)受荒漠化影響的地區(qū)超過(guò)國(guó)土總面積的三分之一，生活在荒漠地區(qū)以及受荒漠化影響地區(qū)的人口將近4億，沙漠化土地每年遞增3400平方千米。中國(guó)森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面積0.13公頃，不到世界平均水平的1/4。中國(guó)70%的江河湖泊受到污染，90%流經(jīng)城市的河流嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水。同時(shí)，生物多樣性所遭受的損失也非常嚴(yán)重，物種滅絕速度高于世界50%以上。

從當(dāng)代中國(guó)實(shí)際看，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，建設(shè)“兩型社會(huì)”就成為必行之舉。

二、長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐創(chuàng)新

長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主題，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化為核心，以發(fā)展新型城市群為載體，實(shí)施綜合配套改革，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，以達(dá)到“三個(gè)率先”的實(shí)踐目標(biāo)，一是率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，二是率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，三是率先形成城市群發(fā)展的新模式。其主要做法是：

（一）注重頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略思路

湖南省廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國(guó)家的一并審批。這在全國(guó)現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5”（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基”（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。

湖南省確定了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)（發(fā)展方向），全國(guó)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)（發(fā)展路徑），湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極（區(qū)域定位），具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群（自身定位）。這一目標(biāo)定位，為長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)指明了方向。謀劃了試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“三步走”的戰(zhàn)略步驟：2008―2010年，打好基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，目前已完成；2011―2015年，縱深推進(jìn)，凸顯成效，目前正在推進(jìn)；2016―2020年，基本完成，示范全國(guó)。

為確保目標(biāo)的完成，建立起推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，明確了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的原則。在省一級(jí)，重點(diǎn)抓好全局性工作，涉及重大規(guī)劃、重大政策、重大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、重大區(qū)域性項(xiàng)目等方面，以統(tǒng)籌各地改革建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性；在市一級(jí)，重點(diǎn)是按照省里統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取各種手段，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源投入“兩型社會(huì)”建設(shè)。

（二）注重規(guī)劃的制定和實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)

湖南省把規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)放在先導(dǎo)地位，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮規(guī)劃在理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。要求區(qū)域規(guī)劃緊扣“兩型”主題，體現(xiàn)國(guó)際視野，彰顯區(qū)域特色。

首先，修訂《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，為保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供法規(guī)依據(jù)。其次，針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃制訂工作。以省政府各職能部門為主體，編制了15個(gè)重要的專項(xiàng)規(guī)劃；以試驗(yàn)區(qū)三個(gè)市為主體，編修長(zhǎng)株潭城市群總體規(guī)劃以及各市的分區(qū)規(guī)劃；省市兩級(jí)共同編制了五大示范區(qū)規(guī)劃，以示范區(qū)帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。再次，為保證規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、程序化，建立了項(xiàng)目規(guī)劃審核制度、重大規(guī)劃銜接制度以及規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度等三項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的配套制度。

（三）注重重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破

湖南省高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，提出并初步規(guī)劃實(shí)施了一批關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，這些領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及示范區(qū)建設(shè)等方面。每一個(gè)領(lǐng)域都明確了重點(diǎn)和方向，譬如，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐以“兩型”為主導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以交通為先導(dǎo)、生態(tài)修復(fù)以湘江治理為重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展以創(chuàng)新為核心等。五大示范區(qū)通過(guò)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型”改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)”、新型城市化“展示區(qū)”、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)”。

第四篇：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及路徑 - 副本

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及改善措施

摘要：可持續(xù)發(fā)展以及成為全人類的共同選擇，它著眼于三個(gè)實(shí)現(xiàn)：①實(shí)現(xiàn)人來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)即不分發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展；③實(shí)現(xiàn)人類世世代代的共同發(fā)展。伴隨著生態(tài)問(wèn)題的惡化，生態(tài)自然觀的發(fā)展，生態(tài)倫理問(wèn)題提上日程。黨的十八屆三中全會(huì)指出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的新形勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以人為本、人與自然和諧、現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會(huì)，都是至關(guān)重要的。本文從生態(tài)文明含義入手，揭示了我國(guó)生態(tài)文明的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一些粗淺的看法與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 建設(shè) 現(xiàn)狀 措施

