第一篇：大都市農村生態文明建設的特色和路徑探討

大都市農村生態文明建設的特色和路徑探討

◇ 高淑桂

隨著我國城市化的推進，大都市農村生態文明建設的問題凸顯，其一是大都市農村生態文明建設究竟具有怎樣的特色？涉及到什么是大都市農村，大都市農村有沒有存在的必要，即合理性問題；其二是通過怎樣的途徑來建設大都市農村生態文明？涉及到如何確立生態思想，發展生態產業和完善生態環境的政策與法規等問題。下面就這些問題做一嘗試性探討。

一、大都市農村生態文明建設的特色分析

大都市農村，就其內涵來說，是大都市的有機組成部分，屬于農村但又具有城市的部分功能。它即不是城鄉結合部，也不是小城鎮，它具有農村的特色，同時承載著和大都市中心統一、協調互補的功能建設。倫敦的綠化圈、上海外環以外的廣大農村等都屬于大都市農村的范圍。大都市農村包含兩層意思，一是“農村”，二是具有“大都市”的界定。

在討論大都市農村生態文明建設的特色之前，我們先要弄清楚一個問題，即大都市農村有沒有存在的必要。對這個問題的討論，最根本的淵源在于單位面積土地對GDP的貢獻率

①的考慮。什么是大都市，有人從人口規模的角度界定為總人數超過200萬的即為大都市；也有人從城市功能方面界定，認為大都市應具備四個特征，即能在較長時期內發揮國際性功能；運輸系統發達，和周邊區域能便利的實現發展共通；市場經濟體系完善，第三產業發達；

②城市基礎設施與市政服務系統完善。無論從哪個角度來說，把大都市農村廣袤的土地用于建設用地，單位土地產出對GDP的貢獻都會更大；建設用地增多，就可以創造更多的就業機會，當地百姓的收入相應增多。因此，大都市農村存在的合理性遭遇質疑。

但是，考察幾個大都市，發現沒有一個因為城市的發展取消了農村，比如，紐約近郊的賓夕法尼亞州、新澤西州、康涅狄格州是一片廣袤的農村，紐約市區建設用地的使用更注重效率的提升。倫敦是英國的金融、文化、藝術、教育中心，周邊是嚴格控制建設，以農田和休憩為主的綠帶圈。幾乎世界上任何一個國際化大都市，都和農村相依傍而出現。上海，作為一個日新月異的海派國際大都市，也明確了建設用地天花板，即不能突破3226平方公里建設用地規模，在總量鎖定的情況下，盤活存量，遞減增量，提高單位土地的使用效率，同時，在閔行、青浦、金山、嘉定、崇明等外環區縣大力發展生態產業，保護農村，并形成了一批美麗鄉村示范村，諸如，嘉定北管村、奉賢新葉村、青浦蓮湖村、中步村、東莊村，崇明合中村、豐樂村等。

事實上，從理論層面看，大都市建設用地的承載力也足以支撐當地建設需求。資源短缺理論認為，隨著技術的進步，資源的稀缺不會成為經濟發展的制約因素，事實上，資源一直都是稀缺的，關鍵在于對稀缺資源的使用效率。進一步，穆勒延伸了這一說法，在《政治經濟學原理》一書中提出，技術進步會大大提高資源利用效率，緩解資源稀缺，但是對資源的使用不能達到極限水平。可持續發展理論則認為，資源的數量、承載力和環境的容量都是有限的，需要維護經濟增長的生態潛力，使經濟社會有一個穩定的生態環境，使資源環境“既

③能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。”

由此，無論從理論還是實踐層面，大都市農村都可以合理存在。那么，大都市農村的特色是什么？

（一）大都市農村是大都市和鄉村的有機統一，具有統一性。

大都市農村是農村的一部分，具有農村的優點，比如，自然風光美好，空氣清新，水質相對要好；同時，又有城市的一些優點，諸如一定的娛樂設施、充分的就業機會，居民消費能力較高等。受益于地理優勢，大都市農村把大都市和農村的特色有機統一起來，顯示了統一性。

關于大都市農村的特色，在1898年英國社會活動家霍華德（Ebenezer Howard）提出的“田園城市理論”中可見一斑，在這個理論中，分別剖析了城市、鄉村和城市-鄉村的優缺點，他認為，城市的缺點在于大自然的氣息缺乏，空氣污濁，生活節奏快，人們相互之間較多隔閡；優點在于工作機會較多，收入多，娛樂設施配套齊全，街巷照明較好。鄉村則典型地表現出：娛樂貧乏、除了耕作幾乎沒有其他工作機會、農耕時間長、收入低；但是農村具有沒有過多人工痕跡的自然美，空氣新鮮、水源干凈、陽光清風；城市-鄉村則擯棄了城市和農村的缺點，而兼具其優點，比如：保留了鄉村的自然美，工作機會相對較多，具有田野和公園，水質良好，空氣清新，住房寬敞等。

在霍華德的理論里，顯然對“城市-鄉村”是一種理想的勾畫，但由于時代的不同，實踐條件的不同，對這一目標的實現程度就會有所不同。在目前生態文明被提上重要議程的階段，實現城市-鄉村地域所追求的目標就成為一種現實可能。而這里所討論的大都市農村，恰好契合城市-鄉村的地域存在。

顯然，農村比城市優越之處在于其自然風光的美好，更加自然和生態。在我國生態文明建設的大背景下，大都市農村作為近郊農村，發揮城市-鄉村功能恰到好處。

（二）大都市農村承載著這座城市的人文精神，傳承著一個區域的文化基因，具有文化傳承性。

都市的變化日新月異，農村卻相對穩定地維系著傳統的生活方式，從這個意義上說，農村是一個地區的文化基因庫，同時，在傳承中又有所變革，體現著這座城市的精神。城市精神是一所城市品格的集中概括，是大都市強大吸引力的源泉所在，無論是紐約的“夢想和創造”、還是倫敦的“不屈不撓”，都顯示了一股精氣神，釋放著一座大都市的精神魅力。大都市農村不僅承載著所在區域的歷史文化，而且體現著它所聯系的這座城市的城市精神。

