第一篇：關于三峽庫區生態文明建設的問題（最終版）

關于三峽庫區生態文明建設的問題

關于三峽庫區生態文明建設的問題

三峽庫區生態文明建設問題的思考

建設生態文明，實現可持續發展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要戰略目標。三峽工程是綜合治理和開發長江水利資源的關鍵性工程，三峽庫區是長江中下游地區的生態環境屏障和西部生態環境建設的重點，在促進長江沿江地區的經濟發展、東西部地區經濟交流和西部大開發中具有十分重要的戰略地位。如何用生態文明的理念引導三峽庫區經濟社會邁向可持續發展是當前迫切需要思考的問題。一、三峽庫區生態文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區生態環境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。初《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》明確要求“把三峽庫區建成長江流域的重要生態屏障”，這對促進三峽庫區生態文明建設具有重要現實意義，必將對庫區經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區生態文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，促進庫區科學發展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發電、航運、供水等功能的發揮，涉及三峽庫區自然生態系統和社會經濟系統諸多領域，包括水庫綜合調度與管理、水資源利用與保護、水環境質量與安全等各個方面。加強庫區生態文明建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，使之更適合于社會經濟的可持續發展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

當前，三峽庫區正面臨著百萬移民安穩致富、庫區生態環境建設和地質災害防治等重大問題，面臨著發展經濟、消除貧困和創造可持續發展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發展，加強生態文明建設，以生態可持續支持經濟社會可持續發展，走出一條庫區經濟社會健康有序、自然生態環境良好的科學發展之路。

（二）三峽庫區生態文明建設是實現百萬移民安穩致富、促進庫區和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區跨越式發展，盡快趕上全國平均發展水平，在較短的時間內解決好移民安穩致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區生態文明建設，按照生態文明的理念，充分認識和尊重自然生態系統的發展規律，改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發展觀，謀劃好庫區后續工作規劃，構建移民安穩致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機制，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環境優美、生態優良、和諧穩定的新型庫區。

（三）三峽庫區生態文明建設是構建庫區生態安全，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要。生態文明建設，強調生態、環境是人類發展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態規律辦事，既要考慮人類生存發展的需要，也要顧及生態環境的承載能力。加強三峽庫區生態文明建設，將進一步推動庫區生態環境建設與保護工作，提高庫區生態系統的整體服務功能，緩解水庫上游及庫區經濟發展對庫區生態環境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區生態環境質量，對確保庫區生態安全、實現長江流域乃至國家生態安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區生態文明建設是推動重慶市城鄉統籌發展，促進長江中下游經濟帶建設的現實需要。三峽庫區是長江上游經濟帶的重要組成部分，但經濟發展水平總體偏低。如重慶庫區土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全面小康的目標，重點和難點在庫區。加強三峽庫區生態文明建設，大力發展循環生態經濟和清潔生產，加快資源節約型和環境友好型社會建設的步伐，將進一步優化庫區產業布局和經濟結構調整，促進庫區城集鎮建設，這將有利于加快重慶市城鄉統籌發展，使之成為長江上游和西南地區的經濟中心，并對加快湖北庫區經濟發展、促進中部崛起都具有重要的戰略意義。

二、當前三峽庫區生態文明建設的制約因素

三峽庫區地形復雜、經濟落后、人口密集、土地墾殖系數高，面臨著不少生態環境問題，制約著庫區生態文明建設。

（一）自然生態環境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區生態環境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環境污染嚴重。據中科院調查，到，重慶市排放的

廢水將達到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質污染，甚至威脅到一些城鎮生活用水的水源地。此外，水庫消落區面積達300多平方公里，升降幅度達30米，可能引發新的環境問題。同時，庫區每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業廢棄物約500多萬噸；庫區酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴重的區域之一。

（三）地質安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設加劇了人類在庫區的開發活動，難免對庫區地質結構的安全性產生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復交替消落上漲，可能會誘發危巖崩塌、部分古滑坡復活和新滑坡體產生。與此同時，庫區部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區景觀保護和開發規劃，并加大對地面和地下文物進行搶救性保護和發掘。

（四）產業基礎薄弱，經濟社會發展滯后。目前，庫區相當一部分搬遷重組企業經濟實力不足，進一步發展十分困難；庫區經濟結構不合理，工業化水平和產品科技含量較低，運行質量不高。同時，庫區文化、教育等社會事業投入不足，勞動力素質普遍偏低，專業技術和經營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區建設生態文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。

三、三峽庫區生態文明建設的幾點思考

（一）切實轉變思想觀念，牢固樹立生態文明意識。庫區各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設生態文明作為實現庫區科學發展的重要舉措，把建設生態文明作為實現庫區經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，把建設生態文明作為庫區一項長期的戰略性任務列入重要議事日程。同時，要加強生態文明意識教育和宣傳，提高建設生態文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導生態文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態文明建設的良好社會氛圍。

（二）遵循自然客觀規律，加強庫區生態環境治理。當前，要堅持生態環境建設與保護防治并舉，把保護放到優先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態環境建設保護與百萬移民安穩致富相結合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結合起來，加快水庫周邊生態屏障區建設，抓緊研究消落區治理方案和相關措施；堅持把水環境保護與治理放到更加突出的位置，加大農業面源污染和水污染治理力度，優先安排水環境保護治理項目，建立健全庫區水質預警預報及監測子系統。同時，加快推進庫區三期地質災害防治和文物保護工作，加強水庫蓄水后生態變化規律研究，努力實現庫區經濟社會發展與資源環境相協調、人與自然和諧相處。

（三）轉變發展方式，構建庫區新型產業體系。在三峽庫區生態文明建設實踐中，要緊密結合庫區實際，加快發展方式的轉變，實現由高碳發展方式向低碳發展方式轉變，由粗放擴張的發展方式向集約環保的發展方式轉變。要創新庫區新型產業發展的思路，將生態化、信息化與工業化相融合，大力發展循環經濟，引導庫區發展具有現有優勢和潛在優勢的產業，鼓勵產業向移民城鎮生態工業園區和生態農業園區集聚，加快形成分工合理、重點突出的庫區優勢產業集群。充分利用對口支援政策和沿海產業向內陸轉移的歷史機遇，積極引進一批生態型、環保型、密集型、效益好的項目。大力發展高效優質生態農業，積極發展綠色旅游、觀光農業等生態服務業。努力構建庫區新型產業體系，推動庫區經濟社會持續快速發展。

（四）堅持體制機制創新，建立庫區生態文明建設長效工作機制。三峽庫區生態文明建設，涉及長江流域多個?。ㄊ校叶鄠€部門，跨學科、跨領域，是事關庫區經濟社會長遠發展的系統工程。首先，要構建綜合協調機制。在國家有關部門的統一指導下，建立?。ㄊ校?、部門以及相關社會組織的聯動工作機制，充分整合各方資源形成整體合力。其次，要制定庫區生態文明建設戰略規劃。依據國家主體功能區劃，結合庫區資源稟賦和經濟發展要素，研究提出庫區生態文明建設空間規劃，確定不同類型區域生態文明建設的標準，有針對性地指導庫區各地生態文明建設。再次，要加快建立庫區生態補償機制。建立以中央財政為主、地方財政為輔，政府為主、社會參與為輔，政府、社會、市場相結合的生態補償機制，解決庫區因生態環境保護而造成的經濟發展機會損失，體現發展機會的公平。第四，要改革完善政績考評機制。建立健全環境問責制度，使生態環境保護成為硬政績；試行“綠色gdp”為主要內容的新的評價體系，把資源、環境、民生等納入考核內容，使原來主要關心經濟增長速度，變為全面關心經濟、資源、環境、民生的協調發展。