一、生態(tài)文明基本含義

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明在劉驚鐸的《生態(tài)體驗(yàn)論》中定義為從自然生態(tài)、類生態(tài)和內(nèi)生態(tài)之三重生態(tài)圓融互攝的意義上反思人類的生存發(fā)展過(guò)程，系統(tǒng)思考和建構(gòu)人類的生存方式。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所消耗的原料，是日本的7倍，美國(guó)的近6倍，印度的3倍。目前我國(guó)仍有61%的城市沒(méi)有污水處理廠，不足20%的城市生活生產(chǎn)垃圾能夠按環(huán)保的方式處理，三分之一的土地遭遇過(guò)酸雨的襲擊，七大河流中一半以上的水資源完全不可用，四分之一的中國(guó)人沒(méi)有純凈的飲用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據(jù)中科院測(cè)算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15％，超過(guò)了9％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們面臨著殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。人口包袱沉重、自然資源不足、生態(tài)系統(tǒng)破壞、環(huán)境質(zhì)量下降，宣告著環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。

可怕的數(shù)字告訴我們，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)不能與環(huán)境污染同步增長(zhǎng)，更不應(yīng)在能源使用上竭澤而漁，消費(fèi)模式的改變也不應(yīng)以破壞生態(tài)文明為結(jié)果。十八大提出 “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”

中央連續(xù)提出這個(gè)鮮明的概念，正是標(biāo)志著我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的思路正在轉(zhuǎn)變，提醒著我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、和諧等方面的工作，也就是按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和自然規(guī)律來(lái)治理國(guó)家，治理我們方方面面的工作。正是我黨在探索建設(shè)“和諧中國(guó)”道路上通過(guò)長(zhǎng)期地深入思考，不斷追求進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。

三、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題 1.人口面臨巨大壓力

我國(guó)歷來(lái)是世界人口大國(guó)，這一點(diǎn)不容忽視。盡管我國(guó)從建國(guó)初期就將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，但是龐大的人口基數(shù)仍然使我國(guó)人口每年急劇增長(zhǎng)。人口的素質(zhì)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。人口的科學(xué)文

化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。

2.資源能源短缺問(wèn)題突出

社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開資源能源。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)資源能源的需求，同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)資源的保障能力快速降低，資源的利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，資源能源在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的瓶頸作用日益顯著。雖說(shuō)我國(guó)地大物博，資源總量較大，但人均資源擁有量相對(duì)不足，這一基本國(guó)情，決定了資源短缺的壓力將長(zhǎng)期存在。

3.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化

為了追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些地區(qū)由于大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，工業(yè)和生活垃圾、廢水排放總量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量巨大，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害了人民的身體健康。因盲目開發(fā)帶來(lái)的污染對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來(lái)越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間越來(lái)越少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。森林生態(tài)功能衰退；草地退化，濕地萎縮；水土流失逐年嚴(yán)重，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)；水資源短缺和水污染日益嚴(yán)重；大氣污染加劇；生物多樣性銳減，有害外來(lái)物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅；自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失日益增大，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的措施 1.提高公共行為觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的憂患意識(shí)較重，但對(duì)于環(huán)境保護(hù)落后、生態(tài)建設(shè)落后的憂患不夠，對(duì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須把生態(tài)文明擺在與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同等重要位置和高度，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

濮陽(yáng)市今年加強(qiáng)了綠化造林。組織人員以金堤、黃河堤和主干道路為骨架，以河流、溝渠為脈絡(luò)，以村莊、庭院為單元，實(shí)施高密度、大綠量、多色彩綠化美化。提升濮上園、綠色莊園的綠化水平和品位檔次。實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)公園等“5+3”林業(yè)工程，完善提高大廣高速、濮范高速綠化建設(shè)水平，著力打造G106、S101、黃河和金堤河綠色走廊，完成植樹2000萬(wàn)株以上，工程造林14萬(wàn)畝，確保2013年林木覆蓋率達(dá)到23%，使濮陽(yáng)越來(lái)越美。

2.加強(qiáng)媒體宣傳力度

要使生態(tài)文明的觀念深入人心，我們還需要政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、媒體等方方面面的共同配合與努力。因?yàn)閳?jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，更加注重的是以人為本，追求的人與自然的和諧發(fā)展，是自然適應(yīng)并滿足于人以及人適應(yīng)自然兩者的統(tǒng)一。為了完成這個(gè)目標(biāo)，面對(duì)整個(gè)社會(huì)，我們要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣傳，樹立友好的“環(huán)境即生產(chǎn)力”的理念。尤其面對(duì)處于領(lǐng)導(dǎo)位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明觀，因?yàn)樗麄冎挥芯邆溥@一理念才能在領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)的過(guò)程中做出正確的決策，堅(jiān)持環(huán)境友好和生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧關(guān)系的建立。

