第一篇：全國城市工作會議為什么這么重要？事關全局_心懷天下（本站推薦）

[轉載]全國城市工作會議為什么這么重要？事關全局_心懷

天下

全國城市工作會議為什么這么重要？事關全局 http://news.sinovision.net/politics/201512/00362207.htm 時間: 2015-12-22 11:29| 來源: 俠客島

摘要:深圳還在救援。百分之一的希望，就要有百分之百的努力。除了對這一事件的深挖、問責，盡快公布調查結果之外，如何舉一反三，警示其他城市管理者，也應該是題中之意。顯而易見，于昨天結束的、七常委出席的中央城市工作會議，不會是專為深圳而開。但因著深圳的...X 深圳還在救援。

百分之一的希望，就要有百分之百的努力。除了對這一事件的深挖、問責，盡快公布調查結果之外，如何舉一反三，警示其他城市管理者，也應該是題中之意。

顯而易見，于昨天結束的、七常委出席的中央城市工作會議，不會是專為深圳而開。但因著深圳的事故，我們對“城市工作”會有更直觀的感性認識。

畢竟，上一次全國城市工作會議的召開，還是在37年前的1978年。這可是個大新聞。論

把單項工作提高到中央層面來開會，或首次升格、或時隔多年后重開，本屆中央已經不乏先例。前者，如群團、統戰；后者，如文藝。它們的共同特點是：被本屆中央高度看重，認為不是某一系統、某一部門的事，而是要上升到全局、總體的角度來看、來抓。

那么，城市工作有這么重要么？

是的。本次會議，對于城市的地位有全新表述：“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”；同樣，城市也是“我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方”，是全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”；“城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎”。換句話說，這個“城市工作會議”，不僅是事關城市管理、城市規劃等的狹義“城市工作”，更是從全局、系統的角度來看城市。與此相對的，就只有“農村工作”了——如你所知，中央農村工作會議每年都開。

37年后召開此會，更加具備現實因素的是，城市現在還“病得不輕”。病

每次出差到其他城市，島叔都會在三杯過后，推心置腹地跟當地的朋友說，真的不想回到北京（北京土著莫怪）。除去圍城的心理因素，你我皆對城市病感同身受。上下班若開車，堵；地鐵公交，擠。車開得多、周圍工廠和建筑工地開足馬力，霾；超市買個東西、醫院看個病，等。住遠點兒，累；住近點兒，貴。地鐵乞討走到面前舉個碗，煩；看見城管呵斥小販，居然都漠然。下大雨，水漫大街，更堵；現在還多出要擔心垃圾哪兒管。大家心情都不太好，看上去都匆匆忙忙、對自己之外的事情漠不關心。

城市病，癥在表層，疾在腠理。沒有歸屬感的城市，來自于異地的陌生感；異地的不融入，也因為房價、社會保障體系不健全等更加加深。沒有戶口的城市漂們如此，沒有話語權的進城務工人員們更是如此——他們的背后，還有留守兒童、撂荒的土地、空虛的村莊等更多問題。城市病，同樣還有另外一種表達。

比如大拆大建。島叔的家鄉，某一任市委書記就曾喊出過“一年一小變，三年一大變”的口號，以轟轟烈烈的拆遷造就了一批暴富市民，開著路虎不知道干什么，只好去跑出租；拆完之后的房地產，則全民搞借貸，最后資金鏈斷裂，市政府天天被圍。

大拆大建規模有所不同，但造城的運動卻在過去一段時期內轟轟烈烈。一位長期留洋的前輩在飯桌上說，即使是在中國的心臟北京，也絲毫感覺不到這里是中國。看上去，這里和世界上、和中國的大多數城市也沒有什么分別。這里，有古跡保護的問題，也有千城一面的問題。病來如山倒，病去如抽絲。局

要治病，得從根上找。

大城市的土著們會問：嫌城市不好，回家去啊！但在大城市漂們會說：除了大城市，我們又能去哪兒呢？

就拿北京來說吧。在島叔的大學同學中，江浙、廣東的生源，很多并不留戀北京；對他們來說，家鄉的機會同樣很好，環境也更優。而比如在北京，外地人口聚集最多的，正是河北、河南、東北等人口眾多又發展落后的省份和地區。他們或是因為讀書來到此地（本省沒有什么優質高校），或是因為距離更近、機會更多而選擇離家。一方面，大城市苦不堪言，另一方面，周邊的小城市、小城鎮也因為資源、人才的“虹吸效應”而長期得不到發展，只能在低端產業上徘徊，眾星拱月般地給地區中心城市“作貢獻”。