第二篇：關于三峽庫區生態文明建設的問題

三峽庫區生態文明建設問題的思考

建設生態文明，實現可持續發展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要戰略目標。三峽工程是綜合治理和開發長江水利資源的關鍵性工程，三峽庫區是長江中下游地區的生態環境屏障和西部生態環境建設的重點，在促進長江沿江地區的經濟發展、東西部地區經濟交流

和西部大開發中具有十分重要的戰略地位。如何用生態文明的理念引導三峽庫區經濟社會邁向可持續發展是當前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區生態文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區生態環境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。初《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》明確要求“把三峽庫區建成長江流域的重要生態屏障”，這對促進三峽庫區生態文明建設具有重要現實意義，必將對庫區經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區生態文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，促進庫區科學發展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發電、航運、供水等功能的發揮，涉及三峽庫區自然生態系統和社會經濟系統諸多領域，包括水庫綜合調度與管理、水資源利用與保護、水環境質量與安全等各個方面。加強庫區生態文明建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，使之更適合于社會經濟的可持續發展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

當前，三峽庫區正面臨著百萬移民安穩致富、庫區生態環境建設和地質災害防治等重大問題，面臨著發展經濟、消除貧困和創造可持續發展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發展，加強生態文明建設，以生態可持續支持經濟社會可持續發展，走出一條庫區經濟社會健康有序、自然生態環境良好的科學發展之路。

（二）三峽庫區生態文明建設是實現百萬移民安穩致富、促進庫區和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區跨越式發展，盡快趕上全國平均發展水平，在較短的時間內解決好移民安穩致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區生態文明建設，按照生態文明的理念，充分認識和尊重自然生態系統的發展規律，改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發展觀，謀劃好庫區后續工作規劃，構建移民安穩致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機制，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環境優美、生態優良、和諧穩定的新型庫區。

（三）三峽庫區生態文明建設是構建庫區生態安全，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要。生態文明建設，強調生態、環境是人類發展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態規律辦事，既要考慮人類生存發展的需要，也要顧及生態環境的承載能力。加強三峽庫區生態文明建設，將進一步推動庫區生態環境建設與保護工作，提高庫區生態系統的整體服務功能，緩解水庫上游及庫區經濟發展對庫區生態環境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區生態環境質量，對確保庫區生態安全、實現長江流域乃至國家生態安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區生態文明建設是推動重慶市城鄉統籌發展，促進長江中下游經濟帶建設的現實需要。三峽庫區是長江上游經濟帶的重要組成部分，但經濟發展水平總體偏低。如重慶庫區土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全面小康的目標，重點和難點在庫區。加強三峽庫區生態文明建設，大力發展循環生態經濟和清潔生產，加快資源節約型和環境友好型社會建設的步伐，將進一步優化庫區產業布局和經濟結構調整，促進庫區城集鎮建設，這將有利于加快重慶市城鄉統籌發展，使之成為長江上游和西南地區的經濟中心，并對加快湖北庫區經濟發展、促進中部崛起都具有重要的戰略意義。

二、當前三峽庫區生態文明建設的制約因素

三峽庫區地形復雜、經濟落后、人口密集、土地墾殖系數高，面臨著不少生態環境問題，制約著庫區生態文明建設。

（一）自然生態環境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區生態環境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環境污染嚴重。據中科院調查，到，重慶市排放的

第三篇：保護三峽庫區水資源問題研究

保護三峽庫區水資源問題研究

古往今來，人們歌頌長江雄偉壯麗的山水景色，博大精深的人文情懷?，F在，長江因建設三峽工程發生了顯著變化，人們將會更加愛護長江，關注三峽。建設長江三峽水利工程是中國各代領導人長期以來的夢想，中國的奠基人孫中山先生早在1919年就曾設想要利用三峽筑壩以改善川江航道、利用水能發電；而堅信人定勝天的毛澤東更以“截斷巫山云雨，高峽出平湖”的詩句來表達他的愿望。在攻克了諸多技術難題和諸多質疑情況下，三峽水利樞紐工程終于在1994年12月14日正式開工建設。隨著這個工程的開工建設，在這十幾年時間里，三峽水利樞紐工程隨著移民搬遷、清庫、驗收和分階段蓄水等任務的圓滿完成，已發揮出發電、防洪、航運等巨大經濟和社會效益，使這個地區的自然生態環境和社會經濟地位發生了巨大的變化，但是由于三峽庫區環境保護基礎薄弱，環保投入很少，三峽水庫蓄水后，水深增加，流速大大減緩，庫區水域將從自凈能力較強的天然河流突變為環境容量降低、生態功能相對脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域納污能力減小，部分支流回水區和庫灣成為富營養化的敏感水域，庫區次級河流水污染嚴重。

據國家環保局有關水環境監測評價數據表明：三峽庫區范圍內長江、嘉陵江、烏江干流化學需氧量和石油類等指標出現不同程度的超標，各城市江段水質以三類為主。對三峽庫區水資源的規劃和保護是三峽水庫蓄水后面臨的首要的嚴峻問題。因此，研究三峽庫區水資源問題具有帶生態系統的開發與建設具有現實的經濟和生態意義。作者在多次考察三峽庫區水資源的基礎上，對三峽庫區水資源的作用、為什么要保護和保護措施及對策作了初步探討，旨在為三峽庫區水資源的生態建設和經濟開發提供依據。一、三峽庫區水資源解釋(一)水及水資源的概念

水是所有生物的結構組成和生命活動的主要物質基礎，是全球自然資源的重要組成部分，水覆蓋著地球表面70％以上的面積，總量達15億立方千米。

水資源指地球上的水資源，是世界上分布最廣，數量最大的資源，是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源和支撐國民經濟健康發展的經濟資源，它包含水量與水質兩個方面。從廣義來說水資源主要是指陸地上的淡水資源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。這些僅僅只占地球上水體總量2.8％左右，在這其中固體冰川占了約65％，地下水占了約33%；湖泊、內陸海和河流里的淡水占了約0.7%；大氣中的水蒸氣又約占了0.04%，由于固體冰川分布在兩極地區和中、低緯度地區的高山冰川，還很難加以利用，也就是說，目前人類真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球總儲水量的十萬分之七。

值得說明的是，“水”與“水資源”是兩個不同的概念，水的范圍比水資源大得多。隨著水資源短缺在世界范圍內的蔓延，水資源成為世界關注的焦點之一，成為政府、學術界的重要議題。

（二）三峽庫區的概念

三峽庫區這一個相對較新的地名詞它由于修建三峽大壩而在中國地理詞匯里產生的，它地處四川盆地與長江中下游平原的結合部，跨越鄂中山區峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣；重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、忠縣、涪陵區、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區、巴南區、江津區及重慶核心城區。二、三峽庫區水資源的作用：

（一）調節氣候

水是大氣的重要成分。大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成支持生物的氣候，大氣中的水幫助調節能量平衡。由于三峽庫區地處四川盆地與長江中下游平原的結合部，屬于亞熱帶季風氣候，這種氣候夏季容易爆發洪澇災害，冬季容易干旱，三峽庫區儲水后水資源能為重慶、湖北兩地２5個縣（市、區）的２７７個鄉鎮傳輸能量調節這種夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雨的氣候。

（二）提供飲用水保障

水是一切生物必不可少的物質，生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內含水量占體重的60—80%，甚至90%以上。是人類賴以生存和生產的最基本的物質基礎。水與人類的關系非常密切，不論是生活或是生產活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業生產、農田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一個區域范圍內，水是決定植被群落和生產力的關鍵因素之一。三峽庫區面積超過６３０平方公里，人口１１００多萬，涉及湖北省、重慶市２１個縣（市、區）的２７７個鄉鎮，其中重慶所屬的庫區面積約占整個庫區面積的７０％以上，整個庫區８５％以上的居民生活于此，這１１００多萬人口的生活、工作、灌溉、飲用水就由庫區水資源提供。