3.建立健全體制機(jī)制

要制定相關(guān)法律法規(guī)，制定完善加快生態(tài)文明建設(shè)的政策。特別是要建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)估管理辦法，探索和推行綠色GDP考核辦法。

建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。落實(shí)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)重在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是在傳統(tǒng)的終端治理；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)生態(tài)文明并不是消極地向自然回歸，而是積極的建立人、自然、社會(huì)相和諧的關(guān)系。生態(tài)破環(huán)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引起的，人類并不能因此停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩者的和諧．生態(tài)問(wèn)題也應(yīng)該在發(fā)展中解決。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護(hù)為前提，以自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。”改變了以往高消耗、低利用、高污染的“資源－產(chǎn)品－廢物”的線性發(fā)展模式，建立了一種“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)式發(fā)展，是一種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)模式，是強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

濮陽(yáng)市在今年的生態(tài)文明建設(shè)中，注重低碳循環(huán)發(fā)展，細(xì)化工程

減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，深化管理減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造，推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，努力提高環(huán)境治理水平。并爭(zhēng)取濮陽(yáng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市發(fā)展規(guī)劃獲省批復(fù)，支持開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

總之，生態(tài)文明的觀念和機(jī)制正在形成，并日益深刻地影響到所有社會(huì)組織和個(gè)人的行為方式。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于人的行動(dòng)，在于形成符合生態(tài)文明要求的生活方式和行為習(xí)慣。人的生活方式應(yīng)自覺(jué)以

實(shí)用節(jié)儉為原則，以適度消費(fèi)為特征，應(yīng)該追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。作為物質(zhì)

產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，人們應(yīng)該在生產(chǎn)和生活中養(yǎng)成節(jié)約資源、善待環(huán)境、循環(huán)利用、物盡其用，降耗

減排的良好習(xí)慣，主動(dòng)抑制直至消除浮華鋪張、奢侈浪費(fèi)等不良習(xí)慣。

生態(tài)文明人人有責(zé)，文明生態(tài)人人共享。要廣泛動(dòng)員廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成以生態(tài)

文化意識(shí)為主導(dǎo)的社會(huì)潮流，形成文明、節(jié)儉、科學(xué)、和諧的社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯長(zhǎng)安．我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D]．中共湖北省委黨校，2010 [2]張志越．我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇[J]，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006(4)：33．

[3]鄧聿文.中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的急迫課題［J］.能源思考,2007（6）：64-70.[4]李愛年．生態(tài)文明建設(shè)呼喚環(huán)境法的生態(tài)化.生態(tài)文明與環(huán)境資源法--全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C]，2009：98-110.[5]潘岳．科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2007－03－10(1)．

第五篇：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及路徑(精)

試論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及路徑 【摘 要】:黨的十八屆三中全會(huì)指出:緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó) 深化生態(tài)文明體制改革, 加快建立生態(tài)文明制度, 健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制, 推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā) 展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、資源環(huán)境保 護(hù)壓力不斷加大的新形勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明,對(duì)于實(shí)現(xiàn)以人為本、人與 自然和諧、現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、提 高生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會(huì),都是至關(guān)重要的。本文從生態(tài)文明 含義入手, 揭示了我國(guó)生態(tài)文明的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題, 在此基礎(chǔ)上提出 對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一些粗淺的看法與路徑。

【關(guān)鍵詞】:生態(tài)文明 建設(shè) 現(xiàn)狀 路徑

一、生態(tài)文明基本含義

生態(tài)文明,是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律 而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形 態(tài)。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài) , 它以尊重和維護(hù)自然為前提, 以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生 產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵, 以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為 著眼點(diǎn)。生態(tài)文明在劉驚鐸的《生態(tài)體驗(yàn)論》中定義為從自然生態(tài)、類生態(tài)和內(nèi)生態(tài)之三重生態(tài)圓融互攝的意義上反思人類的生存發(fā)展

