第一篇：風險評估在食品安全監管中的作用

在職研究生課程論文（作業）封面

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東北農業大學研究生院制

風險評估在食品安全監管中的作用

一、我國食品安全風險評估的法律基礎

《食品安全法》規定“國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。”“國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。”這一點是十分重要的，要求國務院與食品安全有關的部門，應當向國務院衛生行政部門提出風險評估的建議，提供相應的信息，沒有信息和數據，是不可能進行風險評估的。眾多的食品安全問題，哪個是優先的，這就需要通過評估來確定。評估的結果應由國務院衛生行政部門向其他的各個部門來發布、提供，發現有問題的應該預警、公布。食品安全風險評估結果用途很多，其中最主要的就是作為“制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。”

二、風險評估在風險分析框架中的地位

《食品安全法》公布以后，風險評估熱急劇升溫，全國各地、地方政府都在紛紛籌建風險評估的架構。實際上，大部分人對風險分析框架的了解還是很不夠的。我們在講風險評估的時候，首先要明確風險評估是風險分析的一個組成部分，要弄清楚風險評估在風險分析框架中的地位。

風險分析框架包括3部分內容，即風險評估、風險管理和風險交流。風險評估是一個純粹的專家行為。我們經常說，風險評估是獨立

評估，這有時候會形成誤解。所謂獨立評估是說，專家在工作中不受任何政治、經濟、文化、飲食習慣的影響，并不等于說他和政府沒有關系。風險評估科學家的任務要來自于風險管理者，風險評估科學家也要發揮主動積極性，向風險管理者建議應該評估什么，兩者在工作中密切相關。風險評估所得到的結果要報告給風險管理者，也就是政府。風險管理是一個純政府行為。政府接到專家的評估報告以后，根據當時當地的政治、經濟、文化、飲食習慣等等因素來制定政府的管理措施。

我們過去雖然有很多教訓，但也還是有成績的。2008年發生的三聚氰胺事件，政府的各個部門在國務院的統一領導下合作得很好，馬上作了風險評估，出臺了一系列管理措施，國務院和衛生部代表各個部召開了多次新聞發布會。這個風險交流總的說來是做得比較到位的。

風險分析的框架必須要有這3個部分緊密地結合，然后整合起來進行，缺一不可，各個科學家、政府、媒體、消費者都在其中起到不可替代的重要作用。這就是解決當前面臨的食品安全的諸多復雜和大大小小問題的一個基本準則。不管是聯合國的機構，還是各個國家的政府，都同意風險分析框架是在對待我們任何潛在的或者已經發生的突發食品安全問題的惟一應該遵循的原則。

三、風險評估的內涵及基本內容

（一）風險評估的內涵

世界貿易組織SPS協定明確規定成員國應確保其衛生和植物衛生措施是采用有關國際組織制定的風險評

估方法，根據本國具體條件，對人、動物或植物的生命或健康進行危險性評估的結果所制定的。這就是說，每個國家制定自己的衛生和植物衛生措施要采用有關國際組織制定的風險評估的方法。從食品來講，“有關國際組織”就是國際食品法典委員會。而且它強調成員國在進行風險評估過程中，應根據已有的科學資料，加工和生產方法，監督、采樣和檢驗方法，疾病或蟲害流行情況，無蟲害或無疾病地區的存在，生態和環境狀況，以及檢疫和其他措施。

（二）風險評估的基本內容

風險評估的基本內容包括危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述。這4個部分是一個體系。沒有識別危害以前，不可能進行危害特征的描述。

危害識別就是確定人體攝入化學物后的潛在不良作用，這種不良作用產生的可能性，以及產生這種不良作用的確定性和不確定性。簡單地說，危害識別就是確定化學物質、微生物甚至寄生蟲可能對人體健康造成危害。通過食品確定這些危害是否是存在的。

風險特征描述就是拿人體的暴露量和安全攝入量來進行對比，根據以上3方面信息估計在某種暴露條件下對人群健康產生不良效應的可能性。假如暴露量超過了安全攝入量，政府就應該馬上采取措施，已經有的限量標準要迅速降下來；假如暴露量低于安全攝入量，就可以放心消費。