以上海為例，其農耕系統歷經上千年而經久不衰，本身已經顯示了強大的生命力。上海的農村作為江南水鄉，精耕細作是其內在的神韻，這也形成了上海人文中的精細。擴展到民間藝術，諸如泥塑石刻、剪紙漆繪、竹刻、編織，精巧細密，錯落有致，充滿著鄉土氣息和藝術美，傳遞著上海的民俗民情。而上海的農耕系統之所以具有如此強大的生命力，和上海水利的發達是分不開的，河網密布，河道縱橫交錯，水流交互貫通，水資源豐富，單青浦一個區就擁有河道1817條2155公里，天然湖泊21個近60平方公里，水面面積124.49平方公里，河網密度每平方公里達3.33公里。這為農田提供了必要的灌溉條件。縱橫交錯的水網的暢通，也需要人們相互之間的通力合作、協調、互助和寬容，這在無形之間形成了人們精細的品格和合作、和諧的價值觀，融入城市的歷史文化中，成為一種傳承。隨著改革開放的推進，上海城市綜合服務功能加強，在自身努力上升追求卓越品格的同時，也兼容并蓄，學習別家長處，隨著時代的發展，水鄉農村也適時地邁向國際大都市農村新的經營模式，體現著上海“海納百川、追求卓越”的城市精神。

（三）大都市農村對大都市中心發揮著功能上的互補性。首先是生態涵養功能，大都市發達的工業促進經濟繁榮的同時也消耗著資源、污染著環境，農村適時地吸納著這些污染，涵養了生態；其次是對市中心的農產品供應功能，龐大的大都市人口，對糧食蔬菜的需求一部分也來自于近郊農村，特別的，每個地方的果蔬都具有自己的特色，近郊農產品的供應使得廣大市民能夠品嘗到當地特產；最后是旅游休憩功能，快節奏的城市生活，鋼筋水泥的街道，使市中心的人們在忙碌之余能夠在短途之外享受自然，放松身心，以更好地投入工作和生活。具體來看：

第一，農村對城市具有生態涵養功能。大都市的工業污染，使生態遭受了或多或少的破壞，最顯著的要數水污染，大氣污染、城市固體廢棄物、噪音和電磁輻射污染，這些污染使生態環境不同程度地惡化。近郊農村極大修復并涵養了生態。以上海青浦區為例，青西朱家角、練塘、金澤是一片廣闊的農村，也是飲用水水源地水生態保護功能區，以淀山湖區為中心是濕地水生態功能區，水清岸綠的水資源不僅增強了環境納污能力，而且有效的保證了市民對淡水的需求和飲用水安全。這部分水源，一部分來源于技術層面的保護，青浦區目前已完成二次供水設施改造50萬平方米，建成處理能力為400噸/天的污泥高溫好氧堆肥和干化項目，基本滿足全區污泥處理處置需求。一部分來自周圍農田對水源的涵養。濕地的凈化功能，保護物種等。農田的防洪、涵養水源和防止土壤侵蝕的生態功能。這些都和城市功能形成有機的互補。

第二，對市中心的農產品供應功能。大都市農村是城市糧食果蔬和特產品的長久供給地。這主要有兩個方面的作用，一是在一些特殊情況如天氣特別惡劣影響長途糧食、蔬菜的及時供應，那么近郊農村的糧食蔬菜可以及時補充城市居民的飲食所需。即使不是特殊天氣，每個城市農村都有自己的特色作物，也能保證本地城鄉居民的本土特色消費。

第三，旅游休憩功能。根據馬斯洛的需求理論，人的需求是分層次的，從低到高依次為生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現的需求。馬克思也把人的需求分成生存、享受和發展三個層次。根據需求階段理論，大都市人們高收入、快節奏的生活，使人們的需求隨著生活水平的提高而越來越多地對環境質量有高需求，人們更多地傾向于假期有機會去徜徉自然，放松身心。而大都市郊區農村不但能夠滿足這種需求，而且在交通的時間和路程上也免去了大都市人們的舟車勞頓，可以享受到家門口的自然風景。在這個意義上，大都市農村的旅游休憩功能完美互補市區壓力大的城市生活。

綜上，大都市農村的特色可歸結為：兼具了城市和鄉村的優點，具有自然美，工作機會相對較多，水質良好，空氣清新，住房寬敞等。作為一個地區的文化基因庫，大都市農村承載著大都市的人文精神。不僅如此，大都市農村在功能上和市中心形成協調互補，比如生態涵養功能，農產品供給功能和旅游休憩功能，以更好地實現可持續發展。那么，大都市農村生態文明建設的實現路徑是什么？

二、大都市農村生態文明建設的路徑探討

明確特色定位后，接下來需要探討的便是在這個定位指導下的發展路徑。筆者認為，首先要樹立生態文明的思想觀念。生態文明是人類社會更高的文明形態，注重協調發展。只有把思想觀念從工業文明階段上升到生態文明時期，牢固樹立生態文明價值觀，才能在思想引領下實踐行動，進行生態文明建設，發展生態產業并完善與大都市農村生態文明建設相匹配的新的制度。

（一）牢牢樹立生態化思想觀念。

生態文明思想觀念的核心要素是思維方式和價值觀念的生態化思想。但是一些人在思維方式上仍然停留在工業文明階段，把整個注意力集中在發展工業上，不重視以生態化的觀點對工業文明造成的環境污染采取積極有力的措施。他們在價值觀念上是根深蒂固的工業文明價值觀，認為工業增值大，農業增值小，把經濟價值凌駕于生態價值之上。要進行大都市生態文明建設，必須首先打破工業化的思維方式，破除工業文明價值觀，樹立生態化思想。牢固樹立節約資源、保護環境的社會共識和共同行動。

近年來由于粗放的經濟增長方式引發的嚴重環境問題，在近郊農村表現得也很突出，比如，水污染嚴重，水功能達標率不高。骨干河道雖然水質逐年改善，但難以達到功能區要求，水功能區達標率不高，生態用地保護和生態空間建設難度很大，現有資源之間缺乏結合湖蕩水系、濱河綠地和道路綠化為紐帶的生態網絡系統，生態布局較為零散。水生態環境現狀不容樂觀。工業廢水和生活污水的直排對周邊局部中小河道水質影響較大。農村地區尤其是城郊結合部“村中廠”、“廠中廠”等中小企業工藝落后，污染嚴重。農村外來人口集中居住區生活污水直排，部分已納管或已建設施，但設施不足以匹配外來人口的壓力，而導致污水未經處理，直排河道。農村生活垃圾如得不到安全處置，那么垃圾亂傾亂倒導致的河道污染、土壤污染等問題就不會消失。大氣方面，PM2.5一直處于相對較高濃度水平，同時酸雨、臭氧等復合型、區域型污染問題日益顯現。總之，工業文明下的人類實踐使人和自然發生了嚴重的對立。