歸根結底，這是一個城鄉不平衡、地區發展不平衡的問題。而如果說到城市管理、城市規劃、城市治理等問題，同樣是本難念的經。

在城市規模迅速擴展的時代，古跡保護、環境保護大多不太提得上日程，畢竟建設要緊、規模要緊、政績要緊，領導層又換得那么頻繁。在“建設－政績－提拔”的默認邏輯下，官員有強大的動力搞建設（更遑論還可能存在經濟利益操作空間），一如此前GDP的唯一指揮棒效應；城市項目怎么改、怎么建、誰來建，也往往決策一言堂、拍腦袋，聽證會走過場，招標內部化。

這也就是為什么幾乎所有的中央巡視組，都在巡視的省份提出“領導干部親屬子女插手基建”問題——沒有法治思維，也沒有法治監督環境，遂使人治橫行。

而由于規劃的不合理、拆建的隨意性，不僅造成浪費，也帶來管理的扯皮。深圳的渣土場，批建歸一個部門，管理歸另外部門；天津爆炸暴露出的港區和市區的行政重疊，同樣讓人印象深刻。哪怕不說災難，就連過早地拆除房屋這件“無傷大雅”、甚至以“砸玻璃讓玻璃工有活兒干”式拉動GDP的事，每年中國就在這事兒上就能浪費超過4600億元。這么說吧，城市工作幾乎涵蓋你生活中耳熟能詳的每一個概念范疇：經濟、社會、生態；戶籍、教育、醫療、住房、養老、就業、社保；拆遷、建設、上訪、城管、衛生、規劃……有人的地方就有江湖，何況中國認定小城市的規模都是城區常住人口超過20萬呢。

所以，這是一個非常龐大的系統工程。

病重、活兒多、根子深，就必須以全局的目光觀之，以更高層級的力量破之。

中央的提法，是抽象性的“五個統籌”。在尊重城市發展規律的基礎上，一、統籌空間、規模、產業、提高全局性；

二、統籌規劃、建設、管理，提高系統性；

三、統籌改革、科技、文化三輪驅動，提高持續性；

四、統籌生產、生活、生態三大布局，提高宜居性；

五、統籌政府、社會、市民三大主體，提高積極性。

聽起來抽象，其實也不是太難。

從思路上理解，首先，城市工作這件事是要和國家整體戰略對接起來的。前面，連著全國的城區規劃、城鎮化戰略；后面，則有一帶一路、京津冀、長江經濟帶等著。也就是說，無論是優化、培育城市群，還是把城市與農村工作聯動，都要放在這個盤子里通盤考慮。說白了，如果全國有十個分布在各個地區的北上廣深式的城市、或者次一級的中心城市，不僅中國經濟發展將更加健康，對于人口流動、資源配置等社會問題也是極大利好。此次提到的“力爭在2020年前完成城市棚戶區、危房、老舊小區改造”，與“7000萬人口脫貧”存在一定政策關聯，也使房地產去庫存具備了政策操作空間。第二，城市管理者應當更有“定位”思維。1978年開這個會的時候，主體放在“建設”上，有時代背景；49年開類似會議的時候，中國城鎮化率只有18%，同樣需要大搞建設。但現在，城鎮化率已經超過了52%，現在已經不是盲目攤大餅、上規模的時候。怎么定位自己的城市？如何結合資源稟賦、區位優勢、文化特色，找到自己的獨特賣點？這是擺在所有城市管理者面前的一道必答題。這個題答得好，近，可以解決千城一面的問題；遠，可以掌握改革發展、城市建設的節奏和規劃。

第三，城市管理者應當有“服務”思維。此次會議，把“安全”定在了城市工作的首位。這其中，不僅有現實發生的災難作為背景，更是要讓城市管理者思考城市建設、城市管理是為了什么。上海世博會的口號“城市，讓生活更美好”，不僅僅是一句口號，更應該成為一種叩問、一種自省。與戰略、定位相配套，戶籍、教育、醫療等社會保障體系建設，同屬此列；對于環境生態的保護和修復，也不只是對上負責地完成任務。