四、國際食品安全風險評估專家組織及其運行機制

（一）國際食品安全風險評估專家組織

從國際層面來講，聯合國糧農組織/世界衛生組織（FAO/WHO）共同成立的關于食品安全風

險評估的專家組織有3個，包括食品添加劑聯合專家委員會（JECFA）、農藥殘留聯席會議（JMPR）和微生物風險評估聯合專家委員會（JEMRA）。這3個專家組織基本上都是常設的，特別是前兩個。JECFA專門評估食品添加劑、污染物和獸藥殘留，于20世紀50年代末在食品法典委員會沒有成立前它就成立了。后來成立了專門評估農藥殘留的JMPR。

（二）國際食品安全風險評估及風險管理

如前所述，風險評估是一個單純的科學技術，評價結果適用于任何國家和社會，而風險管理要受不同政治、文化、經濟因素的影響。比如，食品衛生標準的制定，盡管有國際食品標準、CAC標準，但是每個國家都有自己的國家標準，不可能消滅國家標準，可以預見的將來，國家標準還是要存在的，還是會不一樣的，這是因為各個國家的政治、文化、經濟狀況有差異。

（三）各國食品安全風險評估機構舉例及經驗

現在所有的國家都在紛紛設立風險評估機構，最有名最成功之一就是歐洲食品安全局（EFSA）。當初，歐洲被二噁英、瘋牛病以及轉基因等食品安全問題搞得焦頭爛額，百姓意見極大，對政府很不信任，覺得政府沒有辦法來保障他們的食品安全。歐盟當機立斷成立了一個食品安全局，專門作風險評估，不參與制定標準，更不涉及監督管理。從成立到現在也就六七年時間，已經在歐洲甚至于全世界建立了一個非常權威的風險評估機構，聲譽也非常好。

五、我國食品安全風險評估的現狀及發展建議

我國在風險評估工作方面也是有成績的，比如我國的丙烯酰胺風險評估基本達到國際水平，得出的結論很科學，已作為衛生部2005年第4號公告的依據。但是，我國的風險評估工作也存在很大的差距。多年來，在制定食品衛生標準的過程中，我國也試圖把風險評估的做法運用進去。雖然有時用了風險評估的方法，但由于樣本量小，檢測監測手段有限，技術人員少，獲得的相關數據少而不全，對于評價水平、評價結果有一定的影響。

總體來講，不管是《農產品質量安全法》，還是《食品安全法》，都把風險評估作為其中的一個很重要的內容，這也許是兩部法中的一個亮點。就我國食品安全風險評估組織而言，國家農產品質量安全風險評估專家委員會已于2007年5月成立，是我國農產品質量安全風險評估工作的最高學術和咨詢機構；國家食品安全風險評估專家委員會和國家食品安全風險評估中心正在籌建中。如何很好地貫徹執行這兩部法律，我們的科學家和技術人員都有不可推卸的責任。

第二篇：風險評估在食品安全監管中的作用

風險評估在食品安全監管中的作用

中國工程院院士 陳君石

一、我國食品安全風險評估的法律基礎

2006年11月1日起施行的《中華人民共和國農產品質量安全法》對農產品質量安全風險評估作了明文規定，要求“國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。”“國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。”這從法律層面為農業行政主管部門實施的農產品質量安全管理工作奠定了科學的基礎。

2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并將在今年6月1日開始施行。《食品安全法》對食品安全風險評估及其結果利用作出了明確規定。該法第二章專門闡述了食品安全風險監測與評估，規定“國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估”。這樣的規定是我們國家前所未有的，這表明建立食品安全風險評估制度已經上升為國家需要。

《食品安全法》同時規定“國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。”也就是說，國家要建立食品安全風險評估制度，首先要成立一個國家級的食品安全風險評估專家委員會，這個委員會由國務院衛生行政部門負責組織，是一個由各個部門的專家和各個學科專家共同組成的國家機構，但它不一定做風險評估技術方面具體的工作。為了執行《食品安全法》，衛生部已經決定要建立食品安全風險評估中心。

《食品安全法》規定“國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。”“國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。”這一點是十分重要的，要求國務院與食品安全有關的部門，應當向國務院衛生行政部門提出風險評估的建議，提供相應的信息，沒有信息和數據，是不可能進行風險評估的。眾多的食品安全問題，哪個是優先的，這就需要通過評估來確定。評估的結果應由國務院衛生行政部門向其他的各個部門來發布、提供，發現有問題的應該預警、公布。食品安全風險評估結果用途很多，其中最主要的就是作為“制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。”

