第一篇：在城鄉一體化互查互評座談會上的發言

在市委推進城鄉一體化和新農村建設

互查互評座談會上的發言

黃金眼

（2011年6月20日）

6月8日—9日，由我帶領的互評互查第三領導小組一行7人，按照市委安排，帶著任務，帶著目的，赴××縣和××區實地察看了兩個縣區2011年城鄉一體化和新農村建設情況。大家一致認為，××縣和××區在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程中，結合各自實際，認真謀劃，扎實推進，走出了各具特色的城鄉統籌之路，取得了顯著成效。歸納起來，主要有以下四個特點：

一是理思路、促創新，城鄉統籌發展走出新路子。××區針對城鄉一體化和新農村建設實際，在深入調研的基礎上提出并實施了基礎設施、產業發展、社會事業、社會管理和體制機制“五個一體化”工程，按照“西北第一、全國一流”的定位，新建了20家標準化集貿市場，建成了現代化的監測信息網絡指揮中心。實施“現代流通服務網絡”工程，建立了村民購物、農資供應、農機服務、信息交流等服務網點。特別是在石溝村試點建設中積極推行“雙指揮”模式，成立了由區委、區政府分管領導任總指揮，近20個部門參與的石溝村三合一建設項目工程指揮部，為項目順利實施提供了堅強

組織保障。××縣明確提出并大力實施了以“三個集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中）為核心的統籌城鄉發展戰略，實現了城鄉生產要素自由流動，資源合理配臵，產業互促互動。××縣高度重視川西8鄉鎮城鄉一體化示范片建設，明確提出了涉及打造亮點示范工程、探索創新模式和機制、村莊規劃編制等方面的5大類16項目標任務。在××、××縣區委的高度重視下，兩個縣區統籌城鄉、推進城鄉一體化工作扎實開展，初步實現了城鄉互動發展、共同進步的新型格局。

二是重經營、擴融資，城鄉統籌發展有了新保障。××縣在連搭鄉連搭村舊街綜合整治項目中，努力尋求群眾、政府和承建方的利益最佳契合點，創造性地采用了“三三九”制的多元籌資辦法（每套住房成本15萬元，政府補貼3萬元、農戶自籌3萬元，其余9萬元通過舊宅基地及周邊閑散地的開發進行籌集），成功將建設成本壓減到了最低，最大限度地減少了群眾購房的負擔。××區創新“政府引導、村民自建，社會參與”的方式，共籌集新農村建設資金1.3億元，為增強資金使用的公開化、透明度，××區將農民自籌資金主要用于農宅建設和自身產業發展，將社會融資主要用于土地開發和基礎設施建設，將政府投資主要用于工程前期費用和管理費用，實現了資金利用效率的最大化。特別是在石溝新村基礎設施建設中，××區積極與多家有實力的大企業聯系，協商采用BT模式吸引資金1億多元，進一步拓寬了城鄉一體化項目融資渠道。

三是大手筆、大氣魄，城鄉統籌發展呈現新亮點。兩個縣區在

今年的城鄉一體化和新農村建設中，確定實施了涉及農村安全康居工程、舊城改造等方面的多個項目，這些項目都在有條不紊的推進之中，其中有三個項目各具特色，是兩個縣區今年工作中的亮點。

亮點一：××區頭營村基礎設施建設項目，計劃投資6500多萬元，依托蘭山休閑旅游資源優勢，結合蘭山公園改造提升，統籌謀劃經濟發展、設施配套、景觀建設和功能服務等重要元素，具有鮮明的自然特色和現代氣息，目前，該項目一期土方調配工程基本完成，13棟經營式農宅建設工程已進入收尾階段，建設面積達到2600多平方米。

亮點二：××區石溝村地質災害治理、土地整理和新農村建設“三合一”項目是“再造××”建設城北新區的重點項目，其中僅土地開發爭取市場融資1.2億，就一個村、一個項目，政府一次性投入和爭取社會資金如此之大，可以說在××乃至在全市都是史無前例的。目前，該項目1200畝土地的整理工作全部完成。

亮點三：××縣金崖鎮高沿坪異地扶貧搬遷及新農村建設項目是涉及康居工程建設、村級衛生所、村委會陣地、文化活動中心及標準化小學五大類的建設項目，該項目建成后將解決666戶2660人的住房難問題。目前，已有12個大小建筑隊入住建設，666戶住宅地基已全部完工，其中150戶已完成主體工程。該項目的順利建成，將實現山區群眾“搬得出、穩得住、快致富”的目的，將有力推進城鄉一體化發展進程。

四是活思想、建機制，城鄉統籌發展實現新突破。××區積極

探索城鄉居民保障一體化機制，通過建立城鄉一體的公共財政政策、投融資機制等制度，在全省實現了“七個率先”。即率先實現了城鄉醫保并軌，使農村居民享受到了與城鎮居民同等的醫療保險待遇；率先實現城鄉低保并軌，農村低保標準上調到了與城市同等水平的278元/月；率先建立城鄉醫療救助體系，在農村建立了“120”急救體系，使城鄉居民享受到了均等的院前急救服務；率先出臺了《××區城鄉醫療救助辦法》和《××區城鄉居民臨時救助辦法》兩個臨時救助辦法，進一步擴大了救助范圍；率先實行城鄉就業一體化，出臺了《××區統籌城鄉就業工作實施辦法》，并在4個涉農街道的18個行政村成立了村級就業工作站；率先推行農村社會養老保險制度，將符合條件的農村居民全部納入參保范圍，區財政每年給予20%的繳費補貼，實現農村居民的老有所養，特別是新型農村養老保險和養老金支付標準達到了全省平均水平的近3倍；農村人均收入率先突破了萬元大關。××縣把加強農村土地流轉作為農村改革發展的重大戰略舉措，制定出臺了《關于加快農村土地流轉的意見》、《關于加快推進農村土地經營權流轉工作的實施方案》和《農村土地經營權流轉管理辦法》等一系列指導性文件，土地承包經營權流轉工作呈現出由自發向自覺、由分散向規模、由無序向規范、由粗放向高效發展的轉變。