（三）水熱資源豐富，開發潛力大

三峽庫區地處中緯度，屬亞熱帶濕潤季風氣候。水熱資源豐富，立體氣候明顯，夏熱冬暖。本區地質構成復雜，主要由川東隆起褶皺帶和川鄂湘黔褶皺帶構成，屬燕山運動和喜馬拉雅運動抬升區。境內山巒重疊，溝壑縱橫，山峰林立，河流深切，長江自西向東橫貫其中。海拔33。6～3005m。庫區氣候溫和，雨量豐沛，土地肥沃，年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區，過境客水豐富，水資源總量約4 000

億m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出現。年均日降水量不小于50mm的暴雨日數為2～3d，年均蒸發量為1300～1700mm。區內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發利用220萬k W。水資源開發潛力非常大。

（四）改善航道

據悉，三峽水庫蓄水后水位提高到175米以來,結束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的歷史,改善了湖北宜昌至重慶段660公里的水運條件,平均江面寬達1.1公里，庫區增加小型通航河流106條，具備通航能力或提高了航道等級的支流增加到73條。新增通航里程約2000公里，升級航道1760多公里，長江干線宜昌至重慶660公里航道從三級升級為一級。萬噸級船隊可直抵重慶港,長江中上游成為黃金水道。三峽船閘運行6年多來,累計通過三峽壩區的貨運量突破3億噸,超過三峽蓄水前葛洲壩船閘22年貨運量的總和。此外,三峽水庫每年枯水季節利用蓄積的水量為下游補水,可提高中下游通航能力,緩解中下游用水緊張狀況。

三、保護三峽庫區水資源的原因

長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經濟社會可持續發展的重要命脈。據統計長江流域生產了全國1/3的糧食，創造了全國1/3的國內生產總值，養育了全國1/3的人口，是中國最重要的水資源之一，也是我國經濟增長最具活力和潛力的區域之一。三峽庫區剛好就地處這個地區，該地區屬于亞熱帶季風氣候，年降水量1000—1800毫米，分布均勻，水域面積達到1084平方公里、總庫容393億立方米。目前該流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配臵的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。保護三峽庫區水資源不僅有利于維護健康長江，更有利于加快三峽庫區區域經濟社會 的發展，促進經濟發展與生態環境保護相協調，使重慶在西部崛起中占有更加重要的位臵、發揮更加重要的作用，同時也關系到流域4億多人民群眾的福祉和全國經濟發展的命脈。

（一）三峽庫區水資源接影響三峽水利樞紐工程的功能的發揮

由于三峽工程是一個以防洪為首要任務的多功能綜合性大型水利樞紐工程，根據設計規定，三峽庫區江段要求達到二類水質的標準，才能保證工程對水質的要求。三峽工程的主要功能是發電，庫區水體固體物污染對三峽工程發電功能有嚴重影響。葛州壩水電站每天出動數艘清污船清污，仍不能保證發電的正常進行。如果三峽庫區水污染問題得不到徹底整治，勢必導致三峽庫區水質繼續惡化，影響三峽工程功能的正常發揮。

（二）三峽庫區水資源直接影響該地區經濟的發展

三峽庫區由于特殊的地理位臵和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。三峽水庫蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。古人語：“人之所生，衣與食也。衣食所生，水與土也。”這就說明水土是人們衣食之源，生存之本。俗話說：“一方水土養一方人?！?水資源要是被工農業生產活動污染了，那么水質污染就會給工農業造成了許多負面影響，制約工農業產品結構的調整和產品質量的提高。從農業的角度來說水源被污染會導致農產品品質持續下降，從而使產品缺乏市場競爭力和優勢性，給農業的發展造成不利影響；從工業的角度來說，2001-2009年這幾年期間重慶西部地區爆發了幾次歷史上罕見的大汗災害，對各個工廠、企業實行限時限量供水，嚴重阻礙了工業的生產。因此，三峽庫區的工農業發展都需要充足的，優質的水資源做堅強支撐，水源的匱乏和水質的下降在較長時期內成為阻撓庫區工農業發展和城市建設的一個重要原因，也是阻礙百萬移民安穩致富、庫區和諧社會建設的重要原因。

（三）三峽庫區的水資源問題直接影響生態環境

前面我們也提到了水資源屬于自然資源和環境資源范疇，水資源的好壞直接影響自然資源和環境資源，三峽庫區水資源的好壞是確保長江流域乃至全國生態環境安全的關鍵。2009年三峽庫區建成蓄水后，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖，水體稀釋自凈能力下降，因此庫區入江支流的富營養化狀態不斷加劇。據官方公開的資料，重慶庫區有23條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發生水華現象。特別是三峽庫區及長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，也使這一地區的污染物排放量迅速不斷加快，導致污染問題隨之增加，水質不斷惡化。根據預測，三峽工程建成后，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區，水資源一旦受到嚴重污染，將對三峽庫區的自然資源和環境資源造成毀滅性破壞。我國淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教訓已十分深刻，據估計要徹底治理太湖與洞庭湖需上千億元資金，而三峽庫區庫容面積之大遠非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投資也無法換回庫區自然平衡機制和優美生態環境。

四、如何保護三峽庫區水資源

長江三峽庫區中上游流域遼闊，水系組成結構龐大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、烏江等大支流來水。涉及云南、四川、重慶、貴州及湖北5?。ㄖ陛犑校@些地區又多屬西部欠經濟發達地區，扎實開展三峽庫區支流域污染綜合治理，不僅是三峽水庫生態環境安全的需要，而且也是對居住在流域內人民和子孫后代健康生活負責。庫區水污染防治不應孤立看待，而應從源頭抓起，從根源抓起，全面考慮，總體部署，長遠規劃。

（一）三峽水利工程建設時代我們在庫區水資源保護方面取得的進展： 三峽水利工程建設以來重慶市政府就在努力推進“五個重慶”建設，著力在推動經濟社會實現又好又快發展中高度重視宜居重慶建設，以科學發展觀統

領經濟社會發展全局，以轉變經濟增長方式，加快污水治理工程建設，以強化污水排放監管為重點，大幅度降低污染物排放強度，提高工程減排能力，充分發揮治理設施的環境效益，確?！笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排任務圓滿完成，保護好三峽庫區水環境。還記得2001年重慶市水務集團成立之初時，全市水情為：“源水惡化、水廠老化、管網陳舊化、二次污染嚴重化”，三峽工程截流后庫區污水治理成為世界級難題，如何保障重慶人民的飲用水安全、怎樣保住三峽庫區的一江碧水？迫在眉睫，責重如山。九年來重慶市水務集團緊緊圍繞“五個重慶”建設，堅持依法管水，科學管水，堅持體制改革，制度創新，把節約資源、保護環境作為推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展的重要途徑。在中節約和保護水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。

1、水資源基礎工作得到了加強

一是以科學發展觀為指導，編制了《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》，明確了“十一五”（2006年-2010年）期間庫區水資源規劃、管理、配臵、利用和保護的工作目標、工作思路和方法措施。

二是加大了庫區重慶段的供排水續建配套與老舊管網改造工程建設，為水資源的科學管理和節約利用奠定了工程基礎。

三是水資源評價、監測工作有較大改善，基礎數據更加準確、規范，管理手段更加科學完備。2008年底，重慶市水務集團啟動了為期兩年的水資源調查評價專項工作，全面細致地進行了水資源及其開發利用的調查評價工作，及時提出準確、真實、權威的水資源數量、質量、可利用量，摸清流域水資源的家底，找準水資源開發利用中出現的問題，提出解決的方案。此項目的實施和完成，將為庫區水資源的合理開發、高效利用、有效節約、積極保護和綜合治理提供科學依據和基礎支撐。