總的來看，《農產品質量安全法》和《食品安全法》在風險評估方面的規定是一致的。兩法的頒布實施，表明我國已經把風險評估納入法制軌道，已開始用法律的形式來保證風險評估的實施。

二、風險評估在風險分析框架中的地位

《食品安全法》公布以后，風險評估熱急劇升溫，全國各地、地方政府都在紛紛籌建風險評估的架構。實際上，大部分人對風險分析

框架的了解還是很不夠的。我們在講風險評估的時候，首先要明確風險評估是風險分析的一個組成部分，要弄清楚風險評估在風險分析框架中的地位。

風險分析框架包括3部分內容，即風險評估、風險管理和風險交流。風險評估是一個純粹的專家行為。我們經常說，風險評估是獨立評估，這有時候會形成誤解。所謂獨立評估是說，專家在工作中不受任何政治、經濟、文化、飲食習慣的影響，并不等于說他和政府沒有關系。風險評估科學家的任務要來自于風險管理者，風險評估科學家也要發揮主動積極性，向風險管理者建議應該評估什么，兩者在工作中密切相關。風險評估所得到的結果要報告給風險管理者，也就是政府。風險管理是一個純政府行為。政府接到專家的評估報告以后，根據當時當地的政治、經濟、文化、飲食習慣等等因素來制定政府的管理措施。風險管理的措施，大到國家的法律、法規，小到標準、檢驗技術、進出口口岸把關等等，都屬于管理措施。比如說每人每天每公斤體重吃5 mg的糖精是安全的，那么這個每公斤體重5 mg，不管是中國人、外國人，黑人、白人，男人、女人，大人、小孩等都是通用的。因為不同國家飲食結構、政治、經濟發展狀況不一樣，根據這一風險評估的結果，在制定管理措施，規定碳酸飲料中的糖精最高允許用量時，每個國家就可能不一樣。所以，要正確處理風險評估和風險管理的關系。

風險交流就是把所有的管理信息和評估信息都告訴與食品安全相關的利益集團和個人（stakeholder），這些stakeholder 除了專家、政府以外，還包括消費者（最大的利益相關者）、媒體、食品生產經營者（包括養殖、種植產品生產者）以及消費者權益保護組織和行業協會等。評估結果和管理措施都應該在第一時間，以百分之百的透明度作為風險交流的內容。需要強調的是，必須是第一時間百分之百的透明度進行風險交流，過去我們在這方面的經驗教訓太多，比如紅心鴨蛋事件。紅心鴨蛋是在飼料中非法添加了蘇丹紅。蘇丹紅是工業染料，不是食品添加劑，它是有毒有害物質，對動物有致癌作用，但沒有證據證明它對人也有致癌作用。根據當時在紅心鴨蛋里檢測到的蘇丹紅含量，每人每天要吃很多很多，有的數字是1 000個紅心鴨蛋，才有可能對人的健康造成風險，而且還要假設人和動物對蘇丹紅是同樣敏感的。但是，風險評估專家永遠是保守的，所以我們假定這就是評估結果。這個評估結果拿到政府層面上來講，政府應該做兩件事：第一，馬上禁止在飼料里添加蘇丹紅，因為本來就是不允許添加的。凡是已經添加的，要從架子上撤下來，不許出售。第二，告訴消費者我們已經采取了必要措施，大家放心，你已經買不到添加了蘇丹紅的紅心鴨蛋了；假如你已經吃了含蘇丹紅的紅心鴨蛋，你也不必驚慌，因為對你的健康不會造成任何影響，而且你以后吃不到了。當時我們專家是作了報告，但不是權威性的，因為沒有國家法律作為依據，國家當時還沒有食品安全風險評估制度，也沒有權威性的專家評估機構。不管是農業部還是衛生部，都采取了措施，遺憾的是，沒有一個政府部門站出來作風險交流，媒體為所欲為，炒作了很長一段時間，給消費者帶來了不必要的恐慌。

我們過去雖然有很多教訓，但也還是有成績的。2008年發生的三聚氰胺事件，政府的各個部門在國務院的統一領導下合作得很好，馬上作了風險評估，出臺了一系列管理措施，國務院和衛生部代表各個部召開了多次新聞發布會。這個風險交流總的說來是做得比較到位的。