第四，城市管理者應當有“法治”思維。前任領導定下的規劃，不能換個人就變；提倡城市修補、考慮城市歷史傳承，同樣要求不能隨便大拆大建。同樣，“把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序”，同樣要求法治思維，而不是政府完全主導，被規劃方、城市居民只能聽天由命、告解無處。

其實，讓島叔最感興趣的是這一句：“主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”。也就是說，這件事以后不再只是分管領導的事兒，而是和反腐、環保、黨建一樣，成為了黨政一把手的事兒。職責明確，干得不好，責任，也就更好追究了。

第二篇：心懷天下,我為先鋒--慶祝建黨90周年團日活動

4月24日早上七點半，精細化工xx班的活動小組在集合完畢之后就馬上踏上了活動旅程。將近七十分鐘的車程和步行，我們到了目的地——xxx。本次為慶祝建黨90周年的團日活動“心懷天下，我為先鋒”就正式的拉開了帷幕。

本次活動，我們主要是針對當代大學生和當代青年對中國共產黨的認知以及作為新時代新青年對國家和社會問題的關注度而作的調研、宣傳。活動形式溫馨而又貼心：天氣炎熱，我們千里迢迢將兩桶18l礦泉水從工大運至太子灣，免費向游人供水，通過向游人宣傳活動核心內容，吸引游客主動為我們填調研問卷。與此同時，為了加強宣傳力度，我們還送出精制的宣傳卡片以及可愛的笑臉別針，將我們的時代責任感和關懷體貼通過小小的卡片別針傳遞擴散開來。

期間我們送水總部設在大風車餐廳前，分五組小隊（每隊2人）成圓心散開，合理分工并且有條不紊的展開工作。活動中，參與進來的每一個同學們都興致高昂，除了向認真填寫調研表的游客詳細講解之外，還充當起了業余導游。活動忙碌的進行著，到最后每個人都帶著滿足的笑容，帶著對責任的感觸結束了本次活動。

第三篇：心懷天下，我為先鋒--慶祝建黨90周年團日活動

心懷天下，我為先鋒--慶祝建黨90周年團日活動

4月24日早上七點半，精細化工xx班的活動小組在集合完畢之后就馬上踏上了活動旅程。將近七十分鐘的車程和步行，我們到了目的地——xxx。本次為慶祝建黨90周年的團日活動“心懷天下，我為先鋒”就正式的拉開了帷幕。

本次活動，我們主要是針對當代大學生和當代青年對中國共產黨的認知以及作為新時代新青年對國家和社會問題的關注度而作的調研、宣傳。活動形式溫馨而又貼心：天氣炎熱，我們千里迢迢將兩桶18L礦泉水從工大運至太子灣，免費向游人供水，通過向游人宣傳活動核心內容，吸引游客主動為我們填調研問卷。與此同時，為了加強宣傳力度，我們還送出精制的宣傳卡片以及可愛的笑臉別針，將我們的時代責任感和關懷體貼通過小小的卡片別針傳遞擴散開來。

期間我們送水總部設在大風車餐廳前，分五組小隊（每隊2人）成圓心散開，合理分工并且有條不紊的展開工作。活動中，參與進來的每一個同學們都興致高昂，除了向認真填寫調研表的游客詳細講解之外，還充當起了業余導游。活動忙碌的進行著，到最后每個人都帶著滿足的笑容，帶著對責任的感觸結束了本次活動。

借中國共產黨建黨90周年之際，我們想要通過本次“新時代新青年新責任”團日活動引發新青年對時代責任感的深深感觸，同時也是想借此機會，讓更多的人關注黨的最新動態，學習黨的科學理論，也號召一種新青年奮發向上，敢于為先的精神，為新時代的建設貢獻自己的綿薄之力！