面對大都市郊區農村這些違反自然規律的現象，在生態文明視野內我們需要牢固樹立生態文明價值觀，打造綠色生態空間。比如，水污染治理方面，對企業進行產業結構調整或者淘汰，加快污水廠擴建、升級改造工程和污水管網及泵站配套設施建設，積極進行污染源截污納管，系統實施清淤保潔、水生生物治理和堤岸造林等工程，建立河道綜合養護管理長效機制，強化技術支撐和跟蹤監督。杜絕大氣污染在于源頭治理和過程監管，比如，企業、小茶爐、揚塵等。面對土壤污染，大力發展生態農業，推廣綠色農藥生產技術，通過推廣高效低毒新農藥、測土配方施肥等生產技術，提升綠色農業生產水平；總之，通過培育良好生態環境，實現 “山綠、田美、水清、林茂、天藍、氣凈”，實現人和自然的和諧共存。

（二）發展生態產業，倡導包容性發展。任何一種文明形態都離不開經濟的健康運行。生態文明建設的經濟特征在于資源的循環利、環境和友好發展。大都市農村由于地理位置原因，其生態產業也各具特色，根據地方資源優勢，發展適合當地特色的生態產業尤為重要。發展大都市農村的特色產業，首先要認清新的發展條件。作為大都市的農村，不同于其他農村最典型的特征就是都市農村體現了這座大都市的人文精神和文化傳承，同時，大都市農村作為社會整體的一部分，隨時代的進步發生著變化，更好的體現傳承和創新的統一。于是，大都市農村特色產業的發展條件就從傳承和創新中尋找。

以上海郊區農村為例，作為水鄉農村已有幾千年的歷史。農耕系統維持至今而不衰退充分說明了這一系統的高度和諧與可持續。今天，我們仍然要大力保護農耕系統，但隨著信息化、機械化和高新技術的飛速發展，“臉朝黃土背朝天”的傳統耕作模式逐漸被機械化操作代替。而且，隨著城鎮化進程的推進，農村勞動力越來越少。來自上海統計年鑒的數據顯示，上海農業人口在2000年為335.47萬人，至2010年減少了178.10萬，減少一半以上。從人口普查情況看，農村老齡化明顯，60歲以上老年人口占到總農業人口的24.3%，農村地區青少年明顯缺失，0～14歲人口僅有城市的一半，占農業總人口的4.2%。以上說明，大都市農村的勞動力缺失嚴重，老齡化嚴重，而社會發展也要求農業勞動生產率的提高。要在信息化、機械化、勞動力短缺的條件下維系繁榮農耕系統，必須發展的產業首要的就是耕地的規模化經營。2014年中央一號文件就已經指出：“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”這為土地的規模化經營提供了政策支持。

工業向工業園區集中，進一步提升產業能級。園區內傳統制造業生產方式在資金和技術支持下轉型升級，對企業全面推進二氧化硫等的協同控制和減排。動態淘汰落后產能。對黑小散企業取締淘汰，主要是對電鍍、熱處理、鑄造、鍛造工藝和危化行業叫停。取締環境污染企業、安全隱患企業和違法生產經營企業。

在發揮制造業主體作用的同時，發揮第三產業的引領作用。大都市農村具有優美的田園風景，市區居民旅游休憩的需求，結合自身地理環境和資源優勢大力發展郊區生態旅游。推進旅游休閑中心建設，推進古鎮風貌改造修復，引進生態度假等產業項目，推進生態帶和風貌帶建設，實現沿糊生態走廊的全面貫通，打造上海湖泊旅游的特色道路和慢行系統，依托湖蕩、濕地、河道、田園等空間，打造水鄉風貌帶，串聯式發展休閑觀光、康體療養、鄉村度假等產業。不斷提升節慶內涵，提高活動參與性，擴大旅游綜合效應，結合特色舉辦朱家角古鎮旅游節、練塘茭白節、白鶴草莓節等。推進生態旅游示范區建設，比如東方綠洲，生態旅游示范區以3.7平方公里東方綠洲景區為主體，加上與之毗鄰的0.6平方公里水上運動場，創建人文生態旅游區。2014年全區旅游業營業收入達16.6億元，對經濟增長的貢獻率大幅提升。

產業發展的出發點和落腳點是要讓經濟發展的成果惠及全體人民，讓人民共同承擔發展責任，擁有發展機會，分享發展紅利，增強發展的持續性和內在動力。因此，大都市農村生態文明建設也要時刻關注民生，讓當地老百姓受益。比如上海市青浦區朱家角鎮張馬村，作為全國生態文明示范村，在發展中因地制宜，兼顧當地居民的利益。首先，發展民宿旅游，江南水鄉的民宿相對明顯的特色是琉璃青瓦。在城市化進程中，這些鄉村民宿逐漸成為一道寂靜的風景佇立于靜悄悄的村落里，逐漸成為一道歷史的風景線。背井離鄉的人們由于工作和生活的便利考慮，幾乎不可能再回到村落中的房子，鮮有居住，這種現象的背后存在著兩個方面的結果：一是和低碳經濟的相違背。有的房子面積很大，卻只有一位老人居住，以人均消費所需來看，這種事高碳消費；二是村落民宿的逐步消失趨勢，在城市化進程中，隨著農村的空心化，目前我國已有很多村莊消亡，這是歷史和民族的損失。張馬村通過發展特色民宿旅游，有效解決了這兩大難題，把村落中空置的民房租下來給修葺保護，作為游客的“旅館”，同一家庭中，多余的面積也可以用來出租。

（三）完善與生態文明建設相匹配的新的制度 十八大報告指出“保護生態環境必須依靠制度”，生態文明建設，作為一個社會實踐過程，要有效實施離不開制度安排。同時，制度建設也是生態文明建設經歷了理念、理論建設后達到的新階段。大都市農村生態文明建設的主要路徑首先就是日趨完善的生態文明建設制度體系。

首先，創新國土空間開發管控體系和生態環境治理體系。加快實施主體功能區戰略，大力推進地區聯動開發；加快推動“多規合一”，把土地利用規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等統籌融合；進一步完善生態紅線劃示，制定管控總體方案；繼續增強重要生態系統保護的全局性和系統性。深化區域環境綜合整治機制，堅持系統治理思維，切實解決一批環境頑疾；繼續深化生態環境長效管理機制，提升污染治理能力；制定排污權管理辦法，擴大排污許可證發放范圍，為推動排污權交易做好準備；加快推進環境污染第三方治理，努力探索有效的專業污染治理模式；研究建立農村污染治理機制，加大秸稈等農作物資源利用方式研究，減少農村面源污染。

其次，多元參與，完善生態環境監管制度。成立領導層層負責的組織架構并設置生態建設專項組，成立由街鎮和區屬公司主要領導任組長，分管領導任副組長的生態建設工作小組，構建形成“橫向到邊、縱向到底”的國家生態區建設組織體系。建立層層抓落實的組織領導體系和工作格局。完善監督機制，推動建立全民參與、全民監督的生態區建設信息平臺，定期發布信息，接受社會各界群眾監督，隨時高效快捷解決公眾關注的環境問題。