風險分析的框架必須要有這3個部分緊密地結合，然后整合起來進行，缺一不可，各個科學家、政府、媒體、消費者都在其中起到不可替代的重要作用。這就是解決當前面臨的食品安全的諸多復雜和大大小小問題的一個基本準則。不管是聯合國的機構，還是各個國家的政府，都同意風險分析框架是在對待我們任何潛在的或者已經發生的突發食品安全問題的惟一應該遵循的原則。

三、風險評估的內涵及基本內容

（一）風險評估的內涵

世界貿易組織SPS協定明確規定成員國應確保其衛生和植物衛生措施是采用有關國際組織制定的風險評估方法，根據本國具體條件，對人、動物或植物的生命或健康進行危險性評估的結果所制定的。這就是說，每個國家制定自己的衛生和植物衛生措施要采用有關國際組織制定的風險評估的方法。從食品來講，“有關國際組織”就是國際食品法典委員會。而且它強調成員國在進行風險評估過程中，應根據已有的科學資料，加工和生產方法，監督、采樣和檢驗方法，疾病或蟲害流行情況，無蟲害或無疾病地區的存在，生態和環境狀況，以及檢疫和其他措施。

在SPS協定附錄里對風險評估給了一個定義，即進口國根據可能采用的SPS措施，對其領土上某些害蟲或疾病的進入、存在或傳播的可能性，以及對潛在的生物學和經濟影響進行評價，或對食品、飲料和飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病菌的存在對人體和動物的健康可能造成的不良作用進行評估。有關風險評估各個機構制定出的不同版本的風險評估的定義大同小異。為方便起見，我們采用SPS協定的定義，這是一個比較好的定義。

（二）風險評估的基本內容 風險評估的基本內容包括危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述。這4個部分是一個體系。沒有識別危害以前，不可能進行危害特征的描述。

危害識別就是確定人體攝入化學物后的潛在不良作用，這種不良作用產生的可能性，以及產生這種不良作用的確定性和不確定性。簡單地說，危害識別就是確定化學物質、微生物甚至寄生蟲可能對人體健康造成危害。通過食品確定這些危害是否是存在的。

危害確定以后要進一步進行特征描述，知道它怎么危害，它的性質，它在多大量的時候產生什么樣的危害，這是極為重要的。現在廣大消費者在食品安全方面的誤區就是，只要你說這個東西是有毒有害的那就是有毒有害的，而不講究它的量的問題。危害特征描述的關鍵就是要作它的劑量－反應關系。之后，我們就知道什么樣的劑量是有害的，什么樣的劑量是安全的，這是危害特征描述最需要得出的結論。

在危害確立以后，我們要知道到底每人每天吃進去多少就會產生危害，這就是所謂的暴露評估。如前所述，每人每天吃多少是安全的

這一風險評估結果是通用的，作為我們這樣一個發展中國家，不可能去重復制定國際上已經有的標準。但是，暴露評估每個國家必須自己做，不能把美國人的糖精攝入量拿來作為中國人的糖精攝入量。所以，我們必須要作暴露評估，發展中國家必須重視開展暴露評估研究。只有做了暴露評估，才能夠和每人每天安全攝入量進行對比，這才是我們制定標準的基礎。

風險特征描述就是拿人體的暴露量和安全攝入量來進行對比，根據以上3方面信息估計在某種暴露條件下對人群健康產生不良效應的可能性。假如暴露量超過了安全攝入量，政府就應該馬上采取措施，已經有的限量標準要迅速降下來；假如暴露量低于安全攝入量，就可以放心消費。

四、國際食品安全風險評估專家組織及其運行機制

（一）國際食品安全風險評估專家組織

從國際層面來講，聯合國糧農組織/世界衛生組織（FAO/WHO）共同成立的關于食品安全風險評估的專家組織有3個，包括食品添加劑聯合專家委員會（JECFA）、農藥殘留聯席會議（JMPR）和微生物風險評估聯合專家委員會（JEMRA）。這3個專家組織基本上都是常設的，特別是前兩個。JECFA專門評估食品添加劑、污染物和獸藥殘留，于20世紀50年代末在食品法典委員會沒有成立前它就成立了。后來成立了專門評估農藥殘留的JMPR。最近幾年，又成立了評估致病性微生物的JEMRA。這些專家組織所有的專家是代表個人，不代表政府，也不代表哪一個單位，以個人的身份被世界衛生組織或聯合國糧農組織 的總干事聘請來參加，從這個意義上說他是獨立工作的。他們接受食品法典委員會的領導。這幾個專家委員會是國際層面上的，它們發布的評估報告是作為制定國際食品標準以及各國制定國家食品標準非常重要的依據。