2、水資源管理得到了不斷深化

一是按照“整體、整合、整效”的思路，開西部水務改革之先河，加強了三峽庫區重慶段水資源的統一管理，組建了供排水一體化的大型企業集團——重慶市水務控股（集團）有限公司。強化了總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，統籌協調工農業生產、生活和生態用水，實行計劃用水、合同供水、定額管理。

二是與外國集團公司合作，用智慧創造“巧婦能為無米之炊”的現代神話。與外國公司由單體項目合作轉向公司治理、股權投資、企業營運、技術合作、人員培訓和市場開拓等全方位、戰略性合作，搭建起了完善公司治理結構、直接利用外資、分享全球最新水務技術、拓展投資領域的重要平臺，促進了融資體制、運行機制的改革。

三是為保障我市飲用水安全，改善水資源環境，完善合理的水價形成機制，促進我市水務事業可持續發展，根據國家和重慶市有關積極穩妥推進資源環境價格改革、促進節約用水、保護水資源的一系列政策和規定，結合我市實際，積極推動水價改革，探索用經濟手段管水和節水。

3、水資源保護取得的進展

一是積極開展了水法規宣傳工作，提高了三峽庫區和長江上游地區群眾的守法和環保意識。

二是加大了水質的監督檢查力度。制定和完善了集團水質檢測的各項制度、辦法和規程，開展了化驗人員的考核、培訓，加強了對供排水企業水質的抽查監督，有效地制止了侵害三峽水利工程權益和污染三峽庫區水資源現象的發生。

三是按照飲用水水源保護區的管理要求，嚴格加強對沿三峽庫區排污口的管理，禁止新增排污口。對老排污口采取加強監管、限期治理、總量控制、達標排放的管理方法。

四是重慶市水務集團經過8年來突飛猛進的發展，供排水事業形成了供排

水投資、建設和運營一體化的水務產業鏈。擁有主城區90%的供水業務和全市97%的污水處理能力，供排水網絡基本覆蓋重慶市域。供排水水質全面達到國家標準，其中城市供水水質位列全國46個大中城市前十位，在4個直轄市中列第二位。

五是爭取地方政府的支持，配合職能部門開展專項整治工作。水務集團成立以來多次向市政府有關部門反映情況，呼吁高度重視并加強水源環境保護工作，引起了重慶市政府及各級其職能部門的高度重視，并采取了果斷的措施。如主城排水工程，它是我市建國以來最大的城市環境項目，也是水務人以科學發展理念和頑強拼搏精神打造的一個典范性工程。該工程涉及兩廠一站、四條管線、195線二級管；64個合同段，8家設計院、6家監理單位、41家施工單位、5家設備總包商，15個國家和地區160余家生產廠商，施工條件復雜，需要逢山穿洞，遇水架橋，在夾縫中安管道，在江河底挖隧道，其間還遭遇了抗洪搶險和過境拆遷，針對該工程，重慶市人民政府組建“重慶市人民政府主城排水工程建設領導小組”，除設立無障礙綠色通道，確定工程問題處理不過夜、工程困難特事特辦的原則；專門為協調工程召開的10次領導小組會議、32次領導小組辦公室會議、200余次專題會議。

六是把握了有利契機，收購了9家區縣自來水公司和中央在渝企業的自備水廠，擴大了供水區域，增大了供水能力。

此外,重慶市水務集團還積極爭取國家和社會乃至國際上的資金的投入,努力改善庫區水資源環境。其一是實施戰略合作，與世界500強聯姻，引外商投資26億元；其二是發行債券融資、境外貸款和上市融資；其三是多渠道爭取國家投入19.4億元，成為承接國家投入重慶水務行業的重要業主。力求利用多種途徑爭取資金，通過數年甚至數十年的項目建設和集中整治，大力改善三峽庫區重慶段的生態質量和水源環境質量。

綜上所述，重慶市水務集團通過市政府的支持和自身的努力，新建城鎮污

水處理廠95座，完善排污管網164Km，新增城市污水處理能力118萬噸/日，新建或改造工業廢水治理工程148項，每年累計將削減COD約12萬噸。通過建設好、運行好、管理好污水處理廠，創造了長江干流重慶段“入境斷面水質為Ⅲ類，出境斷面為Ⅱ類”的奇跡，保住了三峽一庫碧水。

（二）后三峽時代我們該如何繼續保護庫區水資源防治對策如下：

1、以科學發展觀為治水思路，指導實施水資源保護工作

據統計三峽工程目前平均每年可發電847億千瓦時，相當于14座裝機容量120萬千瓦的火力發電廠一年的發電量，每年可節約5000萬噸原煤，減排1億噸二氧化碳，從而改善長江生態環境。從科學發展觀的角度來說，三峽工程就是一項可持續發展的治水工程。為此我們要提高思想認識，以科學發展觀為統領，堅持人與自然和諧相處的治水理念，積極實施水資源保護戰略。正確處理好人與自然的關系，水資源與環境資源、經濟發展與環境資源，眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、改善生態環境質量與人民生活質量的關系。

2、搞好政策對接，認真作好庫區水污染綜合治理規劃

積極主動地關注、研究和用好國家政策，認真作好庫區水污染綜合治理規劃。一是要對接好“十二五”規劃，積極主動配合相關部門，編制好上報項目，爭取更多的項目進入規劃棋盤；二是準確把握國務院即將出臺的“三峽工程后續工作”規劃，認真作好庫區水污染綜合治理規劃儲備項目的落實工作；三是建議地方各級政府在作好“三峽工程后續工作”總體規劃的基礎上，還要重點作好水環境保護、生態功能保護區、農業污染綜合治理、高效生態農業、小城鎮生活污水及垃圾處理、地質災害防治等階段性建設規劃，多方力爭納入國家資金投入計劃，著力減輕各類污染源對長江以及各支流域的污染，減少水土流失及地質災害發生，確保三峽庫區運行安全。

3、抓住機遇，完善多渠道水污治理資金投入機制

緊緊抓住中央繼續實施積極財政政策，適度寬松貨幣政策，三峽工程建設國家對庫區生態環境保護與建設給予資金投入以及水務集團上市的多種機遇，形成水污染治理的多渠道投入機制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用夠國家的投資政策、財稅及貨幣政策，最大限度地爭取國家投入，最大限度地發揮好政策效益；二是積極爭取國家水污染治理經費。在申報“三峽后續工作”項目中，要著力打造環?；A設施項目，在污水處理、污泥處理方面要做好文章，爭取國家在三峽庫區水資源保護方面有政策和資金上的更大投入；三是通過上市、貸款等多種途徑，融好資金，保障投資、建設和運行的資金平衡。

4、加強宣傳教育，提高公眾共識

三峽庫區水資源保護，不是一個部門的職能，而是全社會的共同目標任務，需要充分動員全社會參與到水污染的綜合治理工作中。一是發動群眾、依靠群眾。要通過報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式開展有針對性的宣傳教育，讓人們了解三峽庫區水資源的作用和保護三峽庫區水資源的原因，增強對水資源環境保護和治理的共識和支持；二是推行生態農業，在全庫區大力推行高效生態農業建設，控制人畜禽糞便隨意排放流失，采取“一池三改”、低毒低殘留新型農藥和測土配方施肥技術，防止亂施濫施農藥、化肥等綜合措施，積極實施“沃土工程”，減少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推廣使用可回收的包裝物品和無磷洗衣粉，嚴格限制使用一次性生活用品，從而減少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的總磷指標；四是實現供排水一體化，改革現行排污收費標準。目前排污費收費標準不僅偏低，還有許多企業存在偷排、漏排等違法行為，鑒于此，建議取消排污收費，通過在用水時收取排污費來達到刺激節約用水，減少污染的目的，同時繼續采取政府撥款的形式保障水污染治理經費，讓排污費與水污染治理工作相結合通過這些方法，促使廣大群眾樹自己保護水資源的觀念，自覺地減少和防治污染，積極參與水資源環境保護，促進庫區水資源環境良性發展。