通過對××區和××縣城鄉一體化和新農村建設情況的察看，第三小組成員深感市委此項部署非常及時、非常必要。對于推動全市城鄉統籌發展，必將產生積極地促進作用。2個縣區在發展理念、融資渠道、項目建設等方面的成功經驗，使我們深受感動，深受教育。下一步，我們將全面貫徹落實推進城鄉一體化和新農村建設互評互查活動的有關精神，借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，緊緊圍繞年初確定的目標任務，突出完善規劃，產業培育，基礎設施、農村改革、民生保障五項重點，健全機制，強化措施，加大力度，加快城鄉一體化和新農村建設進度，確保全面完成各項目標任務。

第二篇：在城鄉一體化互查互評座談會上的發言

在市委推進城鄉一體化和新農村建設

互查互評座談會上的發言

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（2011年6月20日）

6月8日—9日，由我帶領的互評互查第三領導小組一行7人，按照市委安排，帶著任務，帶著目的，赴榆中縣和城關區實地察看了兩個縣區2011年城鄉一體化和新農村建設情況。大家一致認為，榆中縣和城關區在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程中，結合各自實際，認真謀劃，扎實推進，走出了各具特色的城鄉統籌之路，取得了顯著成效。歸納起來，主要有以下四個特點：

一是理思路、促創新，城鄉統籌發展走出新路子。城

關區針對城鄉一體化和新農村建設實際，在深入調研的基礎上提出并實施了基礎設施、產業發展、社會事業、社會管理和體制機制“五個一體化”工程，按照“西北第一、全國一流”的定位，新建了20家標準化集貿市場，建成了現代化的監測信息網絡指揮中心。實施“現代流通服務網絡”工程，建立了村民購物、農資供應、農機服務、信息交流等服務網點。特別是在石溝村試點建設中積極推行“雙指揮”模式，成立了由區委、區政府分管領導任總指揮，近20個部門參與的石溝村三合一建設項目工程指揮部，為項目順利實施提供了

堅強組織保障。榆中縣明確提出并大力實施了以“三個集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中）為核心的統籌城鄉發展戰略，實現了城鄉生產要素自由流動，資源合理配臵，產業互促互動。榆中縣

高度重視川西8鄉鎮城鄉一體化示范片建設，明確提出了涉及打造亮點示范工程、探索創新模式和機制、村莊規劃編制等方面的5大類16項目標任務。在榆中、城關縣區委的高度重視下，兩個縣區統籌城鄉、推進城鄉一體化工作扎實開展，初步實現了城鄉互動發展、共同進步的新型格局。

二是重經營、擴融資，城鄉統籌發展有了新保障。榆

中縣在連搭鄉連搭村舊街綜合整治項目中，努力尋求群眾、政府和承建方的利益最佳契合點，創造性地采用了“三三九”制的多元籌資辦法（每套住房成本15萬元，政府補貼3萬元、農戶自籌3萬元，其余9萬元通過舊宅基地及周邊閑散地的開發進行籌集），成功將建度設地成減本少

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“政府引導、村民自建，”的方式，共籌集新農村建設資金1.3億元，為增強資金使用的公開化、透明度，城關區將農民自籌資金主要用于農宅建設和自身產業發展，將社會融資主要用于土地開發和基礎設施建設，將政府投資主要用于工程前期費用和管理費用，實現了資金利用效率的最大化。特別是在石溝新村基礎設施建設中，城關區積極與多家有實力的大企業聯系，協商采

用BT模式吸引資金1億多元，進一步拓寬了城鄉一體化項目融資渠道。

三是大手筆、大氣魄，城鄉統籌發展呈現新亮點。兩縣村安的不目區建全多紊各在設康個的具今中居項推特

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新農方有個年作中的亮點。亮點一：城

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頭營村基礎設施建設項目，計劃投資6500多萬元，依托蘭山休閑旅游資源優勢，結合蘭山公園改造提升，統籌謀劃經濟發展、設施配套、景觀建設和功能服務等重要元素，具有鮮明的自然特色和現代氣息，目前，該項目一期土方調配工程基本完成，13棟經營式農宅建設工程已進入收尾階段，建設面積達到2600多平方米。

亮點二：城關區

石溝村地質災害治理、土地整理和新農村建設“三合一”項目是“再造城關”建設城北新區的重點項目，其中僅土地開發爭取市場融資1.2億，就一個村、一個項目，政府一次性投入和爭取社會資金如此之大，可以說在城關乃至在全市都是史無前例的。目前，該項目1200畝土地的整理工作全部完成。

亮點三：榆

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地

扶貧搬遷及新農村建設項目是涉及康居工程建設、村級衛生所、村委會陣地、文化活動中心及標準化小學五大類的建設項目，該項目建成后將解決666戶2660人的住房難問題。目前，已有12個大小建筑隊入住建設，666戶住宅地基已全部完工，其中150戶已完成主體工程。該項目的順利建成，將實現山區群眾“搬得出、穩得住、快致富”的目的，將有力推進城鄉一體化發展進程。