再次，建立責任追究制度。按照五位一體格局要求，加強基層力量，完善鄉鎮、街道環境管理責任體系，推進街鎮環境保護體制改革，落實環境質量主體責任；研究建立環保督查工作辦法，確保重大環保專項工作落到實處；完善街鎮和部門生態環境保護綜合績效考核辦法和生態補償機制，強化指標約束和績效考核，將生態建設目標考核情況作為工作績效考核和獎勵的重要依據之一。

通過制度的建立和實施，把大都市農村生態文明建設納入法制化軌道，為生態文明建設提供可靠保障。

總之，大都市農村生態文明建設需要明確其特色，它兼具了城市和鄉村的優點，擁有自然美、就業機會多、娛樂設施全的特點，但其最大的特色在于大都市農村傳承了一個地區的歷史文化，體現著一所城市的精神氣質，在功能上和大都市形成協調互補。實現大都市農村生態文明建設的路徑，在于確立生態思想，發展生態產業和完善生態環境的政策與法規。

① 吳紅軍，馮健.海西戰略下的福建農村生態文明建設模式探析[J].生態經濟，2012,(5):141-145.② 黃正泉.農村生態文明建設的目標與路徑[J].湖南農業大學學報，2012,(10）:56-59 ③ 翁伯奇，黃勤樓，陳金波.持續農業的新發展—生態農村的建設[J].云南環境科學，2000,(1):99-103

第二篇：生態文明建設及其路徑選擇

生態文明建設及其路徑選擇

編者按：建設生態文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現了中華民族文明 發展 的現實要求，是文明觀的升華。生態文明作為新的文明理念，涉及 經濟 社會 發展進程中的方方面面，需要從 理論、實踐層面進行深入、廣泛的 研究，用以指導生態文明建設實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態文明進行闡述，以期能為生態文明大廈的建構添磚加瓦。

生態文明建設是 現代 中國 人站在 時代 的高度，縱觀國際國內形勢，根據國情和未來發展的需要，應對既要發展經濟又要保護環境的雙重挑戰，實施可持續發展戰略的一項重大決策，是中國在基本實現現代化的過程中，把生態環境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現環境可持續發展的現代化的一項戰略舉措。

生態文明是可持續發展的重要標志，是生態建設所追求的目標。生態文明的生態，是經濟、社會、自然 三者的統一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態文明，它體現著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態，內含著三個重要的特征：較高的生態環境保護意識、可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度。在當代中國，生態文明建設是中國在新世紀深入實施可持續發展的戰略的形象概括，它的實質是以可持續發展戰略和環境保護基本國策統籌經濟建設和社會發展全局，轉變經濟方式，在快速發展 工業 化、城市化的過程中防治環境污染，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，推進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，為中國營造優美的生態環境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩的覺，在良好的環境中生產生活，為經濟建設提供廣闊的發展空間。

生態文明建設在新世紀成為中國一項全民事業和重大決策，有其深刻的國際國內背景，也與中國發展的進程緊密相關。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創造的前所未有的財富的同時，面臨和經歷著不可持續的發展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰，不可持續的發展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領導人面前，伴隨發展而生的環境問題在發達國家和發展中國家接踵而至。

以工業污染和生態環境破壞為重要特征的第一代環境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環境會議》和《聯合國環境發展會議》為標志，國際社會對環境保護關注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環境，各國政要和各界人士無不為環境奔走呼號，同期國際上制定的環境公約數量遠遠超出其他領域。

通過對工業文明進行反思和變革，走可持續發展之路，創造一個經濟、社會、環境三贏，在人與自然和諧基礎上求得發展的生態文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發展戰略，1999年日本提出了“環境立國”的新國策。縱觀世界發達國家，他們在經濟領先的同時，也十分重視生態環境建設，無一不呈現山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現代化，以森林覆蓋率為例，發達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現代化國家都把走向生態文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關鍵。

從國內情況看，當代中國改革開放30年，經濟持續高速增長。我們的經濟發展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態成本和高昂的經濟成本。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的 分析 結果是環境損失占到國內生產總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調查測算損失大約為11%左右。這幾個數字強調的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關注經濟增長而忽視了經濟發展，中國經濟基本上是走的是一條靠高投入實現數量和規模擴張之路，造成了大量低水平的重復建設，產業結構趨同，生產能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導致了生態環境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段。一方面，重產值、輕發展、重速度、輕質量，以當代人生存和發展來損害后代人的利益為代價的老路，目前 已難以繼，必須強調經濟、社會和生態環境和諧、持續發展。另一方面，由于中國經濟發展已極度不平衡，就業壓力日增，經濟較快增長仍然是第一位的，沒有經濟快速增長為支持，經濟發展也將是空心的，也不能實現充分就業，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續發展戰略，走生產發展，生活富裕和生態良好的文明發展道路就成為我國下步發展的必然選擇。雖然經濟發展對環境的沖擊和對環境保護的需求都是巨大的，可以說，在發展經濟的同時，把生態環境建設也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態省建設規劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環保局確定為生態省建設試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態省建設計劃。建設生態省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內以建設生態省為抓手，深入實施可持續發展戰略進入了一個新的發展階段。生態文明建設正是在這樣的國際和國內背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設生態家園，推進生態環境建設，成為進一步促進中國可持續發展的新的戰略選擇，是中國進一步明確生態環境保護基本國策的戰略地位，實現的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環境保護的任務已內化為黨的具體 政治 行動，對資源環境問題的本質認識已達到與社會問題結合的高度，資源環境保護已成為全社會的行動綱領。這是中國 歷史 上實現經濟、社會與環境協調發展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現現代化的關鍵時期,按照人類活動的環境 影響 方式，中國經濟正處于工業化中期階段，這是工業污染最為突出的時期。同時，中國又是農業大國，農業污染面廣量大。隨著中國經濟的持續快速增長，生態環境也將遇到日益擴大的來自人口、經濟、技術三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總人口已達到13.2億人，人口基數大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經濟方面，據預測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3 500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應的環境壓力可能達到現在的2～3倍。

在技術方面，當前我國的生產工業仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術的常規性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環境壓力的大幅增長。如果生產技術不及時地向環境無害化的方向轉化，那么高消耗的技術效率也將給環境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態環境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權利的普及和保障。在公民社會中，環境權益是公民政治權利的重要部分，特別是在公眾已經取得比較富裕的物質生活條件之后，對環境權益必然提出相應的要求。這些權益反映在兩個方面：一是實體性環境權益，包括環境清潔權、環境安靜權等；二是參與性環境權益，包括環境監督權、環境索賠權等。我國現實生活中的環境權益保障已經有所發展，但又很不充分，相對于其他方面的權益保障而言，環境權益保障是較為滯后的，這正是我國環境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環境保護中，應該把擴展公眾環境權益作為重要 內容。