專家進行的風險評估是一個動態過程。以溴酸鉀為例，溴酸鉀作為一個面粉處理劑，早在1963年就開始第一次評價，設定了一個可以用的量，后來慢慢開始有數據表明，溴酸鉀可能有一定的致癌性；后來證明，它不但有致癌性還有遺傳毒性；1992年，經JECFA評估認定溴酸鉀作為食品添加劑是不合適的；1995年最后確認不宜使用，因而從上世紀末期到本世紀初各國都紛紛禁止在面粉中使用溴酸鉀作為面粉處理劑，我國和其他國家一樣，也禁止在面粉里使用溴酸鉀。這就是說，專家評估是一個動態過程，不是一次評估就定終身。隨著新的數據和信息的不斷出現，FAO/WHO有關專家組織就會組織專家進行重新的評估。

（二）國際食品安全風險評估及風險管理 如前所述，風險評估是一個單純的科學技術，評價結果適用于任何國家和社會，而風險管理要受不同政治、文化、經濟因素的影響。比如，食品衛生標準的制定，盡管有國際食品標準、CAC標準，但是每個國家都有自己的國家標準，不可能消滅國家標準，可以預見的將來，國家標準還是要存在的，還是會不一樣的，這是因為各個國家的政治、文化、經濟狀況有差異。

JECFA得出來的添加劑ADI（即每人每天安全攝入量）或PTWI（污染物每人每周安全攝入量）是專家的評估結果，提供給食品法典委員會制定標準時使用。食品法典委員會下面有食品添加劑法典委員會、獸藥殘留法典委員會和污染物法典委員會。這些法典委員會的任務是制定限量標準。法典委員會在制定食品添加劑、污染物及獸藥殘留限量標準的時候，主要依據就是JECFA的評估結果。以食品添加劑為例，食品添加劑法典委員會第一條原則就是，凡是JECFA評估的添加劑就制定國際標準，換句話說，JECFA沒有評估過的甚至于沒有得出正式ADI的時候，法典委員會就不會考慮對這個食品添加劑制定標準。JECFA評價哪些添加劑由法典委員會討論決定，食品添加劑法典委員會每次開會一定有一項議程，專門討論JECFA評價的優先名單，建議JECFA把哪些添加劑放在它的評估計劃中，同時提出其優先順序。可見，專家委員會與法典委員會的關系很密切。近年來，我國陸續有不少專家參加了國際食品安全風險評估專家委員會，我們已經開始有專家逐步進入國際層面，這對我們國家，特別是發展中國家來說，是十分重要的。當然，中國作為一個大國，這還是遠遠不夠的。

（三）各國食品安全風險評估機構舉例及經驗

現在所有的國家都在紛紛設立風險評估機構，最有名最成功之一就是歐洲食品安全局（EFSA）。當初，歐洲被二噁英、瘋牛病以及轉基因等食品安全問題搞得焦頭爛額，百姓意見極大，對政府很不信任，覺得政府沒有辦法來保障他們的食品安全。歐盟當機立斷成立了一個食品安全局，專

門作風險評估，不參與制定標準，更不涉及監督管理。從成立到現在也就六七年時間，已經在歐洲甚至于全世界建立了一個非常權威的風險評估機構，聲譽也非常好。日本的食品安全委員會是直屬日本內閣的一個獨立機構，它也只作風險評估，不涉及標準管理，在兩三年之內作了500多個農藥殘留風險評估，動員了大批科學家。美國食品藥品管理局（FDA）沒有獨立的評估機構，但在FDA的下面，有一些專家是專門作風險評估的，不涉及標準，不涉及添加劑的審批，也不涉及其他監督管理方面的工作，從形式上來講，也是一個獨立的，或者說是在一個機構一個領導下面不同的部分。

五、我國食品安全風險評估的現狀及發展建議

風險評估是風險分析原則的科學核心，可以為食品安全監管措施的制定和食品安全重點工作的確定提供科學依據，也是風險交流信息的來源和依據。風險評估是由專家獨立進行的，因此，它需要有專門的機構和人員保證。危害確定和危害特征描述，作為風險評估的第一步和第二步，可以參考國際專家組的評估結果，但各個國家都必須開展自己的膳食暴露評估。