四是活思想、建機制，城鄉統籌發展實現新突破。城關區積極探索城鄉居民保障一體化機制，通過建立城鄉一體的公共財政政策、投融資機制等制度，在全省實現了“七個率先”。即率先實現了城鄉醫保并軌，使農村居民享受到了與城鎮居民同等的醫療保險待遇；率先實現城鄉低保并軌，農村低保標準上調到了與城市同等水平的278元/月；率先建立城鄉醫療救助體系，在農村建立了“120”急救體系，使城鄉居民享受到了均等的院前急救服務；率先出臺了《城關區城鄉醫療救助辦法》和《城關區城鄉居民臨時救助辦法》兩個臨時救助辦法，進一步擴大了救助范圍；率先實行城鄉就業一體化，出臺了《城關區統籌城鄉就業工作實施辦法》，并在4個涉農街道的18個行政村成立了村級就業工作站；率先推行農村社會養老保險制度，將符合條件的農村居民全部納入參保范圍，區財政每年給予20%的繳費補貼，實現農村居民的老有所養，特別是新型農村養老保險和養老金支付標準達到了全省平均水平的近3倍；農村人均收入率先突破了萬元大關。榆中縣把加強農村土地流轉作為農村改革發展的重大戰略舉措，制定出臺了《關于加快農村土地流

轉的意見》、《關于加快推進農村土地經營權流轉工作的實施方案》和《農村土地經營權流轉管理辦法》等一系列指導性文件，土地承包經營權流轉工作呈現出由自發向自覺、由分散向規模、由無序向規范、由粗放向高效發展的轉變。

通過對城關區和榆中縣城鄉一體化和新農村建設情況的察看，第三小組成員深感市委此項部署非常及時、非常必要。對于推動全市城鄉統籌發展，必將產生積極地促進作用。2個縣區在發展理念、融資渠道、項目建設等方面的成功經驗，使我們深受感動，深受教育。下一步，我們將全面貫徹落實推進城鄉一體化和新農村建設互評互查活動的有關精神，借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，緊緊圍繞年初確定的目標任務，突出完善規劃，產業培育，基礎設施、農村改革、民生保障五項重點，健全機制，強化措施，加大力度，加快城鄉一體化和新農村建設進度，確保全面完成各項目標任務。

第三篇：在城鄉一體化現場會上的發言

在城鄉一體化現場會上的發言

近年來，我市以科學發展觀為統領，以打造“現代生態新城”為目標，堅持“產業拉動、鎮域帶動、創新推動”的思路，努力形成城鄉一體的生產、居住和生活方式，城鄉經濟社會發展實現了新跨越。2010年，全市地方生產總值251.08億元，財政收入25.96億元，城鎮居民人均可支配收入15020元，農民人均純收入6688元。

一、堅持產業拉動，產業鏈鏈接城鄉

在城鄉一體化的過程中，我市始終以產業拉動為根本，在產業鏈接上下功夫，努力實現城鄉產業一體化、現代化。

一是工業新區與特色產業對接。近年來，我市投資20億元，重新規劃建設了20平方公里的工業新區。目前，園區一期10平方公里起步區已經建成，二期10平方公里已拉開基本框架。園區共引進項目131個，其中億元以上項目26個，總投資108億元。2010年大冶經濟開發區進入了“全國縣市百強開發區”之列。通過創新招商引資方式和優化產業結構，實現園區與特色產業的對接，目前已 1

引進全國五百強和行業前三強企業8個，形成了機電制造、新型建材、飲品食品、紡織服裝四大產業集群，產值突破400億元。

二是鄉鎮工業小區與中心村對接。大力支持鄉鎮依托本地資源，量力而行建設工業小區，對工業小區基礎設施建設給予每年1000—2000萬元的貸款貼息。引導工業小區的投資、消費、就業等外部經濟效應向農村延伸，拉動中心村發展。目前，全市所有鄉鎮已建成特色工業小區11個，其中以特鋼模具為特色的省管工業園靈成工業園，已引進項目56個，總投資62億元，拉動農村關聯產業產值35億元。初步形成鄉鎮工業小區與中心村相互關聯、競相發展的局面。

三是龍頭企業與農民就業對接。通過市場引導、政策扶持等方式，充分發揮龍頭企業帶動輻射作用，鼓勵企業帶動本鎮農民就業，并從培訓、信息、資金上給予扶持等方面來幫助更多的農民就業。出臺了《加快現代農業發展的激勵辦法》，形成了雨潤模式、鑫東模式、侯安杰模式、祝山模式、富農合作社模式等現代農業發展新模式，這些發展模式離不開農民的積極參與，大大緩解了農民就業問題，實現了農民增收和農村生產生活方式的改變。

二、堅持鎮域帶動，打造區域聚集中心

我們以新型城鎮化為抓手，堅持鎮域帶動城鎮化，打造區域聚集中心，實現了“分散型”向“集中型”的轉變。

一是按照“鎮級市”的標準，打造特色鎮村。緊緊抓住省級“強鎮擴權”、發展“鎮級市”的機遇，突出地域特色，深入推進小城鎮綜合改革，加強了靈鄉、陳貴、還地橋、保安、金牛等鄉鎮鎮區建設，高標準規劃建設了子山村、談橋村、南畈村、葉家莊村、方至畈村、東角山村、官塘垴村、堰畈橋村、泉塘村、十里鋪村等10個市級城鄉一體化建設特色試點村，打造了一批特色鎮、特色村和新型社區。形成了特色主導、多點支撐、協調聯動、錯位競爭的區域發展新格局。