在發展公眾環境權益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態環境的惡化而失去生存基礎，他們都陷入了特殊的“環境困境”之中，成為環境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環境保護首先應該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環境保護應該多從基層的、與人民群眾關系比較密切的事情上采取行動。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現象，不僅關心環境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經常深入生活，揭示了許多生態環境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結合起來，切實解除社會公眾直接受到的環境問題的困擾。

推動公眾參與，關鍵是實行必要的制度創新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環境保護部門組織公眾與 企業 之間的直接對話和協商，使企業與公眾之間達成環境保護協議。二是地方環境保護部門直接向社會發布企業環境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導或有控制地建立地方環境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環境權益，特別是給予公民環境監督權和索賠權。浙江省富陽市等省市環保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環境保護領域實行民主管理的有益嘗試。建議成立“江蘇環境保護協會”。環境保護協會是一個兼具志愿行動和維護權益性質的綜合性的環境保護社會組織，目的是聯合和協調各種環保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩定，協助和促進政府進行環境管理。環境保護協會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態經濟在生態環境保護中的主導地位。

發展生態經濟既是解決環境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節能技術的革命，并提出建立循環型社會，形成“慢節奏”的生活方式。可以預料，這種生活方式的改變，不僅能培育環境文化，而且將在資源環境極度緊張的時代，通過環保技術革命，占領新的經濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導下，生態經濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。

發展生態經濟要求政府積極而 科學 地介入。在市場經濟條件下，企業追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業股東。而生態經濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經濟增長到追求經濟、社會、環境的協調發展，將環境文化的理念從單純的自然環境保護擴展到 教育、科技、企業經營及廢物處理等諸多環節之中。通過環境教育、環境立法、環境稅收、環境標志、環境審計、綠色國民經濟核算體系、戰略環境影響評價（特指對重大政府政策進行環境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規劃設計環節開始，到廢物重復利用這個終端，實現完全的物質能量循環使用的目標。

發展生態經濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環經濟的產品，才能形成綠色消費市場，實現可持續消費。一些環保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據聯合國統計署提供的調查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環保標準。綠色消費市場能阻擋非環保產品，成為拉動循環經濟發展的強大動力。可以說，環境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發展了環境文化。

在環境成為稀缺資源的情況下，環境文化所倡導的生態經濟，也應成為調整地區差距、城鄉差距、人群差距等利益關系的內生變量。如通過建立區域環境補償機制，讓東部地區拿出更多的資金，支持西部地區保護生態環境；如通過建立城市對 農村 環境的補償制度，加大對農業的綠色補貼；如通過引導富裕居民支付更多的環境成本改善環保公共設施，讓遭受環境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環境轉化為經濟優勢。總之，要使環保理念真正成為協調社會關系的新杠桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節器，就必須大力弘揚環境文化。任何區域開發，都要考慮資源環境；任何經濟建設，都要尊重自然法則；任何趕超戰略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態環境。這才是環境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。

第三，繼續加大生態環境保護資金投入力度。

環保投入是保證環境治理和保護項目順利實施、改善環境質量的物質基礎。沒有足夠的環保投入，任何一個好的環境規劃都不能實現。改善和加強宏觀調控，加大環保投入力度、加強投資導向和進行規范管理是關系到生態環境保護工作能否落到實處的關鍵性 問題。國際上通常將環保投入占GDP的百分比作為衡量環保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到改善。根據國外的一些經驗和我們的一些實踐體會，如果環保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態文明建設涉及 發展 綠色 經濟、培育綠色文化、加強生態保護與建設等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態文明建設的目標將難以實現。從國內的情況看，2007-2008年全國環保投入占GDP的1.24%。北京市環境投入持續增加，“八五”期間，環境保護投資達到國內生產總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環境保護投資共計670億元左右，占同期國內生產總值的4%。2004年，上海環保投入相當于國內生產總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環境保護投資總量為206.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為2.3%。我國的環保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產生其相應的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態環境建設加快發展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環保投融資多元化體系,力爭環保投資占江蘇國內生產總值的比例為2.5%。否則，建設“綠色江蘇”的目標將難以實現。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，樹立“大資源、大環境、大市場”觀念，以發展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新、科技 創新為推動力，積極推進礦產資源開發利用方式和管理方式的根本轉變，合理開發利用和有效保護礦產資源，建立礦物原料長期穩定供應的保障體系，壯大礦業經濟，逐步建立與生態省建設相適應的生態礦業。實施“走出去”戰略，擴大礦產資源勘查、開發利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產品國際貿易，在礦業全球化進程中爭得主動權。鼓勵利用國內外資源，力爭資源、產品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的 企業 開展跨國經營，尤其是要合作開發利用資源，在海外建立長期穩定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩定可靠的生態安全保障體系。

長期以來，人們對生態安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態環境的破壞，會造成工農業生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態環境安全與國防安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治 安全和經濟安全是致力于創造生態環境安全的基本條件的重要保障，而生態環境安全則是國防等等，政治和經濟安全的基礎的載體。

生態安全是指人類在健康、安樂、生活基本權利、生態基礎設施、必要的資源、社會 秩序、適應變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態安全是國家安全的重要組成部分。經濟危機是短暫的，往往 影響 一時，而生態危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態環境不安全的根子，在于我們繼續沿襲西方傳統 工業 文明的價值取向、發展路徑和生活方式。這不僅對資源和環境安全構成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩定。解決以上問題，是個復雜的系統工程，涉及到發展戰略的調整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到決策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態安全 理論、生態預報 方法 和生態安全預警監控系統的 研究，鑒于生態安全突發性的隱蔽狀態，要加強生態安全理論、生態預報方法和生態安全預警監控系統的研究。必須建立系統的監控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預知經濟安全臨界度，并迅速提出預案和自我調整，防患于未然。使 法律 監控與經濟發展變化相結合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態環境安全的預測預警系統。應用 遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術，建設包括生物資源、農業資源、環境質量、水土保持、河道水質、地質環境、海洋環境、氣象、赤潮等 內容 的生態環境動態監測 網絡，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤評價水平。建設完善災害預報預警系統。主要包括臺風、暴雨、暴潮、冰雹等災害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質災害、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。