第四篇：在2010年全國城市共青團工作會議上的講話（模版）

在剛剛過去的2009年，城市各級團組織緊緊圍繞團中央書記處的總體部署，思想統一，落實有力，在加強團的基層組織建設、促進青年就業創業等重點工作和開展傳統品牌工作中，都取得了較好成績。昨天上午，陸昊同志代表團中央書記處充分肯定了大家一年來的工作，指出了努力方向，提出了明確要求。在這里，我再一次向全國城市戰線各級團干部的辛勤工作表示衷心的感謝！

前不久召開的團的十六屆三中全會，進一步明確了2010年全團的重點工作任務。為了全面貫徹全會部署，落實好書記處對城市共青團工作的要求，我講四點意見，供大家參考。

一、勇于面對城市共青團工作中的困難和問題，進一步增強危機感和緊迫感

城市共青團工作在全團工作中占有重要地位。伴隨著我國工業化、城鎮化進程，大部分職業青年向城市聚集，而且這種趨勢還在延續。城市青年分布復雜，利益訴求和發展目標多元，對城市共青團履行組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的職責提出了極大挑戰。

為什么要增強危機感？一是因為目前城市共青團對團員的組織覆蓋率低，與共青團這樣一個全國性青年組織的地位還不相稱。最近東北、華中、西北各一個省和華東某發達地區一個街道的全樣本調查結果表明，兩新組織建團率極低，對青年人口的覆蓋率均沒有超過10%，這個調查有典型性。估計對城鎮個體工商戶中的青年的組織覆蓋狀況不會比兩新組織中的好。另外，國有企業、機關事業單位的建團率下降，已有團組織活力不強的問題還有一定普遍性。二是因為目前城市共青團對青年的組織影響力低。曾有一項調查問青年“生活和工作中遇到困難會向誰尋求幫助”，選擇“黨團組織”的比例不到10%；在“青年就業創業見習基地”參加見習的青年中，認為是共青團幫助自己解決就業困難的不到1/4；知道“希望工程”是共青團組織推動的不到4%；對于當前大量青年社會問題，共青團組織的聲音不大。這些問題和現象都在提示我們要有自知，不能脫離青年。三是因為各類青年自組織不斷成長、高速發展。現在全國以青年為參與主體的自組織達100多萬個，每年參加自組織活動的青年超過3000余萬人次。自組織80%在城市，其成員80%是青年。作為正規青年組織的共青團吸引力下降，而大量青年自愿花錢參加自組織，這種困境發人深省。

面對這樣嚴峻的形勢，城市團組織目前還沒有形成有效的、普遍的經驗和做法。有兩件事情能夠突出反映這種情況。第一件，在去年中青企協換屆時，各地青企協按照標準和要求推報的會員中，“漏掉”了很多優秀的青年企業家，說明團的工作聯系面不寬。第二件，前兩批到市轄區團委駐點的700多位團干部形成的調研總結報告質量較高的不多，說明城市共青團工作研究的還很不夠，這有城市多元復雜的客觀困難，也有團干部主觀原因。

為什么要有緊迫感？一是因為社會組織誕生速度很快。2004年第一次全國經濟普查時，全國企業法人單位325萬家，其中國有企業17.9萬家。到2008年底第二次全國經濟普查時，全國企業法人單位496萬家，其中國有企業14.3萬家。企業法人單位數量按照13%-14%的年均速度在增加，而現在全國企業每年新建的團組織數量達不到這個速度，況且每年還有不少團組織“自然消失”。二是因為各種原因流失的團員數量很大。2007年全國新發展團員948萬名，2008年全國新發展團員918萬名。而2009年，全國高校畢業生、直接參加工作的中職畢業生、初高中輟學學生加起來大約1800余萬人，其中的團員少說也有1000萬人，他們從團組織體系完備的學校流向了團組織體系還不完備的社會，意味著大部分團員會在流動中流失。三是因為青年自組織發展的速度很快。目前，青年自組織的凈增長率至少是每年百分之十幾，而新建團的速度明顯低于青年自組織的發展速度。