二是按照“全域規劃”理念，提升城鎮承載功能。我們按照“全域大冶”的規劃思路，通過建立多元投融資機制，著力建好“城區、集鎮、中心村”三個重點，統籌城鄉基礎設施建設，城鎮承載功能不斷提升。2010年，我市投資5.6億元，拉動投資20億，加大城鎮建設力度。目前，城鎮建成區面積90平方公里，居住人口41萬，全市城鎮化率達到52%。全市“半小時交通圈”已形成，333個行政村全面實現水、電、路、廣播、電視、電話、寬帶

“村村通”，農村飲水安全問題基本解決。

三是按照“穩步推進”原則，引導農民有序向城鎮轉移。大力推進人口向城鎮集中，逐步引導農民有序向城鎮轉移。積極探索實施引導農民向城鎮轉移的辦法措施，因地制宜規劃建設一批功能完善的農村新型社區；加大農民創業政策支持，對農民進城自主創業的，在門檻上降低、信貸上支持、稅收上優惠；積極推進農村與城鎮養老保險、醫療保險、最低生活保障逐步對接；進一步深化戶籍改革，讓符合條件的農業人口有序轉為城鎮居民，逐步取消各種差異性規定，讓農民進城有房住、有事干、有保障、有地位，真正實現農民的“市民夢”。

三、堅持創新推動，促進公共服務均衡發展

我們十分注重體制機制創新，大力推進城鄉公共服務均衡化發展，讓改革發展的成果惠及民生。

一是創新“三項機制”，推進城鄉社會事業均衡發展。通過建立城鄉教育“聯校走教”機制、城鄉衛生“院室聯辦”機制、城鄉公共文化“共建共享”機制，實現了城鄉師資共享、醫療服務水平逐步提高、公共文化服務群眾的目標。幾年來，全市所有農村學校教學條件得到根本改善，所有鄉鎮衛生院危房得到改造、設備得到更新，200個村

級衛生室實行標準化建設；每年文藝下鄉演出多達200場次，送科技圖書5000冊以上，已建農家書屋237個、文化信息資源共享工程基層服務點236個，實現了城鄉社會事業平衡發展。

二是建立“兩個制度”，推進城鄉社會保障一體化。建立健全農民轉移的住房保障制度和醫療、養老、救助等保障制度，逐步推進了城鄉社會保障一體化。目前，全市新型農村社會養老保險覆蓋率達100%，新型農村合作醫療的農民參合率95%，2.17萬農民納入農村最低生活保障，農村五保集中供養、分散供養和分散供養孤兒的標準分別提高到1800元、1300元和1500元。

三是完善“四個體系”，提升社會管理水平。我市以提升社會管理水平、破解社會管理難題為切入點，創新完善基礎工作管理、思想道德教育、社會治安防控、矛盾糾紛調解等四個體系，為促進城鄉統籌發展創造良好的社會環境。特別是在社區民主管理和村民自治上，發展民間組織近百家，社區服務組織37個，初步形成了社區自我管理、自我服務的長效機制。同時從環境衛生、村民教育、文明創建等工作入手，全面提高村民素質，引導農民自覺形成現代生活方式和文明氛圍。

第四篇：在全市城鄉一體化建設工作座談會上的講話

各位領導、同志們：

正當農口上下認真貫徹中央和省委1號文件精神，按照去年全市城鄉一體化建設工作會議確定的工作任務和奮斗目標，安排部署今年城鄉一體化建設工作的重要時刻，今天，市委在這里舉行城鄉一體化建設工作座談會，專題研究城鄉一體化建設工作，這充分體現了市委對城鄉一體化建設工作的高度重視和關心，農口上下無不感到歡欣鼓舞，更加堅定了我們工作的決心和信心。這次會議，對于我們進一步統一思想認識，搞好“三農”工作，推進城鄉一體化建設步伐，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。按照會議要求，下面，我就～年我市城鄉一體化建設工作向各位領導和同志們做簡要匯報，并針對這次會議討論的主題，就加快我市城鄉一體化建設工作談幾點粗淺的認識和建議，不妥之處，請批評指正。