我國在風險評估工作方面也是有成績的，比如我國的丙烯酰胺風險評估基本達到國際水平，得出的結論很科學，已作為衛生部2005年第4號公告的依據。但是，我國的風險評估工作也存在很大的差距。多年來，在制定食品衛生標準的過程中，我國也試圖把風險評估的做法運用進去。雖然有時用了風險評估的方法，但由于樣本量小，檢測監測手段有限，技術人員少，獲得的相關數據少而不全，對于評價水

平、評價結果有一定的影響。因此，目前，我國只有一部分食品衛生標準的制定是建立在低水平的風險評估基礎上的，而另一部分的標準則沒有進行風險評估。值得重視的是，目前我國尚沒有專門的風險評估機構及相關的專家委員會來承擔這項工作。按照風險分析框架，做風險評估的專家和做標準、監督管理的政府工作人員，應該完全分開，獨立工作，當然兩者之間要溝通、要合作、要密切地交流。但是，我國不管是衛生系統還是食品安全系統至今還沒能做到這一點。我們制定食品安全標準的時候，風險評估、調查、數據積累乃至起草制定標準都是那幾個人，這是不符合國際慣例的。從發展的趨勢來看，將來肯定是要分開的。

食品中的農藥殘留、獸藥殘留、鉛、重金屬等問題是經常性的問題，三聚氰胺、蘇丹紅等問題是突發事件。不論是對待食品安全突發性的問題還是經常性的問題，都必須遵循風險分析的框架。不遵循這個框架，要不靠政府拍拍腦袋來制定措施，要不就是消費者被媒體炒作，就會搞得無所適從。現在的消費者都在說我們現在還能吃什么，這是一個有嚴重誤導的一句話，但是已經是普遍存在，這就是由于我們沒有遵循風險分析的框架。而在風險分析框架當中，風險評估是一個很重要很關鍵的環節，是基礎。沒有風險評估的結論，就不能制定基于科學的管理措施，也不能進行基于科學的風險交流。不管是飼料毒理學專業委員會，還是食品毒理學專業委員會的任務，或者說這兩個專業委員會的掛靠單位——研究所來講，風險評估都是一個很重要 的工作。作為專業委員會，不一定承擔具體評估任務，但應該研發出一些技術、方法，為推動這個學科的發展提供科技支撐。

我國食品安全風險評估工作剛剛起步，需要向發達國家學習，需要深刻了解國際風險評估專家組在做什么，采用什么方法。不僅僅要參考他們的評估結果，而且要研究、吃透他們的方法學，這個方法學在國際層面上是不斷發展的，我們需要學習的地方很多。比如，對于具有遺傳毒性的致癌物，它既有遺傳毒性，也有致癌作用，對這樣的一些化學物質如何進行評估，這在國際上方興未艾，已經提出了一些方法，但是還沒有那么成熟的方法。過去凡是致癌物作為食品添加劑都是禁止的，作為污染物都是不得檢出。從政府部門來說，只要是致癌物風險就是零，但實際上這做不到，不能規定不得檢出，而是需要有一個定量分析結果，以便制定一個可以接受的風險標準。

總體來講，不管是《農產品質量安全法》，還是《食品安全法》，都把風險評估作為其中的一個很重要的內容，這也許是兩部法中的一個亮點。就我國食品安全風險評估組織而言，國家農產品質量安全風險評估專家委員會已于2007年5月成立，是我國農產品質量安全風險評估工作的最高學術和咨詢機構；國家食品安全風險評估專家委員會和國家食品安全風險評估中心正在籌建中。如何很好地貫徹執行這兩部法律，我們的科學家和技術人員都有不可推卸的責任。

（摘自《農業質量標準》2009年第三期）

第三篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：食品安全監管材料[定稿]

關于加強基層食品安全監管的幾點思考

食品安全長效監管是一個很復雜的課題。全國都在探索，沒有現成的經驗可借鑒。應當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監管工作打下了良好的基礎。但是食品安全工作是一個動態的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監管是一個重要的環節。