因此，我們必須有強烈的危機感和緊迫感，深刻認識到當前城市共青團工作的問題和困難，化危機感為壓力，變緊迫感為動力。

二、要深刻理解團十六大以來書記處對全團工作的重要思考、重要原則、重要部署，逐步建立與形勢要求相適應的城市共青團工作體系

第一，關于城市共青團組織格局。總體思路是以依托單位建團為主，鞏固和擴大國有企業、機關事業單位等傳統領域團的組織覆蓋，加快推進非公有制經濟組織和新社會組織建團的步伐。大膽探索以街道社區為樞紐，聯絡區域內各類組織、各類青年的新模式，逐步擴大對高度離散狀態的團員青年的組織覆蓋。要善于通過青企協、志愿者協會等團屬社團發揮作用，擴大團組織對青年的吸引和凝聚力。要主動加強與青年自組織的聯系，擴大交流、加強合作，不斷拓展聯系和服務青年的渠道，逐步把青年自組織納入團的工作體系乃至組織體系之中。

第二，關于城市各級共青團組織的功能。要不斷強化和提高團的領導機關的規劃、統籌、決策、指導作用；充分發揮

市轄區團委的協調、整合、指揮作用；大力支持街道團委通過各種方式壯大力量，發揮橋頭堡作用；發揮企事業單位、社區等團組織的聯絡、服務功能，把廣大團員青年組織起來。

第三，關于城市共青團組織建設的方法。要緊跟青年的溝通、交流、聚集和聯絡方式的新變化，切實改變原來“建立團的組織—設計工作項目—開展工作和活動”的基本思維邏輯，適應

青年的特點和新變化，尊重青年的自主意識，以把握青年需求作為最基本的前提，再造組織建設的流程。要深刻分析市場經濟條件下新的組織形態和利益整合的機理，積極借助行業協會、監管機構等力量，鏈條式地推進團的組織建設。要充分發掘團的品牌活動價值甚至市場價值，活躍非公有制經濟組織和新社會組織團的工作。要善于借助黨和政府對社會工作投入的新資源、新力量，加強團的自身建設，尤其是社區共青團組織。

三、認真扎實地察實情，善于在對客觀實際充分掌握、科學分析的前提下，找準工作的切入點和著力點

團的領導機關主要任務是出思(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）路，而出思路的前提是察實情。陸昊同志昨天特別強調我們在工作中要注意使巧勁，巧勁從哪里來？首先要了解情況，只有了解了情況，才知道從哪里下手效率最高。當前城市共青團工作的基礎比較薄弱，底數不清，對社會機理分析不夠，無法準確定位一項工作的質、量、度。掌握“質”，是為了明確前進方向；掌握“量”，是為了明確差距；掌握“度”，是為了發現最佳路徑。

比如，推進一個市轄區兩新組織團建，首先就要把轄區的非公有制經濟組織底數摸清，搞清到底有多少個企業、多少青年，每個企業有多少青年，分布結構如何。其次要分門別類分析企業的行業特點、企業文化、職工特點、建團難易程度。最后才是選擇建團較容易、青年數量又較多的企業入手，從易到難，逐步拓展，這樣就會不斷給我們以激勵。只有掌握了清晰的底數，才能制定科學的指標，才能衡量工作的成效。

比如，青年就業創業見習基地，全團已經建了兩萬多家，但是在實際運行過程中也存在有的見習基地沒有青年去見習、有的青年不愿意去見習等問題。原因是什么？這就要仔細分析研究企業建立見習基地的動因、見習基地的產業分布特點，分析上崗率比較高的見習基地有什么特點，分析積極參加見習的青年是哪些群體、積極參加見習的動因是什么。在青年就業創業見習基地的下一步工作中，如果把這些基礎工作弄清楚，知道短板所在、最大邊際效益所在，就可以有針對性地開展工作。

比如，青年創業小額貸款工作，也需要做好扎實的基礎工作。要分析研究城市創業青年與農村創業青年群體的創業特點。對比農村創業青年與城市創業青年可以發現，農村需要小額貸款的創業青年多是農村的“能人”，而城市的“青年能人”大多有固定工作，不需要創業，需要創業的是那部分一時找不到工作、又沒有什么別的門路的青年。這兩個群體顯然不一樣。另外，商業機會也不一樣，金融機構的利益關系也不一樣，這都需要仔細分析。在做好大量基礎研究的前提下，再去研究青年創業小額貸款在城市的推動方式，就會得到事半功倍的效果。