一、正確認識和把握形勢，進一步增強加快我市城鄉一體化建設的責任感和緊迫感

過去的一年，是我市經濟社會發展的黃金年，也是城鄉一體化建設取得顯著成效的一年。在市委、市政府的正確領導下，農口上下堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件和省委8號文件精神，以城鄉一體化建設總攬全局，以加快農村經濟發展為主題，以發展“兩品一游”農業為重點，以農業增效、農民增收為目標，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強農村基礎設施和生態環境建設，使我市城鄉一體化建設工作保持了良好的發展勢頭。全年完成農業總產值1.78億元，同比增長29.9%；農業增加值1億元，同比增長16.7%。農民人均純收入達到4407元，凈增608元，增長16%，首次排在了全省第一位。城鄉一體化建設工作呈現出以下幾個特點：一是農業結構調整力度進一步加大，優質洋蔥等特色產業發展迅速；二是畜牧養殖業發展勢頭良好，經濟效益凸現；三是非農產業不斷發展，農民增收渠道進一步拓寬；四是項目建設進展順利，招商引資成效顯著；五是農民政策性負擔全部取消，農業生產積極性空前高漲；六是基礎設施建設得到進一步改善，農村整體面貌發生了新的變化。總的來看，～年農民收入快速增長，農業效益不斷提升，城鄉一體化建設工作呈現出許多喜人景象。這種好的形勢，是多年努力、來之不易的，這些成績的取得，是市委、市政府高度重視和全市上下齊心協力、各方面大力支持的結果，在此，我代表農口上下和三鎮群眾表示衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也要認真分析和準確把握當前我市城鄉一體化建設所面臨的形勢。雖然～年我市城鄉一體化建設工作有了新的突破和進展，但是，以“兩個率先”和科學的發展觀來衡量，目前，我市城鄉一體化建設工作還存在著一些比較突出的矛盾和問題。主要表現在：一是農民收入雖然增幅較大，但增收渠道不寬，農村二三產業發展總量偏小，農業產業化經營水平不高，帶動農民增收的能力不強。當前，農民依靠一產業增收的空間不斷縮小，洋蔥等畝收入在2000元以上“雙千元田”作物種植面積已占到全市總耕地面積的近60%，以家庭養殖為主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產條件和水平，依靠農業使農民人均純收入實現大的突破困難較大。況且～年農民人均純收入4407元中，來自于一產業的收入已經占到64.5%。根據市委、市政府提前十年全面建設小康社會的目標要求，到2010年，農民人均純收入要達到8000元，這就意味著從現在開始，農民必須人均每年增收600元。但是，從我市實際情況來看，農村來自二三產業的收入僅占農民人均純收入的35.5%，農民的非農業收入與城郊型農村的實際不相適應。農業產業化龍頭企業數量少，實力弱，帶動能力不強，農產品深加工不夠，生產基地規模小，缺少知名品牌和拳頭產品。農民進入市場的組織化程度不高，規避風險的能力和市場競爭力較弱。二是結構調整雖然不斷深化，但調整的廣度和深度還遠遠不夠，無論是產業結構、產品結構，還是勞動力就業結構的調整都比較緩慢，農業和農村經濟結構戰略性調整的任務還十分艱巨。這幾年的調整，很大的程度上是種植業內部結構的調整，畜牧業盡管有了大的發展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒有形成產業內部調整的核心，農業還只是一個以種植業為主的產業結構，且農產品品種單一，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。一旦遇到市場風險，將直接影響到農民的增收。由于農村非農產業發展水平不高，農民多渠道擴大就業和增加收入的需要不能滿足，同時農民培訓教育工作跟不上形勢發展的需要，農民勞務輸出的組織化程度低，一定程度上影響了農村勞動力的轉移和農民的增收。三是城鄉一體化建設投入雖然增加較多，但基礎設施薄弱和農村社會事業發展相對滯后，城鄉一體化建設還沒有取得突破性進展。近年來，通過實施城鄉一體化建設重點

經營和二、三產業發展作為強鎮富民和增加村級積累的重要工作來抓。首先要圍繞加工抓調整，大力發展龍頭企業。通過抓好洋蔥粉生產、萬頭肉牛養殖加工、洋蔥儲藏庫等項目建設，建好生產基地，抓好農產品加工轉化，提高農產品附加值，拉長產業鏈條，推進農業結構調整向縱深發展。要依法規范龍頭企業與農戶的合作方式，引導龍頭企業以多種利益聯結方式，建立與農戶風險共擔、利益同享、發展雙贏的經營模式，使龍頭企業和農戶結成真正的利益共同體。大力發展專業協會、產銷服務隊、農村經紀人、專業大戶等多種形式的專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。其次要大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟。要緊緊抓住三鎮地處城郊的優勢和各鎮村資源優勢，組織引導農民，開展交通運輸、建筑建材、勞務輸出等產業。第三要大力發展旅游業，進一步做大做強現有旅游觀光服務項目。要抓住關城、懸壁長城旅游資源和各鎮林地資源優勢，進一步挖掘潛力，加強 “度假村”、“農家樂”等餐飲旅游項目建設，不斷擴大規模、提高檔次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游資源優勢，開發草湖旅游經濟。四要大力發展商貿經濟。進一步完善鎮域市場體系建設，大力發展公路沿線經濟，在鎮政府所在地和公路沿線形成物流、人流、商流、信息流優勢，活躍農村經濟，培育新的經濟增長點。～年，力爭使從事非農產業的農民達到3000人以上。通過大力發展二三產業，以鄉鎮企業的發展為鎮財政培植稅源，以村辦企業和個體私營企業的發展來壯大集體經濟實力，以非農產業的發展促進農民收入增加。

（二）狠抓項目建設，促進農村經濟社會發展。要認真貫徹省委發展抓項目的重大舉措和市委、市政府招商引資的有關政策，在加強即定項目建設的同時，不斷謀劃新的項目，以項目建設推動城鄉一體化建設步伐。一要認真研究國家和省上的政策導向，積極向省上、國家爭取各類項目資金；二要積極向市上爭取城鄉一體化建設項目和地方配套資金，爭取市財政加大對農村的投入和支持力度。三要創造條件，以優質的服務和寬松的環境抓好招商引資和啟動民間資金工作。要重點抓好小城鎮綜合改革試點、農村“一池三改”、日元貸款防風治沙、退耕還林、三北防護林建設、中低產田改造、生態公益林保護、優質無公害洋蔥產業基地建設、肉羊胚胎移植技術應用、優質胡蘿卜品種示范推廣、蔬菜花卉制種和鎮文化廣場建設等項目，以項目建設推動農村經濟發展，以項目建設帶動農民增收，以項目建設促進城鄉一體化進程。