第六，建立黨政領導環保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協調、可持續的 科學 發展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數等指標，作為現時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協調、可持續的科學發展觀，建立在經濟增長、社會發展、環境保護三個核心內容的基礎上。新發展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業績而不惜破壞資源環境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態環境保護來看，環境權益是人民生存權的重要部分。國家已將環境保護列為基本國策，保護環境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環境等同于違法。如今，“考核官員的環保責任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續發展世界首腦會議便強調建立各級政府的“環境保護問責制”。以人為本的科學展觀，已要求我們將人與自然關系的和諧作為人與人關系和諧的基礎，作為執政黨與全社會關系和諧的基礎。從長遠看，要使經濟增長與環境保護得以統一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標，將環境成本從經濟增長的數值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環保法規政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準。總之，環境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環保考核的對象和環保責任的承擔人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設計一系列政策與制度去支撐科學發展觀，例如綠色國民經濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監督評價機制，例如循環經濟與綠色控制的法律框架，例如生態補償與社會公平的相關政策等等。否則，再好的理念與戰略，也會淪為形式與口號。

生態環境保護部門要加大執法監督力度，認真解決好“執法不嚴、監督不力”、“執法剛性不足，處罰彈性有余，執法主體形象不佳，行政處罰、責任追究不到位”等問題。在環保執法監督工作中，要運用法律的、行政的、經濟的手段，既要抓環境污染違法違紀行為的查處，又要追究當事人和有關領導者的行政責任；要加強同監察、紀檢、法院和行政部門的聯系，建立起依靠法律、行政和經濟等部門的行之有效的執法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設節約型社會。

中國作為一個經濟大省，也是一個資源消耗大省，節約資源任務相當艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產資源主要從省外調入，資源緊缺。在經濟快速發展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經濟總量與結構之間的矛盾。2007年中國GDP達到30 100億美元，這么大一個總量的背后，存在產業鏈不長，深度開發水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結構性問題；三是經濟發展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現了一批單位增加值能耗比較高的行業。而與此同時，資源節約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續增長，消費結構不斷升級；另一方面，公眾的節約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發出了強烈警示：發展節約型經濟、建設節約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節約型社會和國民經濟體系，既是我國人口、資源、環境與社會經濟持續發展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發展循環經濟，轉變傳統的經濟發展路徑，追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式，是解決經濟增長與資源環境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節約型社會：一是從生產的角度講，要用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產和消費之間建立一個良性的循環，生產要以需求為導向，建立以消費為導向的機制。

我國是經濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環境容量有限的國家，人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發和節約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構建節約型國民經濟體系和資源節約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會，保證資源永續利用。引導和推動“工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現象，提高單位面積的投資強度。要以發展的眼光，科學地制定城市發展的長遠規劃。要科學地確定開發順序，科學地預留開發空間。建設節約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發展規劃時要貫徹資源節約、環保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節中，同時要大力轉變消費觀念，倡導綠色、文明的生活方式。引導公眾正確認識省情，增強憂患意識、節約意識，增強節約資源的自覺性、主動性，大力營造“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節約活動，大力倡導綠色生活方式和文明消費，鼓勵節約使用、多次使用和反復使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設資源節約型社會。

打造綠色中國，建設生態文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態環境的有效對策，進而創造出一種后發展國家可持續發展的模式。

參考 文獻 ：

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第三篇：農村生態文明建設

陜西華秦水電工程咨詢有限公司

農村生態文明建設

文章匯總

陜西華秦 2018/6/26

美麗鄉村發展戰略、中央政策、生活污染處理方案等

收錄文章標題

1.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 2.兩會觀察丨攜手建設生態文明新時代 3.全球首份國別美麗生態指數評價結果出爐

4.重磅！中央明確鄉村振興時間表，未來農村將發生這10件大事

5.美麗鄉村建設十大模式和典型案例 6.特色小鎮土地一級開發模式及盈利模式 7.案例：特色小鎮建設規劃實例借鑒兩則

8.四部門發文整治垃圾圍村：2020年基本遏制垃圾向農村轉移 9.“垃圾包圍農村” 農村垃圾處理前景廣闊 10.11.12.13.水污染防治攻堅路線圖密集出爐 黑臭水體、劣V類水，是什么水質級別？ 農村污水和垃圾處理項目運作模式探討

農村污水和垃圾處理：存在問題、政策支持、技術路線、項目運作問題與模式探討

第四篇：我國生態文明建設現狀及路徑 - 副本

我國生態文明建設現狀及改善措施

摘要：可持續發展以及成為全人類的共同選擇，它著眼于三個實現：①實現人來社會、經濟與環境的協調發展；②實現世界各國即不分發達國家、發展中國家的共同發展；③實現人類世世代代的共同發展。伴隨著生態問題的惡化，生態自然觀的發展，生態倫理問題提上日程。黨的十八屆三中全會指出：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。基于我國生態環境問題日益突出、資源環境保護壓力不斷加大的新形勢。建設生態文明，對于實現以人為本、人與自然和諧、現代化建設全面協調可持續發展，對于改善生態環境、提高生活質量、全面建設小康社會，都是至關重要的。本文從生態文明含義入手，揭示了我國生態文明的現狀和存在問題，在此基礎上提出對我國生態文明建設一些粗淺的看法與措施。

關鍵詞：生態文明 建設 現狀 措施

一、生態文明基本含義

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明在劉驚鐸的《生態體驗論》中定義為從自然生態、類生態和內生態之三重生態圓融互攝的意義上反思人類的生存發展過程，系統思考和建構人類的生存方式。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

二、我國生態文明建設的現狀

據有關資料統計，我國創造1萬美元價值所消耗的原料，是日本的7倍，美國的近6倍，印度的3倍。目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠，不足20%的城市生活生產垃圾能夠按環保的方式處理，三分之一的土地遭遇過酸雨的襲擊，七大河流中一半以上的水資源完全不可用，四分之一的中國人沒有純凈的飲用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。據中科院測算，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占GDP總值的15％，超過了9％的經濟增長。我們面臨著殘酷的社會現實。人口包袱沉重、自然資源不足、生態系統破壞、環境質量下降，宣告著環境危機正在越來越嚴重地制約經濟發展，成為吞噬經濟成果的惡魔。

可怕的數字告訴我們，物質財富的增長不能與環境污染同步增長，更不應在能源使用上竭澤而漁，消費模式的改變也不應以破壞生態文明為結果。十八大提出 “建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”十八屆三中全會提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”

中央連續提出這個鮮明的概念，正是標志著我們黨在建設現代化社會的思路正在轉變，提醒著我們要按照科學發展觀的要求全面推進經濟、政治、文化、社會、和諧等方面的工作，也就是按照社會發展的規律和自然規律來治理國家，治理我們方方面面的工作。正是我黨在探索建設“和諧中國”道路上通過長期地深入思考，不斷追求進步與創新的優秀成果。

三、我國生態文明建設存在的問題 1.人口面臨巨大壓力

我國歷來是世界人口大國，這一點不容忽視。盡管我國從建國初期就將計劃生育作為一項基本國策，但是龐大的人口基數仍然使我國人口每年急劇增長。人口的素質也面臨著極大的挑戰。人口的科學文