5、加大水污染防治監管力度

三峽庫區水污染防治，要做到沿江城區、支流影響區和上游區同步防治，要從源頭上抓工業污染，重點整治城鎮生活污水、垃圾收集、處理和農村面源污染問題。一是按照水污染防治標準，建立建全庫區內水環境目標責任制；二是會同環保部門、水務集團、以及庫區內各河道管理所等政府相關部門組成聯合執法組，對庫區共內42個區縣市居民，包括沿灘區、自流井區、各個河道排污情況進行摸底調查，做到底數清、情況明，為建立健全水污染防治長效機制打下堅實基礎；三是強化對船舶污染的防治和監管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染為重點；加強環保思想意識的宣傳教育及防污監測；完善客輪垃圾定點交付制度；提高船舶污染事故應急處理能力；制定完善管理法規；四是建立健全、充實、統一三峽庫區的水質監測管理系統，監測研究水庫水環境的動態變化，及時發現水質問題并采取改善措施。

6、進行有關理論、科技、政策和管理創新

三峽庫區水資源保護工作中出現了如水庫生態調度、水環境保護與恢復等重大問題及新問題，需要及時研究，并進行理論創新、科技創新、政策創新和管理創新。一是要在綜合分析三峽水庫現狀調度方式對水生態影響及存在問題基礎上，積極探索模擬自然水文情勢的水庫泄流方式、降低水庫溫度分層影響、庫區泥沙調控及水庫富營養化、防污調控、維持庫區水生態健康及下游河道基本功能需水量等理論及方法，研究和創新“蓄清排渾”、“人造洪峰”、“干支流錯峰調度”等水庫生態調度方式及技術。二是水環境保護與恢復應研究、引進目前世界發達國家綜合進行水資源和水污染管理的理論，如水資源綜合管理、面向可持續的水管理、需水管理及水區管理等管理理論、管理模式和管理技術，結合三峽水庫實際進行創新發展，從以往單純的水污染控制轉變為全方位的水環境恢復，由單項技術研究轉向綜合治理策略研究。三是應研究建立嶄新的用水模式和技術，發展健康的社會水循環工程，包括節制用水、污水深度

處理和有效利用、污水廠污泥回歸農田、恢復城市雨水循環途徑、農業面源污染控制以及水資源統籌管理等。

總而言之，前面我們抓住了三峽水利工程建設的機遇，用了十多年時間對庫區水資源進行了綜合治理，取得了一定的成績，具重慶國資委有關部門統計目前三峽庫區重慶城市污水處理率達76%，長江、嘉陵江、烏江干流8個國控斷面水質全部達到II類以上水質標準。但是三峽水利工程建設歷經了17年，已經告一段落，在即將到來的后三峽時代，加強水資源的綜合整治，保護好庫區水環境，是三峽工程長久安全運行的保障，構建三峽工程生態環境保護體系，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要；它不是哪一個部門，哪一個地區或者是那些人的任務，而是社會、全球乃至全人類共同的任務，我們相信我們以最終將以最科學的治水方略、組織管理、統籌規劃來傳承水文化，開拓創新，達到“取之不盡，用之不竭”的理想境界。

第四篇：淺論中國特色社會主義生態文明建設問題

華中師范大學2014級免費師范生思想政治理論課課程論文

專業： 生命科學學院 姓名： 黃慧貞 學號： 2014171527 淺論中國特色社會主義生態文明建設問題

摘要：人與自然和諧，生態文明關乎人類的生存，是人類和其他文明的基礎。本文從什么是中國特色社會主義生態文明的建設，為什么要進行中國特色社會主義生態文明建設，以及如何進行中國特色社會主義生態文明建設幾個方面進行了簡要的闡述。

關鍵詞：生態文明 中國特色社會主義

前言

隨著工業化，城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，環境保護與建設。隱患大，矛盾突出，生態環境建設任重道遠。黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式[1]?！边@是“生態文明”首次載入中央文件，是中國特色社會主義和中國共產黨科學發展觀的重大理論創新。黨的十八大則將“生態文明建設”作為大會報告的一個專門章節進行論述，明確指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，首次提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的“五位一體”建設中國特色社會主義新任務，第一次將“生態文明建設”與“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的奮斗目標相提并論 [2]，更第一次將“生態文明建設”寫入新黨章，使其成為黨的歷史責任和戰略任務。這是中國共產黨人對社會發展與環境關系認識的巨大理論飛躍，是落實“以人為本、執政為民、可持續發展理念”和“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”的具體體現，是建設“資源節約型、環境友好型”社會、實現和諧發展和文明發展的必然選擇。

一、中國特色社會主義生態文明的主要內涵

生態（Eco-）一詞源于古希臘，原意為家庭（house）或者我們的環境?，F在通常是指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。生態的產生最早是從研究生物個體而開始的，隨著個體生物研究的深入，“生態”一詞涉及的范疇和領域也越來越廣，其也常常被定義為許多美好的事物，如健康的、美好的、和諧的、綠色的等事物。

生態文明是中華文明的重要內容。早在兩千多年前的春秋戰國時代，中華文明的先賢們就已形成了系統的生態倫理思想。儒家主張“天人合一”，強調以仁愛之心對待自然，講究天道人倫化和人倫天道化，其本質是肯定人與自然界的統一，體現以人為本的價值取向和人文精神。道家推崇“人法地，地法天，天法道，道法自然”，要求人們以尊重自然規律為最高準則，以崇尚自然、效法天地為人生行為的基本皈依，以達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。佛家認為萬物是佛性的統一，眾生平等，萬物皆有生存的權利，并從善待萬物的立場出發，把“勿殺生”奉為“五戒”之首，在人與自然的關系上表現出強烈的慈悲為懷的生態倫理精神。中國歷朝歷代也有一些生態保護的相關律令。《逸周書》所謂“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”和《周禮》所謂“草木零落，然后入山林”等概莫如此，而“殷之法，棄灰于公道者，斷其手”更是把治理“棄灰于公道”不良行為的律令推向極致，看起來雖然殘酷，但古人重視環境保護的決心和意志決不含糊，這并非統治者的個人自覺，而是中華文明本身的內涵所致。

中國特色社會主義生態文明，是把馬克思主義生態文明思想同中國的具體實際結合起來，落實“以人為本、執政為民、可持續發展理念”，建設“資源節約型、環境友好型”社會，實現和諧發展和文明發展的、具有中國社會主義特點的生態文明。它是中國共產黨人對世界各國長期主導的物質文明和中國改革開放三十年經濟和社會發展負面影響的深刻反思，是中國特色社會主義和中國共產黨科學發展觀的重大理論創新。它有著極其深刻和廣泛的重要內涵，主要體現在以下三個方面：

（1）它是人與自然和諧發展的普世價值觀。三百多年的工業文明的負面影響，已使世界各國逐漸形成了普遍認同的生態文明意識：人類社會是自然世界的一部分，而非自然世界的主宰，尊重自然、尊重生命就是尊重人類自身，呵護自然、呵護生命就是人與自然和諧相處、和諧共進、和諧發展的基礎。中國作為后起的工業化發展中國家，無論選擇何種社會制度、走何種發展道路，都應尊重和秉承世界各國普遍認同的這一生態文明意識，那種“征服自然，改造自然”、“與天斗其樂無窮，與地斗其樂無窮”、“先污染，后治理”的口號和做法，已經被證明是背離自然規律、背離人與自然和諧發展普世價值觀的愚蠢和盲動行為。