（三）加強農村基礎設施建設，加快城鄉一體化建設步伐。一要積極支持市上和酒鋼的城市擴張工程和園區建設工程，以城市擴張和園區建設加快城鄉一體化建設步伐。二要積極推進道路改造建設工程，抓好峪泉鎮區二級公路、新城村至魏晉墓三級公路，市鎮主干道路到各村組道路的改造以及移民點道路的修建工作，進一步改善農村交通條件。三要抓好三鎮小城鎮基礎設施建設，按照統一規劃、堅持標準、適度超前的原則，以城市化的標準建設改造農村道路、給排水、集中供暖、供電、通信等基礎設施，不斷完善配套功能。四要將城鄉一體化建設與農業產業化、二三產業發展緊密結合起來，加快三鎮商業街和集貿市場建設，加快農村產業園區建設和公路沿線經濟發展，引導鄉鎮企業和個體私營企業向城鎮和園區集中，逐步增強鎮區、園區的聚集優勢和規模優勢。突出抓好以高效種植、高效養殖、生態休閑等為一體的河口生態高效農業園區；以酒鋼葡萄基地、飛機場等為依托，以勞務輸出、商貿餐飲服務、葡萄酒廠建設、小康住宅為重要內容的二、三產業園區；以鎮區擴張、鎮區經濟發展、小康住宅建設為主要內容的鎮區擴建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等為主要內容的新城村開發工程；以南市區開發和工業園區建設為依托，以市場建設、休閑娛樂、小康住宅建設為主要內容的安運溝村開發工程；通過園區建設和重點工程開發，推進城鄉一體化建設。五要抓好城鄉一體化樣板村建設。高起點規化、高標準要求，建設與城鄉一體化要求相適應的農村小康住宅，并將其與城區擴張、園區建設、產業發展緊密結合，實行樓上生活區，樓下商業點，前院生活區，后院種植養殖加工區，完成小康住宅50戶。六要加強農田水利基本建設。加強農村人畜飲水工程的建設和管理，注重農業灌溉用水的供給和節水型社會建設，加大中低產田改造力度，不斷改善農業生產條件。七要加強農村生態環境建設。大力發展綠色通道林、防風治沙林、農田防護林和居民點綠化美化林，使農村生態環境與城市協調起來。八要大力發展農村社會事業。積極與市上有關部門協調，加強農村科技、教育、文化、衛生等社會事業建設，積極推行農村新型合作醫療試點改革，盡快建立和完善養老保險、社會救濟、優撫等社會保障制度，不斷豐富農村文化生活，提高農民生活質量。九要加強農村環境治理。積極組織農民凈化環境、綠化村莊、改水改廁，推廣使用沼氣、液化氣等新型能源，創建文明整潔的生活環境。

（四）統一思想，轉變作風，努力推進城鄉一體化建設進程。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱巨，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設和城鄉一體化建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步增強對作好農業、農村、農民“三農”工作重要性的認識，以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創城鄉一體化建設新局面。一是要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。解決好“三農”問題，是保持國民經

濟持續、快速、協調、健康發展的必然要求，是實現我市全面建設小康社會宏偉目標和城鄉一體化的必然要求。要清醒地看到，雖然我市農業在全市國民經濟中的份額和比重不大，但是，和全國、全省一樣，實現全面建設小康社會，重點和難點都在農村。特別是要實現市委、市政府提出的“兩個率先”的奮斗目標，加快工業化、城鎮化進程，就越要統一思想，更加重視“三農”問題。要真正把思想和行動統一到市委加快城鄉一體化建設的決策和部署上來，始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，把農業和農村經濟發展放到全市國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，加大對農業的支持和保護，使城市和農村相互促進，協調發展。二是轉變工作作風，提高服務水平。去年，郊區工委領導班子通過廣泛調研，認真討論，形成了《郊區工委關于進一步加強服務“三農”工作的意見》，當前和今后一個時期，我們要嚴格按照《意見》的要求，狠抓“黨、干、科、經、貌”五個重點和“12345工程”。農口各級組織要根據已確定的工作目標、任務重點，嚴格按照“五個不放松”和“五個突破”的要求，創新工作思路，改進工作方式，強化工作措施，努力建設服務型政府和高效能技術服務隊伍。要繼續深化和豐富“三級聯創”活動、“雙培雙帶”活動和保持共產黨員先進性教育活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。要切實解決鎮與鎮、村與村、組與組之間競爭意識不強的問題。各鎮村要切實樹立比學精神和趕超意識，立足各自優勢，精心謀劃，深挖潛力，競相發展，形成你追我趕、互促互進的濃厚氛圍。要進一步鞏固和加強農村稅費改革成果，加強農民負擔的監管，切實減輕農民負擔。繼續深化和推進干部駐鎮掛村幫扶工作，在政策法規、科技知識、經濟發展、小康建設等方面開展多種形式的宣傳教育和幫扶指導工作，促進農村經濟和各項社會事業持續、快速、健康發展，推進城鄉一體化建設再上新臺階。

第五篇：在全市城鄉一體化建設工作座談會上的講話

各位領導、同志們：

一、正確認識和把握形勢，進一步增強加快我市城鄉一體化建設的責任感和緊迫感

總的來看，由于農村種植業和養殖業等一產業結構調整的廣度和深度不夠、農村二三產業發展緩慢這幾方面的因素所帶來的農民增收渠道窄、壓力大，以及農村基礎設施薄弱、城鎮化水平較低等問題依然是我市城鄉一體化建設工作面臨的突出問題，需要我們認真加以解決。研究今年的城鄉一體化建設工作，我們必須要把思想認識統一到樹立和落實科學發展觀上來，統一到中央、省委農村工作會議和全市經濟工作會議、全市城鄉一體化化建設工作會議精神上來，樹立更加強烈的發展意識，增強加快城鄉一體化建設工作的責任感和緊迫感，始終堅持把推進城鄉一體化建設作為工作的重中之重，為實現 “兩個率先”的奮斗目標做出新的成績。