再比如，城市基層團建試點工作，目標是力爭在傳統領域解決“組織活力”問題，在新興領域解決“組織存在”問題，努力探索團的組織建設整體性、普遍性、制度性的經驗和規律。首先要弄明白組織活力的標志是什么，然后才能談增強組織活力的問題，工作才會在前后情況對比中體現價值。在具體試點工作中，選多少個點、選多少個類型的點才能最有效地總結出普遍規律呢？有方法問題，有結構問題，不認真研究就容易出偏差，費時費力還不準確。

對于上述基礎工作，城市戰線的同志們要有意識地加強，這些“笨功夫”下足了，就能在推進工作中生出巧勁。

四、深刻把握各項工作部署之間的有機聯系，推進城市共青團工作持續進步

共青團的工作是整體性和綜合性很強的工作，也是工作手段和工作目的高度統一的工作。大家反映現階段城市戰線工作頭緒較多，這就更需要學會找出工作之間的有機聯系，協調推進各項工作。

第一，要把服務青年就業創業等重點工作和街道、社區團組織建設結合起來。目前，街道、社區團組織開展工作的載體比較少。要結合轄區青年的分布和流動特點，大力支持街道、社區團組織開展組織青年見習、幫助青年創業、基礎情況調查、聯絡普通青年等工作，并進而轉化為街道和社區團組織的建設成果。

第二，要把試點和團建結合起來抓。目前，盡管只有少部分單位在試點，但試點中面臨的困難、要解決的問題，在其他單位也不同程度地存在。所以非試點單位也要同步思考這些問題，也要進行有益探索。如果能探索出好經驗，也是給全團做出的重大貢獻。同時，其他單位也可以及時借鑒試點單位的階段成果。

第三，要把品牌工作和團的建設結合起來抓。簡單地說，就是輸出品牌抓建團，擴大團建促品牌。要注意向非公有制經濟組織和新社會組織輸出青年文明號、青年崗位能手、青年就業創業見習基地的品牌價值，通過品牌工作的開展帶動相關單位建立團的組織。這些品牌的壯大，又會促進團的工作，加強團的建設。

第四，品牌工作之間要互相融合、互相支持。比如，青年文明號最初發端于窗口行業的優質服務，現在蘊含了愛崗敬業的職業精神、誠實守信的職業道德、崗位成才的職業追求等豐富內涵，在一些行業、一個方面完全可以跟青年崗位能手、青年安全示范崗活動相結合。各項品牌工作實際是為基層團組織提供了不同的工作載體，在堅持全團同一目標的前提下，可以根據單位實際情況，選擇或者結合開展。

第五，把支持團屬社團組織發展與促進團的自身建設結合起來抓。青企協、志愿者協會等共青團所屬的社團組織現在有幾千個，要注意通過實實在在的服務吸引和凝聚這些社團，在此前提下，發揮會員作用建立團的組織、建立見習基地，聘請優秀企業家擔任青年的創業導師、為青年成長導航等。

借此機會強調一下，團中央書記處對全團干部作風的養成十分重視，城市戰線各級團干部要帶頭爭當表率。

最后，祝大家新春快樂、幸福平安！

第五篇：為切實做好迎接全國城市文明程度指數測評工作（模版）

為切實做好迎接全國城市文明程度指數測評工作，確保教育系統在創建工作中以高質量達標，坦洲鎮教育系統本次動員大會是在5月31日召開的召開創建全國文明城市迎測評工作會議的基礎上，加強工作部署效果而召開的一次重要會議。鎮宣傳辦主任蘇炳棠在會上要求，各學校要增強迎檢工作的責任感和緊迫感，全力做好復評迎檢的各項工作，要確保認識到位、組織分工到位、落實到位、協調配合到位，確保層層有人抓，事事有人管，不留工作死角，不拖全鎮后腿。

坦洲鎮人民政府副鎮長劉彥寧在會上作總結講話。他說，全國文明城市復評迎檢是今年年全市的的一項重要工作，受到市、鎮領導的高度重視。各學校要對各指標體系進行了任務分解，確保責任落實到專人，要工作準確到位，高標準、高水平、高質量完成測評迎檢各項任務。學校也要此次迎檢工作為契機，把迎接文明城市復評與學校常規工作相結合，確保各項工作有序、有效進行，大力提高學校管理水平。