化素質、身體健康素質和道德素質亟待提高。

2.資源能源短缺問題突出

社會的進步，經濟的發展，都離不開資源能源。近幾年，我國經濟的快速發展，加大了對資源能源的需求，同時，由于長期粗放增長，導致我國資源的保障能力快速降低，資源的利用率不高，浪費現象屢見不鮮，資源能源在社會發展與進步中的瓶頸作用日益顯著。雖說我國地大物博，資源總量較大，但人均資源擁有量相對不足，這一基本國情，決定了資源短缺的壓力將長期存在。

3.生態環境進一步惡化

為了追求經濟快速發展，一些地區由于大規模推進工業化和高強度的人類活動，工業和生活垃圾、廢水排放總量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量巨大，對環境造成嚴重污染，危害了人民的身體健康。因盲目開發帶來的污染對人類的報復越來越多，適宜人類生存和發展的空間越來越少，生態系統整體功能下降。森林生態功能衰退；草地退化，濕地萎縮；水土流失逐年嚴重，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現象頻現；水資源短缺和水污染日益嚴重；大氣污染加劇；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態安全受到嚴重威脅；自然災害頻繁，導致各類自然資產損失與自然災害造成的人民生命財產和國家財產的直接經濟損失日益增大，制約著國民經濟的發展。

四、提高我國生態文明建設的措施 1.提高公共行為觀念

長期以來，我們對于經濟落后的憂患意識較重，但對于環境保護落后、生態建設落后的憂患不夠，對生態建設與經濟建設的內在關系和結構性矛盾認識不足，導致經濟發展的可持續性受到威脅。加強生態文明建設，必須把生態文明擺在與物質文明、政治文明、精神文明同等重要位置和高度，將生態文明的理念滲透到生產、生活各個方面，積極推進綠色消費，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

濮陽市今年加強了綠化造林。組織人員以金堤、黃河堤和主干道路為骨架，以河流、溝渠為脈絡，以村莊、庭院為單元，實施高密度、大綠量、多色彩綠化美化。提升濮上園、綠色莊園的綠化水平和品位檔次。實施生態廊道、生態公園等“5+3”林業工程，完善提高大廣高速、濮范高速綠化建設水平，著力打造G106、S101、黃河和金堤河綠色走廊，完成植樹2000萬株以上，工程造林14萬畝，確保2013年林木覆蓋率達到23%，使濮陽越來越美。

2.加強媒體宣傳力度

要使生態文明的觀念深入人心，我們還需要政府、機關、企事業單位、媒體等方方面面的共同配合與努力。因為堅持科學的發展觀，更加注重的是以人為本，追求的人與自然的和諧發展，是自然適應并滿足于人以及人適應自然兩者的統一。為了完成這個目標，面對整個社會，我們要大力開展環境保護的宣傳，樹立友好的“環境即生產力”的理念。尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態文明觀，因為他們只有具備這一理念才能在領導和諧社會的建設的過程中做出正確的決策，堅持環境友好和生態文明，促進人與自然和諧關系的建立。

3.建立健全體制機制

要制定相關法律法規，制定完善加快生態文明建設的政策。特別是要建立健全目標考核機制，把生態文明建設納入各級政府目標考核的重要內容，制定和完善生態文明建設考核評估管理辦法，探索和推行綠色GDP考核辦法。

建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，強化政府、企業和公眾的環境責任、守法意識和監督意識。落實企業的生態責任和監督，強調重在生產線始端的污染控制和污染減少，而不是在傳統的終端治理；大力推進清潔生產、循環經濟、環保產業等發展。

4.大力發展循環經濟

建設生態文明并不是消極地向自然回歸，而是積極的建立人、自然、社會相和諧的關系。生態破環是在經濟活動中引起的，人類并不能因此停止經濟活動，關鍵是實現兩者的和諧．生態問題也應該在發展中解決。要實現經濟發展與生態環境的和諧，大力發展循環經濟是必然的選擇。循環經濟是“以資源的循環利用為核心，以環境保護為前提，以自然資源、經濟、社會協調發展為目的的新型經濟增長模式。”改變了以往高消耗、低利用、高污染的“資源－產品－廢物”的線性發展模式，建立了一種“資源－產品－再生資源”的循環式發展，是一種節約資源、保護環境的經濟模式，是強調以人為本的科學發展，從根本上緩解了經濟發展與生態環境之間的矛盾。

濮陽市在今年的生態文明建設中，注重低碳循環發展，細化工程

減排，強化結構減排，深化管理減排，嚴格環境準入和污染物排放標準，引導企業加大節能減排技術改造，推行公共機構節能，努力提高環境治理水平。并爭取濮陽資源枯竭城市轉型試點市發展規劃獲省批復，支持開發區申報國家循環經濟示范園區試點，大力發展循環經濟。

總之，生態文明的觀念和機制正在形成，并日益深刻地影響到所有社會組織和個人的行為方式。建設生態文明，關鍵在于人的行動，在于形成符合生態文明要求的生活方式和行為習慣。人的生活方式應自覺以

實用節儉為原則，以適度消費為特征，應該追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。作為物質

產品的生產者和消費者，人們應該在生產和生活中養成節約資源、善待環境、循環利用、物盡其用，降耗

減排的良好習慣，主動抑制直至消除浮華鋪張、奢侈浪費等不良習慣。

生態文明人人有責，文明生態人人共享。要廣泛動員廣大公眾積極參與生態文明建設，逐步形成以生態

文化意識為主導的社會潮流，形成文明、節儉、科學、和諧的社會風氣。

參考文獻：

[1]魯長安．我國生態文明建設中面臨的問題及其對策研究[D]．中共湖北省委黨校，2010 [2]張志越．我國發展循環經濟的路徑選擇[J]，馬克思主義與現實，2006(4)：33．

[3]鄧聿文.中國環境問題的急迫課題［J］.能源思考,2007（6）：64-70.[4]李愛年．生態文明建設呼喚環境法的生態化.生態文明與環境資源法--全國環境資源法學研討會（年會）論文集[C]，2009：98-110.[5]潘岳．科學發展觀與生態文明[N]．人民日報海外版，2007－03－10(1)．

第五篇：農村生態文明建設

農村生態文明建設

農村生態文明建設面臨的主要問題與困境有：農民自身生態觀念與生態建設生態保護意識的薄弱，農村生態環境基礎設施不足和設施建設投入不夠，農村村舍建設的不合理性，農村散放式養殖產生的危害，水土流失造成的生態環境破壞，工業產品大量進入農村引發的環境危害，不當的農業生產方式導致的危害，不文明的生活習慣，生活方式和不良的農村風俗導致的危害等等。