二、突出工作重點和保障措施，努力開創我市城鄉一體化建設新局面

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2005年是全面完成“十五”計劃目標，銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面實現“兩個率先”分三步邁進第一步目標的關鍵一年，抓好城鄉一體化建設工作意義重大。按照中央、省委農村工作會議和全市經濟工作會議、全市城鄉一體化化建設工作會議精神，從當前我市的實際出發，今年農口城鄉一體化建設工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞農業增效、農民增收、農村各項事業全面進步這一總目標，狠抓 “兩品一游”生態觀光旅游高效農業，著力發展兩品高效經濟開發區、鎮區商貿聚集區、生態休閑旅游區和交通沿線“三區一線”經濟，努力增強鎮財政、村級累和戶收入三級經濟實力，積極推進農村經濟工業化、社會管理城市化、基礎設施城鄉一體化“三化”建設，努力實現農村經濟社會持續、快速、健康發展。主要的奮斗目標是完成農業增加值 億元，增長，農民人均純收入達到5000元，凈增600元。為了完成上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）繼續加大農業和農村經濟結構調整力度。目前，我市農業和農村經濟結構中種植業比重偏大，林、牧、漁比重偏小，第一產業比重偏大，二三產業發展滯后，農村剩余勞動力轉移就業壓力大，結構的戰略性調整任重而道遠。只有加快調整，進一步優化農業和農村經濟結構，才能使農業成為高效益的產業，使農村經濟充滿希望和活力，才能使農民收入持續穩定增長。一是繼續優化農業結構，充分挖掘農業內部的增收潛力。按照發展“兩品一游”生態觀光旅游農業的思路，種植業要通過大力引進新技術、新品種，積極推廣無公害生產技術，重點抓好優質蔬菜、西甜瓜、日光溫室、高效制種等產業，壯大“雙千元田”，培育高效萬元院、萬元田、萬元室、萬元園，不斷提高農業的質量和效益。今年，力爭使“雙千元田”達到32000畝，占農作物總播種面積的70%，萬元院達到3300戶，占總戶數60%。畜牧業要重點發展家庭規模養殖模式，通過資金扶持、技術指導、品種改良、行政推動等措施，大力發展養殖專業戶、專業村、專業鎮和養殖小區，逐步實現規模化、集約化養殖，要擴大珍禽、肉牛、胚胎養羊等規模養殖和暖棚養殖，使農村養殖業產值占農業總產值的比重由目前的20％提高到30％，不斷提高養殖業在農民增收中的比重。林業要把農村生態環境建設與旅游觀光和林果業發展緊密結合起來，充分利用現有的綠地資源，發展生態旅游觀光高效農業，并積極引進優良品種，大力發展經濟林和花卉。通過上述措施，不斷優化農業內部結構，提升農業經濟效益。二是大力發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。當前和今后一個時期，在抓好農業內部結構調整的基礎上，要把加快農業產業化經營和二、三產業發展作為強鎮富民和增加村級積累的重要工作來抓。首先要圍繞加工抓調整，大力發展龍頭企業。通過抓好洋蔥粉生產、萬頭肉牛養殖加工、洋蔥儲藏庫等項目建設，建好生產基地，抓好農產品加工轉化，提高農產品附加值，拉長產業鏈條，推進農業結構調整向縱深發展。要依法規范龍頭企業與農戶的合作方式，引導龍頭企業以多種利益聯結方式，建立與農戶風險共擔、利益同享、發展雙贏的經營模式，使龍頭企業和農戶結成真正的利益共同體。大力發展專業協會、產銷服務隊、農村經紀人、專業大戶等多種形式的專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。其次要大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟。要緊緊抓住三鎮地處城郊的優勢和各鎮村資源優勢，組織引導農民，開展交通運輸、建筑建材、勞務輸出等產業。第三要大力發展旅游業，進一步做大做強現有旅游觀光服務項目。要抓住關城、懸壁長城旅游資源和各鎮林地資源優勢，進一步挖掘潛力，加強 “度假村”、“農家樂”等餐飲旅游項目建設，不斷擴大規模、提高檔次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游資源優勢，開發草湖旅游經濟。四要大力發展商貿經濟。進一步完善鎮域市場體系建設，大力發展公路沿線經濟，在鎮政府所在地和公路沿線形成物流、人流、商流、信息流優勢，活躍農村經濟，培育新的經濟增長點。2005年，力爭使從事非農產業的農民達到3000人以上。通過大力發展二三產業，以鄉鎮企業的發展為鎮財政培植稅源，以村辦企業和個體私營企業的發展來壯大集體經濟實力，以非農產業的發展促進農民收入增加。