（2）它是可持續發展的科學發展觀。中國特色社會主義生態文明的一個重要含義是要求社會經濟發展必須順應生態環境的承載能力，以使國民經濟能夠持續發展。科學發展觀，則是堅持以人為本，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，樹立全面、協調、可持續的發展觀。前者是內涵于后者的科學發展觀，后者是涵蓋前者的科學發展觀。

（3）它是“建設美麗中國”奮斗目標的社會實踐觀。黨的十八大提出“建設美麗中國”的奮斗目標，其關鍵在于踐行包括生態文明建設在內“五位一體”的建設中國特色社會主義新任務，而生態文明的達成更需要科學技術、生態產業、資源利用、循環經濟等廣泛的社會實踐支撐。因此，生態文明和美麗中國，不只是理念，更不是口號，而是實實在在的社會實踐和具體行動。

二、中國特色社會主義生態文明建設的歷史必然

（一）生態文明建設是治理環境污染的現實需要

改革開放三十多年，中國經濟取得長足進步，2010年GDP已超過日本躍居世界第二，是名符其實的經濟大國。但我們也要清醒的認識到，中國在取得經濟巨大成就的同時，也付出了極為慘重的生態環境代價。國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出：“我國環境形勢依然十分嚴峻。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失、危害群眾健康、影響社會穩定和環境安全[4]?！?世界銀行《 2007世界發展指標索引》表明，全球 111個空氣污染城市中，中國榜上有名的竟有24個?！?2007年中國環境狀況公報》顯示，中國有近四成的城市達不到國家二級標準，在監測的 500個城市(縣)中，出現酸雨的城市 281個，占 56.2% [5]。30年前，人們做夢不會想到中國有今天這樣巨大的經濟成就；同樣，人們做夢也不會想到中國有今天如此惡化的生態環境。嚴重的環境污染和頻繁的生態危機，不僅造成了巨大的經濟損失，而且吞噬著既有經濟建設成就。如果再不采取有效措施控制和減少存量污染并任由環境生態問題不斷進行增量的積累，必將遲滯和阻礙我國經濟和社會的進一步發展，必將使得我國社會主義現代化建設事業功虧一簣。因此，生態文明建設，絕不僅是應時應景的時髦口號，而是治理當前嚴重環境污染的現實需要。

（二）生態文明建設是經濟可持續發展的內在要求

“人類社會發展的實踐表明，如果生態系統不能提供可持續發展的物質要素，物質文明的持續發展就會失去載體和基礎[3]?！敝袊侨丝诖髧终幱诠I化、城鎮化快速發展時期，發展不足和資源不足并存、生產巨大和消費巨大同在。一方面，人均資源有限，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均儲量也明顯低于世界平均水平。另一方面，資源消耗巨大，從 1990年到 2001年，中國石油消耗量增長100%、天然氣增長 92%、鋼增長 143%、銅增長 189%、鉛增長 380%、10種有色金屬增長276%[5]，世界幾乎到了中國需要什么，什么緊缺、中國購買什么，什么漲價地步。嚴重的資源緊缺和能源緊張，已經成為制約中國社會主義現代化建設的關鍵因素，已經激化了中國經濟發展與生態環境的固有矛盾。如果中國繼續沿襲過去那種高投入、高能源、高排放、低產出、低效率的粗放型增長方式，繼續走“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的發展老路，不僅黨的十八大提出的到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2012年翻一番[2]”的宏偉奮斗目標無法達成，即使維持現有的GDP存量也將是中國自然和資源生態環境無法承受之重，甚至是世界自然和資源生態環境無法承受之重。因此，走投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的符合生態文明要求的新型發展道路，已經并將繼續成為中國實現經濟可持續發展、建設“資源節約型、環境友好型”社會的內在要求和必由之路。

（三）生態文明建設是廣大人民群眾的強烈愿望

在建設小康社會的征程中，面對越來越嚴重的環境污染和生態危機，面對層出不窮的水污染、大氣污染、沙塵暴等生態環境事件，見多不怪的中國人開始清醒和覺悟，他們逐漸意識到，生態環境問題已經不再是影響個人生活質量的一般問題，而是關乎中華民族生死存亡的重大問題?！白笫帜么嬲塾沂帜貌±?、“一手拎著錢袋子一手提著藥袋子”的生活不是小康，“城市越來越多鄉村越來越少”、“高樓越來越多土地越來越少”、“汽車越來越多藍天越來越少”、“高鐵越來越多悠閑越來越少”的小康不是幸福。他們越來越懷念已經遠去的藍天白云、綠樹成蔭、魚翔淺底、鷹擊長空，越來越憧憬已經失去的新鮮空氣、潔凈河水、有機蔬菜、明亮星星，他們強烈要求遠離污水、遠離濁氣、遠離沙塵、遠離不安全食品。即使面對一些已經有所改善的城市和鄉村生態環境，他們也因為生態和環境意識的逐步提高、因為對幸福生活向往的越來越迫切、因為對生態文明建設期待值的越來越高，而對目前的生態環境現狀越來越不滿意、越來越強烈要求黨和政府進一步改善生存環境、改善生態環境、提高生活質量。因此，加快生態文明建設，滿足人民群眾對生態環境和幸福生活的強烈需求和美好向往，不僅是黨和政府的應盡義務，而且是黨和政府的歷史責任。正如總書記在十八大會后記者招待會上所表達的“人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標?！?/p>

（四）生態文明建設是應對全球氣候問題的國際責任

毫無疑問，源自于工業化以來的溫室氣體排放，已經導致全球氣候變化和環境生態惡化，并已轉化成影響甚至威脅全人類生存發展的國際經濟政治問題。盡管目前80%以上的溫室氣體積累來自西方發達國家，但氣候、環境、生態問題的全球性、公共性、后發性和不可逆轉性，注定全球各國在解決全球氣候和環境問題時必須加強全球合作、承擔各自的國際責任。中國作為全球最大的發展中國家，盡管已經最早制定了《應對氣候變化國家方案》、最快推行了新能源和可再生能源利用計劃、實施了最大力度的節能減排行動、種植了最大面積的人工林，但仍不能改變中國作為資源特別是煤炭消耗大國的現實。據《BP世界能源統計年鑒》統計，2011年中國煤炭資源消耗占世界總量的49.4%、石油消耗占世界總量的11.4%，2009年國際鋼鐵協會公布的我國鋼鐵消費量占世界的46.4%，《全球二氧化碳排放趨勢2012》公布的中國2011年CO2排放量占世界的29%，位居全球第一，SO2的排放從2005年就以成為世界第一位。[6]中國如此巨量和比重的資源消耗及氣體排放，必然對全球氣候變化、環境生態安全和世界經濟發展產生重大甚至決定性影響，必然引起那些已度過生態環境危機高峰期的西方發達國家的泛道德化指責甚至一些低海拔發展中國家的非理性埋怨。中國在堅持“共同但有區別責任”原則的基礎上，主動實施生態文明建設戰略，自主確定溫室氣體減排目標，率先實施節能減排計劃，必將有助于加強全球氣候變化問題的國際合作，必將有助于維護世界生態穩定和環境安全。從這一點講，中國的生態文明建設正是中國承擔應對全球氣候問題國際責任的具體體現。