農民自身生態觀念與生態建設生態保護意識的薄弱對農村生態文明建設構成了一個巨大的精神障礙。農民生態保護意識的薄弱是農民肆意破壞農村生態環境的重要精神原因；農村生態環境基礎設施不足和設施建設投入不夠，是引發農民生態保護意識不強的重要物質因素，良好的農村公共基礎設施，有利于培養農民的環境保護意識和養成良好的生活行為；農村村舍建設的不合理性，嚴重損害了農村的村容村貌，浪費了很多農村生態資源，也增加了農村生態文明建設的成本；農村散放式養殖加快了農村生態環境的惡化和治理難度；農村水土流失不僅造成了農村生態環境的破壞，也加大了農村生態環境治理的難度，其對農村經濟的協調、可持續發展造成了深遠的影響；城市工業向農村的轉移，使得工業污染更加深入到農村，特別是一些具有高污染性的企業在農村扎根駐營，使得很多農村地區的生態環境遭到了毀滅性的破壞，甚至對農民的生命安全構成了巨大的威脅；隨著農業和農村經濟的發展，農民收入的進一步增加，一些很少進入農村的消費品也開始大量進入，由于農村公共基礎設施的不完善、不健全，大量的農村生活垃圾得不到及時或有效的處理，特別是大量無機垃圾在農村得不到有效處理而導致農村的環境污染出現新的特點，即由以前的單純由工業生產導致的污染向多種污染形式并存轉變，如農村由于自身消費導致的“白色污染”；農村一些不當的農業生產方式也對環境產生了很大的危害，如農業生產過度依靠化肥導致的土壤酸化、硬化，大量使用農藥對農村生態系統的破壞等；農村很多不文明的生活習慣、生活方式以及一些不良的農村風俗對農村生態文明建設構成了嚴重的非物質危害，特別是對農民農村生態文明觀念和生態文明價值觀樹立產生了很大的負面影響，如農村的賭博風氣、喪葬風俗、迷信觀念等。農村生態文明建設所面臨的困難與現狀，對農村生態文明建設構成了巨大的挑戰，同時也讓我們明白了農村生態文明建設的任務的緊迫性與必要性。因此，探索一條符合我國農村現狀的科學合理有效的農村生態文明建設的實踐模式，成為解決農村生態文明建設所面臨困難的重要課題。

農村生態文明建設的實踐模式探索

農村生態文明建設的實踐模式包括兩方面的內容，即農村生態文明建設模式和農村生態文明保護模式。農村生態文明建設所針對的是農村生態文明所存在的缺陷與不足，注重對現有農村生態特別是跟生態文明建設相關設施的改造與新建，既包括物質層面的，也包括精神層面的。農村生態文明保護是指對農村已有的良好生態文明形式進行保護和對農村生態文明建設所要取得的成果進行保護與維持，其同樣包括物質和精神兩個方面的內容。

探索一條符合我國農村實際情況的切實有效的農村生態文明建設的實踐模式，必須立足于農村，服務于農民，有利于農業可持續發展。因此，這樣的實踐模式必須是科學的、實效的、因地制宜的。我國農村生態文明建設的實踐模式不能一刀切，因根據各地的不同情況制定不同的實踐模式。城市郊區與城市遠郊、遠郊與邊遠地區在生態文明建設的實踐模式應有所不同，發達地區的農村與不發達地區的農村在生態文明建設上，更不能走相同的道路。各個地區農村生態文明建設的道路與模式可以不同，但無論走哪種模式與道路，在實踐效果上都應有統一的衡量標準，不可在標準上存在差異。因此，本文將從我國農村普遍存在的情況來探討農村生態文明建設的一般性實踐模式。我國農村生態文明建設的實踐模式是一個系統的模式，它包括農村價值觀念的轉變模式、農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新模式、農業生產方式的改進與創新模式、農村環境治理模式、農村生態環境的建設與保護模式、新農民精神面貌的塑造模式、政府對農村生態文明建設的投入模式等多方面的內容。

探索農村價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態價值觀的重要途徑與方法，其要達到的目標就是實現農民從傳統單純追求農業的經濟產值向追求農業生態價值觀念轉變，從而樹立農村新的生態價值觀念；實現農民知識結構的轉型和農村教育方式的更新，對農民形成生態文明理念具有十分重要的作用。農民知識結構的轉變，就是通過對農民進行現代科技知識和人文知識、生態理論的教育來改變農民的知識結構從而形成現代農民意識。農民知識結構的轉變既包括對現有農民知識結構的升級，也包括實現農民知識結構的多樣化和科學化。要轉變農民知識結構，必須要更新農村的教育方式，加大對農民科技知識和生態文明知識的培訓力度，如選拔農村優秀青年到職業學校或高等學校進行相關知識與技能培訓，充分利用農村現有的教育資源對農民進行培訓，把農村中小學校建設成一個既可以對農村小孩進行九年義務教育的場所，又可以成為農民學習科學文化知識與技能的好地方，從而讓農民在不影響農業生產、不用離開家門的前提下提高自身的科技文化素質；農業生產方式的改進與創新，是農村生態文明建設的根本途徑與方法，也就是實現傳統農業向現代農業、科技農業、生態農業的轉變。農村環境治理模式，即探索怎樣對農村現有存在的或潛在的環境問題，特別是已對農村環境構成的危害進行治理，并制定出解決的方法與途徑。它包括對農業生產所造成的污染與危害的處理、對農民生活與健康有危害的環境問題的治理、工業生產對農村造成的環境危害的處理等多方面的內容；農村環境治理主要是指對農村環境已構成危害的問題進行治理，而對于農村生態環境的建設與保護來說，則主要指的是對在農村生態環境建設與保護問題上存在的硬件與軟件方面的不足加大資金與人力的投入和對已有的農村生態文明成果進行保護，如對農村公共產品、公共設施的建設與保護，對農村村舍建設的合理規劃，農村能源的綜合利用，農村生態文化建設與保護等多方面的內容；農村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎樣提高農民的幸福指數，怎樣培養農民積極、樂觀、向上的人生觀，怎樣樹立農民的崇高人生理想以及農村生態文明理念的實踐模式，另外，還有怎樣消除農村落后的生活習俗、封建迷信思想等方面的內容；政府對農村生態文明建設的投入模式，指的就是怎樣能夠利用政府現有的資源來更好地建設農村的生態文明的實踐模式。它包括政府怎樣利用自身的資源對農業生產與農村生活進行有效的技術幫助與指導、建立或進一步完善農村的公共基礎設施建設與保護投入機制、農村勞動力的技能培訓投入機制等方面的內容。