過(guò)程, 系統(tǒng)思考和建構(gòu)人類的生存方式。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自 律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融,既追求人 與生態(tài)的和諧, 也追求人與人的和諧, 而且人與人的和諧是人與自然 和諧的前提。可以說(shuō), 生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文 明進(jìn)行深刻反思的成果, 是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模 式的重大進(jìn)步。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì), 我國(guó)創(chuàng)造 1萬(wàn)美元價(jià)值所消耗的原料, 是日本 的 7倍,美國(guó)的近6倍,印度的 3倍。目前我國(guó)仍有 61%的城市沒(méi)有 污水處理廠,不足 20%的城市生活生產(chǎn)垃圾能夠按環(huán)保的方式處理, 三分之一的土地遭遇過(guò)酸雨的襲擊, 七大河流中一半以上的水資源完 全不可用, 四分之一的中國(guó)人沒(méi)有純凈的飲用水, 三分之一的城市人 口不得不呼吸被污染的空氣。據(jù)中科院測(cè)算, 目前由環(huán)境污染和生態(tài) 破壞造成的損失已占 GDP 總值的 15%, 超過(guò)了 9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們 面臨著殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。人口包袱沉重、自然資源不足、生態(tài)系統(tǒng)破 壞、環(huán)境質(zhì)量下降, 宣告著環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。

可怕的數(shù)字告訴我們,物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)不能與環(huán)境污染同步增 長(zhǎng), 更不應(yīng)在能源使用上竭澤而漁, 消費(fèi)模式的改變也不應(yīng)以破壞生 態(tài)文明為結(jié)果。十八大提出 “建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān) 乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系 統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)

文明理念, 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位, 融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華 民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)提出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系 統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系, 用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度, 劃定生態(tài)保護(hù)紅線, 實(shí)行資源有償使 用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”

中央連續(xù)提出這個(gè)鮮明的概念, 正是標(biāo)志著我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化 社會(huì)的思路正在轉(zhuǎn)變, 提醒著我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、和諧等方面的工作,也就是按照社會(huì)發(fā)展 的規(guī)律和自然規(guī)律來(lái)治理國(guó)家, 治理我們方方面面的工作。正是我黨 在探索建設(shè)“和諧中國(guó)”道路上通過(guò)長(zhǎng)期地深入思考,不斷追求進(jìn)步 與創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。

三、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題 1.人口面臨巨大壓力

我國(guó)歷來(lái)是世界人口大國(guó), 這一點(diǎn)不容忽視。盡管我國(guó)從建國(guó)初 期就將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策, 但是龐大的人口基數(shù)仍然使我國(guó) 人口每年急劇增長(zhǎng)。人口的素質(zhì)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。人口的科學(xué)文 化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。

2.資源能源短缺問(wèn)題突出

社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都離不開資源能源。近幾年,我國(guó)經(jīng) 濟(jì)的快速發(fā)展, 加大了對(duì)資源能源的需求, 同時(shí), 由于長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng), 導(dǎo)致我國(guó)資源的保障能力快速降低, 資源的利用率不高, 浪費(fèi)現(xiàn)象屢

見不鮮, 資源能源在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的瓶頸作用日益顯著。雖說(shuō)我 國(guó)地大物博,資源總量較大,但人均資源擁有量相對(duì)不足,這一基本 國(guó)情,決定了資源短缺的壓力將長(zhǎng)期存在。

3.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化

為了追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 一些地區(qū)由于大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和高強(qiáng) 度的人類活動(dòng),工業(yè)和生活垃圾、廢水排放總量,以及二氧化硫和二 氧化碳的排放量巨大, 對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染, 危害了人民的身體健康。因盲目開發(fā)帶來(lái)的污染對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來(lái)越多, 適宜人類生存和發(fā)展 的空間越來(lái)越少,生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。森林生態(tài)功能衰退;草地 退化,濕地萎縮;水土流失逐年嚴(yán)重,土地沙化和石漠化加速,沙塵 暴現(xiàn)象頻現(xiàn);水資源短缺和水污染日益嚴(yán)重;大氣污染加劇;生物多 樣性銳減,有害外來(lái)物種入侵頻繁,生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅;自然災(zāi) 害頻繁, 導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó) 家財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失日益增大,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑 1.提高公共行為觀念

長(zhǎng)期以來(lái), 我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的憂患意識(shí)較重, 但對(duì)于環(huán)境保護(hù) 落后、生態(tài)建設(shè)落后的憂患不夠, 對(duì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系 和結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識(shí)不足, 導(dǎo)

致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。加強(qiáng)生 態(tài)文明建設(shè),必須把生態(tài)文明擺在與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明 同等重要位置和高度, 將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)方面, 積極推進(jìn)綠色消費(fèi),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