三、中國特色社會主義生態文明建設的實現途徑

（一）加強生態文明宣傳教育，努力培養公民生態文明意識

生態文明是人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮的一種文化倫理形態，離開了人的廣泛參與和積極支持，離開了人自覺的生態文明意識和自我的道德約束，必將成為無源之水、無本之木。我國是發展中國家，盡管已從總體上解決溫飽問題，但不少欠發展地區的數千萬人仍然生活在貧困線以下，仍然沒有樹立起完全的生態文明意識。即使東部一些經濟發達地區的政府、企業和公民，也存在不少利益驅動下的環境污染問題，沒有形成全民的環境保護自覺和生態道德約束。因此，加強生態倫理道德教育與生態文明宣傳，培育全民的生態文明意識，刻不容緩且任重道遠。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代化的宣傳工具，廣泛而持久地宣傳有關生態文明建設的科普知識，使各個階層和領域的人都能接受“人類只有一個地球，地球是人類共同家園”、“人類不是自然的主宰，而是自然的一部分”、“資源并非取之不盡用之不竭，地球難以承載人類無限度的生產與消費”等生態文明的基本理念，并將其滲透到社會生產、消費、生活的各個層面。要在各個層級的學校課堂上開設生態環境保護的相關課程，邀請相關專家和政策制定者定期到學校講授生態環境保護的知識，組織學生到企業和相關機構參觀學習，努力使生態文明意識教育內容系統化、形式多樣化。要利用植樹節、世界環境日、世界水日、國際保護臭氧層日、中國保護母親河日、中國土地日等環境節日，廣泛開展環境知識的社會化教育和宣傳，努力動員和激發廣大群眾積極參與環境保護的意識和熱情。要著力改進人與自然和諧相處的生產、生活和消費方式，積極培養全社會環保、綠色、生態、低碳、健康向上的生產、生活和消費習慣，努力使全社會逐步形成保護生態環境的集體自覺和道德約束力量。

（二）著力解決突出環境問題，確保人民群眾生活生命安全

享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。近年來，我國環境污染事件尤其是食品安全事件和重大項目污染誘發群體性事件等突出環境問題頻發。以2012年為例，在食品安全方面，先后出現“修正”毒膠囊事件、“健康元”地溝油制藥事件、“酒鬼酒”塑化劑事件、“立頓”高毒農藥事件、“雅培”奶粉事件、“肯特基”速生雞事件等重大食品安全事故；在重大項目方面，先后出現天津PC項目、四川什邡鉬銅項目、江蘇啟東污水排海項目、寧波鎮海PX項目等多起環境污染誘發大規模群體性事件。這些突出的環境生態問題，不僅引起人民群眾的極大恐慌和強烈不滿，而且嚴重威脅人民群眾的生活生命安全，必須以對人民群眾高度負責的精神，著力解決越來越嚴重的突出環境問題。要加大食品、蔬菜、飲水、藥品等的檢疫檢測力度，加大酒店、飯館以及機關、企業、學校食堂等的衛生檢查頻度，集中力量優先解決非法食品添加劑、重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，嚴厲查處企業違法排污等各類環境違法行為，努力多還環保生態舊賬、減少和避免環保生態新賬，堅決遏止環境生態污染事件持續上升勢頭。要建立和完善環境生態的預警預報機制，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，努力防患于未然。要完善建設項目的環境評價體系，嚴格環評標準，不斷提高建設項目的環評準入門檻。要建立重特大建設項目的群眾通報協商機制和專家評估論證機制，加強突發環境和生態安全事件應急預案管理，努力將重大環境和生態安全事件解決在萌芽狀態。

（三）加強生態文明制度建設，加快構建新的經濟評價體系 生態文明建設是一項巨大的歷史工程，僅靠全體國民生態環境意識的提高和道德約束是不夠的，必須有健全的法律和制度做保證、有新的經濟評價體系作支撐。要“建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”[2]要建立引導生態型項目開發的扶持性政策、防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策、旨在為生態文明建設提供智力支持的科技投入政策等一系列政策體系。要依法建立嚴格的監管體系，加大執法監督檢查的力度，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要建立科學合理的“綠色 GDP”核算體系，努力通過扣除GDP總量中的資源損耗和環境污染等外部效應價值，有效地遏制企業和地方政府的投資沖動，為我國經濟增長方式轉型創造良好的外部條件。要改革地方政府和官員的政績評價體系，因地制宜地考慮經濟、生態、社會等眾多因素，將環境良好和社會和諧與地方及官員的政績掛鉤，對只注重經濟增長，不計資源環境成本，不顧社會問題的官員，堅決不予提拔重用。

（四）加快轉變經濟發展方式，積極推進產業結構優化生級

歷史和現實已經證明，以消耗大量資源為成本、污染環境生態為代價的粗放式發展方式，繼續沿襲“資源一產品一污染排放”的發展道路，已經越來越窄并最終是死路一條。中國要實現經濟的可持續發展，必須加快轉變經濟發展方式，積極推進產業結構優化生級，大力發展循環經濟，努力形成“資源一產品一再生資源”的循環流動，最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染，走新型工業化發展道路。要以節約集約利用資源、推動資源利用方式改變為主攻方向，大幅降低水、土地、煤炭消耗，大力推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，支持低碳產業和新能源、可再生能源發展，實行更加嚴格的節能減排控制措施。要以信息化、高端化、服務化、品牌化為主攻方向，堅決淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型低端產業，堅決淘汰落后生產工藝技術和高污染企業，積極支持符合國家產業政策的技術改造項目，促進制造業由一般加工向高端制造提升、由產品競爭向品牌競爭提升。要以提高自主創新能力、科技成果轉化能力和規?；瘧盟綖橹鞴シ较?，促進新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等優勢產業的規模發展，加快新能源、新材料等潛力產業的跨越式發展。要以市場化、產業化、社會化為主攻方向，積極發展金融、物流、信息、中介服務等非生產性服務業，積極推進商貿、旅游、文化、餐飲等消費性服務業的轉型升級，大力培育動漫、創意設計、服務外包、會展、社區服務等新興服務業。要以提高集約發展能力、提高資源利用率為主攻方向，不斷優化適應地區經濟發展的產業規劃和空間布局，引導企業向集約集中的產業集群發展，向高水平規劃、高起點建設、高標準配套、高能力協作的經濟開發區、高新園區集結。要以提高科技對農業發展的貢獻率、構建現代農業產業體系、提高農產品質量安全水平為主攻方向，努力提高農業水利化、機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效率和競爭力。

（五）加大生態建設資金投入，加快生態科技成果推廣應用

世界各國的經驗表明，環境整治和生態修復離不開強大的資金投入，生態文明建設離不開強大的科技支撐。盡管我國各級政府和眾多企業、科研機構已經投入大量經費進行環境保護和生態建設方面的研究，取得了一大批科技成果，但與我國的眾多的生態類型、豐富的物種相比，與我國生態退化的嚴重性和保育恢復的要求相比，與生態文明建設的要求相比，我國對生態建設的資金投入仍很不足，在生態科學方面的研究機構、研究力量、基礎研究、技術研究仍很薄弱，對生態科技成果的推廣應用仍很不力，必須采取措施加大資金投入、加快技術推廣。要提高中央和地方環保專項資金總量和比重，加大生態建設的財政資金支持力度，努力通過財政專項資金支持重特大環境污染及生態修復項目、生態環境基礎及應用科技研究項目、生態環境科技成果推廣應用項目等。要“落實生態環境保護人才發展中長期規劃，實施環境科研領軍人才計劃和人才工程，積極參與國家?創新人才推進計劃?、?青年英才開發計劃?、?新世紀百千萬人才工程?、?長江學者獎勵計劃?、?杰出青年基金計劃?等，結合環保領域特點和需求，培養造就一批環境科研領軍人才?！?[7]要引導企業加大環?？萍纪度?，鼓勵企業為公益性環保科研項目提供資金支持。要集中力量實施水污染防治、大氣污染防治、生態保護、固體廢物污染防治與化學品管理、土壤污染防治、綠色經濟和清潔生產及循環經濟領域、環境與健康、境監管技術、環境基準與標準、核與輻射安全、全球環境問題研究、戰略性新興環保產業培育等領域的科技重大科技研究專項[7]，迅速形成一批環境生態的重大科技成果。要引導企業有針對性地進行污染防治技術和裝備的研發，重點研發火電廠脫硫脫硝成套技術、城市污水處理及中水回用技術、高濃度難降解工業廢水處理技術、高效除塵與細微粉塵控制技術、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術、危險廢物處理技術、垃圾填埋場滲濾液處理技術、清潔燃料技術、生態保護及修復技術、環境監測新技術等。要盡快完善環保產業發展政策，大力推進國產化、標準化、現代化的環保產業體系建設，優先發展具有自主知識產權的環保裝備制造業，努力培育一批有品牌、有實力、有市場的優勢環保企業和企業集團，促進環保產業成為國民經濟的新興支柱產業。要有針對性地遴選先進成熟的環境科技成果和實用技術，在環境治理工程中推廣示范；建設一批國家和地方環?？破栈?，加強環保科技成果推廣和環?？破展ぷ?。