某某區政府從區情實際出發，提出加強基層食品安全監管的理念，即食品安全要從基層、基礎抓起。基層，即指社區（村），社區（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎，也是管理的重中之重。只有抓好社區（村）食品安全監管網絡的建設，才能保證全區食品安全的監管沒有死角。

一、基層食品安全監管存在的主要問題

1、基層監管體制不完善，監管存在脫節。首先是橫向脫節。現階段食品安全主要由四個主體部門負責監管，但監管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監管”體制容易出現多頭監管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執法過程中執法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監管和執法職能，監管部門掌握監管和執法權力，但缺乏及時有效的信息，從而導致信息不對稱，監管不到位，執法不及時。

2、基層監管機構不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監管人員的缺乏是制約我市食品安全監管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮）一級雖然均成立了相應的食品安全協調機構，但沒有專職的工作人員及工作經費，都屬于兼職、義務性質。至于社區（村）一級，部分城區雖建立了一支兼職社區食品安全監督隊伍，有一些經費，但實際工作繁重，也很難發揮他們及時發現、處理轄區食品安全風險隱患的作用；各部門在社區（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監督員隊伍，但條線有區別，人員也相應有交叉，難以發揮應有的作用，形成合力。

3、行政執法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區塊不斷投入使用，農民安居房項目、新建小區等相繼推出，但在這些居住區的周邊往往沒有足夠的餐飲服務配套設施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務工人員，他們較低層次的生活需求，都導致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛生、工商、環保、城管、公安等多個部門聯合執法，出動的執法人員、社區工作人員、維持治安人員多達幾十人，執法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經常出現整治后“回潮”現象，整治很難徹底。同時整治情況復雜，涉及面廣，部門執法往往要依靠基層的摸底、組織、協調、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監管機制建設的重點

著重在三個環節上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產、經營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關；其次是要管好出租房，把好租賃關。二是要重監管。加大日常巡查力度，及時發現和解決問題。三是要嚴執法。對日常監管中發現的違法生產、經營行為，要做到發現一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮）、社區（村）食品安全監督員隊伍，每個社區（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發揮社區（村）基層組織的作用，協助工商、衛生、質監等部門把監管落到實處。建立食品安全社區預警機制和網格化監管制度。完善社區預警、執法聯動、問責追究、學校教育等管理機制，構筑群防、群檢、群查的全民監測網絡。

（二）常態化開展食品“三小”行業整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態和水平直接反映一個地區乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監管機制。在社區（村）建立基層食品安全監管組織，明確分管領導，落實專人負責。建立轄區“三小”行業檔案，摸清底數，實施動態數據跟蹤。對轄區“三小”企業開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發現的違規生產經營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規生產經營食品情況，及時向監管部門報告。建立與監管部門間的監管信息交換、宣傳教育互動、“監督”“管理”互補等工作機制。協助監管部門開展投訴舉報的處置以及部門執法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監管的幾點做法。

我區在09年創建市級食品安全示范街道（鎮）工作的基礎上，將示范創建工作進一步向社區（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區（村）創建，達標社區（村）創建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規范為重點，以建立較為完善的社區（村）食品安全管理網絡為基礎，力爭通過兩年時間的創建，全區118個社區、6個行政村全部完成創建工作。達標社區（村）創建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮）和部門上下聯動、社區（村）全面發動，有序而扎實地推進創建工作，同時也取得明顯成效。一是經營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮）和社區（村）二級監管網絡得到完善。通過達標社區（村）創建，各街道（鎮）和社區（村）對食品安全監管也創出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯合辦公，衛生、工商等部門聯合巡查、聯合執法制度，合力加大食品安全監管力度；采荷街道潔蓮社區將食品安全納入網格化監管，實行“劃區包干、分工聯系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區成立由34家會員組成的食品行業商會，社區擴大服務受眾面，與商會互動，加強行業自律；四季青街道錢塘社區與小區物業管理組織建立沙龍，發揮“六位一體”（城管、執法、公安、交警、社區、物業）聯席會議的作用，把食品安全與物業管理結合起來，形成食品安全監管合力；閘弄口街道蘭苑社區把食品安全納入社區量化考核項目之一，充分調動人員的積極性、創造性；九堡鎮九堡社區開展“五員合一”（質監協管員、公共衛生聯絡員、消防監督員、公共安全監督員、食品安全監督員）監管模式，實施電子動態監管，監管基礎得到進一步加強。