濮陽(yáng)市今年加強(qiáng)了綠化造林。組織人員以金堤、黃河堤和主干道 路為骨架, 以河流、溝渠為脈絡(luò), 以村莊、庭院為單元, 實(shí)施高密度、大綠量、多色彩綠化美化。提升濮上園、綠色莊園的綠化水平和品位 檔次。實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)公園等“ 5+3”林業(yè)工程,完善提高大廣 高速、濮范高速綠化建設(shè)水平,著力打造 G106、S101、黃河和金堤 河綠色走廊, 完成植樹 2000萬(wàn)株以上, 工程造林 14萬(wàn)畝, 確保 2013年林木覆蓋率達(dá)到 23%,使濮陽(yáng)越來(lái)越美。

2.加強(qiáng)媒體宣傳力度

要使生態(tài)文明的觀念深入人心,我們還需要政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè) 單位、媒體等方方面面的共同配合與努力。因?yàn)閳?jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀, 更加注重的是以人為本, 追求的人與自然的和諧發(fā)展, 是自然適應(yīng)并 滿足于人以及人適應(yīng)自然兩者的統(tǒng)一。為了完成這個(gè)目標(biāo), 面對(duì)整個(gè) 社會(huì), 我們要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣傳, 樹立友好的 “環(huán)境即生產(chǎn)力” 的理念。尤其面對(duì)處于領(lǐng)導(dǎo)位置的人, 更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明 觀, 因?yàn)樗麄冎挥芯邆溥@一理念才能在領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)的過(guò)程中 做出正確的決策, 堅(jiān)持環(huán)境友好和生態(tài)文明, 促進(jìn)人與自然和諧關(guān)系 的建立。

3.建立健全體制機(jī)制

要制定相關(guān)法律法規(guī), 制定完善加快生態(tài)文明建設(shè)的政策。特別 是要建立健全目標(biāo)考核機(jī)制, 把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核 的重要內(nèi)容, 制定和完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)估管理辦法, 探索和推 行綠色 GDP 考核辦法。

建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企 業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。落實(shí)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任和 監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)重在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是在傳統(tǒng)的 4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)文明并不是消極地向自然回歸，而是積極的建立人、自 然、社會(huì)相和諧的關(guān)系。生態(tài)

破環(huán)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引起的，人類并不 能因此停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩者的和諧．生態(tài)問(wèn)題也應(yīng)該在發(fā) 展中解決。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護(hù)為 前提，以自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。” 改變了以往高消耗、低利用、高污染的“資源－產(chǎn)品－廢物”的線性 發(fā)展模式，建立了一種“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)式發(fā)展，是 一種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)模式，是強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。濮陽(yáng)市在今年的生態(tài)文明建設(shè)中，注重低碳循環(huán)發(fā)展，細(xì)化工程 減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，深化管理減排，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造，推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，努力提高 環(huán)境治理水平。并爭(zhēng)取濮陽(yáng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市發(fā)展規(guī)劃獲省批 復(fù)，支持開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。總之，生態(tài)文明的觀念和機(jī)制正在形成，并日益深刻地影響到所 有社會(huì)組織和個(gè)人的行為方式。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于人的行動(dòng)，在于形成符合生態(tài)文明要求的生活方式和行為習(xí)慣。人的生活方式應(yīng) 自覺(jué)以 實(shí)用節(jié)儉為原則，以適度消費(fèi)為特征，應(yīng)該追求基本生活需 要的滿足，崇尚精神和文化的享受。作為物質(zhì) 產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi) 者，人們應(yīng)該在生產(chǎn)和生活中養(yǎng)成節(jié)約資源、善待環(huán)境、循環(huán)利用、物盡其用，降耗 減排的良好習(xí)慣，主動(dòng)抑制直至消除浮華鋪張、奢 侈浪費(fèi)等不良習(xí)慣。生態(tài)文明人人有責(zé)，文明生態(tài)人人共享。要廣 泛動(dòng)員廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成以生態(tài) 文化意識(shí) 為主導(dǎo)的社會(huì)潮流，形成文明、節(jié)儉、科學(xué)、和諧的社會(huì)風(fēng)氣。主要參考文獻(xiàn)： [1]魯長(zhǎng)安．我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D]．中共湖北省 委黨校，2010 [2]張志越． 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇[J]，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006(4： 33． [3]鄧聿文.中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的急迫課題［J］.能源思考,2007（6）：64-70.[4]李愛年．生態(tài)文明建設(shè)呼喚環(huán)境法的生態(tài)化.生態(tài)文明與環(huán)境資源法--全 國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C]，2009：98-110.[5]潘岳．科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2007－03－10(1．