（六）優化國土空間開發格局，加大國土空間開發保護力度

國土是經濟社會發展和生態文明建設的空間載體，是一個國家進行各種政治、經濟、文化、生態活動的場所，是人們生存和發展的依托。國土空間開發是以一定的空間組織形式，通過人類的生產建設活動，獲取人類生存和發展的物資資料的過程。隨著中國人口總量的持續增長、工業化和城鎮化的加快發展、經濟規模的迅速擴張，有限國土空間與無限經濟社會活動的矛盾越來越突出。如何在有限的國土空間范圍內，通過國土空間優化布局、合理開發，以承載更多的人口增長、更大的經濟擴張，使我國本已脆弱的生態環境得以保護和改善，使我國經濟社會實現可持續發展，已經成為關系國家長治久安的重大課題。為此，國家要盡快審批和實施歷時3年編制的《全國國土規劃綱要》，使之迅速成為指導我國未來10-20年國土規劃、開發、利用的綱領文件，成為引導我國城鎮化和新農村建設的剛性政策，優先限制不建設區域控制，嚴格實行耕地面積保護，堅決防止土地無序利用?！耙凑杖丝谫Y源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！?[2]要根據國務院《全國主體功能區規劃》有關“優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域”的國土空間開發分類，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，堅決走國土空間節約集約的發展道路。要積極規劃和有序引導已經興起的城鎮化和新農村建設，積極打造國家級重點經濟帶，著力構建有影響力的經濟區，加快培育新的增長極，重點發展城市群，推動建設區域性中心城市，努力防止城鎮建設“泡沫化”和新農村建設“城鎮化”傾向?！耙岣吆Ｑ筚Y源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”[2]

（七）加強生態文明國際合作，盡力履行氣候變化國際責任

隨著經濟的全球化，地球已經成為一個大的生態環境系統和人類共同的家園，其生態環境的保護與修復，也已成為世界所有國家和人民應該共同面對的重要課題。無論各國承認與否、意愿如何，保護環境都是世界各國應盡的國際責任和義務，恢復生態都是全人類共同的事業。中國是經濟發展大國，又是資源消耗和污染排放大國，在全球環境和氣候問題上，中國必須承擔自己應盡的國際責任和義務，必須成為解決全球環境和氣候問題的建設性力量，努力為全球環境和氣候治理做出一個負責人大國應有的積極貢獻。要全面落實《應對氣候變化國家方案》，大力推進全社會的節能減排行動，堅持不懈地推行新能源和可再生能源利用計劃，努力實現中國政府自主確定的減緩溫室氣體排放目標。要在堅持“共同但有區別責任”原則的基礎上，積極推進應對全球氣候變化的多邊談判和國際協商，廣泛凝聚各方共識，不斷鞏固既有談判成果，盡快達成“大家都不滿意、大家都能接受”的應對全球氣候變化的一攬子解決方案。要積極參與全球及區域性的深度環境科技合作，不斷加強全球性、跨區域、跨流域的重大生態環境污染問題的國際協作，努力為解決全球及區域性環境難題做出貢獻。要強化與世界知名環境科研機構、大學、跨國公司的合作，密切跟蹤國際環境科技前沿，積極引進國外環境保護先進技術和管理經驗，并在消化吸收的基礎上強化自主創新，擴展擁有自主知識產權的環境科技成果，提升我國環境科技的競爭力和國際地位。要加強國際經濟合作和資本輸出、產業轉移中的環境保護，堅決遏制國際合作項目和國外投資項目“產業轉移、污染轉移”的環境污染現象，切實維護我國生態文明建設良好的國際形象。

參考文獻: [1]胡錦濤十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》 人民出版社 2007年 20頁

[2] 胡錦濤十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》 人民出版社 2012年 39、17、40頁

[3]顧海良《“中國特色社會主義理論與實踐研究”專題講義》 高等教育出版社 2012年 194、196頁

[4]國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》 2005 中央政府網（http://）[7]《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》國家環保部網（http://）

第五篇：我國生態文明建設問題及其建議

中國生態文明建設

現代生活方式是以人類的全面發展和對環境資源的永續利用為價值尺度 ,與自然界充分和諧的 ,有利于生態環境優化和人的全面發展的綠色生活方式。綠色生產力和資源勞動率以及綠色消費是阻扼全球生態環境惡化 ,支持生態系統發展的強大力量。作為世界人口數量最多的國家，中國的人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。以2004年為例，中國消耗的各類國內資源和進口資源在５０億噸左右；中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。

原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和 40％，而創造的ＧＤＰ僅相當于世界總量的4％。中國 許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重，因此，中國單位ＧＤＰ的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發達國家，即單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平。隨著經濟的快速發展資源需求量隨之增加，中國面臨的資源和生態安全壓力還會持續加大。據有關方面預測，中國45種主要礦產的現有儲量，到2010年能夠保證需要的只有24種，到2020年能夠保證需要的僅有６種。依靠大量消耗資源支撐經濟增長，不僅使資源供需矛盾更加突出，也制約了經濟增長質量和效益的進一步提高。有關數據顯示，2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環境容量；全國七大水系監測斷面中62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染。因為長期以來，ＧＤＰ增長率是評價地方官員政績的一個不成文標準，導致一些地方為追求一時的經濟發展速度，不惜違背經濟規律，其結果是，經濟建設取得了“輝煌成果”，生態環境卻遭到嚴重破壞，可持續發展受到損害。事實證明，單純的ＧＤＰ增長指標不能全面真實地反映問題，它沒有體現經濟增長過程中的環境損失和資源消耗成本。所以，以犧牲能源消耗、環境資源為代價，換取某種經濟增長，帶來一時的經濟數字的增高，卻留下了長遠的隱患。我們只有把經濟發展與環境、資源保護以及人的全面發展結合起來，才能對生產要素產生最科學的集聚效應，并營造出源源不斷的發展后勁。

生態文明的建設不能離開人類經濟的發展，而人類經濟的發展在現階段必須實行人的生態化轉向。所謂人的生態化，是指人類的經濟發展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發展。它包括人的個性、素質和精神世界的充分發展。人的生態化是實現馬克思主義人的全面發展理論的現實手段和最佳途徑。這里所講的生態化是一個從經濟學層面上規定的具有經濟意義的概念，蘊涵有人類經濟發展的意義。人的生態化實現要納入到人的全面發展的目標體系中來，以人類經濟發展為基礎，將建立在人與自然和諧基礎上的人的生態發展和建立在人與人和諧基礎上的人類社會發展結合起來，構建一個人的生態化發展的立體模式。生態文明主張人與自然和諧，這就為人的生態化經濟發展目標的實現提供了重要的理論支持和智力支持，我們必須用好這個理論支持和智力支持，使人的生態化發展目標能夠實現。