（二）狠抓項目建設，促進農村經濟社會發展。要認真貫徹省委發展抓項目的重大舉措和市委、市政府招商引資的有關政策，在加強即定項目建設的同時，不斷謀劃新的項目，以項目建設推動城鄉一體化建設步伐。一要認真研究國家和省上的政策導向，積極向省上、國家爭取各類項目資金；二要積極向市上爭取城鄉一體化建設項目和地方配套資金，爭取市財政加大對農村的投入和支持力度。三要創造條件，以優質的服務和寬松的環境抓好招商引資和啟動民間資金工作。要重點抓好小城鎮綜合改革試點、農村“一池三改”、日元貸款防風治沙、退耕還林、三北防護林建設、中低產田改造、生態公益林保護、優質無公害洋蔥產業基地建設、肉羊胚胎移植技術應用、優質胡蘿卜品種示范推廣、蔬菜花卉制種和鎮文化廣場建設等項目，以項目建設推動農村經濟發展，以項目建設帶動農民增收，以項目建設促進城鄉一體化進程。

（三）加強農村基礎設施建設，加快城鄉一體化建設步伐。一要積極支持市上和酒鋼的城市擴張工程和園區建設工程，以城市擴張和園區建設加快城鄉一體化建設步伐。二要積極推進道路改造建設工程，抓好峪泉鎮區二級公路、新城村至魏晉墓三級公路，市鎮主干道路到各村組道路的改造以及移民點道路的修建工作，進一步改善農村交通條件。三要抓好三鎮小城鎮基礎設施建設，按照統一規劃、堅持標準、適度超前的原則，以城市化的標準建設改造農村道路、給排水、集中供暖、供電、通信等基礎設施，不斷完善配套功能。四要將城鄉一體化建設與農業產業化、二三產業發展緊密結合起來，加快三鎮商業街和集貿市場建設，加快農村產業園區建設和公路沿線經濟發展，引導鄉鎮企業和個體私營企業向城鎮和園區集中，逐步增強鎮區、園區的聚集優勢和規模優勢。突出抓好以高效種植、高效養殖、生態休閑等為一體的河口生態高效農業園區；以酒鋼葡萄基地、飛機場等為依托，以勞務輸出、商貿餐飲服務、葡萄酒廠建設、小康住宅為重要內容的二、三產業園區；以鎮區擴張、鎮區經濟發展、小康住宅建設為主要內容的鎮區擴建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等為主要內容的新城村開發工程；以南市區開發和工業園區建設為依托，以市場建設、休閑娛樂、小康住宅建設為主要內容的安運溝村開發工程；通過園區建設和重點工程開發，推進城鄉一體化建設。五要抓好城鄉一體化樣板村建設。高起點規化、高標準要求，建設與城鄉一體化要求相適應的農村小康住宅，并將其與城區擴張、園區建設、產業發展緊密結合，實行樓上生活區，樓下商業點，前院生活區，后院種植養殖加工區，完成小康住宅50戶。六要加強農田水利基本建設。加強農村人畜飲水工程的建設和管理，注重農業灌溉用水的供給和節水型社會建設，加大中低產田改造力度，不斷改善農業生產條件。七要加強農村生態環境建設。大力發展綠色通道林、防風治沙林、農田防護林和居民點綠化美化林，使農村生態環境與城市協調起來。八要大力發展農村社會事業。積極與市上有關部門協調，加強農村科技、教育、文化、衛生等社會事業建設，積極推行農村新型合作醫療試點改革，盡快建立和完善養老保險、社會救濟、優撫等社會保障制度，不斷豐富農村文化生活，提高農民生活質量。九要加強農村環境治理。積極組織農民凈化環境、綠化村莊、改水改廁，推廣使用沼氣、液化氣等新型能源，創建文明整潔的生活環境。

（四）統一思想，轉變作風，努力推進城鄉一體化建設進程。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱巨，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設和城鄉一體化建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步增強對作好農業、農村、農民“三農”工作重要性的認識，以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創城鄉一體化建設新局面。一是要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。解決好“三農”問題，是保持國民經濟持續、快速、協調、健康發展的必然要求，是實現我市全面建設小康社會宏偉目標和城鄉一體化的必然要求。要清醒地看到，雖然我市農業在全市國民經濟中的份額和比重不大，但是，和全國、全省一樣，實現全面建設小康社會，重點和難點都在農村。特別是要實現市委、市政府提出的“兩個率先”的奮斗目標，加快工業化、城鎮化進程，就越要統一思想，更加重視“三農”問題。要真正把思想和行動統一到市委加快城鄉一體化建設的決策和部署上來，始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，把農業和農村經濟發展放到全市國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，加大對農業的支持和保護，使城市和農村相互促進，協調發展。二是轉變工作作風，提高服務水平。去年，郊區工委領導班子通過廣泛調研，認真討論，形成了《郊區工委關于進一步加強服務“三農”工作的意見》，當前和今后一個時期，我們要嚴格按照《意見》的要求，狠抓“黨、干、科、經、貌”五個重點和“12345工程”。農口各級組織要根據已確定的工作目標、任務重點，嚴格按照“五個不放松”和“五個突破”的要求，創新工作思路，改進工作方式，強化工作措施，努力建設服務型政府和高效能技術服務隊伍。要繼續深化和豐富“三級聯創”活動、“雙培雙帶”活動和保持共產黨員先進性教育活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。要切實解決鎮與鎮、村與村、組與組之間競爭意識不強的問題。各鎮村要切實樹立比學精神和趕超意識，立足各自優勢，精心謀劃，深挖潛力，競相發展，形成你追我趕、互促互進的濃厚氛圍。要進一步鞏固和加強農村稅費改革成果，加強農民負擔的監管，切實減輕農民負擔。繼續深化和推進干部駐鎮掛村幫扶工作，在政策法規、科技知識、經濟發展、小康建設等方面開展多種形式的宣傳教育和幫扶指導工作，促進農村經濟和各項社會事業持續、快速、健康發展，推進城鄉一體化建設再上新臺階。